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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO

GUAYATA, BOYACA

CAPITULO II DIAGNOSTICO 1. SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO

El sistema político administrativo comprende todos los elementos institucionales, legales y administrativos a través de los cuales el municipio ejerce acciones de poder que orientan y definen el rumbo de los demás sistemas y a la vez, hace manifiestas las relaciones entre elegidos y electores. 1.1. OBJETIVOS 1.1.1 General Establecer la estructura funcional, régimen de competencias y recursos, niveles de relación entre las entidades públicas municipales y la comunidad. 1.1.2 Específicos a. Proponer instrumentos de coordinación para las acciones de las diferentes entidades del

municipio, y que sus proyectos tengan impacto en la estructuración del territorio a fin de coadyuvar en el cumplimiento de los demás objetivos del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Guayatá.

b. Fijar pautas de diagnóstico para mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público y poder

priorizar los proyectos en las fases de formulación y prospectiva del Esquema de Ordenamiento Territorial.

1.2. TEMAS DE ANALISIS 1.2.1 División político Administrativa. 1.2.2 Conflictos ciudadanos y territoriales (urbanos y rurales) vistos como posibilidad de

potencializar las fortalezas y oportunidades y minimizar las debilidades y amenazas. 1.2.3 Complementariedades, Asistencia Técnica, cooperación nacional e internacional. 1.2.4 Estructura organizativa, recursos físicos y financieros. 1.2.5 Descentralización administrativa, política y fiscal, frente a sus implicaciones

democráticas y sociales. 1.2.6 Presencia institucional. 1.2.7 Participación de la comunidad en el desarrollo de su vereda y del municipio. 1.2.8 Mecanismos de participación, política. 1.3. EL TERRITORIO 1.3.1 Boyacá Boyacá es un Departamento cuyos paisajes naturales y la conformación etno cultural, con supervivencias indígenas e hispánicas, le infunden una identidad regional propia que lo relaciona con sus comarcas vecinas de Cundinamarca y Santander y lo diferencian de otras regiones de Colombia1. 1 Ocampo López Javier. Los fundamentos Geo-Históricos de la formación de los pueblos de Boyacá.


GUAYATA, BOYACA

1.3.2 Provincia de Oriente Esta provincia, tiene factores estratégicos importantes a nivel departamental y nacional tales como: la vía alterna al llano que conecta a los departamentos de Casanare y Meta con el resto del País, además tiene el embalse de la Esmeralda, uno de los más importantes del País, que a su vez ha traído nuevas alternativas de trabajo, lo cual ha disminuido la emigración de su población hacia Bogotá. Esto se demuestra en los datos censales de los últimos años, ya que presenta un aumento de la población en sus zonas rurales; en total se estima la población en 56.058 personas, aproximadamente el 4% del total Departamental. Hace parte del Valle de Tenza, el cual se extiende sobre las bajas estribaciones de las montañas de la cordillera oriental, tierra de gran fertilidad y serranías bajas, región de minifundio y gran despensa agrícola de Boyacá; produce maíz, plátano, café, papa, cítricos, hortalizas, tomates, habichuelas, lulo y otros productos. Su principal actividad pecuaria se enmarca en la ganadería y últimamente la avicultura; posee minas de esmeralda, destacándose las del municipio de Chivor. En la industria se destaca la producción de vinos, sabajón, lácteos, muebles de madera y otros. 2 Además posee un gran compendio histórico en el ámbito precolombino, colonial y de la época de la independencia. A nivel humano se ha caracterizado por tener una gran cantidad de lideres en lo político, industrial, cultural entre otros campos.

Cuadro No. 1.1 Municipios de la Provincia de Oriente

Fuente: IGAC, CORPOCHIVOR, DANE. 1.4. RESEÑA HISTORICA MUNICIPAL Al sur del río Súnuba vivía hacia la época de la conquista un cacique dependiente del Zaque de Hunza (Tunja), que se llamaba Tinki`shoke3. Este cacique, al lado de su esposa Súnuba, comandaba una tribu, la cual al aproximarse los expedicionarios del conquistador Gonzalo Jiménez de Quesada, que había enviado en busca de las esmeraldas de Chivor y

2 Ocampo López Javier. Identidad de Boyacá. 3 CAVALLAZZ, M. Jesús. El Tiempo, julio de 1.975

Municipios de la Provincia de Oriente

Almeida

Chivor

Guateque

Guayatá

La Capilla

Somondoco

Sutatenza

Tenza

Altura Msnm

1.925

1.985

1.840

1.767

1.754

1.704

1.930

1.543

Temperatura ºC

18

15

18

19

19

19

20

20

Area Km²

58

108

36

112

57

60

41

46

Población estimada para el año 2001

4.807

4.162

10.578

14.924

5.032

6.550

4.731

5.274


GUAYATA, BOYACA

Somondoco, se retiró a las montañas de Tencua. Allí hizo el cacique su última morada con la tribu, según se ve en un conjunto de sepulturas que se hallan en Tencua4. En otros puntos se han hallado sepulturas, en cuya fosa se encuentran, además de los restos indígenas, tinajas de losa cocida. Dichos sepulcros se hallan siempre cubiertos por una laja o loza de piedra. La fundación del municipio de Guayatá fue dada en tres etapas5: a). Hacia el año de 1810 los señores Andrés José Medina, Luis Medina, Juan Nepomuceno Camacho, José Manuel Barreto, José Agustín Martínez y Pedro Camacho, junto con otros, empezaron a gestionar la creación de un pueblo independiente de Guateque y Somondoco, debido a la distancia a Guateque y la dificultad de asistir a los oficios religiosos; pero esta solicitud no prosperó, porque en ese año se dio inicio a la lucha por la independencia de España. b). Las mismas personas en 1818 continuaron los esfuerzos elevando memoriales al tribunal eclesiástico de Bogotá, apoderados por el doctor Nicolás Llanos. El tribunal ordenó que se hiciera el reconocimiento de terrenos y distancias, se eligió el alto de la cabrera para el casco urbano, se demarcó el nuevo municipio, se levantó el padrón (censo) y el plano topográfico del terreno, se tomó juramento a vecinos de Guateque, Somondoco, Tenza y Sutatenza, sobre las necesidades de la nueva parroquia. El doctor Javier Guerra de Mier, vicario capitular, dictó acta el 4 de mayo de 1819, concediendo la licencia para la elección de parroquia, pero por oposición de personas que quedaban incluidas en la nueva parroquia, este decreto se derogó. c). A comienzos de 1820 esos mismos hombres no desistieron y amparados en el decreto del 4 de mayo de 1819, se dirigieron al alcalde de Guateque para que nombrara peritos y se procediese a hacer la demarcación de la población, hicieran el plano del casco urbano, se comprometieron a construir la iglesia y a pagar al párroco. El 30 de diciembre de 1820 los vecinos eligieron al sacerdote José Miguel de Acevedo y Plata, como primer párroco, celebró la primera misa el 6 de abril de 1821. Este mismo día, para hacer que quedara constituido en municipio, se reunieron en sesión los señores Andrés José Narciso, Luis Medina, Andrés Medina, Javier Ruiz, Pedro y Juan Camacho. De acuerdo con el párroco fue nombrado como alcalde al señor Joaquín Camacho; Juez de fábrica a Andrés José Medina, nombramientos aprobados por el gobierno del Estado de Tunja y la curia eclesiástica de Bogotá. Por lo anterior, se considera el día 6 de abril de 1.821 como el día de la fundación de Guayatá y a don Andrés Medina como el fundador del municipio6. 1.5. TERRITORIO MUNICIPAL Guayatá está ubicado en el Departamento de Boyacá al extremo sur oriental; Sirve de límite entre Boyacá y Cundinamarca, pertenece al Valle de Tenza, provincia de Oriente, junto con Almeida, Chivor, Tenza, La Capilla, Sutatenza, Somondoco y Guateque (Ver Mapa No. 1, Localización General). 1.5.1 Límites Limita por el norte con Guateque (5.7km), por el oriente con Somondoco (12.7km) y Chivor (2.6km), por el Occidente con Manta, por el sur con Gachetá y Ubalá (Cundinamarca 4 BARRETO, Moreno José. Monografía de Guayatá. 1.921 5 Idem 6 Idem.


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31.5km). Según las Actas de Deslinde, los límites municipales no están bien determinados, lo que genera un conflicto Político Administrativo que debe ser objeto de revisión y ajuste por parte del municipio, sus municipios colindantes y el IGAC. (Ver Cuadro No. 1.2, Límites Municipales y mapa No. 2, Base Topográfica).

Cuadro No. 1.2 Límites Municipales

FUENTE: Actas de Deslinde-IGAC 1970 y Proyecto de Ordenanza Asamblea de Boyacá 1990 (ver copias anexas)

MUNICIPIO DOCUMENTO SOPORTE

LÍMITES

SOMONDOCO (por el Oriente)

Acta de deslinde de fecha cuatro (4) de junio de 1.970

Partiendo de la confluencia de la Quebrada de Risatá con el río Somondoco, lugar de concurso de los municipios de Somondoco, Guayatá y Guateque, se sigue por la quebrada Risatá aguas arriba hasta encontrar el filo que forma la loma de Sabanetas; se continúa por dicha loma y siguiendo el camino que pasa por el Alto el Ceibo, hasta encontrar el Cerro de Paja Brava, coordenadas planas (X:1.032.620, Y:1:068.000), punto de concurso de los municipios Guayatá y Somondoco en el límite con el Departamento de Cundinamarca

GUATEQUE (por el norte)

Acta de deslinde de fecha ocho (8) de mayo de 1.970

Partiendo de la confluencia de la Quebrada Risatá con el río Somondoco, lugar de concurso entre los municipios de Guateque, Somondoco y Guayatá, se sigue por el río Somondoco aguas arriba, el cual toma el nombre de río Súnuba hasta encontrar en su margen derecha la cuchilla denominada "Caliche abajo", lugar de concurso de los municipios de Guateque y Guayatá en el límite con el Departamento de Cundinamarca

MANTA,

Cundinamarca (por el Occidente)

DEPARTAMENTAL

Desde el Alto de Rogache baja por toda la cuchilla pasando por los altos del Gavilán, el Santuario y el mojón que separan las aguas de la quebrada la guasía y la quebrada de Tencua, desciende hasta donde se encuentran la quebrada Aguasía y el río Súnuba, forma parte del límite tradicional Departamental.

GACHETÁ, Cundinamarca

(por el sur)

DEPARTAMENTAL

Siguiendo toda la cordillera hasta el Alto de Rogache pasando por el cerro de las Cruces, forma parte del límite tradicional Departamental

UBALA,

Cundinamarca (por el Sur oriente)

DEPARTAMENTAL

Desde el cerro de Paja Brava, siguiendo hacia la derecha por toda la cordillera que divide las aguas de cada municipio en el río negro, hasta los límites con Gachetá (Cundinamarca).

CHIVOR (por el Oriente)

Ordenanza No. 023 del 12 de diciembre de 1990

Parte de cerca al nacimiento de la quebrada La Cuya, lugar de concurso de los municipios de Somondoco, Almeida, Guayatá y Chivor, se sigue en dirección sur hasta encontrar la cima de la divisoria de aguas que van al río sucio y las que fluyen en el río Súnuba o Somondoco por esa dirección sur este hasta situarse frente al nacimiento del río sucio, coordenadas planas aproximadas N-1.032.500, E-1.070.000 lugar de concurso de los municipios de Guayatá y Chivor en el límite con el departamento de Cundinamarca.


GUAYATA, BOYACA

El área municipal es de 112 Km²,7 se extiende desde las alturas de Sochaquira, Tencua, Rincón, Romaquira y Fonzaque, hasta el río Súnuba; desde las colinas de Ciavita hasta las cimas que forman el límite con Manta en forma de W. 1.5.2 Localización Geográfica. El municipio de Guayatá está ubicado en el extremo sur oriental del Departamento de Boyacá, a 4°, 58' de latitud norte, 73°, 30' longitud oeste del meridiano de Grenwich y 0°, 35', 20" de longitud con relación al meridiano de Bogotá. 1.5.2.1 Altura La altura sobre el nivel del mar, en el casco urbano es de 1.767 m., La topografía es variada desde relieves ondulados hasta escarpados y fuertemente quebrados con alturas que van desde 1270 m.s.n.m. en la rivera del río Súnuba hasta los 3080 m.s.n.m. en el Páramo de San Cayetano, Cerro Volcán Amarillo o Paja Brava8. 1.5.2.2 Distancia Dista de Tunja 129 Km y de Bogotá 132, en un territorio quebrado que pertenece a la Cordillera Oriental, dentro de los cuales se encuentran pequeños valles, mesetas y colinas correspondientes a la Cordillera de los Andes. 1.5.2.3 Clima El relieve montañoso determina diferentes alturas y temperaturas, parámetros que asociados con las lluvias y la humedad, originan el clima premontaño tropical húmedo a subhúmedo. También influye la latitud de Guayatá: 4°, 58”. 1.6. DIVISIÓN TERRITORIAL 1.6.1 Sector Urbano El municipio presenta como división administrativa el área urbana conocida como casco urbano determinado por el perímetro urbano descrito en el cuadro No. 1.4, que transcribe los pormenores del Acuerdo Municipal No. 010 de 1963 (anexo No. 2), el cual sé espacializa en el mapa No. 4, Perímetro Urbano. No existe división legal en cuanto barrios, apenas las nuevas urbanizaciones están tomando alguna denominación como el caso del barrio Vergel, Castilla Real, entre otros. En el siguiente cuadro (No. 1.3) se enumeran las Coordenadas Planas que fijan el perímetro Urbano Actual, los cuales fueron confrontados por el equipo Consultor en desarrollo del trabajo de campo.

7 Digitalización cartografía base y predial, CORPOCHIVOR y Consultoría. 8 IGAC. Diccionario Geográfico. 1.999.


GUAYATA, BOYACA

Cuadro No. 1.3 Puntos y Coordenadas Planas

del Perímetro Urbano Actual PUNTO NORTE OESTE

1 1065289.05 1040637.71 2 1065271.11 1040757.10 3 1065274.52 1040774.38 4 1065263.00 1040773.20 5 1065257.85 1040805.60 6 1065235.85 1040803.81 7 1065233.05 1040823.91 8 1065.224.99 1040835.58 9 1065276.85 1040938.75

10 1065292.06 1041038.55 11 1065303.40 1041046.55 12 1065368.50 1041147.46 13 1065504.40 1041464.05 14 1065417.95 1041562.35 15 1065426.12 1041599.08 16 1065400.62 1041592.34 17 1065238.98 1041400.29 18 1065232.41 1041400.38 19 1065.205.75 1041318.65 20 1065120.33 1041383.91 21 1065088.11 1041340.15 22 1065080.35 1041340.75 23 1065089.26 1041316.46 24 1065144.68 1041257.97 25 1065044.45 1041168.60 26 1064956.58 1041048.51 27 1065022.79 1041032.18 28 1065029.20 1041019.22 29 1065016.46 1040965.57 30 1065054.21 1040938.83 31 1065026.20 1040886.47 32 1065020.81 1040868.36 33 1064988.25 1040837.24 34 1064982.25 1040826.50 35 1064969.89 1040839.45 36 1064947.35 1040819.05 37 1064953.71 1040810.12 38 1064949.42 1040804.08 39 1064946.84 1040788.86 40 1064934.12 1040761.86 41 1064976.62 1040742.35 42 1064954.52 1040698.51 43 1064901.47 1040670.89 44 1064893.36 1040648.65 45 1064946.85 1040622.46 46 1064936.36 1040588.00 47 1065079.01 1040541.95 48 1065085.05 1040544.65 49 1065144.01 1040548.66 50 1065145.60 1040570.75 51 1065199.49 1040571.85 52 1065198.61 1040619.21 53 1065189.55 1040648.27

FUENTE: Trabajo de Campo Consultoría EOT – Guayatá 2000.


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Cuadro No. 1.4 Acuerdo que Fijó el Perímetro Urbano Actual

FUENTE: Archivo Histórico de Boyacá, Biblioteca Banco de La República.

Acuerdo Municipal No. 10 de 1963 EL CONCEJO MUNICIPAL DE GUAYATA, en uso de sus atribuciones legales, y,

C O N S I D E R A N D O : 1º.- Que debido al escaso perímetro urbano de esta población, y al crecimiento del alumnado escolar, cuyas aulas escolares son insuficientes para atender al aumento de profesorado urbano; 2º.- Que del beneficio nacional de alianza para el progreso se ha exigido al municipio el ofrecimiento de un lote de terreno no menor de seis mil metros de extensión para atender derecho al auxilio para la construcción de varias aulas escolares; 3º.- Que para atender a esta imperiosa necesidad, el municipio acaba de adquirir un terreno cercano a la población por escritura No. 167 de fecha 22 de agosto de 1963, de tres fanegadas de extensión aproximadamente y 300 metros de distancia del perímetro urbano de la población; 4º.- Que dada la mala situación de la localidad para su extensión y que el lote recientemente comprado es adyacente a las edificaciones donde funciona la escuela hogar de “Las mercedes”, se impone la necesidad de aumentar el área urbana de la localidad, en sus costados sur y norte, únicos servibles para su extensión y mejoramiento; 5º.- Que según la Ley 97 de 1913, los Concejos municipales están facultados para el trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de la población y para declarar su zona urbana,

A C U E R D A : Art. 1º.- Declárase zona urbana de la población de Guayatá, los siguientes lotes de terreno adyacentes al actual perímetro urbano de la misma: En el costado Norte, la parte comprendida que de la población sale para las veredas de Tablón y Ciavita, por todo el límite de los predios de Rafael Morales y del Hospital, con el predio de Amalia Piñeros Vda. de Parra, a dar al predio de Rosario Romero y de este alto, baja a la carretera para Guateque, en dirección a una Ceiba, y de aquí sigue en recta por un camino desecho a dar a un pomarroso en predio de Germán Garzón a 200 mts. Distante de la ceiba cercana a la carretera. Atravesando predios del padre Julio A. Guerra, Roberto Mesa y Germán Garzón. De este punto vuelve o baja hacia la izquierda, en recta hasta encontrar una senda y línea divisoria de los predios de Germán Garzón y José Agustín Ruiz, hasta encontrar camino público; luego sube por este camino hasta frente a la esquina del terreno de la Escuela Hogar o terminación de la avenida; de aquí baja hasta el occidente por la línea divisoria del terreno de la escuela hogar con predio de Lucas Martín hasta el camino nacional que conduce a Guateque. De aquí sube por el camino hasta encontrar una senda pública que divide predios de Adolfo Morales y Lucas Martín, y de la entrada de esta senda atraviesa predios de Adolfo Morales y sigue por el pie de la loma o terreno de la escuela hogar "Las Mercedes" a encontrar predio de Lucas Martín y Adolfo Morales, y sigue por el pie del predio de Juan de J. Castro Ruiz y herederos de Milciades Piñeros y cabecera del predio de Marcos Cárdenas y sigue en línea recta hasta el camino que baja al cementerio atravesando predios de Pedro Pinto Hernández y de José Manuel Montañez, a 40 mts aproximadamente de distancia, debajo de la casa de Manuel Montañez. El anterior terreno queda segregado de parte de las veredas de Tablón, Guavita y Plaza Abajo; al costado sur de la población el siguiente globo de terreno que se segrega de las veredas de Carrizal y Plaza Arriba, demarcado así: Por el Oriente, partiendo de la última carrera en calle tercera de la población, en la salida del camino para las veredas Rincón y Fonzaque por todo este hasta encontrar un camino que sube al de la vereda Tencua en el límite de predios de Elias Herrera y Marco A. Rubiano, de aquí atraviesa el camino de Tencua y baja hacia el occidente en recta a encontrar el camino que conduce a las veredas Sochaquira, atravesando por predios de Aureliano Sandoval y herederos de José Roa, quedando comprendida una roca de piedras cascajo, y vuelve por el camino de Sochaquira hasta la entrada a la población en la carrera 5ª con calle 2ª. Art. 2º.- La planificación de la anterior zona urbana de la población, se hará por medio de un Ingeniero Departamental, a solicitud de los señores Alcalde y Personero. Art. 3º.- La anchura de las calles será de siete (7) metros libres de andén. Art. 4º.- Prohíbese cualquier clase de construcción a los dueños de los predios comprendidos dentro de las zonas urbanas de la población, mientras se haga la respectiva planificación de calles. Art. 5º.- Este Acuerdo regirá desde su sanción. Dado en Guayatá, a los dos días del mes de octubre de 1963. El presidente del Concejo, Rafael Castro Rubiano La Secretaria.


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En el sector urbano, el núcleo principal es el parque, en donde encontramos al costado oriental el templo, el despacho parroquial, la casa cural y la Caja Popular Cooperativa; al costado occidental se encuentra el edificio municipal donde funciona: la Alcaldía, Inspección de Policía, Tesorería, Concejo municipal, Dirección de núcleo, Planeación municipal y la cárcel municipal, entre otros (Ver mapa No. 38, Equipamiento Urbano). Al costado sur, calle 3ª con carrera 4ª, encontramos la Casa de la Cultura, el Comando de Policía (que opera temporalmente), la UMATA, el Juzgado Municipal, la Personería Municipal y la emisora Sochaquira Guayatá Stereo. Alrededor del parque municipal, en las diferentes manzanas encontramos tiendas de víveres, restaurantes, hoteles, supermercados y comercio en general. A tres cuadras por la parte norte del parque municipal encontramos la Plaza de Mercado que funciona en el Coliseo Cubierto, en donde también encontramos la oficina del Comité de Cafeteros, la Oficina de Acueducto de la vereda Rincones, y famas para el expendio de carnes. Existe también en el municipio un Club Social, ubicado por la vía principal de acceso, calle 6ª No. 3 - 65. Igualmente el municipio cuenta con Ancianato, Colegio, Internado, Hospital, Piscina (en el sector rural), Caja Popular Cooperativa, Banco agrario y Cooperativa Agraria. 1.6.2 Sector Rural El sector rural, está integrado por veintinueve (29) veredas, como se puede apreciar en el mapa No. 3, División Político Administrativa.

Cuadro No. 1.5 Ubicación Veredal

En el cuadro No. 1.5 se muestra la ubicación de las veredas dentro del municipio; en el cuadro No. 1.6 se enumeran las veredas, incluyendo el casco urbano, con el fin de presentar el área aproximada de cada una de ellas, en kilómetros cuadrados, de acuerdo con la base IGAC 1:25000, digitalizada por CORPOCHIVOR; La gráfica No. 1.1 nos permite visualizar las mayores y menores extensiones veredales.

LUGAR VEREDA

SUR DEL CASCO URBANO

Tencua Arriba, Tencua Abajo, Rincón Abajo, Rincón Arriba, Romaquira, Fonzaque Arriba, Fonzaque Abajo y Guarumal.

ORIENTE Ciavita I, Ciavita II y Ciavita III

OCCIDENTE Caliche Arriba, Escaleras, Barro Negro, Sochaquira Abajo, Sochaquira Arriba, Hato Viejo y Volcán

NORTE Caliche Abajo, Súnuba, Guaquira, Chitavita, Guavita y Juntas.

CENTRO Plaza Arriba, Plaza Abajo, Tablón, Potreritos, Carrizal,


GUAYATA, BOYACA

Cuadro No. 1.6 Area del Casco Urbano y Veredas

No. VEREDA AREA en Km² 1. Barro Negro 1.412. Caliche Abajo 1.933. Caliche Arriba 1.414. Carrizal 2.155. Ciavita I 1.436. Ciavita II 2.147. Ciavita III 5.468. Chitavita 1.639. Escaleras 1.3210. Fonzaque Abajo 1.6411. Fonzaque Arriba 18.0512. Guaquira 1.1713. Guarumal 12.3414. Guatavita 1.4515. Hato Viejo 0.8516. Juntas 1.0117. Plaza Abajo 0.5918. Plaza Arriba 1.2419. Potreritos 1.0420. Rincón Abajo 1.9321. Rincón Arriba 10.6522. Romaquira 10.3023. Sochaquira Abajo 2.1224. Sochaquira Arriba 4.2225. Súnuba 1.8126. Tablón 1.0727. Tencua Abajo 8.0128. Tencua Arriba 11.2529. Volcán 2.0330. Casco Urbano 0.22

T O T A L 112 FUENTE: Digitalización cartografía base IGAC 1:25.000 y Predial Rural 1:10.000, CORPOCHIVOR 2000. La vereda con mayor extensión territorial es Fonzaque Arriba con 18.05 Km², ocupa el 16% de terreno Guayatuno; seguida por Guarumal con 12.34 Km², correspondiente al 11% del total del territorio (Ver Mapa No. 5, Predial Rural); la vereda con menor extensión de territorio es Plaza Abajo con 0.59 Km², el 1% de territorio. El casco urbano tiene 0.22 Km². Según los talleres veredales, la comunidad en general respondió no saber quienes son los fundadores de cada vereda, ni por qué se denominan con el respectivo nombre, es decir, se adolece de cultura histórica. No se encontró documentación o acto administrativo que den soporte a la historia de las veredas, su creación o límites, aún cuando se aduce que los nombres tienen origen en la cultura indígena que habitó el territorio Guayatuno. 1.7. CONFLICTOS 1.7.1 Por Límites Según las actas de deslinde, no existe claridad con los límites municipales, especialmente con Chivor, como se aprecia en los mapas correspondientes. En el sector ubicado en las veredas Fonzaque Arriba, Guarumal y Romaquira, se presenta invasión de tierras por colonos procedentes del municipio de Ubalá (Cundinamarca).


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Igualmente en la Cartografía base no se tiene en cuenta el límite que existe con el municipio de Chivor. 1.7.2 Por prestación de servicios 1.7.2.1 Educación Entre las veredas de Volcán y Sochaquira Abajo, por la concentración escolar, debido a que ésta queda en terrenos de la vereda Volcán y aparece a nombre de Sochaquira. 1.7.2.2 Salud El hospital San Rafael de Guayatá presta los servicios médicos y hospitalarios de primer nivel, en casos graves se remiten los pacientes hacia el hospital de Guateque o al de Tunja. 1.7.2.3 Transporte Los transportadores informales de Guateque hacia Guayatá, registran problemas debido a la competencia del servicio no solo con los transportadores de Guateque, sino con los mismos compañeros que diariamente transportan gente hacia Guayatá. 1.7.3 Por aprovechamiento de recursos naturales 1.7.3.1 Recursos Hídricos Por manejo de agua, en Ciavita I, se presenta problemas con el acueducto de Risatá y Sabanetas, dado que el municipio de Somondoco se surte de esta agua para algunos sectores aledaños. Los habitantes de Escaleras, captan agua procedente de Manta (Cund.). Además, se presentan conflictos entre vecinos por acceder al preciado líquido. 1.7.4 Político Por diferencias de ideas y pensamientos, principalmente dentro de un contexto municipal y poco de lo nacional. 1.7.5 Otros conflictos Se presentan conflictos por maltrato intrafamiliar, castigo severo de padres hacia los niños, abandono de gente de la tercera edad, Maltrato físico por parte de uno de los cónyuges hacia su compañero, entre los principales. Manejo de aguas y servidumbres por las aguas que se originan de los caminos y carreteras. 1.8. ADMINISTRACIÓN CENTRAL

1.8.1 Estructura Organizativa Formalmente, el organigrama del gráfico No. 1.1 representa la estructura administrativa del municipio; en la actualidad, se está elaborando una propuesta de reestructuración administrativa, que implica la puesta en marcha de un nuevo manual de funciones, procedimientos y planta de personal en el ámbito organizacional del municipio.


GUAYATA, BOYACA

Gráfico No. 1.1 ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

1

CONCEJO

PERSONERIA

SECRETARIA

ALCALDE

TESORERIA SECRETARIA GENERAL PLANEACION DIRECCION

DE NUCLEO

UMATA

DIRECCION

TECNICOS

TESORERO

SECRETARIA

AUXILIAR

GOBIERNO EDUCACION

INSP. POLICIA

SECRETARIA ALCAIDE

BIBLIOTECARIO CELADORES

CONTROL INTERNO

OBRAS PUBLICAS

SERVICIOS PUBLICOS

JEFE DE PLANEACION

INSPECTOR DE OBRAS

FONTANERO ADM/DOR RELLENO

SERVICIOS GENERALES

VIVERISTA CONDUCTORES

ASEADORES

PROFESORES


GUAYATA, BOYACA

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Las Dependencias directas de la Administración Municipal y las funciones que cumple cada una de ellas aparecen relacionadas siguiente cuadro:

Cuadro No. 1.7 Dependencias y Servicios Administrativos

Cuadro No. 1.8

FUENTE. Trabajo de campo EOT. 1999

DEPENDENCIA SERVICIOS

ALCALDÍA Constituye la gerencia pública del municipio, dirección de planeación, autoridad de policía

SECRETARIA GENERAL Relaciones internas del municipio

PLANEACIÓN Presenta áreas claves para el funcionamiento: Area de Planeación; Area de Ordenamiento Territorial; Area de Inversión; Area Fiscal, Tributaria, Financiera y Presupuestal; Area Administrativa e Institucional, Control Interno y Servicios Públicos.

INSPECCIÓN DE POLICÍA Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, decretos, leyes; colaborar con los funcionarios judiciales; atender denuncias y quejas de los habitantes del municipio

UMATA Prestar asistencia Técnica agropecuaria a los pequeños, medianos y grandes productores del municipio

TESORERIA Manejo de las finanzas municipales. Recaudo de impuestos e ingresos municipales. Llevar la contabilidad del municipio. Efectuar pagos y desembolsos. Guardar, custodiar y controlar las acciones, cédulas, bonos, garantías y prendas constituidas a favor del municipio. Expedir paz y salvos prediales y de impuestos.


CONCEJO MUNICIPAL

Sus funciones están consignadas en el Artículo 313 de la Constitución Política de Colombia, reglamentado a través del Artículo 22 de la Ley 136 de 1994: entre otras esta la de adoptar los planes y programas de desarrollo económico, social y obras publicas, dictar normas orgánicas de presupuesto. Por ser categoría(6ª.), el municipio posee once (11) concejales, además de una secretaria.

PERSONERÍA

Entidad pública municipal regulada por los artículos 168 - 172 de la Ley 136 de 1.994. Vela por el cumplimiento de la Constitución y las Leyes; por la vigilancia de la conducta de los empleados públicos. Instruir y capacitar a la comunidad para el cumplimiento de los derechos humanos. Ser el oidor y representante de todos los niños del municipio. Actuar ante las diferentes instituciones del ente nacional y departamental para el bienestar de los ancianos de la jurisdicción. Cuenta con una secretaria.


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1.8.2 Planta de Personal Teniendo en cuenta, que en el municipio no cuenta con manuales de funciones y de procedimientos, por observación directa y a través de encuestas, se extractó la siguiente planta de personal:

Cuadro No. 1.9 Planta de Personal del Municipio.

FUENTE: TRABAJO DE CAMPO EOT y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. En la actualidad se cuenta con unidades administrativas establecidas claramente y las líneas de autoridad junto con los niveles de jerarquía se desprenden del Alcalde. Sin embargo, es evidente que no existe la asignación especifica de funciones en alguna de las áreas o dependencias, que le permita al Alcalde adelantar la gestión social y cultural del municipio; en la actualidad está en cabeza del mismo.

CARGO CANT SUPERIOR INMEDIATO

1 ALCALDIA MUNICIPAL

1 1 ALCALDE

1

1.2 SECRETARIO GENERAL 1 ALCALDE MUNICIPAL

1.3 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 1

1.4. ADMINISTRADOR DEL SISBEN 1

2.1 JEFE DE PLANEACION, SERVICIOS PÚBLICOS Y CONTROL INTERNO

1

ALCALDE MUNICIPAL

3. TESORERÍA MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL

3.1 TESORERO MUNICIPAL 1

ALCALDE MUNICIPAL

3.2

ALCALDE MUNICIPAL

AUXILIAR DE TESORERIA

TESORERO MUNICIPAL

4. GOBIERNO

2

4.1 INSPECTOR DE POLICIA

ALCALDE MUNICIPAL

4.2 SECRETARIA

1

ALCALDE MUNICIPAL

4.3 AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES

1

ALCALDE MUNICIPAL

4.4 ALCAIDE, CITADOR Y PARQUERO

1

INSPECTOR DE POLICIA

5 UMATA

1

5.1 COORDINADOR

ALCALDE MUNICIPAL

5.2 TECNICOS AGROPECUARIOS

ALCALDE MUNICIPAL

6 OBRAS PUBLICAS

6.1 CONDUCTOR MECANICO

1

ALCALDIA MUNICIPAL

6.2 OPERARIOS

2

ALCALDE MUNICIPAL

6.3 CONDUCTORES DE VOLQUETAS

1

COORDINADOR UMATA

6.4

INSPECTOR DE OBRAS

1

ALCALDE

2 ASEADORES CALLES

2

INSPECTOR DE OBRAS

2

INSPECTOR DE OBRAS

INSPECTOR DE OBRAS

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO

5.3 VIVERISTA COORDINADOR UMATA


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La participación y organización de la comunidad no está bien dirigida, se adolece de capacitación a los funcionarios, a las instituciones y a la comunidad, con el fin de mejorar la coordinación de eventos sociales y culturales, la solución de problemas comunitarios, la implementación de programas de capacitación, entre otros; en general todas aquellas actividades que demandan diálogo con la comunidad. La formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial significa que la problemática identificada por veredas, la cual posteriormente será unida a la información del estudio de Ordenamiento del casco urbano, junto con sus soluciones deberá encontrar una expresión nueva de la estructura administrativa, que oriente la función del servidor público de una manera más integral y eficaz. 1.8.3 Qué piensa la comunidad respecto a la Administración Municipal 1.8.3.1 Sector urbano A través de dialogo con la comunidad se pretendió establecer la opinión de los habitantes del sector urbano frente a la gestión de la actual administración municipal. La mayoría de los habitantes del área urbana cree que la presencia de la administración actual es Buena; debido a que la comunidad tiene acceso a las diferentes instituciones del nivel administrativo municipal y los administradores han dado mayor participación a la comunidad. 1.8.3.2 Sector rural De la encuesta aplicada en los diferentes talleres veredales, uno de los ítems analizados fue preguntar el nombre de quienes se encuentran desempeñando cargos administrativos y si los conocían, de estas preguntas, el resultado es el siguiente: a). Alcaldía municipal De las veintinueve veredas del municipio, el 100% de sus habitantes dice conocer el nombre del Alcalde municipal. El 86% del total de los encuestados, creen saber qué función desempeña el Alcalde en el municipio, algunas de las respuestas fueron que es el administrador del municipio, el representante de la comunidad, quien maneja el municipio, el representante del municipio y quien atiende las solicitudes que la comunidad presenta; el 14% restante, no saben con claridad a qué se dedica. b). Oficina de planeación municipal El 97% de los encuestados, contestaron sí saber el nombre de la persona encargada de la oficina de Planeación Municipal y el 3% no saben. El 72% manifiestan que el Jefe de Planeación es el encargado de manejar y coordinar lo relacionado con el Sisbén, las ocho restantes no saben a qué se dedica. c). Inspector de Obras El 90% de las respuestas, respondieron saber quien es el encargado y el 10% no.


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El 68%, reconocen las funciones del Inspector de Obras públicas y el 32% no. d). Personería municipal El 100% de los encuestados respondieron que sí saben quien está a cargo de la Personería municipal. En cuanto a las funciones realizadas por el Personero Municipal, el 89% de las respuestas argumentan saber a qué se dedica, dando como respuestas que es el defensor de los niños y de los ancianos, defensor de los derechos de la comunidad y el encargado de atender problemas familiares; el 11%, no saben ninguna función desempeñada. e). Director de la UMATA El 100% de los asistentes a los talleres dijo conocer el nombre de la persona encargada de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica, UMATA. El 82%, saben que dentro de las funciones de la Unidad de Asistencia Técnica Agropecuaria, está el prestar asesoría técnica en ganadería, mientras que el 18% no sabe qué realiza la UMATA.. El 90% de la población de las veredas, reportaron que no hace presencia el municipio a través de la UMATA, sino mediante solicitud cuando algún habitante o varios solicitan directamente su asesoría en cuanto al sector ganadero, en este aspecto la asesoría solicitada es buena, pero a nivel general dicen que es regular, pues hace falta programas a desarrollar por parte de la institución a todas y cada una de las veredas; para siembros ellos no solicitan su participación pues utilizan el mecanismo de la tradición es decir lo que ellos aprendieron de sus padres o abuelos, vecinos o personas que les venden los fertilizantes, insecticidas y abonos en los almacenes que ellos ya tienen como lugar de adquisición de los productos necesarios para que salga una cosecha. f). Párroco Municipal El 100% de las respuestas dan a conocer que la comunidad en general conoce el nombre del párroco municipal, por cuanto la comunidad es muy católica. Una de las preguntas que obtuvo el 100% de respuesta positiva fue las funciones del señor cura párroco municipal, en donde el 100%, saben cuales son las funciones como representante de Dios, representante de la religión católica, encargado de celebrar misas y todo lo relacionado con el credo cristiano. g). Tesorería municipal El 97%, conocen el nombre de la persona encargada de la Tesorería Municipal y el 3% no sabe quien es. Tiene la función de recaudar o cobrar impuestos y girar cheques, fue la respuesta del 79% de los encuestados y el 21%, no saben las funciones.


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h). Juez El 100% de los encuestados contestaron no saber quien es el Juez Municipal, el desconocimiento se debe a que afirman que quien ejerce el cargo en la actualidad no es oriundo del municipio y por lo tanto no sabían quien era. Atribuyeron funciones de recibir demandas, juzgar y condenar a quienes cometen delitos el 85%, el 15% no saben a qué se dedica. i). Inspector de Policía El 59%, saben y conocen quien está a cargo de la Inspección de policía y el 41%, no. El 72% de las respuestas, dijeron que la Inspección municipal es la encargada de recibir quejas y denuncias entre vecinos, sobre robos y delitos pequeños cometidos por habitantes del municipio; el 28%, no saben qué realiza. j). Concejales Los habitantes en general conocen el nombre de por lo menos tres concejales. En cuanto a las funciones de los concejales, el 82% de los encuestados, respondieron que se dedican a aprobar presupuestos del municipio; mientras que el 18% restante dicen no saber qué funciones desempeñan. Como podemos observar, existe un gran desconocimiento a nivel rural, de las actividades que realizan los funcionarios del municipio, lo cual genera en cierta forma, un estancamiento en el desempeño de la administración municipal, por cuanto cuando a un habitante o a varios que tienen que hacer algún trámite, pierden tiempo y lo hacen perder a los funcionarios, porque no conocen con quien directamente deben tramitar sus necesidades e inquietudes. Como se relacionó en el análisis de la gestión institucional de la administración municipal, hace falta la asignación funcional para lograr una gerencia pública con calidad, buscando siempre la eficacia, eficiencia y celeridad en la atención a la comunidad. También podrían generarse otros mecanismos para que los habitantes conozcan las dependencias y funciones de los encargados de la Administración municipal, mediante folletos didácticos, cursos de capacitación, divulgación radial y otras formas de acercamiento al sector rural. Según la encuesta realizada, la presencia de la administración municipal a nivel veredal es buena en algunas partes, mientras que en otras no han asistido; cuando alguien se acerca a las oficinas de la Administración municipal, encuentran respuesta positiva o atención a nivel de Alcalde municipal actual, pero no por los demás funcionarios, pues los atienden de mala manera, no les prestan atención y no les solucionan pronto su caso, sino que tienen que regresar otro día para tramitar lo necesario. La comunidad en general solicita, mejor atención con amabilidad y respeto, al igual que el cumplimiento y la puntualidad en la atención de lo solicitado, evitando así incomodidades y que tengan que regresar por el mismo asunto.


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1.9. PRESENCIA INSTITUCIONAL

En el municipio hacen presencia algunas instituciones como:

Cuadro No. 1.10 Presencia Institucional

FUENTE. Trabajo de campo EOT. 1.999 Además encontramos: 1.9.1 CORPOCHIVOR


ADMINISTRACION DE JUSTICIA

Existe el Juzgado municipal. Pertenece al círculo judicial de Guateque. Es el encargado de administrar justicia dentro de la jurisdicción del municipio de acuerdo a la asignación de la competencia. Coordina el Comité de protección intrafamiliar.

REGISTRADURÍA DEL ESTADO CIVIL Presta los servicios de identificación de personas: registros de nacimientos, defunciones, tarjetas de identidad, cédulas de ciudadanía. Sistema electoral: Organización electoral en el municipio.

NOTARÍA

Es cabecera del círculo notarial con una notaría, pertenece a la oficina Seccional de Registro. Hace escrituras de compraventa. De donación. Testamentos. Autenticaciones. Dar fe.

ESTACIÓN DE POLICÍA

Pertenece al tercer distrito de policía de Garagoa. Prevenir cualquier alteración del orden público. Contribuir con la participación en la atención y prevención de desastres. Contribuir a la participación comunitaria con la ciudadanía.

COOPERATIVA AGRARIA DE GUAYATA

Fundada en 1.964 con 17 socios y capital de $1.095. Con personería Jurídica de diciembre de 1964; comenzó como almacén de víveres y artículos de primera necesidad. En 1,967 comenzó la comercialización de cítricos. Después de 1.972 comenzaron a vender otras frutas y hortalizas. En la actualidad cuenta con 35 socios. Ofrece los servicios de ahorros (aporte del socio). Los productos que comercializan los obtienen el 20% de la producción municipal y el 80% es traído de Bogotá; Como servicios: Venta de productos de primera necesidad. Fomentar el ahorro entre los socios. Exportación, importación, compra, venta de insumos, equipos y herramientas requeridas pos los asociados. Se encuentra en mala situación económica.

CAJA POPULAR COOPERATIVA Institución Bancaria. Presta servicios de ahorros, cuentas corrientes, créditos, depósitos a término. Vale la pena resaltar que esta caja nació en el municipio de Guayatá.

BANCO AGRARIO DE COLOMBIA Institución Bancaria. Servicios de ahorros, cuentas corrientes, créditos, depósitos a término.


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Encargada de administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables, en los municipios de su jurisdicción, para garantizar su conservación, restauración y desarrollo sostenible, hace presencia con un auxiliar de Recursos Naturales. 1.9.2 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE, SENA A nivel nacional, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, hace algunos años brindó asistencia y asesoría a las personas que quisieran aprender el tratamiento de las basuras caseras para obtener abono orgánico, mediante la construcción de un pozo en donde depositar los residuos y los materiales que deben aplicar para ayudar a su descomposición. Aunque hubo un número considerable de asistentes a la capacitación, son muy pocos los que hoy en día han puesto en práctica este mecanismo; encontramos escasos ejemplos de habitantes que están poniendo en práctica lo aprendido con respecto a este proceso en la vereda Caliche Abajo; algunos habitantes de otras veredas manifestaron haber asistido a la capacitación pero no han intentado siquiera realizar por una vez este proceso, por falta de tiempo o pereza por seleccionar y clasificar las basuras, pues les es más fácil enterrar o botar todas a un solo lado y no tener que ponerse a escogerlas. El SENA ha hecho presencia con algunos cursos dirigidos a los habitantes del sector urbano y rural, como el de Obrero Calificado, un curso de construcción, así como de electricidad para los habitantes que desean capacitación. Para los funcionarios de la Administración municipal, recientemente dictó un curso de sistemas. 1.9.3 FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS Funciona en el municipio la sede Oriente de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, la extensión o el objetivo primordial, es el de buscar suelos y especializar zonas de cultivo. Esta entidad está a cargo de una persona que atiende las diferentes veredas del municipio. Prestan asistencia Técnica en enfermedades del café, así como creando y asesorando las fincas piloto. Mediante solicitud de los habitantes de las veredas que así lo desean, reciben asesoría en lo correspondiente al cultivo y la cosecha del café. 1.9.4 FUNDACION RENACER En el momento se está manejando el programa del Cóndor Andino en el municipio de Guayatá, para tal evento, existe un auxiliar, encargado de vigilar los cóndores y su hábitat en ese sector; el proyecto busca reinsertar esta especie en la región, con la vinculación de CORPOCHIVOR. 1.10. RECURSOS FÍSICOS En cuanto a los muebles y elementos perecederos, no existe inventario que permita visualizar costos y kárdex; al igual que no se cuenta con un Auxiliar de Almacén, ni oficina propia con bodega que permita su almacenamiento. 1.10.1 Bienes Inmuebles Los cuadros siguientes, muestran el inventario de bienes inmuebles que posee el municipio, en el sector urbano y rural, tomado de los registros 1 y 2 del IGAC, que


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reposan en la tesorería, con su respectivo avalúo; el municipio no cuenta con avalúos comerciales, ni un inventario real pormenorizado de sus bienes urbanos y rurales, por tanto el área de terreno no se ajusta al valor que allí relaciona el IGAC, los que son tomados para efectos del Balance General del municipio. Para asuntos fiscales, se emplea el archivo catastral que se posee del año 1989. 1.10.1.1 Sector urbano

Cuadro No. 1.11 Areas y Avalúo Predios Propiedad del Municipio

Fuente: Registro 1 y 2, IGAC; enero 2000.

DIRECCION Extensión (m2)

Area Construida (m2)

Avalúo Catastral

USO ACTUAL

Cr. 4B No. 5-46 122 0 79.500 Lote

Cll 6 No. 5-40 194 0 1.686.000 Lote

Cr 6 No. 9-60 7.098 1.682 84.197.000 Predio

TR 5 No. 9B-24 480 0 314.000 Lote

Cr. 5 No. 9-54 9.858 0 17.619.000 Lote

Cr 9 B No. 4-27 90 0 20.000 Lote

Cr 9 B No. 4-21 90 0 20.000 Lote

Cr 9 B No. 4-15 90 0 20.000 Lote

Cr 9 B No. 4-09 90 0 20.000 Lote

Cr 9 B No. 4-03 90 0 20.000 Lote

Cr 4 No. 8-93 1.043 0 339.000 Lote

Cr 4 No. 7-41 2.070 730 81.533.000 Predio

Cr 3 No. 5-29 63 0 545.000 Lote

Cl 4 No. 6-37 17 17 507.000 Predio

Cl 3 No. 2-59 3.186 0 13.833.000 Lote

Cr 5 No. 2-50/4 367 537 15.027.000 Predio

Cl 10 No 4B-05 89 0 59.000 Lote

Cr 4 B No 5-55 90 0 59.000 Lote

Cr 5 No. 5-12 468 0 236.000 Lote

Cl 10 No. 4ª-09 126 0 83.000 Lote

TR 5 No. 4B-09 95 0 61.500 Lote

TR 5 No. 4B-09 121 0 79.500 Lote

Cr 4B No 5-14 90 0 59.000 Lote

Cl 10 No 4A-28 531 0 344.000 Lote

Tr 5 No. 5-16 129 0 422.000 Lote

Cr 6 No. 6-01 222 38 3.096.000 Predio

Cl 6 No. 3-47 1.378 499 34.165.000 Predio

Cr 5 No. 3-03 865 642 42.215.000 Predio

Cr 4 No. 2-63 956 441 33.564.000 Predio


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1.10.1.2 Sector Rural

Cuadro No. 1.12 Bienes Inmuebles Propiedad del Municipio.

VEREDA Terreno

M²CONSTRUID

M²AVALUO USO ACTUAL

VOLCAN 2.030 266 5 702 000 ESCUELA

RINCON ARRIBA 2.200 150 5.030.000 PREDIO LA RESERVA

TABLON 6.600 28 856.000 PREDIO SAN JOSE

PLAZA ARRIBA 2.300 LOTE 231.000 PREDIO SAN JOSE

RINCON ABAJO 1.800 212 5.801.000 ESCUELA

SUNUBA 1.000 120 2.340.000 ESCUELA

CALICHE ABAJO 1.350 180 5.652.000 ESCUELA

CIAVITA II 720 55 1.685.000 ESCUELA

CIAVITA II 2.500 LOTE 789.000 ESCUELA

CIAVITA III 3.200 289 9.630.000 PREDIO BUENOS AIRES

FONZAQUE ARRIBA 1.100 111 1.389.000 ESCUELA

FONZAQUE ARRIBA 4.400 92 3.319.000 PREDIO EL ORATORIO

GUARUMAL 750 104 2.998.000 PREDIO SIN NOMBRE

RINCON ARRIBA 1.800 84 4.639.000 ESCUELA

TENCUA ABAJO 4.600 88 2.408.000 ESCUELA

TENCUA ABAJO 36 LOTE 900 PREDIO EL DESARENADOR

TENCUA ARRIBA 3.800 243 8.119.000 ESCUELA

CHITAVITA 1.900 LOTE 2.162.000 PREDIO EL BOLSON

CHITAVITA 2.500 48 1.694.000 ESCUELA

TABLON 1.400 LOTE 140.000 LOTE DE TERRENO

POTRERITOS 700 128 6.711.000 PREDIO LAS MANAS

PLAZA ARRIBA 910 EL TANQUE285.00026

PLAZA ARRIBA 2.500 LOTE 263.000 LOTE EL CREMATORIO

JUNTAS. 1.000 120 3.685.000 ESCUELA

FONZAQUE ABAJO 5.000 190 6.193.000 ESCUELA

SOCHAQUIRA ABAJO 1.200 100 933.000 ESCUELA

SOCHAQUIRA ARRIBA 1.920 65 1.227.000 PREDIO SIN NOMBRE

BARRO NEGRO 3.100 9 543.000 LA CAPILLA

ESCALERAS 1.300 170 4.110.000 ESCUELA

CARRIZAL 8.100 84 1.195.000 PREDIO EL TERRENO

CARRIZAL 1.200 LOTE 120.000 PREDIO LA FLORIDA

RINCON ARRIBA 9.000 LOTE 329.000 PREDIO SANTA INES

RINCON ARRIBA 2.500 LOTE 1.834.000 PREDIO SANTA ISABEL

RINCON ARRIBA 3.100 LOTE 310.000 PREDIO LA ESPERANZA

RINCON ARRIBA 1.200 LOTE 153.000 PREDIO LA ESPERANZA

GUAQUIRA. 8.800 LOTE 1.694.000 PREDIO HAMBURGO


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1.11. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA La participación comunitaria, en el municipio nunca había sido medida en términos de procesos de comunicación y soporte. El proceso de medición correspondió al trabajo desarrollado en las veredas del municipio, en la etapa preliminar de elaboración del proyecto de Esquema de Ordenamiento Territorial, cuando se intentó por primera vez ir al casco urbano y a cada vereda a dictar talleres de participación comunitaria con relación al trabajo de Ordenamiento. Los resultados se obtuvieron con la participación de los habitantes a los talleres programados para elaborar el Estudio; para hallar el porcentaje de participación comunitaria, se tuvo en cuenta la siguiente relación: Participación = Total Habitantes de la vereda Asistentes a cada taller 1.11.1 Sector Urbano

Cuadro No. 1.13 Grado de Participación Comunitaria

en el Proceso de Elaboración del EOT.

FUENTE: REGISTRO ASISTENTES A TALLERES EOT/99, 2.000 La población urbana total tomada como base en este análisis, fue la que corresponde a los habitantes mayores de 15 años, que están en capacidad de participar; como se ve en el porcentaje de participación, en los tres talleres programados para el sector urbano, no hubo partición sino del 2.58% de la población, en los talleres desarrollados en el Ordenamiento Territorial, lo anterior, deja entrever la falta de motivación para la comunidad, en la participación para la toma de decisiones en el desarrollo de la administración municipal, pese a las diferentes convocatorias realizadas mediante volantes casa a casa, invitación a través de la emisora, por intermedio del párroco municipal; sin obtener los resultados esperados para tales fines. La mayoría de comunidad que asistió a estos talleres fue siempre la misma, es decir, quienes desean el desarrollo de su comunidad y su municipio, personas interesadas en el progreso y adquisición de nuevos conocimientos; hubo ausencia de población juvenil, notándose claramente el desapego por los intereses comunes a desarrollar.

SECTOR Nº DE ASISTENTES POBLACION URBANA TOTAL

% DE PARTICIPACION RESPECTO TOTAL

URBANO 110 4.253 2.58


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1.11.2 Sector rural

Cuadro No. 1.14 Grado de Participación Comunitaria

en el proceso de elaboración del EOT.

FUENTE: TALLERES EOT. 1999 y 2000 Del cuadro anterior, (No. 1.14), se puede resumir, que el grado de participación social en el desarrollo del estudio de Ordenamiento Territorial, fue del 14.20% con respecto a la población rural; La vereda Guarumal, presenta la mayor participación con un 35.71% le sigue la vereda Chitavita con un 27.53%, teniendo en cuenta que la

VEREDA Nº DE ASISTENTE

Nº TOTAL HABITANTES

% DE PARTICIPACION

% RESPECTO TOTAL

Barro Negro

Caliche Abajo

Caliche Arriba

Carrizal

Ciavita I

Ciavita II

Ciavita III 30

5

4

3

19

10

18

100

86

94

144

105

123

145

5

4.65

3.19

13.2

9.52

14.63

20.68

0.17

0.13

0.099

0.59

0.31

0.56

0.94

Chitavita 38 138 27.53 1.19

Escaleras 12 119 10.1 0.37

Fonzaque Abajo 29 127 22.83 0.91

Fonzaque Arriba 23 184 12.5 0.72

Guaquira 11 96 11.46 0.34

Guarumal

Guavita

Hato Viejo

25

23

70 35.71 0.78

119 19.3 0.72

8 81 9.87 0.25

Juntas 2 71 2.82 0.06

Plaza Abajo 13 38 34.2 0.40

Plaza Arriba 0 49 0 0

Potreritos 1 58 1.72 0.03

Rincón Abajo 24 120 20 0.75

Rincón Arriba 13 105 12.38 0.40

Romaquira 4 28 14.29 0.13

Sochaquira Abajo 27 248 10.9 0.84

Sochaquira Arriba 13 111 11.71 0.40

Súnuba 28 152 18.42 0.88

Tablón 10 70 14.28 0.31

Tencua Abajo 12 102 11.8 0.37

Tencua Arriba

Volcán

Total Participantes

5 56 8.9 0.15

25 238 10.50 0.78

435 3.064 X = 14.20 100


GUAYATA, BOYACA

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solidaridad y el sentido de pertenencia de la comunidad hacia su región, aún no se ha acabado en las familias que allí habitan, lo que sí ocurre en otras veredas como Plaza Arriba, Potreritos y Juntas, donde el desinterés por las actividades realizadas a favor de la comunidad aumenta cada día. Los habitantes del sector rural que no participaron en estos eventos programados suman el 85.8% restante de la población veredal del municipio de Guayatá. Lo que indica que como primera experiencia aunque no fue una asistencia masiva, en los meses de diciembre de 1999 y enero de 2000, por lo menos sí fue representativa en el mes de mayo, teniendo en cuenta que nunca se le había dado la oportunidad a los habitantes de Guayatá de participar en la elaboración de trabajos de esta naturaleza que requieren participación comunitaria. De esta actividad se obtuvieron una serie de inquietudes y problemas planteados por los asistentes a los talleres del Ordenamiento Territorial con respecto a la participación comunitaria. 1.12. PARTICIPACION DE LA MUJER EN EL SECTOR INSTITUCIONAL 1.12.1 Sector Urbano

Cuadro No. 1.15 Participación de la Mujer

FUENTE:. ENCUESTAS INSTITUCIONALES EOT. 1.999 la tabla nos muestra la participación femenina dentro del manejo institucional del municipio, es así como cuenta con el 40% de damas frente al 60% de la participación

INSTITUCION HOMBRES MUJERES

N % N %

ALCALDIA 2 66.6 1 33.4

COMANDO ESTACIÓN POLICIA 5 100 0 0

CONCEJO MUNICIPAL 9 70 2 20

DIRECCIÓN DE NUCLEO 1 100 0 0

ELECTRFICADORA 1 100 0 0

JUZGADO 2 66.6 1 33.3

PARROQUIA 2 100 0 0

PERSONERIA 1 50 1 50

REGISTRADURIA 0 0 1 100

INSPECCION

PLANEACION

TESORERIA

OBRAS PUBLICAS

NOTARIA

0

1

0

1

0

0

100

0

100

0

2

0

3

0

1

100

0

100

0

100

UMATA 3 66.6 2 33.4

ENTE DEPORTIVO 1 100 0 0

CORPOCHIVOR 0 0 1 100

TOTAL 29 60 15 40


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de caballeros, notándose el gran porcentaje de vinculación femenina al proceso de dirección municipal. 1.12.2 Sector Rural

Cuadro No. 1.16 Participación de la Mujer

FUENTE: ENCUESTAS INSTITUCIONALES TALLERES VEREDALES EOT. GUAYATA. 1999 - 2000 En el sector rural, la participación de la mujer en la fuerza laboral Institucional del Municipio es más alta en Escuelas y hogares de bienestar familiar. Del total, las mujeres representan el 83% y los hombres el 17%. En los hogares de Bienestar Familiar, por su naturaleza la participación total es netamente femenina. En cuanto al trabajo no Institucional representado en las actividades del campo son esencialmente labores ejercidas por hombres quienes se encargan de los cultivos y la cría de animales, mientras que las mujeres se dedican a los oficios del hogar, el cuidado de los niños, en algunos casos la cría de animales, el ordeño del ganado y la preparación de guarapo; aunque existe gran cantidad de mujeres cabeza de hogar que deben desarrollar todas las actividades numeradas para los hombres (Ver Sistema Social, mujeres cabeza de hogar). 1.13. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA RURAL 1.13.1. Juntas de Acción Comunal La organización administrativa municipal se refuerza con las Juntas de Acción Comunal que existen en el sector rural, conformadas legalmente, compuestas por Presidente, Vicepresidente, Secretario, Fiscal y Tesorero, cuyas actividades se desarrollan en cada una de las veredas.

PLANTA HOMBRES MUJERES TOTAL

H - M

1 100 1 0 0 Escuela Guarumal

1 0 0 100 1 Escuela Rincón Abajo

1 100 1 0 0 Escuela Rincón Arriba

8 100 8 0 0 Concentración Sochaquira Abajo

1 100 1 0 0 Escuela Sochaquira Arriba

1 100 1 0 0 Escuela Tencua Abajo

13 83 12 17 1 TOTAL

% Cant Cant. %


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Cuadro No. 1.17 Juntas de Acción Comunal

FUENTE. Talleres Veredales EOT. GUAYATA. 1999 - 2000

VEREDA NOMBREBarro Negro Segundo Daniel Hernández

Carrizal, Potreritos, Plaza Arriba, Tablón y Plaza Abajo

Alonso Piñeros

Ciavita I Pablo Emilio Martín

Luis Antonio Bermúdez Ciavita II

Campo Elias Bermúdez Ciavita III

Chitavita Rafael Ernesto Rojas M.

Fonzaque Abajo Santos García

Fonzaque Arriba José Manuel Barreto

Guaquira Segundo Orjuela

Guarumal Luis Roberto Vaca

Escaleras Victor Ruiz

Guavita Javier Ruiz

Hato Viejo Victor Manuel Guerrero

Juntas Dionicio Gutiérrez

Rincón Abajo

Juan de Jesús Ortega

Súnuba

José Edgar Gutiérrez

Sochaquira Abajo

Florentino Martín

Rincón Arriba

Juan de Dios González

Sochaquira Arriba

Maximino Piñeros

Tencua Arriba Edgar Meza

Volcán Gregorio Zambrano

Centro Nelson Zambrano

Caliche Abajo Francisco Piñeros

Tencua Abajo Reyes Barreto


GUAYATA, BOYACA

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1.13.2. Juntas Administradoras de Acueductos Veredales

Cuadro No. 1.18 Acueductos Veredales

El agua sale de dos nacimientos, uno para el sector urbano y uno para el sector rural. Existe además, un pequeño acueducto en la vereda de Rincones, cuya cobertura es de cuarenta y seis usuarios de Rincón Arriba y Rincón Abajo. En la Vereda de Sochaquira Abajo, hay acueducto para cuarenta y cinco usuarios, del agua proveniente del nacedero ubicado en la finca del señor Emiliano Morales. En Tencua Arriba, hay cobertura para 38 usuarios; en Ciavitas se encuentra el acueducto Cobavita y otros. En el sector rural también encontramos creadas las Juntas Administradoras de los acueductos veredales, estas juntas por su función, han llegado a ser muy importantes para el desarrollo veredal. De igual forma están creadas las Juntas para los distritos de riego. La comunidad considera que las personas que conforman tanto la junta de acción comunal como la junta de acueductos y otros sistemas organizativos, deben ser más responsables, tener mas espíritu de organización, conocimientos en la elaboración de programas y proyectos para la localidad y procurar fortalecer los lazos de unión en las veredas a las cuales pertenecen. El diagnóstico, permite deducir la necesidad de conformar una organización de Juntas o similar, que procure su unión y esfuerzo conjunto, mayor capacitación y formación de lideres comunales que sean conocedores de las diferentes temáticas. De igual

ACUEDUCTO VEREDA NACIMIENTO No. USUARIOS

Rincones y otras

Plaza Abajo

Quebrada del Tencua y

San Cayetano

16

Rincón Arriba

Plaza Arriba 33

21

Chitavita 58

67

Juntas 35

Rincón Abajo

Tencua Abajo 22

Carrizal

Guavita 72

Potreritos

Tablón

3

54

46


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manera deben buscarse mecanismos para estimular la participación, tales como apoyos económicos o en especie (dotación de muebles o equipos) que permitan realizar actividades colectivas y desarrollar más eficazmente las tareas comunitarias. Es una manera de compensar el esfuerzo que implica dedicar tiempo de las actividades privadas y a la función cívica y reducen el desgaste representado en la gestión directa de consecución de recursos con la comunidad. 1.13.3. Asociación de padres de familia Otro medio de refuerzo en la participación comunitaria son las Asociaciones de Padres de Familia, quienes se reúnen en la mayoría de los casos para estar pendientes de las necesidades de las escuelas o concentraciones de educación a donde asisten los niños a recibir formación educativa.

Cuadro No. 1.19 Asociación Padres de Familia

1.13.4. Hogares de bienestar familiar Un mecanismo de ayuda familiar está representado por los Hogares de Bienestar Familiar y cumplen con labores de apoyo a las madres, quienes deben diariamente, ayudar al sostenimiento de la familia; es evidente que hay escasez de niños a nivel veredal en el municipio de Guayatá, pero en donde están creados los Hogares, hay como mínimo un total de siete (7) infantes. Se requiere de capacitación para dar el manejo pertinente a todos los asuntos de su competencia como la dieta para los niños, hasta el manejo contable de los hogares.

ESCUELAS INTEGRANTES

Caliche Abajo El número de integrantes en la mesa directiva de la asociación de padres de familia es de cinco (5) padres, que ocupan el cargo de Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y fiscal

Ciavita II

Ciavita III

Chitavita

Escaleras

Fonzaque Abajo

Fonzaque Arriba

Guaquira

Guarumal

Rincón Abajo

Rincón Arriba

Sochaquira Abajo

Sochaquira Arriba

Tencua Abajo


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Cuadro No. 1.20 Hogares de Bienestar Familiar

Fuente: TRABAJO DE CAMPO E.O.T GUAYATA 2000 En la vereda volcán, a pesar de existir la infraestructura para el hogar de bienestar, éste fue cerrado, sin comunicar a los habitantes su razón, ellos argumentan que sí hay cantidad de niños junto con otros de veredas vecinas, para su existencia. Según lo proyectado por la Administración municipal, en el año 2001 volverá a funcionar. 1.13.5. Mujer campesina En el año de 1999, fue creada una Asociación, cuya base de su fundación fue el apoyo a la mujer campesina mediante el desarrollo de proyectos colectivos que beneficien a sus integrantes. A esta organización se le dio cabida a la mujer cabeza de familia, generando así mayor participación en el desarrollo integral del municipio. La actual Junta Directiva está conformada por las siguientes señoras:

Cuadro No. 1.21 Junta Directiva Asociación Mujer Campesina

FUENTE: Reunión Mujer Campesina. Guayatá 2000. Esta organización dio a conocer los proyectos que están generando, tal es el caso del Café Internet, en el cual han realizando gestiones en la ciudad de Tunja y Santafé de Bogotá, para lograr obtener computadores en donación o a bajo costo para su adquisición. Otro proyecto es el de Café Orgánico, que como es sabido, el café del Municipio de Guayatá ocupó el primer lugar en excelencia. 1.13.6 Comisarios Veredales Elegidos por la comunidad, encargados de ser intermediarios entre la Administración municipal y los habitantes del sector rural, son quienes llevan mensajes, cuidan los caminos, citan a mandatos, informan sobre los muertos, entre otras funciones; en todas las veredas, excepto Barro Negro, existen estos representantes y quizá se convierta el municipio, en el único de la región donde se encuentra este tipo de

VEREDA No. DE NIÑOS

Fonzaque arriba 7

10

CARGO NOMBRE VEREDA

Presidenta

Vicepresidenta

Tesorera

Secretaria

Fiscal

Ana Beatriz Piñeros

Nohora Guerrero

Fonzaque Abajo

Casco Urbano

JuntasNelly Ruíz

Olga Herrera Potreritos

Ana Dolores Barreto Volcán

Guaquira

Guarumal 10

Rincón Abajo 9

Súnuba 10

Volcán 0


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organización. El señor Roselino Castro, de la vereda Fonzaque Abajo, tiene más de cuarenta años como comisario, y quizás se convierta en el más antiguo del municipio.

Cuadro No. 1.22

Comisarios Veredales

1.14. PARTICIPACION CIUDADANA

VEREDA NOMBRE

Fonzaque Abajo Roselino Castro y Ernesto García

Fonzaque Arriba Argemiro Moreno

Guaquira Florentino Zambrano y Dionicio Martín

Guarumal Luis Novoa y Domingo Guerrero

Guavita Angel María Vaca y Pedro José Daza

Hato Viejo Rafael Piñeros

Plaza Arriba

Juntas

Efraín Roa

Jairo Sixto Ruíz y Alvaro Castañeda

Potreritos

Plaza abajo

Miguel Antonio Ramos y Julio Ortega

Emilia Gómez

Rincón Abajo

Caliche Abajo Francisco Piñeros y Domingo Guerrero

Caliche Arriba Lorenzo Montenegro y Abelino Cárdenas

Carrizal Carlos León e Israel Ruíz

Ciavita I Orlando Daza y Alberto Cifuentes

Ciavita II Pablo Piñeros y Pedro Gutiérrez

Ciavita III Andrés Matín e Israel Rojas

Chitavita Enrique Ruíz y Miguel Sandoval

Escaleras Isidro Piñeros

Félix Hernández y Victor Manuel Martín

Rincón Arriba Luis Guerrero y Luis Piñeros

Romaquira Antonio Buitrago

Tencua Abajo Luis Medina

Tencua Arriba Pedro Pablo Mesa, Julio Roberto Martín y Arturo Piñeros

Sochaquira Abajo Pedro Bermúdez y Manuel Zambrano

Sochaquira Arriba Segundo Bermúdez y Mateo Alvarado

Volcán Benjamín Piñeros y Omar Moreno

Tablón Luis Alberto Heredia

Sùnuba


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1.14. PARTICIPACION CIUDADANA 1.14.1 Mecanismos de participación ciudadana Hay desconocimiento en los mecanismos de participación ciudadana por parte de los habitantes del sector rural; requieren capacitación en este tema de vital importancia en una gerencia pública y así lograr que la comunidad se haga partícipe en el desarrollo de su municipio. En síntesis puede afirmarse que Guayatá refleja una débil estructura democrática local, si se tiene en cuenta que el único mecanismo de expresión es el ejercicio del sufragio (con medianos niveles de abstención), pues se desconocen las prácticas ciudadanas que den testimonio de la utilización de los demás mecanismos de participación ciudadana, tales como la iniciativa popular en el cabildo abierto y otros previstos en la Ley 134 de 1994 y normas pertinentes. 1.14.2 Procesos de participación política y aspectos electorales La principal filiación política de los Guayatunos es conservadora, no se pudo obtener relación detallada de votación por veredas, pero a continuación se presenta la votación total del municipio:

Cuadro No. 1.23

Elección Popular de Alcaldes

Fuente : GECOL LTDA, Guías Especializadas de Colombia, División Guía Electoral

Cuadro No. 1.24 Gobernador

Candidato con mayor votación obtenida en el municipio:

PERIODO NOMBRE FILIACION NUMERO VOTOS

1992-1994 Salamanca Lach Alfonso Conservador 1.491 1995-1997 Perilla Piñeros Benigno Conservador 2.073 1998-2000 Vega Lozano Eduardo Conservador 1.786

PERIODO NOMBRE PARTIDO VOTOS

1988-1990 CANO M. JUAN DE LOS PINEROS B. JUAN N

CONSERVADOR CONSERVADOR

1.413 558

1992-1994 JUAN DE J. PINTO H. CESAR H. DUEÑAS B


1.140 906

1995-1997 CESAR H. DUENAS B. EDUARDO E. RUIZ


1.276 1.034

1998-2000 EDUARDO ELISEO RUIZ JUAN PIÑEROS B.


1.391 1.244

1.999-2002 FABIO GUERRERO A. GLORIA I. GUTIERREZ MISAEL ALVARADO


OTRO

1.450 946

42

Julio Ruiz y Miguel Guerrero


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Fuente : GECOL LTDA, Guías Especializadas de Colombia, División Guía Electoral Cuadro No. 1.25 Concejales Electos

Fuente : GECOL LTDA, Guías Especializadas de Colombia, División Guía Electoral

Cuadro 1.26 Votación para Asamblea Departamental

Fuente :GECOL LTDA, Guías Especializadas de Colombia, División Guía Electoral

Cuadro No. 1.27

Cámara de Representantes

FUENTE : GECOL.

PERIODO PARTIDO NUMERO VOTOS

1998-2000 Liberal 247 Conservador 1.239

PERIODO PARTIDO VOTACION

1988-1990 Liberal 29 Conservador 1.852 1992-1995 Liberal 430 Conservador 2.180

PERIODO NOMBRE

1992-1995

LUIS A. SIERRA R. LUIS A. CASTRO L. HENOC BARRETO F. CESAR A. PINTO G. FLOR A. GARZON JUAN CANO MORALES ANGEL MARIA PIÑEROS MAXIMINO PIÑEROS PEDRO M. GARZON

1995-1997

JUAN N. PINEROS RAMON GUTIERREZ JOSE M. PINEROS PEDRO M. RUIZ LUIS A. SIERRA RAFAEL A. BARRETO GUSTAVO A. RUIZ MIGUEL ANGEL ZAMBRANO JULIO A. BARRERA

LUIS ANTONIO SIERRA LUIS ALBERTO CASTRO MIGUEL ANGEL ZAMBRANO ALBERTO GORDILLO MARCELO ARISTIDES HEREDIA PERILLA RAFAEL A. DUEÑAS DAZA RAMON GUTIERREZ JOSE MARIA PIÑEROS PEDRO MIGUEL RUIZ RICARDO MONTENEGRO EDUARDO RUIZ GOMEZ

1998-2000


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Cuadro No. 1.28

Senado de la República

Fuente: GECOL LTDA, Guías Especializadas de Colombia, División Guía Electoral

Cuadro 1.29 Votación para Presidencia de la República

Periodo 1.990 a 1.994

FUENTE. Guía Electoral Colombiana

Cuadro No. 1.30 Presidencia de la República

Periodo 1998 - 2000

Fuente :GECOL LTDA, Guías Especializadas de Colombia, División Guía Electoral

Cuadro No. 1.31 ELECCIONES AÑO 2000

Concejo Municipal

Fuente: Administración municipal 2000.

NOMBRE NUMERO VOTOS

ANDRES PASTRANA 2.095 NOHEMY SANIN 177 HORACIO SERPA 101 DEMAS CANDIDATOS (9) 18

CANDIDATO FILIACION POLITICA VOTACION

Alvaro Gómez Conservador 1.654 Rodrigo Lloreda Conservador 49 César Gaviria Liberal 84 Antonio Navarro Wolf M-19 32

PERIODO PARTIDO NUMERO VOTOS

1992-1994 Liberal 90 Conservador 1.658 1998-2000 Liberal 109 Conservador 1.177

NOMBRE NUMERO VOTOS

EDUARDO ELISEO RUIZ 860 MAURICIO MONTENEGRO 186 RAFAEL DUEÑAS 530 RAUL BERMUDEZ 330 Votos en blanco 23 Votos nulos 125 Tarjetas no marcadas 95


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Cuadro No. 1.32

Gobernación Departamental

Fuente: Administración municipal 2000.

Cuadro No. 1.33 Asamblea Departamental

Fuente: Administración municipal 2000. 1.15. ESTRUCTURA FINANCIERA 1.15.1 Análisis de los Ingresos Ejecutados de 1995 a 1999. El total de ingresos de Guayatá para la vigencia de 1995, fue de $561.318.565, de los cuales el 83% correspondió a ingresos corrientes y el 17% a recursos de capital. El total de ingresos corrientes fueron de $463.578.969, de los cuales el 8% correspondió a ingresos tributarios y el 92% a ingresos no tributarios. El total de ingresos tributarios para este año fueron de $38.381.374, representados en un 91% al predial unificado y con menor relevancia a industria y comercio, circulación y tránsito, licencias de funcionamiento, remates rentas comunes y sobretasa CORPOCHIVOR.

NOMBRE NUMERO VOTOS

Padre GUSTAVO SUAREZ 135 HERNANDO TORRES B. 1452 MIGUEL ANGEL BERMUDEZ 209 Votos en blanco 39 Votos nulos 110 Tarjetas no marcadas 204

NOMBRE NUMERO VOTOS

GEORGHETE MEDINA 74 HECTOR ANGEL 120 MARCO T. LEGUIZAMON 547 LUIS A. AMAYA 409 EDUARDO R. GOMEZ 182 Votos en blanco 65 Votos no válidos 1710 Votos nulos 50 Tarjetas no marcadas 388 Total de votos 2148


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El total de ingresos no tributarios fueron de $425.197.595, de los cuales el 55.8% correspondieron a transferencias por forzosa asignación y un 23.9% de libre asignación, demostrándose que este rubro es de los de más participación en dichos ingresos. En cuanto a los recursos de capital correspondiente a otras entidades de crédito en un 88.5% y el 11.5% a rendimientos financieros. Para el año de 1996, los ingresos fueron de $976.546.924, representados en un 99.9% en ingresos corrientes y el 0.1% a recursos de capital. Los ingresos corrientes fueron de $975.862.997, representados en un 6% a ingresos tributarios y el 94% a ingresos no tributarios. Los ingresos tributarios fueron de $55.646.465, representativo con respecto al año anterior, con un 48% correspondientes a predial unificado y un 38% a permisos y sobretasas. Los ingresos no tributarios aumentaron su crecimiento a $920.216.532, generados principalmente en forzosa asignación con un 34% y recursos de cofinanciación un 44.5% vía convenios CORPOCHIVOR. Los recursos de capital fueron de $683.927 correspondientes en un 100% a rendimientos financieros. En el año de 1997, los ingresos fueron de $1.367.915.089, representados en un 100% a ingresos corrientes, de los cuales el 4% correspondió a ingresos tributarios y el 96% a ingresos no tributarios. Los ingresos tributarios fueron de $52.861.147, de los cuales el 73% correspondieron a impuesto predial, un 18% a sobretasa CORPOCHIVOR y un 5% a remates rentas comunes, principalmente. En cuanto a los ingresos no tributarios ascendieron a $1.315.053.942, representados en transferencias por libre inversión con un 22.9% y un 52.5% para destinación específica y un 20% a recursos de cofinanciación. Los recursos con destinación específica corresponden a ISAGEN, MINERALCO, ECOSALUD, FIS y otros convenios interinstitucionales. Para el año de 1998, los ingresos del municipio disminuyeron ostensiblemente a $1.194.235.873, representados en el 100% en ingresos corrientes, siendo un 96% de ingresos tributarios y el 4% a ingresos no tributarios. Los ingresos tributarios fueron de $45.653.610, generados por el impuesto predial en un 71%, un 2% por rentas comunes y un 19% por sobretasa de CORPOCHIVOR, principalmente. Los ingresos no tributarios fueron de $1148.582.263, correspondientes a participación de libre asignación en $17.5%, un 62% de forzosa asignación por aportes de Ley 99 de 1993, MINERALCO, ECOSALUD, entre otros.


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Para el año de 1999, se ejecutaron recursos por $1923.395.742, el 100% de ingresos corrientes, repartidos en un 4% a ingresos tributarios y el 96% a ingresos no tributarios. Como se puede apreciar los ingresos tributarios fueron de $78.496.108, representados en un 59% en predial unificado, 9%a industria y comercio, 6% a explotación de materiales y 5%a remates de rentas comunes, principalmente. En cuanto a los ingresos no tributarios se ejecutaron $1844.899.634, representados en un 58.3% a transferencias para forzosa inversión, un 16.2% a libre asignación, un 6.7% a tasas y el 0.02% a multas. Como se puede apreciar en la gráfica 1.4, los ingresos han tenido un comportamiento creciente, pero la dependencia más hacia el orden nacional, se hace más evidente en la medida que pasan los años correspondientes al diagnóstico. En lo concerniente a crecimientos, las transferencias crecen paulatinamente, pero se observa que en el tiempo los recursos por cofinanciación crecen, en especial hasta el año de 1998.

1.15.2 Gastos En lo correspondiente a gastos erogados, se observa que para el año de 1995 fueron de $381.204.174 pesos, de los cuales el 56% correspondieron a inversión, un 40% a gastos de funcionamiento y el 4% al servicio de la deuda. Los gastos de funcionamiento fueron de $153.034.057 pesos, de los cuales el 56% correspondieron a servicios personales, el 25% a gastos generales y el 19% restante a transferencias. El servicio de la deuda fue de $14.923.642 pesos, representados en un 51% en amortizaciones y el 49% restante a intereses.

Gráfica No. 1.2 Ingresos del Municipio, 1995 - 1999

- 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000

1.000.000.000 1.200.000.000 1.400.000.000 1.600.000.000

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

AÑOS

MIL

LON

ES D

E PE

SOS

INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOSRECURSOS DE CAPITAL TOTAL INGRESOS


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En el año de 1996, los gastos ascendieron a $983.479.398 pesos, de los cuales el 76% a gastos de inversión y el 24% restante a gastos de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento fueron de $233.314.227 pesos, representados en 50% en servicios personales, 33% a gastos generales y el 17% restante a transferencias. Para el año de 1997, los gastos fueron de $1382.545.199 pesos, representados en 75% en inversión, 22% en gastos de funcionamiento y 3% en servicio de la deuda. Los gastos de funcionamiento fueron de $302.898.872 pesos, representados en un 43% en servicios personales, un 44% en gastos generales y el 13% en transferencias. En 1998, los gastos generados ascendieron a $960.103.628, representados 62% en inversión social, 30% en gastos de funcionamiento y 8% en servicio de la deuda. Los gastos de funcionamiento fueron de $285.023.377, erogados principalmente 44% en servicios personales, un 41% en gastos generales y el 15% en transferencias. El servicio de la deuda fue de $75.964.680, representados principalmente en un 100% en amortizaciones. Para el año de 1999 fueron de $1277.829.029, representados en un 68% en inversión y el 32% en gastos de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento fueron de $406.103.420, representados en un 48% en servicios personales, 30% en gastos generales y el 25% restante en transferencias. De acuerdo al comportamiento de los gastos se observa que en la medida que aumentan los ingresos el rubro de gastos crece, donde se presenta un aumento significativo en la participación de los servicios personales, en especial para el año de 1999, precisándose un aumento en la carga prestacional futura del municipio en cuestión.

1.15.2.1 Gastos de Inversión

GRAFICA No. 1.3 COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS EN GUAYATA 1995 - 1999

-

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

AÑOS

MIL

LON

ES D

E PE

SOS

GASTOS GENERALES SERVICIOS PERSONALES TRANSFERENCIASSERVICIO DE LA DEUDA GASTOS DE INVERSION TOTAL GASTOS


GUAYATA, BOYACA

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Los gastos de inversión fueron de $213.346.475, siendo 41% para educación, 14% en salud, 22% en infraestructura, 13% en saneamiento básico y 6% en educación física, recreación y deportes, principalmente. En educación se invirtieron recursos por $86.855.932, siendo 84% en infraestructura, 13% en dotación, provisión de material didáctico y 2% en pago de personal docente. En salud se invirtieron recursos por $30.149.100, representados 51% en otros programas como fueron los nutricionales, 11% en subsidios, 21% en infraestructura. En infraestructura se percibieron recursos por el orden de $46.031.260 canalizados en 91% en mantenimiento de vías veredales y 9% en mantenimiento de vías urbanas. En saneamiento básico se canalizaron recursos por $27.292.352, representados en un 58% en acueducto y alcantarillado y el 42% en redes y plantas de tratamiento. En recreación y deportes se generaron recursos por el orden de $13.659.661, siendo un 64% en infraestructura y el 36% en apoyo a ligas y clubes deportivos. Para el año de 1996 los gastos de inversión fueron del orden de $750.165.171, representados 20% en educación, 11% en salud, 24% en saneamiento básico, 25% en infraestructura vial y 8% en bienestar social, principalmente. Los recursos en educación ascendieron a $146.411.554, representados en 58% en infraestructura para mantenimiento de escuelas urbanas, INAPROS, y mantenimiento de escuelas Ciavita II, Ciavita III, Escaleras, Fonzaque Arriba, Juntas, Guaquira, Volcán, Tencua Abajo, Sochaquira Arriba, Caliche, Chitavita. El 35% se canalizó para dotación y provisión de material didáctico para escuelas Guarumal, Guaquira, Juntas, Rincón Arriba, Rincón Abajo, Tencua Arriba, Tencua Abajo, Sochaquira, Caliche, Ciavita III; y dotación de computadoras e impresoras INAPROS. El 2% restante para pago de personal docente. Para salud se invirtieron recursos por el orden de $85.932.716, destinados 47% a subsidios, generados por el régimen subsidiado, 33% para otros programas como: programa nutricional de alimentación complementaria del restaurante escolar central, programa de protección al anciano, asistencia integral a ancianos en condiciones de pobreza indigentes y discapacitados de Guayatá, programas nutricionales de veredas Volcán, Caliche, Escaleras, Ciavita II y Fonzaque Abajo, prevención y promoción de la salud en campañas veredales y programa de bienestar y protección a la tercera edad. Un 12% en infraestructura para mantenimiento del Hospital Local San Rafael y construcción del puesto de salud en el Volcán. El 8% restante para dotaciones hogar de bienestar Central, dotación puesto de salud Súnuba, dotación centros nutricionales hogares infantiles veredas de Caliche, Fonzaque Abajo, Guarumal, Rincón Abajo, Sochaquira Abajo y Volcán. En saneamiento básico se canalizaron recursos por el orden de $176.383.945, representados 75% en infraestructura de acueducto y alcantarillado, mantenimiento de acueducto de veredas Chitavita, Ciavita I, Tencua Arriba, Escaleras, Fonzaque, Sochaquira Abajo; mantenimiento interveredal Rincones, Carrizal, Tencua, Potreritos,


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Tablón, Guavita, Juntas, Chitavita, Plaza Abajo y Plaza Arriba. De igual forma se canalizaron recursos para construcción de acueducto Volcán, Caliches, Súnuba, Guaquira, Hatoviejo. 17% para tazas sanitarias veredas Fonzaque Arriba y Fonzaque Abajo, Tencua Abajo, Tencua Arriba, Ciavita I y II, Chitavita, Plaza Arriba, Potreritos, Carrizal, Guavita. 7% para otros programas como estudio de conducción de aguas servidas, adquisición de áreas de acueductos municipales. 1% para mantenimiento del relleno sanitario en tratamiento y disposición de basuras. En infraestructura se canalizaron recursos por el orden $186.331.491, representados en un 74% en otros programas destinados a electrificación rural veredas Sochaquiras y Fonzaque, construcción hotel de Turismo Guayatá. Un 15% para construcción y adecuación matadero y plaza de ferias. Un 5% para mantenimiento de vías veredales, construcción de puentes veredales. Otro 3% para mantenimiento de vías urbanas como calles y avenidas entre calles 1ª y 10ª y carreras 1ª a 8ª , pavimentación vía Guayatá – Guateque, mejoramiento vía Guayatá. Fonzaque Ubalá, Sochaquira - Escaleras límite la Manta, Ciavita 1 Ramal nuevo, Guayatá Rincón Abajo. El 3% restante para adecuación del parque central y adecuaciones del Palacio Municipal. En bienestar social se generaron recursos por el orden de $59.866.226, representados en programas a la tercera edad. Para el año de 1997, los gastos de inversión ascendieron a $1.034.586.278, representados en un 23% a educación, un 19% a salud, un 30% a saneamiento básico, un 8% a infraestructura y un 7% a recreación y deportes, principalmente. En educación se canalizaron recursos por el orden de $146.411.554, siendo un 58% para infraestructura en mantenimiento de escuela urbana e INAPROS como también mantenimiento de escuelas Chitavita, Guaquira, Caliche, volcán, Sochaquira Abajo, Sochaquira Arriba, Escaleras, Tencua Abajo, Rincón Abajo, Rincón Arriba, Fonzaque Arriba, Fonzaque Abajo, Guarumal, Ciavita II y III y ampliación escuela Juntas. Un 35% en dotación de material educativo INAPROS, escuelas urbanas, CEDEBOY y escuelas rurales; dotación biblioteca colegio INAPROS. Un 5% para el pago de personal docente de CEDEBOY y docentes urbanos con sus respectivos aportes. En gastos de salud se invirtieron recursos por $200.123.895, canalizados principalmente en un 85% para manejo del SISBEN, infraestructura en remodelación del Hospital San Rafael, mantenimiento de puestos de primeros auxilios de Súnuba, Volcán, Fonzaque Arriba y ampliación del ancianato local. El 14% en otros programas como alimentación en escuelas urbanas, Caliche, Volcán, Escaleras, Fonzaque Abajo, Ciavita y Plan de Atención Básica. El 1% restante para pagos de médicos y enfermeras. En saneamiento básico se generaron recursos por el orden de $313.744.672 representados 97% en infraestructura de alcantarillado y acueducto como la construcción de acueducto Volcán, Caliche, Guaquira, Hatoviejo y los mantenimientos de acueductos de Sochaquira, Rincones, Chitavita, Fonzaques, Ciavitas, Tencuas, Escaleras, Rincones y mantenimiento del matadero.


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El 3% restantes como programas estudio de conducción de aguas servidas, principalmente. En infraestructura se canalizaron recursos por el orden de $79.583.066, representados en un 98% en mantenimiento de caminos de herraduras, construcción carretera plaza abajo, Guaquira, Alto Cruces, Pie Cerro el Ají, Alto El Ceibo, Alto Redondo, Escuela Ciavita y Portachuelo. El 2% restante para pavimentación de vías urbanas. En recreación y deportes se canalizaron recursos por el orden de $68.979.334, representados en un 76% en infraestructura para la habilitación de la cancha de fútbol, campos deportivos, teatro municipal, construcción parque recreación Potreritos, construcción de piscina. Un 18% para apoyo a ligas a eventos deportivos, jornadas deportivas y culturales y divulgación de trajes típicos y folclóricos. Para los gastos de inversión fueron de $599.115.571, presentando una baja con respecto al año anterior, por el mismo hecho de la disminución de los ingresos. En este año el sector de más participación fue salud con 24%, seguido de educación con 19%, 16% para saneamiento básico y 7% para infraestructura, principalmente. En salud se percibieron recursos por el orden de $145.372.713, representados en un 58% en régimen subsidiado, un 36% para otros programas como funcionamiento del restaurante escolar urbano y rurales, plan de atención básico y promoción y prevención en campañas veredales. Un 2% para infraestructura en la remodelación hospital San Rafael, construcción de puesto de primeros auxilios en las veredas Fonzaque, Volcán, Súnuba y Ciavitas. Otro 2% para pago de personal, bonificaciones madres comunitarias. Y el 2% restante en dotaciones al hospital San Rafael y Hogares de Bienestar. En educación se invirtieron recursos por $114.462.213, siendo un 48% para infraestructura en mantenimiento de la escuela urbana, de INAPROS y construcción de Centro Servicios Docentes. Un 17% para dotación material educativo INAPROS, escuelas urbanas, CEDEBOY, escuelas rurales y dotación biblioteca municipal. El 21% se canalizó a pago personal docente y el 14% restante a otros programas como estímulo a la oferta educativa INAPROS y fondo de servicios de escuelas rurales y urbanas. En saneamiento básico se canalizaron recursos por $98.159.030, representado 72% en infraestructura de acueducto y alcantarillado, principalmente en mantenimiento acueductos urbanos y rurales. Un 17% para construcción de la planta de tratamiento y red y el 11% restante a otros programas como la adquisición de áreas de interés hídricos y ecológicos y el manejo integral de residuos. En infraestructura se canalizaron recursos por el orden de $44.551.911, representados en un 85% en mantenimiento y conservación en vías veredales y caminos de herraduras y el 15% restante para la pavimentación de calles y avenidas municipales. Finalmente para el año de 1999, los gastos de inversión fueron de $1516.366.680, representados en un 21% para educación, un 21% para salud, un 21% para saneamiento ambiental y un 22% para infraestructura vial, principalmente.


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En educación se canalizaron recursos por el orden de $320.782.691, representados en un 51% para infraestructura en mantenimiento escuelas urbanas, INAPROS, escuelas rurales y construcción de Centros de Servicios Docentes; un 28% para provisión de materiales didáctico a escuelas rurales y urbanas, un 12% para pago de personal docente y el 9% restante a otros programas como adquisición de bus escolar y educación ambiental. En salud se invirtieron recursos por el orden de $314.780.964, representados en un 42% en régimen subsidiado, un 15% para otros programas como plan de atención básica y adquisición de unidad médica móvil y el 13% restante en dotaciones para hogares de bienestar.

En saneamiento básico se percibieron recursos por el orden de $321.911.344, siendo un 72% para mantenimiento acueductos rurales, construcción acueducto Volcán, Caliches, Súnuba, Guaquira y Hatoviejo, un 8% para otros programas como la consecución de la construcción del parque natural Súnuba y adquisición de áreas de interés hídricos ecológicos y el20% restante para estudios de preinversión. En infraestructura se manejaron inversiones por el orden de $337.327.266, representados en un 79% en mantenimiento de vías veredales y caminos de herradura, un 16% para mantenimiento de vías urbanas, un 6% para adecuación del teatro municipal y plaza de ferias y 1% en otros programas. 1.15.3 Diagnóstico de las Finanzas municipales En primer lugar se precisa que en la medida que se va desarrollando el proceso de descentralización en Colombia, el municipio presenta un comportamiento creciente de sus ingresos, especialmente en lo que respecta a los ingresos no tributarios, por la mayor transferencia del orden nacional, mientras que los ingresos tributarios son bajos, precisándose que tiene una alta dependencia del Gobierno Central. En cuanto a gastos, como se puede apreciar, el municipio apenas gasta lo que recauda.

Gráfica No. 1.4. Gastos de Inversión, 1995 - 1999

- 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000

1.000.000.000 1.200.000.000

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

AÑOS

MIL

L D

E $

EDUCACION SALUDVIVIENDA EDUCACION FIS.RECRE.Y DEP.AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO AGRARIOINFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTEOTROS SECTORES TOTAL GASTOS DE INVERSION


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A nivel general se observa que el municipio durante el período, ha tenido su mayor ingreso por concepto de participación; además las tendencias de gastos se traducen en primer lugar a gastos de funcionamiento traducidos en servicios personales. Posteriormente, a través de los años se observa que se disminuye el personal de planta en el municipio llevando a cabo un traslado hacia gastos generales, pero al final del período vuelve a aumentar los gastos personales. En los gastos de inversión se puede precisar que el municipio solo ha invertido principalmente en estructuras de educación, infraestructura vial, agua y saneamiento básico, pero en una menor medida, solo aparece significativa para los últimos años los traslados por situado fiscal que deja la Ley 60 de 1993. Así las cosas, se puede precisar que las finanzas municipales no se han canalizado de manera eficiente pese a los pocos recursos con que cuenta el municipio. Es evidente igualmente que el municipio prefiera tener un déficit bajo pero con el ánimo de canalizar mayores inversiones sociales dado el caso de que no puedan aumentar su recaudo y que deben sanear su déficit y tratar de reducir su planta de funcionamiento y gastos generales para transferir más hacia inversión en el sector social. De acuerdo con los datos obtenidos se puede observar que prevalece como norma en el municipio, el descuido que ha tenido la inversión en general y la inversión social en particular, especialmente en los sectores de bienestar social. Mientras que la participación de los gastos de funcionamiento dentro del total de egresos va tomando cada vez mayor importancia. Para el sector salud, educación y vivienda fue muy mínimo. A través del período de estudio la inversión en salud se tradujo en auxilios ocasionales para el centro de salud, remodelación y dotación. Si bien durante el período se logró ampliar y mejorar el sistema de salud, esto se debió a la inversión de recursos provenientes del situado fiscal y no a la inversión por parte del municipio. Igual sucedió con la educación donde el presupuesto municipal solo contribuyó para mejoras locativas y dotación de material didáctico. Estos logros obtenidos en dicho sector fue significativo por la inversión de recursos provenientes del situado fiscal. Aunque aún la cobertura es bastante baja especialmente en el sector rural. En materia de acueducto, aunque la inversión fue permanente solo se destinó para la prestación y mantenimiento de la red ya existente y no para la ampliación a veredas con una álgida necesidad y que no cuentan con ese servicio. Es evidente entonces que la evolución de las finanzas municipales en los sectores sociales es bastante limitada, siendo la inversión en construcción y mantenimiento de vías la más favorecida; pero estas son bastante discutidas si se tiene en cuenta el mal estado en que se encuentra la vía de acceso para el tráfico veredal principalmente. Además, falta capacitación para mejoramiento de mano de obra.


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Así mismo, las inversiones que realiza el municipio en materia de salud y educación se perciben más por transferencias e inversiones forzosas, puesto que a la larga del período de estudio no se observa una política clara de inversiones en estos sectores que permita una mejora significativa en la prestación de estos servicios. Es relevante que el impuesto predial es el más significativo, y contribuye a ser el impuesto más representativo y es uno de los que más contribuye a la generación de ingresos para el municipio. Las tasas de cobertura que arrojan los diferentes métodos son supremamente bajas en la zona rural donde se encuentra la mitad de la población. La baja participación del IVA incide en la toma de decisiones para la definición de proyectos y programas de inversión, incluso para la transferencia de otros recursos nacionales provenientes de la Ley 60 de 1993 vía situado fiscal. A nivel de transferencias, la nueva legislación transfiere innumerables funciones que antes realizaba el Gobierno Nacional y que hoy en razón de la descentralización debe asumir el municipio. En términos generales, la presencia del Estado se refleja no solo en las pocas agencias estatales a nivel regional y local, y además en el limitado número de programas que adelantan y por lo tanto en las bajas inversiones. En cuanto a las inversiones por concepto de transferencias a nivel de inversión forzosa como libre inversión se tiene en cuenta: En primer lugar se observa la inadecuada relación de las obras emprendidas a través de los años y diferentes administraciones, con la realidad general, lo que se traduce en algunos casos en el sobrediseño de éstas, o por el contrario en el subdimensionamiento de las mismas. En segundo lugar, está la descentralización sectorial de estas inversiones, las cuales en gran medida se orientaron hacia la construcción de una infraestructura que sirva de apoyo a la producción regional. El problema estriba en que el apoyo requerido no es integral y debe comprender aspectos tales como asistencia técnica, créditos, capacitación y comercialización. Es indudable que la descentralización constituye una herramienta de política fundamental para la autonomía local y la superación de las desigualdades existentes entre la comunidad. En cuanto al aspecto fiscal resulta prioritaria, la elaboración censo de la población y vivienda, dada la importancia que esta información reviste no solo para la asignación de recursos del IVA y los de Ley 60 de 1993, sino también para la planeación en su conjunto, incluyendo lo referente a los servicios públicos. En cuanto a las proyecciones para 10 años, se realizaron con base en los crecimientos de los años 1995-1999, con el cual se estandariza el comportamiento de los ingresos. En tanto que los gastos mantienen un ritmo constante, toda vez que el


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rubro asume que se otorgan más inversiones para el sector social que para funcionamiento, que es un comportamiento paulatino al crecimiento de los ingresos. En lo que respecta a los gastos de inversión se puede precisar que su comportamiento futuro presenta una misma tendencia en el corto plazo, pero dado que se tienen nulas inversiones en vivienda, bienestar social y medio ambiente, es claro que el rubro de “otras inversiones” se deben canalizar hacia estas inversiones. De igual forma es necesario replantear las inversiones hacia el interior de los demás sectores tratando de generar proyectos que conlleven a un impacto social significativo, y no solo con el hecho de beneficiar a unos pocos generando intereses particulares, sino por el contrario de toda la comunidad en general. 1.15.4 Análisis de Indicadores 1.15.4.1 Ingresos Tributarios 1.15.4.1.1 Crecimiento real del recaudo.

Tiene como objetivo determinar si cada uno de los impuestos territoriales, presenta un crecimiento superior a la capacidad adquisitiva (por encima de la inflación) o si por el contrario, el recaudo presenta una situación de estancamiento y por consiguiente ocasiona a la entidad una pérdida de capacidad de compra de bienes y servicios. n-1 mPr Tasa de Crecimiento = (------) - 1 mPi mPr = monto del último año del período mPi = monto del primer año del período n-1 = número de años menos 1. Ahora bien, definido este indicador, a la luz de los ingresos tributarios del municipio, veamos si se incrementaron o no. Para el período 1995 - 99 el promedio dio un resultado de 2.2179%, en este período los ingresos tributarios aumentaron de 1995 a 1999 en $683'681.435 pesos. Es importante resaltar que durante estos años los ingresos tributarios que mayor participación tuvo fueron, el impuesto predial y el de industria y comercio. De acuerdo al valor del índice se precisa que el crecimiento real del recaudo ha sido modesto en el sentido que ha tenido un crecimiento y decrecimiento para el período en mención, no obstante su crecimiento ha sido superior a su capacidad adquisitiva, es decir, que apenas si crece por encima de la inflación de estos años. Es relevante precisar que en este período tuvo bastante inferencia la Ley 60 de 1993 donde se introdujeron correctivos destinados a elevar la elasticidad de los ingresos tributarios municipales y departamentales.


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Los impuestos indirectos aumentaron su participación en los ingresos tributarios por la ejecución de dicha ley, no obstante, dicha medida no contribuyó significativamente a la consecución de un aumento significativo en los ingresos tributarios. 1.15.4.1.2 Participación de cada impuesto en los ingresos tributarios territoriales y en los ingresos corrientes: El cálculo de este indicador se debe hacer en diferentes años de tal forma que permita analizar la evolución y la importancia relativa de los impuestos dentro de los recaudos y a partir de allí identificar las posibles causas de dichos cambios. Recaudos de cada impuesto --------------------------------------- Total de Ingresos tributarios Recaudos de cada Impuesto --------------------------------------- Total de ingresos corrientes De esta manera se toma a nivel empírico los principales impuestos que percibe el municipio. Impuesto predial ------------------------- Ingresos tributarios Permite relacionar el impuesto predial sobre el total de los ingresos tributarios. Los resultados arrojados por dicho indicador para el período de estudio son: 1995 = 0,9056 1996 = 0,4754 1997 = 0,7306 1998 = 0,7140 1999 = 0,7018 Durante 1995 y 1999 el crecimiento del impuesto predial con respecto al total de ingresos tributarios fue significativo, dado que es uno que mayor participación tiene sobre el total. En este sentido se precisa que su comportamiento a largo del tiempo ha sido más o menos igual. Participaciones --------------------------------- Ingresos No Tributarios PORCENTAJE 1995 = 0,5577


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1996 = 0,3398 1997 = 0,5252 1998 = 0,5957 1999 = 0,7402 Permite confrontar la relación entre las participaciones sobre los ingresos no tributarios, de esta forma la participación de dichas participaciones son altas, aunque tienden a disminuir hacia el año de 1996, las participaciones aumentan por las transferencias sustanciales y crecientes del impuesto a las ventas al municipio. Aunado a lo anterior se complementa con la Ley 38 de 1989 y la ley 60 de 1993 en el cual se fundamenta un mecanismo regulador sobre el presupuesto a fin de que los ingresos se canalicen de forma a un plan operativo anual de inversiones. 1.16. DÉFICIT O SUPERÁVIT De acuerdo con los estados presupuestales del municipio, durante el período comprendido entre 1995 y 1999, se puede precisar que el comparativo entre ingresos y gastos fue el siguiente:

En primera instancia los ingresos fueron mayores durante los años 1995,1998 y 1999 dejando excedentes para la siguiente vigencia de $180.114.391, 234.132.245 y 645.566.722 respectivamente, se presentó debido principalmente a la disminución en los gastos por concepto de servicios personales que redujeron las transferencias por nómina y gastos generales, especialmente en viáticos. En tanto que se presentaron déficits en los años 1996 y 1997 de $6.932.474 y $14.630.110 respectivamente, aunque no ocasionaron problemas significativos en las finanzas del municipio, se infiere que fue debido principalmente a una deuda externa que contrajo la administración por la suma de $45.060.044 en la vigencia de 1997. Adicionalmente en estos años se presentó un incremento significativo de los servicios personales, especialmente dado en trabajos temporales para ciertos cargos específicos y órdenes de trabajo que acrecentaron los gastos y por ende el aumento en el déficit. En términos generales se puede apreciar en el cuadro No. 1.34, Superávit o Déficit y la gráfica No. 1.5, que la tendencia en los manejos presupuestales del municipio de Guayatá, es relativamente oneroso, no obstante en el futuro se deben establecer mecanismos de esfuerzo fiscal para aumentar los recursos del fisco municipal. También es cierto que dado su estructura actual en manejo de superávit, se puede manejar proyectos de corto plazo que posibiliten que estos recursos se pueden canalizar de manera eficiente pues para 1999 presenta un superávit relativamente alto de $645.566.722 y que en el largo plazo de acuerdo a la Ley se podrá realizar un recorte por la falta de programación presupuestal tal como lo sustenta la Ley 617 de octubre del 2.000 en su artículo 13. “Ajustes de presupuestos". Si durante la vigencia fiscal, el recaudo efectivo de ingresos corrientes de libre destinación resulta inferior a la programación en que se fundamentó el presupuesto de rentas del departamento, distrito o municipio, los recortes, aplazamientos o supresiones que deba hacer el ejecutivo afectarán proporcionalmente a todas las secciones que conforman el presupuesto anual, de manera que en la ejecución efectiva del gasto de la respectiva vigencia se respeten en los límites establecidos en la presente ley”.


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Cuadro No. 1.34

Superávit o Déficit DETALLE 1995 1996 1997 1998 1999

INGRESOS 561.318.565 976.546.924 1.367.915.089 1.194.235.873 1.923.395.742 GASTOS 381.204.174 983.479.398 1.382.545.199 960.103.628 1.277.829.020 SUPERAVIT O DEFICIT

180.114.391 6.932.474 14.630.110 234.132.245 645.566.722

FUENTE: Presupuestos de Ingresos y Gastos Guayatá 1995-1999.

1.17. DIAGNOSTICO GENERAL DE LAS FINANZAS MUNICIPALES

En el marco Constitucional que establece un modelo de descentralización para la organización de las funciones y recursos de los entes territoriales, reglamentado especialmente en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (152 de 1.994), que constituye una herramienta de gestión para que los alcaldes cumplan los objetivos de impulsar el desarrollo local, encargarse de la inversión, de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y de impulsar la participación del sector privado y de la comunidad, requiere de una acertada planificación financiera que indique de un lado los propósitos y objetivos de largo plazo; y de otro las metas y prioridades a mediano plazo que aseguren la mejor eficiencia en el uso de los recursos por parte de los administradores locales. En este sentido, las áreas contables en una entidad local se convierten en las facilitadoras de la gestión de los alcaldes ya que ponen al descubierto al diseñar la prospectiva en el marco de la Estructura del Ordenamiento Territorial que tienen las metas, programas y proyectos de la administración con las posibilidades reales de financiación. En este propósito se pretende estructurar para el Municipio de Guayatá el Plan financiero como una herramienta que ligue directamente los procesos de planificación, presupuestación y seguimiento a las rentas municipales, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas de desarrollo, mediante la definición y ejecución de programas de inversión y la implementación de políticas de ajuste financiero enfatizadas en el Ordenamiento Territorial.

DEFICIT O SUPERAVIT EN GUAYATA 1995 - 1999

0500.000.000

1.000.000.0001.500.000.0002.000.000.0002.500.000.000

1995 1996 1997 1998 1999

VIGENCIA

MIL

LON

ES D

E $

INGRESOS GASTOS SUPERAVIT O DEFICIT


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Cuadro No. 1.35

Capacidad Financiera FORTALEZA DEBILIDAD CAPACIDAD FINANCIERA

Alto Medio Bajo Alto Medio 1. Acceso a recursos cuando se requiere. X 2. Utilización de la capacidad de endeudamiento. X 3. Planificación financiera. X 4. Utilización de recursos según el plan de desarrollo. X 5. Utilización de recursos según el plan financiero. X 6. Cumplimiento de metas financieras X 7. Disponibilidad de recursos propios. X 8. Uso de herramientas del sistema presupuestal: 8.1 Plan financiero

X

8.2 Plan Operativo Anual de Inversiones X 8.3 Presupuesto X 8.4 Programa anual de Caja X 9. Capacidad de inversión de capital para satisfacer necesidades de la población.

X

10. Orientación de presupuesto y plan financiero a programas y proyectos.

X

11. Plan financiero elaborado por el mismo municipio. X 12. Capacitación en aspectos financieros y contables. X 13. Eficiente manejo de tesorería. X 14. Distribución de los recursos conforme a las normas establecidas. (Ley 60/93)

X

15. Reglamentación de la contabilidad financiera y presupuestal.

X

16. Realiza inversiones de acuerdo a procedimientos y requisitos legales.

X

17. Diligencia los libros, herramientas y formularios que contienen la información financiera.

X

18. Aplica el estatuto orgánico del presupuesto y el decreto 0568 de 1996 sobre planes financieros.

X

19. Elabora los planes sectoriales por separado. X 20. Expide el decreto de liquidación de presupuesto. X OBSERVACIONES: Unicamente hay libro de presupuestos llevado en tarjetas y libro de bancos manuales y la ejecución sistematizada en hoja electrónica.

FUENTE: EOT GUAYATA 2000. En este aspecto se observa la no elaboración de ciertas herramientas de gestión como el plan financiero y el plan operativo anual de inversión, las cuales son muy importantes para una adecuada distribución y organización de los recursos con los que cuenta el municipio. Una debilidad de alto impacto es la falta de capacitación y de personal responsable del área financiera y contable, lo cual no contribuye a desarrollar una adecuada toma de decisiones y consolidación de las herramientas de planificación financiera requeridas para el logro de una buena gestión administrativa. Cabe resaltar sin embargo que la asignación de recursos se hace atendiendo los parámetros de la Ley 60 de 1.993 y se aplican en los proyectos que efectivamente requiere la comunidad, desafortunadamente sin la debida planeación sino más bien por el conocimiento que tiene el alcalde de la región que lo eligió, y en casos de proyectos especiales, se contratan con empresas externas generando costos adicionales que disminuyen la capacidad de inversión.


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Cuadro No. 1.36

Capacidad del Talento Humano: FORTALEZA DEBILIDAD CAPACIDAD DEL TALENTO HUMANO

Alto Medio Bajo Alto Medio 1. Nivel académico del talento humano X 2. Experiencia técnica X 3. Estabilidad laboral X 4. Pertenencia X 5. Motivación X 6. Nivel de remuneración X 7. Retiros X 8. Indices de desempeño X

9. Accidentalidad X 10. Conocimiento de los procesos públicos financieros

X

11. Preparación académica en áreas del conocimiento público.

X

12. Capacitación en normatividad del manejo público

X

13. Programas formales de capacitación X 14. Conocimientos específicos en procesos financieros y de planeación

X

FUENTE: EOT GUAYATA 2000. Se observa una debilidad alta por cuanto, en su mayoría los funcionarios únicamente han terminado bachillerato y por la falta de capacitación, que sería muy útil para un mejor desempeño de sus funciones y un mayor interés acerca de las diferentes actividades de la administración. Existe una marcada dependencia de los horarios y actividades establecidas en el manual de funciones; un mismo funcionario ejerce varios cargos, como el Tesorero que a la vez es Jefe de Presupuesto, lo que va en contra del principio de transparencia y celeridad de las operaciones públicas; se nota igualmente una deficiente distribución de los espacios físicos, de los archivos y por consiguiente de los trabajadores comprometidos en los procesos, debilitándose la calidad de la información, base del desarrollo municipal. 1.18. PRODUCTOS O RESULTADOS ESPERADOS Es necesario contrarrestar la debilidad administrativa y financiera del Municipio, que no le ha permitido responder adecuadamente a los requerimientos de sus habitantes, en cuanto a infraestructura con servicios públicos (acueducto y alcantarillado y equipamiento social). El diagnóstico sugiere implementar programas de capacitación masivos que permitan a los habitantes conocer la realidad del Municipio, participar en la solución de conflictos y básicamente implementar programas de generación de empleo y consecución de recursos que tiendan a evitar la alta dependencia de la población del Gobierno Municipal.

CONCEPTO 1995 % 1996 % 1997 % 1998 % 1.999 %A. INGRESOS CORRIENTES1 INGRESOS TRIBUTARIOS1,1 PREDIAL UNIFICADO 34.760.622 91 26.459.167 48 38.623.763 73 32.600.917 71 46.400.000 59 1,2 INDUSTRIA Y COMERCIO 802.650 2,1 6.331.250 11 1.587.259 3 3.121.165 7 7.212.480 9 1,3 CIRCULACIÓN Y TRANSITO 22.719 0,1 45.248 0 49.844 0 76.932 0 2.000.000 3 1,4 AVISOS Y TABLEROS - - - - - 1,5 DEGUELLO DE GANADO MENOR - - - - - 1,6 CONSTRUCCIÓN Y DELINEACION URBANA - - - - - 1,7 ESPECTÁCULOS PUBLICOS - - - - 20.000 0 1,8 JUEGOS PERMITIDOS - - - - - 1,9 RIFAS Y APUESTAS - - 28.500 0 - 235.000 0 1,10 LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO 172.500 0,4 327.000 1 374.500 1 - 500.000 1 1,11 PERMISOS - 21.283.800 38 - - 1.000.000 1 1,12 PUESTOS AMBULANTES - - - - - 1,13 EXPLOTACION DE MATERIALES - - - - 5.000.000 6

1,14 APROBACION DE LOS PLANOS Y LICENCIAS DE CONSTRUCCION - - - - - 1.15 REMATES RENTAS COMUNES 1.000.000 2,6 1.200.000 2 2.420.000 5 1.000.000 2 4.000.000 5 1.16 SOBRETASA CORPOCHIVOR 1.622.883 4,2 - 9.777.281 18 8.854.596 19 12.128.628 15 TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 38.381.374 8 55.646.465 6 52.861.147 4 45.653.610 4 78.496.108 4 2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS2,1 VENTA DE SERVICIOS 2.322.360 0,5 9.184.170 1,0 4.934.700 0,4 6.760.080 0,6 - 2,2 RENTAS CONTRACTUALES 39.504.274 9,3 11.000.550 1,2 - - - 2,3 RENTAS OCASIONALES - - - - - 2,4 TRANSFERENCIAS A NIVEL NACIONAL - - - - - 2,4,1 PARTICIPACION MUNICIPAL LIBRE ASIGNACION 101.643.997 23,9 169.467.000 18,4 301.136.804 22,9 200.982.913 17,5 298.130.232 16,2 2,4,2 PARTICIPACION MUNICIPAL FORZOSA ASIGNACION 237.169.325 55,8 312.707.768 34,0 690.700.408 52,5 711.690.000 62,0 1.075.506.985 58,3 2,4,3 REGALIAS 24.467.282 5,8 8.078.156 0,9 35.100.204 2,7 - - 2,4,4 RECURSOS DE COFINANCIACIÓN 19.334.852 4,5 409.518.888 44,5 266.036.600 20,2 128.707.539 11,2 267.852.241 14,5 2,5 TRANSFERENCIAS DEL DEPARTAMENTO - - - - - 2,5,1 SITUADO FISCAL SALUD - - - 10.995.298 1,0 - 2,5,2 OTRAS TRANSFERENCIAS DEL DEPARTAMENTO - - - 38.342.307 3,3 48.882.692 2,6 2,6 IMPUESTOS COMPENSADOS - - - 553.911 0,0 - 2,7 TASAS - - 17.145.226 1,3 50.290.215 4,4 123.803.564 6,7 2,8 MULTAS 405.000 0,1 260.000 0,0 - 260.000 0,0 453.920 0,02 2,9 APORTES 350.505 0,1 - - - 30.270.000 1,6 TOTAL INGRESOS NO TRIBUTARIOS 425.197.595 92 920.216.532 94 1.315.053.942 96 1.148.582.263 96 1.844.899.634 96 TOTAL INGRESOS CORRIENTES 463.578.969 83 975.862.997 99,9 1.367.915.089 100,0 1.194.235.873 100,0 1.923.395.742 100,0 B. RECURSOS DE CAPITAL1 CREDITO INTERNO1,1 FINDETER1,2 OTRAS ENTIDADES DE CREDITO BANCAFE 86.500.000 88,5 - - - - 2 CREDITO INTERNO3 BONOS DE DEUDA PUBLICA4 RENDIMIENTOS FINANCIEROS 11.239.596 11,5 683.927 0,7 - - - 5 RECURSOS DE BALANCE6 OTROS RECURSOS DE CAPITALTOTAL RECURSOS DE CAPITAL 97.739.596 17 683.927 0,1 - - - TOTAL INGRESOS CORRIENTES Y RECURSOS DE CAPITAL 561.318.565 100 976.546.924 100 1.367.915.089 100 1.194.235.873 100 1.923.395.742 100 REALIZADO: ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GUAYATA

PRESUPUESTOS EJECUTADOS 1995 - 1999

Cuadro No. 1.37INGRESOS DEL MUNICIPIO DE GUAYATA 1997-1999

2000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2006 2007 2008 20009A. INGRESOS CORRIENTES1 INGRESOS TRIBUTARIOS1,1 PREDIAL UNIFICADO 60.199.083 67.422.973 75.513.730 84.575.377 94.724.423 106.091.353 118.822.316 133.080.994 149.050.713 166.936.798 1,2 INDUSTRIA Y COMERCIO 11.303.795 12.660.250 14.179.480 15.881.018 17.786.740 19.921.149 22.311.687 24.989.089 27.987.780 31.346.314 1,3 CIRCULACIÓN Y TRANSITO 3.923.068 4.393.836 4.921.096 5.511.628 6.173.023 6.913.786 7.743.441 8.672.653 9.713.372 10.878.977 1,4 AVISOS Y TABLEROS - - - - - - - - - - 1,5 DEGUELLO DE GANADO MENOR - - - - - - - - - - 1,6 CONSTRUCCIÓN Y DELINEACION URBANA - - - - - - - - - - 1,7 ESPECTÁCULOS PUBLICOS 40.000 44.800 50.176 56.197 62.941 70.494 78.953 88.427 99.039 110.923 1,8 JUEGOS PERMITIDOS - - - - - - - - - - 1,9 RIFAS Y APUESTAS 470.000 526.400 589.568 660.316 739.554 828.301 927.697 1.039.020 1.163.703 1.303.347 1,10 LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO 1.000.000 1.120.000 1.254.400 1.404.928 1.573.519 1.762.342 1.973.823 2.210.681 2.475.963 2.773.079 1,11 PERMISOS 2.000.000 2.240.000 2.508.800 2.809.856 3.147.039 3.524.683 3.947.645 4.421.363 4.951.926 5.546.158 1,12 PUESTOS AMBULANTES - - - - - - - - - - 1,13 EXPLOTACION DE MATERIALES 10.000.000 11.200.000 12.544.000 14.049.280 15.735.194 17.623.417 19.738.227 22.106.814 24.759.632 27.730.788

1,14 APROBACION DE LOS PLANOS Y LICENCIAS DE CONSTRUCCION - - - - - - - - - - 1.15 REMATES RENTAS COMUNES 7.000.000 7.840.000 8.780.800 9.834.496 11.014.636 12.336.392 13.816.759 15.474.770 17.331.742 19.411.551 1.16 SOBRETASA CORPOCHIVOR 15.402.660 17.250.979 19.321.097 21.639.628 24.236.384 27.144.750 30.402.120 34.050.374 38.136.419 42.712.789 TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 111.338.606 124.699.239 139.663.147 156.422.725 175.193.452 196.216.666 219.762.666 246.134.186 275.670.289 308.750.723 2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS - - - - - - - - - - 2,1 VENTA DE SERVICIOS - - - - - - - - - 2,2 RENTAS CONTRACTUALES - - - - - - - - - - 2,3 RENTAS OCASIONALES - - - - - - - - - - 2,4 TRANSFERENCIAS A NIVEL NACIONAL - - - - - - - - - - 2,4,1 PARTICIPACION MUNICIPAL LIBRE ASIGNACION 395.277.551 442.710.857 495.836.160 555.336.499 621.976.879 696.614.105 780.207.797 873.832.733 978.692.661 1.096.135.780 2,4,2 PARTICIPACION MUNICIPAL FORZOSA ASIGNACION 1.439.323.970 1.612.042.846 1.805.487.988 2.022.146.547 2.264.804.132 2.536.580.628 2.840.970.303 3.181.886.740 3.563.713.148 3.991.358.726 2,4,3 REGALIAS - - - - - - - - - - 2,4,4 RECURSOS DE COFINANCIACIÓN 406.996.943 455.836.576 510.536.965 571.801.401 640.417.569 717.267.678 803.339.799 899.740.575 1.007.709.444 1.128.634.577 2,5 TRANSFERENCIAS DEL DEPARTAMENTO - - - - - - - - - - 2,5,1 SITUADO FISCAL SALUD - - - - - - - - - 2,5,2 OTRAS TRANSFERENCIAS DEL DEPARTAMENTO 59.423.077 66.553.846 74.540.308 83.485.145 93.503.362 104.723.766 117.290.617 131.365.491 147.129.350 164.784.873 2,6 IMPUESTOS COMPENSADOS - - - - - - - - - 2,7 TASAS 197.316.913 220.994.943 247.514.336 277.216.056 310.481.983 347.739.821 389.468.599 436.204.831 488.549.411 547.175.340 2,8 MULTAS 647.840 725.581 812.650 910.169 1.019.389 1.141.715 1.278.721 1.432.168 1.604.028 1.796.511 2,9 APORTES 60.540.000 67.804.800 75.941.376 85.054.341 95.260.862 106.692.166 119.495.225 133.834.652 149.894.811 167.882.188 TOTAL INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2.559.526.294 2.866.669.449 3.210.669.783 3.595.950.157 4.027.464.176 4.510.759.877 5.052.051.062 5.658.297.190 6.337.292.853 7.097.767.995 TOTAL INGRESOS CORRIENTES 2.670.864.900 2.991.368.688 3.350.332.931 3.752.372.882 4.202.657.628 4.706.976.543 5.271.813.729 5.904.431.376 6.612.963.141 7.406.518.718 B. RECURSOS DE CAPITAL - - - - - - - - - - 1 CREDITO INTERNO - - - - - - - - - - 1,1 FINDETER - - - - - - - - - - 1,2 OTRAS ENTIDADES DE CREDITO BANCAFE - - - - - - - - - - 2 CREDITO INTERNO - - - - - - - - - - 3 BONOS DE DEUDA PUBLICA - - - - - - - - - - 4 RENDIMIENTOS FINANCIEROS - - - - - - - - - - 5 RECURSOS DE BALANCE - - - - - - - - - - 6 OTROS RECURSOS DE CAPITAL - - - - - - - - - - TOTAL RECURSOS DE CAPITAL - - - - - - - - - - TOTAL INGRESOS CORRIENTES Y RECURSOS DE CAPITAL 2.670.864.900 2.991.368.688 3.350.332.931 3.752.372.882 4.202.657.628 4.706.976.543 5.271.813.729 5.904.431.376 6.612.963.141 7.406.518.718

FUENTE: ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CON BASE EN LOS CRECIMIENTOS DE LOS INGRESOS 1995 - 99

Cuadro No. 1.37 PROYECCION DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE GUAYATA 2000 - 2009

1.995 % 1.996 % 1.997 % 1.998 % 1.999 %A. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1 SERVICIOS PERSONALES 85.711.986 56 116.715.367 50 131.660.581 43 125.313.321 44 181.466.149 45

2 GASTOS GENERALES 38.154.095 25 76.555.065 33 132.823.608 44 116.786.343 41 123.382.471 30

3 TRANSFERENCIAS 29.167.976 19 40.043.795 17 38.414.688 13 42.923.713 15 101.254.800 25

TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 153.034.057 40 233.314.227 24 302.898.877 22 285.023.377 30 406.103.420 32

B. SERVICIOS DE LA DEUDA

1 RECURSOS DE FORZOSA INVERSION

1,1 INTERNOS

1,1,1 AMORTIZACIONES 7.623.364 51

1,1,2 INTERESES 7.300.278 49

1,2 EXTERNA 45.060.044 100 75.964.680 100

1,2,1 AMORTIZACIONES

1,2,2 INTERESES

2 CON OTROS RECURSOS

2,1 INTERNO


2,1,2 INTERESES

2,2 EXTERNO


2,2,2 INTERESES

TOTAL SERVICIOS DE LA DEUDA 14.923.642 4 - - 45.060.044 3 75.964.680 8

3 GASTOS DE INVERSION 213.246.475 56 750.165.171 76 1.034.586.278 75 599.115.571 62 871.725.600 68

TOTAL GASTOS 381.204.174 100 983.479.398 100 1.382.545.199 100 960.103.628 100 1.277.829.020 100

REALIZADO: ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GUAYATA

CON BASE EN PRESUPUESTOS EJECUTADOS 1995-99

Cuadro No. 1,37PRESUPUESTO DE GASTOS DEL MUNICIPIO DE GUAYATA 1997-199

2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

A. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1 SERVICIOS PERSONALES 237.618.977 266.133.254 298.069.245 333.837.554 373.898.061 418.765.828 469.017.727 525.299.855 588.335.837 658.936.137

2 GASTOS GENERALES 129.978.599 145.576.031 163.045.155 182.610.573 204.523.842 229.066.703 256.554.707 287.341.272 321.822.225 360.440.892

3 TRANSFERENCIAS 159.585.887 178.736.193 200.184.537 224.206.681 251.111.483 281.244.861 314.994.244 352.793.553 395.128.780 442.544.233

TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 527.183.463 590.445.479 661.298.936 740.654.808 829.533.385 929.077.392 1.040.566.679 1.165.434.680 1.305.286.842 1.461.921.263

B. SERVICIOS DE LA DEUDA - - - - - - - - - -

1 RECURSOS DE FORZOSA INVERSION - - - - - - - - - -

1,1 INTERNOS - - - - - - - - - -

1,1,1 AMORTIZACIONES - - - - - - - - - -

1,1,2 INTERESES - - - - - - - - - -

1,2 EXTERNA 7.688.259 6.765.668 5.953.788 5.239.333 4.610.613 4.057.340 3.570.459 3.142.004 2.764.963 2.433.168

1,2,1 AMORTIZACIONES - - - - - - - - - -

1,2,2 INTERESES - - - - - - - - - -

2 CON OTROS RECURSOS - - - - - - - - - -

2,1 INTERNO - - - - - - - - - -

2,1,1 AMORTIZACIONES - - - - - - - - - -

2,1,2 INTERESES - - - - - - - - - -

2,2 EXTERNO - - - - - - - - - -

2,2,1 AMORTIZACIONES - - - - - - - - - -

2,2,2 INTERESES - - - - - - - - - -

TOTAL SERVICIOS DE LA DEUDA 7.688.259 6.765.668 5.953.788 5.239.333 4.610.613 4.057.340 3.570.459 3.142.004 2.764.963 2.433.168

3 GASTOS DE INVERSION 1.144.335.629 1.416.945.658 1.671.810.693 1.926.675.728 2.181.540.763 2.436.405.798 2.691.270.833 2.946.135.868 3.201.000.903 3.455.865.938

TOTAL GASTOS 1.679.207.351 2.014.156.804 2.339.063.417 2.672.569.870 3.015.684.762 3.369.540.529 3.735.407.970 4.114.712.552 4.509.052.708 4.920.220.368

FUENTE: ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CON BASE EN LOS CRECIMIENTOS DE LOS INGRESOS 1995 - 99

Cuadro No. 1.38PROYECCION DE GASTOS DEL MUNICIPIO DE GUAYATA, 2000 - 2009

1.995 % 1.996 % 1.997 % 1.998 % 1.999 %1 EDUCACION

1,1 INFRAESTRUCTURA 73.159.338 84 84.619.618 58 99.667.287 42 54.819.470 48 162.343.220 51

1,2 DOTACION PROVISION DE MATERIAL DIDACTICO 11.696.594 13 51.602.292 35 108.014.886 46 19.505.240 17 90.216.940 28

1,3 FINANCIACION DE BECAS - - - - - -

1,4 PAGO PERSONAL DOCENTE 2.000.000 2 7.189.644 5 10.829.033 5 23.855.569 21 37.957.520 12

1,5 APORTES SEGURIDAD SOCIAL - 3.000.000 2 - - -

1,6 OTROS PROGRAMAS - - 17.352.074 7 16.281.934 14 30.265.011 9

TOTAL EDUCACION 86.855.932 41 146.411.554 20 235.863.280 23 114.462.213 19 320.782.691 21

2 SALUD


2,2 ESTUDIO DE PREINVERSION E INVERSION 5.000.000 17 - - - -

2,3 PAGO DE PERSONAL TECNICO Y PERSONAL DE SALUD - - 1.000.000 0 2.630.040 2 -

2,4 APORTES DE SEGURIDAD SOCIAL - - - - -

2,5 SUBSIDIOS 3.193.100 11 40.535.396 47 - 84.337.505 58 130.758.840 42

2,6 OTROS PROGRAMAS 15.500.000 51 28.310.742 33 28.184.507 14 51.783.000 36 47.273.853 15

2,7 DOTACIONES - 6.700.000 8 - 3.207.168 2 39.898.707 13

TOTAL GASTOS EN SALUD 30.149.100 14 85.932.716 11 200.123.895 19 145.372.713 24 314.780.964 21

3 SUBSIDIOS DE VIVIENDA

3,1 COMPRA Y CONSTRUCCION - - - - -

3,2 COMPRA LOTES CON SERVICIOS - - - - -

3,3 PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 2.400.000 100 7.420.000 74 - 2.207.300 100 5.100.000 100

3,4 DOTACION DE SS. PUBL. ELECTRI. Y TELEFONO - - - - -

3,5 REPARACION DE VIVIENDA - - 12.315.000 65 - -

3,6 OTROS PROGRAMAS - 2.560.000 26 6.670.360 35 - -

TOTAL GASTOS DE VIVIENDA 2.400.000 1 9.980.000 1 18.985.360 2 2.207.300 0,4 5.100.000 0,3

4 EDUCACION FISICA, RECREACION Y DEPORTE - - - - -


4,2 APOYO, LIGAS, CLUBES DEPORTIVOS 4.908.661 36 20.618.485 66 12.604.260 18 17.960.918 62 18.034.512 33

4,3 GASTOS GENERALES - - 1.772.560 3 537.016 2 -

4,4 OTROS PROGRAMAS - - 2.050.000 3 1.338.850 5 2.031.864 4

TOTAL EDUCACION FISICA, RECREACION Y DEPORTE 13.659.661 6 31.418.485 4 68.979.334 7 28.758.684 5 54.618.144 4

5 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

5,1 INFRAESTRUCTURA ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 15.803.622 58 131.890.046 75 305.856.672 97 70.385.292 72 232.937.312 72

5,2 JAQUES, LETRINAS, REDES, PLANTA DE TRATAMIENTO 11.488.730 42 30.526.399 17 - 16.494.610 17 -

5,3 TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE BASURAS - 997.500 1 - - -

5,4 ESTUDIOS DE PREINVERSION - - - - 64.000.000 20

5,5 OTROS PROGRAMAS - 12.970.000 7 7.888.000 3 11.279.128 11 24.974.032 8

TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 27.292.352 13 176.383.945 24 313.744.672 30 98.159.030 16 321.911.344 21

6 SECTOR AGRARIO 1.654.170 1 35.593.754 5 - - 39.562.015 7 54.973.500 4

7 BIENESTAR SOCIAL 5.204.000 2 59.866.226 8 - - 6.000.000 1 17.434.512 1

8 INFRAESTRUCTURA VIAL

8,1 MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIAS VEREDALES 42.094.260 91 9.995.000 5 77.733.066 98 37.930.011 85 265.500.000 79

8,2 PAVIMENTACION DE VIAS URBANAS, MANTENIMIENTO 3.937.000 9 5.259.011 3 1.850.000 2 6.621.900 15 52.392.754 16

8,3 CONSTRUCCION REMODELACION PALACIO MUNICIPAL - 356.435 0 - - -

8,4 CONSTRUCCIÓN Y REM. CENTR PARQUE Y ADECUACIÓN - 5.000.000 3 - - -

8,5 CONSTRUCCION ADECUACION OTROS - 28.346.002 15 - - 19.123.904 6

8,6 OTROS PROGRAMAS - 137.375.043 74 - - 310.608 0

TOTAL INFRAESTRUCTURA VIAL 46.031.260 22 186.331.491 25 79.583.066 8 44.551.911 7 337.327.266 22

9 MEDIO AMBIENTE - - - - - - -

9,1 PROGRAMA DE REF.RECUP.Y PROT. CUENCAS - - - - 32.722.296 - - 3.000.000 -

TOTAL MEDIO AMBIENTE 0 0 - - 32.722.296 3 - 3.000.000 0

10 OTROS SECTORES - - 18.247.000 2 84.584.375 8 120.041.705 20 86.438.259 6

TOTAL GASTOS DE INVERSION 213.246.475 100 750.165.171 100 1.034.586.278 100 599.115.571 100 1.516.366.680 100

REALIZADO: ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GUAYATA

CON BASE EN PRESUPUESTOS EJECUTADOS 1995-99

GASTOS DE INVERSION DEL MUNICIPIO DE GUAYATA 1995-1999

Cuadro No. 1.39PROYECCION DE GASTOS DE INVERSION PARA EL MUNICIPIO DE GUAYATA 2000 - 2009

2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

1 EDUCACION

1,1 INFRAESTRUCTURA 269.866.970 302.251.006 338.521.127 379.143.662 424.640.902 475.597.810 532.669.547 596.589.893 668.180.680 748.362.362

1,2 DOTACION PROVISION DE MATERIAL DIDACTICO 160.928.640 180.240.077 201.868.886 226.093.152 253.224.331 283.611.250 317.644.600 355.761.952 398.453.387 446.267.793

1,3 FINANCIACION DE BECAS - - - - - - - - - -

1,4 PAGO PERSONAL DOCENTE 52.059.471 58.306.608 65.303.400 73.139.808 81.916.585 91.746.576 102.756.165 115.086.905 128.897.333 144.365.013

1,5 APORTES SEGURIDAD SOCIAL - - - - - - - - - -

1,6 OTROS PROGRAMAS 44.248.088 49.557.859 55.504.802 62.165.378 69.625.223 77.980.250 87.337.880 97.818.425 109.556.637 122.703.433

TOTAL EDUCACION 527.103.169 590.355.549 661.198.215 740.542.001 829.407.041 928.935.886 1.040.408.192 1.165.257.175 1.305.088.037 1.461.698.601

2 SALUD - - - - - - - - - -


2,2 ESTUDIO DE PREINVERSION E INVERSION - - - - - - - - - -

2,3 PAGO DE PERSONAL TECNICO Y PERSONAL DE SALUD 5.890.120 6.596.934 7.388.567 8.275.195 9.268.218 10.380.404 11.626.052 13.021.179 14.583.720 16.333.767

2,4 APORTES DE SEGURIDAD SOCIAL - - - - - - - - - -

2,5 SUBSIDIOS 177.180.175 198.441.796 222.254.812 248.925.389 278.796.436 312.252.008 349.722.249 391.688.919 438.691.589 491.334.580

2,6 OTROS PROGRAMAS 42.764.706 47.896.471 53.644.047 60.081.333 67.291.093 75.366.024 84.409.947 94.539.140 105.883.837 118.589.898

2,7 DOTACIONES 76.590.246 85.781.076 96.074.805 107.603.781 120.516.235 134.978.183 151.175.565 169.316.633 189.634.629 212.390.784

TOTAL GASTOS EN SALUD 492.709.375 551.834.500 618.054.640 692.221.197 775.287.740 868.322.269 972.520.942 1.089.223.455 1.219.930.269 1.366.321.901

3 SUBSIDIOS DE VIVIENDA - - - - - - - - - -

3,1 COMPRA Y CONSTRUCCION - - - - - - - - - -

3,2 COMPRA LOTES CON SERVICIOS - - - - - - - - - -

3,3 PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 7.992.700 8.951.824 10.026.043 11.229.168 12.576.668 14.085.868 15.776.173 17.669.313 19.789.631 22.164.387

3,4 DOTACION DE SS. PUBL. ELECTRI. Y TELEFONO - - - - - - - - - -

3,5 REPARACION DE VIVIENDA - - - - - - - - - -

3,6 OTROS PROGRAMAS - - - - - - - - - -

TOTAL GASTOS DE VIVIENDA 7.992.700 8.951.824 10.026.043 11.229.168 12.576.668 14.085.868 15.776.173 17.669.313 19.789.631 22.164.387

4 EDUCACION FISICA, RECREACION Y DEPORTE - - - - - - - - - -


4,2 APOYO, LIGAS, CLUBES DEPORTIVOS 18.108.106 20.281.079 22.714.808 25.440.585 28.493.455 31.912.670 35.742.190 40.031.253 44.835.004 50.215.204

4,3 GASTOS GENERALES - - - - - - - - -

4,4 OTROS PROGRAMAS 2.724.878 3.051.863 3.418.087 3.828.257 4.287.648 4.802.166 5.378.426 6.023.837 6.746.698 7.556.301

TOTAL EDUCACION FISICA, RECREACION Y DEPORTE 81.014.620 90.736.374 101.624.739 113.819.708 127.478.073 142.775.442 159.908.495 179.097.514 200.589.216 224.659.922

5 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - - - - - - - - - -

5,1 INFRAESTRUCTURA ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 395.489.332 442.948.052 496.101.818 555.634.036 622.310.121 696.987.335 780.625.815 874.300.913 979.217.023 1.096.723.065

5,2 JAQUES, LETRINAS, REDES, PLANTA DE TRATAMIENTO - - - - - - - - -

5,3 TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE BASURAS - - - - - - - - - -

5,4 ESTUDIOS DE PREINVERSION 128.000.000 143.360.000 160.563.200 179.830.784 201.410.478 225.579.735 252.649.304 282.967.220 316.923.287 354.954.081

5,5 OTROS PROGRAMAS 38.668.936 43.309.208 48.506.313 54.327.071 60.846.319 68.147.878 76.325.623 85.484.698 95.742.862 107.232.005

TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 562.158.268 629.617.260 705.171.331 789.791.891 884.566.918 990.714.948 1.109.600.742 1.242.752.831 1.391.883.171 1.558.909.151

6 SECTOR AGRARIO 70.384.985 78.831.183 88.290.925 98.885.836 110.752.137 124.042.393 138.927.480 155.598.778 174.270.631 195.183.107

7 BIENESTAR SOCIAL 28.869.024 32.333.307 36.213.304 40.558.900 45.425.968 50.877.084 56.982.334 63.820.215 71.478.640 80.056.077

8 INFRAESTRUCTURA VIAL - - - - - - - - - -

8,1 MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE VIAS VEREDALES 493.069.989 552.238.388 618.506.994 692.727.834 775.855.174 868.957.794 973.232.730 1.090.020.657 1.220.823.136 1.367.321.912

8,2 PAVIMENTACION DE VIAS URBANAS, MANTENIMIENTO 98.163.608 109.943.241 123.136.430 137.912.801 154.462.338 172.997.818 193.757.556 217.008.463 243.049.479 272.215.416

8,3 CONSTRUCCION REMODELACION PALACIO MUNICIPAL - - - - - - - - - -

8,4 CONSTRUCCIÓN Y REM. CENTR PARQUE Y ADECUACIÓN - - - - - - - - - -

8,5 CONSTRUCCION ADECUACION OTROS 38.247.808 42.837.545 47.978.050 53.735.416 60.183.666 67.405.706 75.494.391 84.553.718 94.700.164 106.064.184

8,6 OTROS PROGRAMAS 621.216 695.762 779.253 872.764 977.495 1.094.795 1.226.170 1.373.311 1.538.108 1.722.681

TOTAL INFRAESTRUCTURA VIAL 630.102.621 705.714.936 790.400.728 885.248.815 991.478.673 1.110.456.114 1.243.710.847 1.392.956.149 1.560.110.887 1.747.324.193

9 MEDIO AMBIENTE - - - - - - - - - -

9,1 PROGRAMA DE REF.RECUP.Y PROT. CUENCAS

TOTAL MEDIO AMBIENTE

10 OTROS SECTORES 52.834.813 59.174.991 66.275.989 74.229.108 83.136.601 93.112.993 104.286.552 116.800.939 130.817.051 146.515.098

TOTAL GASTOS DE INVERSION 2.453.169.575 2.747.549.924 3.077.255.915 3.446.526.625 3.860.109.820 4.323.322.998 4.842.121.758 5.423.176.369 6.073.957.533 6.802.832.437

FUENTE: ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIALCON BASE EN LOS CRECIMIENTOS DE LOS INGRESOS 1995 - 99

TABLA 1. INGRESOS CORRIENTES DEL MUNICIPIO DE GUAYATA (PRECIOS CORRIENTES)1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

INGRESOS TRIBUTARIOS 38.381.374 61.057.304 52.861.147 50.803.710 78.496.108 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 425.197.595 914.805.693 1.315.053.942 1.143.432.162 1.844.897.625 RECURSOS DE CAPITAL 97.739.596 683.927 - -TOTAL INGRESOS 561.318.565 976.546.924 1.367.915.089 1.194.235.872 1.923.393.733 FUENTE: PRESUPUESTOS EJECUTADOS DE GUAYATA 1995 - 1999

TABLA 2. GASTOS CORRIENTES DEL MUNICIPIO DE GUAYATA (PRECIOS CORRIENTES)1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

GASTOS GENERALES 38.154.095 76.555.065 132.823.608 116.786.343 123.382.471 SERVICIOS PERSONALES 85.711.986 116.715.367 131.660.581 125.313.321 181.466.149 TRANSFERENCIAS 29.167.976 40.043.795 38.414.688 42.923.713 101.254.800 SERVICIO DE LA DEUDA 14.923.642 - 45.060.044 75.964.680 10.688.259 GASTOS DE INVERSION 213.246.475 750.165.171 1.034.586.278 599.115.571 1.516.366.680 TOTAL GASTOS 381.204.174 983.479.398 1.382.545.199 960.103.628 1.933.158.359 FUENTE: PRESUPUESTOS EJECUTADOS DE GUAYATA 1995 - 1999

TABLA 3. GASTOS DE INVERSION DEL MUNICIPIO DE GUAYATA1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

EDUCACION 86.855.932 146.411.554 235.863.280 114.462.213 320.782.691 SALUD 30.149.100 85.932.716 200.123.895 145.372.713 314.780.964 VIVIENDA 2.400.000 9.980.000 18.985.360 2.207.300 5.100.000 EDUCACION FIS.RECRE.Y DEP. 13.659.661 31.418.485 68.979.334 28.758.684 54.618.144 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 27.292.352 176.383.945 313.744.672 98.159.030 321.911.344 AGRARIO 1.654.170 35.593.754 - 39.562.015 54.973.500 BIENESTAR SOCIAL 5.204.000 59.866.226 - 6.000.000 17.434.512 INFRAESTRUCTURA 46.031.260 186.331.491 79.583.066 44.551.911 337.327.266 MEDIO AMBIENTE - - 32.722.296 - 3.000.000 OTROS SECTORES - 18.247.000 84.584.375 120.041.705 86.438.259 TOTAL GASTOS DE INVERSION 213.246.475 750.165.171 1.034.586.278 599.115.571 1.516.366.680 FUENTE: PRESUPUESTOS EJECUTADOS DE GUAYATA 1995 - 1999

-

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

MIL

LON

ES

DE

P

ES

OS

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

AÑOS

GRAFICA 1. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE GUAYATA, 1995 - 1999

INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOSRECURSOS DE CAPITAL TOTAL INGRESOS

-

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

MIL

LON

ES

DE

PESO

S

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

AÑOS

GRAFICA 2. COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS EN GUAYATA 1995 - 1999


TABLA 1. INGRESOS CORRIENTES DEL MUNICIPIO DE GUAYATA (PRECIOS CORRIENTES)

1995 % 1996 %INGRESOS TRIBUTARIOS 38.381.374 7 55.646.465 6

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 425.197.595 76 920.216.532 94RECURSOS DE CAPITAL 97.739.596 17 683.927 -

TOTAL INGRESOS 561.318.565 100 976.546.924 100FUENTE: PRESUPUESTOS EJECUTADOS DE GUAYATA 1995 - 1999

1997 % 1998 % 1999 %52.861.147 4 45.653.610 4 66.112.480 5

1.315.053.942 96 1.148.582.263 96 1.178.887.520 95- - - - - 0

1.367.915.089 100 1.194.235.872 100 1.245.000.000 100

- 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000

1.000.000.000 1.200.000.000 1.400.000.000 1.600.000.000

MIL

L D

E $

1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

AÑOS

GRAFICA 3. GASTOS DE INVERSION EN GUAYATA, 1995 - 1999

EDUCACION SALUD VIVIENDAEDUCACION FIS.RECRE.Y DEP. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO AGRARIOINFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTE OTROS SECTORESTOTAL GASTOS DE INVERSION

Gráfico No. 1,6 CRECIMIENTO DE PROYECCION DEL MUNICIPIO DE GUAYATA 2000-2009

-

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

7.000.000.000

2.000 2.001

AÑOS

MIL

LON

ES D

E PE

SOS

INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS RECURSOS DE CAPITAL TOTAL INGRESOS

Gráfico No.1.7CRECIMIENTO PROYECCION DE GASTOS DEL MUNICIPIO AÑOS 2000 A 2009

-

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

2.008 2.009

AÑOS

MIL

LON

ES D

E PE

SOS


Grafica No. 1.8 CRECIMIENTO PROYECCION GASTOS DE INVERSION DE GUAYATA 2000-2009

-

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

2.000 2.001

AÑOS

MIL

LON

ES D

E PE

SOS

EDUCACION SALUD VIVIENDAEDUCACION FIS.RECRE.Y DEP. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO AGRARIOBIENESTAR SOCIAL INFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTEOTROS SECTORES TOTAL GASTOS DE INVERSION

TABLA 1. INGRESOS CORRIENTES DEL MUNICIPIO DE GUAYATA (PRECIOS CORRIENTES)

2.000 2.001 INGRESOS TRIBUTARIOS 111.338.586 124.699.216 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2.559.526.294 2.866.669.449 RECURSOS DE CAPITAL - - TOTAL INGRESOS 2.670.864.880 2.991.368.666

2.002 2.003 2.004 139.663.122 156.422.697 175.193.421

3.210.669.783 3.595.950.157 4.027.464.176 - - -

3.350.332.905 3.752.372.854 4.202.657.597

2.005 2.006 2.007 196.216.631 219.762.627 246.134.142

4.510.759.877 5.052.051.062 5.658.297.190 - - -

4.706.976.508 5.271.813.689 5.904.431.332

2.008 2.009 275.670.239 308.750.668

6.337.292.853 7.097.767.995 - -

6.612.963.092 7.406.518.663

2.000 2.001 GASTOS GENERALES 129.978.599 145.576.031 SERVICIOS PERSONALES 237.618.977 266.133.254 TRANSFERENCIAS 159.585.887 178.736.193 SERVICIO DE LA DEUDA 7.688.259 6.765.668 GASTOS DE INVERSION 1.144.335.829 1.416.945.658 TOTAL GASTOS 1.679.207.551 2.014.156.804

2.002 2.003 2.004 163.045.155 182.610.573 204.523.842 298.069.245 333.837.554 373.898.061 200.184.537 224.206.681 251.111.483

5.953.788 5.239.333 4.610.613 1.671.810.693 1.926.675.728 2.181.540.763 2.339.063.417 2.672.569.870 3.015.684.762

2.005 2.006 2.007 229.066.703 256.554.707 287.341.272 418.765.828 469.017.727 525.299.855 281.244.861 314.994.244 352.793.553

4.057.340 3.570.459 3.142.004 2.436.405.798 2.691.270.833 2.946.135.868 3.369.540.529 3.735.407.970 4.114.712.552

2.008 2.009 321.822.225 360.440.892 588.335.837 658.936.137 395.128.780 442.544.233

2.764.963 2.433.168 3.201.000.903 3.455.865.938 4.509.052.708 4.920.220.368

2.000 2.001 EDUCACION 527.103.169 590.355.549 SALUD 492.709.375 551.834.500 VIVIENDA 7.992.700 8.951.824 EDUCACION FIS.RECRE.Y DEP. 81.014.620 90.736.374 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASI 562.158.268 629.617.260 AGRARIO 70.384.985 78.831.183 BIENESTAR SOCIAL 28.869.024 32.333.307 INFRAESTRUCTURA 630.102.621 705.714.936 MEDIO AMBIENTE - OTROS SECTORES 52.834.813 59.174.991 TOTAL GASTOS DE INVERSION 2.453.169.575 2.747.549.924

2.002 2.003 2.004 661.198.215 740.542.001 829.407.041 618.054.640 692.221.197 775.287.740 10.026.043 11.229.168 12.576.668

101.624.739 113.819.708 127.478.073 705.171.331 789.791.891 884.566.918 88.290.925 98.885.836 110.752.137 36.213.304 40.558.900 45.425.968

790.400.728 885.248.815 991.478.673 - - -

66.275.989 74.229.108 83.136.601 3.077.255.915 3.446.526.625 3.860.109.820

2.005 2.006 2.007 928.935.886 1.040.408.192 1.165.257.175 868.322.269 972.520.942 1.089.223.455 14.085.868 15.776.173 17.669.313

142.775.442 159.908.495 179.097.514 990.714.948 1.109.600.742 1.242.752.831 124.042.393 138.927.480 155.598.778 50.877.084 56.982.334 63.820.215

1.110.456.114 1.243.710.847 1.392.956.149 - - -

93.112.993 104.286.552 116.800.939 4.323.322.998 4.842.121.758 5.423.176.369

2.008 2.009 1.305.088.037 1.461.698.601 1.219.930.269 1.366.321.901

19.789.631 22.164.387 200.589.216 224.659.922

1.391.883.171 1.558.909.151 174.270.631 195.183.107 71.478.640 80.056.077

1.560.110.887 1.747.324.193 - -

130.817.051 146.515.098 6.073.957.533 6.802.832.437

ANEXO No. 3

ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DE GUAYATA

I. INGRESOS CORRIENTES

A. Tributarios

Son los gravámenes de carácter obligatorio fijados por norma legal. Comprende los impuestos directos

y los impuestos indirectos.

1. Impuestos Directos

Son los gravámenes establecidos por la ley que recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las

personas naturales y/o jurídicas, los cuales consultan la capacidad de pago de éstas. Se denominan

directos porque se aplican y recaudan directamente de las personas que tienen el ingreso o el

patrimonio gravados.

1.1 Predial Unificado

Es el tributo anual municipal que recae en la propiedad de un inmueble, perteneciente a una persona o

a una comunidad, comprende: predial, de parques y arborización, de estratificación socio - económica

y la sobretasa de levantamiento catastral; unificados por los artículos 1 y 2 de la Ley 44 DE 1990.

1.2 Circulación y Tránsito

Es el impuesto que se cobra a los vehículos automotores y motocicletas de uso particular por el uso o

rodamiento en las vías del municipio, de conformidad con la Ley 48 de 1968 y reglamentado por la Ley

14 de 1983.

1.3 Timbre nacional y de Vehículos

Es el impuesto que se cobra por el registro de vehículos automotores y cedido a los departamentos

mediante la Ley 14 de 1983.

1.4 Registro y Anotación

Ingresos provenientes por documentos y actos que deban registrarse conforme a la ley.

2 Impuestos Directos

Son los gravámenes que recaen sobre la producción, la venta de bienes, la prestación de servicios, las

importaciones y el consumo. Estos impuestos no consultan la capacidad de pago del contribuyente.

2.1 Consumo de cigarrillos y tabaco

Ingresos percibidos por el impuesto al consumo de tabaco y fabricación, introducción y venta de

cigarrillos nacionales y extranjeros. Se causan a favor de los departamentos.

2.2 Consumo de cerveza

Son los ingresos provenientes del impuesto al consumo de cerveza que se causa a favor de los

departamentos.

2.3 Licores

Ingresos percibidos por el impuesto al consumo de licores de producción nacional y extranjera cedidos

a los departamentos mediante la Ley 14 de 1983.

2.4 Loterías

Ingresos percibidos por el impuesto que se cause sobre la venta y premios de loterías en el territorio

del departamento.

2.5 Gasolina

Ingresos percibidos por el impuesto al consumo de gasolina – motor cobrado a favor de los

departamentos y del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá.

2.6 Degüello de ganado mayor

Ingresos percibidos por los departamentos por concepto del impuesto de degüello de ganado mayor

fijado por el departamento.

2.7 Degüello de ganado menor

Ingresos percibidos por los municipios por concepto del impuesto de degüello de ganado menor fijado

por el municipio respectivo.

2.8 Industria y Comercio

Este tributo recae sobre todas las actividades comerciales, industriales y de servicio que se ejerzan o

realicen en las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por personas naturales,

jurídicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en

inmuebles determinados, con establecimiento de comercio o sin ellos.

2.9 Avisos y tableros

Es el impuesto que se cobra, por la colocación de avisos y/o vallas dentro de un territorio, en la vía

pública, en lugares públicos, o en lugares privados con vista al público para la publicidad o

identificación de una actividad económica o establecimiento. Impuesto complementario al impuesto de

industria y comercio que se cobra como el porcentaje de éste, fijado por la ley.

2.10 Delineación Urbana

Se cobra este impuesto en los casos de construcción de nuevos edificios y urbanizaciones.

2.11 Espectáculos Públicos

Es el impuesto que se causa por la presentación o exhibición de actos y espectáculos públicos,

artísticos, teatrales, culturales, circenses, deportivos, taurinos, exhibiciones cinematográficas, etc., que

se realicen en las jurisdicciones de los municipios.

2.12 Juegos Permitidos

Corresponden a los ingresos de juegos autorizados por una entidad territorial.

2.13 Rifas y Apuestas

Corresponden a los ingresos captados por el impuesto de toda clase de rifas y apuestas autorizadas

por los municipios.

2.14 Licencias de funcionamiento

Son los ingresos recibidos en virtud de las licencias y permisos de funcionamiento de los

establecimientos de comercio y de las diversas actividades económicas.

2.15 Otros Impuestos Indirectos

Recursos que se reciben por diversas fuentes.

B. No Tributarios

Se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la participación en los

beneficios que por efecto de vinculación de capital se obtiene un determinado rendimiento por la

explotación de minas, bienes o servicios.

1. Venta de servicios

Ingresos obtenidos por la prestación de los servicios técnicos, administrativos, docentes, culturales,

médicos, hospitalarios y públicos.

1.1 Alumbrado público

Ingresos obtenidos por concepto del servicio de alumbrado público prestado dentro del territorio del

departamento o municipio.

1.2 Acueducto y alcantarillado

Ingresos obtenidos por la prestación de los servicios de suministro de agua potable y alcantarillado.

1.3 Aseo

Ingresos captados por la prestación del servicio de aseo.

1.4 Plaza de Mercado

Ingresos provenientes del valor cobrado por la explotación de las plazas de mercado y abastos.

1.5 Matadero Público

Ingresos percibidos provenientes del valor cobrado por la explotación de los mataderos públicos.

1.5 Otros Ingresos

Ingresos percibidos en actividades no especificadas anteriormente.

2. Rentas contractuales

Ingresos recibidos por las entidades como contraprestación, en desarrollo de un contrato o convenio.

Comprende el producto de arrendamientos o bodegas, alquiler de maquinaria, equipos, semovientes y

concesiones.

3. Rentas ocasionales

Ingresos percibidos en forma esporádica que no han sido clasificados previamente.

4. Contribuciones por valorización

Contribuciones sobre las propiedades raíces, que se benefician directa o indirectamente con la

ejecución de obras de interés público local y se hace extensivo a todas las obras de interés público que

ejecuten la Nación, los departamentos, el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, los municipios o

cualquiera otra entidad de derecho público y que se beneficien a la propiedad inmueble.

5. Tasas y multas

Comprende los ingresos originados en la contraprestación de servicios específicos, que se encuentran

regulados y los provenientes de pagos efectuados por concepto de sanciones pecuniarias por las

entidades territoriales a personas que incumplen un mandato legal.

6. Fondos especiales

Recursos captados a través de los fondos sin personería jurídica denominados especiales o cuenta,

creados por la ley o con su autorización expresa, y están sujetos a las normas y procedimientos

establecidos en el estatuto presupuestal o código fiscal de las entidades territoriales.

7. Aportes

Son los ingresos percibidos por las entidades territoriales, de las personas naturales o jurídicas,

oficiales o privadas, del orden nacional departamental y/o municipal por la prestación de un servicio y/o

participación en la explotación de minas y otros recursos naturales renovables y no renovables.

7.1 Nación – Situado fiscal

Son los ingresos provenientes de la transferencia que la Nación realiza en las entidades territoriales en

virtud de lo dispuesto por el Artículo 356 de la Constitución Política y la Ley 60 de 1993, para el

financiamiento de los servicios básicos de salud y educación.

7.2 Nación – Ingresos corrientes

Ingresos provenientes de la trasferencia que la nación efectúa a los municipios en virtud de lo

dispuesto en el artículo 357 de la Constitución y la Ley 60 de 1993 para el financiamiento de los gastos

de inversión social y las necesidades básicas insatisfechas.

7.3 Nación – Pasivos seguridad social

Ingresos transferidos por la Nación a favor de las entidades territoriales para atender a las prestaciones

económicas de los trabajadores en virtud de convenios o de las normas de previsión social.

7.4 Departamento

Son los ingresos provenientes de los departamentos para atender la prestación de un servicio.

7.5 Regalías

Ingresos que reciben las entidades territoriales como contraprestación económica por la explotación de

los recursos naturales no renovables en el territorio del municipio o departamento y que le son

transferidos en virtud de las normas legales.

7.6 Entidades descentralizadas

Ingresos provenientes de las entidades descentralizadas del orden nacional, departamental y/o

municipal.

7.7 Otros aportes

Corresponden a los aportes recibidos por conceptos no especificados provenientes del crédito interno

o externo.

II. RECURSOS DE CAPITAL

Son los ingresos provenientes de crédito interno o externo, los rendimientos financieros, recursos del

balance y otros.

A. Crédito Interno

Comprende los recursos de endeudamiento directo de las entidades territoriales con entidades

financieras e instituciones de crédito nacionales. Los recursos de crédito interno se deben discriminar,

de acuerdo con la entidad, en los provenientes de: la Nación , los departamentos, los municipios,

Findeter, otras entidades financieras y bonos.

B. Crédito externo

Comprende los recursos provenientes del endeudamiento directo de las entidades territoriales con

entidades financieras y de crédito internacionales.

C. Rendimientos financieros

Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocación de recursos en el mercado de capitales en

títulos valores. Estos pueden ser: intereses, dividendos, corrección monetaria, etc.

D. Recursos del balance

1. Venta de activos

Corresponde a la venta de bienes inmuebles, muebles y valores, que llevan a cabo las entidades en

forma ocasional.

2. Superávit

Corresponden al monto de los recursos que resulten del valor que arrojen a 31 de diciembre las

cuentas de caja y bancos y títulos o valores disponibles a corto plazo, menos el valor de los pasivos

exigibles inmediatos a la misma fecha, más los recursos liberados por la cancelación de reservas.

3. Recuperación de cartera

Ingresos provenientes de la cancelación de obligaciones correspondientes a vigencias anteriores y que

no están amparando ningún compromiso.

E. Otros recursos de capital

Corresponden a los ingresos percibidos por conceptos no clasificados previamente.

PRESUPUESTO DE GASTOS

I. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Corresponden a todas las erogaciones necesarias para el normal funcionamiento de la entidad

territorial.

A. Servicios personales

Remuneración por la prestación de servicios del personal de planta, a través de las distintas formas de

vinculación previstas por la Constitución Política y la ley. Incluye el pago de las prestaciones sociales,

de los contratos o de los pactos y convenciones colectivas de trabajo.

B. Gastos generales

Erogaciones por concepto de adquisición de bienes y servicios, arrendamientos y demás gastos para

el normal funcionamiento de la entidad. Incluye la compra de equipo, materiales y suministros,

impresos y publicaciones, mantenimiento, servicios públicos, comunicaciones y transportes, gastos de

viaje, impuestos, tasas y multas, seguros, viáticos, gastos imprevistos.

C. Transferencias

Son los recursos que los departamentos y municipios destinan a las personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas, sin que perciban por ello contraprestación directa o inmediata de bienes o

servicios.

1. Pagos de previsión social

Son las erogaciones que se realizan a entidades de previsión social de derecho público o privado para

atender las prestaciones económicas de sus empleados, tales como; invalidez, vejez y muerte;

enfermedad profesional.

2. Transferencias legales

Son los aportes que las entidades tienen que hacer por mandato de la ley a entidades como: El Sena,

las Cajas de Compensación Familiar, Instituto de Bienestar Familiar, cesantías.

3. Situado Fiscal

Son las erogaciones que la entidad territorial realiza o transfiere de los recursos percibidos de la

Nación, con el fin de atender los servicios de salud y educación, en virtud de la participación

establecida en el artículo 356 de la Constitución Política y reglamentado por la Ley 60 de 1993.

4. Ingresos corrientes de la Nación

Son las erogaciones que la entidad territorial realiza o transfiere con el fin de atender proyectos de

inversión social de conformidad con lo establecido en el artículo 357 de la Constitución Política y la ley

60 de 1993.

5. Aportes

Corresponde a las erogaciones que las entidades territoriales hacen a los otros niveles de la

Administración Pública: departamentos, municipios y/u otras entidades descentralizadas.

II. SERVICIO DE LA DEUDA

Corresponde al monto total de pagos efectuados por concepto de amortizaciones, intereses,

comisiones y gastos para atender los compromisos de empréstitos tanto con entidades financieras

nacionales como internacionales.

A. Deuda interna

Corresponde al monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizaciones,

intereses y comisiones de empréstitos contratados con entidades financieras internacionales y que se

pagan en dólares u otra moneda extranjera.

GASTOS DE OPERACIÓN COMERCIAL

Son las erogaciones que realizan entidades para adquirir bienes y servicios destinados a la

comercialización; pueden ser con carácter puramente comercial o de fondo rotatorio.

III. INVERSION

Incluye todos los gastos efectuados en desarrollo de proyectos que contribuyen a la formación de

capital físico y al mejoramiento de las condiciones socieconómicas de la población, tales como:

educación, cultura, salud, agua potable, saneamiento básico, vivienda, construcción y mantenimiento e

inversiones financieras, etc.

ANEXO No. 1 ACUERDO No. 10 DE 1.963

AMPLIACIÓN PERÍMETRO URBANO

ANEXO No. 2 ACTA DE DESLINDE

ENTRE MUNICIPIO DE GUATEQUE Y GUAYATÁ

ANEXO No. 3 ACTA DE DESLINDE

ENTRE MUNICIPIOS DE GUAYATÁ Y SOMONDOCO

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