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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO Y ESTADO DEL ARTE
En este capítulo se describen los componentes teóricos en los cuales se
desarrolla una síntesis dinámica del conocimiento existente en relación al
evento de estudio. Se evidencia así, la esencia de lo que se quiere hacer y
en la medida que se avanza, se retoman detalles cada vez más precisos
para complementar la información hasta obtener una visión clara de la
temática.
Asimismo, se precisan, desarrollan y profundizan las ideas planteadas en
la justificación, con apoyo de otras investigaciones que representan los
antecedentes y el recurso teórico. Mostrando una interpretación cientificista
de la realidad presente en el escenario del Sistema de Administración de
Justicia venezolano que parte de una visión cultural la cual sirve de referente
a los diversos discursos que impregnan la naturaleza de esta investigación.
1. Antecedentes de Investigación
Los estudios que se mencionan a continuación constituyen un valioso
aporte a esta investigación, atendiendo los aprendizajes esperados de los
componentes de las Tecnologías de Información y Comunicación, y el
Sistema de Administración de Justicia venezolano. Por tal motivo, se
21
presentan algunas de las últimas referencias investigativas relacionadas
directamente con el tema tratado.
Bencomo, T. (2010) en su trabajo titulado “Tecnología Digital en la
Administración de Justicia Laboral Venezolana”, cumpliendo con el objetivo
de estudiar al sector de la Administración de Justicia Laboral y su
interrelación con Las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación,
que han surgido como consecuencia del avance tecnológico desde la década
de los años noventa, los autores de soporte trabajados son Castell (2000) La
era de la Información económica, sociedad y cultura, Iranzo (1990) El cambio
tecnológico, Garza (2001) La formación socioeconómica neoliberal.
Empleo un tipo de investigación cuantitativa con modalidad descriptiva y
diseño de campo, la confiabilidad estuvo dada por el coeficiente de
correlación alfa de cronbach, validad mediante un juicio de expertos época
en la que se viene hablando del surgimiento de una “Nueva Economía” que
ha causado reformas estructurales en todos los ámbitos de trabajo; si bien es
cierto que las tecnologías de la información no constituyen por sí solas esa
nueva economía que ha dado en llamarse “digital”, no es menos cierto que
se han constituido en la base material de ese nuevo escenario.
Concluyendo que las nuevas formas de trabajar, de aprender, de
comunicarse y hasta de celebrar negociaciones, ha contribuido a la celeridad
en la prestación de servicios y a la mejora de los procesos productivos, tanto
en el sector público como privado. Así se desarrolla dentro del ámbito social
22
y laboral de la Administración de Justicia un análisis descriptivo relacionado
con la incorporación de nuevos medios de trabajo y los sistemas de
intercambio de información, como el Sistema de Gestión y Modelo
Organizacional “Juris2000”, software innovador que ha descongestionado y
acelerado los tiempos judiciales.
Al respecto de este antecedente, otorga un interesante aporte conceptual
para esta investigación, el cual radica en la información obtenida al
proporcionar a la variable Administración de Justicia, información relevante
sobre el abordaje venezolano desde la perspectiva del uso de nuevas
tecnologías, resultando notable mencionar en el estado del arte de esta
investigación. Por cuanto, se reflexiona que dichos aportes muestran de
acuerdo a las actuales exigencias del contexto, la urgente renovación del
Sistema Juris 2000 para seguir innovando el Sistema de Administración de
Justicia y mejorando los tiempo judiciales en correspondencia con las
exigencias de un mundo de acelerados y constantes cambios.
Ortiz, A y Páez, A (2007) denominó su trabajo de investigación “Capacidad
Innovativa en Instituciones de Gobierno Electrónico en Venezuela”, cuyo
objetivo fue, analizar los factores a tomar en cuenta para la generación de
capacidad de innovación en los procesos detrás de pantalla del gobierno
electrónico en Venezuela. Fueron tomados en cuenta los postulados teóricos
de Backus (2001), el INEAM-OEA (2006), Araya et al (2004) sobre Gobierno
Electrónico; y del Manual de Oslo editado por la OECD (2005), Narodowski y
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Matti (2004) y Vera (2006), en lo concerniente a las capacidades de
innovación. Este trabajo, de tipo exploratorio descriptivo, tuvo un diseño de
investigación no experimental, transeccional descriptivo; el muestreo fue no
probabilístico intencional, por cuanto se aplicó una encuesta a los
encargados de las unidades que desarrollan los sitios web de los organismos
gubernamentales que visitan los usuarios de los centros de Gestión
Parroquial de la zona occidental-andina de Venezuela. A manera de
conclusión, se puede decir que la incorporación de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC’s) en la Administración Pública para el
desarrollo de Gobierno Electrónico, suponen no solamente la dotación y
formación en el uso de equipos y programas informáticos por parte de los
funcionarios, sino también una reestructuración organizacional y la capacidad
de generar nuevos servicios que respondan a las necesidades de los
usuarios.
La revisión de este antecedente, muestra un aporte informativo para esta
investigación, porque en los actuales movimientos de la zona occidental-
andina de Venezuela en relación a la variable Tecnologías de Información y
Comunicación, el cual aborda una perspectiva innovadora en cuanto a la
gestión de conocimiento entre funcionarios públicos y sociedad, además, la
consideración de la renovación de la cultura de dicho organismo propiciando
cambios paradigmáticos. Por lo tanto se considera que esto contribuye a
fortalecer el significado de evolución sentida por el contexto organizacional y
24
social a través de la interacción entre los funcionarios y el contexto en su
interacción con el ambiente.
Cobo, C. (2005) título su investigación “Organización de la Información y
su Impacto en la Usabilidad en las Tecnologías Interactivas”, cuyo objetivo
consistió en localizar, contrastar y precisar alguno de los principales
elementos estructurales que determinan la eficacia comunicativa (usabilidad)
en la organización de la información de los sitios web. Investigación
sustentada por Shiple (2000) Information Architecture Tutorial y Marcos
(2002) Presente, pasado y futuro de la investigación en la interacción
hombre-ordenador aplicada a la documentación. La metodología utilizada es
experimental, a través de pruebas en la que participaron 163 personas
mediante un cuestionario en línea, validada según los principios de la
Organización Internacional de Normalización (ISO).
Los resultados de este trabajo demuestran que existen criterios de
organización y arquitectura en sitios web que permiten optimizar de manera
estadísticamente significativa la interacción que se produce entre usuarios
con diferentes niveles de alfabetización tecnológica. Aportando una
metodología de evaluación sobre la usabilidad para tecnologías interactivas.
La investigación constituye un antecedente importante para este trabajo
de investigación, porque muestra la necesidad procedimental y de
capacitación para llevar a cabo un proceso de gestión de conocimiento
dentro de la Administración de Justicia con el apoyo de las tecnologías de
25
información y comunicación, para lo cual se tomó en cuenta en la variable
Cambio Paradigmático, ofreciendo aportes teóricos que una vez estudiados
muestran relación directa con la necesidad de innovar procesos y
procedimientos renovando la cultura de la institución.
Pérez, D. (2005) investigo sobre la “Contribución de las Tecnologías de la
Información a la Generación de Valor de las Organizaciones: Un Modelo de
Análisis y Valoración desde la Gestión del Conocimiento, la Productividad y
la Excelencia en la Gestión”. El objetivo de esta Tesis Doctoral es estudiar el
efecto de las tecnologías de la información (TI) en las organizaciones
mediante la adopción de un enfoque integrador y multidimensional: Gestión
del conocimiento, productividad y excelencia en la gestión.
En particular, se trata de analizar la influencia que tiene el esfuerzo
realizado por las organizaciones en tecnologías de la información,
consideradas tanto de forma individual como bajo la influencia de variables
moderadoras organizativas, en las distintas etapas cualitativas y cuantitativas
del proceso de generación de valor. Los resultados obtenidos muestran que
mayores esfuerzos inversores en TI y su utilización intensiva por las
organizaciones:
1. Tienen un efecto positivo sobre la gestión de conocimiento y sus fases -
adquisición, interpretación, distribución y memoria o almacenamiento del
conocimiento-. Además, se desagrega el análisis según distintos tipos de
tecnologías obteniendo que cuanto mayor es la presencia y utilización de las
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TI intangibles -software y redes- mayor es el efecto positivo de las TI sobre la
gestión de conocimiento.
2. Contribuyen a la mejora de la productividad, en especial ante la presencia
en la organización de RRHH más cualificados.
3. Ejercen un efecto positivo sobre la valoración que el cliente hace de la
empresa.
4. Favorecen la satisfacción e implicación de los empleados de la
organización.
5. Facilitan una evolución favorable de la rentabilidad económica y del EVA
(valor económico añadido).
En definitiva, esta tesis doctoral concluye afirmando la existencia de una
contribución positiva de las TI a la generación de valor en las organizaciones
y que la correcta medición de dicha contribución debe realizarse de forma
longitudinal y con un enfoque integrador.
Este aporte de investigación, tiene referencia con la variable tecnologías
de información y comunicación y resalta la necesidad urgente y sentida de
propiciar un proceso de gestión novedosa dentro de la administración de
justicia, en este caso venezolana, permitiendo orientar metodológicamente
las relaciones existentes entre teoría y realidad de manera integradora y
multidisciplinaria para suscitar cambios institucionales dando respuesta a los
requerimientos globales del siglo XXI.
27
Borges, H. (2002) realizó un trabajo sobre el “Análisis Experimental de los
Criterios de Evaluación de Usabilidad de Aplicaciones Multimedia en
Entornos de Educación y Formación a Distancia”. El objetivo de esta
investigación fu presentar un conjunto de criterios de evaluación de
usabilidad basado en análisis experimental e identificar el grado de influencia
que dichos criterios ejercen en el aprendizaje de las personas mediante el
uso de aplicaciones multimedia usadas en educación y formación a distancia.
Entre los autores base que consolidan esta investigación se pueden
nombrar a Aurelio (1986) y Oxford (1995) el recorrido metodológico utilizado
fue cualitativo, utilizando el interpretativismo como método de la teoría
fundamentada y estudio de caso. Contribuyendo con la ergonomía del
software, dejando como aporte el modelo de un test semántico y sintáctico.
Este estudio constituyó un aporte a la presente investigación, en cuanto,
contribuye con fundamentos de los indicadores de la variable cambio
paradigmático y administración de justicia, ya que en él, se observan
aspectos formación, lo que implica una capacitación para los funcionarios
públicos de la administración de justicia en función de las tecnologías de
información y comunicación, y, el uso de aplicaciones multimedia, lo que
muestra la necesidad de propiciar cambios metodológicos operativos en la
plataforma tecnológica del sistema de justicia. Permitiendo sustentar el
problema en estudio.
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Los antecedentes anteriormente estudiados, en conjunto ofrecen aportes
conceptuales a la investigación, pues muestra información importante sobre
los fundamentos teóricos, en lo referente a el uso de las TIC´s y el Sistema
de Administración de Justicia venezolana, igualmente se soportan elementos
de análisis esto lo constituyen, la gerencia del conocimiento, la observación
de ellas y sus resultados son evidencias teóricas para analizar los datos
desde los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI en los cambios
paradigmáticos producidos dentro del Sistema de Administración de Justicia
venezolano por las Tecnologías de Información y Comunicación en
concordancia a los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI.
2. Referentes Teóricos
El objetivo de presentar los referentes teóricos corresponde a la necesidad
de realizar una descripción de las principales teorías que sirven a apoyo
científico al presente estudio analizando el impacto de las TIC´s como factor
de cambio paradigmático en el Sistema de Administración de Justicia
venezolano en concordancia a los requerimientos interdisciplinarios del siglo
XXI, sustentando las variables de estudio desde un enfoque abierto a la
generación de conocimiento para ahondar de manera firme el recorrido al
análisis integral del problema planteado.
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2.1. Cambio de Paradigma
Los paradigmas científicos representa para el sujeto cognitivo una
orientación vigente del saber y del modo en que se debe ahondar para
desbordar los límites de un conocimiento adquirido realizándose
planteamientos de manera abierta y responsable. Dichos postulados,
representan un sólido respaldo epistemológico al sistema cultural de una
organización que evoluciona a medida que transcurre el tiempo, hechos,
arropados por las exigencias de un contexto global abrumador al que se
debe dar respuesta efectiva para satisfacer las necesidades de los usuarios o
clientes.
Lo descrito promueve el progreso de la estructura gerencial para
mantenerse a la par de los requerimientos paradigmáticos del contexto local,
regional, nacional y mundial; escenario del que no escapan las instituciones
públicas, en el caso particular del sistema de administración de justicia
venezolano resulta cada vez más difícil afrontar la demanda de casos por lo
congestionado del sistema situación que podría desarrollar una crisis y por
consecuencia el atraso en el desarrollo de los procesos, descontento de los
ciudadanos y ciudadanas involucrados en los mismos, entre otros.
Esta dinámica contextual y paradigmática se debe confrontar para realizar
cambios desde criterios de conocimiento válidos, orientados en la utilización
de herramientas y aplicación de procedimientos que garantizan la
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contrastación de una nueva visión gerencial en correspondencia con las
exigencias del mundo actual, para Kuhn (1996) “ningún descubrimiento
científico es definitivo, la ciencia no tiende hacía una meta donde, después
de ella no hay nada”, en efecto, ningún conocimiento es inacabado, de allí, la
tendencia científica de complementar los conocimientos desde la verdad y la
realidad existente.
Asimismo, para Martínez (1997) el surgimiento de un paradigma
emergente “permite superar el realismo ingenuo, salir de la asfixia
reduccionista y entrar en la lógica de una coherencia integral, sistémica y
ecológica, es decir, entrar en una ciencia más universal e integradora, en una
ciencia verdaderamente interdisciplinaria y transdisciplinaria”, hecho que
conllevan a una capacidad integrado entre instituciones y contexto con el
apoyo de las herramientas dadas por la evolución tecnológica para atender
de manera eficiente y eficaz a los usuarios del servicio.
No obstante, la influencia del pasado en muchos casos dentro del sistema
de administración de justicia lleva a mantener un escepticismo radical ante la
forma absoluta de impulsar un nuevo paradigma, como dice Morín (1984) “el
fruto de la simbiosis de dos lógicas, una digital y la otra analógica”,
manteniendo la retórica anti-evolucionista limitando el crecimiento
administrativo-gerencial, caso totalmente opuesto a lo establecido en el
Proyecto Nacional Simón Bolívar donde se proponen estrategias para
construir una estructura institucional donde se privilegie y garantice la
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participación ciudadana, elevando los niveles de equidad, eficacia, eficiencia
y calidad de la acción pública fomentando la utilización de los medios de
tecnología y comunicación construyendo una nueva ética del servidor público
cambiando su cultura actual.
Esta orientación apela hacia un cambio de paradigma promoviendo la
diversidad de factores psicológicos y sociológicos adecuándose de la mejor
manera posible a los requerimientos sociales, culturales, tecnológicos,
económicos y ambientales; obligándose a asumir un paradigma que se
adapte a esta ola de cambios que exigen transformaciones institucionales
especialmente con el uso de las TIC´s que constituye en la actualidad los
pilares básicos en los cuales descansa el desarrollo universal.
Martínez (2006) describe la naturaleza, dinámica y evolución del
paradigma científico desde las principales posiciones de sus autores, ideas
que se visualizan en el cuadro 1.
La época que se vive actualmente exige de drásticos cambios para
mantenerse a la par de las demandas sociales y una característica que
realza el contexto mundial es el amplio desarrollo científico y tecnológico
utilizado en las organizaciones de los diversos sectores de servicio,
producción, distribución y consumo; dando paso el surgimiento de un nuevo
paradigma el tecnológico y cuya dinámica se muestra en la figura 1, en la
que es posible observar criterios de valoración orientados a la evolución
32
organizacional con el uso de tecnologías que orientan aspectos significativos
erigiendo una gran obra que deja atrás los viejos esquemas laborales.
Cuadro 1
Relación entre los Paradigmas Científicos y el actual Sistema de
Administración de Justicia
Filosofo/ Paradigma
Perspectiva de Martínez
Supuestos con el actual Sistema de Administración
de Justicia Thomas Kuhn Las Estructuras
de las Revoluciones
Científicas
Las verdades de hoy serán los errores del mañana.
La verdad de hoy será la verdad del mañana.
Karl Popper Racionalismo
Crítico
El carácter interpretativo de la interacción de la mente con los datos sensoriales, la capacidad crítica y creativa. Y, la creencia de que el fruto de la mente forma un conjunto de verdades científicas objetivas.
No es posible ningún punto de interacción, crítica o creatividad. La verdad única, es la tradicionalmente trabajada.
Paul Feyeabend
Escuela Clásica
La Teoría fija de la Racionalidad es una visión ingenua e inadecuada que impide el desarrollo futuro.
Las creencias tradicionales de racionalidad es la visión adecuada para avanzar.
Imre Lakatos Teoría del
Crecimiento de la Ciencia
La noción de programas de investigación competitivos que anticipen hechos nuevos.
La competitividad no es importante.
Fuente: Elaboración propia (2012)
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Figura 1
Nuevo Paradigma Tecnológico y Organizativo
Fuente: Pérez, C. (2004) Este paradigma muestra una nueva forma de proceder organizativamente,
repensando los procesos, productos y servicios, es decir, la razón de ser
como institución, constituyendo un modelo orientado a la atención de los
usuarios, pues propicia la rapidez de los procedimientos e interacción en
línea, desencadenando acciones administrativas más efectivas en la práctica,
consecuencia, de la modernización y rejuvenecimiento de la institución
resultando ideal adoptarlo convirtiéndolo en la base común para todas las
unidades o departamentos.
Al respecto Pérez (2004) afirma que “históricamente las revoluciones
tecnológicas aparecen y las instituciones intenta adaptarse a ellas o resistirse
en un intento de modificar el entorno organizacional”, situación que acoge la
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situación del Sistema de Administración de Justicia actual en ese intento de
acoplarse a los requerimientos globales y a los lineamientos del gobierno
nacional pretendiendo asimilar una cultura tecnológica que permanece
suspendida sin arraigarse definitivamente en la misión y visión institucional.
En atención a lo anterior, es importante reconocer la vinculación que debe
existir entre: Ciencia, tecnología, sociedad y organización; pues en conjunto,
reaccionan como fuerza de impulso en el desarrollo holístico de un país,
convirtiéndose en un camino hacia el progreso a mediano o largo plazo. Esto,
como resultado de la automatización administrativa, respondiendo a
procesos descentralizados, oportunos y ambientalistas; desahogando las
oficinas del sistema de administración de justicia, respondiendo de manera
oportuna, brindando acceso libre a cada proceso o tramite mediante la
plataforma tecnológica que adopten.
Hecho que la Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología (2005) establece en
sus objetivos al sugerir el desarrollo de principios orientadores en la
aplicación de ciencia, tecnología e innovación en las actividades de interés
público y de interés general, así, como la utilización de sus resultados hacia
la contribución del bienestar de la humanidad, el respeto a la dignidad,
derechos humanos y preservación del ambiente.
Asimismo, el Decreto sobre Internet como prioridad, signado con el núm.
825, del 10 de mayo de 2000, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela núm. 36.955, del 22 de mayo de 2000, reconoce
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como interés público la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación
y sus aplicaciones, los servicios de información, a los fines de lograr el
desarrollo económico, social y político del país, que el Ejecutivo Nacional, a
través del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, debe
velar por el cumplimiento del mencionado precepto constitucional.
Antinomia fundamental con el paradigma tecnológico que se trata de
implantar actualmente en el Sistema de Administración de Justicia
venezolano, el cual no se ha asumido como parte de la cultura organizacional
y menos en el sistema de gestión jurisprudencial aligerando la recepción,
archivo y distribución de casos por la alta capacidad civil, penal y laboral;
situación que al implantarse en un 100% debería acelerar la atención de la
gran cantidad de público, incorporando este medio alternativo para la
solución de esta controversia.
2.2. Sistema de Administración Jurídico
El Sistema de Administración de Justicia venezolano en los últimos 50
años ha sufrido diversos cambios estructurales tomados fundamentalmente
de modelos europeos, norteamericanos y latinoamericanos; pero es para los
años noventa a través de un referéndum, cuando se consideró replantear la
estructura organizacional de la administración de gobierno del Poder Judicial,
adoptando un conjunto de medidas con el objetivo de transformar al Estado
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reorganizando el Sistema de Administración y Gobierno del Poder Judicial.
En este sentido, la organización judicial debe responder a un necesidad
sentida dentro del Poder Público Judicial, el cual se encuentra constituido
según lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Artículo 253, el cual reseña que:
El Tribunal Supremo de Justicia, los diversos órganos jurisdiccionales que determine la ley, por el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, los órganos de investigación penal, auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administración de justicia, y los profesionales del Derecho autorizados para ejercer.
Sumado a esto, Puppio (2004) señala que la organización judicial
“representa el conjunto de normas que establecen los Órganos y el Sistema
para la Administración de Justicia, señalando la competencia de jueces, sus
facultades, obligaciones, la forma de su designación y de sustitución, así
como las garantías de su independencia”, este modelo, manifiesta de manera
intrínseca la aprobación de alguna innovación dentro del Sistema de
Administración de Justicia encontrando en manos de los ciudadanos una
forma de participación, en este sentido, se hace necesario dar respuesta
efectiva a las necesidades sociales reestructurándolo con el apoyo de las
TIC´s.
Es necesario destacar que en el ámbito administrativo jurisprudencial
venezolano se han formulado diversos proyectos en los que se ha pretendido
brindar acceso a la población, en este sentido la Unidad Coordinadora del
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Proyecto de Modernización del Poder Judicial (UCPJ) realizó un proceso de
consulta en el centro del país entre 2003 y 2004, presentado en abril del
mismo año por el Banco Central, en el cual participaron sociedad civil,
empleados del Ministerio, abogados y jueces; denominando al proyecto
“Mejora en la Administración de Justicia y la Resolución de Conflictos en
Venezuela”, estando orientado a reforzar la capacidad de respuesta del
Poder Judicial a las demandas de justicia de la población y generar
incentivos para la oportuna resolución de conflictos en el área civil, penal,
laboral y de familia. Estuvo conformado por cuatro componentes: acceso a la
justicia; mejora de la eficiencia y transparencia de los tribunales; calidad y
desempeño profesional de los jueces y funcionarios judiciales, y gobierno y
administración del Poder Judicial.
Pero aún, la cara de la justicia venezolana no asume la necesidad de un
sistema de tercera o cuarta generación ante esa urgente necesidad de
agilizar los procesos jurisprudenciales por vía de acceso mediante el uso de
internet propiciando una cultura solida mediante el trabajo electrónico o dicho
de otro modo, mediante un diseño de gestión que involucre los procesos de
decisión, documentación, apelaciones, reclamos, entre otros, con el uso de
tecnología para los Tribunales venezolanos y no solo la utilización del actual
sistema tecnológico conocido como Juris 2000 en el cual solo se documentan
los casos, limitando los diversos usos que se pueden ofrecer mediante la
utilización que brindan las herramientas tecnológicas.
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Para Bencomo (2010) La Tecnología Digital en el Sistema de
Administración de Justicia Venezolano debe ser concebida como:
Un elemento transformador que trae implícito una serie de cambios, como la mejora en la prestación de los servicios, acceso rápido a la información, transparencia de operaciones judiciales, mayor rendimiento productivo y, en otros ámbitos, mejor producto terminado, y coadyuva a alcanzar mayor competitividad en los mercados internos y externos, así como la prestación de servicios con calidad, eficiencia, transparencia y rapidez; por otro lado, trae consigo modificaciones en los ambientes laborales que inciden en la esfera socio-laboral de sus actores, tanto positiva como negativamente, convirtiéndose a la vez en factores de riesgo que requieren ser analizados con una visión prevencionista. (p. 51)
Lo expuesto y señalado por el autor permite concebir la inclusión de la
tecnología en el Sistema de Administración de Justicia como un cambio de
paradigma que requiere la asimilación del mismo desde la cultura
organizacional implantando de manera definitiva y complementaria el
desarrollo de lo conocido a nivel latinoamericano como la Justicia Electrónica
para lograr el protagonismo esperado por los ciudadanos, empleando
elementos tecnológicos que permitan el óptimo funcionamiento de la gestión
administrativa en esta instancia pública. Sin ser considerado un medio que
solucionará definitivamente todos los problemas en este Órgano Judicial,
pues deben entrelazarse los distintos elementos institucionales para trabajar
en conjunto modificando y mejorando los procesos.
Ciertamente estas ideas orientan un proceso de innovación dentro de la
gerencias pública nacional que debe estar orientado y aprovechando las
capacidades intelectuales de sus miembros mediante el aprendizaje interno y
39
externo con respecto a las TIC´s, todo con el propósito de transformar las
ideas fructíferas mediante procesos productivos, lo cual, hace cada vez más
evidente la necesidad de evolucionar las herramientas de trabajo con la
incorporación de sistemas claves que les permitan mejorar el desempeño
jurisprudencial continuamente.
Por lo que la tecnología en la Administración de Justicia aborda una
problemática indiscutible partiendo de la utilidad que actualmente se conduce
desde la perspectiva laboral y penal. Con el propósito de incorporar y
actualizar el sector jurídico con el apoyo de la tecnología como derecho
fundamental de los ciudadanos destacando la importancia de la Participación
Ciudadana como derecho fundamental y obligación del estado al garantizar
el servicio de las TIC´s desde la perspectiva de acceso universal a la
información.
2.3. Tecnologías de Información y Comunicación
La innovación organizacional no solo promueve el uso de las TIC´s, sino
también otros procesos que impliquen la dinamización de cambios que
involucran al conjunto de la vida social, métodos que requieren adoptar en
principio la expansión de los medios de tecnología digital en la producción,
circulación, almacenamiento y recepción de datos; favoreciendo estas
diferencias económicas, sociales y culturales existentes. La denominada
40
“brecha digital” implica una dinámica donde se involucran aspectos
relacionados con la inequidad en el acceso a infraestructura, soportes o
conectividad, en las posibilidades de interacción y en las potencialidades de
apropiación significativa por parte de los usuarios. En este sentido, las Tics
son una importante herramienta para gestionar y almacenar información
judicial para que pueda ser utilizada por cualquier operador jurídico
facilitando un sinfín de oportunidades al tramitar un caso o localizar
expedientes.
Huidobro (2008) define las TIC´s como “la unión de los computadores
y las comunicaciones”, es decir, que es una herramienta especializada de
fácil uso que actualmente modifica las pautas de interacción social,
asimismo, agrega que “designan a la vez un conjunto de innovaciones
tecnológicas pero también las herramientas que permiten una redefinición
radical del funcionamiento de la sociedad” por lo que su influencia en la
sociedad resultaría muy efectiva con el despliegue en el sistema jurídico.
Sumado a esto, las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación
favorecen las comunicaciones, ofrecen nuevas formas de aprendizaje,
provocando una revolución en la gestión del conocimiento abarcando
diversos aspectos del saber tácito, explícito y científico; pero la percepción
del hombre despierta cada día la necesidad de innovar los aprendizajes para
gestionar soluciones en función del bien colectivo, en este sentido Sevillano
(2008) explica que el sistema de aprendizaje se enriquece “pero con la
41
digitalización y sobre todo el cada vez mayor rendimiento informático sigue
avanzando el desarrollo. Así se originan dos nuevos sistemas de signos en
forma de modelo visual y mundos de imágenes virtuales”, todo esto, conduce
a un proceso de gestión basado en contextos para tramitar soluciones hacia
la participación ciudadana y la formación de la identidad adquiriendo
conocimiento utilizando nuevas tecnologías para el desarrollo personal,
humano y organizacional.
Orientando la perspectiva gerencial del sistema de administración de
justicia hacia un proceso de innovación abierta el cual nace para responder a
los retos de una sociedad en la que todos deben estar informados, lo que
presupone la idea de conducir al contexto un valor organizacional como
institución pública de punta, Chesbrough (2009) explica que la innovación
abierta “implica que las ideas valiosas pueden provenir tanto de dentro como
de fuera de la compañía”.
En este sentido, el Sistema de Administración de Justicia debe desplegar
normas institucionales de investigación que permitan desarrollar un mercado
de conocimiento e innovación con la misión de ampliar una función de
intermediación en los procesos de valorización procesal desde una lógica
innovadora, que facilite el encuentro entre el Poder Judicial y los ciudadanos
proponiendo una nueva perspectiva haciendo mejor uso del conocimiento
interno y externo de manera oportuna.
42
Desde este enfoque, la participación de las TIC´s en la gerencia pública
institucional representa la clave para la eficiencia gestionada partiendo del
conocimiento, pasando por la interacción, llegando a resultados satisfactorios
para funcionario y usuario; al respecto Riesco (2006) explica que se debe
“tener presente no solo sus características sino el tipo de tarea a realizar, los
recursos disponibles y las personas” confirmando la importancia que juega el
conocimiento y la información en los métodos de trabajo realizados por los
funcionarios.
2.4. Modernización de la Administración Pública
Profundizar en la armonización de los procesos con el desarrollo
global requiere de prácticas eficaces en el Sistema de Administración de
Justicia para acercarse a la población prestando servicio de forma que se
garantice dar respuesta efectiva a los requerimientos sociales, exige revisar
el interior de las instituciones públicas, estudiar sus procesos y tomar
decisiones dirigidas a la optimización, adopción e implantación de un proceso
de modernización innovador acorde a las necesidades del contexto que siga
metodologías claras y flexibles de manera que se adapte con rapidez y
facilidad garantizando la participación del colectivo. Quiroga (2009) explica al
respecto:
43
La modernización de la Administración Pública es un proceso técnico administrativo permanente que incluye la introducción de cambios normativos en áreas de las dependencias públicas que generan la necesidad de crear o reformular las estructuras organizacionales y los procesos de trabajo, y de cambiar actitudes y comportamientos de los servidores públicos.
Dentro de esta concepción, el Sistema de Administración de Justicia
Venezolano debe convertirse en instrumento fundamental del desarrollo legal
y social proponiendo innovaciones internas, dentro del marco legal, en esa
búsqueda permanente de fundamentar teórica y metodológicamente nuevas
concepciones que provea de manera permanente la modernización de la
gestión administrativa guiando los procedimientos en contrastación con
resultados eficaces, participativos, coordinados e inducidos a la solución de
casos procesales de manera eficaz desde la labor local y regional.
Según Chevalier y Loschak (1983) el análisis del sistema
administrativo “tiende a describir el proceso mediante el cual la
administración pública responde a las demandas que requiere el medio social
que responde a tres fases, que no son más que la aplicación del enfoque del
sistema abierto”, es decir, que la Administración de Justicia debe interactuar
con el sistema social para trabajar en función de los problemas exteriores y
preocupaciones internas respondiendo a las demandas sociales creando un
ciclo donde exista la retroalimentación y se encuentre compuesto por la
institución, funcionarios públicos y procesados. Pues como lo señala Quiroga
(2009) la idea es forjar una Administración Pública “moderna y preparada
para conducir y dirigir al desarrollo productivo y social”.
44
2.5. Requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI
El activo más valioso posee cualquier institución es el talento humano con
el que cuenta y la actual sociedad de la información no escapa de esta idea,
según Del Moral (2007) “de unos años a esta parte, ha surgido un cambio
trascendental; a saber: cada vez, los activos principales no son físicos ni
financieros, sino intelectuales”, por lo tanto, el requerimiento principal del
siglo XXI es el desarrollo y uso eficiente del conocimiento reconociéndolo
como un activo intangible de naturaleza pública en el sistema administrativo
venezolano, por su parte la interdisciplinariedad, involucra la interacción entre
el sistema de Administración de Justicia, la gestión del conocimiento de los
funcionarios que en él laboran y el uso de las TIC´s.
En opinión de Goldin y Reinert (2006), la falta de conocimiento “puede ser
una desventaja mayor para el desarrollo que la escasez de casi cualquier
otro factor”, sin embargo, en muchos aspectos de la modernización pública el
desafío es, el desarrollo y manejo efectivo del conocimiento, para
desempeñar el rol clave en la propagación del mismo hacia tareas
productivas encaminadas al logro de los objetivos institucionales
promoviendo ese potencial con los medios alternativos de comunicación e
información para interactuar con los ciudadanos y crear relaciones de
intercambio en el contexto global.
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Convertir el Sistema de Administración de Justicia en un enfoque
interdisciplinario que responda a los requerimientos del siglo XXI resulta un
enorme desafío; por tanto, la innovación en este caso, significa añadir mayor
sofisticación tecnológica a los servicios, para que estos se adapten a las
necesidades del contexto situacional de la organización y de los ciudadanos
que requieren tramitar solicitudes de cualquier índole jurisprudencial
No obstante, el punto de partida involucra un proceso de creación del
conocimiento que según Nonaka y Takeuchi (1999) es a través de “un
modelo de generación de conocimiento mediante dos espirales de contenido
epistemológico y ontológico. Es un proceso de interacción entre conocimiento
tácito y explícito que tiene naturaleza dinámica y continua”, esto, constituye
un proceso cíclico en el cual el conocimiento sigue actuando como el factor
fundamental para gestionar actividades organizacionales, este mismo autor
explica que se desarrolla siguiendo cuatro fases:
La Socialización, en la cual el conocimiento tácito se obtiene realizando
labores cotidianas, es decir, en la interacción funcionario-TIC´s-procesado;
empleando los recursos legales y procedimentales para cada caso.
La Exteriorización, esta fase implica un proceso más tangible a través del
cual mediante el uso de las TIC´s se brindan informaciones y servicios desde
la adopción de procedimientos con una cultura de cambio en el sistema de
administración de justicia como principal función institucional para servir a la
sociedad.
46
La Combinación, no es más que la capacitación formal de los funcionarios
para desarrollar un conocimiento que responda a los requerimientos del siglo
XXI mediante la incorporación de las TIC´s a los procesos del sistema de
administración de justicia para propiciar la interacción con los ciudadanos
dando un significado coherente a cada procedimiento jurisprudencial con el
apoyo de la tecnología.
Y para cerrar el ciclo de conocimientola Interiorización, en la cual se
fusionan el conocimiento tácito y explicito para destacar las nuevas
competencias cognitivas adquiridas para establecer modelos compartidos o
fijar nuevas prácticas laborales.
Otra interesante idea la plantea Sánchez (2005) cuando hace referencia a
la creación de conocimiento organizacional, se conceptualiza como “la
capacidad que tienen las empresas para generar nuevo conocimiento,
llevarlo a sus empleados y materializarlo en acciones que lleven a nuevos
productos, servicios o mejores sistemas de producción”, esta visión refresca
aún mejor la idea sobre los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI
creando un proceso de gestión de conocimiento organizacional que permitan
ayudar y afrontar los nuevo retos renovando los conocimientos existentes
para encaminar con efectividad los objetivos de la institución.
En concordancia con lo expuesto, Zuber (2005), ha desarrollado un
procedimiento sistemático con el cual discurre la idea de guiar un ambiente
propicio para la creación del conocimiento desde la visión práctica de tomar
47
decisiones con efectividad; esta perspectiva es trabajada de manera
individual porque corresponde con las características y actitudes que
ayudarían a los gerentes obtener una mejor creación de conocimiento. Dicho
procedimiento trabaja de manera bidireccional gerente-funcionario
reflexionando sobre y en la acción, colaborando haciendo uso efectivo de los
procesos y métodos de trabajo, creando confianza, aprovechar el
conocimiento estando abierto a nuevas oportunidades y el trabajo en equipo.
Acciones que orientan un proceso dentro del Sistema de Administración
de Justicia efectivo en el cual la gestión de conocimiento se encontraría
orientado a la creación, asimilación y práctica de información novedosa que
atiende a las demandas contextuales fundamentadas en la colaboración y
trabajo en equipo como forma de apertura a los procesos de innovación
integrando la cultura organizacional, los principios y actividades diarias en la
valorización de los resultados generando oportunidades de integración
positiva con los ciudadanos donde se combinan capital intelectual,
tecnología y usuarios del servicio promoviendo una institución pública que
responde a los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI.
2.6. Gobierno Electrónico Venezolano
El hito evolutivo del contexto venezolano no escapa de la incorporación
obligada de las TIC’s en cada uno de los procesos de la Administración
Pública, al respecto, Ortega (S/F) señala que “garantizar el nuevo status del
48
individuo de la sociedad digital, en los que la universalización del acceso a
las TIC´s, la libertad de expresión en la red y la libre distribución de la
información y conocimiento juegan un papel determinante”, dada esta
condición, la usabilidad de las TIC´s como factor de cambio paradigmático en
el Sistema de Administración de Justicia Venezolano, incita al desarrollo del
Gobierno Electrónico en Venezuela.
A partir del año 1999 se plantea en este país como meta, la
transformación de la Administración Pública con el fin de favorecer el
acercamiento e intercambio entre el gobierno y el ciudadano con el apoyo de
las Tecnologías de Información y Comunicación. Una conceptualización
amplia considera el Gobierno Electrónico como un modelo de desarrollo del
Estado, consiste en el uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en los procesos internos de Gobierno y en los procesos
externos de interacción entre el Estado y los ciudadanos, que conllevan a: la
mejora de los servicios públicos, al fortalecimiento de la responsabilidad
administrativa, el incremento de la transparencia, la democratización de la
información, la participación ciudadana. De esta manera, el Sistema de
Administración de Justicia Venezolano alcanzaría la integración con el
contexto social.
El Gobierno Electrónico permite hacer más fluidos los procedimientos,
además de obtener mayor confiabilidad por su acceso a las solicitudes y
servicios haciendo énfasis en un gobierno transparente, accesible y eficiente
49
fomentando la cooperación, interacción e intercambio de información o datos
debido a la infraestructura en TIC´s propiciando un cambio de paradigma,
enfrentando la brecha innovadora resultado de las demandas de los
ciudadanos. El Centro de Estudio de Justicia de las Américas (2006) hace
énfasis especial para los desafíos de la Administración de Justicia explicando
que el modelo tradicional implica (i) escrituración formalista, (ii) estructura
organizacional tradicional, lo que exige procesos de reforma y desafíos para
la administración de justicia:
– Aspectos procesales y organizacionales
– Desafíos:
1. Mejorar la capacidad de respuesta del sistema de justicia ante una
demanda creciente y cada vez más diversa.
2. Afianzar las reformas procesales en marcha (promoverlas para otras
materias) y cambiar la lógica del expediente escrito.
3. Reorganización de los despachos judiciales.
4. Mejorar sustantivamente los procesos de toma de decisión de gobierno y
de gerenciamiento de las instituciones del sector.
5. Aumentar la eficacia y eficiencia global del Sistema de Justicia.
6. Desarrollar efectivos mecanismos de atención y comunicación con sus
usuarios y con la ciudadanía, fortaleciendo los mecanismos de rendición
de cuentas.
50
El citado autor, muestra que al enfrentar los desafíos plateados se pueden
obtener altos niveles de confiabilidad social porque se prestaran servicios
óptimos, oportunos y seguros gracias al uso de internet conformando un
sistema de gestión que involucre todos los procesos de casos como
expedientes, sentencias, investigaciones, video de audiencias, solicitudes,
seguimiento de casos, notificaciones, entre otros; incrementando los niveles
de efectividad en el procesamiento de la información propiciando un
esquema organizacional lineal en continua mejora posibilitando un servicio
cada día más innovador y con acceso universal.
También describe la rueda de la justicia como una metodología práctica
que sirve para medir el gobierno digital, la misma se encuentra basada en
indicadores desde el mismo portal donde se pretende medir la oferta y
demanda de los servicios prestados, esta metodología requiere acceso a la
justicia desde el servicio conectado, transaccional, mejorado y acceso a la
información emergente empleando cuatro dimensiones de evaluación como
lo son el servicio en línea, infraestructura, beneficios y riesgos; desarrollando
también cuatro etapas de servicio la e-participación, e-consulta, e-
participación en la toma de decisiones y la e-difusión de la información. (Ver
figura 2).
En este sentido, CEJA (S/F) considera que “las Tecnologías de
Información y Comunicación, para ser empleadas, requieren de un plan
específico de desarrollo, el que debe estar ligado al plan estratégico global
51
de la organización”, lo cual describe perfectamente que la incorporación de
un nuevo paradigma organizacional como lo es el tecnológico, debe estar de
la mano con las acciones procedimentales de la institución.
Figura 2
Modelo de Análisis de e-goberment extensible a e-justicia
Fuente: Centro de Estudio de Justicia de las Américas (2006)
Por otra parte, la modernidad hace muy relevante el desarrollo de un
modelo de Justicia Digital pero manteniendo la esencia del deber ser en la
labor jurisprudencial y la excelencia en las obligaciones de ley facilitando
servicios, ofreciendo una dinámica de interrelaciones con el contexto y
52
acceso por medio de las TIC´s al Sistema de Administración de Justicia,
ahondando más allá de los límites del trabajo analógico. La figura 3 muestra
el desarrollo de un Modelo de Justicia Digital diseñado por el Centro de
Estudio de Justicia de las Américas (2006).
Figura 3
Modelo de Desarrollo de Justicia Digital
Fuente: Centro de Estudio de Justicia de las Américas (2006)
53
2.6.1. Objetivos del Gobierno Electrónico en Venezuela
Gallegos (2005) presenta los siguientes objetivos que describen el
Gobierno Electrónico:
a) El objetivo fundamental del Gobierno Electrónico en Venezuela es
apoyar la constitución de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo
marco constitucional y el nuevo modelo de gestión en el proceso de
transformación del Estado.
b) Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un
nuevo esquema de relación entre el ciudadano y el Estado.
c) Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC´s a la racionalización
de las tramitaciones públicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y
funcionalidad.
d) Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos
y obtener así ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de
carácter fiscal, mejorando las relaciones administración pública-ciudadano.
e) Establecer un modelo de arquitectura más horizontal, empírico y
endógeno, que vincule y permita el acceso y la interoperatividad sistémica de
la información de las diferentes instituciones del gobierno hacia el ciudadano.
f) Proveer de mayor acceso a la información gubernamental.
g) Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la
Administración Pública.
54
h) Ser un país integrado, eficiente y competitivo en el ámbito regional e
internacional, que garantice a todos los ciudadanos en el territorio nacional el
acceso democrático a los beneficios y oportunidades que la sociedad de la
información, comunicaciones y las tecnologías generen.
Como puede observarse estos objetivos tienen por fin mejorar el Estado
en su gestión y en la interacción que tiene con los actores sociales,
económicos y políticos. Se trata de mejorar la Gestión Pública, su eficiencia,
efectividad, transparencia, contraloría, la interacción entre sus entes y la
interacción con actores externos, en especial, acercar el Estado al ciudadano
a través del desarrollo de plataformas tecnológicas, de servicios y de la
formación de los individuos en el uso de las mismas.
2.6.2. Principios Rectores
Los principios rectores permiten conocer hacia donde el Estado orienta las
implementaciones de Gobierno Electrónico. Al respecto, Berrizbeitia (2005),
presenta los siguientes principios rectores para el desarrollo de las
soluciones de Gobierno Electrónico:
- Utilizar las facilidades de las TIC´s como herramientas y medios para
acercar al ciudadano a la labor y contraloría del Estado, a su vez que facilitar
al Estado, sus entes y a los gobernantes el poder hacer llegar a los
ciudadanos sus políticas y acciones.
55
- Entender que desarrollar el Gobierno Electrónico es mucho más que
dotar de tecnología informática al Estado y al país. Se trata de transformar la
manera de desarrollar la Administración Pública, la forma de gobernar y de
interacción entre los entes involucrados.
- Implica evaluar la forma actual en que se realizan las tareas de la
Administración Pública y de gobierno, a fin de mejorar, innovar y rediseñar
los procesos, flujos de información y de interacción. No se trata de tecnificar
la burocracia y la ineficiencia.
- Considerar la incorporación de la tecnología, en especial de las TIC´s
como un componente más en la modernización del Estado, y no como una
solución a problemas de ineficiencia y burocracia.
El proceso de transformación del Estado y la Administración Pública debe
integrar a cuatro factores: la gente, los procesos, el marco regulatorio y la
tecnología. Estos cuatro elementos deben ser integrados a fin de desarrollar
soluciones de Gobierno Electrónico que respondan a las necesidades de las
instituciones y de los ciudadanos. En referencia a las TIC, Berrizbeitia (2005)
plantea que las organizaciones deben coordinarse y desarrollar soluciones a
partir de los siguientes principios rectores:
Reducir los costos de replicación de las soluciones obtenidas por medio
del desarrollo de aplicaciones y servicios.
Favorecer el trabajo cooperativo/colaborativo como base de una
transformación social productiva.
56
Garantizar la seguridad de la información y los procesos.
Garantizar la inter-operación de los sistemas y aplicaciones.
Garantizar el intercambio de la información y los datos mediante la
adopción de estándares no dependientes.
Reducir la dependencia tecnológica garantizando que las tecnologías no
se conviertan en otro modelo de sometimiento para sectores sociales,
culturales y económicos.
Favorecer la inversión en el desarrollo, soporte y servicio nacional.
Fortalecer el capital humano nacional como parte fundamental del
desarrollo del país.
Es evidente entonces, que con el uso de Las Tecnologías de Información
y Comunicación en la Administración de Justicia y la gestión del
conocimiento de los procesos internos del Estado se encuentra en
consonancia con la nueva filosofía del gobierno venezolano proporcionando
a los ciudadanos y ciudadanas la eficiencia y eficacia de los procesos
internos en vinculación con la sociedad, además de responder de manera
efectiva a los derechos humanos vigentes en el contexto mundial
haciéndolos valer en territorio venezolano.
Por tanto, es imprescindible proponer un sistema público en línea, en el
cual se les garantice a los ciudadanos un acceso total ganando la confianza
de los mismos fomentando el uso de las TIC´s cumpliendo con los procesos
y ofreciendo una diversidad de servicios de manera rápida, eficaz,
57
transparente, reduciendo los costos y con visión ambientalista. Esta práctica
garantizaría innovación, compromiso, respuesta rápida y oportuna, eficiencia
e intercambio entre el sector público- funcionarios-ciudadanos.
2.7. Administración Pública y las Tecnologías de Información y
Comunicación
El uso de tecnologías de información y comunicación cada día es más
frecuente en las instituciones públicas y privadas, pero en el caso de la
Administración Pública su aplicabilidad, aceptación y uso es más lento el
proceso de asimilación en la transición de esos procesos, lo que se debe
aseverar es que hace que funcione de manera más rápida y eficaz aportando
información y comunicándose con los ciudadanos, en este orden de ideas,
Cerrillo (2007) explica que el E-gobierno o Gobierno Electrónico, como “uno
de los elementos que en la actualidad han tomado gran valor estratégico
para las naciones de primer mundo y las naciones en vía de desarrollo” y lo
define como “la forma de generar valor tecnológico y transaccional a los
ciudadanos, proporcionando servicios gubernamentales mediante la
integración de diferentes tecnologías, como lo son el internet, las
telecomunicaciones, la videoconferencia y los multimedios”. En efecto, lo que
se pretende es transformar la forma de comunicación entre gobierno y
ciudadanos proporcionando acceso a los servicios gubernamentales
58
electrónicamente motivando la participación ciudadana, esta estrategia es
una necesidad sentida en el poder judicial, porque podría liberar las
diferencias sociales, existiría mayor transparencia en los procesos, se
pondría en práctica la democracia participativa, acceso a la información
pública, entre otros.
Significa entonces, que las tecnologías de información y comunicación
intercaladas con la gobernabilidad potenciarían un impacto positivo al
gobierno electrónico pues romperá las barreras contextuales liberando los
límites organizacionales propiciando la cooperación entre las instituciones
contribuyendo con el desarrollo de la sociedad.
2.7.1. Las Tecnologías de Información y Comunicación vista desde la
Administración de Justicia
Durante los últimos tiempos, el sistema de administración pública y
privada se encuentra incorporando en el desarrollo de sus procedimientos
internos las tecnologías de información y comunicación, pero su uso en la
Administración de Justicia debe ser diferente, no solo debe existir un modelo
de información tecnológico interno, por el contrario hay que desarrollar un
nuevo paradigma interactivo y participativo en el que los operadores jurídicos
y los ciudadanos establezcan relaciones a tal nivel que puedan trabajar la
información de algún procedimiento jurisprudencial, gestionar los expedientes
59
y tomar decisiones, entre otros procedimientos; y el gobierno nacional a
través de la implantación del gobierno electrónico debe sumar nuevas
estrategias como esta para desarrollar y evolucionar el sistema judicial con la
“e-justicia”.
La e-justicia es una estrategia apoyada con las nuevas tecnologías de
información y comunicación en materia de justicia, con ella, se pretende
mejorar el sistema jurisprudencial activando además relaciones de
cooperación que se pueden extender a escala nacional e internacional,
asimismo, su implementación aumentara el acceso general a la información,
a la comprensión de los procedimientos judiciales y propiciara la eficiencia
del sistema judicial porque se fortalecerá la estructura administrativa, se
agilizaran los procedimientos, participaran los ciudadanos y favorecerá a las
localidades pues obtendrán respuesta de manera más rápida sobre los
asuntos de competencia nacional.
En el orden de las ideas anteriores, Fabra (2007) explica que la e-justicia
presume “el uso de un pluralidad de instrumentos y canales tecnológicos:
desde los ordenadores personales a la televisión, pasando por el fax o
internet. Los principales canales tecnológicos en la Administración de Justicia
son el teléfono, el fax e internet”, en este sentido, la e-justicia se entiende
como la aplicación de la justicia a través del uso de Las Tecnologías de
Información y Comunicación. Fabra (2007) hace referencia a que la e-justicia
proporciona:
60
Importantes beneficios en el funcionamiento de la Administración de Justicia: los profesionales de la justicia pueden ahorrar tiempo y trabajo; el Gobierno y la Administración de Justicia al obtener mayor información y transparencia sobre el funcionamiento de la justicia y ofrecerla de manera más eficaz y eficiente; los justiciables pueden relacionarse directamente con la justicia, facilitando el acceso a la misma, así los usuarios pueden suponer una mayor eficiencia en el tratamiento de los casos, un ahorro de tiempo, una disminución de los costes y un mejor acceso a una justicia de mayor calidad. En general, la e-justicia puede facilitar que los ciudadanos la tenga más cerca y que se pueda acercar también a determinados colectivos.
Siguiendo este propósito, iniciar una transformación de los procesos en el
tratamiento de la información exige la asimilación de un nuevo paradigma en
el sistema judicial que permita superar y transformar la manera tradicional de
este hacer, orientando un camino de transición organizado, pausado y
sistemático para fundar bases institucionales solidas donde fluya la
información y la comunicación atendiendo las necesidades colectivas
brindando igualdad de oportunidades a los ciudadanos.
Sus múltiples aplicaciones, según Cerrillo (2007) se clasifican siguiendo
dos criterios “el grado de complejidad técnicas de la aplicación y el nivel de
interacción que cada aplicación permite entre los diferentes operadores
jurídicos”, esto significa, que cada uno de los usos, tal y como se muestra en
la figura 4, se puede delimitar en una lista de aplicaciones utilizables y/o
adaptables a las necesidades de las diversas instituciones, para fijar un
punto de interpretación inicial al relacionarlos con los procedimientos que
desarrollan las mismas, en cada una de las funciones que ejecuta.
61
Figura 4
Usos de la E-Justicia
Fuente:Fabra (2007)
Así, esta forma de organización permitirá mejorar el funcionamiento
del poder judicial desarrollando procesos de modernización y ofreciendo
herramientas de gestión participativa en los casos, es decir, ampliando las
aplicaciones procesales que permitan a los usuarios tener un conocimiento
amplio de todas las decisiones judiciales y de los procedimientos a seguir,
controlando el rendimiento de la Administración de Justicia así, como de las
funciones propias de todo sistema planificación, organización, dirección y
62
evaluación; por lo tanto, la introducción de las tecnologías de información y
comunicación en el Sistema de Justicia es una forma novedosa para
impulsar al Poder Judicial entrando en vigencia ante el complejo y dinámico
mundo.
Este cambio paradigmático en el Sistema de Administración de Justicia y
la necesidad de un enfoque interdisciplinario que responda a los
requerimientos del siglo XXI, contempla un conjunto amplio de situaciones
sociales que originan problemas iterativos que permiten repensar la
Administración de Justicia desde esta perspectiva abordándola a través de
un cambio de concepción donde prevalecen los deberes y derechos de los
ciudadanos gestionando información de calidad con el apoyo de las ciencias
administrativas e informática conduciendo a la toma de decisiones a partir de
información veraz.
Por otra parte, ser un área del Gobierno Digital comprende todo un
conjunto de relaciones que implican un profundo proceso de actuación
reformulando la justicia a un escenario digital lo que implicaría la celeridad
como requerimiento primordial en el debido proceso adquiriendo
independencia local, valor democrático que fomenta el establecimiento de un
marco de interacción, respeto, tolerancia, equidad, equilibrio e igualdad, así
como relaciones de cooperación intra e interinstitucional cumpliendo de
manera armónica con las demandas de la ciudadanía.
63
2.8. Sociedad del Conocimiento
Capra (2000) sostiene que una organización aún no viva, tiende a
comportarse como tal, de modo que la aparición y construcción del concepto
de “patrón de organización” se ha convertido en elemento crucial en el
desarrollo de esta nueva forma de abordar la organización de la vida. Desde
los griegos Pitágoras hasta Aristóteles, incluyendo Goethe y los biólogos
organicistas, se observa una continua tradición intelectual para la
comprensión de la forma viviente. Viniendo a ser Alexander Bogdanov el
primero en intentar la integración de los conceptos de organización, patrón y
complejidad en una teoría de sistemas coherente, punto innovador que ha
servido de orientación o iniciativa para renovar procesos en los sistemas
gerencias públicos y privados.
Los cibernéticos se centraron en los patrones de comunicación y control
en particular en las pautas de circularidad causal subyacentes en la noción
de retroalimentación, y con ello, fueron los primeros en distinguir claramente
el patrón de organización de un sistema, de su estructura física. El concepto
de auto organización tiene su génesis en el reconocimiento de la red como
patrón general de vida.
La comprensión del patrón será pues de crucial importancia para la
comprensión científica de la vida. Sin embargo, para el completo
entendimiento de un sistema vivo, la comprensión de su patrón de
64
organización si bien críticamente importante no resulta suficiente. Es
necesario también comprender la estructura del sistema. De hecho, es
conocido como el estudio de la estructura ha sido el principal planteamiento
de la ciencia occidental, eclipsando una y otra vez el estudio del patrón.
Capra (2000) tiene la convicción de que la clave para una teoría completa de
los sistemas vivos estriba precisamente en la síntesis de estos dos
planteamientos: el estudio del patrón (forma, orden, cualidad) y el de la
estructura (substancia, materia, cantidad).
El patrón de organización de cualquier sistema, vivo o no, es la
configuración de las relaciones entre sus componentes, que determina las
características esenciales del sistema. Dicho de otro modo, ciertas relaciones
deben estar presentes para que algo sea reconocible como una silla, una
bicicleta o un árbol. Esta configuración de relaciones que le otorga al sistema
sus características esenciales, es lo que entendemos como su patrón de
organización; la estructura de un sistema un modelo físico de su patrón de
organización. Mientras que la descripción del patrón de organización implica
una cartografía abstracta de relaciones, la descripción de la estructura
implica la de sus componentes físicos presentes: sus formas, sus
composiciones químicas, etc.
En una máquina artificial, las partes han sido diseñadas, fabricadas y
ensambladas para formar una estructura con componentes fijos; en un
sistema vivo, por el contrario, los componentes cambian continuamente. Hay
65
un flujo incesante de materia y energía a través del organismo; cada célula
sintetiza y disuelve continuamente estructuras y elimina productos de
desecho; tejidos y organismos reemplazan sus células en ciclos continuos;
hay crecimiento, desarrollo y evolución. Es así como, desde el mismo inicio
de la biología, la comprensión de la estructura viva ha sido inseparable del
entendimiento de los procesos metabólicos y relativos al desarrollo.
Para el autor esta sorprendente propiedad de los sistemas vivos sugiere el
proceso como tercer criterio para una completa descripción de la naturaleza
de la vida. El proceso vital es la actividad que se ocupa de la continua
modernización del patrón de organización del sistema. Así pues, el criterio de
proceso constituye el vínculo entre patrón y estructura. Si se toma por
ejemplo el caso de una bicicleta, el patrón de organización está representado
por los dibujos de proyecto necesarios para su construcción, la estructura por
la bicicleta específica física y el vínculo entre patrón y estructura por el
proceso mental de su diseñador. En el caso de un organismo vivo, en cam-
bio, el patrón de organización siempre está evolucionando por la estructura
del sistema, mientras que el vínculo entre patrón y estructura reside en dicho
proceso.
El criterio de proceso completa el marco conceptual de la síntesis de la
emergente teoría de sistemas vivos. Los tres criterios son totalmente
interdependientes. El patrón de organización sólo puede ser reconocido si
está corporeizado en una estructura física, siendo éste un proceso continuo
66
en los organismos vivos. Así pues, estructura y proceso están
inextricablemente unidos. Es necesario acotar que los tres criterios a saber
patrón, estructura y proceso, constituyen tres perspectivas distintas pero
inseparables del fenómeno de la vida.
El patrón de organización determina las características esenciales de un
sistema. En particular, determina si el sistema es vivo o no vivo. La
autopoiesis, patrón de organización de los sistemas vivos, es pues la
característica definitoria de vida en la nueva teoría. Para determinar si un
sistema tal como un cristal, un virus, una célula o el planeta Tierra, está o no
vivo, todo lo que se debe averiguar es si su patrón de organización
corresponde al de una red autopoiésica. Si es así, se puede hablar de un
sistema vivo; en caso contrario, se tratará de un sistema no vivo. La
autopoiesis y la cognición son dos aspectos distintos del mismo proceso de
vida. En la nueva teoría, todos los sistemas vivos son sistemas cognitivos y
la cognición implica siempre la existencia de una red autopoiésica.
Con el tercer criterio de vida, la estructura de los sistemas vivos, la
situación es ligeramente distinta. Si bien la estructura de un sistema vivo es
siempre una estructura disipativa, no todas las estructuras de este tipo son
redes autopoiésicas.
Desde principios de siglo se conoce que el patrón de organización de un
sistema vivo es siempre un patrón de red. No obstante, se sabe también que
no todas las redes son sistemas vivos. Capra (2000) continúa con su
67
desarrollo de una teoría organizacional con base biológica y en esta nueva
fase introduce una variante en su abordaje de los sistemas sociales y señala
que en virtud de que la definición de “estructura” en las ciencias sociales se
presenta notablemente diferente a aquella de las ciencias naturales, y que
para ser más coherente en ese campo, introduce en este punto los
conceptos considerados por él, más generales de forma (patrón
organizacional) y materia (estructura material) y proceso, cuya configuración
se puede observar a continuación en la figura 5.
Figura 5
Organización sistema viviente
Fuente: Capra(2000)
La comprensión sistémica de la realidad social, postula Capra (2000) debe
considerar las tres perspectivas presentadas e incorporar la perspectiva de
significado, aquí utilizado como abreviatura del mundo interno de conciencia
Forma
Materia Proceso
68
reflexiva, los científicos sociales se han referido frecuentemente a la
dimensión hermenéutica, que siendo de naturaleza simbólica, implica la
comunicación de significados, y que la acción humana tiene su origen en el
significado que se atribuya al entorno, la nueva configuración se puede
observaren la figura 6.
Figura 6
Organización Social
Fuente: Capra (2000)
En el orden de las ideas anteriores, Capra (2000) sostiene que la red
social produce un cuerpo de conocimientos compartidos, que incluyen
información, ideas, competencias que, al lado de los valores y creencias,
conforma el modo específico de vivir de su cultura. Por otro parte, valores y
creencias de una cultura interactúan el cuerpo de conocimientos, en cuanto
éstos forman parte del lente a través del cual observan el mundo sus
miembros, y colabora a la interpretación de sus experiencias, también le
permite decidir que conocimiento es significativo y cuál no, de modo que,
Forma
Significado
Proceso
Materia
69
este conocimiento significativo constantemente modificado por la red de
comunicaciones, es transmitido de generación en generación junto con los
valores, las creencias y las normas de conducta de esa cultura.
El sistema de creencias y valores compartidos crearía la noción de
identidad cultural entre los miembros de una red social, identidad que se
sustenta en el sentido de pertenencia. La identidad cultural forja y constriñe
el comportamiento de las personas, y a su vez refuerza su sentido de
pertenencia. El modo omnisciente como la cultura está inmersa en el vivir
cotidiano es tan intenso, que hasta puede escapar de la percepción común.
Continúa señalando Capra (2000) que una propiedad que se atribuye a la
identidad cultural es aquella de reforzar las defensas de la red con la
construcción de una perimetral de significados y expectativas que restringe el
acceso a ella de personas e información. Los límites sociales de una red, no
son necesariamente físicos, sino más bien de significados y expectativas,
tampoco bordean literalmente la red, más bien se dan en un ámbito mental
que carece de las propiedades topológicas del espacio físico.
Si los actores de la organización, sean ellos gerentes, empleados,
accionistas, se plantean el propósito de maximizar el potencial creativo y de
aprendizaje, deben comprender la estrecha interrelación entre sus
estructuras formales y diseñadas y sus redes informales autogenéticas. Para
Capra (2000) las estructuras formales son conjuntos de normas y reglas que
definen las relaciones entre personas y tareas, así como la determinación de
70
la distribución del poder. Los bordes son establecidos a través de acuerdos
contractuales que dibujan subsistemas (departamentos, unidades y similares)
y funciones específicas.
El modo de expresión de las estructuras formales se logra a través de
documentos oficiales, entre los cuales, por ejemplo, diagramas organizativos,
reglamentos internos, manuales, presupuestos, estableciendo con ellos sus
políticas, estrategias y procedimientos.
La otra parte de la estructura, es decir, la informal está constituida por
redes de comunicaciones fluidas, fluctuantes y recursivas. Tales
comunicaciones comportan expresiones no verbales de implicación mutua en
un proceso común a través del cual se intercambian competencias y se
produce conocimiento compartido. Un indicio de pertenencia a una red puede
ser algo tan banal como lograr hacerle seguimiento a una conversación o
estar al tanto del último rumor.
Las redes informales se encarnan físicamente en los seres humanos que
se conectan en esa práctica comunitaria. La red puede experimentar
reconfiguraciones sea por la salida que por la entrada de nuevos actores, o
inclusive hasta romperse. La energía vital de una organización, acota Capra,
es decir su flexibilidad, su potencial creativo y su aptitud para el aprendizaje,
reside en sus comunidades de práctica informales. Las partes formales de la
organización se podrían considerar como más o menos “vivientes” en función
de su cercanía a las redes informales. Los gerentes con experiencia saben
71
cómo integrar exitosamente estas dos partes. Lo recomendable es que las
estructuras formales se dediquen al trabajo rutinario, y confiar a las redes
informales los asuntos que requieran altas dosis de creatividad e innovación.
Una estrategia puede consistir en que los gerentes comuniquen información
relevante a actores “clave” que en virtud de su liderazgo, tal personaje la
hará circular de forma óptima por los bucles retroactivos de la red.
Este enfoque de la realidad ofrece elementos para presentar un constructo
teórico sobre la Identidad Organizacional de la siguiente manera:
multicualidad emergente de las interacciones de los componentes de la
estructura reticular de la organización como patrón organizacional, como
resultado de procesos cognitivos-comunicacionales, corporeizada en una
institución y el “significado” como una suerte de abreviatura del mundo
interno de conciencia reflexiva o dimensión hermenéutica.
Para profundizar en este constructo teórico se requiere del análisis de
autores que basan sus planteamientos en la Biología del Conocimiento y
que abordan directamente el tema de la Identidad organizacional, a saber
Etkin, Schvarstein, Bronstein, y Bertalanfy por la concepción sistémica de la
realidad. Esto, representa una aproximación conceptual a la problemática
relacionada con la ausencia de una cultura que admita nuevas posturas
paradigmáticas para atender de manera eficaz los requerimientos
interdisciplinarios del siglo XXI.
72
2.9. Mapa de Variables
Objetivo General: Analizar los cambios paradigmáticos producidos en el sistema de administración de justicia venezolano por las tecnologías de información y comunicación en concordancia a los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI.
Objetivos específicos Variable Dimensión Indicador
Técnica de Recolección
de Datos Describir los cambios paradigmáticos producidos en el sistema de administración de justicia venezolano por las tecnologías de información y comunicación entre 2010 y 2012.
Cambio Paradigmático
Paradigma Tecnológico
Cambio de cultura organizacional.
Progreso de la estructura gerencial
Renovación procedimental
Matriz de Análisis
y Entrevista
Identificar los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI para el sistema de administración de justicia venezolano por las tecnologías de información y comunicación.
Administración de Justicia
Gestión de Conocimiento
Capacitación tecnológica en la Sociedad del conocimiento.
Asimilación del paradigma tecnológico.
Criticar la consolidación de los cambios paradigmáticos que se deben haber producido durante los años 2010 y 2012 en el sistema de administración de justicia venezolano por las tecnologías de información y comunicación con base los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI.
TIC´s E-justicia
Trabajo con perfil tecnológico.
Modelo de la e-justicia.
Determinar la concordancia entre los cambios paradigmáticos producidos en el sistema de administración de justicia venezolano por las tecnologías de información y comunicación con los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI. Desarrollar un diseño integral para el Sistema de Administración de Justicia venezolano hacia la optimización de los cambios paradigmáticos producidos por las Tecnologías de Información y Comunicación con los requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI.
Fuente: Elaboración propia (2012)
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2.9.1. Sistema de Variables
- Variable Cambio Paradigmático
Definición Conceptual: La influencia del pasado en muchos casos dentro
del sistema de administración de justicia lleva a mantener un escepticismo
radical ante la forma absoluta de impulsar un nuevo paradigma, como dice
Pérez (2000) explica que “el origen de ese cambio de paradigma es una
revolución tecnológica. Una revolución que resulta de la fusión e integración
de dos grandes vertientes de cambio: una, la revolución informática, y la otra,
la revolución organizativa”, concepciones que implican la idea sobre el
cambio de paradigmas organizacionales, que su estrategia debe iniciarse con
la sensibilización al personal para que adopten nuevos paradigmas de una
manera racional, pues las personas son el instrumento que ponen en marcha
el proceso de cambio, ya que finalmente son quienes lo ejecutarán,
sostendrán y consolidarán hasta el punto del no retorno, fortaleciendo la
renovación de conocimiento y transformación de una cultura organizacional
hacia los requerimientos globales del siglo XXI.
Definición Operacional: El cambio paradigmático es una variable que será
media para indagar el progreso de la estructura organizacional y renovación
procedimental de la misma, esto, con el propósito de considerar aspectos
relacionados con la necesidad de un cambio cultural renovando los
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procedimientos administrativos adaptándose a la realidad del contexto,
dando lugar, a una orientación clara en la asimilación paradigmática del
sistema de administración de justicia venezolano, en este sentido, se
procedió a realizar un análisis sobre las posturas paradigmáticas adoptadas
por el sistema de administración de justicia venezolano, a través de una
entrevista y análisis documental.
- Variable Administración de Justicia
Definición Conceptual: La Administración de Justicia se encuentra
enmarcada en actividades procesales dirigidas por los organismos
encargados para tal fin bajo la competencia de los funcionarios adscritos al
mismo. En este sentido, Gómez (2011) explica que consiste en la “acción de
los tribunales, a quienes les pertenece exclusivamente la potestad de aplicar
las leyes en los juicios civiles y criminales, y cuyas funciones son juzgar y
hacer que se ejecute lo juzgado”, esto, manifiesta de manera intrínseca la
aprobación de innovar dentro del sistema de administración de justicia
encontrando en manos de los ciudadanos una forma de participación,
emergiendo la necesidad de reestructurar sus procesos con el apoyo de las
TIC´s propiciando procesos de asimilación tecnológica desde la perspectiva
de la e-justica.
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Definición Operacional: La variable administración de justicia pretende
medir la capacitación tecnológica y asimilación paradigmática sobre la base
de una visión compartida entre la realidad del contexto mediante el
desarrollo de una entrevista y las referencias documentales, para identificar,
si el sistema tecnológico utilizado por los funcionarios del sistema de
administración de justicia, tiene capacidad respuesta y servicio a las
demandas jurisprudenciales de la población. Análisis que permitirá conocer
si cumplen con los actuales requerimientos interdisciplinarios del siglo XXI.
- Variable Tecnologías de la Información y Comunicación
Definición Conceptual: Las TIC´s ayudan a gestionar y almacenar
información judicial, es decir, desarrollando aplicaciones tecnológicas
aplicables, para que pueda ser utilizada por cualquier operador jurídico
facilitando un sinfín de oportunidades al tramitar un caso o localizar
expedientes. Al respecto CEJA (S/F) considera que “las Tecnologías de
Información y Comunicación, para ser empleadas, requieren de un plan
específico de desarrollo, el que debe estar ligado al plan estratégico global
de la organización”, lo cual describe perfectamente que la incorporación de
un nuevo paradigma organizacional como lo es el tecnológico, debe estar de
la mano con las acciones procedimentales de la institución.
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En este mismo orden de ideas, CEJA (ob.cit) explica también que “las TIC
han mostrado tener un impacto enorme en el mejoramiento de la
productividad en casi cualquier actividad laboral, con una mayor satisfacción
de los usuarios o clientes. Por ello, es hoy considerada una herramienta de
desarrollo estratégico esencial”, por lo que su influencia en la sociedad
resultaría muy efectiva con el despliegue de un proceso para la gestión de
conocimiento dentro del sistema jurídico.
Definición Operacional: La variable tecnología de la información y
comunicación será medida a través de la indagación desarrollada con los
funcionarios del sistema de administración de justicia venezolano, asimismo,
del recurso documental como parte del proceso de gestión de conocimiento,
para reconocer la realidad producida por los cambios paradigmáticos
producidos el trabajo con perfil tecnológico desarrollado para interactuar,
gestionar y ofrecer información oportuna a los ciudadanos y ciudadanas
mediante las aplicaciones tecnológicas adoptadas por el sistemas de
administración de justicia venezolano. Lo cual permitirá proponer un
compendio epistemológico que permita la optimización de los cambios
paradigmáticos producidos por las TIC´s según los requerimientos
interdisciplinarios del siglo XXI.
