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UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y
POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA
SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II
Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio:
Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Autor: Jaime Gustavo CI N 11962050
Abril 2014
ESCENARIO I
EL PROBLEMA
Contextualizacin y Delimitacin del Problema
Con el desarrollo de la sociedad y de los sistemas de produccin
influenciados por el desarrollo cientfico tcnico y las revoluciones
industriales, la forma de enfrentar situaciones objetivas ha exigido una mayor
profundidad de anlisis y conceptos para asumir funciones o desempear
papeles determinados y mantener al menos un nivel de competencia que
permita sobrevivir. La globalizacin que se vive actualmente conlleva nuevas
situaciones que enfrentar para la gestin pblica. Nuevas exigencias se
plantean como retos ante los servidores pblicos que llevan las riendas de
las organizaciones. El Estado cada vez en mayor grado est en la necesidad
de crear condiciones sociales que permitan a todos los integrantes de la
nacin su mayor realizacin espiritual y material posible.
De all la importancia de la gestin de la administracin pblica en las
organizaciones actuales. Dentro de este marco, la gestin est
fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de
coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos
organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados.
Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la
realizacin de acciones por parte del factor humano, acciones que intentan
lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos
de las personas involucradas en todo ese proceso en particular.
A pesar de que estas son las consideraciones actuales en cuanto a
gestin administrativa, en Amrica Latina existe una visin comn respecto
de la administracin o gestin pblica basada en que el Estado y sus
instituciones han sido desmantelados por el proceso de liberalizacin
econmica y ajuste que ha tenido lugar en el continente desde mediados de
los aos ochenta. De hecho Naim (2008) seala que en Amrica Latina, con
muy pocas excepciones de tiempo y de lugar, nunca ha existido una
organizacin estatal eficiente (p. 72). La concurrencia de dificultades
administrativas y polticas en las ltimas dcadas del siglo XX dificult el
orientar al sector pblico en estos pases para que se concentren en obtener
un buen desempeo. Las organizaciones basadas en desempeo son
extraas a la regin.
El sector pblico no ha tenido como su principal objetivo aumentar la
productividad y el servicio del sector, sino que preserva mltiples objetivos de
carcter difuso, algunos de ellos contradictorios, que hacen que la
produccin de los servicios y bienes gubernamentales sea ineficiente y
difcilmente controlable.
En este sentido, De la Cruz (2005), resume las circunstancias de la
administracin pblica latinoamericana en las siguientes caractersticas: a)
Una administracin pblica distante en su relacin con los ciudadanos, que
brinda servicios pblicos de baja calidad y acceso desigual, b) Modelos de
gestin que no incentivan la responsabilidad de rendir cuentas sobre la
gestin pblica y el impacto de sus actividades, c) Escasa apertura a la
participacin de actores distintos al gobierno central en la gestin de los
asuntos pblicos, d) Limitada transparencia administrativa e inefectividad de
las sanciones a la corrupcin,
Igualmente e) Limitada capacidad institucional para ejercer funciones
reguladoras, f) Dbil soporte al desarrollo del sector privado: falta de
inversin en infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice
derechos de propiedad, clima inestable para la inversin, etc. g) Excesiva
centralizacin poltica, financiera y de la gestin pblica, h) Ausencia de
polticas de desarrollo de los funcionarios pblicos, a pesar de la expansin
del gasto en recursos humanos.
Es all donde nace la problemtica de la gestin pblica en Amrica
Latina y especialmente en Venezuela. No se ha creado una cultura de
eficacia y eficiencia que enmarque el trabajo del sector pblico. Se maneja
un paradigma segn el cual es solamente el sector privado el que debe
mantener satisfecho a sus clientes y el sector pblico hace lo que puede con
los escasos recursos que maneja. Dicho paradigma, ha favorecido el
pensamiento de los ciudadanos segn el cual las funciones se cumplen
mejor en el sector privado en detrimento de lo pblico.
Incluso la ciudadana ha adquirido escasa cultura del valor de lo
pblico y es comn entonces que las canchas, plazas, calles, en fin, lugares
otrora de encuentro de las comunidades y de hecho de su pertenencia, sean
destruidas por sus mismos beneficiarios o no les den valor ni mantenimiento.
Se trata entonces de restituir en la conciencia colectiva el valor de lo pblico.
Para ello se hace necesaria la participacin protagnica del Poder Popular,
entendiendo que la participacin como lo seala El Troudi, Harnecker y
Bonilla (2006), no es un concepto nico, estable y referido solo a lo poltico.
Es una dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma
consciente y voluntaria en todos los procesos que le afectan directa o
indirectamente (p. 15).
Para ello, estas nuevas estructuras institucionales deben deslastrarse
de las formas tradicionales de gerencia y avanzar hacia una gestin pblica
cnsona con la realidad que se vive. Como bien lo expresa Galilea (2010),
un servidor pblico no solo debe hacer las cosas concertadas con la
comunidad, debe hacerlo con la comunidad. Es as como se entiende la
dificultad de generar polticas acertadas en favor de la ciudadana.
La nueva gestin pblica implica pasar del concepto de administrar
(seguir instrucciones) al de gestin que se basa en conseguir resultados lo
que induce al uso de tcnicas de control que orienten a la consecucin de los
objetivos y metas en la gerencia pblica. Sin embargo, la mayora de los
funcionarios pblicos han sido entrenados y estn ejerciendo sus labores en
el Estado dentro de la antigua tradicin del modelo burocrtico y vertical,
empantanndose en el conformismo, la rutina y la copia estril, en desmedro
de la creatividad y la innovacin.
En ese sentido, el Pensamiento estratgico prospectivo sirve como
herramienta bsica para una gestin eficiente, puesto que rompe con la
planificacin determinstica tradicional. Tal como lo seala Solrzano (2008):
Ms all de las modas de gestin y de las mutaciones semnticas que
enriquecen la vida organizacional, el pensamiento estratgico prospectivo
permite comprender con anticipacin las probabilidades de alternativas de
solucin en la gestin pblica (p. 01). Lo cual se convierte en una ventaja
competitiva para el gerente municipal.
En contraste con lo anteriormente planteado, Guerrero y Hernndez
expresan (2000):
Si bien es cierto que la mayora de administraciones pblicas siempre han contado con sistemas de medicin para el control mediante sistemas de indicadores, la visin y alcance de la mayora de estos sistemas no evalan de forma global e integral la actuacin de la administracin. La mayora de estas medidas aunque estn bien definidas slo se encargan de aspectos locales y su utilidad se limita a la mejora de procedimientos, en algunos casos aislados del resto de actividades de la administracin, sin analizar permanentemente la validez de la estrategia de la organizacin y su ejecucin global. Lo anterior puede provocar que se estn mejorando cosas que no se deberan hacer o que no demandan los ciudadanos-clientes, con la consiguiente ineficiencia de los recursos pblicos y la ineficacia de la organizacin (p. 08).
Es precisamente esa integralidad, esa holstica, lo que exige a la
gerencia municipal a valerse de un pensamiento estratgico prospectivo
capaz de encausar no solo los controles administrativos rutinarios de
cualquier poder pblico municipal, sino a direccionar los procesos operativos
y administrativos de la alcalda en consonancia con la estrategia de la
organizacin, en el marco de una ejecucin global. Esto permite a los
servicios avanzar en el liderazgo, en la apertura a la sociedad, en su
tecnificacin y una mayor sensibilidad respecto de las necesidades de las
personas, manteniendo el presupuesto y controlando el gasto.
Dentro de este contexto histrico se enmarca el problema de la
investigacin que se plantea en la presente tesis, por cuanto condiciona, la
situacin de la administracin y gestin pblica en Venezuela y en el estado
Cojedes. De esta realidad no escapan las alcaldas, como gobiernos locales,
constituidos en cada municipio del pas.
Partiendo de esta premisa, la Alcalda del Municipio Ezequiel Zamora,
estado Cojedes, ubicada en la Calle Manrique cruce con Pez de dicho
Municipio, tiene como misin institucional, la generacin de bienestar social,
poltico y econmico en la localidad, a travs de la movilizacin de recursos
humanos, financiero, fsicos y naturales, fortaleciendo la participacin
ciudadana, como mejores conocedores de las necesidades comunitarias.
La Alcalda del municipio Ezequiel Zamora presenta como valores
institucionales, promover la participacin de la comunidad en el desarrollo de
las actividades que conduzcan al fortalecimiento de la prctica cotidiana de
la tica y sobre todo promocionar la responsabilidad individual y social.
Asimismo, la visin institucional de la Alcalda objeto de estudio consiste en
lograr el desarrollo integral de la poblacin del municipio, con servicios
pblicos descentralizados que permitan alcanzar con eficiencia los fines de la
municipalidad. Ya que se orienta como una institucin con la capacidad de
ofrecer bienestar y hacer cumplir al mximo las funciones de cada uno de los
organismos que lo integran.
En la actualidad, en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado
Cojedes, no existe una herramienta estratgica que sirva como instrumento
gerencial de medicin cuantitativa y/o cualitativa no solamente para mejorar
la gestin financiera y operativa sino adems que orienten la gestin pblica
hacia la eficacia y la eficiencia en los servicios que presta a los ciudadanos.
Dicha herramienta permitira no solo medir los resultados de la gestin
operativa, financiera y social de la municipalidad sino adems servira para
evaluar y hacer seguimiento a la ejecucin de los planes, proyectos y obras;
lo cual permitira subsanar las fallas y debilidades y potenciar las fortalezas y
aciertos, convirtiendo a su gerencia en una gestin municipal prospectiva
transformadora.
Entre las consecuencias que le acarrea al ayuntamiento el hecho de
no contar con dicha herramienta gerencial se puede mencionar que, a pesar
de los esfuerzos de las autoridades de la Alcalda por cubrir los
requerimientos y necesidades directos e indirectos de las comunidades, los
consejos comunales, empresas, pequeas industrias, cooperativas de
transportistas, de productores del campo, agricultores y todos aquellos
ciudadanos, usuarios y usuarias de los servicios municipales; no se conoce a
ciencia cierta el impacto del trabajo que se realiza, ni con exactitud la eficacia
y eficiencia en el uso de los recursos invertidos, lo que a su vez genera
incertidumbre en la municipalidad y en la propia colectividad.
Por ejemplo, de acuerdo a la experiencia del investigador, las obras
planificadas y ejecutadas por la Alcalda no responden a las realidades
actuales de costos que stas generan. Asimismo manifiesta que no existe un
control de los costos directos o indirectos de las mismas, a fin de garantizar
que los proyectos se conviertan en realidad en las comunidades de forma
efectiva.
Igualmente, segn conversacin sostenida con trabajadores de la
Alcalda objeto de estudio, existen una serie de proyectos de inversin en
determinadas reas de impacto en las comunidades que no han cumplido
eficazmente las etapas de acuerdo al diseo inicial. A pesar de los intentos
de contralora social, ejecutado por las comunidades existen desviaciones en
los proyectos que han impedido su finalizacin de acuerdo a lo planificado.
Sobre este particular, los trabajadores consideran que la contralora social no
ha sido suficiente para evitar las desviaciones planteadas, por diversas
razones; situacin que ocasiona evidentes retrasos en la consolidacin de
los trabajos y la consecucin de los objetivos planteados.
Igualmente, los trabajadores manifiestan que no se conoce en
profundidad la visin, misin y objetivos estratgicos de la Alcalda objeto de
estudio y no existen estndares de rendimientos que califiquen la eficacia y
eficiencia de los procesos, funciones o tareas ejecutadas. El trabajo
administrativo se realiza por tradicin oral, sin manuales operativos o de
procedimientos y sin parmetros objetivos de calidad. De lo cual se
desprende que si los trabajadores no conocen el norte de la gestin
administrativa municipal, difcilmente dirijan su mximo esfuerzo hacia esa
direccin. Es tan preocupante esta situacin que puede contrastarse con la
frase de Sneca: Ningn viento es favorable para quien no sabe a dnde
va.
En consecuencia, esas debilidades pueden estar basadas en la
inexistencia de un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como
herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja
que permita medir la eficacia y eficiencia de los proyectos, obras y servicios
que ejecuta el ente municipal, ya que el mismo a pesar de la cantidad de
actividades que realiza a diario, segn lo expresado por trabajadores de la
Alcalda, dispersa sus esfuerzos al no poseer una estrategia integral que
permita el anlisis y la interpretacin del logro de los objetivos de su gestin.
En ese sentido, cuando una institucin no evala su gestin sobre la base de
estndares de rendimiento, es incompetente para retroalimentarse,
potenciando sus fortalezas y minimizando sus debilidades, lo cual no le
permite proyectarse hacia el futuro.
Interrogantes de la Investigacin
Dentro de este contexto, se plantea como Pregunta Gua de la
investigacin: Es el Pensamiento estratgico prospectivo una herramienta
para una gerencia municipal transformadora y transcompleja? Caso de
estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. Asimismo,
se sugieren como interrogantes secundarias las siguientes:
- Cules son las caractersticas, en trminos de Calidad, de la gestin
pblica actual de la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes?
- Cules son los fundamentos tericos y metodolgicos que sustentan el
modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una
gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del
municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes?
- Qu valor agregado proporcionara la implementacin de un modelo de
Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia
municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio
Ezequiel Zamora, estado Cojedes?
Cules son los principales elementos que deben integrar un modelo terico
de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una
gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del
municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes?
- Cmo se valida el contenido del modelo de Pensamiento estratgico
prospectivo como herramienta para una gerencia municipal transformadora y
transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado
Cojedes?
Propsitos de la Investigacin
Propsito General
Disear un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como
herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.
Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Propsitos Especficos
- Identificar las caractersticas, en trminos de Calidad, de la gestin pblica
actual en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
- Comprender los fundamentos tericos y metodolgicos que sustentan el
modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una
gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del
municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
- Determinar el valor agregado que proporcionara la implementacin de un
modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una
gerencia municipal transformadora y transcompleja en la Alcalda del
municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
- Integrar en un modelo terico los principales elementos del Pensamiento
estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia municipal
transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel
Zamora, estado Cojedes.
- Validar el contenido del modelo de Pensamiento estratgico prospectivo
como herramienta para una gerencia municipal transformadora y
transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
Pertinencia de la Investigacin
Uno de los grandes desafos que hoy enfrentan los municipios en
Amrica Latina es que deben responder y hacerse cargo de mltiples
necesidades de su territorio. Sin embargo, en un pas caracterizado por el
presidencialismo como lo es Venezuela, las funciones del poder pblico
municipal pueden verse minimizadas y hasta invisibilizadas para sus
ciudadanos. En ese sentido, estas necesidades deben ser abordadas con un
sentido de eficiencia y en un contexto de profundizacin democrtica que
permita darle legitimidad a la accin pblica desarrollada en el mbito local.
De la afirmacin anterior se desprende que para ejercer el poder
pblico municipal en la actualidad con eficiencia y de forma democrtica se
requiere un alto margen de amplitud y tolerancia, que permita alcanzar
consensos a travs de la participacin y as garantizar niveles de
participacin ciudadana orientada al logro de los objetivos comunes de la
vida local.
Desde esta perspectiva, la presente investigacin se justifica por
cuanto el modelo de Pensamiento estratgico prospectivo, sirve como una
gua o herramienta gerencial a la gestin de la Alcalda objeto de estudio,
quienes se benefician al recibir informacin concreta sobre determinadas
reas que les permite racionalizar la toma de decisiones gerenciales,
reduciendo los costos y optimizando el beneficio o impacto de las obras que
ejecutan y servicios que prestan a las comunidades, lo cual no es solo un
beneficio social y econmico sino adems poltico.
A su vez, beneficia a los trabajadores de la municipalidad, que pueden
mejorar su trabajo, al conocer a fondo la visin, misin y objetivos
estratgicos de la Alcalda as como los indicadores que deben cumplir en
cada rea especfica, lo cual coadyuva en su satisfaccin laboral,
mejoramiento de desempeo e incluso en la planificacin de las actividades
necesarias de capacitacin.
Asimismo, la investigacin beneficia a la comunidad del municipio
Ezequiel Zamora en general, puesto que el modelo de Pensamiento
estratgico prospectivo sirve para promover una gerencia municipal
transformadora y transcompleja en la Alcalda del municipio Ezequiel
Zamora, estado Cojedes, puesto que facilita la toma de decisiones eficaces
en la gerencia municipal, lo cual redundara en beneficios para la reduccin
de costos y ejecucin de obras para la sociedad. Adems representa un
aporte terico prctico para otros investigadores que en el futuro pretendan
profundizar sobre variables similares.
A nivel de control de gestin, la moderna doctrina del control,
expuesta por Serna (2005), es unnime en asumir como control de gestin,
la actividad gerencial que se desarrolla dentro de las organizaciones dirigida
a asegurar el cumplimiento de su misin y objetivos; de sus planes,
programas y metas; de las disposiciones normativas que regulan su
desempeo; y de que la gestin sea eficaz y ajustada a parmetros de
calidad (p. 07).
Jurdicamente esta investigacin, se justifica por cuanto actualmente
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, desarrolla un captulo completo para el control de
gestin y delega en la Contralora la potestad para practicar las auditorias,
estudios, anlisis e investigaciones, as como la evaluacin del cumplimiento
y de los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales que
guardan relacin con los ingresos, gastos y bienes pblicos, y en general
para determinar la eficacia con que operan las entidades sujetas a su
vigilancia, fiscalizacin y control. Asimismo esta investigacin se basa en la
Ley orgnica del poder pblico municipal, Ley de Contrataciones pblicas,
Ley contra la corrupcin, Ley de Administracin financiera del sector pblico
y sus reglamentos, entre otras.
Unidades Referenciales de anlisis
Parafraseando a Martnez (2006), la unidad de anlisis es la nueva
realidad que emerge de la interaccin de las partes constituyentes, es la
bsqueda de esa estructura con su funcin y significado. Esta realidad se
constituye en las relaciones entre los elementos. Es el sistema de relaciones
en el que las variables y dimensiones se insertan y de ella reciben su
sentido. Partiendo de esta premisa, las unidades referenciales de anlisis de
esta tesis doctoral comprenden: pensamiento estratgico, prospectiva,
gestin pblica prospectiva, gestin estratgica, gerencia transformadora y
transcompleja, servicios pblicos, atencin al ciudadano.
ESCENARIO II
REFERENCIAL TEORICO
El mundo no va a superar su crisis actual usando el mismo
pensamiento que cre esta situacin Albert Einstein
Las organizaciones estn exigidas a definir estrategias que le permitan
la sobrevivencia y el acceso al mundo competitivo de hoy, y si estas
estrategias no van acompaadas de las herramientas de gestin que
garanticen su materializacin, los esfuerzos sern intiles. El xito
empresarial o institucional por lo tanto, exige no solo una continua
adaptacin de la organizacin a su entorno sino adems una visin
prospectiva de los escenarios futuros que pueden surgir a su alrededor.
En ese sentido, la investigacin planteada, que lleva por ttulo
Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia
municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda
municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, asume como corriente
gerencial, la Administracin del cambio, que propone segn Campos (2012),
una serie de estrategias para un aumento del desempeo en un entorno
cambiante y globalizado, apoyndose en las estrategias del Desarrollo
Organizacional (p. 113). Por cuanto, las exigencias del mundo actual
tambin influyen en la percepcin de la gestin de las instituciones pblicas.
Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunos estudios
de doctorado o post doctorado relacionados con la investigacin, originados
en diversas universidades nacionales e internacionales, los cuales sirven de
soporte y fundamentacin a la misma, ya que se orientan al estudio de los
factores que conforman este trabajo de investigacin.
Precedentes de la Investigacin
Precedentes Internacionales
En primer lugar se cita el trabajo de Mart (2009), en su investigacin
titulada Aproximacin a la direccin estratgica corporativa de los grupos
Prisa y Vocento a travs de la aplicacin del modelo Kase de decisiones
estratgicas de los hombres vrtices, tesis doctoral de la Universidad
Complutense de Madrid, Espaa, cuyo objetivo es estudiar la direccin
estratgica corporativa de los dos principales grupos de comunicacin
espaoles a travs del modelo Kase de toma de decisiones estratgicas y su
nfasis en la figura del hombre vrtice desde un modelo explicativo vlido.
La metodologa utilizada es la de un estudio exploratorio de caso que
busca una descripcin plausible de los parmetros de decisiones
estratgicas de los principales responsables corporativos de los grupos de
comunicacin Prisa y Vocento. La principal conclusin de esta tesis doctoral
se basa en que los mental squemata, concepto con un slido entroncamiento
en la literatura especializada sobre procesos cognitivos y su relacin con la
toma de decisiones, constituyen simplificaciones de la realidad compleja e
influyen en las decisiones estratgicas cuando el decisor los utiliza para
enfrentar situaciones nuevas y formular problemas. El anlisis de los
squemata estratgicos de los hombres de vrtice ayuda a comprender la
eleccin de determinadas alternativas estratgicas como respuesta a las
fuerzas que operan en el entorno.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en que ambas asumen la direccin estratgica como un factor clave en
funcin del proceso de toma de decisiones asertivo para el logro de los
objetivos organizacionales y especialmente por el nfasis que ambas
investigaciones centran en los gerentes hombres vrtice en este campo de
estudio.
Asimismo Sarria y Becerra (2010), en su investigacin titulada
Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local
(2008), tesis doctoral de la Universidad de Cienfuegos de Cuba, la cual se
plantea como objetivo establecer una metodologa que permita trazar
estrategias, polticas y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo en
las localidades. El estudio asume la dimensin espacial del desarrollo
aplicndose a la localidad y adopta la metodologa propuesta por Michel
Godet, la cual permite hacer un anlisis de las tendencias considerando
variables cuantitativas y cualitativas.
Las variables fueron procesadas mediante el anlisis estructural con la
finalidad de establecer las relaciones entre las mismas. La investigacin
concluye en que la prospectiva asume una significacin especial como
fundamento para la planificacin estratgica con el objetivo de impulsar el
desarrollo.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en la relacin que ambas coinciden en el estudio de la prospectiva
como herramienta promotora del desarrollo local o municipal, sus ventajas y
beneficios para la gerencia y para los ciudadanos que hacen vida en las
comunidades.
Astigarraga (2012), La funcin prospectiva en las organizaciones.
Situacin actual y tendencias de futuro, tesis doctoral de la Universidad de
Deusto de San Sebastin, Espaa; plantea como objetivo es Analizar el uso
de la prospectiva, fundamentalmente en cuanto a la bsqueda y anlisis
sistemtico de tendencias del entorno competitivo por parte de la empresa.
La metodologa empleada es exploratoria, bajo el estudio de casos, anlisis
de sistemas aplicados en empresas espaolas. - Encuesta Delphi a expertos
para identificacin y anlisis de tendencias de futuro.
La principal conclusin del estudio se basa en que en el marco de la
actual globalizacin cualquier empresa - y, por extensin, cualquier
organizacin - se ve en la necesidad de elaborar estrategias que orienten sus
lneas de actuacin en el futuro a corto, medio y largo plazo, labor que
debera realizarse de forma peridica y sistemtica, y en la que la
prospectiva se ha revelado como instrumento clave de apoyo a sta tarea.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en que ambas coinciden en su orientacin hacia el pensamiento
estratgico y el pensamiento de largo plazo como garante de una
planificacin y direccin prospectiva que enlace la visin, misin, objetivos y
el esfuerzo de las organizaciones hacia el logro de sus fines.
Precedentes Nacionales
En cuanto a los antecedentes nacionales de la investigacin, se cita
en primer lugar a Perozo (2010), en su trabajo titulado Pensamiento
estratgico y gestin del talento humano en gerentes corporativos, tesis
doctoral presentada ante la Universidad Rafael Belloso Chacn (URBE),
plantea como objetivo determinar la relacin entre pensamiento estratgico y
gestin del talento humano en los gerentes corporativos de las empresas de
servicio del sector petrolero del estado Zulia, segn las teoras expuestas por
Ohmae (2004), Nonaka y Takeuchi (2003), Mitzberg y Walters (2001), Morn
(2001), Maurik (2001), Chiavenato (2000) entre otros.
El tipo de investigacin fue descriptiva y de campo asumiendo como
diseo de investigacin no experimental y transaccional. La poblacin objeto
de estudio fue de cuarenta y dos (42) gerentes pertenecientes a diversas
empresas petroleras en el ramo. Se disearon dos instrumentos tipo
cuestionarios escala Lickert, el primero de ellos versin PEGC-2005 con
cincuenta y seis tems y la ltima versin GTHEGC-2005 con cuarenta y uno.
Su validacin se obtuvo a travs del juicio de expertos (10) en el rea y la
confiabilidad por el mtodo de Alfa Cronbach.
Las conclusiones del estudio demostraron que las empresas objeto de
estudio se ubicaron en una categora moderadamente eficiente en relacin
con la presencia del pensamiento estratgico; en cuanto a la caracterizacin
de los procesos para la gestin del talento humano se determin
moderadamente eficiente, mientras la relacin entre ambas variables se
ubic segn la frmula de Pearson en 0,195; lo cual indico una relacin casi
nula entre las mismas.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en la importancia que ambos estudios otorgan al pensamiento
estratgico como orientador efectivo de las acciones del talento humano del
rea gerencial en las organizaciones.
Asimismo, Aez, Bozo y Gamboa (2009), en su trabajo titulado
Pensamiento estratgico en la formacin gerencial del alto gerente
municipal, estudio postdoctoral realizado en la Universidad del Zulia, se
plantean como objetivo estudiar la importancia del pensamiento estratgico
en la formacin de carcter gerencial del alto gerente municipal. La
metodologa empleada es de tipo descriptiva documental. El anlisis
evidencia que los programas de educacin formal no ensean a los gerentes
lo que ms necesitan para lograr el xito; este debe desarrollar la costumbre
de pensar estratgicamente, y debe ser un estimulante ejercicio mental.
El gerente municipal debe ser esencialmente un estratega, con visin
de futuro, que pueda interpretar y producir los cambios sin originar conflictos,
donde predomine el inters colectivo. La relacin de esta investigacin con la
tesis doctoral que se realiza se basa en la relevancia que ambas
investigaciones otorgan al pensamiento estratgico como determinante en el
xito de la formacin gerencial del denominado alto gerente municipal, a fin
de optimizar sus funciones en la gestin de las instituciones pblicas
Dentro de este contexto, Gonzlez (2009), en su investigacin titulada
Hacia una Teora hologgica sobre la formacin universitaria hologramtica
desde la perspectiva del pensamiento complejo, tesis doctoral presentada
ante la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA),
cuyo objetivo es descifrar las realidades fraccionadas dentro del variado
mundo de las subjetividades individuales de los educadores, en relacin a los
procesos docentes que facilitan en la universidad, construyendo, finalmente,
un marco multidimensional caracterizado por la presencia de un pensamiento
que procura dar cuenta de la vida cotidiana del individuo y devela a partir de
una realidad aprehendida hermenuticamente -desde el enfoque de la
complejidad- para transformarla en supremos espacios filosficos,
ontolgicos, epistemolgicos, cognitivos, praxeolgicos, sociolgicos y
teleolgicos, interarticulados transdisciplinariamente, procurando plasmar
una mirada poliocular de la formacin universitaria hologramtica
La metodologa de la investigacin obedece a un enfoque cualitativo
que, en virtud de su carcter dialctico y sistmico, posibilit identificar la
naturaleza profunda del mismo. La posicin epistmica de la investigadora,
es fenomenolgica-hermenutica con orientacin compleja-dialgica, camino
articulador o de autoconstruccin de conocimiento hacia el pensamiento
complejo y el mtodo, con una estrategia del pensamiento dirigido a la
complejidad. La principal conclusin del estudia versa sobre todas las nuevas
tendencias, las cuales siempre se entrelazan a modo de red y de espiral, y
sugieren el establecimiento en el pensar redificado, biolgico, cultural, social,
de otros rdenes de pensamiento y epistemologas ante los desafos de la
era actual.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en que ambas asumen al pensamiento complejo como generador de
teoras de vanguardia en el rea de formacin gerencial, especialmente
dentro de un contexto sistmico, integral y holstico.
En este orden de ideas, Franco (2012), en su tesis doctoral El
Pensamiento Estratgico en los Gerentes Basado en la Filosofa de los
Institutos Autnomos del Sector Pblico, refleja como objetivo primordial
internalizar el pensamiento estratgico en los gerentes con base en la
filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico.
La tendencia epistemolgica en la que se enmarca este estudio para
indagar sobre el pensamiento estratgico en los gerentes basado en la
filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico del Estado Trujillo, es
tipificada bajo el paradigma positivista, el tipo de investigacin es descriptiva.
La poblacin objeto de estudio son los gerentes de estos institutos. Los
resultados obtenidos evidencian en el nivel gerencial, que no cuentan en su
totalidad con una filosofa de gestin, que constituya una gua para la
conduccin de manera efectiva de tales instituciones.
Este estudio se complementa con la tesis doctoral que se realiza por
cuanto las dos sostienen que el pensamiento estratgico de los Gerentes si
es realmente efectivo se hace parte integral de la Filosofa de las
instituciones del Sector Pblico.
Finalmente lvarez (2009), en su estudio titulado Prospectiva
Tecnoestratgica de la Investigacin en las Universidades Autnomas
Venezolanas, tesis doctoral de la Universidad Nacional Experimental de la
Fuerza Armada (UNEFA), que plante como principal objetivo construir a
travs del concepto de prospectiva tecnoestratgica el futuro deseado de la
investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas.
La principal conclusin de esta investigacin radica en la identificacin
de los factores que caracterizan la situacin actual de las Universidades
Venezolanas, para de all determinar las variables estratgicas que las
concretan y definen. Estas condiciones iniciales permiten sealar su
proyeccin y evolucin en materia de ciencia y tecnologa por medio de los
escenarios que marcan su posible evolucin al horizonte del ao 2025.
Esta investigacin se corresponde con la tesis doctoral que se realiza
debido a su inters por estudiar las variables tecnolgicas estratgicas que
permitan construir una teora gerencial con base en el pensamiento
estratgico prospectivo que siente las bases de una gerencia publica
transformadora y transcompleja.
Referentes Tericos
Las fuentes bibliogrficas utilizadas en esta investigacin se centran
en teoras acerca del Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta
para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.
Gestin
De acuerdo a lo expresado por Sexton (1994) la estructura de la
organizacin es el plan para la disposicin sistemtica del trabajo (p.124).
De lo cual se desprende, que las empresas para lograr un buen
funcionamiento, as como una efectividad y competitividad en el mercado,
deben valerse de la organizacin, una manera de llevar y controlar las
actividades que se desarrollan en la misma; es decir, que el xito de la
productividad empresarial se encuentra en su mpetu de querer hacer bien el
trabajo para as obtener los resultados esperados.
Por su parte, Barnad (1994) define la organizacin de la siguiente
forma:
Organizacin simple y compleja, es siempre un sistema unipersonal de coordinar esfuerzos humanos; siempre con el propsito de unificar principios con la indispensable habilidad para comunicarse manteniendo al personal dispuesto y satisfecho, realizando el trabajo con eficiencia y unido en la consecucin del propsito institucional. (p.10)
De acuerdo a ello, se puede sealar que la organizacin desde el
punto de vista general, empresarial o institucional, viene a ser la conjugacin
de muchos elementos entre s, tales como: talento humano, recursos
materiales, equipos, materia prima, los cuales es necesario su interrelacin
para lograr los objetivos planteados.
Dentro de este contexto, parafraseando a Ruiz (2003), la
administracin, es la ciencia de la direccin de la accin humana dedicada a
resolver las necesidades que emergen en la interaccin social. Es as, como
la administracin se aplica a cualquier tipo de organizacin, sea grande,
mediana o pequea, lucrativa o no lucrativa, pblica o privada, donde se
requiere que se realicen actividades en conjuntos y se organice la utilizacin
y direccin de los recursos disponibles: tcnicos, fsicos y humanos, con la
finalidad de lograr eficientemente sus objetivos.
En este sentido Quiroga (2001), seala que:
La administracin pblica es un sistema social, es decir un conjunto de elementos en interaccin constante que obedece a su propia lgica, distinta a cada una de las partes y que mantienen interaccin con su medio. La administracin pblica no es un sistema cerrado en s mismo, mantiene relaciones y cumple funciones en una sociedad global y en el sistema poltico vigente (p. 29).
De all que la gestin de la administracin es el soporte que garantiza
el buen funcionamiento de todas las operaciones en las organizaciones. Lo
anterior en la medida que ella (gestin de la administracin) como proceso es
la columna para la gestin econmica y para la gestin financiera, abarcando
a la organizacin como tal en su dimensin interior. Desde esta ptica se
puede precisar que la gestin de la administracin como practica social y
proceso, comprende funciones y actividades que se llevan a cabo para
ayudar a materializar los objetivos y fines de la organizacin. Y su labor est
referida fundamentalmente a procesos decisorios de la gerencia general y
sus equipos, que como niveles organizativos en la estructura formal ocupan
el nivel de ejecucin.
La gestin de la administracin para esta investigacin est
fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de
coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos
organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados.
Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la
realizacin de acciones por parte del factor humano; acciones que intentan
lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos
de las personas involucradas en todo ese proceso en particular.
Dicha gestin se cimienta en la organizacin, que implica la
coordinacin de actividades que realiza un grupo de personas para alcanzar
un objetivo comn. Una buena organizacin no se limita a distribuir a cada
quien sus tareas, ni a los factores fsicos para ejecutar las labores, sino que
combinan los tres aspectos a manera de cumplir eficazmente los objetivos
trazados, es decir, asignan actividades especficas, las personas que las
cumplen y las condiciones para que stas se cumplan.
De lo anteriormente expuesto, se puede inferir que el
desenvolvimiento de la administracin pblica no puede estudiarse
independientemente de los cambios que se producen en el medio poltico y
social, ya que su equilibrio y estabilidad interna dependen del contexto en el
cual se desenvuelven por ser sistemas abiertos. En ese sentido, las nuevas
corrientes administrativas, han puesto un nfasis primordial en lo que se ha
denominado enfoque de orientacin al cliente. Desde este punto de vista una
empresa ser exitosa si ofrece un bien o Servicio de Calidad y logra
satisfacer las necesidades de sus clientes.
De igual manera, la reingeniera de negocios y el enfoque de calidad
total, consideran dentro de sus esquemas conceptuales esta idea de
orientacin al cliente. Para ello debe quedar claro que la calidad es cumplir
con los parmetros de produccin y a su vez con las necesidades y
expectativas de los clientes. Segn Lozano (2007), la filosofa bsica del
aseguramiento de la calidad, es promover una Cultura de Prevencin de
forma tal que los problemas sean anticipados y eliminados antes de su
generacin. Cuando estas tendencias empezaron a cobrar fuerza, se pens
que no eran aplicables al mbito gubernamental, tomndose como principal
argumento la naturaleza diferente de las organizaciones pblicas y las
privadas.
Aunque los objetivos de lucro en las empresas privadas, hacen que
las tcnicas y procesos aplicados en estas, no sean factibles de adaptar al
mbito gubernamental, que tiene objetivos sociales. Estos objetivos sociales
se podra sintetizar en generar las condiciones necesarias para garantizar el
bienestar de los ciudadanos, lo que coincide con el enfoque de orientacin al
cliente, slo que aqu sera orientacin al ciudadano.
Todos los gobiernos enfrentan deficiencias en sus sistemas de
planeacin pues carecen de claridad estratgica y de la administracin por
proyectos. Ms grave an es el hecho de que los sistemas presupuestales y
de contralora estn enfocados al control por actividades, no por resultados.
Esto provoca exceso de controles hacia el interior, poca efectividad hacia el
exterior, desperdicio de recursos y mucha dispersin de esfuerzos. La
mayora de los planes y programas son textos que no aterrizan en objetivos y
metas concretas. Gobiernos ms avanzados han incluido en su cultura la
planeacin estratgica (largo plazo) y la administracin por proyectos (ao en
curso) y un sistema de control por resultados.
Siendo las cosas as, resulta claro que es necesario que la
administracin pblica genere sus propios sistemas y modelos que le permita
controlar su gestin. La gestin est caracterizada por una visin ms amplia
de las posibilidades reales de una organizacin para resolver determinada
situacin o arribar a un fin determinado. Puede asumirse segn Calvo (2006),
como la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo
para obtener los resultados esperados. Desde la perspectiva ms general, es
una forma de alinear los esfuerzos y recursos para alcanzar un fin
determinado.
En este sentido esta investigacin asume el concepto de Puentes
(2008), segn el cual:
La gerencia pblica es el conjunto de conocimientos, mtodos, tcnicas y dems elementos que facilitan la toma de decisiones as como la conduccin de las entidades pblicas hacia el
cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, con miras a obtener los mejores resultados posibles para toda la poblacin de un territorio determinado, sea este nacional, regional, departamental o municipal (p. 20).
Es as como desde la perspectiva del presente estudio, con la gestin
pblica se busca incrementar su capacidad organizacional para responder a
las nuevas demandas y de asumir nuevos valores en la cultura institucional
que las torne eficientes y eficaces en el logro de los objetivos que hacen
realidad el contenido de su misin propia. Por supuesto que para ello es
necesario incrementar los niveles de planificacin estratgica y control de
gestin.
Gestin Pblica Municipal
Existe una extensa aceptacin para determinar la eficacia y eficiencia
de la gestin pblica municipal con base en indicadores de calidad que
establezcan como ptima la conduccin del proceso poltico. Estos criterios
de calidad deben servir tambin para delimitar formas democrticas y no
democrticas del ejercicio del poder y la autoridad, por lo que,
normativamente, su seleccin se orienta tambin en las formas de ejercer el
poder y la autoridad que se esperan y exigen de un rgimen democrtico.
Actualmente se cuenta con una amplia lista de criterios de esta
naturaleza. Pero tambin existe consenso en la necesidad de concentrase en
un nmero ms o menos reducido de criterios para no caer en trampas
culturales o en la otra trampa de moverse fuera de lo operable. Del amplio
nmero de criterios de calidad existentes actualmente, y parafraseando a
Puentes (ob. cit.) se describen a continuacin los que se consideran ms
relevantes:
A) Participacin: el grado en que los gobiernos locales surgen de elecciones
limpias, por un lado, y el grado de involucramiento de la poblacin en la
formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas y proyectos
municipales. Por su cercana a la poblacin, la democracia local posibilita
una mejor calidad de participacin, ya que sus resultados son, por lo general,
ms concretos y tangibles y, adems, existe una mayor motivacin de la
poblacin para involucrase en los asuntos pblicos municipales.
B) Transparencia: El grado de claridad, apertura y apego a las reglas y
regulaciones con el que las autoridades municipales toman las decisiones y
manejan los asuntos y recursos del municipio.
C) Rendicin de cuentas: El grado en que las autoridades locales se
responsabilizan ante la comunidad y los rganos de control estatal por lo que
dicen y hacen. La cercana del gobierno local a la comunidad, as como la
familiaridad y conocimiento de sus miembros posibilita tambin un control
social ms efectivo y una sancin ms expedita en caso de malos manejos.
D) Eficiencia y efectividad: El grado en que los escasos recursos humanos y
financieros son asignados y utilizados rentablemente, en base a prioridades
claras, sin desperdicio y dilacin y orientados al logro de resultados positivos
para la poblacin.
E) Inclusin: El grado en que las reglas se aplican a todos por igual, se
garantiza un acceso equitativo a los servicios pblicos municipales y los
beneficios del desarrollo local se distribuyen equitativamente en la poblacin.
F) Legalidad: El grado en que las autoridades locales se someten a la ley y
actan apegados a esta, incluyendo el respeto de los mecanismos
institucionales establecidos por ley para ejercer materialmente los derechos
de participacin y control social.
Dentro de este contexto, estos criterios de calidad permiten integrar
una democrtica y eficiente gestin municipal, en el sentido que una
gobernanza local es buena, solo si es a la vez democrtica, por lo que se
usan ambos trminos como sinnimos. Ahora bien, estos criterios de calidad
no caen del cielo, sino que se producen y reproducen en el proceso poltico
como consecuencia de las acciones de los actores polticos en un contexto
poltico y cultural determinado.
Por tal razn, estos se pueden tratar tambin como resultados del
accionar poltico, por lo que una tarea fundamental de las autoridades locales
electas consiste en generar estos resultados mediante acciones polticas
concretas. De aqu se desprende que, para que una gestin municipal sea
buena no basta que las calles estn limpias, el transito sea ordenado, los
cementerios funcionen se cobren los tributos, la poblacin tenga acceso al
agua, etc. etc. Este viejo concepto del municipio, aunque necesario, ya no es
suficiente. Una gestin municipal moderna tiene que aceptar ser evaluada
tambin por su capacidad para producir y garantizar los criterios de calidad
de la gobernanza local mencionados anteriormente.
Planificacin Estratgica
La planificacin estratgica pblica puede constituirse en la herramienta
ms potente para producir transformaciones profundas en la manera de
disear y hacer gobierno en Latinoamrica, especialmente en el mbito
municipal o local. Este mtodo puede transformar la poltica tradicional en
una poltica moderno, dotada de un mtodo serio y riguroso, que precede y
preside la accin de gobierno; capaz de procesar los problemas de la
realidad que se desea gobernar; disear operaciones, trabajar con
escenarios y diseo estratgico y dotar a la oficina del gobernante de
sistemas de alta direccin que garanticen la gerencia eficaz, eficiente y
efectiva del plan de gobierno.
Tal como lo seala Iveplan (2006): Planificar es un proceso complejo y
multidimensional que se da en un contexto signado por una concepcin
amplia del desarrollo segn la cual se considera el aprovechamiento de la
vocacin y las del territorio (p. 05). Es as como en la actualidad surgen
nuevas tendencias en el campo de la planificacin y la gestin, centradas en
la participacin de los involucrados (miembros de las comunidades
beneficiadas o afectadas por las acciones a tomar) y procurando el
mejoramiento de las capacidades institucionales, a fin de abordar los
problemas y las necesidades del colectivo de manera eficaz y eficiente.
Estas nuevas tendencias dejan atrs, la teora de la planificacin
tradicional que est sustentada en los postulados de la ciencia econmica,
donde se considere como nico recurso escaso el de tipo econmico.
Mientras que la planificacin estratgica pblica plantea un enfoque mucho
ms amplio del uso de recursos en el proceso de planificacin y en el mbito
de gobierno. Los recursos econmicos son importantes y hasta
determinantes para una gestin, pero en el difcil arte de disear y hacer
gobierno pueden darse situaciones donde el recurso econmico es
abundante y los escasos sean el poltico, el cognitivo o el organizativo y
sern stos los que determinarn el signo del balance de gestin de
gobierno.
El Municipio como entidad territorial de gestin
En la Atenas antigua, considerada frecuentemente como la cuna de la
democracia, los ciudadanos se reunan en asambleas citadinas pblicas para
votar directamente sobre los asuntos de la ciudad. Ah nace el ideal de la
democracia local que postula la participacin activa y directa de los
ciudadanos en los asuntos locales. Este ideal de la democracia local tambin
form parte de las ideas polticas y filosficas en los inicios de las
democracias occidentales.
As, por ejemplo, los fundadores de los Estados Unidos de Amrica
consideraban los Town Meeting, aquellos espacios pblicos en los que los
habitantes de una ciudad se reunan para decidir sobre las polticas y el
presupuesto de su ciudad, como la verdadera forma de la democracia.
Formas similares encontramos en Amrica Latina, tanto en la poca
precolombina como en la colonia, bajo la forma de cabildos abiertos.
En Inglaterra, el padre del liberalismo britnico en el siglo XIX, John
Stuart Mill, era un ferviente defensor del gobierno local por considerarlo la
forma ms accesible de la democracia, el lugar donde las personas comunes
tenan la mejor posibilidad de ver la democracia en accin y aprender cmo
funciona la misma mediante la participacin directa. Para John Stuart Mill, el
gobierno local democrtico educa a los ciudadanos en el ejercicio prctico de
la democracia as como en el manejo de intereses comunes y la persecucin
de motivos pblicos.
A pesar que las democracias modernas han tenido que desarrollar
formas de representacin y de delegacin del poder de decisin, el ideal de
la democracia local ha perdurado en el tiempo y sigue siendo, en mayor o
menor grado, una aspiracin de las democracias contemporneas. Pero, a
diferencia de la Atenas antigua, en la actualidad, la participacin directa de
los ciudadanos en los asuntos locales es una condicin necesaria, pero no
suficiente para la legitimidad democrtica de un gobierno local.
La legitimidad democrtica resulta del respeto y fomento de todos los
derechos de participacin e inclusin de la poblacin, incluyendo el derecho
a elegir a sus autoridades locales, as como el derecho a ser elegidos como
autoridad local. El que los gobiernos municipales surjan de elecciones
limpias es la base para que puedan ser dotados de autonoma e
independencia, de personalidad jurdica propia, presupuesto propio y normas
propias de funcionamiento y todo esto es, a su vez, un elemento
indispensable para el desarrollo de la democracia y la ciudadana as como
para acelerar el desarrollo socio-econmico del pas respectivo.
El municipio en la historia de Venezuela ha jugado un papel
significativo, no slo en la Colonia con su prctica autonmica, sino en su
dimensin poltica a propsito de la Independencia y de la gnesis de la
Repblica. De igual manera la presencia del municipio en particular y de las
entidades locales en general, as como su caracterizacin en la historia
constitucional de Venezuela, de alguna manera sirven de elementos para
identificar el paradigma poltico de las distintas Cartas Magnas y el momento
histrico-social que ha vivido el pas.
En opinin de Corredor y Daz (2008):
De las 26 Constituciones que ha tenido la Repblica, durante el perodo que corresponde a los aos de 1811 hasta nuestros das, la presencia del municipio constituye un elemento a evaluar para caracterizar el modelo poltico del momento, el rol del parroquiano en la construccin de la patria cotidiana y la dimensin histrica poltica de la Repblica (p. 02).
A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del
Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de los
municipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado
Federal y un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo.
Por su parte la CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que
comprenden el quehacer de las entidades locales en su jurisdiccin, adems
del resto de artculos que regulan la dinmica de la gestin pblica e
involucran al municipio. Asimismo el municipio se asume como paradigma
poltico de la democracia representativa, protagnica y participativa, donde la
comunidad, adems de elegir a sus representantes participa, es protagnica,
revoca y es corresponsable. La soberana reside en el pueblo y es
intransferible, ejercindose directamente e indirectamente mediante el
sufragio universal. El paradigma de la democracia participativa venezolana
se define en trminos de democrtico, descentralizado, alternativo, pluralista
y de mandatos revocables.
En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est
ganando protagonismo como agente portador de poder y facilitador del
desarrollo local. Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado
como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica,
que goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera
autnoma, conforme a la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal de 2005. (CRBV, 1999: Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2).
Es por eso que el municipio venezolano, como persona jurdica pblica
territorial, tiene la facultad de administrarse y gobernarse a s mismo dentro
de su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos y haciendo uso
para ello de normas y rganos de su propio gobierno, refirindose dentro de
estos trminos a la autonoma.
La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma
municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las
materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, con
la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable
de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano.
Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades
locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin
conforme a la constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades
y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters
pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la
organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y
fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones
relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin ciudadana en el
ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones relativas a los asuntos
propios de la vida local conforme a su naturaleza.
Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar
con la autonoma antes mencionada y con competencias especficas
desarrolladas ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la
gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la
participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin,
constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica,
econmica y social del pas.
Pensamiento Estratgico
El pensamiento estratgico segn Robert y Das (2000), es un proceso
que ocurre en la mente del ejecutivo y le permite visualizar cmo ser el
aspecto de la organizacin en el futuro, y donde los integrantes de la misma
se convierten en elementos claves (p. 58). El pensamiento estratgico
permite incorporar los valores, la misin, la visin y las estrategias en la toma
de decisiones y efectuar una revisin de los mismos ante las exigencias de
las nuevas realidades y escenarios. Proporciona un sentido acerca de la
posicin que debe ocupar la organizacin en el futuro, de manera que las
acciones que emprenda sean coherentes y compatibles con la filosofa de la
misma
Cuando se estudia el pensamiento estratgico se tiende a confundirlo
con el concepto de planeacin estratgica, diversos autores han escrito
sobre la diferenciacin entre ambos conceptos, Ohmae,(1998) define el
pensamiento estratgico como la combinacin de mtodos analticos y
elasticidad mental utilizados para obtener ventajas competitivas (p. 13), para
Pereira (1999) el pensamiento estratgico es un mtodo para encontrar una
visin u obtener una vigorizacin perpetua para esa visin.
Con relacin a la planeacin estratgica, Friedmann citado por Rosales
(2001) considera que la planeacin puede ser concebida como una prctica
profesional que busca la manera de concretar formas de conocimiento con
formas de accin (p. 11), debiendo operar los eventos reales de cada da,
en vez del futuro, y que debe ser normativa, innovadora, poltica,
transaccional y basada en el aprendizaje social.
Igualmente, Rosales (2001) considera que la planeacin estratgica es
un proceso por el cual las organizaciones desarrollan instrucciones y
actividades tendientes a determinar metas y objetivos a travs del anlisis
del ambiente interno y del entorno (p. 72), por lo cual adoptan cursos de
accin especficos y asignan recursos, para hacer posible la obtencin de las
metas de la organizacin.
En tal sentido, Mintzbarg (1998) diferencia la planeacin estratgica del
pensamiento estratgico, estableciendo que la planeacin estratgica se
centra en el anlisis y se relaciona con la articulacin, elaboracin y
formalizacin de las estrategias existentes, y el pensamiento estratgico
enfatiza la sntesis usando la intuicin y la creatividad para crear una
perspectiva integrada de la empresa. Cuando se analizan las organizaciones
se observa que el hombre no slo acta individualmente sino tambin como
representante de esa organizacin, y de esta forma se estudia el
pensamiento estratgico a nivel individual.
Las organizaciones se encuentran hoy operando en un contexto
estratgico caracterizado por informaciones incompletas (que impiden
recurrir a reglas racionales y bien conformadas de optimizacin) a causa de
la complejidad del entorno econmico y social con el cual debe interactuar.
El cambio tecnolgico y social genera complejidad del contexto
decisional y este hecho produce incertidumbre. El gerente debe gestionar
esta incertidumbre, aprender a convivir con ella, en entornos crecientemente
inestables, inciertos y de alto nivel de conflicto.
Durante mucho tiempo se ha credo que para tomar buenas decisiones
estratgicas bastaba con tener datos precisos y oportunos sobre el pasado y
el presente, pronsticos expertos sobre el futuro y tiempo para analizar estos
datos. De tal forma el error de un modelo se explicaba por la inexactitud de
los datos. No obstante tal tradicin de pensamiento, el hecho hoy es que la
estructura misma de los modelos utilizados para la toma de decisiones
tambin entra en cuestin.
Hoy en da asistimos al fin de las certezas o fin del riesgo cero. El
colapso de la certeza significa el colapso de la planeacin extrapolativa,
basada en supuesto de que el maana es exactamente como hoy. Es
importante reconocer que el futuro ya no es estable y se ha convertido en un
blanco mvil. Wack (1985), el fundador de la escuela de la planeacin por
escenarios, afirmaba que en la cultura empresarial de los aos cincuenta y
sesenta, admitir la incertidumbre en la toma de una decisin gerencial era ser
visto como un incompetente o un no profesional.
Sin embargo, desde los aos ochenta se ha ido cambiado la percepcin
acerca de la incertidumbre. Esta ya no es considerada hoy como una
desviacin ocasional, temporal, de una prediccin razonable; en cambio se le
considera como una caracterstica estructural y bsica del ambiente o del
entorno. La incertidumbre siempre existe y puede ser cuantificada mediante
probabilidades, o ser comprendida y descrita cualitativamente. Por tanto, el
mejor acercamiento al asunto consiste en aceptarla, tratar de entenderla,
gestionarla y hacerla parte de nuestra forma de razonar.
De esta forma, en el contexto actual resulta imperativo combinar el
ejercicio de la planeacin estratgica con el desarrollo del pensamiento
estratgico. El tema del pensamiento estratgico ha interesado a la ciencia
en el curso de los ltimos sesenta aos. Si bien al inicio de los aos
cincuenta el tema era objeto de estudio exclusivamente de las disciplinas
administrativas y matemticas, hoy es un mbito de investigacin
interdisciplinar, en el cual confluyen tambin las disciplinas filosficas y
psicolgicas, las ciencias cognitivas y la inteligencia artificial.
El Pensamiento estratgico, puede entenderse, en forma general segn
Mant (1996), como la capacidad para resolver con xito los problemas en
forma individual y colectiva, vale decir, para asumir una tarea de alto nivel de
complejidad, tomar decisiones estratgicas con autonoma y
responsabilizarse por sus resultados en el futuro (p. 13). El pensamiento
estratgico se enfoca en examinar la naturaleza, contexto, proceso y factores
determinantes de las decisiones estratgicas, las cuales se distinguen de las
decisiones rutinarias u operativas.
El pensamiento estratgico en el marco de la gestin pblica
Encarando a la supervivencia de las organizaciones pblicas, los
modelos tradicionales en el campo de la estrategia se orientaron hacia
aspectos como los costos, los gastos y la rentabilidad. En contraste con lo
anterior las nuevas realidades, complejas y alejadas del equilibrio impulsan el
desarrollo de aproximaciones o modelos explicativos ms integradores que al
considerar la existencia de mltiples factores contextuales as como
resultados posibles, generan un crecimiento verdaderamente sostenible. En
esta medida, Prez (2004) explica que el pensamiento estratgico se
consolida hoy como un concepto incluyente y comprensivo.
Bajo las actuales condiciones de cambios acelerados propios del actual
entorno global, la investigacin sobre pensamiento estratgico enmarcado
dentro de la gestin pblica; se plantea como una de las tantas vas posibles
o solucin pertinente a los problemas de direccin, que enfrentan
actualmente las organizaciones pblicas de Venezuela.
En ese sentido, el pensamiento estratgico pretende contribuir a que la
gestin pblica sea ptima en cuanto a la eficiencia, eficacia, transparencia,
disciplina fiscal, discrecionalidad, rendicin de cuentas, economa y calidad al
menor costo. Se describe desde varias percepciones, la planeacin
prospectiva y estratgica como instrumento de gestin estratgica, tctica y
operativa capaz de producir un escenario a futuro ptimo y deseable en
todos los aspectos, de tal manera que se logre viabilizar en las sociedades,
economas y conocimiento, visualizando la informacin como una forma de
contribuir a la mejora de la calidad de vida universal.
Dentro de este contexto, Cornelis (2007), considera que la prospectiva
estratgica inicia su desarrollo como concepto en los aos 90, donde la
anticipacin de la prospectiva se pone al servicio de la accin estratgica y
proyecto de la empresa o institucin; evolucionando su concepcin a la fecha
hacia un enfoque de pensamiento estratgico (p. 45).
Ahora bien, el pensamiento estratgico o prospectiva como lo sealan
Kadi y Escola (2012), permite analizar los posibles escenarios que se abren
al entorno y una vez seleccionado el escenario, apuesta articular las
acciones estratgicas pertinentes. Siendo el futuro la razn de ser del
presente, teniendo que preocuparse por el futuro, porque es all donde van a
vivir y tienen que vivir bien, ello implica cultivar el pensamiento estratgico
global.
Siendo entonces, la construccin del futuro la visin de largo plazo, la
transformacin productiva y la transicin hacia una sociedad y economa del
conocimiento posible, probable y deseable en un escenario optimista;
aunque segn Palacios (2008), los actuales desafos enfrentados a nivel
mundial en el orden econmico, social, poltico e institucional se han visto
agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las
nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento (p. 90).
Prospectiva estratgica
La Prospectiva Estratgica, tambin conocida como la escuela
francesa, fue impulsada por el Dr. Michael Godet, miembro de LIPSOR. En
este caso se propone un rompimiento con el pensamiento de los mtodos
anteriores bsicamente en dos aspectos: El futuro no depende de la
evolucin de las tendencias sino de la relacin que existe entre los factores
del sistema, actores y objetivo. En efecto bajo esta perspectiva el futuro con
los posibles escenarios futuribles se darn en funcin a cmo interactan los
agentes mencionados anteriormente, esto no deja de lado la importancia de
las tendencias, pero indica que la relacin entre los agentes tales como
factores del sistema, actores y objetivo condicionar su comportamiento y por
lo tanto el desarrollo de los eventos.
No existe un solo futuro sino varios escenarios futuribles posibles,
debido a lo mencionado en el punto anterior, se puede concluir que el
comportamiento de los agentes que determinan el futuro del sistema puede
ser variado, por lo tanto, no existe un nico futuro sino varios futuros, lo que
en prospectiva estratgica se conoce como escenarios futuribles, lo cual
representa una gran evolucin con respecto a las tcnicas estudiadas
anteriormente.
En otras palabras, lo que se busca con la prospectiva estratgica no es
pronosticar un futuro y estar resignado a l, o prepararse para afrontar ese
futuro; al contrario la esencia de la prospectiva estratgica consiste en
construir el futuro deseado lo que se conoce como escenario apuesta.
Trabajar con Prospectiva Estratgica implica tambin el trabajo con
expertos, convirtiendo lo cualitativo en cuantitativo mediante sus
herramientas de trabajo; estas herramientas se encuentran detalladas en el
libro Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica del Dr. Godet
(2000); sin embargo, el trabajo bsico se puede realizar con las siguientes
tcnicas:
A) Anlisis MICMAC, en donde se identifican los factores claves y sus
relaciones mediante las matrices de impacto directo o el indirecto.
B) Anlisis MACTOR, en donde se identifican los principales actores,
objetivos del sistema, la relacin entre actores x actores y actores x objetivos.
C) Anlisis de escenarios, en donde se identifican las principales hiptesis
segn los factores claves, segn ellos se construye en los principales
escenarios futuribles y luego se analizan en forma probabilstica en su
ocurrencia, seleccionando el escenario apuesta.
Dentro de este contexto, la prospectiva, conocida como prospective en
lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecao en lengua
portuguesa, la definen Medina y Ortegon (2006), como:
Un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin experta proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la
competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica (p. 85).
Se entiende entonces que la prospectiva es una disciplina para el
anlisis de sistemas sociales, que permite conocer mejor la situacin
presente, identificar tendencias futuras y analizar el impacto del desarrollo
cientfico y tecnolgico en la sociedad. Con ello se facilita el encuentro entre
la oferta cientfica y tecnolgica con las necesidades presentes y futuras de
los mercados y de la sociedad. A la par, los ejercicios movilizan a los
diferentes actores sociales para generar visiones compartidas de futuro,
orientar polticas de largo plazo y tomar decisiones estratgicas en el
presente, dadas las condiciones y las posibilidades locales, nacionales y
globales.
La prospectiva se constituye as en un campo en plena evolucin, de
interseccin entre los estudios del futuro, el anlisis de polticas pblicas y la
planificacin estratgica. Fundamentalmente busca aclarar las prioridades
gubernamentales y de la regin, sector o cadena productiva bajo estudio.
Pero su propsito ms amplio, parafraseando a Gavigan (2002), es promover
un gran cambio cultural, una mejor comunicacin, una interaccin ms fuerte
y una ms grande comprensin mutua entre los actores sociales para pensar
su futuro y tomar decisiones desde el presente.
ESCENARIO III
MARCO METODOLGICO
La ciencia consiste en crear teoras Einstein.
La presente investigacin se plantea como problema la Inexistencia de
Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia
municipal transformadora y transcompleja. El caso de estudio, es la Alcalda
del municipio Ezequiel Zamora estado Cojedes. Su objetivo general es
Disear un modelo de Pensamiento estratgico prospectivo como
herramienta para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.
Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.
La Pregunta de investigacin es: Es el Pensamiento estratgico prospectivo
una herramienta para una gerencia municipal transformadora y
transcompleja?
Modelo de la Investigacin
La concepcin del problema y del objeto de investigacin en las
ciencias sociales se ve influida por la forma en que se concibe el fenmeno
social. Desde la filosofa de la ciencia Burrel y Morgan citados por Cohen y
Manion (2002), establecen cuatro supuestos que influyen en la conformacin
de la naturaleza del fenmeno social: la ontologa, la epistemologa, la
naturaleza humana y la metodologa. La forma de concebir estos supuestos
da lugar a una aproximacin ms objetiva o ms subjetiva al fenmeno
social.
En la presente investigacin se asume como modelo, el enfoque del
materialismo dialctico entre el sujeto conocedor y el objeto conocido, el cual
segn Martnez (1995):
Es avalado hoy da de una manera contundente por los estudios de la Neurociencia que sealan, como escriben Popper y Eccles (ambos Premios Nobel en su campo) en su famosa obra El yo y su cerebro (l980), que "...antes de que pueda darme cuenta de lo que es un dato de los sentidos para m (antes incluso de que me sea "dado"), hay un centenar de pasos de toma y dame que son el resultado del reto lanzado a nuestros sentidos y a nuestro cerebro.
Por medio del materialismo dialctico se alcanza la superacin de los
resultados de la actividad experimental en la formulacin racional de las
teoras, y a la vez, la subsecuente elevacin de los resultados tericos, con
su comprobacin en los experimentos cientficos y su enriquecimiento en las
diversas formas de la actividad social prctica. De esta manera, el
conocimiento cientfico se muestra como un desenvolvimiento fsico de
experimentacin y racionalizacin, por el cual se superan considerablemente,
se acrecientan y se extienden los resultados, y se descubren objetos
desconocidos o nuevos elementos de objetos conocidos.
Adems de esta complementacin recproca entre la teora y la
prctica, el mtodo materialismo dialctico sintetiza, la oposicin mutua d e
lo particular con lo general. Con la aplicacin fecunda del materialismo
dialctico, lo general no solo se concreta en lo particular, sino que intensifica
su generalidad. Y a su vez lo particular, no solo viene a concretarse en lo
general sino que extrema su particularidad con el mtodo dialctico, que
refleja a la realidad objetiva.
En ese sentido, la dialctica materialista corresponde de manera
explcita y propia al estudio de la transformacin de la cantidad en cualidad y
de reciproca conversin de cualidad en cantidad. La dialctica materialista
supera con su mtodo, la unilateralidad y la relativa abstraccin de los
mtodos deductivo e inductivo, porque reproduce en su integridad el
desarrollo concreto de las cosas objetivas dentro del proceso de
conocimiento.
Asimismo, la investigacin asume la dimensin metodolgica del
paradigma crtico, el cual es fundamentalmente participativa, concibe a las
personas comprometidas e implicadas, en el proceso de investigacin a
travs de un dialogo dialctico intersubjetivo que transforma la realidad. La
metodologa del paradigma constructivista es de carcter hermenutico. La
naturaleza social y dialgica de la investigacin requiere atender tanto a las
propias construcciones del investigador como a la construccin social de los
actores. Los diseos son flexibles y se configuran a medida que se obtiene la
informacin, el tratamiento de la informacin se efecta desde una modalidad
cualitativa.
Consecuente con lo anteriormente planteado, en el presente trabajo
se asume el tipo de investigacin de: Investigacin de casos. El enfoque
metodolgico es la investigacin cualitativa, la cual se puede entender segn
Villarroel y Castillo, citado por Est (2011) como el anlisis cualitativo de lo
real social. Es un proceso de exposiciones de corte mental, tendente a la
teorizacin social y filosfica, en donde un sujeto cognoscente busca a partir
de los otros sujetos la explicacin del contexto socio-histrico, para resolver
dificultades y que surjan de l o de ellos la significaciones pertinentes que
expliquen esa realidad social (Pag.27).
Se asume la investigacin cualitativa por cuanto, es un proceso que
trata de la indagacin fsica, espiritual, del lenguaje, del sentir y el hacer de
los sujetos sociales, para determinar un particular modo de vida y de actuar
donde se comprende la actuacin y el manejo de sus vidas cotidianas a
partir de los significados encontrados, los cuales permiten teorizar y debatir
los pronunciamientos fundamentales de la reconstruccin de la
representatividad social.
Parafraseando a Sandoval (1996), el investigador considera como
ms apropiado el paradigma cualitativo debido a la posibilidad que ste
ofrece de obtener datos e informacin de primera mano y de forma ms
directa y cercana a los seres humanos que estn inmersos dentro del
estudio. Ya que la investigacin cualitativa al igual que la investigacin
presentada se basa en la cotidianidad del ser en su mundo real, en su
devenir socio histrico, es decir, como el sujeto construye su mundo en su
prctica social. Es adems integral e integrada.
Soporte Epistemolgico de la Investigacin
Segn Padrn (1998), Enfoque epistemolgico es la postura filosfica
que asume el investigador ante la produccin de conocimiento cientfico, bajo
el criterio de lo que se concibe como conocimiento y como mtodo vlido
para obtenerlo (p. 13). En ese sentido, el mismo autor clasifica los Enfoques
Epistemolgicos, de modo que muestren una alta correspondencia con los
tipos de Estilos de Pensamiento, a saber:
a) Fenomenologa (introspectivismo, vivencialismo, hermenutica, etnografa,
etc.): es imposible desligar al sujeto de su objeto de conocimiento, el sujeto
debe interiorizar al objeto para poder aprehenderlo, el producto del proceso
investigativo es la comprensin, se debe "vivir" la experiencia para poder
estudiarla, etc.
b) Empirismo (medicionismo, inductivismo, sensorialismo, etc.): el objeto de
la investigacin cientfica es el hallazgo de regularidades sobre la base de
frecuencias de repeticin; el mecanismo bsico de conocimiento est en la
observacin, clasificacin, medicin, etc., es decir, en la actividad sensorial e
instrumental (siendo esta ltima una prolongacin de la primera).
c) Racionalismo (deductivismo, abstraccionismo, teoricismo, formalismo,
etc.): los procesos mentales y de pensamiento son la base de la produccin
de conocimientos, la investigacin comienza con grandes suposiciones o
conjeturas, el objetivo de la ciencia es la Teora, las Teoras deben ser
formalizables, las Teoras son artificios mentales que intentan imitar la
realidad yendo a estructuras abstractas subyacentes y universales, etc.
Desde esta perspectiva, los Enfoques Epistemolgicos son,
estrictamente, los mismos Estilos de Pensamiento sobre una base de
socializacin y sistematizacin; son tambin universales: existieron y
existirn siempre.
La presente investigacin asume como fundamento epistemolgico, el
enfoque sociohistoricista, el cual plantea que la va ms expedita y apropiada
para el acceso al conocimiento es una especie de simbiosis entre el sujeto
investigador y el sujeto de estudio, una identificacin sujeto objeto, tal que
el objeto pase a ser una experiencia vivida, sentida y compartida por el
investigador.
Dentro de este enfoque sociohistoricista, como lo manifiesta Camacho
(2000):
el conocimiento se produce en la medida que el investigador sea capaz de desprenderse de todos aquellos, factores pre tericos e instrumentales que mediaticen la relacin sujeto objeto de modo que pueda llegar a una captacin de la verdadera esencia del objeto ms all y por encima de su apariencia de fenmeno. Cosas como la interpretacin hermenutica, la convivencia y desarrollo de experiencias socio cultural, anlisis dialcticos, las intervenciones vivenciales y en situaciones problemticas reales, los estudios de casos son aparatos son aparatos de trabajo dentro de este enfoque (p. 79).
Este enfoque, tambin conocido como Socio historicista, resurge en
los aos setenta, comenzando por los planteamientos de Jun de Feyerabend
y con la llamada Escuela de Frankfurt, especialmente con la teora de la
accin comunicativa de Habermas. Lleva a conocer parte de la vida de los
participantes de la investigacin as como su propio mundo, relacionados con
el fenmeno en estudio. Es decir que su punto de partida es la vida de las
personas, se enfoca en cmo las experiencias, significados, emociones y
situaciones en estudio son percibidos, aprendidos, concebidos o
experienciados.
Versionantes o informantes clave de la Investigacin
Tal como lo seala Robledo (2009), los versionantes o informantes
claves de la investigacin son aquellas personas que por sus vivencias,
capacidad de empatizar y relaciones que tienen en el campo pueden
apadrinar al investigador convirtindose en una fuente importante de
informacin a la vez que le va abriendo el acceso a otras personas y a
nuevos escenarios (p. 03). Los informantes de este estudio son tratados
como colaboradores del mismo y no slo como meros transmisores de datos
tiles para la investigacin. Al mismo tiempo, stos son los destinatarios de
los resultados de estudio y los principales beneficiarios de las consecuencias
que el mismo puede aportar al municipio.
Partiendo de esta premisa, como Versionantes o informantes claves
de la presente investigacin se plantean dos segmentos. El primero,
constituido por grupos de cinco trabajadores (05) de cada una de las doce
(12) reas o departamentos de la Alcalda asumida como caso de estudio.
En representacin de los setecientos (700) trabajadores de la institucin. Con
ello se conoce de las experiencias, vivencias, conocimientos, cotidianidades,
expectativas, propuestas, de cada departamento laboral que presta servicio a
la comunidad.
El segundo segmento, se corresponde con sesenta y siete (67) grupos
de seis (06) personas cada uno, voceros correspondientes al treinta por
ciento (30%) de los doscientos veintids consejos comunales registrados en
el municipio Ezequiel Zamora, de acuerdo al censo comunal 2013 realizado
por el Ministerio del poder popular para las Comunas. Estas agrupaciones
comunitarias ofrecern sus experiencias con respecto al trabajo que ha
venido desarrollando la alcalda del municipio Ezequiel Zamora, as como
sus aportes para la caracterizacin de un modelo de poder pblico municipal
guiado por el pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para
una gestin municipal transformadora y transcompleja.
Procedimiento
La metodologa cualitativa es un arte que presenta una serie de
connotaciones, que llevan a considerar una serie de caractersticas que le
son inherentes tales como: el proceso es inductivo, hermenutico,
humanista, holstico, y cotidiano. El estudio est conformado por tres fases:
fase exploratoria, estudio de caso, diseo y validacin del modelo. A lo largo
del proceso de investigacin, cada una de las fases va a integrar los rasgos
de la metodologa constructivista de distinta forma, debido al enfoque
progresivo sobre el objeto de estudio y su carcter dinmico. El inters
hermenutico y dialctico es central en estas fases. Puesto que la atencin
est dirigida a hacia el modo en que las cosas funcionan y no hacia si
funcionan o no.
Tal como lo seala Garca (2010), la dialctica entre singularidad y
generalidad permite construir el objeto de estudio sin caer en el relativismo y
preservando su carcter heurstico (p. 149). En ese sentido, el proceso de
validacin permite pasar de la subjetividad a la intersubjetividad. En dicha
fase se dialoga con los resultados, se interpela el investigador y se construye
el conocimiento. Lo cual se enriquece con la consulta a expertos.
Las estrategias, tcnicas y medios para la generacin y recoleccin de
informacin son claves en la Investigacin cualitativa. A continuacin se
mencionan las tcnicas a utilizar en este trabajo.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
La fase inicial de la recoleccin de datos se inicia con el Anlisis
documental, que consiste en la bsqueda de documentos pertinentes a la
investigacin, se clasificarn los mismos segn su temtica, se procede a la