CAPÍTULO II Políticas para hacer frente al desafío de la ... · sas manufactureras en particular– será, indefectiblemente, digital. Esta contribución analiza las iniciativas

63

CAPÍTULO II

Políticas para hacer frente al desafío de la transformación digital de la empresa española

José Luis CurbeloInstituto de Políticas y Bienes Públicos del CSIC

Raúl SánchezCentro de Innovación en Tecnologías para el Desarrollo ItD-UPM

ResumenEl futuro de la economía y la sociedad –también de las empresas en general y de las empre-

sas manufactureras en particular– será, indefectiblemente, digital. Esta contribución analiza las iniciativas y políticas impulsadas, sistematizadas y cofinanciadas desde la Comisión Europea; y ajustadas, desplegadas –y también cofinanciadas, desde las distintas administraciones públicas– para hacer frente a la transformación digital de las empresas –incluidas las pymes–. Las políticas comunitarias, que responden al lema Smart Anything Everywhere (SAE), buscan garantizar la competitividad y liderazgo tecnológico de la UE, para lo que es imprescindible consolidar un Mercado Digital Único entre los Estados miembros. La estrategia SAE se basa en los principios de “subsidiaridad” –que obliga a la coordinación entre administraciones públicas de diferente nivel administrativo–, “colaboración público-privada” y “especialización digital inteligente”. Los instru-mentos fundamentales de SAE son la plataforma europea de “Iniciativas Nacionales de Digitalización” y los Digital Innovation Hubs. Se analizan las políticas llevadas a cabo por la Administración Central del Gobierno de España y la Comunidad Autónoma del País Vasco.

AbstractThe future of societies as well as of the competitiveness of economies and firms is already

digital. This contribution analyzes the various initiatives and policies launched, systematized and co-financed by the European Comission to accelerate the digital transformation and competitiveness of the European economies, societies and enterprises –particularly, SMEs. European digital transformation policies are adjusted to local conditions and implemented by the different public administrations –national, regional, or local. The various EU initiatives to accelerate digital transformation can be grouped under the umbrella´s name of Smart Anything Everywhere (SAE). SAE policies aim to improve the competitiveness and technological leadership of the EU. A necessary step in this direction is the ability of the Union to consolidate an “Unified Digital Market” among the different member countries. SAE policies are based upon three overarching principles: “subsidiarity” –which forces the coordination of public administrations at different level–, “private-public partnership”, and “smart specialization stregies”. The two basic instruments of SAE are the “European Platform of National Digitization Initiatives” and the “Digital Innovation Hubs”. The paper pays particular attention to analyzing the policies implemented by the national government of Spain and the regional government of the Basque Country.

Palabras clave: digitalización, política industrial, política públicas, desarrollo regional, Europa, País Vasco.

Clasificación JEL: F63, L38, O20, O25, O52, R58.

64


1. INTRODUCCIÓN

El presente documento se ha elaborado utilizando las ideas desarrolladas por los autores en un reciente informe realizado por encargo de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)1. En el referido documento se analizan las iniciativas y políticas llevadas a cabo desde la Comisión Europea (CE) para, apalancando el desarrollo de la economía digital, consolidar un Mercado Digital Único (MDU) com-petitivo en los países miembros, y lograr la adecuada adaptación de las empresas –y de la sociedad en su conjunto– a los nuevos retos.

La actual revolución tecnológica, basada en las oportunidades abiertas por la información y la conectividad, está transformando aceleradamente las formas en las que se produce, se organiza el comercio internacional, se consume, o nos relacionamos, etc. Está cambiando aceleradamente el modo en que vivimos. Los productos y las personas están adquiriendo una nueva inteligencia. La adquisición de mercancías personalizadas desde proveedores lejanos; el uso de drones para la gestión medioambiental, el control de cosechas o el reparto de mercancías; el hecho de que Uber sea el mayor proveedor de movilidad en el mundo y Airbnb el de hospedaje sin prácticamente inversiones en capital fijo; las prótesis impresas con dispositivos 3D; la conducción autónoma; o las empresas conectadas por 5G, son únicamente algunos de los cambios en la normalidad económica y social actual. Es más, todo lo anterior son solamente apuntes impresionistas de la normalidad que se consolidará definitivamente en los años futuros. De hecho, los límites de la digi-talización y el despliegue total de sus efectos son hoy desconocidos. Jeff Hawkins (véase Maney, 2016), uno de los precursores de la inteligencia artificial, afirma que la misma se encuentra en la actualidad a un nivel de desarrollo similar al de los primeros computadores en los años 50 del pasado siglo. Es decir, casi todo está aún por pasar (Curbelo, 2017), y en un muy corto plazo de tiempo. El futuro de la eco-nomía y la sociedad, también de las empresas, incluidas las manufactureras, será, indefectiblemente, digital.

Todas estas tecnologías y aplicaciones (ver cuadro 1 para la descripción de algunas de las tecnologías digitales más relevantes) traen consigo oportunidades –si uno (indi-viduo, empresa, país, sociedad, ciudad, sector económico, etc.) es capaz de “liderar” (o cuanto menos, de no quedar rezagado) los procesos– y riesgos si no lo consigue.

Un dato al respecto es esclarecedor: según Pierre Nanteme, CEO Global de Accenture, en lo que llevamos de siglo más de la mitad de las empresas de la lista Fortune 500 han desaparecido por su incapacidad de asimilar el fenómeno de la digitalización.

1 Agradecemos a Marco Dini y Álvaro Calderón sus comentarios al informe.

65

José Luis Curbelo y Raúl Sánchez

Big/

Smar

t Dat

a y

Ana

lyti

csRo

bots

e in

telig

enci

a ar

tific

ial

Plat

afor

mas

de

inte

grac

ión

verti

cal y

hor

izon

tal

Inte

rnet

de

las

cosa

sLa

“nu

be”

- En

equi

pos

y m

aqui

nari

a- E

n ve

hícu

los,

telé

fono

s y

w

eara

bles

- Mov

ilida

d au

tóno

ma

- Cue

rpo

hum

ano

- Log

ístic

a y

tran

spor

te- M

ante

nim

ient

o pr

edic

tivo

- Opti

miz

ació

n pr

oces

os y

c

onsu

mo

- Dec

isio

nes

en ti

empo

-rea

l- I

nter

pret

ació

n in

telig

ente

- Mej

ora

de c

alid

ad y

fallo

s- S

ustit

ució

n de

em

pleo

s ho

y c

ualifi

cado

s

- Tra

baja

n y

apre

nden

a

utón

omam

ente

- Se

com

unic

an e

ntre

ello

s- I

nter

acci

onan

con

el

hom

bre

- Fab

rica

n a

dem

anda

- Dis

poni

bilid

ad 2

4x7

- Aut

omati

zan

proc

esos

h

uman

os re

petiti

vos

- Per

mite

n a

“hum

anos

” c

entr

arse

en

activ

idad

es

ins

ustit

uibl

es- D

espl

azam

ient

o em

pleo

- Cha

tbot

s

- Int

erna

y e

xter

na a

la

em

pres

a- C

ompa

rtir

dato

s y

esp

ecifi

caci

ones

- Ent

re d

epar

tam

ento

s:

ing

enie

ría/

prod

ucci

ón/

ser

vici

o- C

on p

rove

edor

es y

clie

ntes

- CG

V au

tom

atiza

das

- Inn

ovac

ión

abie

rta

- May

or ro

l par

a py

mes

en

CGV

- Sis

tem

as m

ultis

ecto

rial

es

int

egra

dos.

i.e.

: aud

iovi

sual

o

agr

ícol

a- R

etos

regu

lato

rios

- Con

ectiv

idad

ent

re m

iría

das

de

sens

ores

en

pers

onas

, o

bjet

os, n

atur

alez

a.- E

n pr

oduc

ción

y c

onsu

mo.

- Cre

ació

n de

val

or B

2B

glo

bal.

- Opti

miz

ació

n op

erac

ione

s.- D

esce

ntra

lizac

ión

de

dec

isio

nes

en ti

empo

real

- Ser

vitiz

ació

n de

man

ufac

tura

- Man

teni

mie

nto

pred

ictiv

o- G

estió

n st

ocks

y lo

gísti

ca- S

egur

idad

- Com

parti

r da

tos

y c

omun

icac

ione

s en

el i

nter

ior

de

la e

mpr

esa

y co

n el

ext

erio

r- C

ompu

taci

ón a

ltas

p

rest

acio

nes

(HPC

)- P

arte

inte

gral

de

las

pla

tafo

rmas

- Soft

war

e gl

obal

- Inm

edia

tez

- Por

tabi

lidad

- Alm

acen

amie

nto

de

inf

orm

ació

n- F

acili

ta s

ervi

tizati

on y

mod

elos

d

e ne

goci

o pa

y-as

-you

-go

Man

ufac

tura

adi

tiva

-3D

Real

idad

aum

enta

daSi

mul

ació

nCo

mer

cio

onlin

eCi

bers

egur

idad

- Dis

eño,

fabr

icac

ión

y m

ante

nim

ient

o- D

iver

sos

mat

eria

les

- Pro

totip

ado

- Per

sona

lizac

ión

solu

cion

es

y s

erie

s co

rtas

- Alte

raci

ón c

aden

as d

e va

lor

- Ing

enie

rías

com

plej

as- R

educ

ción

de

stoc

ks- R

educ

ción

de

nece

sida

des

de

tran

spor

te y

logí

stica

- Bio

prin

ted

orga

ns

- Apr

endi

zaje

- Rep

arac

ione

s y

asis

tenc

ia

téc

nica

- Com

plem

enta

ria

con

man

ufac

tura

3D

- Ent

rete

nim

ient

o- E

mer

genc

ias

- Exp

erim

enta

ción

en

situ

acio

nes

de e

stré

s- O

pera

ción

pla

ntas

sin

p

rese

ncia

físi

ca

- Ges

tión

de s

tock

s

- De

la re

alid

ad- E

n co

ndic

ione

s de

est

rés

- Opti

miz

ació

n de

pro

ceso

s- A

horr

o de

cos

tes

- En

dive

rsos

mat

eria

les

- Con

dife

rent

es

esp

ecifi

caci

ones

- C

ompl

emen

tari

a de

la

rea

lidad

aum

enta

da- G

amifi

catio

n

- Rev

ulsi

vo p

ara

el c

omer

cio

tra

dici

onal

- Sob

eran

ía d

el c

onsu

mid

or- C

ompa

rabi

lidad

ofe

rtas

- Per

sona

lizac

ión

ofer

tas

- Ero

sión

esp

acio

-tiem

po- D

ispo

nibi

lidad

24x

7- R

edes

soc

iale

s- M

odifi

ca e

stru

ctur

as

log

ístic

as- M

odel

os B

2C y

D2C

- Res

pect

o de

los

sist

emas

i

ndus

tria

les

- Pri

vaci

dad

- Der

echo

s de

pro

pied

ad- D

erec

hos

de a

cces

o- S

egur

idad

- Am

enaz

as g

loba

les

- Ide

ntific

ació

n- M

edio

s de

pag

o- E

n pl

ataf

orm

as c

olab

orati

vas

- Rie

sgos

de

Big

Brot

her o

p

rofil

ing

cu

adro

1TE

CNO

LOG

ÍAS

DIG

ITA

LES

Y A

LGU

NO

S AT

RIBU

TOS

Fuen

te: E

labo

raci

ón p

ropi

a.

66


Para ilustrar esta afirmación, hay que señalar que en la última década se ha puesto de manifiesto a nivel mundial que aquellas empresas que han incorporado innovación, tecnología y digitalización en su negocio –en los productos que fabri-can, en sus procesos productivos y/o en sus modelos de negocio– tienen una proba-bilidad mayor de seguir creciendo y generando beneficios. También han conseguido que los mercados de capitales otorguen un mayor valor a sus acciones.

Si comparamos (gráfico 1) las veinticinco empresas con mayor capitalización bursátil del mundo de hace diez años –en 2007– con las de 2017, se observa que ha habido numerosos cambios tanto por el sector, como por el país de origen. En 2007 predominaban empresas de sectores tradicionales como pueden ser el financiero, el petróleo o de gran consumo. En cuanto a la procedencia de estas empresas, pre-dominaban las estadounidenses, con un peso (entonces) creciente de las asiáticas, y con cierta representatividad por parte de Europa.

El gran salto de las empresas con alto contenido de innovación, tecnología y digi-talización se ha producido en estos últimos diez años al incorporarse empresas como Apple, Alphabet (integración de todas las áreas de negocio de Google), Facebook y Amazon, todas de capital estadounidense, y nuevos actores como la coreana Samsung y la china Alibaba (una de las mayores plataformas del mundo de compras online junto con la estadounidense Amazon). La única que ha permanecido en el mismo lugar ha sido Microsoft. Empresas tradicionalmente muy valoradas y de gran tamaño como General Electric (GE) o Wall Mart han caído más de diez puestos. Apple duplica hoy el valor de GE, que en estos días atraviesa una profundísima reestructuración. En relación con la zona geográfica de procedencia de estas empresas, EE.UU. es, sin duda el país que destaca sobre todos, copando los doce primeros puestos y quince de los veinticinco mostrados. El perdedor es sin duda la Unión Europea (UE), quien tan solo cuenta con dos empresas (Royal Dutch y Anhauser-Busch) de las veinticinco, lo mismo que Suiza donde tienen su residencia Nestlé y Rôche.

Se puede aventurar cómo será la fotografía en 2027, con una pérdida relativa de liderazgo aún mayor por parte de las empresas de la UE, que se deriva no sola-mente de la menor ratio de inversión en I+D+i respecto del PIB de la UE en relación a otros países competidores (ver cuadro 2) y su progresión en el tiempo –mientras que el incremento de la inversión en I+D+i en la UE creció en 2015 respecto del año anterior en un 5,4%, en Estados Unidos lo hizo en el 25,6% y en China en el 27,8%– (Mas, 2017), sino también de que esos países gozan de una decidida y eficaz política de estado de catching-up tecnológico, que incluye, además del propio desa-rrollo autóctono de empresas en las actividades tecnológicamente emergentes, la adquisición de plataformas y empresas líderes en tecnología global. Un ejemplo al

67


respecto es la adquisición por la empresa china MIDEA de la empresa, hasta hace poco alemana, líder en robótica de automoción y aeronáutica, KUKA.

Es preciso aquí hacer una mención especial al caso español, donde la inversión total (pública y privada) en I+D sobre el PIB cayó en 2016 por sexto año consecutivo

América

0 200.000 400.000 600.000 800.000

Apple EE.UU.Alphabet EE.UU.Microsoft EE.UU.Berkshire Hathaway EE.UU.Amazon EE.UU.Facebook EE.UU.Exxon Mobil EE.UU.Johnson & Johnson EE.UU.JP Morgan EE.UU.Wells Fargo EE.UU.General Electric EE.UU.AT&T EE.UU.Alibaba ChinaBank of America EE.UU.Tencent ChinaInd&Comm BK-A ChinaSamsung Corea SurProcter&Gamble EE.UU.Nestlé SuizaChina Mobile ChinaRoche SuizaRoyal Dutch P. BajosWal-Mart EE.UU.Anheuser-Busch Bélgica

123456789

101112131415161718192021222324

693.220551.945

470.323412.352

385.162375.805

328.425318.961

312.942280.365

250.453245.674244.830

240.500240.058

227.304222.448220.984

217.986214.806212.328207.181206.769

204.549

Ranking Compañía País

Asia Europa

Gráfico 1Las 25 empresas con mayor capitalización del mundo [2007-2017]

Fuente: Financial Times Global 500.

Excon Mobil

Ranking Compañía País

EE.UU.General Electric EE.UU.Microsoft EE.UU.Citigroup EE.UU.AT&T EE.UU.Gazprom RusiaToyota Motor JapónBank of America EE.UU.Indl & Coml Bk of China ChinaRoyal Dutch Shell R. UnidoBP R. UnidoHSBC R. UnidoProcter & Gambie EE.UU.Wal-Mart Stories EE.UU.Altria EE.UU.China Mobile Hong Kong Hong KongPfizer EE.UU.American International Group EE.UU.Johnson & Johnson EE.UU.Berkshire Hathaway EE.UU.JP Morgan Chase EE.UU.Total FranciaBank of China ChinaChevron EE.UU.GlaxoSmithKline R. Unido

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000

12345678910111213141516171819202122232425

429.566363.611

272.911252.857

246.206245.911

230.631228.177224.787

214.018206.843

202.146199.293

193.642184.277

181.798179.010

174.878174.397

168.040167.064

165.510159.859156.975

168.279

Asia Europa América

Marzo 2007 (en USDM)

Marzo 2017 (en USDM)

68


hasta representar solamente el 1,19% del PIB, alejándonos aún más de la media de la UE (2,03%) y muy lejos del objetivo marcado por la UE para 2020 (3,3%).

Hay una amplia literatura que intenta establecer un balance entre los “pros” y “contras” de la transformación digital y sus efectos en las diferentes economías, sec-tores productivos, segmentos laborales, clases sociales, tamaños de empresa, distri-bución de la renta, etc. (ver entre otros: Brynjolsfsson y McAfee, 2014; Autor et al., 2017; Mckinsey Global Institute, 2017; Lorenz et al., 2015 y Chui et al., 2017) No obs-tante, debido a la novedad de los fenómenos ligados a la digitalización, a la mayoría de los análisis les falta aún distancia temporal suficiente para calibrar sus efectos de medio y largo plazo. Los análisis son, por lo general, especulativos, y están sesgados por la posición “tecnooptimista” o “tecnopesimista” de los analistas. Los primeros se aferran a experiencias de otras revoluciones industriales (gráfico 2) en las que el saldo neto de empleo, riqueza y bienestar a medio/largo plazo fue positiva para la mayoría; mientras que los segundos tienden a poner el foco más en el corto plazo y las distorsiones en los mercados laborales y la distribución de la renta, cuando no en posiciones filosóficas impregnadas de Darwinismo y de Ludismo. En cualquier caso, pocos trabajos hacen referencia a la transición de una normalidad a la siguiente ni a los problemas (y costes de todo tipo) del ajuste durante la transición.

Por otra parte, no se debe olvidar que los procesos en marcha pudieran estar “contaminados” por otros dos fenómenos de efectos confluyentes y no-indepen-dientes entre sí, como son:

■ El modelo de ajuste posterior a la crisis financiera de 2008.

1996 2015 (2016)

Unión Europea 1,68 2,05 (2,03)

China 0,56 2,07

EE.UU. 2,44 2,79

Corea del Sur 2,24 4,23

Japón 2,69 3,28

España 0,79 1,22 (1,19)

cuadro 2Ratio de inversión I+D respecto del PIB (Porcentaje)

Fuentes: World Bank con datos de Institute of Statistics of UNESCO.

69


■ La “nueva globalización” (ver Rodrik, 2017; Manyika et al., 2016. Ver tambien diferentes publicaciones del Boston Consulting Group, publicadas en BCG.Perspectives tales como Bhattacharya et al., 2016 y 2017; o Lesser et al., 2017), entendida como:

• La confluencia en el tiempo y a nivel crecientemente mundializado de los pro-cesos de digitalización y cambio tecnológico (i.e. robótica, Internet de las cosas, inteligencia artificial, bioeconomía, etc.) y la expansión del comercio interna-cional (incluidas las cambiantes cadenas de valor que incorporan cada vez más insumos intangibles y de servicios2, la inversión extranjera, el flujo internacional de capitales, y el trasiego con crecimiento exponencial de datos e información.

• Los retos globales de la sostenibilidad, y

• La creciente homogeneización de las relaciones sociales y los modelos de consumo.

1800 1900 2000 Tiempo

Com

plej

idad

Industria 4.0

Industria 3.0

■Sistemas Ciber-físicos (CPS)

■Industria y productos inteligentes

■Internet of Things and Services

■Mayor nivel de autorización

■Electrónica y TI

■Producción en cadena

■Energía eléctrica

■ Primera cadena de montaje

■Generación de vapor

■Primer telar mecánico

Industria 2.0

Industria 1.0

Gráfico 2Las diferentes revoluciones industriales (según su punto 0)

Fuente: Indra Business Consulting, Zukunfsprojekt Industrie 4.0.

2 Del modo en el que se está abriendo paso en los análisis el concepto de serviindustria (ver Cuadrado, 2016).

70


En lo que el acuerdo es, sin embargo, general, es en que la normalidad del futuro3 estará determinada por la “Economía Digital”, entendida como:

■ El conjunto de infraestructuras y actividades económicas –de producción y consumo– en las que el activo –bien y/o servicio– sobre el que se realizan las transacciones es fundamentalmente la información.

■ Aquellas actividades en las que el modelo de negocio se basa esencialmente en la información, su tratamiento y análisis, y/o la conectividad; y

■ Aquellos mercados –y sus regulaciones (o falta de ellas)– en los que el bien transable, o la posibilidad de hacer transable un bien, es de naturaleza digital (es decir, basada en la información) y no analógica.

Por otra parte, debido al desarrollo e impacto de “lo digital”, incluida la hibrida-ción de las tecnologías digitales con las actividades no-digitales, y otras tecnologías que han venido a llamarse Key Enabling Tecnologies4 (tecnologías facilitadoras clave, o KET):

■ Se están transformando las cadenas de valor globales y su geografía.

■ También se está alterando la naturaleza de los ecosistemas apropiados para el desarrollo de la tecnología y su aplicación a los procesos de producción y consumo.

■ Están adquiriendo importancia creciente y determinante, entre otros, los inputs de conocimiento, investigación y tecnología (en vez del costo de la mano de obra, la ausencia de regulaciones, o la laxitud medioambiental), la for-mación y versatilidad de los recursos humanos.

■ Surge una nueva dinámica e institucionalidad para el emprendimiento (local y global).

3 En este contexto, muchos países, incluidos los de América Latina, corren el riesgo de que, cuando aún han avanzado relativamente poco en el ciclo de maduración de la anterior revolución industrial (basada en la automatización), esta se encuentre ya relativamente obsoleta. Ello significa que, más allá de la producción de algunas commodities –cuya demanda también pudieran verse afectada por la hibridación entre la economía digital y otras tecnologías (ejemplo; la movilidad eléctrica, que alterará la demanda de hidrocarburos)— la inserción de estas economías en las cadenas globales de valor puede verse alterada. Por otra parte, pudiera darse en algunos países un fenómeno de “continuación de la dependencia de las commodities”, en tanto que las tecnologías digitales son altamente demandantes de minerales complejos escasos, tales como litio, cobalto, etc.

4 Nanotecnología, materiales avanzados, biotecnología, desarrollo sostenible, eficiencia energética en la construcción, manufactura avanzada, fábricas del futuro.

71


5 Es interesante al respecto el proceso en curso por parte de Amazon para elegir el asentamiento de su segunda sede en Estados Unidos: HQ2. Ver al respecto una excelente serie de artículos al efecto publicados en otoño de 2017 por Brookings Institution. Ver también Andes et al. (2017).

■ Adquieren nueva valoración el cosmopolitismo, la diversidad y la fertilización cruzada de ideas e innovaciones.

■ Son esenciales la eficacia de los contratos y la regulación transparente y no discriminante por parte de las autoridades públicas5.

En este contexto de cambio acelerado, la Comisión Europea, aunque con retraso respecto de Estados Unidos, China, Japón, e incluso Corea del Sur, está asumiendo un liderazgo manifiesto –frente al cierto seguidismo y falta de mordiente de las políticas autóctonas de la mayoría de los países de la Unión, con excepción de los habituales liderados por Alemania, Gran Bretaña, Holanda y Francia–, en el diseño, implementación, y cofinanciación de la transformación digital de la economía y sociedad europea.

La lógica subyacente de las iniciativas e instrumentos de la Comisión, como en todas las políticas comunitarias, se basa en los siguientes conceptos:

■ El “principio de subsidiaridad”, que, (i) excluye la intervención de la Unión en aquellos asuntos en los que los Estados miembros están en condiciones de regular una materia de forma eficaz a escala nacional, regional o local; y (ii) legitima la intervención de la Unión cuando los niveles inferiores no pue-den alcanzar los objetivos comunes de manera suficiente y la acción a escala de la Unión puede aportar valor añadido (Rafaelli, 2017). Por tanto, el éxito de las iniciativas exige a los partícipes la capacidad de establecer mecanismos efi-cientes de “cooperación multinivel” –entre la Comisión, los diferentes países, las regiones, y/o las ciudades– para el diseño, ejecución y financiación de las intervenciones.

■ La habilidad de constituir “ecosistemas digitales” de “anclaje territorial”, imbricados en la vocación productiva dominante en cada región –es decir, en la habilidad de definir “Estrategias Digitales de Especialización Inteligente”. Estas ideas-fuerza son comunes a las otras iniciativas de mejora de la compe-titividad en la UE (Comisión Europea, 2017).

■ Establecimiento de una fluida “colaboración público-privada”.

La política de transformación digital de la economía y sociedad europea se basa en tres pilares básicos que, si bien afectan a diversos ámbitos (como, por ejemplo;

72


la salud, la justicia, el despliegue de infraestructuras, etc.), prestan especial aten-ción a las intervenciones que facilitan la “transformación de la industria y los servi-cios”; y, más en concreto, a la mejora de la competitividad digital de la pyme6. Los dos instrumentos principales de la estrategia son:

■ La Plataforma de Iniciativas Nacionales de Digitalización, que coordina las diferentes iniciativas de los gobiernos nacionales, y

■ Los Digital Innovation Hubs (o DIH), esenciales para la transformación digital de la pyme, que son nodos de proximidad para la prestación de servicios tecnológicos digitales –y no digitales– a las actividades produc-tivas más relevantes de un territorio. Los DIH aportan experimentación tecnológica y, eventualmente, el diseño de prototipos, contribuyen a la difusión de la innovación, fomentan el emprendimiento, y prestan ase-soría empresarial y estratégica ante los cambios en los modelos de nego-cio. La Comisión está siendo muy activa en impulsar que las diferentes regiones europeas7 desarrollen sus propios hubs digitales –ligados a sus sectores económicos de referencia en el entorno–, promover la coopera-ción paneuropea entre hubs, y facilitar la compartición de buenas prác-ticas y el coaching tanto en lo relativo a la gestión y la sostenibilidad de los hubs, como a lo que se refiere a las tecnologías y su aplicación al desarrollo de proyectos.

Adicionalmente, la CE está en proceso de lanzamiento de dos nuevos pro-gramas: uno que tiene como objetivo el desarrollo del Emprendimiento Digital (Watifi), y otro que enfatiza el papel de las Ciudades y Regiones como Plata-formas de Lanzamiento de la Transformación Digital. Finalmente, el artículo expone las iniciativas desarrolladas por España y por la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2. POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA UE: SMART ANYTHING EVERYWHERE

Al tiempo que la UE tiene que enfrentarse a las consecuencias económicas y sociales y al resentimiento político de muchos europeos ante los efectos más desa-gradables de la crisis que empezó en el 2008, todos los escenarios de futuro llevan a concluir que, salvo una acción decidida y conjunta de la UE (de las diferentes admi-

6 Se hace referencia a la pyme según Recomendación de la Comisión Europea, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas https://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition_en

7 De hecho, se aspira a que cada región de la UE disponga de al menos un DIH.

73


8 Otras son: empleo, crecimiento e inversión, energía y clima, mercado interior, unión económica y monetaria, política comercial, justicia y derechos fundamentales, migración, liderazgo en el escenario mundial, cambio democrático.

9 Hay que destacar que el Parlamento Europeo ha aprobado el 6 de febrero de 2018 una propuesta para regular el fin del geo-blocking. La regulación deberá entrar en vigor a los nueve meses de su publicación en el Diario Oficial de la UE y deberá ser ratificada por los diferentes parlamentos de cada Estado.

nistraciones nacionales y subnacionales, sociedad civil y empresarios, trabajadores, sistema de conocimiento, entre otros), Europa no será en el futuro, como no lo es en el presente, referencia de primer orden de la revolución digital.

En la UE existe la percepción, corroborada por el índice sintético Digital Innovation Index, de que la “vieja Europa”, que antaño fue el líder de cuantos paradigmas económicos ha habido (ferrocarril, electricidad, automatización), está perdiendo la comba –frente a Japón, Estados Unidos y Australia– en el nuevo modelo de producir, consumir… y, en última instancia, vivir. Consciente de que lo más interesante en el ámbito de “lo digital” no está sucediendo en el viejo conti-nente, la Estrategia 2020 de la Unión Europea definió la consolidación y desarrollo del Mercado Digital Único (MDU) conectado como una de sus diez principales prioridades8. En concreto, la UE aspira para el conjunto de la misma a un creci-miento “inteligente” (basado en el conocimiento y la innovación), “sostenible” (medioambientalmente y en el uso de los recursos), “competitivo” (en los merca-dos globales), e “integrador” (a través del empleo de calidad, la cohesión social, y el equilibrio territorial).

Para reflejar lo ambicioso de la estrategia/plan para el MDU, los documentos de la Comisión usan acertadamente la expresión Smart Anything Everywhere (SAE). En palabras de la DG-CONNECT de la CE, la estrategia SAE busca “reforzar la com-petitividad de la UE en tecnologías digitales para asegurar que cualquier industria en Europa –grande o pequeña, independientemente de donde se sitúe y cualquiera que sea su sector– pueda beneficiarse plenamente de las innovaciones digitales para mejorar sus productos, sus procesos, y adaptar sus modelos de negocio a la transición digital” (Tasigiorgou, 2017).

La justificación de la Comisión Juncker para el lanzamiento de la Estrategia SAE parte de:

■ La constatación de que mientras la tecnología digital es parte esencial de la vida diaria de los europeos (alrededor de 350 millones de usuarios diarios) existen múltiples barreras –desde el bloqueo fronterizo (el llamado geo-blocking9) a la incompatibilidad de sistemas y normas, la ineficiencia del transporte de mercancías, o las carencias formativas de trabajadores y usuarios– para que los ciudadanos y las empresas, especialmente las pymes, puedan optimizar las posibilidades del mercado integrado de la UE.

74


10 Medida según el Digital Economy and Society Index (DESI).

■ La inquietud acerca de la pérdida relativa de liderazgo europeo en la nueva normalidad productiva (y del consumo, del entretenimiento y la cultura, de las relaciones sociales, etc.) de la revolución digital.

■ La preocupación por parte de las autoridades comunitarias respecto de la dependencia de las empresas y consumidores de la UE de tecnologías y plata-formas desarrolladas y radicadas en terceros países, con lo que ello significa para la estructura de las cadenas de valor, apropiación del valor añadido e, incluso, seguridad. Un dato revelador: en 2015 el mercado digital europeo estaba satisfecho en un 39% por servicios online nacionales, en un 57% por servicios online estadounidenses, y únicamente en un 4% por servicios online transfronterizos europeos.

■ La afirmación del inmenso potencial para la mejora de la competitividad de las actividades económicas desplegadas en la UE, de las transformaciones tecno-lógicas, especialmente de aquellas basadas en la digitalización: Internet de las cosas (IoT), computación en la nube (cloud computing), analítica de datos (big data analytics), robótica, impresión 3D, etcétera.

En este contexto, la Estrategia SAE es, por una parte, respuesta a la preocupa-ción, ampliamente compartida, acerca de la pérdida de protagonismo de la UE en el desarrollo de las tecnologías digitales. Unas tecnologías que no solamente impulsan “desde el lado de la oferta” la eficiencia de la producción introducen mejoras en los procesos, o permiten desarrollar productos y servicios innovadores; sino que, “desde el lado de la demanda”, permiten, entre otros, responder a las demandas de productos y servicios más personalizados, seguros y confiables, mejorar la eficien-cia energética, economizar recursos, o gestionar más eficientemente las cadenas globales de valor.

El gráfico 3 refleja la macla estratégica subyacente (Comisión Europea, 2016), en la que, en una relación ying-yang, se realimentan (i) la voluntad de crear un sector de tecnologías digitales fuerte y competitivo, y (ii) un sector empresarial que maximice el uso de las tecnologías digitales y las posibilidades que abren en todos los sectores y lugares.

Adicionalmente, la estrategia SAE hace hincapié en otras dos necesidades de carácter declarativo, e incluso constitutivo, de la propia UE:

■ La necesidad de cerrar la amplia “brecha digital” entre los países de la Unión10, en términos de “acceso a la conectividad digital de calidad”, “uso de Internet”, “formación del capital humano en habilidades digitales”, “integración de las

75


tecnologías digitales” en los procesos productivos y “digitalización de los servicios públicos”.

■ La voluntad de incorporar en la transformación digital a las empresas de menor tamaño –y en concreto a la pyme– así como al conjunto de actividades económicas, sean o no de base digital y/o de base tecnológica. Este último interés se basa en el convencimiento de que la transformación digital no es solo tecnológica, sino que, fundamentalmente, afecta a los propios modelos de negocio de las empresas.

3. PILARES ESTRATÉGICOS DE SMART ANYTHING EVERYWHERE

La implementación de estrategia SAE se basa en los siguientes tres pilares:

3.1. Pilar 1: Acceso de los usuarios y empresas a los servicios digitales a nivel paneuropeo

El gráfico 4 sintetiza el contenido de este pilar, que aspira a:

■ Implantar la directiva de roaming transfronterizo para facilitar el e-commerce transfronterizo. Para ello, se pretende: (i) Incrementar el consumo digital

Liderazgo

Empoderamiento

Estándares e interoperabilidad

Regulación inteligente

Habilidades digitales

Hubs de innovación

digital

Plataforma Iniciativas Nacionales

CAP*

Robótica

Ciberseguridad IoT

BigData

Nube SG

ECS**Grafeno

Un sector de Tecnologías Digitales fuerte

y co

mpe

ti ti v

o

Una Economía Digital

Gráfico 3Esquema de la Estrategia SAE (Smart Anything Everywhere)

Notas: *Computación de altas prestaciones. ** Software incrustado y componentes electrónicos.Fuente: Comisión Europea, 2016.

76


Roaming transfronterizo

Solucionar Geo-blocking

Portabilidad servicios y contenidos

IVA transfronterizo

Derechos de autor y Copyright

e-Commerce transfronterizo

Armonización contratos y normas

Resolución conflictos (online)

Mejora eficiencia y coste

Acceso a servicios digitales

Gráfico 4Pilar 1: Acceso de usuarios y empresas a servicios digitales

Fuente: Elaboración propia.

más allá de las fronteras nacionales (hoy únicamente lo hace el 15% de los consumidores); y (ii) que las pymes puedan vender en otros países de la UE (únicamente lo hacen el 7% de las pymes europeas) sin incurrir en cos-

tes disuasivos de adaptación a las regulaciones. Adicionalmente, se busca, (iii) proteger al consumidor y usuario generalizando la Directiva de Prácticas Comerciales Incorrectas, así como (iv) abaratar el coste de los envíos trans-fronterizos.

■ Evitar el geo-blocking en el seno de la Unión, que actualmente redirige a con-sumidores y empresas a proveedores locales y que está actualmente en pro-ceso de eliminación.

● Acceso de usuarios y empresas a servicios digitales

Pilar 1

● Infraestruccturas eficientes y seguras

Pilar 2

● Economía y sociedad digitales competitivas

Pilar 3

77


■ Modernizar la normativa de derechos de autor y propiedad intelectual11.

■ Implantar la portabilidad de los servicios y contenidos online.

■ Ajustar la fiscalidad digital, simplificando el IVA transfronterizo y revisando el impuesto de sociedades, especialmente para las multinacionales, incluidas las plataformas, tecnológicas y digitales.

3.2. Pilar 2: Infraestructuras digitales eficientes y seguras

El pilar 2, de la estrategia SAE, descrito en el gráfico 5 que sigue, busca:

■ Garantizar una alta velocidad de acceso a internet rápido y ultrarrápido, incor-porando también a las zonas rurales.

■ Coordinar el despliegue y disponibilidad de espectro 5G, que permite reducir drásticamente la “latencia”, o velocidad de respuesta de un dispositivo digital a una orden, lo que es esencial para el desarrollo avanzado de la Internet de las cosas (IoT) y la movilidad autónoma.

■ Garantizar que las plataformas online sean neutras en la priorización de con-tenidos, garanticen la legalidad y privacidad, eviten los contenidos ilegales y fraudulentos, y protejan los datos de los usuarios (Slaughter y Hruby, 2017).

■ Facilitar el desarrollo de plataformas online europeas, que compitan con las plataformas (hoy) dominantes, generalmente estadounidenses y chinas.

3.3. Pilar 3: Transformación competitiva de la economía y la sociedad basada en la digitalización

El tercer pilar de la estrategia SAE (gráfico 6) aspira a:

■ Potenciar un sistema industrial inteligente (generalmente llamado Manufac-tura 4.0), facilitando la incorporación de tecnologías digitales en las empre-sas. Para ello, la CE busca:

• Coordinar las diferentes iniciativas nacionales de digitalización, creando a nivel paneuropeo una Plataforma de Iniciativas Digitales Nacionales.

11 Particularmente relevante cuando las creaciones digitales online crecen a tasas anuales del orden del 12%.

78


Infrestructuras

Cadenas de valor

Neutralidad Seguridad Privacidad y transparencia

Plataformas online

Zonas ruralesAcceso universal Internet rápido

Espectro Banda Ancha

Velocidad

Entrada nuevos actores y

operadores

5G Action Plan

Gráfico 5Pilar 2: infraestructuras y servicios digitales


• Crear una sólida red, también paneuropea, de Digital Innovation Hubs, de provisión de desarrollo tecnológico y servicios digitales (y no digitales), que ayuden a las empresas –especialmente a las pymes– tanto a realizar ensa-yos y experimentos como a redefinir sus modelos de negocio.

• Prestar particular interés al emprendimiento digital y al desarrollo de la creatividad en entornos digitales.

• Avanzar en la definición de estándares y normas comunes, en la medida de lo posible interoperables y globales.

■ European Cloud Initiative o “Nube Europea”, sobre la que operen con segu-ridad los científicos e investigadores, el sector privado, y las administracio-nes. La iniciativa presta un apoyo muy explícito a la “computación de altas prestaciones” y a la “computación cuántica”, disciplinas respecto de las cuales la UE está rezagada respecto de sus competidores. Así mismo, la CE tiene la voluntad de que la pyme tenga acceso a las posibilidades que brinda la nube.

■ Apoyar la Internet de las Cosas (IoT), permitiendo el despliegue de soluciones tecno-lógicas a los retos de la movilidad, la gestión medioambiental, el ahorro de recursos (economía circular), o la salud, entre otros. En este ámbito, los programas de la CE:

79


Comunes

Seguros

Interoperables

Globales

Redes inteligentes

Fiabilidad y seguridad

Robots y soluciones

Complementariedad humano-digital

Todos los sectores

Iniciativas digitales

nacionalesEmprendimiento

digitalEuropean Opennn

Science Cloud

High Performance Computing

Computación Cuántica

Intraemprendimiento

Cooperación público-privada

Digital-by-default

Vocational training

New Skills Agenda

European Qualification Framework

Manufactura 4.0 (y servicios

digitales)

Emprendimiento digital

Inteligencia Artificial e IoT

Sart-ups

Formación

Estándares

Habilidades

Life-long Learning

Nube Europea

Economía y sociedad digitales competitivas

Gráfico 6Pilar 3: Economía y sociedades digitales y competitivas


• Prestan particular énfasis a los retos de la seguridad, fiabilidad y vulnerabilidades de la vida en la red, así como de los algoritmos que la posibilitan, y condicionan.

• Exploran soluciones a la cooperación y complementariedad (y no solamente sustitución) entre el trabajo humano y los robots.

■ Impulsar decididamente el desarrollo de las habilidades digitales (New Skills Agenda). Se busca no solamente satisfacer las necesidades no satisfechas de trabajadores digitalmente cualificados, sino de cerrar las diferentes brechas digitales (según edad, renta, género, ubicación, etc.). Y así, la CE está:

• Desarrollando múltiples programas de formación y aprendizaje con diferen-tes tipos de formatos. Se está poniendo el énfasis tanto en el reciclaje de trabajadores desplazados o en riesgo de devenir redundantes (upskilling), como en la realidad del life-long learning.

80


12 Fuentes: PIB a PPP, Eurostat y FMI.

• Consolidando un marco europeo de reconocimiento de cualificaciones digitales que permita la movilidad y transferibilidad de los conocimientos (European Qualification Framework).

• Estableciendo sistemas y servicios de inteligencia de mercado sobre las cambiantes necesidades de habilidades digitales.

• Prestando mayor importancia a la formación profesional y vocacional y a la empleabilidad. Se promueve la cooperación en el desarrollo de buenas prác-ticas, y teniendo como referencia los diversos sistemas de “formación dual”.

■ Implantando paulatinamente estrategia de digital-by-default en los procedi-mientos administrativos, el sistema de salud, la justicia o las múltiples relacio-nes de las administraciones públicas con los administrados.

4. GOBERNANZA Y RECURSOS DE LA SAE

En tanto que la SAE es una estrategia de carácter horizontal, son varias carteras den-tro del Colegio de Comisarios de la UE responsables de su implementación. En concreto:

■ Economía y sociedad digitales.

■ Mercado interior, industria, emprendimiento y pymes.

■ Investigación, ciencia e innovación, y

■ Empleo, asuntos sociales e innovación.

El presupuesto comunitario total es de 150 mil millones de euros que, aunque en términos absolutos pareciera una gran cantidad, tan solo representa menos del 1% de la riqueza anual de los países de la UE12.

Como en la mayoría de las políticas de la UE, el papel de la Comisión se mate-rializa en desarrollar, coordinar y movilizar recursos de terceros para la puesta en práctica de iniciativas de carácter público y privado. Esta cooperación comunita-ria tiene siempre como referencia el principio de subsidiaridad, referido anterior-mente, que reconoce el carácter multinivel (comunitario, nacional, regional y local) de las competencias en diseño, implantación y financiación de las políticas públicas.

Recursos

En términos de su financiación, la Comisión Europea:

■ Asignará de su presupuesto en cinco años (entre 2016 y 2020) 550 millones de euros (110 millones de euros/ año).

81


Faci

litar

la c

oord

inac

ión

de la

s in

icia

tiva

s na

cion

ales

y re

gion

ales

tale

s co

mo:

Indu

stria

Con

ecta

da 4

.0 (E

spañ

a), I

ndus

trie

4.0

(Ale

man

ia),

Pian

o In

dust

ria 4

.0 (I

talia

), i-4

.0 (P

ortu

gal),

Nou

velle

Fra

nce

Indu

strie

lle (F

ranc

ia),

etcé

tera

.

Difu

sión

de

la in

nova

ción

di

gita

l en

todo

s lo

s se

ctor

esCo

nsec

ució

n de

l lid

eraz

go e

n te

cnol

ogía

s di

gita

les

Form

ació

n de

los

recu

rsos

hu

man

os p

ara

la e

ra d

igit

alM

arco

s re

gula

dore

s

- Dig

ital I

nnov

ation

Hub

s- P

arte

naria

dos

públ

ico-

priv

ados

- Pla

tafo

rmas

Indu

stri

ales

- Pilo

tos

a gr

an e

scal

a y

banc

os d

e p

rueb

a

- Lib

erta

d de

fluj

o y

prop

ieda

d de

los

dat

os- S

egur

idad

y re

spon

sabi

lidad

de

los

sis

tem

as a

utón

omos

y d

el Io

T

Inte

rnet

de

las

cosa

s e

inte

ligen

cia

arti

ficia

lN

ube

(Clo

ud) I

nici

ativa

Eur

opea

par

a la

Nub

e (E

urop

ean

Clou

d In

itiati

ve)

Está

ndar

es d

e de

sarr

ollo

a

cort

o pl

azo

en:

Serv

icio

s pú

blic

os d

igit

ales

e-

Gob

iern

o en

:

- Ope

n Sc

ienc

e Cl

oud

- Inf

raes

truc

tura

de

dato

s- A

mpl

iaci

ón d

el u

so y

con

stru

cció

n d

e tr

ust (

confi

anza

)

- 5G

- Clo

ud C

ompu

ting

- Int

erne

t of T

hing

s (Io

T)- T

ecno

logí

as d

e D

atos

- Cib

erse

guri

dad

- Ven

tani

lla ú

nica

dig

ital

- e-J

ustic

ia- P

rinc

ipio

onc

e-on

ly e

n la

s a

dmin

istr

acio

nes

- Dig

ital-b

y-de

faul

t- S

ervi

cios

san

itari

os

tra

nsfr

onte

rizo

s- e

-Pro

cure

men

t - O

nce-

only

en

la c

ontr

atac

ión

p

úblic

a

Com

puta

ción

de

alta

s pr

esta

cion

es

(Hig

h Pe

rfor

man

ce)

Com

puta

ción

cuán

tica

(Qua

ntum

)

cu

adro

3RE

SUM

EN D

E LA

EST

RATE

GIA

SA

E PA

RA L

A D

IGIT

ALI

ZACI

ON

DE

LA IN

DU

STRI

A Y

LO

S SE

RVIC

IOS

Fuen

te: B

erz

(201

7).

82


■ Espera multiplicar por diez aquellas cantidades, hasta 55 mil millones de euros (11 mil millones año), con recursos nacionales y regionales de los países y regiones de la UE.

• 37 mil millones de euros para apoyar la innovación digital.

• 5,5 mil millones de euros para apoyar el instrumento de los Digital Innovation Hubs.

• 6,3 mil millones de euros para apoyar líneas de producción de componentes electrónicos de nueva generación.

• 6,7 mil millones de euros para la European Cloud Initiative.

■ Los recursos provendrán de:

• Programas y fondos ya existentes:

› Programa Horizonte 2020 de I+D.

› Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas.

› Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

› Programa COSME de apoyo a la competitividad de la pyme.

• Dos fondos nuevos:

› Fondo Europeo para la Conectividad de Banda Ancha para zonas defi-cientemente servidas.

› Iniciativa para conectividad gratuita en comunidades locales marginales (WiFi4EU).

El cuadro 3 representa esquemáticamente los aspectos fundamentales de la estrategia SAE.

5. INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA SAE

5.1. Marco conceptual

Para entender el diseño e implementación de la estrategia SAE es necesario entender tres conceptos esenciales de las políticas públicas de la UE: “ecosistema”, “especialización inteligente” y “colaboración público-privada” (public-private-partnership).

83


1) Ecosistemas digitales

Detrás de este concepto se pretende enfatizar el hecho asumido por los hacedores de las políticas públicas comunitarias de que el desarrollo económico

es un proceso de construcción y cooperación institucional, a través del cual se aspira a establecer un “círculo virtuoso” entre los actores claves de la realidad digital que confluyen en un territorio y son responsables del diseño, implanta-ción y financiación de la estrategia digital; así como de hacer uso de las tecno-logías digitales en los procesos productivos y/o en el diseño de los modelos de negocio (gráfico 7).

2) Partenariados público-privados

La estrategia de transformación digital se apalanca en la UE en actores públicos y privados que han de colaborar para el éxito de esta. Es por ello imprescindible establecer “partenariados público-privados” a todos los niveles de implementación de la estrategia SAE, y con el máximo nivel de “coordinación multinivel”.

Tecnologías e infraestructuras digitales

Administraciones públicas (UE, nacionales, regionales y locales) y

coordinación multinivel

Centros Tecnológicos, Sistema I+D+i y

sistema educativo (todos los niveles)

Recursos humanos, empleados y sociedad civil

(capital social)

Empresas, emprendedores e instituciones intermedias (clusters, cámaras, Digital

Innovation Hubs, etc.)

Ecosistema política transformación digital

Gráfico 7Diagrama de un ecosistema para la política de transformación digital


84


13 Fuente: http://i4ms.eu/documents/brochure_sept_V2.pdf

En ocasiones esos partenariados son de ámbito local o regional, otras de ámbito nacional, y en varias otras de ámbito comunitario.

La Unión Europea tiene establecidos en la actualidad los siguientes Nueve Marcos Estratégicos de Colaboración Público-Privada para la Trasformación Digital de la Industria en la UE:

■ Ciberseguridad.

■ Fotónica.

■ Computación de altas prestaciones.

■ Robótica.

■ Internet del futuro.

■ 5G.

■ Componentes electrónicos y aplicaciones (software) incrustadas.

■ Factorías del futuro.

■ Automoción y movilidad conectada.

3) Estrategia de especialización digital inteligente

Emerge de la confluencia –en un país y/o región– de la “estrategia de espe-cialización inteligente” (o S3) aplicada a la transformación digital de la industria y los servicios13. La definición de la estrategia ha de tener en cuenta tanto los marcos estratégicos de colaboración digital público-privados (definidos a nivel de la SAE) y la realidad de la geografía y vocación productiva de los diferentes territorios.

Ello implica que la política de transformación digital de la industria (y los servi-cios) de un territorio se debe basar en aquellas actividades/capacidades que hacen al territorio en cuestión sticky (pegajoso) para un determinado tipo de empresas, talento, actividades conexas, funciones, etcétera.

Es decir, donde existan sinergias entre:

85


Data Value

PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS

(reinforcinng the digital sector) (fostering digital innovation across sectors)

PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS

VALUE CHAINS

High Performance Computing

Robotics

5G

Photonics Electronics

ECSELElectronic Components & Systems

Services

Automotive, Industrial, Defense, Medical, Space

Digital Products & Services

FoFFactories

of the future

SPIRESustainable

Process Industry

Connected Automated

Cars

Gráfico 8Marcos estratégicos de colaboración público-privada de la SAE

Fuente: http://i4ms.eu/documents/brochure_sept_V2.pdf

■ La especialización productiva y su institucionalidad (clúster, asociaciones empresariales, organismos intermedios públicos y privados, etc.).

■ La estructura de I+D+i (centros y parques tecnológicos, think-tanks, y centros de formación a los diferentes niveles educativos (básica y media, formación profesio-nal, universidades e institutos de postgrado, etc.). Se presta particular relevancia de la presencia en el territorio de centros de excelencia en las tecnologías digita-les más relevantes (las definidas en los marcos estratégicos de colaboración).

■ La capacidad de coordinación, planeación estratégica, inversión, y provisión de servicios de las diferentes administraciones públicas (Comisión Europea y gobier-nos nacionales, regionales y locales) bajo principios de: (i) subsidiariedad (es decir, realización de las intervenciones al nivel administrativo de eficiencia más próximo al ciudadano o la implementación de las políticas), (ii) coordinación (de las inter-venciones y aportación de recursos), y (iii) aprendizaje cruzado entre experiencias que pudieran desarrollarse en territorios diferentes, evitando silos locales.

La definición de estas actividades debiera ser el resultado de un proceso de pla-nificación estratégica tal y como el que la Comisión refleja en el gráfico 9.

86


Gráfico 9Plataforma de la UE para la modernización industrial inteligente

Fuente: http://i4ms.eu/

Iniciativas Nacionales de Digitalización

En este marco conceptual, la UE aspira a apoyar iniciativas nacionales de trans-formación digital y a maximizar la cooperación, aprendizaje y buenas prácticas a nivel paneuropeo. El pasado marzo de 2017 la Comisión aprobó un primer listado de 15 Iniciativas Nacionales de Digitalización (cuadro 4 y mapa 1). El listado que se irá ampliando en el futuro.

La Plataforma de Iniciativas Nacionales de Digitalización permite:

■ Establecer una masa crítica de estrategias de apoyo a la transformación digital de las actividades económicas.

■ Sumar y alinear recursos y líneas de trabajo para apalancar la capacidad europea de innovación.

■ Compartir experiencias.

■ Colaboración y despliegue conjunto de iniciativas de inversión.

87


Aprobadas (agosto 2017) En proceso

Austria: Industrie 4.0 Oesterreich Bulgaria

Bélgica: Made different – Factories of the future Croacia

Alemania: Industrie 4.0 Eslovaquia

Dinamarca: Manufacturing Academy of Denmark (MADE) Eslovenia

España: Industria Conectada 4.0 Finlandia

Francia: Alliance pour l’Industrie du Futur Reino Unido

Holanda: Smart Industry Rumanía

Hungría: IPAR4.0 National Technology Initiative

Italia: Industria 4.0

Lituania: Pramonė 4.0

Luxemburgo: Digital For Industry Luxembourg

Polonia: Initiative and Platform Industry 4.0

Portugal: Indústria 4.0

República Checa: Průmysl 4.0

Suecia: Smart Industry

cuadro 4Plataforma Europea de Iniciativas Nacionales de Digitalización


■ Coordinar los enfoques de cada país a los problemas regulatorios comunes.

■ Compartir buenas prácticas en lo relativo a las necesidades de formación y la necesaria recualificación de los trabajadores y los recursos humanos.

Los DIH surgen con un fuerte anclaje conceptual en:

■ El concepto de ecosistema.

■ La importancia del I+D (sin olvidar también la “i”) en los procesos de transfor-mación competitiva.

88


Mapa 1Plataforma Europea de Iniciativas Nacionales de Digitalización


Digital Innovation Hubs

Descendiendo desde el nivel estratégico general, que se plasma en las realida-des nacionales concretas a través de la Plataforma Europea de Iniciativas Nacio-nales de Digitalización, emergen los Digital Innovation Hubs, que son centros de competencias digitales con importante contenido sectorial y territorial (regional y/o urbano).

Su objetivo es apoyar a las empresas –especialmente a las pymes y a las empresas que no son de base tecnológica del sector industrial y de servicios– en su transformación digital, adoptando las últimas tecnologías, implementando ensayos y pruebas de pequeña escala que posteriormente puedan ser llevadas al mercado, y desarrollando proyectos –preferiblemente de carácter supranacional y paneuropeo– de aplicación de tecnologías digitales a la solución de problemas tecnológicos concretos de las empresas. La Comisión, quizá con un voluntarismo europeísta excesivo, enfatiza el carácter paneuropeo, y no solo regional, de los DIH, en tanto que espera que estos presten servicio tanto a las empresas de un territorio concreto, como, idealmente, a las de fuera del mismo si tuvieran una demanda tecnológica y/o sectorial que coincide con la especialización del corres-pondiente hub.

89


■ El compromiso de la Comisión con la cooperación (entre empresas y hubs) a lo largo de las cadenas de valor, buscando optimizar eficientemente sinergias sectoriales y tecnológicas, particularmente en relaciones paneuropeas que aspiran a compartir buenas prácticas.

La Comisión refleja el modelo estándar de DIH en el siguiente diagrama (gráfico 10)

El programa de DIH de la CE espera movilizar –entre 2016 y 2020– más de 5,5 mil millones de euros, de los cuales:

■ La CE asignará 500 millones de euros durante cinco años (100 millones al año).

■ Pretende apalancar diez veces los recursos comunitarios con recursos de los Estados miembros y las regiones.

Con estos fondos se busca:

■ Consolidar y mejorar los más de 270 DIH (180 ya operativos y 90 en avanzada preparación) ya existentes, reforzando su contenido digital.

■ Apoyar el desarrollo de otros 180 DIH como nuevos candidatos.

■ Promover la cooperación transfronteriza de los DIH.

El mapa 2, originalmente interactivo, representa el estado actual (a diciembre de 2017) de la red europea de DIH.

■ En rojo se marcan los más de 180 DIH actualmente operativos, según la convocatoria de la Comisión ya celebrada alrededor de las cuatro primeras tecnologías:

Sector specific expertise

Business model expertise

SolutionTechnology expertiseDigital innovation hub

Gráfico 10Modelo de Digital Innovation Hub (DIH)


90


• Sistemas ciberfísicos e incrustados (robótica).

• Computación de altas prestaciones e IoT basadas en la nube.

• Microelectrónica avanzada e integración de sistemas (intelligent fixtures).

• Equipos avanzados basados en el láser.

■ En amarillo los más de 90 actualmente candidatos para un próximo concurso.

■ En azul los más de 180 que aspiran a ser candidatos en nuevas convocatorias.

Las ciudades como plataformas de lanzamiento de la transformación digital

Más allá del anclaje regional de la estrategia de transformación digital de las empre-sas, la Comisión está desarrollando la idea de que las ciudades son, y podrían ser más aún si se convirtieran en sujetos de la política pública para la transformación digital,

Mapa 2Catálogo de DIH (Diciembre 2017)


91


palancas –usan la expresión “Plataformas de Lanzamiento”– de experimentación de ini-ciativas “novedosas” y “replicables” de transformación digital que beneficiasen tanto al desarrollo urbano como al desarrollo del emprendimiento digital.

En esta línea, la CE identificó una serie de Buenas Prácticas Urbanas/Sectoriales de Transformación Digital (cuadro 5) en las que mostraron como crecimiento económico, mejora de la competitividad y mejora de la calidad de vida podían beneficiarse de la incorporación inteligente de “lo digital” a la resolución de retos urbanos compartidos.

Con esas buenas prácticas la Comisión ha elaborado un Manual (Blueprint) concep-tual sobre el papel de las ciudades en la transformación digital, dirigido a los gestores y políticos urbanos, los líderes empresariales, la sociedad civil y la academia. Este manual incluye, además de las buenas prácticas referidas, recomendaciones para animar a los

País Ciudad Nombre Iniciativa Tema www

España Barcelona FAB LAB BCN Smart city www.fablabbcn.org

Polonia LodzLodz Special Economic Zone

Empresas de base tecnológica

www.sse.lodz.pl/en

Portugal Lisboa Start-up Lisboa Emprendimiento www.startuplisboa.com

Estonia Tallín FIN-EST TwinsBinacional Finlandia- Estonia tecnologías digitales

www.smarttwincity.eu

Finlandia Espoo FIN-EST TwinsBinacional Finlandia-Estonia tecnologías digitales

www.smarttwincity.eu

Francia Niza Team Côte D´Azur Tecnologías estratégicas www.investincotedazur.com

Suecia Lund Future by Lund Innovación urbana www.futurebylund.se

Italia Trento Il Biglietto Virtuale Movilidad urbanawww.openmove.com/

vademecum2.pdf

Holanda ÁmsterdamAmsterdam Sharing City

Economía compartidawww.sharenl.nl/amsterdam-

sharing-city

Alemania Hamburgo SmartPort Logistics Logísticawww.hamburg-port-

authority.de/en/smartport/logistics/Seiten/Unterbe

Reino Unido Bristol Bristol is Open Smart city www.bristolisopen.com

Luxemburgo Luxemburgo Webforce3 Recursos humanos www.luxembourg.public.lu

cuadro 5BUENAS PRÁCTICAS URBANAS DE TRANSFORMACION DIGITAL


92


actores urbanos a: (i) avanzar estrategias urbanas de transformación digital; y (ii) pro-ponerse como candidato a un concurso por recursos de la UE para apoyar el despliegue de la estrategia.

Cuando se escribe este documento, en diciembre de 2017, la Comisión ha lanzado un programa piloto de apoyo a iniciativas territoriales/urbanas que, construidas alrede-dor de un reto de especialización inteligente, se planteen:

■ Crear una visión de largo plazo basado en la incorporación de “lo digital” alre-dedor de un reto estratégico concreto.

■ Establecer partenariados colaborativos público-privados para enfrentar el reto.

■ Colaborar transversalmente más allá de las fronteras sectoriales incorporando conceptos de cadena de valor.

Las solicitudes han de reflejar las cuatro dimensiones y atributos esenciales para impulsar el papel de la ciudad en la transformación digital que recoge el Manual:

■ Liderazgo y colaboración para la gobernanza inteligente del ecosistema digital urbano:

• Estrategia digital compartida de largo plazo alrededor de un reto.

• Construcción de partenariados de largo plazo cimentados en la confianza entre los actores.

• Colaboración a través de las lindes sectoriales y en las cadenas de valor.

■ Talento digital (skills) y emprendimiento para acelerar el proceso de transfor-mación digital:

• Plan de desarrollo del talento digital.

• Atracción de talento digital global.

• Desarrollar una cultura emprendedora.

■ Acceso a datos y tecnologías para la búsqueda de soluciones a los problemas identificados:

• Desarrollar una estrategia digital para la ciudad.

• Lanzamiento de plataformas abiertas para datos.

93


• Acceso local a las tecnologías.

■ Infraestructuras claves e inversiones para la implantación de las soluciones:

• Disponibilidad de la infraestructura digital crítica.

• Plan de desarrollo de inversiones en las infraestructuras digitales necesarias.

• Sostenibilidad del modelo de desarrollo de infraestructuras.

6. LA SITUACIÓN DE ESPAÑA

Si consideramos que la digitalización va a ser un factor importante para diferen-ciar cuáles van a ser las economías que en los próximos diez años van a destacar, es clave valorar el posicionamiento y la situación de España desde este punto de vista. Para ello, mostraremos (gráfico 11 y cuadro 6) los datos que aporta la Comisión Europea a través del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) de 2017, donde España ocupa el puesto número 14 de los 28 Estados miembros de la UE, y el puesto 30 en el Digital Evolution Index 2017 a nivel internacional. En relación con la aportación de la economía digital al PIB, ser estima que esta representa el 5,6% del PIB, y únicamente se está capturando un 13,5% del potencial digital (McKinsey & Company y Fundación COTEC, 2017).

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00DK FI SE NL LU BE UK IE EE AT DE MT LT ES PT EU FR SI CZ LV SK HU CY PL HR IT EL BG RO

1 Conectividad 2 Capital humano 3 Uso de Internet 4 Integración de tecnología digital

Índice de economía y sociedad digital

5 Servicios públicos digitales

Gráfico 11Ranking DESI (Índice de digitalización de la Economía y Sociedad) 2017

Fuente: Comisión Europea, 2017.

94


Atendiendo a este ranking, el rendimiento de España en el uso de las tecnologías digitales por parte de las empresas y en la prestación de servicios públicos por Internet está por encima de la media de la UE. No obstante, a pesar de haber hecho avances significativos, el nivel de digitalización de España está por detrás del de la mayoría de los países de Europa central y occidental.

4. Integración de la tecnología digitalEspaña Grupo UE

Puesto Resultado Resultado Resultado

DESI 2017 11 0,42 0,40 0,37

DESI 2016 15 0,35 0,37 0,35

España UE

DESI 2017 DESI 2016 DESI 2017

Valor Puesto Valor Puesto Valor

4a1. Intercambio electrónico de información% de empresas

35% 2015

1535% 2015

1536% 2015

4a2. RFID% de empresas

6,5% 2014

36,5% 2014

33,9% 2014

4a3. Medios sociales% de empresas

24% 2016

821% 2015

720% 2016

4a4. Facturas electrónicas% de empresas

25% 2016

610% 2015

1918% 2016

4a5. Nube% de empresas

13% 2016

1210% 2015

1513% 2016

4b1. Pymes que realizan ventas en línea% de empresas

19% 2016

916% 2015

1217% 2016

4b2. Volumen de negocios del comercio electrónico% de empresas

9,4% 2016

107,3% 2015

209,4% 2016

4b3. Venta transfronteriza en línea% de empresas

5,9% 2015

205,9% 2015

207,5% 2015

cuadro 6España en los DESI 2016 y 2017

Fuente: Informe sobre el progreso digital en Europa (EDPR) 2017: Perfil por país de España.

95


Según la Comisión Europea, de entre todos los aspectos que incluye el DESI, en el caso de España son destacables los resultados en el ámbito de los servicios públi-cos digitales, si bien la dimensión en la que más ha progresado es en la integración de la tecnología digital. Esto es consecuencia de que cada vez hay más empresas españolas que aprovechan las posibilidades que ofrece el comercio electrónico. Basta señalar que el 19% de las pymes venden en Internet y este dato está por encima del 17% de la media de la UE.

Cada vez hay más pymes que venden activamente online, de las que el 9,4% de su volumen de negocios procede de las ventas a través de este canal. Otro aspecto a tener en cuenta es que una cuarta parte de las pymes utiliza la factura-ción electrónica, que está muy por encima también de la media de la UE, que es del 18%.

A pesar de que, por lo general, los sectores público y privado de España están progresando con rapidez hacia la integración de las tecnologías digitales, parece que algunos de los indicadores reflejan un bajo nivel de demanda por parte de los usuarios, con un menor nivel de crecimiento en las competencias digitales que obs-taculiza el desarrollo en la dimensión correspondiente al capital humano.

Llama la atención que, en España, el sector público está digitalmente más avanzado que el sector privado. Esta diferencia es mayor que en otros países europeos de referencia (McKinsey & Company y Fundación COTEC, 2017). La pre-ponderancia de las empresas de menor tamaño, junto con la mayor capacidad del sector público respecto del privado para alinear objetivos pudieran ser explicacio-nes de ese diferencial.

Atendiendo a las estimaciones realizadas por las mismas fuentes, la digitaliza-ción en España podría tener un impacto de hasta el 1,8% anual en el PIB nacional hasta 2025, y la creación del Mercado Digital Único podría contribuir con hasta un 0,5% anual adicional hasta 2022.

En España, la digitalización está vinculada directamente con la implementación de la Agenda Digital europea y los compromisos adquiridos con ella y sigue un enfo-que tecnológicamente neutro; lo que significa que el estado no discrimina entre opciones tecnológicas particulares.

La Agenda Digital para España establece la hoja de ruta en materia de tecno-logías de la información y las comunicaciones (TIC) y de administración electrónica para el cumplimiento de los objetivos de la Agenda Digital para Europa en 2015 y en 2020; también incorpora objetivos específicos para el desarrollo de la economía y la sociedad digital. Esta estrategia aglutina todas las acciones del Gobierno de España

96


en materia de telecomunicaciones y de sociedad de la información. La Agenda está liderada por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, y se coordina con el Ministerio de Hacienda y Función Pública y otros departamentos ministeriales, dada la transversalidad de muchos objetivos (gráfico 12).

Desde que se aprobara en 2013 en España la Agenda Digital, se han puesto en marcha dos planes estratégicos diferentes: el Plan de Acción de Administración Electrónica de la Administración General del Estado y el Plan de Servicios Públicos Digitales. En 2015 se aprobó (también alineada con la Agenda Digital) la Estrategia TIC 2015 -2020.

Como se decía anteriormente, el liderazgo de la digitalización en nuestro país recae sobre todo en el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital (MINETAD) a través de la Secretaría de Estado para la Sociedad de la Información y la Agenda Digital (SESIAD), que es el departamento responsable de la implementación de las políticas del Gobierno en materia de telecomunicaciones y sociedad de la informa-ción. MINETAD se coordina en el Ministerio de Hacienda y Función Pública en lo relativo especialmente con la Administración General del Estado.

Gráfico 12Agenda digital en España

Fuente: Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.

97


Red.es

Red.es es el instrumento operativo de la SESIAD para la implementación de la Agenda Digital. Es una entidad pública empresarial que14, además de liderar la implementación de la Agenda Digital, desarrolla programas de impulso de la economía digital, la inno-vación, el emprendimiento, la formación para jóvenes y profesionales y el apoyo a la pyme mediante el fomento de un uso eficiente e intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). También apoya en la ejecución de pro-gramas de implantación tecnológica en los servicios públicos de la Administración –especialmente en sanidad, justicia y educación–, y trabaja para el desarrollo de las ciudades e islas inteligentes.

Muchos de los proyectos que se ejecutan desde esta entidad se realizan gracias a la financiación de la Unión Europea, a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo Social Europeo (FSE). La SESIAD tiene previsto dedicar 277 millones de euros al desarrollo de acciones cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional dentro del programa operativo de crecimiento inteligente para 2014-2020.

Cabe destacar el interés que desde RED.es se está poniendo en el impulso a las pymes y autónomos para avanzar en su proceso de transformación digital y aumen-tar su competitividad. A finales de noviembre de 2017, por un total de 10 millones de euros (5 millones para cada uno) se han pusieron en marcha (i) las Convocatorias de Asesores Digitales y, (ii) las Oficinas de Transformación Digital. Ambos programas están destinado a la digitalización de las pymes y cuentan con la cofinanciación del FEDER, a cargo del Programa Operativo de Crecimiento Inteligente y pretende llegar a más de mil empresas.

Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (MINECO)

Además de las acciones que se llevan a cabo desde el MINETAD, las compe-tencias en la digitalización de las empresas recaen en el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (MINECO); en concreto, en la Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa (DGIPYME), quien tiene dentro de sus compe-tencias “la elaboración de las políticas de apoyo y de impulso para facilitar a la industria un entorno favorable y las condiciones necesarias para mejorar su compe-titividad, así como las relativas a la transformación digital de las empresas”15. 14 Una entidad pública empresarial (Art. 103 Ley 40/2015, de 2 de octubre) es en España un tipo de organismo

público perteneciente a la Administración General del Estado, que tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión. Imitando su régimen jurídico existen también entidades públicas empresariales autonómicas y locales.

15 Real Decreto 415/2016, de 3 de noviembre, por el que se reestructuran los Departamentos ministeriales, creó el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad

98


Año Nº proyectos Presupuesto aprobado (€) Aportación CDTI (€)

2013 437 233.096.910 164.457.396

2014 315 199.648.805 154.683.492

2015 458 309.507.285 215.847.601

2016 375 206.246.431 145.147.527

cuadro 7Proyectos financiados por la División de Tecnologías Industriales y Sociedad de la Información

Fuente: CDTI.

La DGIPYME cuenta con una empresa pública denominada Empresa Nacional de la Innovación (ENISA) donde se financian, frecuentemente compartiendo el riesgo a través de “préstamos participativos”16 proyectos empresariales, fundamentalmente de la pyme, de carácter innovador, incluidos aquellos de carácter digital. Cuenta con un presupuesto anual procedente del Presupuesto General del Estado entre 90-100 millones de euros.

Asimismo, el MINECO cuenta con Centro para el Desa-rrollo Tecnológico Industrial (CDTI), que es una entidad pública empresarial enfocada en la financiación y apoyo a los proyectos de I+D+i de empresas españolas en los ámbitos estatal e internacional y que promueve la innovación y el desarrollo tecno-lógico de las empresas españolas. Es en esta institución donde se financia la mayor parte de la I+D+i en el sector TIC y tiene un presupuesto anual aproximado de 1.000 millones de euros procedentes del Presupuesto General del Estado, Fondos FEDER y recursos propios. De este presupuesto, un 15-20% ha ido destinado en los últimos cuatro años a financiar proyectos relacionados con el ámbito digital de la sociedad de la información (cuadro 7). Este presupuesto es diez veces mayor al de ENISA, dependiente de la DGIPYME.

El CDTI financia proyectos desde el principio de neutralidad tecnológica17 y cuenta con dos instrumentos de capital riesgo como son INNVIERTE y NEOTEC.

16 Instrumento financiero de casi-capital en el que la retribución de la financiación se relaciona con el resultado de la operación.

17 El principio de la neutralidad tecnológica consiste en que el Estado no ha de imponer preferencias a favor o en contra de una determinada tecnología.

99


Tiene firmados convenios marco con las comunidades autónomas que: (i) incluyen planes de trabajo específico; (ii) financian la presentación de proyectos de hasta 175.000 euros cada uno y (iii) contemplan la posibilidad de cofinanciación. El CDTI recibe entre 2.000 y 3.000 solicitudes por año, siendo aprobadas aproximadamente la mitad de las presentadas. Hay que destacar el Sistema de Evaluación ex post de los proyectos, que son rellenados por casi la totalidad de las empresas financiadas a los dos años de finalizar la ejecución del proyecto.

La digitalización de las empresas y el programa Industria 4.0

Además del estudio realizado para la Fundación COTEC por McKinsey, que se mencionó con anterioridad, según los datos de otros estudios18, la digitalización podría aportar a nuestro país un incremento aproximado de 120.000 millones de euros sobre el valor añadido bruto en 2025 en los principales sectores industriales.

La Administración Pública en España es consciente de la prioridad de incorporar la digitalización en la estrategia y modelo de negocio de las empresas, independien-temente del tamaño de estas, ya que tan “sólo un 10% de las empresas de Industria y un 15% de las empresas de Infraestructuras afirman tener una estrategia digital formalizada”. Por ello, se han puesto en marcha diversos programas para poder avanzar en la mayor medida de lo posible en esta dirección.

El programa de referencia para producir los cambios necesarios en nuestras empresas es la iniciativa Industria Conectada 4.0 (IC-4.0) impulsada por DGIPYME, que tiene como principal objetivo la introducción de las tecnologías digitales en la industria. Cuenta con un presupuesto de más de 100 millones de euros anuales. Este programa, como se refería en el epígrafe 5.2 (anterior) es una de las quince Iniciativas Nacionales de Digitaliza-ción aprobadas en marzo de 2017 por la UE en su primer concurso de iniciativas nacionales de referencia para el apoyo al desarrollo en los países de la Unión de la Industria 4.0.

IC-4.0 está liderada por el MINETAD y el MINECO, y está alineada y se comple-menta con otras dos iniciativas nacionales: la “Agenda Digital” y la “Agenda para el Fortalecimiento del Sector Industrial en España” (aprobada en julio de 2014).

18 Fuente: ESPAÑA 4.0: El reto de la transformación digital de la economía, Consultora Roland Berger, 2017 o Digital Economic Opportunity in Spain. How digitalization may boost the Spanish Economy, Accenture Strategy & Mobile World Capital Barcelona, septiembre 2017, Madrid.

100


Según los datos del INE de enero 2017, en España hay más de tres millones doscientas mil empresas, de las que apenas un 2% tienen más de 20 trabaja-dores. Es por lo tanto fundamental hacer un esfuerzo económico para que una parte importante del 98% de las empresas de España incorporen la digitalización en su estrategia de competitividad y de supervivencia futura. No habrá sector de la economía que pueda escaparse a este proceso y que aquellas que por su sector crean que son ajenas a ello, o realizan al menos una valoración y reaccionan a ello, o cuando quieran darse cuenta, igual puede ser tarde.

Si bien los objetivos de la Administración Pública española son loables sobre todo desde el punto de vista cualitativo, por la naturaleza de los programas e iniciativas que se han puesto en marcha en los últimos diez años, todavía es nece-sario realizar un crecimiento exponencial de recursos económicos para que la digitalización se incorpore de verdad en la empresa española.

01

02

03

04

Impulsar el desarrollo de una oferta de habilitadores

■ Fomentar el desarrollo de habilitadores digitales

■ Apoyo a empresas tecnológicas

Garantizar el conocimiento y desarrollo de competencias de I4.0

■ Concienciación y comunicación

■ Formación académica y laboral

Promover la puesta en marcha de la I4.0

■ Apoyo a la adopción de la I4.0 por la industria

■ Marco regulatorio y estandarización

■ Proyectos de I4.0

Fomentar la colaboración multidisciplinar

■ Entornos y plataformas colaborativos

Gráfico 13Líneas maestras del Plan Industria 4.0

Fuente: Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, España.

101


Dentro de IC-4.0 se incluyen varios programas, destacando especialmente el de “habilitadores digitales”. Los habilitadores digitales son el conjunto de tecnologías que hacen posible que esta nueva industria explote todo su potencial. Estos habili-tadores hacen referencias a las herramientas y avances tecnológicos que han hecho posibles todas las revoluciones industriales. Por ejemplo, si en la primera fue la energía en vapor, la segunda estuvo marcada por la aparición de la energía eléctrica y las cadenas de montaje, la tercera se basó en el uso de la electrónica y la informá-tica para promover la producción automática, la conocida como cuarta revolución industrial o industria 4.0 se basa en la incorporación masiva de tecnologías digitales en toda la cadena de valor de la industria. En efecto, estas tecnologías permiten la hibridación entre el mundo físico y el digital, es decir, vincular el mundo físico al virtual para hacer de la industria una industria inteligente.

El caso del País Vasco

En relación con la Comunidad Autónoma del País Vasco, la región ocupa el lugar 81 en PIB por habitante (30.459 euros/Media UE: 25.595 euros), entre un total de 330 regiones de la OCDE. El País Vasco forma parte del 5,4% de la población mundial que vive en las regiones de renta más alta. Su economía es sobre todo industrial, aportando los sectores industriales (sin incluir los servicios conexos) el 23,5% de su PIB −frente al promedio de 19,3% en la UE− y abierta. Las exportaciones represen-tan más del 30% de la economía vasca. Por otra parte, el País Vasco es la Comunidad Autónoma que más porcentaje de su PIB destina habitualmente a la I+D.

Desde 2009, el País Vasco está invirtiendo en I+D alrededor del 2% sobre el PIB (en 2016 del 2,03%), lo mismo que el promedio en la UE, mientras que en España la misma cifra es de 1,28% para dicho periodo. Se trata por tanto de una región con alto nivel de desarrollo, una economía industrial y elevado bienestar19.

Desde 1999 el Gobierno Vasco ha mostrado una visión enfocada y ambiciosa en relación con la Sociedad de la Información. En 2016 aprobó la puesta en marcha de la Agenda Digital de Euskadi 2020, que está totalmente alineada con la Estrategia Europa 2020. Desde 2002 y hasta la fecha, el Gobierno Vasco ha desarrollado distin-tos Planes de Promoción de la Sociedad de la Información.

19 El Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT), calculó el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del País Vasco en diferentes periodos y la puntuación que obtiene es igual a la de Estados Unidos y coloca al País Vasco en los primeros puestos dentro del grupo de países de Desarrollo Humano Muy Alto, superando a la de España, que ocupaba el 26. Entre 2010 y 2014, según dichos estudios ha avanzado de la décima posición a la octava, adelantando a Reino Unido y Nueva Zelanda.

102


Desde el punto de vista de la digitalización, la situación20 del País Vasco es la siguiente:

Conectividad. Según los datos del gobierno autónomo (EUSTAT), en 2015 el 82,8% de los hogares contaba con acceso a Internet, habiendo crecido un 16% desde el año 2011. En cuanto a los dispositivos de acceso, puede decirse que hay una penetración prácticamente completa del teléfono móvil y, en menor medida, del ordenador (casi el 80%), ya sea fijo o portátil. Un dato relevante en cuanto a conectividad es que prácticamente la totalidad de las empresas de diez o más empleados en Euskadi disponen de acceso a banda ancha (99,2%) desde hace más de cinco años. En relación con el acceso de banda ancha en los hogares, se observa un incremento del 18,7 % durante el periodo 2011-2015, alcanzando el 82,8% en el último año.

Capital Humano. El 75% de la población es usuaria de Internet y el 79% tiene conexión a Internet en su domicilio. Un dato importante es que el 95% tiene móvil, siendo cada vez más este tipo de terminales la que es utilizada para conectarse a Internet. En relación con la capacitación, en el sistema educativo se ha incluido con un objetivo: que “el alumnado que concluye la educación básica ha de haber

20 Fuente: Agenda Digital de Euskadi 2020, Gobierno Vasco. http://bit.ly/2xd6QLG

61,0

95,6 98,4

≥ 2 Mbps (ADSL ≥ 2 Mbps, WiMAX, VDSL, HFC y FTTH)

≥ 30 Mbps (VDSL, HFC y FTTH)

≥ 100 Mbps (HFC y FTTH)≥ 10 Mps (ADSL ≥ 10 Mbps, VDSL, HFC y FTTH)

84,891,2 87,1

65,1

86,1

Estado Euskadi

Gráfico 14MB de conectividad comparativa

Fuente: Agenda Digital de Euskadi 2020, Gobierno Vasco.

103


alcanzado una competencia digital y mediática que garantice el nivel de la plena alfabetización o capacitación funcional...”

La Comunidad Autónoma del País Vasco destaca, según declaraciones del Gobierno Vasco, por ser una de las zonas con mayor número de ingenieros por cada 1.000 habitantes, estando por encima de la media de España (entre un 12-13%), aunque por debajo de la UE, que está entre un 24-25%.

Uso de Internet. En relación con el uso de Internet, las cifras de comercio elec-trónico muestran que, si bien el porcentaje de usuarios de 16 a 74 años que han comprado por Internet en los últimos tres meses se ha incrementado hasta alcanzar el 40,6% en el año 2015 (18% más que respecto al año 2011 y 8,5 % por encima de España), las cifras son todavía bajas si las comparamos con el nivel alcanzado por la UE en 2015 que es del 53%.

Integración de tecnología digital. Uno de los aspectos más positivos desde el punto de digitalización es la penetración de Internet en las empresas de diez o más empleados supera el nivel del 98,5% desde los últimos años, considerándose que ya ha alcanzado su nivel máximo. Idéntica situación se produce en cuanto al uso de equipamientos básicos como el ordenador y la telefonía móvil, así como la cone-xión de tipo móvil, que va evolucionando hacia tecnologías 3G y superiores (81,3% de utilización). La digitalización también se está incorporando a través de nuevas aplicaciones o modos de gestión propiciados por la tecnología, como es el acceso remoto a aplicaciones, que ha crecido más de un 20% desde 2011. Uno de los retos que tendrán que afrontar es la posible obsolescencia tecnológica al incorporar nue-vas tecnologías de digitalización que ya están llegando al mercado y que pueden suponer un salto cualitativo importante en su evolución futura. El otro gran reto que se plantea en las empresas es incrementar el uso de integración digital y de penetración de Internet en las empresas más pequeñas, en las de menos de diez empleados, donde el índice de penetración de Internet alcanza el 67,9%.

Servicios públicos digitales. Según datos del año 2015 aportados por el Instituto Nacional de Estadística de España (INE), el nivel de interacción de la ciudadanía con la Administración en los últimos doce meses ha sido del 61%, siendo el objetivo más común la obtención de información y la descarga de formularios. El 24,6% de los usuarios envían formularios cumplimentados, lo que es expresión de una creciente confianza en los medios digitales para acceder a servicios públicos. En el caso de las empresas, el porcentaje de empresas de 10 o más empleados que utilizan Internet para relacionarse con la Administración en 2015 es el 93,1%. Se observa nueva-mente una brecha con las empresas de menos de 10 empleados, en las que este porcentaje es del 67,7%.

104


Se estima que el índice de disponibilidad global de servicios públicos online21 en Euskadi se ha situado en un 81%, justo en la posición media de las diecisiete comu-nidades autónomas españolas.

Instituciones públicas responsables de la digitalización en el País Vasco

En el País Vasco la principal responsabilidad en materia de digitalización, lo que incluye sobre todo la puesta en marcha de la Agenda Digital Euskadi 2020, la tiene el Departamento de Desarrollo Económico y Compe-titividad con la competencia de “Promoción y desarrollo de la Sociedad de la Infor-mación y del Conocimiento en la sociedad vasca, sin perjuicio de las actuaciones en materia de Administración y gobierno electrónicos”.

Uno de sus principales instrumentos es la Agencia de Desarrollo Empresarial del Gobierno Vasco (SPRI), sociedad dependiente del Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras que tiene como razón de ser el dar apoyo e impulso a las empresas vascas a través de los diversos programas y servicios con los que trasla-dan las diferentes políticas del Gobierno Vasco para dar servicio al tejido empresarial.

Entre los programas que ha puesto en marcha SPRI de digitalización, destacan especialmente los siguientes:

■ Mikroenpresa Digital@ e IKANOS22; enfocados a las personas y a su formación en habilidades digitales.

■ Programa de Extensión de Banda Ancha (PEBA) , enfocado a la conectividad.

■ Basque Industry 4.0 e Industria Digitala, dirigidos a las empresas en general y, el segundo, específicamente a la industria dDigital

■ Hazitek, de apoyo a la I+D empresarial, en el que se financian proyectos rela-cionados con la fabricación avanzada y proyectos de Industria 4.0. Comprende un régimen de ayudas consistente en subvenciones no reintegrables para el apoyo a la realización de Proyectos de Investigación Industrial o Desarrollo Experimental, tanto de carácter competitivo como de carácter estratégico.

21 Fuente: Estudio Comparativo 2014 de los Servicios Públicos online en las Comunidades Autónomas, Fundación Orange España http://www.proyectosfundacionorange.es/docs/eE2014/Informe_CC_AA_2014.pdf

22 IKANOS es un programa desarrollado en el ámbito de la Agenda Digital de Euskadi 2015, para colaborar, compartir y difundir qué son competencias digitales y cómo adquirirlas. http://www.innova.euskadi.eus/ikanos/es/

105


El Basque Industry 4.0 es una apuesta por la incorporación de inteligencia en medios y sistemas de producción, el aprovechamiento de capacidades y tecnologías emergentes en nuevos productos y procesos, la integración de materiales avanzados en soluciones de mayor valor añadido o procesos mejorados, la eficiencia y sostenibilidad de los recursos empleados y la integración de servicios de alto valor añadido.

SPRI Enpresa Digitala es una iniciativa que actúa como interlocutora de diferentes líneas de acción. Tiene como objetivo “promover la mejora de la competitividad empresarial mediante el uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, a la vez que busca contribuir al desa-rrollo de nuevos negocios en la Red a través de la capacitación y el apoyo a pro-fesionales de la nueva economía”. Está dirigida tanto al ámbito empresarial como profesional y con el foco en las pymes que quieran implementar nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en sus procesos de negocio, así como hacia los promotores de la nueva economía que desarrollen una idea de negocio que incida en el uso intensivo y extensivo de Internet.

En relación con la digitalización de las pymes cuentan con programas específi-cos englobados en la transformación tecnológica de las empresas, muchos de ellos financiados con Fondos FEDER, como el programa ACTIVA INDUSTRIA 4.0 (gráfico 15) para la transformación digital de las empresas industriales vascas. Activa Industria 4.0 es un programa de asesoramiento especializado y personalizado, a través del cual las empresas podrán disponer de un diagnóstico de situación y de un plan de transformación que identificará los “habilitadores digitales” necesarios en el pro-ceso y establecerá la hoja de ruta para su implantación. Está cofinanciado con el Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España.

A diferencia de SPRI Enpresa Digitala, el foco de Activa Industria se enfoca espe-cialmente en las empresas industriales de tamaño medio y grande.

Como iniciativa complementaria a Basque Industry 4.0, SPRI puso en marcha un programa denominado BIND 4.0. Dicho programa es, finalmente, una acele-radora público-privada en la que participan un total de 27 grandes empresas con presencia en el País Vasco como son ABB, CAF, CIE Automotive, Danobat Group, Euskaltel, Fagor Ederlan, Grupo Maier, Grupo Alcor, Grupo ULMA, Iberdrola, ITP, Mercedes-Benz Vitoria, Michelin, NEM Solutions y Repsol-Petronor. En 2017 se unieron AERNNOVA, Alegria Activity, Arcelor Mittal, BATZ, Bridgestone, Cikautxo, Elay, Grupo Elecnor, Gestamp, RPK, SENER y Sidenor.

106


Esta implicación por parte del sector productivo actúa como uno de los factores claves del éxito del programa, ya que se produce un acercamiento clave entre las startups y las grandes empresas.

El programa de aceleración dura 24 semanas y se centra en las startups Industry 4.0 que se encuentran en sus primeras fases, incluyendo el big data, manufactura aditiva, visión artificial, computación en la nube, realidad aumentada, ciberseguri-dad, sistemas ciberfísicos y robótica colaborativa. Hay que destacar que las startups pueden venir de cualquier país del mundo y deben establecer un fuerte compro-miso de establecerse en el País Vasco. Esta iniciativa realiza un evento anual donde asisten más de 2.000 personas del ecosistema de startups. En 2017 se ha realizado la cuarta edición, habiéndose presentado 385 proyectos, de los que 292 son candi-daturas de procedencia internacional.

Con el foco puesto en la ciberseguridad, se ha creado el Basque Cybersecurity Center, con el objetivo de promover la incorporación de la ciberseguridad en las empresas vasca. Dicho centro pretende, por un lado, ser un referente europeo en la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, y por otro, contribuir a dotar a las infraestructuras críticas y a las empresas vascas de una cobertura efectiva y fiable de prevención y reacción ante posibles amenazas y/o ataques.

SI ERES UNA EMPRESA VASCA Y DESARROLLAS UNA ACTIVIDAD

INDUSTRIAL PRODUCTIVA, ESTO TE INTERESA:

ACTIVA INDUSTRIA 4.0 es una iniciativa financiada por la Secretaría General de Industria y de la PYME del Ministerio de

Economía, Industría y Competitividad y por el Gobierno Vasco a través de la cual se pretende impulsar la tranformación digital de las empresas

industriales en España.

Se trata de un Programa de asesoramiento especializado y personalizado, realiizado por entidades de asesoramiento acreditadas y con experencia

en implantación de proyectos de Industria 4.0.

A través de estos asesoramientos las empresas podrán disponer de un diagnóstico de situación y de un plan de

transformación que identificará los habilitadores digitales necesarios en el proceso y establecerá

la hoja de ruta para su implantación.

CONVOCATORIA ABIERTA

Solicita tu ayuda antes del 22 de septiembre

PROGRAMA ACTIVA INDUSTRIA 4.0Ayudas a 50 empresas industriales vascas

Más información en:[email protected]/industria40www.industriaconectada40.gob.es

Gráfico 15Programa Activa Industria 4.0

Fuente: SPRI.

107


Por último, es de destacar la iniciativa Basque Digital Innovation HUB (DIH), que se encuentra enmarcada dentro de la estrategia para el desarrollo del ecosistema digital y modelo de relación. En el apartado 3.7 se hace mención a esta iniciativa de la Comisión Europea.

El objetivo de esta iniciativa es procurar a empresas industriales, especialmente pymes, las capacidades tecnológicas necesarias para acometer los retos de la Indus-tria 4.0. Supone un importante apoyo a la demanda. Según transmite SPRI, “este hub pone a disposición de las pymes industriales vascas, de manera fácil y eficiente en costes, una red conectada de activos compuesta por infraestructuras, laborato-rios, equipamientos, software, y capacidades científico-tecnológicas innovadoras y excelentes en el entorno de la fabricación avanzada”. Dicha oferta permitirá a las empresas cubrir sus potenciales necesidades de conocer, probar, desarrollar pro-ductos o procesos, realizar proyectos de I+D, escalado, testeo, formación y demos-tración, orientados a la industria 4.0

Este DIH consiste en una red digitalmente conectada de Competence Centers (gráfico 17) con infraestructuras de I+D, líneas piloto y técnicos expertos especia-lizados en diferentes áreas de la fabricación avanzada. La red es copropiedad de empresas, centros de I+D, centros de Formación Profesional y universidades con el apoyo de instituciones públicas regionales.

Empresas Industriales Inovadoras

Necesidades de conocimiento/Testeo/

desarrollo en Industria 4.0

Visibiliddad de los activos del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación

Catálogo de activos de Fabricación

Avanzada

Red Conectada de activos

Acceso a servicios para desarrollar proyectos (I+D, escalado, testeo),

dormación o demostración (showroom)

Gráfico 16Comunidad Autónoma del Pais Vasco Basque Digital Innovation Hub

Fuente: SPRI.

108


Gráfico 17Comunidad Autónoma del País Vasco Red conectada de activos

Fuente: SPRI.

109


La red será utilizada para desarrollar proyectos de I+D, para subir de escala pro-yectos industriales y como escaparate de tecnologías punta. La Red es, también, un recurso de formación y un acelerador de startups.

En su conjunto, se puede señalar que el País Vasco está abordando de forma integral el proceso de transformación digital de su industria, mayoritariamente de sus pymes. Muy probablemente este esfuerzo dará sus resultados en los próximos cinco años.

7. CONCLUSIONES

La información y la conectividad, ambas esenciales de la economía digital, están transformando aceleradamente las formas en las que se produce, se orga-niza el comercio internacional, consumimos, nos informamos o nos relacionamos. La incorporación de tecnologías digitales tales como la robótica, la Internet de las cosas, la analítica de los grandes datos, la nube, el 3D, etc., –especialmente por su capacidad de hibridación con otras “tecnologías facilitadoras“ tales como nanotec-nología, materiales avanzados, biotecnología, sostenibilidad, eficiencia energética en la construcción, manufactura avanzada, fábricas del futuro– trae consigo, para empresas, ciudadanos, trabajadores y países y territorios, nuevos retos. Unos retos que pudieran alterar muchas de las constantes estructurales fundamentales de nuestras sociedades que hoy consideramos más o menos estables.

Y así, quien no sea capaz de liderar los procesos en curso –o cuanto menos de no quedarse rezagado de los mismos– corre el riesgo de perder, probablemente de modo más rápido del que se desee, capacidad de competir en un contexto econó-mico (además) crecientemente globalizado. En la emergente nueva normalidad de globalización y transformación tecnológica, las cadenas de valor y la contribución de los factores productivos y de los diferentes territorios al producto global se están redefiniendo en función de la capacidad de estos de aportar conocimiento (I+D) e innovación (la necesaria i). Una capacidad que está altamente correlacionada con la inversión en I+D+i de los países; y ante la cual se manifiestan con crudeza las prio-ridades reales de la política pública de los diferentes gobiernos, en vez de en sus pomposas y políticamente correctas declaraciones de principios generales.

En este sentido, la Comisión Europea es consciente de que, crecientemente: (i) lo más interesante en el ámbito digital y tecnológico no está sucediendo en la “vieja Europa”, que antaño fue líder de cuantos paradigmas económicos hubo (vapor, ferrocarril, electricidad, automatización, etc.); y (ii) en la nueva geografía econó-mica global, Europa está perdiendo la comba y su capacidad de competir respecto, no solo de Estados Unidos y Japón, sino también de otros países, como por ejemplo

110


China y Corea del Sur. Una pérdida relativa de liderazgo que se deriva no solamente de la menor ratio de inversión en I+D+i respecto del PIB de la UE en relación a otros países competidores y su progresión en el tiempo, sino también de que esos países gozan de una decidida y eficaz política de estado de catching-up tecnológico, que incluye, además del propio desarrollo autóctono, la adquisición de plataformas y empresas líderes en tecnología global23. Las consideraciones anteriores están ya teniendo efectos en el bienestar de los ciudadanos europeos, beneficiarios de un afluente estado del bienestar, y los indudables riesgos de despertar fantasmas últi-mamente adormecidos, tales como el nacionalismo, la xenofobia o el racismo.

En este contexto, la Estrategia 2020 de la UE definió la consolidación del Mercado Digital Único como una de sus diez principales prioridades. En concreto, la UE aspira a un crecimiento inteligente (basado en el conocimiento y la innovación), sostenible (medioambientalmente y en el uso de los recursos) e integrador (social y territorial-mente). Los documentos de la UE sintetizan su estrategia de construcción de un Mer-cado Digital Único altamente competitivo en la expresión Smart Anything Everywhere (SAE), que en sus palabras, busca “reforzar la competitividad de la UE en tecnologías digitales para asegurar que cualquier industria en Europa –grande o pequeña, inde-pendientemente de donde se sitúe y cualquiera que sea su sector—pueda beneficiarse plenamente de las innovaciones digitales para mejorar sus productos, sus procesos, y adaptar sus modelos de negocio a la transición digital. Es decir, la estrategia SAE aspira a, por una parte, crear un sector de tecnologías digitales fuerte y competitivo, capaz de interaccionar con otras tecnologías habilitadoras, y por otra, maximizar el uso de las mismas en todos los sectores de actividad y lugares.

La implementación de la estrategia SAE se basa en tres pilares básicos:

■ El primero busca remover las barreras institucionales y operativas que impi-den la consolidación de un mercado digital único, así como facilitar el acceso de usuarios y empresas a los servicios digitales. Para ello, busca impulsar el e-commerce transfronterizo, evitar el geo-blocking (que actualmente redirige a empresas y consumidores a proveedores locales), proteger a los consumi-dores, modernizar la normativa de derechos de autor y propiedad intelectual, ajustar la fiscalidad digital (tanto del IVA transfronterizo como de las platafor-mas multinacionales), etcétera.

■ El segundo, aspira a desarrollar infraestructuras digitales eficientes y seguras, que garantizando una alta velocidad de acceso que incorporen también a las

23 Es pertinente una mención especial al caso español donde la inversión total (pública y privada) en I+D sobre el PIB –especialmente la privada– cayó en 2016 por sexto año consecutivo hasta representar tan solo el 1,19% del PIB, alejándonos aún más de la media de la UE (2,03%) y muy lejos del objetivo marcado por la UE para 2020 (3,3%).

111


zonas rurales. Para ello, busca, entre otros, coordinar el despliegue y dispo-nibilidad del espectro 5G, garantizar la neutralidad de los contenidos en las plataformas y la legalidad y seguridad de contenidos y usuarios, o facilitar el desarrollo de plataformas online europeas que compitan con las hoy domi-nantes (generalmente estadounidenses y crecientemente chinas).

■ El tercero, busca apoyar la transformación competitiva de la economía y la sociedad europea. Sobre este ambicioso pilar se asientan los instrumentos de apoyo a:

• la transformación digital de las empresas existentes y el surgimiento de nuevas iniciativas emprendedoras de base tecnológica y digital globales;

• la coordinación y aprendizaje compartido de buenas prácticas de diseño e implantación de planes comunitarios, nacionales y regionales que mejoren la competitividad global, especialmente de la pyme;

• la adaptación de los recursos humanos a las demandas de la emergente eco-nomía, procurando evitar (o minimizar) las dislocaciones sociales y laborales;

• la implantación de esquemas de mejora de las cualificaciones laborales adaptados a las realidades aceleradamente cambiantes (a lo largo de toda la vida) de los mercados de trabajo;

• la aplicación −socialmente responsable, segura, y preferiblemente coope-rativa entre hombres y máquinas− de la “Internet de las cosas”, la robó-tica y otras tecnologías a la producción, la gestión de los servicios públicos (Administración Pública y justicia, por ejemplo) y sociales (sanidad, depen-dencia, envejecimiento, educación, etc.) .

El marco conceptual de la estrategia SAE, como el del conjunto de las políticas públicas de la UE se basa en tres conceptos articuladores:

■ Reforzamiento (o eventualmente, construcción) de ecosistemas digitales en los que se establezca un círculo virtuoso entre los actores claves de la realidad digital que confluyen en un territorio; es decir: (i) Empresas; (ii) Centros tec-nológicos y de I+D, sistema educativo de diferentes niveles y competencias, y centros de desarrollo de tecnologías digitales; (iii) las administraciones públi-cas de diferente nivel y su capacidad de coordinarse, alinear objetivos y políticas, y ejercer liderazgo; (iv) la cantidad y calidad de los recursos humanos, así como su versatilidad y capacidad de adaptación; y (v) el acceso a infraestructuras y tecnologías digitales.

112


■ Construcción de partenariados público-privados estratégicos para el desa-rrollo de las tecnologías digitales fundamentales: ciberseguridad, fotónica, computación de altas prestaciones, robótica, Internet del futuro, 5G, compo-nentes electrónicos y aplicaciones (software) incrustadas, factorías del futuro, y automoción y movilidad conectada.

■ Capacidad de definir estrategias de especialización digital inteligente (o en el argot de la política pública de la UE, S3) que, teniendo en cuenta los anterio-res dos elementos, se basen en la realidad económica, productiva y social de los territorios. Ello implica que la política de transformación digital de la industria (y los servicios) de un territorio se debe basar en aquellas actividades/capacida-des que hacen al territorio en cuestión sticky (pegajoso) para un determinado tipo de empresas, talento, actividades conexas, funciones, etcétera.

En términos de instrumentos, las dos iniciativas más sobresalientes de apoyo a la transformación digital de las empresas, incluidas las pymes, son la Plataforma de Iniciativas Nacionales de Digitalización y los Digital Innovation Hubs.

■ El pasado marzo de 2017 la Comisión aprobó un primer listado de quince Iniciativas Nacionales de Digitalización (un listado que se irá ampliando en el futuro), que permite: (i) disponer de una masa crítica de estrategias nacionales de apoyo a la transformación digital de las actividades económicas; (ii) sumar y alinear recursos y líneas de trabajo para apalancar la capacidad europea de innovación; (iii) compartir experiencias y colaborar en el despliegue conjunto de iniciativas de inversión; (iv) enfrentar problemas regulatorios comunes; y (v) aprender de las buenas prácticas en lo relativo a las necesidades de forma-ción y recualificación de los trabajadores y los recursos humanos. La iniciativa española se llama Industria Conectada 4.0. Los recursos de cada una de las iniciativas son nacionales, sirviendo el apoyo de la UE de carácter de paraguas de compartición de experiencias.

■ El programa de Digital Innovation Hubs (DIH) es, sin duda, el más relevante de apoyo a la transformación digital de las empresas, y en concreto de las pymes. Para su desarrollo, la CE espera movilizar –entre 2016 y 2020– más de 5,5 mil millones de euros, de los cuales: (i) la CE asignará 500 millones de euros durante cinco años (100 millones al año), y (ii) pretende apalancar diez veces los recursos comunitarios con recursos de los Estados miembros y las regiones. Los DIH son centros de competencias digitales, con anclaje priori-tario en los territorios concretos (regiones y/o ciudades), que se desarro-llan sobre la base de la especialización sectorial estratégica definida en la estrategia S3.

113


Los DIH buscan apoyar a las empresas –especialmente a las pymes y a las empresas que no son de base tecnológica del sector industrial y de servicios– en su transformación digital a través de: (i) la adopción de las tecnologías digitales más oportunas, (ii) la ejecución de ensayos y pruebas de pequeña escala que posterior-mente puedan ser llevadas al mercado, (iii) el desarrollo proyectos de aplicación de tecnologías digitales a la solución de problemas tecnológicos concretos de las empresas, y (iv) el apoyo a las empresas de menor tamaño a definir sus modelos de negocio a la luz de la implantación progresiva –en el mercado, la competencia, los consumidores, o las cadenas de valor– de las tecnologías digitales. La Comisión aspira a consolidar una red de más de 500 DIH (al menos uno por región, en las declaraciones oficiales) alrededor de diferentes tecnologías digitales y sectores de actividad. Actualmente la Red incluye casi 200 DIH alrededor de las siguientes cua-tro tecnologías: robótica, computación altas prestaciones e IoT, microelectrónica avanzada y equipos basados en el láser. Los siguientes DIH incorporarán otras tec-nologías digitales.

Si bien el concepto de DIH es extremadamente atractivo y coherente con los mar-cos conceptuales de las políticas económicas de la UE, su materialización concreta en los territorios, su vocación de apoyo a la pyme y sus aspiraciones de dimensión paneuropea pudieran no ser exitosas. Nos referimos en el primer caso al dilema –ya conocido por ejemplo en la política clúster de la UE– de la generalización de las polí-ticas a contextos que se apartan de los ideales para la consolidación de ecosistemas virtuosos para el desarrollo. En este sentido, pudiera darse el caso de que algunas regiones, improvisen una Estrategia de Especialización Digital Inteligente, incluso (sobre el papel) un ecosistema digital virtuoso sobre la que construir (y obtener financiación) sus DIH, careciendo de los mimbres necesarios para la sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas. Por otra parte, quizá fuera oportuno modular las llama-das (cada vez mayores) de las autoridades comunitarias a la dimensión paneuropea de la estrategia de DIH, que quizá peque de un voluntarismo europeísta excesivo. Esperar que los DIH presten servicio tanto a las empresas de un territorio concreto, como, idealmente, a las de fuera del mismo si tuvieran una demanda tecnológica y/o sectorial que coincide con la especialización del correspondiente hub, pudiera comprometer el anclaje en la transformación de la pyme de los ecosistemas territo-riales. Esta tensión será, sin duda, una tarea estratégica permanente de los gestores de los hubs.

En el caso de España, se pueden identificar los siguientes objetivos estratégicos:

■ Mejorar el posicionamiento comparado y mejorar las competencias digitales de la población. Si bien el país ocupa una posición intermedia desde el punto de vista de la digitalización, respecto al resto de países europeos, al situarse

114


en el 14 de 28 países y el 30 a nivel internacional, no se corresponde con su posición como economía mundial, entre el 12 y 13 para 2017. España nece-sita seguir mejorando en ocupar un mejor nivel en las competencias digitales de su población. Es importante destacar que la integración de la tecnología digital en el mundo de la empresa ha mejorado de forma considerable en los últimos cuatro años, habiendo pasado del 2016 al 2017 del lugar 15 al 11. Asimismo, el sector público está realizando una digitalización que está por encima de la media europea. Dicha digitalización deberá superar la mera pro-visión de servicios públicos a la ciudadanía a una transformación a la hora de diseñar políticas públicas.

■ Aprovechar el potencial digital. La transformación digital puede permitir apro-vechar la aportación de la economía digital al PIB, que se estima representa hoy el 5,6% del PIB, y solo se está capturando un 13,5% del potencial digital. Para ello, es clave, entre otras cosas, que las empresas integren la digitaliza-ción en su estrategia y su forma de producir, crear nuevos productos, vender-los y acceder a nuevos mercados, y estar en contacto con sus clientes.

A modo de conclusión se puede apuntar que, si bien es adecuado el foco de las políticas públicas, el presupuesto para ejecutarlas es reducido. La estructura institu-cional que debe abordar la digitalización en España parece suficiente para la puesta en marcha de la Agenda Digital, pero, por presupuesto, es posible que no alcance a cubrir suficientemente las metas que implica llegar al conjunto mayoritario de las pymes españolas. Tanto las startups, que nacen ya digitales, como todas aque-llas empresas de menos de 20 trabajadores (99%) que todavía no se han subido al tren de la digitalización, precisan de una estrategia. El reforzamiento de programas como Industria Conectada 4.0 tanto en su presupuesto como en su alcance serán claves para no perder el tren de la digitalización.

En relación con el País Vasco, puede señalarse lo siguiente:

■ Alto nivel de desarrollo en los indicadores de Economía y Sociedad Digital. El País Vasco cuenta con una posición privilegiada tanto desde el punto de vista económico, de desarrollo humano, como de digitalización. Esta posición es consecuencia tanto de un alto nivel de inversión continuada en I+D+i, como de haber incorporado desde hace una década la importancia de la tecnolo-gía de la información en sus políticas públicas, así como su alineamiento con la Agenda Digital de la UE. En este sentido son determinantes tanto la calidad de gobierno como su apuesta persistente por la mejora de la competitividad de las empresas y clusters. También es de notar que las políticas industriales de la región mantuvieron un mismo enfoque estratégico a lo largo de tres décadas,

115


con un eje vertebrador en la transformación del legado manufacturero a tra-vés de estrategias en cada momento del tiempo inteligentes de diversificación relacionada.

■ Instituciones e instrumentos enfocados en la digitalización. El papel que juega la Agencia de Desarrollo Empresarial del Gobierno Vasco (SPRI) en la transfor-mación digital de la industria es clave para poder aprovechar y optimizar el valioso tejido industrial vasco. Iniciativas como SPRI Digitala, Basque Industry 4.0, el Basque Digital Hub van a ser fundamentales en conectar a la gran empresa con la pyme, ya conectada con ella, como con el tejido de nuevas pymes y startups locales. Un reto importante para el País Vasco será su capaci-dad de apalancar la Red Conectada de Activos, y experimentar con la Fabrica-ción Avanzada, incorporando a la pyme. Es muy probable que en los próximos diez años esta Comunidad Autónoma sea capaz de liderar las innovaciones tecnológicas europeas. El diseño de instrumentos para apoyar el proceso de transformación digital debería incorporar la evaluación de sus resultados como un elemento clave en la mejora continua.

BIBLIOGRAFÍA

Andes, S. et al. (2017), “Capturing the next economy: Pittsburgh´s rise as a global innovation city”, The Anne T. and Robert Bass Initiative on Innovation and Placemaking.

Autor, D. et al. (2017), “The Fall of the Labor Share and the Rise of Superstar Firms”, MIT Working Paper, mayo.

Berz, M. (2017), Digitasing European Industry.

Bhattacharya, A. et al. (2016), “What you need to know about globalization´s Radical New Phase”, BCG.Perspectives, Boston Consulting Group.

—(2017), “Going Beyond the rethoric”, BCG.Perspectives, Boston Consulting Group.

Brynjolsfsson, E., y A. Mcafee (2014), The second machine age: Work, Progress and Prosperity in a time of brilliant technologies (Norton¬Company).

Comisión Europea (2016), SAE: Smart Anything Everywhere: Enhancing the European Transformation of the European Industry.

— (2017), “Investing in a smart, innovative and sustainable industry: A renewed EU industrial policy strategy”, COM(2017) 479,. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-3185_en.htm

Cuadrado, J. R. (2016), “¿Acabaremos todos trabajando en el sector servicios?”, Cuadernos de Información Económica.

116


Chui, M. et al. (2017), “Human+Machine: A new era of automation in manufacturing”, McKinsey&Company.

Curbelo, J. (2017), “Competir en la Transformación Digital”, Revista de Economía Industrial.

Curbelo, J., y R. Sánchez (2017), La PyME en las políticas de la Unión Europea para consolidar el Mercado Digital Único, informe elaborado para CEPAL y Euromipyme-Comisión Europea.

Lesser, R. et al. (2017), “Saving Globalization and Technology from Themselves”, BCG.Perspectives, Boston Consulting Group.

Lorenz, M. et al. (2015), Man and Machine in Industry 4.0., Boston Consulting Group.

Maney, K. (2016), “Aye, Robot”, Newsweek, 12 de septiembre.

Manyika, J. et al. (2016), Digital Globalization: The New Era of Global Flows, McKinsey Global Institute.

Mas, M. (2017), “¿Por qué seguimos castigando a la I+D?”, El País, 9 de diciembre.

Mckinsey & company, y Fundación Cotec (2017), Informe sobre “La reinvención digital: una oportunidad para España”, julio, Madrid.

Mckensey Global Institute (2017), Technology, Jobs and the Future of Work.

Nickie, H. (2017), AI should worry skilled knowledge workers too”, Brooking papers.

Rafaelli, R. (2017), El Principio de subsidiariedad, Parlamento Europeo, octubre.

Rodrik, D. (2017), “The trouble with globalization”, The Milken Institute Review.

Slaughter, A-M., y A. Hruby (2017), “The Platform Economy”, Project Syndicate (21/11/2017).

Tasigiorgou, A. (2017), Digitizing European Industry: The role of the Digital Innovation Hubs, European Commission.

Documents

CAPÍTULO II Políticas para hacer frente al desafío de la ... · sas manufactureras en particular– será, indefectiblemente, digital. Esta contribución analiza las iniciativas