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UNIVERSIDAD DEL ISTMO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
“MATERIAL DE APOYO PARA EL CURSO ENTORNO DE LOS NEGOCIOS II: EUROPA”
IVAN ESTUARDO CORDÓN CASTAÑEDA
Guatemala, 1 de diciembre del 2004
UNIVERSIDAD DEL ISTMO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
“MATERIAL DE APOYO PARA EL CURSO ENTORNO DE LOS NEGOCIOS II: EUROPA”
TESIS
Presentada al Consejo de la
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
de la Universidad del Istmo
por
IVAN ESTUARDO CORDÓN CASTAÑEDA
Al conferírsele el título de
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE EMPRESAS CON ESPECIALIDAD
EN NEGOCIOS INTERNACIONALES
Guatemala, 1 de diciembre del 2004.
UNIVERSIDAD DEL ISTMO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
A continuación presento el trabajo
“MATERIAL DE APOYO PARA EL CURSO ENTORNO DE LOS NEGOCIOS II: EUROPA”
Tema que fue asignado por el Consejo de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad del Istmo el día 18 de octubre de 2004.
IVAN ESTUARDO CORDÓN CASTAÑEDA
Guatemala, 1 de diciembre del 2004
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN i
1. PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y
DESCRIPCIÓN DE LOS MÁS IMPORTANTES 1
1.1 INTRODUCCIÓN 1
1.2 PAÍSES MIEMBROS
1.3 DESCRIPCIÓN DE LOS PAÍSES MÁS IMPORTANTES 1
1.3.1 España 1
1.3.3.1 Política 1
1.3.1.2 Economía 2
1.3.1.3 Geografía 2
1.3.1.4 Población 2
1.3.2 Portugal 3
1.3.2.1 Política 3
1.3.2.2 Economía 3
1.3.2.3 Geografía 3
1.3.2.4 Población 3
1.3.3 Francia 4
1.3.3.1 Política 4
1.3.3.2 Economía 4
1.3.3.3 Geografía 5
1.3.3.4 Población 5
1.3.4 Reino Unido 5
1.3.4.1 Política 5
1.3.4.2 Economía 6
1.3.4.3 Geografía 6
1.3.4.4 Población 6
1.3.5 Irlanda 7
1.3.5.1 Política 7
1.3.5.2 Economía 7
1.3.5.3 Geografía 8
1.3.5.4 Población 8
1.3.6 Bélgica 8
1.3.6.1 Política 8
1.3.6.2 Economía 9
1.3.6.3 Geografía 9
1.3.6.4 Población 10
1.3.7 Países Bajos 10
1.3.7.1 Política 10
1.3.7.2 Economía 11
1.3.7.3 Geografía 11
1.3.7.4 Población 11
1.3.8 Alemania 12
1.3.8.1 Política 12
1.3.8.2 Economía 12
1.3.8.3 Geografía 13
1.3.8.4 Población 13
1.3.9 Austria 13
1.3.9.1 Política 13
1.3.9.2 Economía 14
1.3.9.3 Geografía 14
1.3.9.4 Población 14
1.3.10 Dinamarca 15
1.3.10.1 Política 15
1.3.10.2 Economía 15
1.3.10.3 Geografía 16
1.3.10.4 Población 16
1.3.11 Suecia 17
1.3.11.1 Política 17
1.3.11.2 Economía 17
1.3.11.3 Geografía 17
1.3.11.4 Población 18
1.3.12 Italia 18
1.3.12.1 Política 18
1.3.12.2 Economía 18
1.3.12.3 Geografía 19
1.3.12.4 Población 19
2. ORGANISMOS DE EUROPA 20
2.1 INTRODUCCIÓN 20
2.2 CONSEJO EUROPEO 20
2.2.1 Misión y responsabilidades 21
2.2.2 Composición 21
2.2.3 Funcionamiento 21
2.3 CONSEJO DE EUROPA 21
2.4 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 22
2.4.1 Función y responsabilidades 22
2.4.2 Composición 22
2.4.3 Funcionamiento 22
2.5 COMISIÓN EUROPEA 23
2.5.1 Función y responsabilidades 23
2.5.1.1 Guardiana de los Tratados 23
2.5.2 Composición 24
2.5.3 Funcionamiento 24
2.6 PARLAMENTO EUROPEO 24
2.6.1 Misión y responsabilidades 24
2.6.2 Funcionamiento 25
2.6.2.1Comisiones 25
2.7 TRIBUNAL DE JUSTICIA 26
2.7.1 Función y responsabilidades 26
2.7.2 Composición 27
2.8 TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO 28
2.9 COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 28
2.9.1 Funciones 28
2.9.2 Composición 28
2.9.3 Funcionamiento 28
2.10 COMITÉ DE LAS REGIONES 28
2.10.1 Funcionamiento y responsabilidades 29
2.10.2 Composición 29
2.11 BANCO EUROPEO DE INVERSIÓN 30
2.11.1 Función y responsabilidades 30
2.11.2 Composición 30
2.11.3 Funcionamiento 30
2.12 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO 31
3. POLÍTICA 32
3.1 INTRODUCCIÓN 32
3.2 EL MERCADO ÚNICO 32
3.2.1 De la unión aduanera a las cuatro libertades 32
3.2.2 Beneficios del mercado único Europeo 33
3.2.3 Incorporación 33
3.2.4 Las cuatro libertades 33
3.2.5 La libre circulación de bienes 33
3.2.6 La libre circulación de personas 34
3.2.7 La libre circulación de capitales 34
3.2.8 La libre circulación de servicios 34
3.3 POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN 35
3.4 POLÍTICA ESTRUCTURAL 36
3.5 MEDIO AMBIENTE 36
3. 6 UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 36
3.7 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 37
3.8 PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR 37
3. 9 POLÍTICA COMERCIAL 37
3.10 REDES TRASEUROPEAS 38
3.11 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO 38
4. DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA 40
4.1 INTRODUCCIÓN 40
4.2 DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA Y EL EMPLEO 40
4.3 LOS FONDOS ESTRUCTURALES DE EUROPA 41
4.3.1 El fondo social 41
4.3.2 El fondo regional 41
4.3.3 El fondo agrícola 41
4.3.4 El Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca 42
4.3.5 El fondo de cohesión 42
4.3.6 Ejemplo 42
4.3.6.1 Los años dorados de los fondos de Cohesión 43
4.3.6.2 Modelos de desarrollo regional en España 49
4.3.6.3 Objetivos de la política y fundamentos teóricos 54
4.3.6.4 La próxima perspectiva financiera de la Unión Europea, 2007-13 59
4.3.6.5 Reforma de la política de Cohesión de la Unión Europea 60
4.3.6.5.1 Convergencia (78% de la financiación) 62
4.3.6.5.2 Competitividad regional y ejemplo (18% de financiación) 62
4.3.6.5.3 La cooperación territorial (4% de financiación) 63
4.3.6.6 Implicaciones financieras del nuevo entorno político de la Cohesión 66
4.3.6.7 Otras implicaciones del entorno para la política de Cohesión 75
4.3.6.8 Conclusiones 76
5. LA UNIÓN EUROPEA EN EL MUNDO 78
5.1 INTRODUCCIÓN 78
5.2 LA UE EN EL MUNDO 78
5.2.1 Cooperación al desarrollo 78
5.2.2 El Convenio de Lomé 78
5.2.2.1 Ventajas Comerciales 79
5.2.3 Asia y Latinoamérica 79
5.2.4 Europa Oriental 79
5.3 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO 80
6. EUROPA EN NÚMEROS 81
6.1 INTRODUCCIÓN 81
6.1.1 Abreviaturas de identificación 81
6.2 TAMAÑO Y POBLACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 82
6.2.1 ¿Qué tamaño tiene la Unión Europea? 82
6.2.2 ¿Quién vive en ella? 84
6.2.3 ¿Cómo es la UE en comparación con el resto del mundo? 85
6.2.4 Los europeos envejecen 87
6.3 NIVEL DE VIDA 93
6.3.1 ¿Cuál es el nivel económico de los europeos? 94
6.3.2 ¿Pequeños lujos o herramientas esenciales? 95
6.4 UNA SOCIEDAD JUSTA Y SOLIDARIA 97
6.5 ECONOMÍA 100
6.5.1 MACROMAGNITUDES 100
6.5.1.1 Producto interno Bruto a precios del mercado 100
6.5.1.2 Evolución del producto interior bruto a precios de mercado 101
6.5.1.3 Valor añadido bruto a precios de mercado por ramas de actividad 102
6.5.1.4 Inflación 102
6.5.2 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 104
6.5.2.1 Personal y gasto en investigación y desarrollo 104
6.5.2.2 Solicitudes de patentes 105
6.5.3 DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA 106
6. 5.4 PRODUCCIÓN DE PRODUCTOS AGRARIOS 106
6.5.4.1 Índices nominales de precios agrarios 107
6.5.4.2 Evolución de los índices de precios agrarios 108
6.5.4.3 Producción agraria 109
6.5.5 PARQUES EMPRESARIALES 109
6.5.6 SECTORES PRODUCTIVOS 110
6.5.6.1 Sector de servicios 110
6.5.6.2 Sector industria 111
6.5.6.3 Sector agrícola 112
6.5.6.4 Sector turismo 114
6.5.7 EUROPA EN EL MUNDO 116
6.6 INFRAESTRUCTURA 120
6.6.1 Principales Aeropuertos 120
6.6.2 Principales Puertos 121
6.6.2.1 Puerto de Rótterdam 122
6.6.2.2 Puertos de Amberes 124
6.7 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO 125
7. LA UNIÓN EUROPEA, SUS ADUANAS Y SU RELACIÓN COMERCIAL CON
TERCEROS PAÍSES 128
7.1 LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ADUANAS 128
7.1.1 Funcionamiento de las Aduanas dentro de la Unión Europea 128
7.1.1.1 Clasificar arancelariamente una mercancía 128
7.1.1.2 Derechos Aduaneros / Aranceles 128
7.1.1.3 Contingente 128
7.1.1.4 El código aduanero comunitario 129
7.1.1.5 Suspensiones arancelarias 129
7.1.1.6 La clasificación de mercancías 129
7.1.1.7 Licencias importación 130
7.1.1.8 Impuesto al Valor Agregado 130
7.1.1.9 Maquila 130
7.1.1.10 Reglamento de Obstáculos al Comercio (ROC) 130
7.1.1.11 Régimen de transformación bajo control aduanero 130
7.1.1.11.1 Régimen de vigilancia estadística previa 131
7.1.1.11.2 Régimen de autorización administrativa 131
7.1.1.11.3 Régimen de libertad comercial total 131
7.1.1.12 Tráfico de perfeccionamiento pasivo económico textil 131
7.1.1.13 Tráfico de perfeccionamiento pasivo 131
7.1.1.14 Nomenclatura combinada 131
7.1.1.15 Clasificación 132
7.1.1.16 Sistema armonizado de designación y codificación de mercarías 132
7.2 RELACIONES COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA
CON TERCEROS PAÍSES 132
7.2.1 Marco general del SPG 132
7.2.2 Régimen general 133
7.2.3 Régimen aplicable a las drogas 133
7.2.4 Régimen “Todo menos armas” 134
7.2.5 Graduación 134
7.2.6 Los regimenes especiales de incentivos 135
7.3 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO 135
8. BIBLIOGRAFÍA 137
INTRODUCCIÓN
El mundo de los negocios de hoy en día cambia constantemente, todo esto debido las diferentes
estrategias comerciales de los distintos países, al avance de la tecnología, que genera fenómenos como la
globalización.
Estas y muchas más, son razones para que los países se esfuercen por lograr y mantener un nivel de
competitividad, tanto en la producción como en la manera de realizar los negocios.
Desde el punto de vista de Centro América y en especial de Guatemala, resulta indispensable
iniciar una labor de desarrollo que permita competir internacionalmente y proporcione una ventaja
competitiva.
Analizando las necesidades, la Universidad del Istmo implementará una serie de cursos que
permitan al futuro profesional guatemalteco, conocer los diferentes entornos de negocios a nivel mundial
y a identificar las oportunidades para Guatemala.
Debido a que existen países y bloques económicos con mayor poder. Dentro de los cursos a
impartir por la Universidad del Istmo se consideró importante tomar en cuenta a Europa, por ser esta
región una de las de mayor avance y que juega un importante papel a nivel mundial.
Razón por la cual surge el curso de Entorno de los negocios II: Europa, con el cual se pretende
transmitir a los futuros profesionales las bases necesarias para identificar y analizar los diferentes factores
que determinan la realización de negocios en esta región, permitiéndoles descubrir oportunidades que
aprovechar.
Dicho curso es la razón de este trabajo, el cual pretende ser una guía para el catedrático, de manera
que al impartir el mismo, éste tenga una orientación definida, para que el resultado de aprendizaje por
parte de los alumnos sea el esperado.
i
1
1. PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y DESCRIPCIÓN DE LOS MÁS
IMPORTANTES
1.1 INTRODUCCIÓN
La Unión Europea hasta mayo de 2004 se encontraba formada por quince países, en esta fecha se
adhirieron diez países más.
Por razones de importancia en cuanto al comercio mundial, este capitulo describe a doce de estos países
integrantes de la Unión Europea.
La descripción que se realiza de cada uno de los países profundiza en su conformación política,
economía, geografía y población, permitiendo tener de cada país una visión amplia, de su conformación,
funcionamiento y situación.
1. 2 PAÍSES MIEMBROS
La Unión Europea se encuentra conformada por veinticinco países, los cuales son: España,
Portugal, Francia, Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Países Bajos, Alemania, Austria, Dinamarca, Suecia,
Italia, Luxemburgo, Finlandia, Grecia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Malta, Letonia,
Lituania, Polonia y Republica Checa.
1.3 DESCRIPCIÓN DE LOS PAÍSES MÁS IMPORTANTES
1.3.1 ESPAÑA
1.3.1.1 Política. España es una monarquía constitucional en el marco de una democracia parlamentaria.
Si bien el Rey es el Jefe del Estado, la función de la monarquía es básicamente representativa.
Las Cortes son el órgano legislativo. Están compuestas por dos cámaras: el Congreso de los
Diputados, cámara baja, cuyos 350 miembros son elegidos mediante un sistema de representación
proporcional, y el Senado, cuyos 255 miembros son elegidos en las provincias y por las asambleas
legislativas de las comunidades autónomas. Los proyectos legislativos deben pasar por ambas cámaras,
pero la decisión final corresponde a la cámara baja.
2
Desde 1983 España se divide en 17 comunidades autónomas con sus propios parlamentos y
órganos ejecutivos. Estas comunidades son Andalucía, Aragón, Asturias, las Islas Baleares, las Islas
Canarias, Cantabria, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Cataluña, Extremadura, Galicia, Madrid,
Murcia, Navarra, Rioja, Valencia y el País Vasco. Ceuta y Melilla se rigen por un estatuto especial.
Madrid es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.1.2 Economía. España es uno de los principales exportadores mundiales de vehículos de motor; más
del 40 % de las exportaciones del país están compuestas por las industrias de ingeniería y fabricación de
vehículos. Otras grandes industrias son la naviera, química, siderúrgica, textil y calzado. La industria
aporta el 31 % de la producción económica total, mientras que el sector de los servicios contribuyó en un
65 %.
La agricultura es importante en España, y contribuye en un 4 % al PIB1. Un 54 % de la tierra está
cultivada. Entre los productos agrícolas más importantes se encuentran los cítricos, uvas y aceitunas. El
vino español y el aceite de oliva son famosos a escala mundial y se exportan en gran parte. España
también tiene una de las mayores flotas pesqueras del mundo. La industria alimentaría, con un 13.9 %,
ocupa el segundo lugar en las exportaciones.
El turismo es otra industria en crecimiento, año con año cerca de 63,3 millones de personas visitan
España.
1.3.1.3 Geografía. España abarca la mayor parte de la Península Ibérica, e incluye también las Islas
Baleares en el Mediterráneo, las Islas Canarias en el Atlántico, y los enclaves de Ceuta y Melilla en el
norte de África. Su superficie total es de 504 800 km2. España limita al oeste con Portugal, al norte con
Francia y Andorra, y Gibraltar.
1.3.1.4 Población. España tiene 39,3 millones de habitantes. La densidad media de la población es de 78
habitantes por km2.2 La ciudad más grande es Madrid, que es el centro de una región autónoma de 5
millones de habitantes. Fuera de Madrid, la población se concentra fundamentalmente en las regiones
costeras. La industrialización y la urbanización han contribuido a la despoblación del interior del país.
La religión más extendida es la católica, pero también existen minorías protestantes, musulmanas y
judías.
La lengua oficial es el castellano. En Cataluña, el País Vasco y Galicia, también el catalán, vasco y
gallego respectivamente son lenguas oficiales.
1 PIB, acrónimo de Producto Interno Bruto. 2 Km2, acrónimo de Kilómetros cuadrados.
3
1.3.2 PORTUGAL
1.3.2.1 Política. Portugal es una democracia parlamentaria. El poder legislativo recae en el Parlamento,
compuesto por una única cámara. Los miembros del Parlamento son elegidos directamente por un período
de cuatro años mediante un sistema de representación proporcional.
El Jefe del Estado es el Presidente, que también es elegido por sufragio directo, para un mandato
de cinco años. El Presidente nombra al Primer Ministro, puede disolver el Parlamento y tiene un derecho
de veto restringido.
Portugal costa de 18 distritos administrativos, cada uno con un gobernador nombrado por el
Gobierno. Las Azores y Madeira son regiones autónomas con sus propias asambleas regionales elegidas
directamente y sus propios gobiernos regionales, que gozan de amplios poderes.
Lisboa es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.2.2 Economía. Portugal depende en gran medida de las importaciones y las exportaciones. Sus
principales socios comerciales en Europa son España, el Reino Unido y Alemania. Las industrias textil y
de vestido son especialmente importantes, con un 28 % de las exportaciones.
En los años siguientes a su adhesión a la Comunidad Europea, Portugal tuvo el mayor índice de
crecimiento de Europa, cuando las inversiones extranjeras y las transferencias de dinero de los
trabajadores portugueses en el extranjero crearon un auge económico.
El mercado único aportó un gran cambio estructural en Portugal. Este país, que fue un ejemplo
clásico de país agrícola, tiene en la actualidad un gran sector de servicios, que aporta el 56 % del producto
interno bruto del país, seguido por el 39 % de la industria. La agricultura sigue aportando el 5 % del PIB.
El turismo es la mayor fuente de ingresos del sector de los servicios. Más de 20 millones de turistas
extranjeros visitan Portugal cada año.
1.3.2.3 Geografía. Portugal comprende la parte occidental de la Península Ibérica, más las islas de Azores
y Madeira en el Océano Atlántico. El país limita con España al norte y al este y tiene una superficie de 91
906 km2, de los que 3 000 km2 corresponden a Azores y Madeira.
1.3.2.4 Población. Portugal tiene una población de 9,8 millones y la densidad media de población es de
107 habitantes por km2. A excepción de Lisboa y Oporto, la población se concentra en el noroeste.
El 99 % de los portugueses pertenece a la iglesia católica.
4
La lengua oficial es el portugués.
1.3.3 FRANCIA
1.3.3.1 Política. La Quinta República Francesa nació con la adopción de la constitución en 1958. El
Presidente es la figura central. Elegido por sufragio directo por siete años, no es responsable ante el
Parlamento y no puede ser destituido durante dicho período. El Presidente designa al Primer Ministro, y
ambos ejercen la dirección política del país; el Presidente también preside el Consejo de Ministros y tiene
poder de veto sobre las propuestas legislativas.
El Parlamento consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado, que representa a los
distritos administrativos. Los 577 miembros de la Asamblea Nacional son elegidos mediante sufragio
directo cada cinco años. Los 321 senadores son elegidos por un colegio electoral consistente en los
miembros de la Asamblea Nacional junto con los miembros de los consejos locales, municipales,
departamentales y regionales. La aprobación de las leyes exige su aprobación por ambas cámaras. El
Senado no se limita a aprobar la legislación, sino que su función es también la de representar a las
autoridades locales.
Francia es un Estado centralizado desde hace cientos de años. Las decisiones políticas se adoptan
en París y se aplican a partir de allí. No obstante, desde principios de la década de los ochenta, Francia ha
tratado de descentralizar las decisiones.
Francia consta de 26 regiones, cuatro de las cuales (Martinica, Guadalupe, la Guyana francesa y
Reunión) están en ultramar. Francia también administra dos territorios de Ultramar.
1.3.3.2 Economía. En términos de producto interno bruto (PIB), Francia es la cuarta potencia económica
del mundo. La fuerte proyección internacional del país refleja tanto la fortaleza de su industria como su
posición como principal productor agrícola de Europa occidental.
Las industrias francesas más importantes son la construcción y la ingeniería civil, la industria
alimentaría y la agricultura, la industria química, del caucho y productos sintéticos, la industria
farmacéutica, automóviles, metalurgia y transformación del metal, correos y telecomunicaciones y
transporte.
La agricultura sigue representando una gran parte de la economía francesa: cerca del 23 % de la
producción agrícola de la UE3 procede de Francia, y el 55 % de Francia es terreno agrícola. Los
principales productos son remolacha azucarera, vino, leche, vacuno, cereales y semillas oleaginosas.
Francia es el segundo productor mundial de vino, después de Italia.
3 UE, acrónimo de Unión Europea.
5
Un mapa de la distribución de los resultados económicos reflejaría el centralismo del país.
Aproximadamente el 28,7 % del PIB se produce en la región Isla de Francia, esto es, París y las zonas
circundantes.
La infraestructura de Francia es excelente. La red de carreteras es la más densa del mundo y la más
larga de la Unión Europea.
El Estado ha sido tradicionalmente un motor fundamental de la economía francesa. No sólo es el
mayor productor y el mayor cliente, sino que también es el mayor generador de empleo. En la actualidad,
Francia ha abrazado la economía liberal abiertamente, y en varias fases de privatización, muchas
empresas anteriormente estatales han pasado a manos privadas.
1.3.3.3 Geografía. Con una superficie de 550 000 km2, es el país más grande de Europa Occidental.
Tiene por vecinos a Bélgica, Luxemburgo, Alemania, Suiza, Italia, Mónaco, Andorra y España.
1.3.3.4 Población. Francia tiene 58,3 millones de habitantes, pero su densidad de población, con sólo 105
habitantes por km2, no es muy elevada en comparación con otros países europeos. La distribución de la
población es muy desigual. París, la capital francesa y la metrópoli, cuenta con 8 millones de habitantes
(14 % de la población total). Otra gran aglomeración es el puerto meridional de Marsella y la zona
circundante.
Francia es un Estado laico. Están representadas todas las religiones, pero el 81,4 % de la población
es católica.
La lengua oficial es el francés.
1.3.4 REINO UNIDO
1.3.4.1 Política. El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte es una democracia parlamentaria
con un monarca constitucional como Jefe de Estado. El poder supremo y soberano corresponde al
Parlamento. La Cámara de los Comunes, cámara baja, ejerce más poder que la cámara alta. Está
compuesta por 659 miembros, elegidos mediante sufragio directo por mayoría simple, uno por cada
distrito electoral. Los miembros de la cámara alta, la Cámara de los Lores, son en su mayoría nobles
hereditarios.
La Cámara de los Comunes tiene la última palabra en cuestiones legislativas. La Cámara de los
Lores puede bloquear temporalmente la aprobación de un proyecto de ley, pero no puede impedir que
acabe convirtiéndose en ley. El poder ejecutivo corresponde al Primer Ministro y sus ministros. El partido
mayoritario en la Cámara de los Comunes forma gobierno. La Reina nombra al Primer Ministro, que
junto con los demás Ministros, es responsable ante la Cámara de los Comunes.
6
A diferencia de la mayoría de los países, la constitución británica no está plasmada en un
documento concreto. El sistema jurídico se basa en un conjunto de leyes de derecho consuetudinario y
usos, que son normas y prácticas sin estatuto jurídico formal, pero necesarias para el funcionamiento del
Gobierno.
En términos administrativos, el Reino Unido es un Estado unitario, y el Parlamento es la instancia
más alta del país. No obstante, Gales y Escocia tienen un alto grado de autonomía administrativa, y
Escocia tiene su propio sistema jurídico y educativo. Sus intereses están representados en el Gabinete por
el Secretario de Estado de Gales y el Secretario de Estado de Escocia. En un referéndum celebrado en
1997, los habitantes de Escocia y Gales votaron a favor de la descentralización, y a partir del año 2000
empezó a funcionar un Parlamento escocés y una Asamblea galesa.
Londres es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.4.2 Economía. En la década de los ochenta, se realizaron amplias reformas económicas en Gran
Bretaña, consistentes en la privatización, liberalización y fundamentalmente, reestructuración de la
economía británica. El sector de los servicios pasó a ser el sector económico más importante, con un 72 %
del producto interno bruto. El Reino Unido es una de las principales potencias mundiales en el sector
bancario y de servicios financieros, y Londres es uno de los centros financieros mundiales más
importantes.
La industria aporta el 21 % del PIB. Las industrias tradicionales tales como la minería y el acero
han sufrido grandes reestructuraciones. En la actualidad, la mayor parte de las exportaciones están
constituidas por maquinaria y equipos de transporte.
En Gran Bretaña, la agricultura ha ido decayendo progresivamente, y en la actualidad, junto con la
selvicultura y la pesca, únicamente contribuye en un 2 % al PIB.
1.3.4.3 Geografía. Con una superficie total de 242 000 km2, el Reino Unido abarca la mayor parte de las
Islas Británicas. La isla más grande es Gran Bretaña, compuesta por Inglaterra, Escocia y Gales. La
siguiente en tamaño es Irlanda, compuesta por Irlanda e Irlanda del Norte. Irlanda no forma parte del
Reino Unido.
Gran Bretaña está rodeada de agua: el Canal de la Mancha al sur, el Mar del Norte al este y el
Océano Atlántico al norte y al oeste.
1.3.4.4 Población. El Reino Unido tiene unos 58 millones de habitantes, la mayor parte de los cuales
residen en Inglaterra. La capital, Londres, con 7 millones de habitantes, es una de las principales ciudades
del mundo. Escocia es la parte con menor densidad de población del Reino Unido.
7
El Reino Unido es una sociedad pluricultural. El 80 % de la población son ingleses, el 9 %
escoceses, el 5 % galeses y el 3 % irlandeses del norte. Un 5 % de la población (aproximadamente 2,7
millones de personas) pertenece a minorías étnicas, y la mitad de éstas proceden de India, Pakistán o
Bangladesh.
La mayoría de la población es cristiana, pero también hay importantes comunidades hindúes,
judías, musulmanas y sijs.
La lengua oficial es el inglés.
1.3.5 IRLANDA
1.3.5.1 Política. Irlanda es una democracia parlamentaria. El poder legislativo corresponde al Parlamento
(Oireachtas), compuesto por dos cámaras. Los miembros de la Dáil o cámara baja, son elegidos por
sufragio directo cada cinco años. Los miembros del Senado son designados bien por el Taoiseach (Primer
Ministro irlandés) o por comités especiales. Las propuestas de modificación de la constitución deben ser
aprobadas por ambas cámaras y ratificadas mediante referéndum.
El Presidente, elegido por sufragio directo por un período de siete años, designa al Primer
Ministro, a propuesta de la cámara baja. Posteriormente, con el acuerdo del Primer Ministro, el Presidente
designa a los ministros, de los cuales únicamente dos pueden ser miembros del Senado.
Desde 1921 existe una división política de la isla en Irlanda e Irlanda del Norte, que forma parte
del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Dublín es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.5.2 Economía. En los últimos años, la economía irlandesa ha crecido a una velocidad trepidante,
industrializándose rápidamente. El crecimiento económico puede atribuirse en gran medida a los grandes
esfuerzos realizados para atraer inversiones hacia Irlanda. Mientras que la autoridad de Forbairt fomenta
la industria nacional, la Agencia para el Desarrollo Industrial proporciona incentivos a la inversión
extranjera, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías.
Dado que el mercado nacional consta sólo de 3,5 millones de personas, la economía irlandesa
depende en gran medida del comercio exterior. El 90 % del producto interno bruto deriva de la
exportación de bienes y servicios. La cuota más alta corresponde a la industria informática (un quinto),
seguida de la industria química. Evidentemente, esto repercutió en la economía en su conjunto. Mientras
que en 1949 casi la mitad de la población trabajaba en la agricultura, actualmente la cifra se ha reducido
al 11 %, responsable del 8 % del producto interno bruto.
8
Aparte de la alta tecnología, las industrias más importantes son las de transformación,
farmacéutica, de ingeniería y alimentaría, aunque la agricultura sigue contribuyendo en gran medida a la
economía irlandesa.
Irlanda tiene la única red eléctrica autónoma de la Unión. Por esta razón, la política energética
irlandesa trata de aprovechar al máximo las fuentes de energía nacionales, tales como la energía
hidroeléctrica y la turba.
1.3.5.3 Geografía. Tiene una superficie de 70 284 km2, que se extiende a lo largo de 486 kilómetros
desde Malin Head al norte hasta Mizen Head al sur. Desde la costa este a la costa oeste tiene un ancho de
275 kilómetros.
El país está dividido en las provincias de Ulster, Munster, Leinster y Connaught. Dublín, la capital,
se encuentra en la provincia de Leinster, en la costa este.
1.3.5.4 Población. Desde 1961, la población irlandesa crece constantemente, alcanzando en la actualidad
los 3,5 millones de habitantes, de los que 1 millón habitan en la región de Dublín. La densidad de
población es de 50,4 habitantes por km2.
Irlanda tiene el índice más elevado de emigración de Europa, a resultas de lo cual en Estados
Unidos hay más ciudadanos de origen irlandés que irlandeses viven en Irlanda.
Aproximadamente el 95 % de la población son católicos.
El irlandés es la primera lengua oficial, pero los documentos oficiales se publican tanto en inglés
como en irlandés.
1.3.6 BÉLGICA
1.3.6.1 Política. El Reino de Bélgica es una monarquía constitucional y un Estado federal, formado por
regiones y comunidades culturales. El Rey es el Jefe de Estado y simboliza la unidad del país. Puede
convocar y disolver el Parlamento.
El poder legislativo corresponde al Parlamento, consistente en una Cámara de representantes y un
Senado. Los miembros de la Cámara de representantes en su totalidad, y algunos senadores, son elegidos
directamente. El voto es obligatorio. El Rey y ambas cámaras parlamentarias pueden presentar propuestas
legislativas. El poder ejecutivo corresponde al Rey junto con los ministros, nombrados por el Gobierno.
9
Pese a que Bélgica es un país pequeño, tiene tres lenguas oficiales: neerlandés, francés y alemán.
Si bien la convivencia de diferentes culturas es una fuente de enriquecimiento de la vida del país, también
genera conflictos. A lo largo de los años, las demandas de cierto grado de autonomía por parte de las
diversas comunidades han dado lugar a amplias reformas gubernamentales, culminando con el
reconocimiento constitucional de las tres regiones y comunidades (flamenca, francesa y
germanoparlante), a las que se ha conferido determinados poderes en asuntos culturales, de educación y
otros.
Las tres regiones tienen poderes especiales en lo que respecta a los asuntos económicos y sociales.
La región de Flandes incluye la totalidad de Flandes. La región Valona comprende Valonia y las zonas
germanoparlantes. La tercera región es Bruselas-Capital. Cada región tiene una asamblea legislativa
directamente elegida, llamada Consejo, y un ejecutivo.
Bruselas es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.6.2 Economía. Tradicionalmente, Bélgica es un país comerciante. En el Siglo XIII, el puerto de
Brujas ya era un centro internacional de comercio, y el país sigue viviendo de sus relaciones comerciales
mundiales. Un 60 % de todos los productos belgas se fabrican para la exportación. Los resultados
económicos varían mucho entre las regiones, produciéndose cerca de los dos tercios de las exportaciones
por empresas flamencas.
Bruselas está en el corazón de Europa. Muchas instituciones de la Comunidad Europea tienen su
sede en Bruselas, incluida la Comisión Europea y el Consejo de la UE, mientras que los Comités
parlamentarios suelen reunirse en Bruselas. También tienen aquí su sede otras organizaciones
internacionales, tales como la OTAN4, contribuyendo a dar un ambiente cosmopolita a la capital belga.
El sector de los servicios constituye la mayor parte (69 %) del producto interior bruto (PIB) de
Bélgica, correspondiendo a la industria el 29 %. Entre los sectores más importantes se encuentran la
producción de acero, la transformación del metal, el químico, electrónico y la ingeniería. Los sectores
textil y de cristalería tienen gran tradición, y el chocolate y la cerveza también son famosas especialidades
belgas.
1.3.6.3 Geografía. Bélgica tiene una superficie de 30 519 km2 y limita al norte con los Países Bajos, al
sur con Francia, y al este con Luxemburgo y Alemania. Su frontera natural al oeste es el Mar del Norte.
Junto al mar existen fértiles tierras de pólder, tras las que se extiende la arenosa llanura de Flandes, con
los bosques y brezales de Kempenland. La llanura central divide las tierras bajas del norte de los densos
bosques de Ardenas y la parte belga de Lorena en el sur.
4 OTAN, acrónimo de la Organización del Tratado del Atlántico Norte.
10
3.6.4 Población. Bélgica tiene 10 millones de habitantes. Con una densidad media de población de
329 habitantes por km2, Bélgica es el segundo país con mayor densidad de población de la UE, después
de los Países Bajos. La distribución de la población varía considerablemente, sin embargo, el 40 % de la
población vive en el triángulo Amberes-Bruselas-Gante, mientras que en Ardenas hay únicamente 50
habitantes por km2. El 97 % de los belgas viven en pueblos o ciudades.
La influencia católica es muy fuerte en Bélgica; cerca del 88 % de la población son católicos
romanos. También hay 250 000 musulmanes y 40 000 protestantes.
El neerlandés es la lengua oficial de Flandes, mientras que en el sur del país, el francés es la lengua
oficial de los valones. En Bruselas, el neerlandés y el francés gozan de idéntico estatus. El alemán es la
tercera lengua oficial de Bélgica. El neerlandés es la lengua materna de cerca del 57 % de la población, y
el francés del 42 %, mientras que el alemán es la lengua materna del 0,6 % de los belgas.
1.3.7 PAÍSES BAJOS
1.3.7.1 Política. El Reino de los Países Bajos es una monarquía constitucional hereditaria con un sistema
de gobierno parlamentario. El monarca y el gabinete gobiernan juntos. Los ministros son nombrados por
el monarca entre las dos cámaras, previa propuesta del Primer Ministro entrante.
La Eerste Kamer o cámara alta, está compuesta por 75 miembros elegidos indirectamente de los
parlamentos provinciales, mientras que los 150 miembros de la Tweede Kamer o cámara baja, son
elegidos directamente por un sistema de representación proporcional. En los Países Bajos existe sufragio
universal para todos sus ciudadanos con más de 18 años.
El Gobierno o la cámara baja presentan las propuestas legislativas. La cámara alta no tiene poder
para modificar las propuestas, pero todas las leyes exigen la aprobación de ambas cámaras y deben ser
ratificadas por el monarca y los ministros responsables antes de su entrada en vigor.
El Consejo de Estado está presidido por el monarca y se reúne para deliberar acerca de las
propuestas legislativas y los tratados internacionales. Los miembros del Consejo son elegidos con carácter
vitalicio.
Los Países Bajos están compuestos por unas 600 autoridades locales, agrupadas en doce
provincias: Drenthe, Flevoland, Frisia, Gelderland, Groningen, Limburgo, Noord-Brabant (Brabante
Septentrional), Noord-Holland (Holanda Septentrional), Overijssel, Zuid-Holland (Holanda Meridional),
Utrecht y Zeeland (Zelanda). Cada parlamento provincial elige una junta ejecutiva. Ambos órganos están
presididos por un Comisionado elegido por el monarca.
Si bien Ámsterdam es la capital del país, la sede del Gobierno se encuentra en La Haya.
11
1.3.7.2 Economía. La ubicación geográfica de los Países Bajos es responsable de la proyección exterior
del país. El comercio y el transporte son factores esenciales de la economía neerlandesa.
Rotterdam es el mayor puerto de Europa, con más de una cuarta parte de la carga destinada a
Europa. Las 7 000 empresas de transporte neerlandesas transportan un gran porcentaje de los envíos
transfronterizos en la Unión Europea, y 6 000 barcazas neerlandesas (la mayor flota mundial en su
género) transportan dos tercios del cargamento de la UE.
El sector de los servicios aporta el 71 % del producto interno bruto, mientras que la industria
contribuye con un 25 % y la agricultura con un 3 %. Entre las industrias más importantes se encuentran la
química, electrónica y la tecnología de automóviles, y la extracción de petróleo y gas natural también
desempeñan un importante papel en la economía neerlandesa. Los Países Bajos tienen uno de los mayores
depósitos de gas natural del mundo, pero en cambio extraen una pequeña cantidad de petróleo.
El país también es famoso por sus productos agrícolas. La agricultura neerlandesa está muy
avanzada tecnológicamente. En los Países Bajos hay 15 millones de cerdos (el mismo número que sus
habitantes).
1.3.7.3 Geografía. Los Países Bajos tienen una superficie de 41 526 km2 en el extremo occidental de la
llanura del norte de Europa, y limita con Alemania al este y con Bélgica al sur. Al norte y al oeste, el Mar
del Norte forma una frontera natural.
1.3.7.4 Población. Con 15 millones de habitantes y unos 450 habitantes por km2, los Países Bajos son
uno de los países con mayor densidad de población del mundo. La población está desigualmente
distribuida; el 45 % habitan en las tres provincias occidentales mientras que apenas más de la mitad de la
población habitan en las demás provincias, que abarcan el 80 % de la superficie del país. El Randstad es
el nombre que recibe la aglomeración urbana que abarca las ciudades de Rotterdam, La Haya, Ámsterdam
y Utrecht.
Desde la Reforma, una parte de los Países Bajos es católica y la otra protestante. También hay
minorías musulmanas y judías. Sin embargo, en la actualidad la mayoría de los neerlandeses no pertenece
a ninguna iglesia.
La lengua oficial es el neerlandés. En Friesland, al noreste del país, se habla la lengua frisia como
segunda lengua oficial.
12
1.3.8 ALEMANIA
1.3.8.1 Política. El nombre oficial del país es República Federal de Alemania, lo que subraya la
estructura federal del país. Alemania está compuesta por 16 Estados federados o Länder. Cada Land tiene
su propia constitución, asamblea legislativa y gobierno.
El Bundestag5 es el órgano legislativo más importante de Alemania. Los 656 miembros de esta
cámara baja son elegidos directamente cada cuatro años. Los Länder participan en la legislación a través
del Bundesrat o la cámara alta, donde están representados.
El Bundestag elige al Canciller (denominación del Primer Ministro alemán) previa propuesta del
Presidente. El Canciller nombra a los miembros del Gobierno y establece las directrices políticas.
El Presidente alemán es elegido por una Asamblea Federal, compuesta por los miembros del
Bundestag y un número idéntico de miembros elegidos por los parlamentos de los Länder. El Presidente
es el Jefe del Estado y representa al país en ceremonias oficiales, pero tiene escasa influencia en la
política del Gobierno.
El Gobierno Federal tiene poderes exclusivos para legislar en el ámbito de la defensa, asuntos
exteriores y hacienda, mientras que el Gobierno Federal o los Länder pueden legislar en los demás
ámbitos; esto significa que los Länder pueden aprobar leyes en estos ámbitos si no lo hace el Gobierno
Federal.
Berlín es la capital de Alemania.
1.3.8.2 Economía. Es uno de los principales países industriales, el tercero en volumen económico global,
y el segundo en comercio mundial.
Alemania es un país industrial, con una industria que aporta el 34 % de su producto interior bruto.
No obstante, al igual que en el resto de la Unión Europea, el sector de los servicios se está expandiendo.
Las industrias más importantes son la fabricación de vehículos de motor, la ingeniería, las
industrias eléctrica, farmacéutica y siderúrgica y metalúrgica. Alemania es el tercer productor mundial de
vehículos de motor, después de Estados Unidos y Japón, el 50 % de los vehículos de motor fabricados en
Alemania se exportan. Sin embargo, los sectores con mayor número de empresas son la ingeniería y la
construcción de maquinaria, con una fabricación de más de 200 000 productos diferentes, más que en
cualquier otra parte del mundo.
5 Bundestag significa cámara baja en alemán.
13
Desde la unificación en 1990, la economía alemana ha atravesado un difícil período de transición,
integrando dos economías muy diferentes: en el oeste, una economía competitiva y estructuralmente
fuerte, y en el este, una economía de planificación central no preparada en absoluto para la competencia
internacional.
Los nuevos Länder han tenido que adaptarse, reestructurando totalmente las industrias
improductivas y no competitivas. Se han realizado grandes esfuerzos, y se siguen haciendo, para
contribuir al proceso. Sólo entre 1990 y 1996, se transfirieron más de 400 000 millones de euros de
Alemania occidental a Alemania oriental para contribuir al desarrollo económico y combatir el elevado
desempleo.
La función de los interlocutores sociales (empresarios y sindicatos) es especialmente importante en
la vida económica alemana. Una negociación colectiva libre permite negociar salarios y condiciones, y su
actitud responsable ha contribuido en gran medida a la estabilidad de la economía alemana.
1.3.8.3 Geografía. Colinda con Dinamarca, los Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo, Francia, Suiza,
Austria, la República Checa y Polonia. Tiene una superficie de aproximadamente 357 000 km2.
Alemania está compuesta por 16 Estados federados (Bundesländer): Baviera, Baden-Wurtemberg,
Berlín, Brandenburgo, Bremen, Hamburgo, Hesse, Mecklenburgo-Antepomerania, Baja Sajonia, Renania
del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre, Sajonia, Sajonia-Anhalt, Schleswig-Holstein y Turingia.
1.3.8.4 Población. Tiene una población de 81,8 millones de personas, con lo que es el segundo país más
poblado de Europa después de Rusia. Con una media de 225 habitantes por km2, Alemania es también
uno de los países con mayor densidad de población de la UE. La densidad de población varía, no
obstante, considerablemente, con la parte occidental mucho más poblada que el este. Berlín tiene una
población de 3,5 millones de habitantes, y el conglomerado Rhin-Ruhr cuenta con más de 11 millones de
habitantes, con cerca de 1 200 habitantes por km2.
Cerca del 37,5 % de los alemanes son protestantes, seguidos en porcentaje de católicos y
musulmanes.
La lengua oficial es el alemán. No obstante, existen muchos dialectos regionales.
1.3.9 AUSTRIA
1.3.9.1 Política. Es una república federal y democrática compuesta por nueve Estados federados. Tanto el
Nationalrat como el Bundesrat, cámaras baja y alta del parlamento, ostentan el poder legislativo, mientras
que el Bundesrat representa los intereses de los Estados federados. El Bundesrat sólo puede bloquear
temporalmente las propuestas legislativas del Nationalrat.
14
Los austriacos eligen a los 183 miembros del Nationalrat cada cuatro años mediante un sistema de
representación proporcional. Los parlamentos de los Estados federados son elegidos por sus habitantes.
Los miembros del Bundesrat son delegados por los parlamentos de los Estados federados.
El Presidente, elegido por el pueblo por un período de seis años, designa al Canciller y, a propuesta
de éste, a los ministros. También es el comandante en jefe de las fuerzas armadas.
El Nationalrat debe aprobar el nuevo Gobierno. Mediante una moción de censura el Nationalrat
puede cesar al Gobierno o a un miembro del Gobierno.
Los nueve Estados federados son Burgenland, Carintia, Baja Austria, Salzburgo, Estiria, Tirol,
Alta Austria, Viena y Vorarlberg.
Viena es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.9.2 Economía. Es un país industrial avanzado con una economía de mercado. Desde la caída del
«Telón de Acero», Austria ha adquirido importancia como vía para Europa Central y Oriental.
Los servicios suponen el 57,3 % del producto interno bruto, mientras que la aportación de la
industria es del 39,5 %. La agricultura y la silvicultura, tradicionalmente importantes sectores de la
economía, únicamente aportaron el 3,1 % al PIB.
Las industrias más importantes de Austria son la alimentaria y de bebidas, ingeniería, producción
de acero, química y automóviles. El aspecto más importante de la industria de automóviles de Austria es
la fabricación de motores y sistemas de transmisión; más del 90 % de los motores fabricados en Austria
se destinan a la exportación. La construcción de maquinaria y la electrónica también están creciendo en
importancia.
Austria tiene 150 socios comerciales, pero dos tercios de las exportaciones se destinan a otros
Estados miembros de la UE. El comercio con los países de la Europa Oriental ha aumentado en gran
medida desde la caída del Telón de Acero.
1.3.9.3 Geografía. La superficie de Austria, de 83 857 km2 al sur de la Europa Central, incluye parte de
los Alpes orientales y de la cuenca del Danubio. Austria limita con ocho países: Alemania, la República
Checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Italia, Suiza y Liechtenstein.
1.3.9.4 Población. Austria tiene más de 8 millones de habitantes. La densidad media de población es de
95 habitantes por km2, pero hay grandes variaciones regionales. Viena tiene 1,6 millones de habitantes y
15
más de la mitad de la población vive en concentraciones urbanas. En cambio, cerca del 60 % de las
regiones montañosas está muy escasamente poblada.
Cerca del 98 % de los austriacos habla alemán, pero existen seis minorías étnicas reconocidas en
Austria. En el este de Austria hay croatas, húngaros, checos, eslovacos y gitanos (Romaní y Sinti). Al sur
de Carintia y el sur de Estiria hay eslovenos.
Cerca del 70 % de los austríacos son católicos y el 5 % protestantes.
La lengua oficial de Austria es el alemán, pero la pronunciación austriaca es más suave y lenta que
en Alemania.
1.3.10 DINAMARCA
1.3.10.1Política. El Reino de Dinamarca es una democracia parlamentaria cuyo Jefe de Estado es un
monarca constitucional. El poder legislativo es ejercido conjuntamente por el monarca y el Folketing o
parlamento danés. Los 179 miembros del Folketing son elegidos directamente cada cuatro años.
Previo debate con los dirigentes de los partidos, la Reina nombra al Primer Ministro y a los
ministros de entre los partidos de la mayoría en el Folketing. En el Consejo de Estado, compuesto por la
Reina y sus ministros, se discuten importantes medidas gubernamentales y propuestas legislativas que
posteriormente son aprobadas por el Folketing.
Puede celebrarse un referéndum previa petición de al menos un tercio de los miembros del
Parlamento. Los cambios en la Constitución o la transferencia de poderes a una organización
internacional, tal como la UE, también exigen referéndum.
Existe una institución especial que otorga a los daneses un contacto directo con sus representantes:
todos los ciudadanos pueden denunciar ante el Defensor del Pueblo del Folketing las medidas
administrativas arbitrarias.
Dinamarca está dividida en 14 condados, más los distritos metropolitanos de Copenhague y
Frederiksberg. Los condados se subdividen en 273 distritos. Las Islas Feroe y Groenlandia son regiones
autónomas dentro del Reino de Dinamarca. Tienen sus propios parlamentos y no forman parte de la UE.
Copenhague es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.10.2 Economía. Hace mucho tiempo que la mayoría de los daneses se ganan la vida vendiendo
productos agrarios tales como beicon o carne enlatada. En la actualidad, el sector de los servicios
16
contribuye en más de dos tercios al producto interior bruto, mientras que la industria supone el 27 % del
PIB.
Dinamarca no es muy rica en materias primas, por lo que se ve obligada a comerciar con otros
países. Como país, Dinamarca tiene uno de las mayores cifras mundiales de comercio exterior per capita.
Los bienes industriales suponen cerca del 76 % de las exportaciones danesas. No obstante, la
agricultura sigue desempeñando un importante papel, tanto en términos de exportación y de proveedor de
materias primas para el sector más importante de Dinamarca, esto es, la fabricación de alimentos y
bebidas. Entre las exportaciones más famosas de Dinamarca se encuentran la cerveza, la electrónica de
consumo, juguetes y tecnología medioambiental.
Los depósitos de petróleo y de gas natural del Mar del Norte son también un factor de creciente
importancia para la economía en su conjunto, y en el ámbito de las fuentes de energía renovables se están
produciendo grandes adelantos. Dinamarca tiene miles de turbinas que proporcionan energía a las
centrales de energía eólica.
Dinamarca tiene un gran número de islas, por lo que, lógicamente, la industria pesquera es muy
importante. Dinamarca tiene la mayor capacidad pesquera de la UE. Más del 90 % de las capturas se
exportan.
1.3.10.3 Geografía. El mar está cerca de cualquier punto de Dinamarca. La costa danesa mide unos 7 300
kilómetros de largo, lo que en línea recta equivaldría a una séptima parte de la circunferencia de la Tierra.
Dinamarca tiene una superficie de 44 000 km2. Consta de la península de Jutlandia, que limita con
Alemania a lo largo de 67 km, y un gran número de islas, 406 en total, de las que unas 90 están habitadas.
Las islas más grandes son Sjaelland, Fyn, Lolland-Falster y Bornholm. Los demás vecinos cercanos de
Dinamarca son Suecia, a sólo veinte kilómetros y Noruega, a unos pocos cientos de kilómetros al norte.
Las regiones autónomas de Groenlandia y las Islas Feroe, si bien no forman parte de la UE,
también pertenecen a Dinamarca.
1.3.10.4 Población. Con sólo 5,2 millones de habitantes (excluyendo las Islas Feroe y Groenlandia),
Dinamarca es uno de los países más pequeños de la Unión Europea. La densidad de población es de 120
habitantes por km2 de media, aunque cerca del 70 % de los daneses viven en zonas urbanas, de los cuales
1 millón en Copenhague. En el sur de Jutlandia reside una minoría alemana.
El 90 % de los daneses son miembros de la iglesia luterana. El número de católicos es de 30 000 y
el de judíos 3 000.
17
La lengua oficial es el danés.
1.3.11 SUECIA
1.3.11.1 Política. Suecia es una monarquía constitucional con un sistema parlamentario de gobierno. El
monarca es el Jefe del Estado, pero su función es meramente representativa. El Parlamento (Riksdag)
consta de una cámara. Tiene poder legislativo y controla al Gobierno. Sus 349 miembros son elegidos
mediante un sistema de representación proporcional por un período de cuatro años. El sufragio universal
lo ejercen los ciudadanos mayores de 18 años.
El poder ejecutivo corresponde al Gobierno, compuesto por el Primer Ministro y los ministros por
él designados. El Primer Ministro es elegido por el Riksdag a propuesta del presidente de la cámara.
La ejecución de las leyes corresponde a las cerca de 100 relativamente autónomas autoridades
administrativas centrales y los 23 Gobiernos provinciales. Cada provincia tiene su propio Gobierno
elegido directamente, con poder para recaudar impuestos y responsable de la salud.
Suecia también cuenta con 288 autoridades locales, responsables de diversas cuestiones locales.
Estocolmo es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.11.2 Economía. Hace cien años, Suecia era un país agrícola, pero en la actualidad menos del 3 % de
la población activa se dedica a la agricultura. En los últimos veinte o treinta años, igual que la mayoría de
los países de la UE, Suecia se ha transformado rápidamente en una economía de servicios y muy
cualificada. En Suecia, el poderoso sector público fue el principal motor hacia una sociedad basada en los
servicios; esta próspera nación cuenta con poderosos sindicatos y más funcionarios que casi cualquier
país de Occidente.
Sin embargo, por lo que se refiere a las exportaciones, la industria desempeña un papel esencial,
proporcionando más del 80 % de los bienes y servicios exportados. Las principales industrias suecas son
la madera y la transformación del metal.
Suecia es rica en recursos naturales, con enormes bosques de coníferas y considerables
yacimientos de mineral de hierro, uranio y otros minerales. Los grandes bosques proporcionan la materia
prima para las muy desarrolladas industrias de la madera, celulosa, papel y muebles. Aunque el consumo
interno de productos de la madera es elevado, se sigue exportando cerca del 60 %.
1.3.11.3 Geografía. Con una superficie de 450 000 km2, Suecia es el país más grande del norte de
Europa. Sus vecinos más próximos son Noruega, Finlandia y Dinamarca.
18
El 50 % del país está cubierto de bosques, y menos del 10 % está cultivado. Unos 100 000 lagos
decoran el relativamente llano paisaje.
1.3.11.4 Población. En la mitad sur de Suecia residen el 85 % de los 8,8 millones de habitantes, pero la
densidad media de la población es de apenas 21 habitantes por km2.
El 89 % de la población pertenecen a la iglesia luterana sueca, mientras que existen unos 95 000
del Movimiento Pentecostal y 140 000 pertenecientes a otras iglesias protestantes. Sólo el 1,4 % de la
población es católica.
La lengua oficial es el sueco.
1.3.12 ITALIA
1.3.12.1 Política. Italia es una democracia parlamentaria, y el parlamento es el órgano legislativo. El
parlamento está compuesto por dos cámaras iguales, la Cámara de Diputados (Camera dei deputati) y el
Senado. Los 630 diputados y 315 senadores son elegidos por cinco años mediante un sistema de votación
mayoritario, aunque una cuarta parte de los escaños se deciden mediante un sistema de representación
proporcional. Los senadores son elegidos en virtud de un criterio regional. Todos los ciudadanos mayores
de 18 años pueden hacer efectivo su derecho al voto.
El Presidente, elegido por un mandato de siete años por ambas cámaras del Parlamento y tres
representantes de cada región, goza de una posición importante. Puede disolver el Parlamento, cuando el
Gobierno dimita y no pueda formarse una nueva mayoría, y designar al Primer Ministro tras una elección
general o la dimisión de un Gobierno. El Presidente también promulga las leyes y puede vetar decisiones
parlamentarias si existen razones constitucionales para ello.
Italia está dividida en 20 regiones y 96 provincias. Por razones históricas, cinco regiones están
gobernadas por un estatuto especial: el Valle de Aosta, Trentino Alto-Adige, Sicilia, Cerdeña y Friuli-
Venecia Giulia.
Roma es la capital y la sede del Gobierno.
1.3.12.2 Economía. Italia forma parte del grupo de países más industrializados del mundo. Una de las
características de la economía italiana es la gran diferencia de riqueza entre el norte y el sur. El
mezzogiorno, el sur de Italia, depende en gran medida de la agricultura mientras que el 78,2 % de los
trabajadores industriales están empleados en la muy industrializada y dinámica zona del norte.
La agricultura contribuye sólo a un 3 % del producto interno bruto de Italia, mientras que la
industria con el 31 % y los servicios el 66 %.
19
Entre las exportaciones más importantes de Italia figuran la maquinaria, los automóviles y los
productos químicos. Italia también es famosa en todo el mundo por su ropa y calzado. El turismo también
contribuye en gran medida a la economía; Italia recibe a unos 50 millones de turistas al año.
1.3.12.3 Geografía. Italia tiene una superficie de 301 287 km2 y está formada por la península Apenina,
las grandes islas de Sicilia y Cerdeña, y varias islas pequeñas. En el norte, los Alpes forman una frontera
natural con Francia, Suiza, Austria y Eslovenia. La república independiente de San Marino y el Estado
Vaticano son enclaves en el Estado Italiano.
1.3.12.4 Población. Italia cuenta con unos 57 millones de habitantes. El 94 % de éstos son italianos, de
los cuales 750 000 hablan dialectos retorrománicos, 3 000 alemán y 200 000 dialectos franco-
provenzales. La densidad media de población es de 190 habitantes por km2, pero la distribución varía en
gran medida, siendo el norte de Italia la parte más poblada. Roma es la ciudad más grande de Italia, con
2,7 millones de habitantes.
Tradicionalmente, la iglesia católica ejerce una gran influencia en Italia. Más del 90 % de la
población es católica. También existen varios grupos reducidos de protestantes y unas 25 comunidades
judías.
La lengua oficial es el italiano, pero se habla alemán en el sur del Tirol, francés en el Valle de
Aosta, esloveno en Trieste y Gorizia, y albanés ladino en algunos valles del sur del Tirol. En total, en
Italia se hablan doce lenguas.
20
2. ORGANISMOS DE EUROPA
2.1 INTRODUCCIÓN
En este capítulo se realiza una descripcion de las diferentes instituciones pertenecientes a la Unión
Europea, permitiendo el entendimiento de su conformación y de su fucionamiento.
Ya que la Union Europea es más que una confederación de Estados, pero menos que un Estado
Federal, es una construcción nueva que no encaja en ninguna de las categorías jurídicas clásicas.
Constituye un sistema político original, en permanente evolución desde hace cincuenta años. Los Estados
que han suscrito los Tratados de París y Roma, en los años cincuenta, y los de Maastricht, Ámsterdam y
Niza, en los noventa, han consentido una delegación de soberanía en beneficio de las instituciones
comunitarias representativas, a un mismo tiempo, de los intereses nacionales y del interés comunitario.
Los Tratados (que constituyen el Derecho originario) se encuentran en el origen de numerosos
actos jurídicos (conocidos como Derecho derivado) que tienen una incidencia directa en la vida cotidiana
de los ciudadanos europeos. Es el caso de los reglamentos y recomendaciones adoptados por las
instituciones comunitarias.
Estas leyes, y en general las políticas de la Unión Europea, son el resultado de las decisiones
adoptadas por el triángulo institucional integrado por el Consejo, representante de los Estados, el
Parlamento Europeo, representante de los pueblos, y la Comisión, órgano independiente de los Estados y
garante del interés general de los europeos. Este triángulo solo puede funcionar sobre la base de una
estrecha y leal cooperación entre las tres instituciones.
Para el cumplimiento de su misión, estas entidades adoptan reglamentos, toman decisiones y
formulan recomendaciones o emiten dictámenes, en las condiciones previstas en el Tratado de la
Comunidad Europea, a la vez que son apoyadas por otras instituciones en campos no políticos, pero que
son de suma importancia para lograr los objetivos trazados, para los cuales fue formada la Comunidad.
2.2 CONSEJO EUROPEO
Esta conformado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, para decidir las
principales orientaciones de las políticas de la Unión o para tomar una decisión sobre los asuntos más
espinosos.
21
2.2.1 Misión y responsabilidades. El Consejo Europeo ha llegado a desempeñar un papel importante a la
hora de impulsar la Unión Europea, definiendo las grandes líneas de las políticas comunitarias.
Sus responsabilidades están claramente definidas en el Tratado de la Unión Europea en virtud del
cual, el Consejo Europeo debe dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones políticas generales.
En muchos casos, el Consejo Europeo también da instrucciones políticas al Consejo de la Unión
Europea o a la Comisión Europea con el fin de llevar a la práctica determinadas ideas.
2.2.2 Composición. El Consejo Europeo está compuesto por los principales líderes políticos de todos los
Estados miembros. Por regla general se trata de los Jefes de Gobierno, con independencia de que se les
denomine Primer Ministro, Canciller o de otra manera. Si el presidente de un Estado miembro ejerce un
papel político activo, como en el caso de Francia y Finlandia, también participa en las cumbres. Por esta
razón se habla de Jefes de Estado o de Gobierno.
El Presidente de la Comisión Europea es asimismo miembro de pleno derecho del Consejo
Europeo. Los miembros están asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y por otros miembros de
la Comisión.
2.2.3 Funcionamiento. El Consejo Europeo se reúne al menos dos veces al año, siempre en el país que
ejerce la presidencia del Consejo. La presidencia corresponde por turnos, por un período de seis meses
cada vez, a todos los Estados miembros. Se celebran reuniones extraordinarias sobre asuntos de especial
importancia.
El Consejo Europeo presenta al Parlamento Europeo un informe después de cada una de sus
reuniones, así como un informe escrito anual relativo a los progresos realizados por la Unión.
2.3 CONSEJO DE EUROPA
El Consejo de Europa, que fue fundado en 1949, es una institución política internacional cuyo
objetivo es la protección y fortalecimiento de la unidad, entre todas las naciones de Europa. El Consejo de
Europa promueve la democracia pluralista, el Estado de Derecho y los derechos humanos en Europa para
ayudar a adoptar soluciones comunes en todas las áreas de la sociedad.
Las instituciones del Consejo de Europa son el Comité de Ministros y la Asamblea Parlamentaria.
Al contrario de la Unión Europea, donde los Estados miembros transfieren una serie de derechos
soberanos a nivel europeo, los miembros del Consejo de Europa conservan su plena soberanía. No
obstante, tienen que observar una serie de normas básicas comunes.
22
El Consejo de Europa, es una institución internacional completamente independiente de la UE y
cuenta con cuarenta países miembros de Europa Oriental y Occidental.
Los Estados miembros del Consejo de Europa son: Albania, Andorra, Austria, Bélgica, Bulgaria,
Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría,
Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, la Antigua República Yugoslava
de Macedonia, Malta, Moldavia, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Rumania, Rusia, San Marino,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania y el Reino Unido.
2.4 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA (CONSEJO DE MINISTROS)
El Consejo de la Unión Europea aprueba las leyes de la Unión Europea, en la mayoría de los casos
conjuntamente con el Parlamento Europeo. Esta institución es conocida comúnmente como Consejo de
Ministros, porque lo forman los ministros competentes de los Estados miembros. Éstos intentan encontrar
un denominador común europeo a los diversos intereses nacionales y alcanzar compromisos aceptables
para todos los Estados miembros.
2.4.1 Función y responsabilidades. El Consejo es junto con el Parlamento Europeo el foro en el que los
Estados miembros aprueban la legislación de la Unión Europea y en el que los representantes de los
Estados miembros defienden sus intereses nacionales. Es en este foro en donde se fraguan los
compromisos entre los objetivos europeos y los, con frecuencia, diferentes intereses de cada Estado
miembro.
Hasta comienzos de los años noventa, el Consejo era el único órgano legislativo de la Unión
Europea. Desde entonces, la situación ha cambiado fundamentalmente. En la actualidad, el Consejo
trabaja en estrecha colaboración con el Parlamento Europeo prácticamente siempre que hay que tomar
una decisión. En muchos campos, el Consejo ya no puede tomar decisiones sin la aprobación del
Parlamento.
2.4.2 Composición. El Consejo puede adoptar diversas composiciones. Al ser el lugar de reunión de los
ministros de los gobiernos nacionales, su composición varía en función del asunto que se discute,
existiendo más de veinticinco composiciones diferentes.
Los ministros son competentes para tomar decisiones vinculantes para sus respectivos gobiernos.
Por lo tanto, los miembros del Consejo son responsables políticamente ante sus parlamentos nacionales y
ante la opinión pública.
2.4.3 Funcionamiento. Las decisiones del Consejo las prepara el Comité de Representantes Permanentes
de los Estados miembros. Cada Estado miembro tiene una representación permanente en Bruselas. Al
frente de las representaciones permanentes figuran los representantes permanentes, los embajadores de los
23
Estados miembros ante la Unión Europea, que forman el Comité de Representantes Permanentes, cuya
misión consiste en preparar las reuniones de los ministros. Una vez examinados los detalles técnicos por
los grupos de trabajo, el Comité procura, en la medida de lo posible, eliminar las diferencias de opinión
entre los Estados miembros antes de que se reúnan los ministros.
Si los representantes de los Estados miembros logran ponerse de acuerdo, la discusión propiamente
dicha en el Consejo suele ser una pura formalidad. Ahora bien, si los representantes no llegan a un
acuerdo, los ministros tienen que sentarse a negociar e intentar lograr un compromiso.
El Consejo tiene una misión especialmente importante en los ámbitos organizados sobre la base de
la cooperación intergubernamental tales como la política exterior y de seguridad común y la cooperación
en el ámbito de la justicia y de los asuntos del interior. En estos campos, es el propio Consejo el que
formula propuestas, tomando posteriormente las decisiones pertinentes.
2.5 LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea representa los intereses de Europa dentro de la estructura institucional de la
Unión Europea, siendo el único órgano de la misma que tiene competencia para proponer leyes,
contribuyendo en gran medida a determinar la velocidad y la dirección del desarrollo de la Unión
Europea. Como guardiana de los Tratados también garantiza el respeto del Derecho comunitario.
2.5.1 Función y responsabilidades. Fuerza motriz, ángel custodio y trabajadora honesta. Así definió la
misión de la Comisión Europea, Walter Hallstein6. La preocupación más importante de la Comisión es el
interés de Europa, teniendo que arbitrar frecuentemente entre los diferentes intereses nacionales de los
Estados miembros.
La Comisión Europea ocupa una posición clave dentro de la estructura institucional de la Unión
Europea. En todos los ámbitos regulados por normas comunes la Comisión:
- Tiene el derecho exclusivo de formular propuestas en materia legislativa.
- Es la guardiana de los Tratados.
- Supervisa la aplicación de todas las decisiones en su calidad de órgano ejecutivo.
- Es responsable de la gestión del presupuesto de la Unión Europea.
2.5.1.1 Guardiana de los Tratados. En su calidad de estricta guardiana de los Tratados, la Comisión
Europea supervisa el cumplimiento de las disposiciones de los Tratados y de la legislación adoptada por
las instituciones comunitarias. Cuando se produce una infracción del Derecho comunitario, la Comisión
interviene, en caso necesario, sometiendo el asunto al Tribunal de Justicia. La Comisión puede, incluso,
6 Walter Hallstein, expresidente de la Comisión Europea.
24
interponer un recurso ante el Tribunal de Justicia contra aquellos Estados miembros que, por ejemplo, no
incorporen dentro del plazo estipulado una directiva europea en sus ordenamientos jurídicos nacionales.
2.5.2 Composición. Desde 1995, la Comisión está compuesta por miembros o comisarios, nombrados
por los Estados miembros previa aprobación del Parlamento Europeo. Antes de asumir sus funciones en
la Comisión, muchos de ellos fueron diputados nacionales o europeos, incluso ministros o altos cargos de
la administración de sus países de origen, por lo que aportan a la Comisión una gran riqueza en
conocimientos y experiencia.
Los comisarios están al frente de aproximadamente 16 000 funcionarios, que se reparten entre 24
direcciones especializadas, conocidas como direcciones generales y en otros servicios. Un servicio
sumamente importante para el procedimiento legislativo es la Secretaría General, que supervisa el
proceso de toma de decisiones dentro de la Comisión y se encarga de las relaciones con las otras
instituciones.
La Comisión tiene una representación en todos los Estados miembros de la Unión Europea, así
como delegaciones en muchos otros países con los que la Unión Europea mantiene relaciones.
2.5.3 Funcionamiento. Los Miembros de la Comisión mantienen reuniones semanales. En ellas debaten
sobre la política comunitaria y aprueban propuestas legislativas y documentos de carácter político. En el
orden del día de las reuniones de los Miembros de la Comisión sólo figuran las cuestiones más
importantes. Muchas otras decisiones se adoptan por procedimiento escrito.
Cada Miembro de la Comisión tiene ámbitos de responsabilidad determinados, teniendo que rendir
cuentas de los trabajos de los servicios o direcciones generales de su competencia. Sin embargo, la
Comisión Europea actúa siempre de forma colegiada. Esto significa que únicamente puede tomar
decisiones si las decisiones han sido aprobadas por la mayoría de sus miembros. Se supone que todos los
comisarios tienen que respaldar incondicionalmente la política de la Comisión en su totalidad.
2.6 PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea.
Sus competencias se han ido ampliando paso a paso a medida que Europa se integraba más y más, hasta
tener, hoy en día, un peso importante en el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea. En
muchos campos, nada puede hacerse sin su aprobación.
2.6.1 Misión y responsabilidades. Aunque no pueda establecerse un paralelismo directo con los
parlamentos nacionales, el Parlamento Europeo ha ido, a lo largo de su historia, incrementando sus
poderes, pasando de ser un simple observador sin competencias a convertirse en una institución clave en
el proceso de toma de decisiones europeo.
25
En la actualidad, el Parlamento participa de forma directa en los procedimientos legislativos y en
muchos campos toma decisiones junto con el Consejo. Tiene competencias importantes en relación con el
presupuesto, tiene que dar su consentimiento para la firma de tratados internacionales y desempeña un
papel decisivo en el nombramiento de la Comisión Europea. El Parlamento controla el trabajo de la
Comisión a través, entre otros medios, de las preguntas escritas y orales que los diputados europeos
pueden dirigir a la Comisión o al Consejo, por ejemplo durante el período de preguntas de cada sesión
plenaria y en las reuniones de las comisiones parlamentarias.
El Parlamento no tiene poder para formular sus propias propuestas legislativas, ya que el derecho
de iniciativa sigue correspondiendo exclusivamente a la Comisión. No obstante, puede pedir a la
Comisión Europea que elabore las propuestas legislativas que considere necesarias.
6.2 Funcionamiento. Durante el período anual de sesiones, el Parlamento Europeo celebra, una vez por
mes, en Estrasburgo, sesiones plenarias de una semana de duración en las que se debaten públicamente
diferentes asuntos y se adoptan dictámenes y resoluciones. También se celebran sesiones plenarias en
Bruselas.
Las sesiones plenarias del Parlamento Europeo las preparan veinte comisiones, que se reúnen con
frecuencia, en Bruselas para facilitar los contactos con la Comisión y el Consejo. Las comisiones también
celebran audiciones en las que especialistas en diversas materias informan a los diputados sobre asuntos
concretos. También elaboran proyectos de resolución e informes a propósito de las propuestas de la
Comisión sobre las que el Parlamento tiene que emitir un dictamen.
2.6.2.1 Comisiones. El Parlamento Europeo tiene veinte comisiones permanentes:
- Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa.
- Agricultura y Desarrollo Rural.
- Presupuestos.
- Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial.
- Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía.
- Relaciones Económicas Exteriores.
- Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos.
- Asuntos Sociales y Empleo.
- Política Regional.
- Transportes y Turismo.
- Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor.
- Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación.
- Desarrollo y Cooperación.
- Libertades Públicas y Asuntos Interiores.
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- Control Presupuestario.
- Asuntos Institucionales.
- Pesca.
- Reglamento, Verificación de Credenciales e Inmunidades.
- Derechos de la Mujer.
- Peticiones.
2.7 TRIBUNAL DE JUSTICIA
Como cualquier otro verdadero sistema jurídico, la Unión Europea necesita un sistema de garantías
judiciales cuya eficacia esté asegurada por un poder judicial independiente. En la Unión Europea, esta
tarea corresponde al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Así pues, el Tribunal garantiza
una interpretación uniforme del Derecho comunitario en todos los Estados miembros y vela por que éstos
y las instituciones comunitarias cumplan con las obligaciones que les corresponden con arreglo a los
Tratados.
2.7.1 Función y responsabilidades. El Tribunal de Justicia tiene competencia para entender de los litigios
en los que sean partes los Estados miembros, las instituciones comunitarias, las empresas o los
ciudadanos. El Tribunal puede tener que decidir si un Estado miembro ha incumplido las obligaciones
que le incumben en virtud de los Tratados, si una institución se ha excedido en sus competencias o si no
ha aplicado el procedimiento correcto. También tiene que garantizar que las autoridades nacionales y los
tribunales de los Estados miembros interpreten y apliquen de manera uniforme el Derecho comunitario.
Al efectuar esta tarea, el Tribunal de Justicia desempeña diversos papeles que, en los Estados
miembros serían realizados por una serie de tribunales diferentes incluidos los tribunales constitucionales,
tribunales administrativos y tribunales ordinarios. Por lo tanto:
- Puede entender de los litigios entre los Estados miembros y las instituciones, o entre
diferentes instituciones como el que oponía al Parlamento Europeo y al Consejo sobre
la amplitud de las competencias que los Tratados confieren respectivamente a uno y
otro. En este contexto puede examinar si la legislación comunitaria aprobada por las
instituciones se atiene o no a lo estipulado en los Tratados y la legalidad de las
decisiones y otros actos adoptados por la Comisión Europea y las demás instituciones.
- Puede decidir si las acciones de los Estados miembros son o no compatibles con las
obligaciones que les imponen los Tratados. Si considera que un Estado miembro no ha
cumplido con esas obligaciones y ha incumplido una sentencia anterior del Tribunal
sobre el particular, puede imponer sanciones económicas a dicho Estado miembro.
27
- Puede pronunciarse sobre las demandas por daños y perjuicios por las pérdidas
ocasionadas como consecuencia de la actuación de las instituciones y, lo que es aún
más importante, asesora a los tribunales nacionales sobre la correcta interpretación del
Derecho comunitario en los asuntos en los que dichos tribunales entiendan.
- En este contexto, el Tribunal puede tener que pronunciarse sobre cuestiones como la
igualdad de hombres y mujeres en el lugar de trabajo, las normas sobre protección de
los trabajadores migrantes, el derecho mercantil y cuestiones relacionadas con la libre
circulación de mercancías, la propiedad intelectual, la agricultura y asuntos relativos a
la protección del medio ambiente.
- Las sentencias del Tribunal de Primera Instancia pueden recurrirse, exclusivamente en
lo que se refiere a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal de Justicia.
Contra las sentencias del Tribunal de Justicia no cabe interponer recurso alguno. Los tribunales
nacionales que hayan solicitado al Tribunal de Justicia una interpretación del Derecho comunitario están
obligados a seguir dicha interpretación.
2.7.2 Composición. El Tribunal de Justicia está integrado por jueces y abogados generales. Tanto unos
como otros son designados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros de la Unión
Europea por un período renovable de seis años. Cada tres años tiene lugar una renovación parcial de los
jueces y abogados y, también cada tres años, los jueces eligen de entre ellos al Presidente del Tribunal.
En 1989 se creó un Tribunal de Primera Instancia agregado al Tribunal de Justicia. El Tribunal de
Primera Instancia es competente en todos aquellos asuntos que oponen a los particulares y empresas a las
instituciones comunitarias. Entre esos asuntos, por ejemplo, figuran las demandas por los daños y
perjuicios causados por las instituciones comunitarias en el desempeño de sus funciones, las
reclamaciones contra las decisiones de la Comisión Europea en materia de competencia leal, las
reclamaciones contra la aplicación de derechos antidumping, y los litigios entre los funcionarios
comunitarios y las instituciones. Las decisiones del Tribunal de Primera Instancia pueden recurrirse,
exclusivamente en lo que se refiere a las cuestiones de derecho, ante el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Primera Instancia está integrado por jueces, que al igual que los del Tribunal de
Justicia son nombrados por un período renovable de seis años. Cada tres años, los jueces eligen de entre
ellos al Presidente del Tribunal.
28
2.8 TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
Dado que representa los intereses del contribuyente comunitario, el Tribunal de Cuentas es la
conciencia económica de la Unión Europea. El Tribunal de Cuentas verifica si la Unión Europea utiliza
honesta y correctamente desde un punto de vista económico los fondos de que dispone.
2.9 COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
Por su composición, que incluye a empresarios y sindicalistas, consumidores y ecologistas, el
Comité Económico y Social (CES) representa a todos los grupos de interés más importantes de la Unión
Europea. Órgano consultivo, emite dictámenes sobre aspectos importantes de las propuestas de la
Comisión Europea.
2.9.1 Función. Dentro del proceso legislativo europeo, el Comité Económico y Social representa los
intereses de los grupos económicos y sociales. Aconseja al Consejo y a la Comisión Europea a la hora de
elaborar la política europea y, en consecuencia, ejerce una considerable influencia en el proceso de toma
de decisiones de la Unión Europea.
En muchos ámbitos políticos, la Comisión y el Consejo tienen que consultar al CES antes de poder
aprobar un acto jurídico. En otros casos, las instituciones de la Unión Europea pueden, si lo consideran
oportuno, solicitar un dictamen al CES que, por su parte, también puede emitir por propia iniciativa
dictámenes sobre diferentes aspectos de la política de la Unión.
2.9.2 Composición. Distintos grupos de interés económico y social están representados en el CES:
empresarios y trabajadores, representantes del sector agrícola, de los transportes, del comercio, de las
pequeñas y medianas empresas, de las profesiones liberales, de los grupos aseguradores y cooperativas,
consumidores y ecologistas. Todos ellos se reparten en tres grupos más o menos de igual tamaño:
empresarios (Grupo I), trabajadores (Grupo II) y varios (Grupo III)
El Consejo nombra por unanimidad a los miembros del Comité, cuyo mandato es de cuatro años.
2.9.3 Funcionamiento. Los dictámenes del Comité Económico y Social se discuten y elaboran en sus
nueve secciones, que similares a las comisiones parlamentarias. Estas secciones eligen a un ponente y
constituyen un grupo de trabajo para cada tema. Los dictámenes se aprueban en las sesiones mensuales
por mayoría simple.
2.10 COMITÉ DE LAS REGIONES
Muchas de las decisiones de la Unión Europea tienen una repercusión directa sobre sus regiones,
tanto si se trata del uso al que se destinan los Fondos estructurales, como si se trata de cuestiones
29
culturales. Las regiones tienen algo que decir en el proceso legislativo y su portavoz es el Comité de las
Regiones. Éste tiene dos misiones: representar los intereses de las regiones y de sus habitantes y
garantizar que la información sobre la política de la Unión Europea se transmita directamente a las
regiones.
2.10.1 Función y responsabilidades. El Comité de las Regiones representa los intereses de los entes
locales y regionales en el proceso legislativo europeo.
Siempre que una decisión afecte a los intereses de la regiones, la Comisión o el Consejo tienen que
consultar al Comité de las Regiones sobre temas como la cohesión económica y social, las redes
transeuropeas, la sanidad o los asuntos culturales.
Además, el Consejo o la Comisión pueden recabar el dictamen del Comité de las Regiones siempre
que lo consideren necesario. De la misma manera, el Comité puede emitir dictámenes, por propia
iniciativa, sobre otros temas políticos que tengan interés para los entes locales o regionales.
2.10.2 Composición. El Comité de las Regiones está compuesto por miembros nombrados por el
Consejo, que representan a los entes regionales y locales de la Unión Europea. Su mandato es de cuatro
años. Sus miembros suelen ser presidentes regionales, alcaldes u otras personas que ocupan puestos de
responsabilidad en las administraciones locales o regionales.
Los trabajos del Comité se llevan a cabo en ocho comisiones permanentes especializadas y cuatro
subcomisiones. El Comité de las Regiones tiene su sede en Bruselas.
Comisiones del Comité de las Regiones:
- Desarrollo regional, Desarrollo económico, y Hacienda local y regional.
- Subcomisión de Hacienda local y regional.
- Ordenación del Entorno, Agricultura, Caza, Pesca, Bosques, Mar y Montaña.
- Subcomisión de Turismo y Espacio rural.
- Transportes y Redes de Comunicación.
- Subcomisión de Telecomunicaciones.
- Política urbana.
- Ordenación del Territorio, Medio Ambiente y Energía.
- Educación y Formación profesional.
- Europa de los Ciudadanos, Investigación, Cultura, Juventud y Consumidores.
- Subcomisión de Juventud y Deporte.
- Cohesión económica y social, Política social y Salud pública.
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2.11 BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
El Banco Europeo de Inversiones es el banquero de la Unión Europea. Tanto si se necesitan fondos
para construir un puente en una región económicamente desfavorecida como si se trata de construir una
depuradora de aguas residuales, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) facilita créditos para la
realización de proyectos que contribuyan a promover la integración europea y la cohesión económica y
social en la Unión Europea. El BEI es la institución financiera internacional más importante del mundo
con un volumen anual de préstamos de aproximadamente 25000 millones de euros.
2.11.1 Función y responsabilidades. El Banco Europeo de Inversiones no es un banco normal y corriente
en el que se puede abrir una cuenta e invertir nuestro dinero. Fundado en 1957, este banco de crédito tiene
por misión contribuir a la cohesión económica y social y al desarrollo equilibrado de la Unión Europea.
El BEI concede préstamos para proyectos que:
- Fomenten el desarrollo económico de las regiones más atrasadas.
- Coadyuven al crecimiento de las redes transeuropeas de transporte, telecomunicaciones
y energía.
- Contribuyan a fortalecer la competitividad de la industria europea a nivel internacional
y a fomentar especialmente las pequeñas y medianas empresas.
- Contribuyan a proteger el medio ambiente, mejorar la estructura de las zonas urbanas y
conservar el patrimonio histórico.
- Garanticen el abastecimiento de energía de la Unión.
El BEI también concede préstamos y garantías a países que no pertenecen a la Unión Europea con
los que ésta ha celebrado acuerdos especiales de cooperación.
2.11.2 Composición. Los miembros del Banco Europeo de Inversiones son los Estados miembros de la
Unión Europea. El BEI es administrado por un Consejo de Gobernadores compuesto por los ministros de
Hacienda de los Estados miembros. La gestión de los negocios del banco corre a cargo de un Consejo de
Administración y un Comité de Dirección. La sede del BEI está en Luxemburgo. El BEI tiene agencias en
Atenas, Bruselas, Lisboa, Londres, Madrid y Roma.
2.11.3 Funcionamiento. Los Estados miembros han suscrito el capital y las reservas del Banco Europeo
de Inversiones. No obstante, el Banco también puede contraer empréstitos en los mercados de capitales.
Su gran solvencia en estos mercados le permite obtener recursos en las mejores condiciones posibles.
El BEI presta a su vez estos fondos, a los tipos de interés más bajos posibles, a los organizadores
de los proyectos. Antes de conceder un préstamo, el Banco examina minuciosamente el proyecto,
comprobando que la inversión prevista tenga sentido desde un punto de vista económico y que sea viable
31
técnicamente. También se estudia la solvencia del organizador del proyecto. En todos los casos, los
préstamos del BEI cubren sólo una parte de los costes relacionados con el proyecto. El organizador debe
financiar la parte restante.
2.12 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO
El marco jurídico que presenta la Unión Europea a través de sus diferentes instituciones, permite
visualizar a la región como una de las áreas del mundo con menor riesgo y mayor certeza jurídica y
económica para la realización de negocios.
Principalmente por la seguridad que las instituciones que la conforman ofrecen, debido a su
estructuración y forma de funcionamiento.
La estructuración la Unión Europea cubre a través de sus instituciones, todos los campos de interés
que pudieran afectar en algún momento cualquier tipo de negocio, dentro de las que se puede mencionar:
- La certeza de la dirección de sus políticas en general, las cuales se basan en una misión
bien definida y en objetivos específicos, los cuales tratan de satisfacer con las mismas.
- La certeza del rumbo que podrían tener los negocios dentro de la región,
principalmente influenciados por la situación económica, social, de desarrollo, o de
relaciones con otras partes del mundo; ámbitos que tiene una orientación bien definida.
- Certeza en la legalidad y transparencia de las actividades de las diferentes instituciones,
las cuales funcionan bajo la observación de muchos grupos de interés, a los cuales
deben satisfacer cumpliendo con estos factores para poder asegurar la continuidad y
éxito de la Unión.
Las instituciones de apoyo a los organismos regidores de la Unión Europea, facilitan a esta
organización el cumplimento de su misión, y permiten al resto del mundo conocer el ámbito en el cual se
desenvuelven las empresa pertenecientes a la Unión Europea, ambiente que tiene ventajas y desventajas,
pero que estas están en su mayoría a la vista de todos.
32
3. POLÍTICA
3.1 INTRODUCCIÓN
En este capítulo se realiza una descripción de las políticas y bases económicas implementadas por
la Unión Europea en su funcionamiento para el logro de su misión y objetivos.
Si bien la Unión Europea se ha construido a partir de objetivos políticos, han sido sus bases
económicas las que le han dado dinamismo y determinado su éxito: el gran mercado interior integrado por
todos los 15 Estados miembros, hastas mayo de 2004, posterior a esta fecha integrado por los 15
miembros anteriores, más los 10 nuevos adheridos y la moneda única (el euro) compartida por 12 de los
Estados, constituyen el fundamento de la Unión Europea.
3.2 EL MERCADO ÚNICO
Desde 1968, los derechos aduaneros sobre productos vendidos en la UE están abolidos y las
importaciones de países no miembros se sujetan a tipos uniformes de derechos. El 1 de enero de 1993 se
completó el proyecto de establecimiento de un gran mercado único europeo. Los controles fronterizos
pertenecen al pasado. Las empresas pueden ofrecer sus bienes y servicios en otros Estados miembros sin
obstáculo alguno y el dinero puede invertirse en cualquier lugar de la Unión Europea.
3.2.1 De la unión aduanera a las cuatro libertades. El Tratado CEE de 1957 establecía el mercado
común. El primer paso se dio con la creación de la unión aduanera en 1968. Desde entonces no se han
impuesto derechos dentro de la Unión. Pero, después de dicho paso, el avance hacia la compleción del
mercado único fue lento.
Se necesitaron casi 20 años para llegar al hito del Acta Única Europea, que entró en vigor el 1 de
julio de 1987. Por fin, los Estados miembros no sólo acordaron abolir los controles sobre productos en las
fronteras internas, sino también declararon su intención de poner en práctica las cuatro libertades: la libre
circulación de bienes, personas, servicios y capitales.
Los procedimientos decisorios se modificaron para poder armonizar más rápidamente las
diferentes disposiciones jurídicas aplicables en los Estados miembros. El Consejo puede adoptar ahora
decisiones por mayoría en casi todas las materias relacionadas con el mercado único. La fecha fijada para
la compleción del mercado único europeo fue el 31 de diciembre de 1992.
33
3.2.2 Beneficios del mercado único Europeo. El mercado único europeo no sólo beneficia a las empresas;
aporta algo a todo el mundo. Hoy en día, los ciudadanos de la UE pueden vivir y trabajar en cualquier
lugar de la Unión. Nadie puede ser discriminado por razón de su nacionalidad. Las cotizaciones para
pensiones y prestaciones sanitarias pagadas en otro país no se pierden. El reconocimiento mutuo de
cualificaciones significa que los ciudadanos de la UE pueden ejercitar la carrera que han estudiado. Viajar
y comprar también es más fácil ahora. Pueden comprarse bienes para el consumo privado en cualquier
lugar de la Unión y llevarse a los países de origen sin tener que pagar impuestos adicionales.
3.2.3 Incorporación. La compleción del mercado único no fue en absoluto la gran explosión legislativa.
Fue más bien una cuestión de desmantelar gradualmente los obstáculos a la libre circulación de bienes,
servicios y capitales.
El Libro Blanco sobre la realización del mercado único, elaborado por la Comisión Europea en
1985, contiene una lista de las ayudas legislativas necesarias para hacer del mercado único una realidad.
Casi 300 actos legislativos tenían que adoptarse y, en muchos casos, incorporarse al Derecho
nacional.
El proceso aún no se ha completado. Los obstáculos finales, por ejemplo, la abolición de los
controles de identidad en las fronteras, todavía tienen que suprimirse y hay que tomar las medidas
necesarias para garantizar que las normas del mercado único se apliquen equitativa y correctamente.
3.2.4 Las cuatro libertades. El mercado único europeo es algo más que la abolición de los controles de
identidad en las fronteras y de los derechos aduaneros; significa el establecimiento de las cuatro libertades
básicas: la libre circulación de bienes, personas, servicios y capitales.
El 1 de enero de 1993 se abolieron los controles fronterizos sobre productos, y los capitales y
servicios ya no se enfrentan a ningún obstáculo en Europa. Sin embargo, el derecho de las personas a
circular libremente aún no se ha establecido plenamente: los Estados miembros todavía llevan a cabo
controles fronterizos de identidad al azar. Antes de poder abolir estos controles hace falta un acuerdo
sobre normas comunes para combatir la inmigración ilegal y la delincuencia internacional organizada.
3.2.5 La libre circulación de bienes. Sin duda alguna, el mayor éxito del programa del mercado único fue
la supresión de los obstáculos a la libre circulación de bienes. Las empresas pueden ofrecer sus bienes y
servicios en cualquier lugar de la Unión Europea sin impedimento. Se benefician de mercados más
amplios y pueden reducir costes de producción. Los consumidores pueden comprar bienes en otro país
miembro y transportarlos de vuelta a sus países de origen sin tener que pagar impuestos adicionales o
realizar formalidades aduaneras. Ahora da lo mismo que usted se compre el microondas en París,
Frankfurt o Londres.
34
La libre circulación de bienes representa un reto enorme. Aunque los derechos aduaneros se
abolieron en 1968, normativas nacionales divergentes (conocidas como: obstáculos no arancelarios)
seguían obstruyendo la circulación de bienes. Hubo que formular normas estándar sobre la calidad y
naturaleza de muchos productos. La protección del consumidor siempre fue la principal preocupación.
3.2.6 La libre circulación de personas. La libre circulación de personas es algo más que viajar sin
fronteras; cualquier ciudadano de la UE puede vivir y trabajar en el lugar de la Unión que elija, ya sea
como independiente o como empleado. En principio, los Estados miembros reconocen las cualificaciones
profesionales de los demás países de la UE, lo que garantiza que las personas puedan ejercer la carrera
que hayan estudiado. Aprendices y estudiantes pueden mejorar sus posibilidades profesionales estudiando
y adquiriendo experiencia en cualquier otro Estado miembro.
Sin embargo, aún no ha sido posible abolir todos los controles de identidad en las fronteras
interiores. En algunas fronteras todavía se llevan a cabo controles in situ de los documentos de identidad,
como parte de los esfuerzos de los Estados miembros por combatir la delincuencia organizada
internacional.
Algunos Estados miembros quieren avanzar más rápidamente en la abolición de los controles
fronterizos de identidad y, por tanto, firmaron un acuerdo aboliendo todos los controles de identidad en
las fronteras interiores. Gracias al Acuerdo de Schengen, desde el 1 de marzo de 1995 no ha habido
controles de identidad entre las fronteras de Bélgica, Francia, Alemania, Luxemburgo, Países Bajos,
Portugal y España.
3.2.7 La libre circulación de capitales. No hay obstáculos para la libre circulación de capitales dentro de
la UE. Los controles de cambios, las restricciones en los pagos y las limitaciones a la importación o
exportación de divisas extranjeras pertenecen a otra época.
Los ciudadanos europeos y las empresas tienen libre acceso a los servicios financieros en todos los
Estados miembros. Ahora hay nuevas disposiciones comunes para combatir la evasión fiscal y el
blanqueo de dinero.
3.2.8 La libre circulación de servicios. Arquitectos, expertos, bancos, compañías de seguros, empresas
informáticas y empresas de publicidad pueden ofrecer sus servicios en cualquier lugar dentro de las
fronteras interiores de la UE. Cuando un alemán que vive en Alemania contrata una póliza de seguro con
una compañía británica, un francés abre una cuenta en un banco español o un griego es asesorado por un
arquitecto italiano, están beneficiándose de la libre circulación de servicios. Todos deben poder examinar
la gama de servicios disponibles en Europa y elegir el que más les convenga.
Los bancos que están autorizados a ejercer su actividad en uno de los Estados miembros de la UE
pueden ofrecer sus servicios en toda la UE. Sólo están sujetos a supervisión en su país de origen. Esto
35
aumenta la variedad de servicios financieros disponibles y, en algunos casos, los abarata. Desde mediados
de 1994 también hay un mercado único para los seguros. Los aseguradores pueden vender sus pólizas en
toda la UE y son supervisados por las autoridades de su país de origen. Esto estimula la competencia y
permite a los consumidores comparar los precios y contratar las primas más bajas. Hay normas especiales
que regulan los seguros de vida, los seguros de automóviles y los seguros contra pérdida y perjuicios.
Lo que queda por hacer son: la política del IVA7 y abolición de los controles de identidad en las
fronteras.
El mercado único es un proyecto a largo plazo que aún no se ha completado plenamente. Hay que
eliminar los obstáculos finales y garantizar la aplicación equitativa y correcta de las normas.
Por ejemplo, los tipos de IVA varían dentro de la Unión Europea y, por tanto, obstaculizan la libre
circulación de bienes. Las empresas todavía pagan IVA en el país en el que se importan los productos (el
país de destino). Un sistema de declaración ha hecho posible trasladar los controles sobre los bienes
importados de la frontera a los establecimientos de las empresas. En el futuro, cuando las empresas
compren productos pagarán el IVA en el país de origen. Pero la antigua norma del país de destino seguirá
aplicándose hasta que el Consejo de Ministros acuerde introducir un sistema europeo de IVA. Con el fin
de reducir la distorsión del comercio, los países de la UE han decidido imponer un tipo estándar mínimo
del 15 % de IVA.
También quedan algunas restricciones a la libertad de circulación de las personas, y en algunas
fronteras todavía se realizan controles al azar. Antes de poder abolir definitivamente los controles de
identidad, los Estados miembros deberán acordar disposiciones comunes para combatir la inmigración
ilegal y la delincuencia internacional organizada.
Para que el mercado único sea un éxito duradero, deben consolidarse y desarrollarse todos sus
aspectos. Estos incluyen los derechos del consumidor y la debida atención a las consideraciones sociales.
3.3 POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
La política agrícola común (PAC) ha sido siempre una de las principales tareas de la CE. Después
de la segunda guerra mundial era esencial suministrar alimentos a los consumidores a precios razonables
y al mismo tiempo garantizar a los agricultores unos ingresos decentes.
No obstante, durante una serie de años, Europa ha estado produciendo todos los principales
productos agrícolas en una cantidad superior a lo que se consume. Montañas de cereales, lagos de leche e
ingresos decrecientes para los agricultores fueron consecuencias de una política que establecía precios
garantizados sin límites a la producción. En un intento de rectificar la situación, en 1992 la UE adoptó
7 IVA, acrónimo del Impuesto al Valor Agregado
36
una reforma fundamental de la política agrícola. La idea del nuevo sistema es evitar que se siga
produciendo en exceso. La preservación del campo y la protección medioambiental, la explotación
extensiva y ecológica son los nuevos objetivos centrales de la política agrícola de la Unión. En breve, esto
significa bajar la producción pero aumentar la calidad. Pero no implica la reducción de los ingresos de los
agricultores. Lejos de ello, reciben apoyo considerable para ayudarles a reestructurar.
3.4 POLÍTICA ESTRUCTURAL
Hay llamativas diferencias en los niveles de prosperidad entre las diferentes regiones. En las áreas
más ricas, la gente llega a ganar hasta cuatro veces más que en las regiones económicamente más débiles.
Por eso la UE se ha fijado el objetivo de reducir estas enormes diferencias.
La principal tarea de los Fondos estructurales de la UE es, por tanto, ayudar a las regiones
económicamente más débiles en sus intentos para reconstruir su economía y garantizar que la gente pueda
encontrar trabajo allí. Hay programas especiales para desempleados jóvenes. La política estructural
también se centra en la protección medioambiental y en la igualdad de derechos para hombres y mujeres.
3.5 MEDIO AMBIENTE.
Da igual que se este hablando de un río contaminado, de los contaminantes del aire o del ruido de
los aviones; el daño ambiental no respeta las fronteras nacionales. La única manera de que los Estados
miembros se protejan a sí mismos es trabajar juntos.
La política medioambiental de la UE se basa en los principios de anticipación y prevención. La
idea es combatir la polución en la fuente en la medida de lo posible. El que contamina debe pagar. Pero es
importante que todas las políticas de la UE tengan en cuenta también las consideraciones
medioambientales. La Unión Europea ha puesto en práctica sus políticas en una serie de programas
medioambientales. Por ejemplo: El quinto programa de acción hacia el desarrollo sostenible, que cubría
el período entre 1993 y 1998. Su objetivo primordial dentro de los Estados miembros era reducir los
contaminantes como los gases de efecto invernadero, los metales pesados y las causas de la lluvia ácida.
La idea es también tener más en cuenta las acciones medioambientales en la adopción de decisiones
económicas.
3.6 UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA
El 1 de enero de 1999 empezó la unión monetaria europea, según el Tratado de Maastricht. La
unión monetaria significa que los Estados miembros participantes fundirán sus divisas nacionales en una
zona monetaria común y sus divisas nacionales serán sustituidas por una nueva divisa común, el euro.
37
El euro tiene muchas ventajas. Quien viaje dentro de la unión monetaria ya no necesita cambiar
dinero. Las empresas pueden planear sus actividades sin temor a las fluctuaciones de los tipos de cambio,
ya no tendrán que realizar onerosas operaciones de cobertura para protegerse contra dichos riesgos y en
lugar de ello pueden invertir el dinero. Los precios son más transparentes, lo que estimula la competencia
y abarata tanto los bienes como los servicios. En el sistema monetario global, como una divisa europea
estable, el euro compite con el dólar y el yen en términos de verdadera igualdad. Se ha convertido en una
de las más importantes divisas comerciales y de reserva, aumentando así la importancia de Europa en la
escena económica mundial. .
3.7 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
Ya se trate de desarrollar un nuevo ordenador de eficacia máxima, de probar la nueva tecnología
medioambiental o de inventar nuevas medicinas, la investigación y la ciencia son esenciales para nuestra
supervivencia y bienestar económico.
Hoy en día, la tecnología se desarrolla a un ritmo exponencial y los costes de investigación están
en franca escalada. De modo que, para ser competitivos internacionalmente, los Estados miembros de la
Unión tienden a efectuar sus investigaciones conjuntamente.
La UE tiene una amplia gama de programas que promueven la investigación en todos los campos
de la ciencia, biomedicina, aplicaciones telemáticas, investigación en el ámbito del transporte, etc.
3.8 PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
Comprar coches, la composición de los alimentos, la seguridad de los juguetes, son áreas donde el
mercado único europeo tiene un impacto en nuestras vidas. Para que los consumidores puedan
beneficiarse al máximo del mercado único, necesitan saber que sus intereses siempre estarán protegidos.
Deben poder comparar precios y calidades, conocer sus derechos y cómo ejercitarlos.
La Unión Europea ofrece un alto nivel de protección al consumidor en todos los Estados miembros
y proporciona a los consumidores una amplia información, desde los reglamentos que regulan la
composición de los alimentos y cosméticos hasta la marca de seguridad del CE.
3.9 POLÍTICA COMERCIAL
El mercado único no es la Fortaleza Europa. Nada más lejos de ello. La UE depende de que el
comercio internacional sea lo más abierto posible. La Unión lleva a cabo una política comercial común
que regula la circulación de bienes a y desde otros países.
38
La UE mantiene relaciones comerciales con países de todo el mundo, desde los Estados Unidos al
Vietnam, industrializados y en desarrollo.
Salvo algunas excepciones, todos los países en desarrollo han firmado acuerdos con la Comunidad
estableciendo condiciones comerciales favorables y apoyo económico. También existen acuerdos
comerciales especiales entre la Comunidad y los países de Europa Central y Oriental. La Unión Europea
tiene una voz poderosa en negociaciones internacionales sobre la liberalización del comercio mundial
organizadas por la OMC.8
3.10 REDES TRANSEUROPEAS
Están estableciéndose conexiones ferroviarias transfronterizas, así como abastecimientos
energéticos y telecomunicaciones. Al estar basadas en las fronteras nacionales, las infraestructuras de los
Estados miembros se han vuelto en muchos casos obsoletas tras el mercado único. Así pues la Unión
Europea se ha fijado un objetivo ambicioso. Transformar las carreteras y las infraestructuras de los
Estados miembros en redes transeuropeas que cubran el continente entero. Esto facilitará el transporte y
las comunicaciones en el mercado único y promoverá la cohesión económica y social en la Unión. .
3.11 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO
En relación al comercio mundial, los países han tendido a poner barreras arancelarias y no
arancelarias, como medios de protección a su producción interna; la Unión Europea muestra un nuevo
modelo, en el cual se suprimen las aduanas internas dentro de los Estados adheridos a la misma,
unificando toda la región en un solo mercado.
Pero para poder llegar a esta unificación, debieron permitir la libre circulación de bienes, servicios,
capitales y personas, a esto la Unión le agrega un factor de suma importancia como lo es el contar con una
sola moneda que circula y tiene validez en todo el territorio de la Unión.
Los factores antes mencionados hacen de la Unión Europea una región sumamente atractiva para la
realización de cualquier tipo de negocios, ya que facilitan los mismos; pero a la vez cuentan con políticas
como la de salud, protección al consumidor, medio ambiente, investigación y desarrollo que hacen de la
Unión una región de alta competitividad y de muchas regulaciones, factores se deben tener en cuenta a la
hora de decidir hacer negocios en esta región.
Para terceros países que comercial o realizan negocios con la Unión Europea, es un beneficio la
eliminación de fronteras internas, porque les permite contar con un área más extensa y más poblada para
la realización de sus actividades, pero deben tener siempre presente aspectos como el funcionamiento de
8 OMC, acrónimo de Organización Mundial de Comercio.
39
las aduanas al exterior, las regulaciones internas a las que deben acoplarse, así como el nivel de
competitividad y el entorno de negocios en general al que se enfrentaran.
40
4. DISTRIBUCIÓN DE RIQUEZA
4.1 INTRODUCCIÓN
Para el mantenimiento y éxito de la unión y su gran territorio de libre competencia surge como
necesidad la solidaridad a escala de todos los Estados miembros, que se traduce, en la práctica, en la
ayuda a los ciudadanos corrientes: por ejemplo, cuando resultan víctimas de inundaciones y otras
catástrofes naturales, los europeos reciben ayuda del presupuesto de la UE. Por otro lado, el amplio
mercado continental de 380 millones de consumidores debe aprovechar al mayor número de personas
posible. Los Fondos Estructurales, gestionados por la Comisión Europea, fomentan y respaldan los
esfuerzos de las autoridades nacionales y regionales de la UE por reducir las diferencias de desarrollo
entre los distintos territorios europeos. La Unión Europea, a través tanto del presupuesto comunitario
como de los créditos del Banco Europeo de Inversiones, favorece la mejora de las infraestructuras de
transportes.
Dentro del presente capítulo se realiza una descripción del funcionamiento de la Union Europea en
los temas antes mencionados y que son de suma importancia para la consecucion del éxito de la Union,
así com lo son para los terceros países que tiene relaciones comerciales o de negocios con ella, porque el
conocer de ellos permite a los empresarios entender el ritmo de crecimiento y desarrollo que pueden tener
sus competidores pertenecientes a los pasies integrantes de la Unión Europea.
4.2 DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA Y EL EMPLEO
Las variadas culturas, idiomas y tradiciones de las regiones de Europa forman un rico tapiz. Pero
hay grandes diferencias en cuanto a riqueza y empleo.
Uno de los objetivos de la Unión Europea es reducir las diferencias económicas entre las regiones,
ayudando a las más pobres a ponerse al día y utilizando sus políticas estructurales para estimular el
crecimiento y el desarrollo en las regiones menos favorecidas o en transformación industrial.
La distribución de la riqueza en la Unión Europea es extremadamente desigual. En las regiones
más prósperas la gente puede ganar hasta cuatro veces más que en las regiones menos favorecidas, que se
localizan en Grecia, el sur de España, Portugal, Irlanda y la antigua Alemania del Este. En cuanto al
desempleo, en los puntos negros de la Unión es siete veces más alto que en las regiones menos afectadas.
La infraestructura también varía enormemente entre los Estados miembros. La longitud relativa de
la red de autopistas en Irlanda o Grecia, por ejemplo, sólo es una décima parte de la media de la Unión.
41
Las fuerzas del mercado por sí solas no pueden reducir las llamativas disparidades entre las
regiones europeas. El mercado único y la unión monetaria plantean retos adicionales para las regiones
menos favorecidas.
La política estructural europea estimula el crecimiento y el empleo en las regiones menos.
4.3 LOS FONDOS ESTRUCTURALES
La UE ha creado un sistema global de ayuda a las regiones menos favorecidas, con el objetivo de
reducir gradualmente las diferencias nacionales y regionales de desarrollo económico.
Los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión promueven el desarrollo económico y crean
empleo. Con una dotación total de 213.000 millones de euros entre 2000 y 2006, los Fondos Estructurales
representan casi un tercio del presupuesto de la Unión.
Para ayudar al desarrollo y al empleo en las regiones menos favorecidas, la UE ha creado cuatro
Fondos Estructurales. Cada uno de ellos tiene un objetivo específico y participa en el esfuerzo por
alcanzar los objetivos de los Fondos Estructurales.
4.3.1 El Fondo Social. El Fondo Social Europeo (FSE) es el instrumento creado por la UE para combatir
el desempleo. Financia proyectos destinados a posibilitar la vuelta al trabajo, a impartir formación y a
mejorar los medios de asesoría profesional.
Apoya la adquisición de cualificaciones y experiencia profesionales, con vistas a integrar a los
jóvenes y a los desempleados de larga duración en la vida laboral, y contribuye a la formación o reciclaje
de personas amenazadas por la pérdida del puesto de trabajo. La igualdad de oportunidades para hombres
y mujeres en el mercado laboral es otra prioridad de las actividades del FSE.
4.3.2 El Fondo Regional. El objetivo primario del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es
asistir a las regiones que sufren retraso en su desarrollo económico. Este fondo apoya las inversiones
destinadas a crear y preservar empleos permanentes y subvenciona proyectos de mejora de las
infraestructuras. Otro objetivo es mejorar el potencial de desarrollo de las regiones individuales apoyando
iniciativas locales, especialmente las lanzadas por pequeñas y medianas empresas.
4.3.3 El Fondo Agrícola. Este fondo apoya la adaptación de la agricultura y promueve el desarrollo de las
zonas rurales. Financia proyectos destinados a reducir los costes de producción, mejorando la eficiencia
de las explotaciones y comercializando los productos de la agricultura y de la silvicultura. También
participa en la mejora de las infraestructuras rurales y la vida rural y colabora en el desarrollo del turismo
y la artesanía locales.
42
4.3.4 El Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP). El Instrumento Financiero de
Orientación de la Pesca (IFOP) subvenciona las inversiones destinadas a reestructurar y modernizar la
flota pesquera. También apoya las mejoras de las condiciones de comercialización y procesamiento de la
industria pesquera.
4.3.5 El Fondo de Cohesión. La unión económica y monetaria europea plantea problemas especiales para
los Estados miembros más débiles económicamente. Las normas acordadas en el Tratado sólo permiten a
los países participar en la unión monetaria si su gasto público se encuentra bajo control y los países
menos prósperos necesitan mucha inversión nueva. El objetivo es ayudar a los Estados miembros menos
prósperos a hacer frente a los nuevos retos y a reducir su atraso en términos de desarrollo económico. Con
este fin, el Tratado de la Unión Europea de 1993 estableció un nuevo Fondo de Cohesión para prestar
asistencia financiera a los Estados miembros más pobres cuyo producto interior bruto (PIB) per cápita sea
inferior al 90 % de la media de la Unión.
El Fondo ha permitido que España, Portugal, Irlanda y Grecia cumplieran los criterios para la
unión económica y monetaria y, al mismo tiempo, siguieran invirtiendo en infraestructuras para acelerar
su desarrollo.
4.3.6 Ejemplo. Se utiliza a España para describir como funciona la Política de Cohesión de la Unión
Europea la cual incluye los fondos Estructurales y los fondos de Cohesión, el aporte que éstos tienen en
este país, que es lo que ha promovido, los logros que ha alcanzado y las perspectivas de este país
respecto a dichos fondos con la adhesión de nuevos Estados a la Unión Europea, para el análisis se parte
de datos anteriores a la implementación de los fondos de Cohesión, para luego hacer las comparaciones
respectivas.
España desde su adhesión ha sido considerada como uno de los países más pobres, recibiendo de la
Unión Europea gran cantidad de ayuda, del presente ejemplo se puede deducir como será la política de
cohesión con la nueva ampliación, en específico con los nuevos países que se han adherido a la Unión
Europea y con los antiguos integrantes.
España ha disfrutado de importantes entradas de capital procedente de la Unión Europea (UE)
desde su adhesión en 1986, lo cual ha contribuido a un fuerte crecimiento con respecto a otros Estados
miembros de la UE. Concretamente, como uno de los países más pobres de la UE, España ha atraído
grandes sumas de dinero a través de la política de cohesión (que engloba los Fondos Estructurales y el
Fondo de Cohesión). Sin embargo, el fuerte crecimiento económico en la última década ha cerrado la
brecha de los ingresos con la UE y ha reducido las opciones de España para ser receptora de los fondos, a
la vez que han aumentado los pagos a los presupuestos de la UE. La reciente ampliación de la UE ha
añadido un buen número de países de la Europa central y del este, mayoritariamente pobres. La
ampliación ha modificado la posición relativa de España hacia la de un país de renta media de la Unión,
ha planteado nuevas demandas a los fondos de cohesión y ha mermado aún más el derecho de España a la
43
financiación. Cualquier ampliación adicional de la UE más allá de los actuales veinticinco Estados
miembros añadirá más países de bajos ingresos y agravará esta posición. Cualesquiera sean los resultados
de las presentes negociaciones sobre la próxima Perspectiva Financiera de la UE (2007-13)9, España verá
disminuir su superávit neto en transferencias financieras a través del presupuesto de la UE, desde
aproximadamente el 1% de PIB a una cifra más cercana a la neutralidad presupuestaria. Del mismo modo,
bajo esa política de cohesión, España verá reducida su financiación desde más del 1% del PIB a una cifra
cercana al 0,5%. También perderá sus derechos a la financiación en el marco de los Fondos de Cohesión
y varias de sus regiones perderán su status de prioridad en el marco de los Fondos Estructurales.
Los recortes de la financiación, junto a las reformas propuestas en materia de política de cohesión,
tendrán importantes implicaciones en la próxima década. Para el modelo de desarrollo económico, se
presenta el desafío de mantener el fuerte ritmo de crecimiento establecido en las dos últimas décadas. Es
probable que se genere un cambio por el cual el énfasis ya no se pondrá en las grandes inversiones en
infraestructura con fondos públicos, sino en medidas que apoyen más directamente la productividad.
Respecto a las políticas nacionales, se modificará la naturaleza del diálogo entre gobierno central y
regiones. En cuanto a las relaciones de España con Europa, se verán modificadas las existentes entre
algunas de sus regiones y Bruselas. En el plano nacional, se ofrecerá a los representantes españoles una
posición más flexible en las negociaciones para promover los intereses nacionales. Es probable que se
genere una visión más considerada del proyecto europeo en la opinión pública.
Este ejemplo inicia describiendo las transferencias financieras públicas entre la UE y España, sobre
todo los ingresos asociados a la política de cohesión, y la importancia de dichos flujos en la economía.
Además, hace un seguimiento de la evolución de la política de cohesión en España, su integración en la
política de cohesión europea y la creciente importancia asignada a esta política. Luego se realiza una
evaluación del impacto de la política de cohesión en España en términos de modelos de desarrollo
regional. La discusión luego gira hacia los objetivos y fundamentos teóricos de la política de cohesión
antes de destacar las propuestas llevadas a cabo por la Comisión para la próxima Perspectiva Financiera y
para la reforma de la política de cohesión. Por último, se evalúan las implicaciones de una nueva relación
de financiación con Europa.
4.3.6.1 Los años dorados de los fondos de cohesión. En el período 2000-2004 (ambos incluidos) España
recibió transferencias netas de la UE equivalentes en promedio al 1% del PIB aproximadamente (véase
Cuadro No.1). Los pagos de la UE a España en el marco de la política de cohesión han aumentado hasta
representar más de la mitad del total de los ingresos. La política se financia a través de los tres Fondos
Estructurales (el Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER, el Fondo Social Europeo FSE y la
Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola FEOGA) y el Fondo de
Cohesión.
9 UE 2007-13 se refiere a la próxima adhesión de 13 países a la Unión Europea.
44
Cuadro No. 1 TRANSFERENCIAS FINANCIERAS ENTRE LA UE Y ESPAÑA, 2000-04.
2000 2001 2002 2003 2004
Total de pagos a la UE 6,66 6,78 6,97 8,50 9,28
Total de ingresos de la UE 10,96 12,29 15,32 15,62 15,69
FEOGA 5,48 6,17 5,93 6,52 6,84
Política de cohesión 5,33 5,96 8,95 8,76 8,51
FEDER 2,82 3,38 4,05 3,92 4,0
FSE 0,80 1,08 1,80 2,17 1,76
FEOGA-G, IFOP y otros 0,52 0,63 0,98 1,48 1,26
Fondo de cohesión 1,20 0,87 2,12 1,19 1,49
Otras transferencias 0,15 0,15 0,44 0,34 0,35
Transferencias netas 4,30 5,51 8,35 7,13 6,41
Transferencias netas como
% del PIB
0,71 0,84 1,20 0,96 0,82
En miles de millones de euros.
FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.
FEOGA-O: Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
FSE: Fondo Social Europeo.
IFOP: Instrumento Financiero de Orientación Pesquera.
Fuente: Ministerio de Hacienda, 2003a (excepto % del PIB, que son estimaciones del autor).
Más de una cuarta parte de todas las ayudas para la política de cohesión europea se ha dirigido a
España, lo que se ha traducido en más del 1% del PIB español de cada año. Bajo la actual Perspectiva
Financiera de la UE (2000-0610) el presupuesto de los fondos estructurales ascendía a unos 194.000
millones de euros (a precios de 1999), de los cuales a España se le asignaba poco menos de la cuarta parte
(véase Cuadro No.2). Además, el presupuesto del Fondo de Cohesión eran unos 18.000 millones, de los
que España recibía más del 60%. En términos absolutos, la financiación de la política de cohesión para
España era casi el doble del siguiente país receptor. En 2004, del presupuesto total de la UE-25 de 99.700
millones de euros en pagos asignados, la asignación total a la política de cohesión ascendía a 30.800
millones (31%), de los cuales unos 28.000 millones se asignaban a los Fondos Estructurales y 2.800
millones al Fondo de Cohesión (véase Cuadro No.2). España debería recibir unos 8.500 millones (25%).
Esto equivale a más del 1% del PIB, a más del 2% de los gastos públicos y es ligeramente superior a la
asignación de 8.100 millones por las políticas de infraestructuras en los Presupuestos Generales del
Estado (PGE) para 2004 (Ministerio de Hacienda, 2003).
10 UE (2000-06) se refiere a la Unión Europea en el periodo comprendido entre el año 2000 al año 2006.
45
Es razonable suponer que las ayudas comunitarias se han traducido cada año en casi el 1% de
crecimiento adicional, ayudando a la economía española en su transición a una economía de mercado más
liberal y contribuyendo a la convergencia económica con sus socios europeos. Especialmente, la
financiación de la política de cohesión ha respaldado las inversiones en infraestructuras. En el marco del
FEDER, un promedio del 64% de la financiación de proyectos procedía de la Unión Europea. En el marco
del Fondo de Cohesión, el porcentaje aumenta hasta el 80%. Según el Ministerio de Hacienda el actual
programa de infraestructuras no se podría llevar a cabo sin la financiación de la UE.
46
Cuadro No.2 FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN PARA 2000-06 Y
ASIGNACIONES DEL PRESUPUESTO DE LA UE-25 PARA 2004.
Rúbrica Presp
UE-15
2000-06
Asign a
España
Asign a
España
(%)
Prespo
UE-25
2004
Asign a
España
Asign a
España
(%)
Col. A Col. B Col. C Col. D Col. E Col. F
Fondos
Estructurales
total (de a a g)
194,0 45,1 23,2 28,0 7,0 25,0
(a) Objetivos 1,
2 y 3
182,5 42,9 23,5 26,2
(b) Objetivo 1 127,5 37,7 29,6 19,9
(c) Objetivo 1
reducción
progresiva
8,4 0,4 4,8
(d) Objetivo 2 19,7 2,6 13,2 3,1
(e) Objetivo 2
reducción
progresiva
2,7 0,1 3,7
(f) Objetivo 3 24,0 2,1 8,7 3,2
(g) Iniciativas de
la Comunidad,
Paz No-Objetivo
1 IFOP y otros
11,6 2,2 19,0 1,9
Fondo de
Cohesión
17,8 11,2 62,9 2,8 1,5 53,6
Total 212,0 56,3 26,6 30,8 8,5 27,6
Total (% de PIB) 1,4 1,3
Cifras en miles de millones de euros.
Fuentes: columnas A y B, Comisión Europea 2004a, pág. 180 (cifras a precios de 1999 para la UE-15);
columna D, cifras de créditos de pago a precios actuales, Comisión Europea 2004b; columna E,
Ministerio de Hacienda 2003.
Esta asignación de una cuarta parte de la financiación de la política de cohesión de la UE está
actualmente canalizada hacia un país donde vive menos del 9% del total de la población de la UE-2511,
inferior al 11% de los 123 millones de personas en la UE-25 que viven en regiones con un PIB per cápita
inferior al 75% de la media de la UE-25, y con una renta per cápita similar a la media de la UE-25 y
significativamente superior al de la mayoría del 16% de la población de la UE que vive en países de
Europa central y del este (por ejemplo, 80% superior a Polonia). Si la ampliación continua con la
11 UE-25 se refiere a la Unión Europea con 25 países integrantes.
47
incorporación de Rumania y Bulgaria, cerca del 26% de la población de la UE-2712 (los países de la
ampliación más Grecia y Portugal) vivirá en países con ingresos per cápita inferiores a los de España. En
ese momento, en España vivirá menos del 6% de los 153 millones de personas de la UE-27 que viven en
regiones con ingresos per cápita inferiores al 75% de la media.
Todas las regiones de España se benefician de los pagos de la política de cohesión, pero la
financiación se ha canalizado especialmente en regiones con ingresos per cápita relativamente bajos
(véase Cuadro No.3). Dichas regiones son designadas bajo los Fondos Estructurales como regiones de
Objetivo 1 (las regiones menos desarrolladas en las que el PIB per cápita equivale al 75% o inferior a la
media europea). En el marco de la Agenda 2000 para el período de siete años 2000-06, alrededor del 70%
de los Fondos Estructurales de la UE fue presupuestado para estas regiones. En España, se asignaron
37.700 millones de euros (a precios de 1999) a las regiones de Objetivo 1, 84% del total de los 45.100
millones de los Fondos Estructurales. Además, las regiones de Objetivo 1 en España se han beneficiado
de los gastos del Fondo Estructural fuera del Objetivo 1, los gastos en el marco del Fondo de Cohesión,
de la Política Agrícola Común (PAC) y de las transferencias españolas procedentes del fondo de
solidaridad nacional a través del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI). El cuadro 3 recoge un
cálculo aproximado de la distribución de fondos entre las regiones. Andalucía es el principal receptor de
los fondos, con aproximadamente un 30% de la financiación estructural de España y 40% de los FCI
(Cuadros No. 3 y 4). Por lo tanto, las transferencias de los fondos de política de cohesión de la UE y de
solidaridad nacional (FCI) son especialmente importantes para las regiones de Objetivo 1. Las
transferencias de estos fondos por sí solos (excluyendo otras transferencias de la UE, sobre todo a través
de la PAC) equivalen entre el 2 y el 4% de su PIB y a una proporción mayor de sus gastos públicos.
12 UE-27 se refiere a la Unión Europea con 27 países integrantes.
48
Cuadro No.3 REGIONES DE OBJETIVO 1 EN ESPAÑA, 2000-6.
Regiones
Objetivo 1
Índices de ayuda
2000-06
Obj. 1
Financ.
(€ miles de
mill)
% Población % de
Pobl
en Obj.
1
Área
(km2)
Andalucía (50%) 11,3 30,0 7.357.558 30,5 87.268
Asturias (40%) 1,9 5,1 1.062.998 4,4 10.565
Islas Canarias (50%) 2,7 7,1 1.694.477 7,0 7.273
Cantabria Ayuda transicional 0,4 1,1 535.131 2,2 5.289
Castilla y León (40%) excepto
Burgos 35%,
Palencia 37%,
Segovia 37% y
Valladolid 35%
4,6 12,1 2.456.474 10,2 94.147
Castilla-La
Mancha
40% excepto
Guadalajara 30%
3,1 8,1 1.760.516 7,3 79.230
Ceuta &
Melilla
(40%) 0,2 0,5 137.916 0,6 32
Extremadura (50%) 3,1 8,1 1.058.503 4,4 41.602
Galicia (40%) 4,9 13,1 2.695.880 11,2 29.434
Murcia (40%) 1,6 4,3 1.197.646 5,0 11.313
Com.
Valenciana
(40%) excepto
Castellón 35% y
Valencia 37%
4.0 10,5 4.162.776 17,3 23.305
Total en
Objetivo 1
37,7 100 24.119.875 100
España 40.847.371 504.750
% de España 59,0 77,1
Todas las regiones nombradas más arriba fueron definidas como Objetivo 1 desde 1986 hasta 1999; las
cifras de financiación a precios de 1999.
Cifras de población de INE 2003a.
Las cifras de financiación y porcentajes para cada región son cálculos aproximados del autor basados en
la financiación asignada a los programas de desarrollo regional de Objetivo 1 más un porcentaje similar
de la financiación de programas horizontales. La cifra para la Comunidad Valenciana es probablemente
está subestimada. La cifra del total de la financiación para España proviene de la Comisión Europea,
2004a.
49
Cuadro No.4 ASIGNACIÓN DE FONDOS A TRAVÉS DEL FONDO INTERTERRITORIAL DE
COMPENSACIÓN 2004.
Región Asignación(€ millones)
Porcentaje
Andalucía 398,82 40,06
Asturias 44,67 4,49
Islas Canarias 45,24 4,54
Cantabria 8,91 0,89
Castilla-La Mancha 78,92 7,93
Castilla y León 70,06 7,04
Extremadura 81,27 8,16
Galicia 163,94 16,47
Murcia 41,75 4,19
C. Valenciana 61,99 6,23
Total Regiones FCI 995,57 100,0
Melilla 7,82 50,0
Ceuta 7,82 50,0
Total FCI Ciudades autónoma 15,64 100,0
Total 1011,21
Nota: También hay un fondo especial para inversiones en infraestructura y empresas en la provincia de
Teruel (Fondo de Teruel). La región de Aragón no recibe ayuda ni de los Fondos Estructurales ni del
FCI, aunque la provincia de Teruel tiene un bajo nivel de desarrollo. En el período 2000-06 él Fondo
aportará 30 millones de euros al año, 50% del gobierno central y 50% de la región de Aragón.
Fuente: Ministerio de Hacienda, 2003.
Las regiones fuera del Objetivo 1, otras regiones (incluyendo Cataluña, Madrid y País Vasco) con
un PIB per cápita por encima del promedio de la UE han atraído una financiación importante a través de
los programas del Objetivo 2, de otros programas del Fondo Estructural y de gastos en el marco del
Fondo de Cohesión. El resultado es que por todo el territorio español hay pruebas visuales evidentes de
los beneficios financieros de la pertenencia a la UE en los proyectos de infraestructuras físicas y de
regeneración urbana. Son menos visibles las empresas que han sido respaldadas por las ayudas públicas.
4.3.6.2 Modelos de desarrollo regional en España. Los fondos de la política de cohesión han contribuido
al crecimiento sostenido en España y a una convergencia económica real con la UE.
Uno de los objetivos principales de la política de cohesión es alcanzar la convergencia económica
entre los Estados miembros. España registró una continua convergencia con la UE-15 en términos de
Producto Interno Bruto (PIB) per cápita en la relación de paridad en poder adquisitivo en el período 1994-
2003, desde sólo 78,6% del promedio de la UE-15 hasta el 87% del promedio (véase Cuadro No.5). Esto
reflejaba el fuerte crecimiento relativo de España en relación con la UE-15, con un promedio de más de
50
un punto porcentual de crecimiento anual entre 1995 y 2004. También reflejaba un amplio modelo
europeo en el que las diferencias de ingresos y empleo en la Unión Europea han disminuido en la última
década y, muy especialmente, desde mediados de los noventa. Según la Comisión Europea, la
convergencia era especialmente visible en los países de la cohesión. Sin embargo, a lo largo de un periodo
más largo, la convergencia no ha sido un proceso continuo y sostenido. Las pruebas históricas que datan
de 1960 describen una vía de convergencia interrumpida por cambios de rumbo, sobre todo a comienzos
de los ochenta y de los noventa. Los datos de la Comisión Europea y de Eurostat (véase Cuadro No.5)
señalan que la brecha entre la economía española y el resto de la UE se estrechó hasta el 81% en 1975,
pasando luego a ensancharse hasta sólo el 72% en 1985. El fuerte crecimiento en España a finales de los
años ochenta volvió a cerrar la brecha nuevamente hasta alrededor del 77% a comienzos de los noventa, a
partir de entonces retrocedió brevemente para luego recuperarse y alcanzar el 79% en 1994.
Cuadro No.5 PIB PER CÁPITA EN ESPAÑA EN RELACIÓN CON LA UE-15 PROMEDIO DE
100.
1960 1975 1985 1990 1994 1995 2000 2001 2002 2003
España 59,6 81,1 71,8 77,8 78,6 79 83,4 84,3 86,1f 87,2
PIB en normas de poder adquisitivo.
Fuente: Comisión de las Comunidades Europeas y secuencia a partir de 1994 de Eurostat, 2004a.
La convergencia parece haber sido procíclica, una característica de los periodos de crecimiento en
toda Europa, mientras que las diferencias se han manifestado durante periodos de estancamiento. El ciclo
económico ha sido más pronunciado en España que en el conjunto de la UE, con niveles de crecimiento
superiores al promedio y con depresiones más pronunciadas. Con el cambio de siglo, este
comportamiento parecía haberse cambiado o prolongado. La fuerte demanda sostenida de los
consumidores y las inversiones públicas mantuvieron el crecimiento y la convergencia desde 2001 hasta
2004 a pesar del entorno reinante de muy bajo crecimiento en toda Europa. En parte, la explicación de
esta actuación excepcional puede atribuirse a los fondos de cohesión. Éstos han ayudado a respaldar las
inversiones públicas, que a su vez han contribuido al crecimiento económico durante las fases
ascendentes del ciclo económico y han mantenido el impulso de las inversiones públicas, y de la demanda
doméstica cuando el crecimiento europeo se ha ralentizado.
Dentro de España, la evolución de las diferencias entre regiones tiene una lectura más difícil, a
pesar de que los datos señalan que desde mediados de los años ochenta se ha producido una convergencia
relativamente escasa. Una de las dificultades para identificar las tendencias es la designación de regiones
a las que dirigir los objetivos de la política de cohesión, como las 17 comunidades autónomas de España
más las ciudades de Ceuta y Melilla. Estas comunidades autónomas varían enormemente en tamaño
geográfico, económico y demográfico, desde La Rioja, con una superficie de sólo 5.000 kilómetros
cuadrados, que supone menos del 1% del PIB nacional y 250.000 habitantes, hasta Andalucía, con una
superficie de más de 87.000 kilómetros cuadrados, un 14% del PIB nacional y una población de 7,5
51
millones (véase Cuadro No.3). En el interior de estas regiones suele haber diferentes modelos de
desarrollo.
Una segunda dificultad en la lectura de las diferencias interregionales de rentas se centra en la
conversión de cifras globales a cifras per cápita, obteniendo unos datos que sean sensibles a los
movimientos de población y a los índices de actividad económica. Durante el período Franquista, se ha
llegado a la conclusión de que España estaba dominada por la convergencia interregional. Las regiones
periféricas del sur y del oeste español estaban alcanzando a las regiones más desarrolladas del noreste de
España y Madrid. También parecen coincidir en que la convergencia se detuvo hacia finales de los años
setenta y comienzos de los ochenta, lo cual se reflejaba el cuadro a nivel nacional. Estos patrones eran en
parte atribuidos a grandes flujos de emigración desde las regiones más pobres y grandes influjos que
llegaban a Barcelona y Madrid, y al cese de estos flujos a mediados de los setenta. Desde comienzos de
los años ochenta hasta mediados de los noventa, se produjo una ralentización de la convergencia en las
regiones españolas. Más recientemente, de 1995 a 2002, las regiones del sur con ingresos per cápita
menores Andalucía, Castilla, La Mancha, Ceuta y Melilla, Extremadura y Murcia además de Castilla y
León y Navarra han experimentado índices de crecimiento del PIB por encima del promedio español. En
2002 y 2003 Murcia, Navarra y Andalucía eran las tres regiones de más rápido crecimiento a partir del
3%, comparado con un promedio español del 2,4%. La actuación de las regiones del sur es
particularmente admirable, puesto que tienen que crecer más rápidamente que las del norte con el fin de
compensar el crecimiento, en general más rápido, de sus poblaciones. En relación a los movimientos de
desplazamiento y la estructura de edades de la población, todos los datos de Eurostat sobre el PIB per
cápita contienen advertencias de que las zonas mayoritariamente receptoras de flujos netos arrojan un PIB
per cápita relativamente alto (y viceversa), mientras que las zonas con una gran proporción de población
económicamente no activa (sobre todo en las zonas donde hay un gran número de personas jubiladas)
muestran unas cifras relativamente bajas.
Un tercer problema surge de los datos utilizados para medir la convergencia real. Se pueden
utilizar diversos indicadores, como por ejemplo las rentas, las infraestructuras, la producción y el
desempleo. Cada uno tiene sus propios méritos y limitaciones. Por ejemplo, si bien la producción
alcanzada se mide mejor mediante el PIB per cápita, la riqueza y la pobreza se miden mejor mediante el
ingreso per cápita disponible en los hogares. Éste arroja un grado importante de convergencia
interregional en torno a la media española entre 1967 y 1985, desde los 81 puntos en 1967, a los 58 en
1985, pero desde entonces sólo cercano a los 51 puntos en 2001 (véase Cuadro No.6). Como se ha
mencionado anteriormente, al menos parte de la explicación por la convergencia se podía encontrar en los
cambios de población hasta mediados de los setenta y el aumento de los gastos públicos (y de las
transferencias públicas) a comienzos de los años ochenta. Al comparar los ingresos regionales brutos y
disponibles, se puede observar un cambio ligero pero importante a lo largo del período 1981-92. En las
regiones más pobres, la diferencia entre los ingresos per cápita disponibles y el ingreso bruto per cápita es
positiva, mientras que en regiones más ricas, los resultados son negativos. Estos datos corroboran la
suposición de que los impuestos directos y las transferencias del sector público han contribuido a
52
disminuir las diferencias regionales en los ingresos. Las desigualdades interregionales en el desempleo se
revelaron en los años setenta cuando la tasa nacional de desempleo llegó a superar el 21%. Los índices
nacionales disminuyeron a finales de los ochenta y luego volvieron a aumentar a comienzos de los
noventa. En 2004, las variaciones geográficas del desempleo siguen siendo grandes, por ejemplo, del 23%
en la provincia de Cádiz, a 3,4% en la provincia de Teruel, aunque los índices de desempleo han
disminuido sustancialmente desde su punto más alto a mediados de los noventa.
Cuadro No.6 RANKING DE REGIONES EN ESPAÑA POR INGRESOS PER CÁPITA
BRUTOS DISPONIBLES DE LOS HOGARES, CIFRAS EN EUROS.
Región Ingresos brutos disponibles
de los hogaresÍndice 2001
Posición2001
Posición1985
Posición 1977
Posición1967
País Vasco 125 1 8 4 1
Navarra 122 2 7 5 5
Islas Baleares 122 2 1 3 4
Madrid 119 4 2 1 2
La Rioja 117 5 4 6 7
Cataluña 113 6 3 2 3
Aragón 111 7 6 7 9
Cantabria 103 8 9 10 6
España 100 – – – –
Castilla y León 100 9 12 11 11
C. Valenciana 97 10 5 8 9
Asturias 93 11 10 9 8
Islas Canarias 93 11 14 14 14
Ceuta y Melilla 92 13 11 – –
Murcia 86 14 13 13 13
Galicia 85 15 15 12 12
Castilla- La Mancha 85 15 16 15 16
Andalucía 81 17 17 16 14
Extremadura 74 18 18 17 17
Fuentes: Índice y cifras de 2001, de INE, 2003b; datos de 1977 y 1985 del Banco de Bilbao, 1988, pág.
72; cifras de 1967 de Alcaide Inchausti, 1988b, pág. 658.
Todavía hay contrastes intraregionales, y suelen ser mucho más grandes que los interregionales. El
declive a largo plazo de las actividades del sector primario ha dejado a numerosas zonas rurales del
interior con una base económica débil. En general, las zonas tradicionales de industrias manufactureras
también han conocido el declive o las reestructuraciones importantes desde los setenta (por ejemplo, en
Asturias, en los alrededores de Barcelona y en el País Vasco). Sin embargo, las zonas que han podido
beneficiarse del crecimiento en la industria de servicios, especialmente ocio y turismo, se han
53
desarrollado. Ha habido dos ejes visibles de crecimiento, el valle del Ebro (hacia Pamplona y Vitoria) y la
costa del Mediterráneo (incluyendo el archipiélago Balear). Además, uno de los polos de crecimiento a
largo plazo ha sido la región de Madrid. El crecimiento también ha sido una de las características de las
capitales regionales y provinciales y de algunas ciudades con ventajas específicas geográficas o
económicas. Las comunidades autónomas ocultan estos modelos de crecimiento diferenciados. Por
ejemplo, en Andalucía, el PIB en términos nominales creció en un 40% en el período 1995-2001, pero el
crecimiento varió del 54% y 49% en las dos provincias costeras de Almería y Málaga, respectivamente, a
sólo 32% en la provincia interior de Jaén. Incluso en la provincia de Málaga, hay una gran diferencia
entre el desarrollo urbano que se produce en la costa, en la “cosmetrópolis” de la Costa del Sol, y el
interior. No hay tantas comunidades autónomas rezagadas, sino un mosaico de subregiones y localidades,
cada una enfrentada a sus desafíos específicos y con sus propios recursos. De la misma forma, las
regiones en crecimiento no están necesariamente limitadas a comunidades autónomas aisladas.
Finalmente, el proceso de convergencia progresiva entre regiones encubre las pruebas de una
polarización sostenida, especialmente en Madrid. La región de la capital del país ha aumentado su
contribución al PIB nacional de menos del 12% en 1960 al 17,5% en 2003. Este proceso a largo plazo
parece continuar. Las estimaciones preliminares sitúan el aumento en la proporción del PIB español
generado en Madrid en 0,7 puntos porcentuales en el período 1995-2003, el aumento proporcional
regional más alto de España. En el segundo trimestre de 2004 la región de Madrid correspondía al 14,3%
del total de la población empleada en España, comparado con el 12,4% en 1985. En términos de
población, en 2003 en la región vivía el 13,4% comparado con el 12,4% de 1986. La reciente polarización
se ha asociado con una integración física y estructural sostenida de la economía nacional, con la
globalización y con la metamorfosis de Madrid, ha pasado de ser sólo la capital del país a ser una ciudad
más presente en el mundo. Madrid ha conservado su posición como el foco dominante de las sedes de las
empresas nacionales y ha atraído el grueso de las inversiones extranjeras directas. Madrid es actualmente
la cuarta ciudad más grande de Europa. Por lo tanto, la intensidad de las fuerzas de polarización en la
capital del país ha tenido más peso que las presiones de signo opuesto de descentralización política,
identidad regional y las transferencias del sector público, incluyendo los fondos de cohesión.
Parece evidente que las diferencias interregionales en España están profundamente arraigadas y
que no se pueden cambiar con las políticas existentes. El proceso de polarización en Madrid continúa. A
excepción de Aragón, las mismas ocho regiones registraban un ingreso per cápita disponible por hogar
que superaba la media nacional en 2001, según quedaba registrado en 1967 (véase Cuadro 6). De la
misma manera, y a excepción de Asturias, las mismas regiones siguieron registrando las cifras más bajas.
Andalucía y Extremadura registraron los ingresos per cápita disponibles por hogar más bajos en 1973 y
permanecieron en esa posición en 2001. A pesar de que se ha producido una convergencia a través de la
integración y la brecha entre las regiones ricas y pobres se ha estrechado, la posición de las regiones de la
UE en términos del PIB per cápita no ha cambiado mucho.
54
4.3.6.3 Objetivos de las políticas y fundamentos teóricos. Antes de abordar las propuestas para la
reforma de la política de cohesión y el nuevo marco financiero dentro del cual funcionará, merece la pena
volver a analizar los objetivos, estrategias y fundamentos teóricos de una política que da cuenta de una
proporción tan grande de los gastos de la Unión Europea, sólo superada por los de la Política Agrícola
Común. Esto es especialmente relevante dado que es probable que la presión ejercida por la Comisión
para reducir las propuestas de esos gastos para la siguiente Perspectiva Financiera que esté dirigida
específicamente a esta área política.
La política de cohesión tiene múltiples y ambiciosos objetivos en relación con el crecimiento, la
cohesión y la solidaridad. Su intención es promover el crecimiento económico en la UE, y al mismo
tiempo, reducir las diferencias económicas y sociales entre los Estados miembros y entre las regiones
dentro de los Estados miembros. El objetivo de la política de cohesión ha quedado descrita en el Tercer
Informe sobre la Cohesión: la política de cohesión es la única política de la Unión Europea que aborda
explícitamente las desigualdades económicas y sociales. Por lo tanto, es una política muy específica que
implica una transferencia de recursos entre Estados miembros por la vía del presupuesto de la Unión
Europea con el fin de apoyar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible invirtiendo en las
personas y en capital físico. La suposición clave es que las diferencias regionales deben reducirse con el
fin de acelerar el crecimiento: “El crecimiento y la cohesión son las dos caras de la misma moneda...”13
Subyacente al objetivo general de la política de cohesión, varios objetivos económicos y sociales
subsidiarios se describen en el Tercer Informe sobre la Cohesión.
En términos económicos, la política de cohesión está concebida para:
- Llevar a la práctica el crecimiento potencial de la UE implicando a “todas sus
regiones… y a todos los pueblos que viven en la UE”14.
- Alcanzar una expansión más equilibrada de la actividad económica en toda la UE.15
- Superar las desigualdades de producción, productividad y empleo que subsisten entre
países y regiones, originados en deficiencias estructurales en factores clave de la
competitividad: dotaciones inadecuadas de capital físico y humano, falta de capacidad
innovadora, de apoyo eficaz a las empresas y un bajo nivel de capital medioambiental.
- Reducir el riesgo de cuellos de botella a medida que se produce el crecimiento y
disminuir la probabilidad de presión inflacionaria que provoque un final prematuro del
crecimiento.
- Desarrollar las ventajas comparativas de los países y las regiones con el fin de que
puedan competir en el mercado interno y en el exterior.
- Alcanzar un desarrollo sostenible.
- Contribuir al pleno empleo. 13 Declaración del Comisario Europeo de Política Regional, Michel Barnier, Comisión Europea, 2004d. 14 Unión Europea, Política de Cohesión, p. 7 15 Ibid, p. 8.
55
- Contribuir a la creación de la más exitosa y competitiva economía basada en el
conocimiento dentro del mundo hacia 2010.
En términos sociales, la política de cohesión está concebida para:
- Impedir que las personas sufran una desventaja debido al lugar donde viven o trabajan
en la Unión.
- Permitir a todos los ciudadanos que compartan la prosperidad de Europa y desarrollen
su potencial.
- Facilitar la sostenibilidad del modelo europeo de sociedad y lidiar con el creciente
número de personas por encima de la edad de jubilación y así mantener la cohesión
social.
- Promover la integración social y reducir la pobreza y la exclusión social.
Ninguna política por sí sola es capaz de cumplir todos estos objetivos en la misma medida o de
lograrlos todos sin sacrificar la medida que ninguno por sí solo puede alcanzar. Concretamente, hay una
compensación entre “crecimiento y eficiencia” y equidad regional, lo cual ha llevado a algunos a señalar
que la política de cohesión es demasiado ambiciosa. Sin embargo, se puede ver la política de cohesión
como una política consistente con el modelo europeo de desarrollo de “mercado social”, donde se
produce un intento de equilibrar crecimiento y equidad. De la misma manera, la realidad política es que
los múltiples objetivos proporcionan algo a todos, el compromiso político en el corazón de la Unión
Europea.
Hay ciertas preguntas a propósito de las estrategias adoptadas para alcanzar los objetivos de la
política de cohesión. La estrategia principal implica redistribuir los ingresos desde los Estados miembros
y regiones ricos hacia los pobres (una demostración de solidaridad). Todos los Estados miembros
contribuyen al presupuesto de la UE básicamente según el tamaño de su economía y luego se les asigna
una financiación de acuerdo a los criterios asociados con cada programa de la política de cohesión. El
principio fundamental adoptado es que la financiación debería concentrarse en las regiones más pobres no
sólo por razones de equidad, sino también por razones de crecimiento del conjunto de la UE. Así, en el
marco de la política actual, el 70% de los Fondos Estructurales se canalizan hacia las regiones menos
desarrolladas. Esta perspectiva se intensificaría en el marco de las propuestas de la Comisión para 2006-
13, hasta el 78% de todos los Fondos de la política de cohesión. Las preguntas fundamentales son, por un
lado, si esto es una concentración de fondos suficientes para alcanzar los resultados deseados y por otro,
saber cómo se designan estas regiones menos desarrolladas.
La concentración de recursos se ve atenuada por el reconocimiento de que hay otras regiones que
tienen ingresos per cápita relativamente bajos que también se enfrentan a problemas de desarrollo. Por lo
tanto, hay regiones urbanas e industriales en declive y regiones remotas que también son receptoras de
ayudas. Se podría incluso argumentar que si el crecimiento en la UE fuera el principal objetivo de las
56
políticas, entonces abordar esos factores que inhiben el crecimiento en sectores cruciales se merecen al
menos tanta atención como las regiones menos desarrolladas. Parecería que es tanto una cuestión política
como económica. Una definición demasiado amplia de las regiones idóneas para recibir la ayuda amenaza
con disminuir el impacto de la política de cohesión. Una definición demasiado restringida correría el
riesgo de perder la amplia participación implícita en la política. También es legítimo preguntar por qué
los países relativamente ricos deberían recibir ayudas europeas para solucionar sus propios problemas de
desarrollo regional. Esta pregunta está dirigida directamente al corazón del debate sobre la naturaleza del
proyecto europeo.
Un segundo elemento de estrategia consiste en una política activa para fomentar la competitividad
y el empleo en la promoción del crecimiento en las regiones menos desarrolladas, por oposición a una
redistribución pasiva de los ingresos. Este argumento contribuye a zanjar la aparente contradicción entre
intervención estatal (y la distorsión de la competencia) y un mercado único abiertamente competitivo. Por
lo tanto, los subsidios públicos están permitidos en el marco de la política de cohesión como un medio de
aumentar la competitividad de las regiones y de las empresas que trabajan en ellas. La Comisión Europea
sostiene que “el fortalecimiento de la competitividad regional sostendrá el potencial de crecimiento de la
economía del conjunto de la UE”16. Sin embargo, existen riesgos de sustraer a las empresas de la
competencia durante períodos relativamente largos, algo que está bien documentado en las discusiones
sobre el proteccionismo. En España, las actividades económicas en las regiones de Objetivo 1 han tenido
acceso a la financiación pública que se remonta a más de 20 años antes de que el país ingresara en la UE.
Se ha desarrollado una generación de empresas, y otras han sido mantenidas en un entorno de ayudas
públicas. El riesgo es que la ayuda pública a las empresas les ha servido como amortiguación de las
presiones de la competencia, con lo cual se ha creado un clima de dependencia que ha contribuido a la
baja productividad. Puede que esto haya hecho a ciertas regiones más vulnerables a la futura
competencia.17
Un tercer elemento de la estrategia reside en el tipo de proyectos en los que se emplea el dinero de
la Cohesión. En los países y regiones más pobres, una parte importante de los gastos se ha dirigido a
proyectos de infraestructuras. Según la Comisión Europea, en el período 2000-06, el 41,3% del total de
gastos de los Fondos Estructurales en las regiones más pobres (Objetivo 1) se destina a las
infraestructuras.18 En España, la asignación es del 48%.19 Si se añaden los gastos en España en el marco
de los Fondos de Cohesión, la cantidad total de Fondos de Cohesión gastados en infraestructuras
probablemente se acerca al 60%, y casi la mitad de esta cantidad está destinada al transporte.
Hay ciertas preguntas a propósito de la importancia de enfatizar las inversiones en infraestructuras.
Vickerman20 señala que las infraestructuras son una base necesaria pero no suficiente para el desarrollo.
16 Comisión Europea, Fondos Estructurales, 2004ª, p. 27. 17 Rodríguez-Pose y Fratesi, 2004, pág. 110. 18 Comisión Europea, Fondos Estructurales, 2004ª, p. 182. 19 Ibid, p.183. 20 Roger Vickerman, Desarrollo Urbano, 1991, página 82.
57
En un estudio sobre la competitividad regional en la UE, Cambridge Econometrics21 llegaba a la
conclusión de que “los efectos de las infraestructuras… mostraban escasa o nula correlación con los
niveles de productividad”. Martin22 señala que si bien los proyectos de infraestructuras tienen un efecto
de corto plazo en el empleo y la demanda “porque las infraestructuras tiene un impacto en los costes de
transacción y, por ende, en la decisión de las empresas sobre dónde instalarse, el efecto a largo plazo en la
oferta en la región puede ser totalmente opuesto al del efecto a corto plazo”. Las infraestructuras del
transporte interregional aumentan la accesibilidad de las regiones a y desde otras regiones. De la misma
manera, los proyectos de transporte intraregional mejoran la accesibilidad de zonas dentro de las regiones
a y desde otras zonas de la región. En ambos casos, los costes de transferencia disminuyen y las
economías de escala se vuelven más atractivas, reforzando la atracción y concentración de unidades
empresariales a gran escala. Rodríguez-Pose23 señala que el favoritismo que caracteriza los proyectos de
infraestructuras se relaciona en parte con su peso político y administrativo. Son visibles para el electorado
y más fáciles de diseñar y llevar a cabo que la promoción de recursos endógenos y el apoyo para la
reestructuración de las empresas locales24.
Para justificar la intervención pública, una condición necesaria, pero no suficiente, es que se
identifiquen con claridad los fallos del mercado. En ese caso, Rodríguez-Pose y Fratesi25 sostienen que la
estrategia económicamente más eficaz consiste en intervenir en las fuentes del fallo. Por ejemplo,
estimulando la movilidad del empleo y aumentando los efectos derivados de la concentración para que
beneficien al conjunto de Europa mediante mejores redes de telecomunicaciones y de infraestructuras en
educación. En su evaluación de los Fondos Estructurales Europeos en las regiones de Objetivo 1, estos
autores llegan a la conclusión de que la política debería volverse más innovadora con las estrategias de
desarrollo en regiones específicas junto a la creación de capacidad institucional y de transparencia26. Al
parecer, esto ha sido reconocido por la Comisión Europea27 que señala que es necesario cumplir con dos
conjuntos complementarios de condiciones para que las regiones en la Unión apoyen el desarrollo
económico y el empleo en un entorno competitivo: (a) las regiones deben tener niveles adecuados tanto
de infraestructuras físicas como de capital humano; y (b) la capacidad de innovar y de utilizar
eficazmente tanto los conocimientos existentes como las tecnologías y de seguir una vía de desarrollo que
sea medioambientalmente sostenible. “Para alcanzar ambos se requiere un marco institucional y
administrativo eficaz para apoyar el desarrollo”.28
Volviendo al marco teórico que subyace a la política de cohesión, se observa que hay debilidades
inherentes relacionadas con la ausencia de una única perspectiva teórica que capte toda la complejidad de
21 Universidad de Cambridge, Cambridge Econometrics, 2003, p. 73. 22 Martin, Infraestructura, 1999, p. 21. 23 Rodríguez-Pose, Geografía económica, 2000. 24 Ibid, p. 111. 25 Rodríguez-Pose y Fratesi, Entre el desarrollo, 2004. 26 Ibid, p.110. 27 Comisión Europea, Fondos Estructurales, 2004ª, p.11. 28 Ibid. P.12.
58
la noción de “competitividad regional”,29 así como análisis contrapuestos del proceso de desarrollo
regional. La competitividad de una región depende de la competitividad de sus empresas y de las bazas y
atributos de la región. Las causas de la competitividad se pueden atribuir a un conjunto de factores. Por lo
tanto, la posibilidad de aislar los efectos precisos de un factor individual es limitada. Con respecto al
proceso de desarrollo, la política en España en los años sesenta se apoyaba en una teoría neoclásica.
Según ésta, no había conflictos entre centrarse en el crecimiento nacional y alcanzar un desarrollo
regional equilibrado. Según esta misma teoría, la competencia y las fuerzas del mercado tenderían a
igualar los rendimientos de los factores en todo el país atrayendo a la producción y al empleo a las
regiones con rendimientos más altos (“convergencia” o “puesta al día”). Los índices de desempleo se
mitigarían a medida que la mano de obra desempleada se desplazara a regiones con mayor demanda de
empleo (lo cual sin duda se produjo con los grandes movimientos desde el sur a Madrid y al norte de
España, así como con los movimientos transfronterizos a otros países de Europa). De la misma manera, el
capital fluiría hacia las zonas de mayor rendimiento (un fenómeno observado, por ejemplo, en la
avalancha de inversiones extranjeras en España a finales de los años ochenta). En un plazo largo de
tiempo, los desequilibrios regionales se autocorregirían. No obstante, había dos problemas inherentes a
este argumento. El primero residía en el hecho empírico de que todos los países muestran variaciones
espaciales en el desarrollo. El segundo residía en el hecho de que los mercados nacionales nunca son
perfectos. Por diversas razones, el trabajo y el capital no tienen una movilidad perfecta. Esto resulta cierto
en el ámbito regional, nacional y de la Unión Europea. Para quienes apoyan la teoría neoclásica, la
solución política consiste en concentrarse en trasladar los obstáculos hacia los mercados competitivos en
lugar de practicar la intervención del gobierno. Aquellos que ven esta posición como defectuosa buscan
direcciones políticas en un marco teórico alternativo.
La política de cohesión obtiene su legitimidad teórica del argumento de que las fuerzas del
mercado tienden a exacerbar las divergencias regionales y conducen a la polarización y a una mayor
especialización espacial. En este marco, la integración económica crea nuevas oportunidades para las
economías de escala y la especialización. Se pueden alcanzar mayores rendimientos de escala en la
concentración y el crecimiento acumulativo en las regiones ya prósperas, lo cual fomenta una mayor
concentración espacial y una localización en la actividad regional, así como una mayor divergencia. Por
lo tanto, cada ronda de integración en la Unión Europea (la creación de la Comunidad Económica
Europea, el Acta Única Europea, el Acta de la Unión Europea y la Unión Económica y Monetaria) ha
propiciado medidas para contrarrestar el riesgo de ahondar las diferencias económicas regionales. Sin
embargo, parece haber pocas pruebas de una mayor especialización regional (más allá de la que se
produce a través de los huecos que deja la industria primaria y manufacturera en economías más
desarrolladas como resultado del cambio tecnológico y de la globalización). Además, Brauerhjelm et al.
(2000) han señalado que la especialización regional también puede tener como resultado la convergencia
regional.
29 Universidad de Cambridge, Cambridge Econometrics, 2003.
59
Por lo tanto, la política de cohesión tiene fallos debido a sus múltiples objetivos, sus estrategias
cuestionables y sus fundamentos teóricos impugnados. Existe un argumento a favor de una política menos
costosa centrada en la financiación de las regiones menos desarrolladas en los países menos ricos,
dejando a los países más ricos que gestionen sus propios problemas de desarrollo regional. Su defensa,
refleja la realidad política de la Europa contemporánea. Es incluyente y ofrece incentivos para la
participación europea en una gama de organizaciones administrativas, empresas e individuos. Ahí donde
se han concentrado suficientes recursos, como en el caso de España, la política de cohesión ha
contribuido a la convergencia económica a nivel del Estado y ha allanado el camino a la transición
económica. Se trata de un ejemplo importante para los países del centro y del este de Europa.
4.3.6.4 La próxima Perspectiva Financiera de la Unión Europea, 2007-13. La Perspectiva Financiera de
la UE para 2007-13 determinará el marco financiero dentro del cual se obtienen recursos para la política
de cohesión. El final de las negociaciones sobre la perspectiva está programado para junio de 2005, pero
quizá no finalicen hasta la presidencia austriaca del Consejo Europeo en el primer semestre de 2006.
Quedan por delante arduas negociaciones antes de acordar el presupuesto, donde los principales países
aportantes intentan contener el tamaño del presupuesto europeo en el contexto de un crecimiento lento de
la UE, por la presión sobre sus propios presupuestos nacionales, por el tema problemático del reembolso
del presupuesto de Gran Bretaña y el desacuerdo sobre la distribución de los Fondos de Cohesión.
En febrero de 2004, la Comisión Europea presentó su proyecto de presupuesto para una Europa
ampliada de 27 Estados miembros (véase Cuadro No.7). La Comisión ha proyectado gastar
aproximadamente un billón de euros en un período de siete años (1.025.000 millones en compromisos,
929.000 millones en pagos a precios de 2004). Según la Comisión, el promedio anual de los montos en
créditos de pago representarían el 1,14% del Producto Nacional Bruto (PNB) a lo largo del período.30 Sin
embargo, en diciembre de 2003 los principales contribuyentes de la UE (entre otros, el Reino Unido,
Francia y Alemania) instaron a que el presupuesto se mantuviera en los niveles de gasto actuales del 1%
del PNB, lo cual equivaldría a un presupuesto total de cerca de 900.000 millones de euros (815.000
millones en pagos). Esto tendría como resultado un presupuesto (pagos) anual de 16.000 a 17.000
millones al año menos de lo que la Comisión considera necesario, y significa un mínimo de unos 5.000
millones menos al año para la política de cohesión. Es evidente que el presupuesto total será ajustado. Un
resultado más en consonancia con las propuestas de la Comisión aumentaría el presupuesto (pagos) total
en un 27%, de 105.000 millones en 2003 (para la UE-25 en el último año de la UE-15) a un promedio de
133.000 millones en 2007-13. Esto hay que compararlo con un aumento de población de 19% en la UE-
25 y de 27% en la UE-27. El aumento de los fondos entre el último año de la actual Perspectiva
Financiera en 2006 y el primer año de la nueva perspectiva en 2007 está fijado en un 8,6%, aumentando
hasta el 25% en 2013 (véase créditos de pago en el Cuadro 7). Esta financiación adicional provendría
fundamentalmente de las contribuciones de la UE-15, puesto que los diez nuevos Estados miembros sólo
30 Comisión Europea, Informe 2004e.
60
agregarán un 5% al PIB (6% en la UE-27 con Bulgaria y Rumania).31 Dado que las demandas de los
nuevos países miembros serán considerables, se desviarán recursos financieros de la UE-15.
Dentro del presupuesto total presentado, la asignación al apartado 1b “Cohesión para el
crecimiento y el empleo” representa entre el 32% y el 38% de los compromisos a lo largo del período (un
promedio de 34%, ver Cuadro 7). Pero si se agrega el apartado 1a “Competitividad para el crecimiento y
el empleo” (acciones destinadas a promover la competitividad de las empresas, reforzar los esfuerzos
europeos en investigación e innovación, fortalecer las comunicaciones y las redes energéticas de la UE,
mejorar la calidad de la educación y la formación en la Unión y ayudar a la sociedad europea a anticiparse
y gestionar el cambio; Comisión Europea, 2004e, págs. 6-14)32, además del elemento de desarrollo en el
apartado 2, “Conservación y gestión de recursos naturales”, el monto total destinado al gasto en desarrollo
supera con creces el 50%, y existe una mayor posibilidad de que se destine una parte importante de este
paquete más amplio de gastos a países más desarrollados que bajo el apartado 1b.
Cuadro No.7 PROPUESTA DE PERSPECTIVA FINANCIERA 2007-13 PARA LA UNIÓN EUROPEA
Y FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN
Créditos de pago 006 007 013 007-13 % 2007-
3
1. Crecimiento sostenible 7.582 9.675 6.785 77.665 6,6
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo .791 2.105 5.825 32.755 3,0
1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo 8.791 7.570 0.960 44.910 3,6
2. Conservación y gestión de recursos naturales 6.015 7.180 7.805 04.655 9,5
(Gastos relacionados con el Mercado agrícola y
pagos directos)
3.735 3.500 2.293 01.074 9,4
Otros apartados 7.091 6.705 3.860 42.715 3,9
Total créditos de compromiso del Presupuesto de
la UE
20.688 33.560 58.450 .025.035 00,0
Total créditos de pago del Presupuesto de la UE
14.740 24.600 43.100 28.700
Cifras en miles de millones de euros.
Fuente: Comisión Europea, 2004e, 29.
4.3.6.5 Reforma de la política de cohesión de la UE. Las propuestas de la Comisión Europea para la
reforma de la política de cohesión fueron presentadas en el Tercer Informe sobre la Cohesión Económica
y Social, publicado en febrero de 2004. El 14 de julio de 2004, la Comisión aprobó una propuesta para
cinco nuevas regulaciones para los renovados fondos estructurales e instrumentos (incluyendo una
regulación general que establecía un conjunto de reglas comunes para todos los instrumentos y las
31 Comisión Europea, Informe 2004a 32 Comisión Europea, Informe 2004e, páginas 6-14.
61
regulaciones específicas para el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión). También se propuso una nueva
regulación para crear una agrupación europea de cooperación transfronteriza. Se ha programado la
ejecución de estas propuestas a partir de enero de 2007.
La Comisión ha adoptado la visión de que una política de cohesión ambiciosa debería ser un
elemento esencial del paquete total de la política europea y que la política de cohesión es uno de los
pilares de la construcción europea junto al mercado único y la unión monetaria. Para reflejar la
importancia que se otorga a la política de cohesión, la Comisión propuso que la asignación presupuestaria
para esta política debería aumentar (en más del 40%) en la Perspectiva Financiera 2007-13, de unos
234.000 millones de euros (a precios de 2004) en el período 2000 a 2006 para la UE-15, hasta los
336.300 millones para la Unión ampliada (344.900 millones incluyendo los gastos administrativos y el
Fondo de solidaridad –un pequeño fondo apartado para lidiar situaciones de emergencia en los Estados
miembros; véase Cuadro 7). Según la Comisión, la nueva cifra del presupuesto equivale al 0,41% del
PNB de la UE-27. En el marco de la actual Perspectiva Financiera 2000-06, a la cohesión para el
crecimiento y el empleo a los fondos estructurales, fondo de cohesión y fondo de solidaridad, se le
asignan 38.800 millones de euros en 2006 (véase Cuadro 7). En el marco de la nueva Perspectiva
Financiera, se propone un aumento del 23%, hasta 47.600 millones en 2007. Comparado con los
objetivos de la política de cohesión, el aumento en el número de personas que viven en las regiones
menos desarrolladas (de 75 millones en la antigua UE-15 a 123 millones en la UE-25 un aumento del
64% y 153 millones en la UE-27 un aumento del 104%), y los profundos cambios económicos,
medioambientales, sociales y políticos aún por abordar en Europa central y del este, el presupuesto
presentado parece modesto.
La Comisión propone que:
- Debería crearse una nueva arquitectura para la política.
- Las prioridades de Lisboa y Gotenburgo (relativas a una economía basada en el
conocimiento y la protección del medioambiente/desarrollo sostenible,
respectivamente) deberían ser incorporadas a los temas de prioridad central.
- Se debería reforzar el Fondo de Cohesión.
- Los principios clave de la política de cohesión programación, asociación,
cofinanciación y evaluación deberían conservarse, si bien deberían introducirse
reformas al sistema de reparto para fomentar un enfoque más estratégico de la
programación, una mayor descentralización de las responsabilidades a los asocios en
los Estados miembros, mecanismos de seguimiento más rigurosos y un sistema de
gestión simplificado y más transparente.
- La inversión se concentra en un número limitado de temas prioritarios de la Comunidad
reflejados las agendas de Lisboa y Gotenburgo. Para los programas regionales, la lista
central propuesta es: (a) la innovación y la economía del conocimiento; (b) el
medioambiente y la prevención de riesgos; y (c) accesibilidad y servicios de interés
62
económico general. Para los programas relacionados con el empleo, el énfasis estará
en: (a) el progreso hacia el pleno empleo; (b) el aumento de la productividad; y (c) la
promoción de la inclusión y la cohesión social. Estas prioridades se verían completadas
y ampliadas para incorporar las necesidades de las regiones y los países miembros
menos desarrollados (por ejemplo en infraestructuras y capacidad de creación
institucional.
En las propuestas de la Comisión, la búsqueda de los temas prioritarios se organizaría en torno a
una nueva arquitectura política con los futuros programas agrupados bajo tres objetivos (véase Cuadro 8):
4.3.6.5.1 Convergencia (78% de la financiación). La principal prioridad de la Comunidad sería apoyar el
crecimiento y la creación de empleos en los Estados miembros y regiones menos prósperas para conducir
a una verdadera convergencia. Se realizaría fundamentalmente a través de la modernización y
diversificación de las estructuras económicas, el desarrollo básico de las infraestructuras, la protección
medioambiental, una administración más eficaz, mejores instituciones para un mercado laboral más
cualificado, sistemas de educación y formación, así como a través del uso óptimo de los recursos
humanos. Las regiones elegibles serían fundamentalmente las regiones nivel II en las que el PIB per
cápita es inferior al 75% de la media de la Comunidad (la definición que se utiliza actualmente para
regiones del Objetivo 1). El apoyo transicional se aplicaría a aquellas regiones donde el PIB per cápita
hubiera estado por debajo del 75% en la UE-15 (el denominado efecto estadístico de ampliación). El
apoyo sería superior al decidido en Berlín en 1999, para las llamadas regiones de reducción progresiva, de
la actual generación de regiones de objetivo 1. Este apoyo finalizaría en 2013.
4.3.6.5.2 Competitividad regional y empleo (18% de financiación). Los programas regionales y
nacionales (financiados respectivamente por el FEDER y el FSE) fuera de los Estados miembros y las
regiones menos prósperas que ayudarían a anticiparse y a promover el cambio económico reforzando la
competitividad y el atractivo. Desde una perspectiva de asignación de recursos, se distinguirían dos
grupos de regiones:
(a) Regiones que actualmente se encuadran en el Objetivo 1 que no cumplen los criterios
para el programa de convergencia, incluso en ausencia del efecto estadístico de
ampliación. Dichas regiones se beneficiarían de un mayor apoyo (bajo la rúbrica
“incorporación progresiva”) en una base transicional (la reducción seguiría un camino
comparable a la de las regiones que ya no son elegibles para el Objetivo 1 en el período
2000-06.)
(b) Regiones de la Unión que no están cubiertas ni por los programas de convergencia, ni
por el apoyo de la “incorporación progresiva”. Comparado con el anterior Objetivo 2,
no habría una delineación de las áreas geográficas elegibles en el ámbito de las
municipalidades por la Comisión. La concentración de recursos se produciría en dos
63
niveles: la concentración temática sería más intensa fuera de las regiones de
“convergencia” y habría reglas sobre el volumen financiero mínimo de los programas y
las prioridades. La asignación de recursos para este objetivo tendría en cuenta los
criterios que reflejan la desventaja relativa de regiones con dificultades geográficas.
4.3.6.5.3 La cooperación territorial (4% de financiación). Asegurar un desarrollo armonioso y
equilibrado en toda la Unión apoyando la cooperación transfronteriza y transnacional. Estas acciones
estarían financiadas por el FEDER y se centrarían en programas integrados en la búsqueda de las
prioridades clave de la Comunidad. En principio, estarían afectadas todas las regiones (definidas en nivel
III) a lo largo de las fronteras externas e internas, tanto terrestres como marítimas.
64
Cuadro No.8 INSTRUMENTOS Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN DE LA UE, 2000-
06, Y PROPUESTAS DE LA COMISIÓN, 2007-13
2000-06 2000-06 2007-13 2007-13
Objetivos Instrumentos
Financieros
Objetivos Instrumentos
financieros
Fondo de Cohesión
Objetivo 1
Fondo de
Cohesión
FEDER
FSE
FEOGA-O
IFOP
Convergencia y
Competitividad
(78% de financiación)
Fondo de Cohesión
FEDER
FSE
Objetivo 2
Objetivo 3
FEDER
FSE
FSE
Competitividad Regional
y Empleo
(18% de financiación)
- nivel regional
- nivel nacional: estrategia
europea para el empleo
FEDER
FSE
Interreg. FEDER Cooperación Territorial
Europea
(4% de financiación)
FEDER
Urbano
Igual
Leader+
FEDER
FSE
FEOGA-O
Absorbido en los
Objetivos de más arriba
Absorbido en los
Objetivos de más arriba
Absorbido en los
Objetivos de más arriba
Desarrollo rural y
reestructuración de
las pesquerías
sector fuera de
Objetivo 1
FEOGA-
Orientación
IFOP
9 Objetivos 6 Instrumentos 3 Objetivos 3 Instrumentos
Notas:
Regiones menos desarrolladas: Serían básicamente regiones en las que el PIB per cápita es inferior al
75% del promedio de la Comunidad medido en paridades de poder adquisitivo y calculado sobre la base
de las cifras de la Comunidad para los últimos tres años disponibles en el momento de tomar la decisión
de la designación. Los territorios con desventajas geográficas permanentes deberían beneficiarse de un
aumento en la contribución máxima de la Comunidad.
FEOGA-O: Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.
65
FEDER: El Fondo Europeo de desarrollo regional proporcionaría apoyo a la modernización y
diversificación de estructuras económicas, infraestructuras físicas, a la protección del medioambiente y el
reforzamiento de la capacidad institucional.
FSE: El Fondo Social Europeo continuaría como el principal instrumento financiero para apoyar la
Estrategia Europea para el Empleo.
IFOP: Instrumento Financiero de Orientación Pesquera.
Fondo de Cohesión: Este se aplicaría a los Estados miembros con un producto nacional bruto por debajo
del 90% del promedio de la Comunidad (medido en paridades de poder adquisitivo y calculado sobre la
base de las cifras de la Comunidad para los últimos tres años disponibles en el momento en que se tome
la decisión). La importancia relativa del Fondo aumentaría hasta representar una tercera parte de las
asignaciones financieras para los nuevos países miembros en cuestión. La asignación tendría en cuenta
las necesidades de cada Estado miembro. El fondo proporcionaría ayuda financiera al transporte y a los
programas de medioambiente. Según están las cosas actualmente, habría una evaluación de la
elegibilidad a mediano plazo.
Fuente: Comisión Europea, 2004a, pág. xlii.
Las zonas con desventajas particulares ya sean geográficas o naturales, las regiones más
periféricas, las regiones insulares y de montaña, las zonas escasamente pobladas en el norte de la UE y las
zonas urbanas deberían encontrar acomodo dentro de la arquitectura propuesta de la política de cohesión.
En relación con las zonas urbanas, cada Estado miembro debería proponer una lista de ciudades que se
beneficiarían de una acción específica dentro de los objetivos subrayados más arriba. El número de
ciudades cubiertas sería probablemente superior a las 70 de la actual iniciativa Urbana en la UE-15.
Las actuales herramientas vinculadas al desarrollo rural serían agrupados en un único instrumento
en el marco de la Política Agrícola Común (PAC). El actual programa de desarrollo rural se absorbería
en la programación principal. De la misma manera, las acciones en apoyo de la reestructuración del sector
pesquero se agruparían en un único instrumento. Además, se transferirían recursos financieros de la
política de cohesión a estos instrumentos. Los recursos transferidos desde la política de cohesión
seguirían estando concentrados en las regiones y países menos desarrollados.
El Fondo de Cohesión se vería potenciado para representar una tercera parte de la asignación
financiera para los nuevos Estados miembros en cuestión. Los países elegibles serían los de un PNB per
cápita inferior al 90% del promedio de la Comunidad, con una evaluación de elegibilidad a medio plazo.
El Fondo de Cohesión debería reforzar su contribución al desarrollo sostenible. Las prioridades
principales seguirían siendo las redes transeuropeas de transporte y de infraestructuras medioambientales.
También se han propuesto un cierto número de reformas del sistema de reparto. La Comisión
propone que el Consejo adopte antes de 2007 un documento de estrategia general para definir las
prioridades para los Estados miembros y las regiones. Sobre la base de este documento de estrategia, cada
Estado miembro elaboraría un documento sobre las políticas, negociado con la Comisión, sobre su
66
estrategia de desarrollo, que constituiría el marco para elaborar los programas temáticos y regionales. La
Comisión aprobaría entonces programas nacionales y regionales tomando como base este documento. Los
programas serían definidos sólo a un alto nivel de prioridad; los detalles adicionales actualmente
contenidos en el “complemento del programa” se abandonarían. El número de fondos se limitaría a tres
(FEDER, FSE y Fondo de Cohesión) comparados con los seis que existen actualmente. Las normativas
nacionales determinarían en gran medida la elegibilidad de los gastos. Habría un mayor control de la
gestión y responsabilidades a nivel de los Estados miembros, estímulos para un enfoque más estratégico
de la programación, una mayor descentralización de responsabilidades con las asociaciones en los
Estados miembros, mecanismos de seguimiento más rigurosos y un sistema de gestión simplificado y más
transparente.
Es difícil prever si estas propuestas cambiarían las relaciones entre las diversas partes involucradas
en el proceso de desarrollo en España, especialmente entre las regiones y el gobierno central. Sin
embargo, una mayor delegación de responsabilidades en el nivel en que se desarrollan los proyectos y
menos asistencia europea señalarían que los cambios en la política de cohesión contribuirían a la
autonomía regional.
Dejando de lado el debate sobre la coherencia de la propia política de cohesión, las cuestiones
clave en las propuestas versan sobre la distribución de la financiación (sobre todo en el marco del objetivo
de cohesión), sobre qué criterios se usarán para designar las regiones que cumplen con los requisitos y
cuánto dinero se asignará a las regiones en transición. La Comisión ha señalado que aproximadamente la
mitad de todos los Fondos de Cohesión deberían ser asignados a la UE-15 y la mitad a los países de la
ampliación. Otros, especialmente Gran Bretaña, se han posicionado a favor de recursos financieros totales
más reducidos con una mayor concentración en Europa central y del este.
4.3.6.7 Implicaciones financieras del nuevo entorno de la política de cohesión. En la próxima Perspectiva
Financiera de la UE, el balance de las transferencias financieras entre la Unión Europea y España se
acercará más a la neutralidad presupuestaria. Suponiendo que la economía española mantenga su índice
de crecimiento relativamente alto, se le pedirá que contribuya más al presupuesto de la UE.
Simultáneamente, las entradas de la UE disminuirán a medida que la financiación en el marco de las dos
grandes políticas de gastos –la Política Agrícola Común y la política de cohesión se dirigirá hacia Europa
central y del este.
El monto final de financiación destinado a España a través de la política de cohesión en el período
2007-13 dependerá del tamaño del presupuesto finalmente asignado a esta política, del criterio de
distribución y de las demandas que España plantee al presupuesto. Es probable que las negociaciones
sean difíciles y largas. Para la política de cohesión, la Comisión ha propuesto asignar una suma
equivalente al 0,41% del PNB de la UE-27, que corresponde a 336.000 millones de euros (precios de
2004) para el período 2007-13 (véase Cuadro 9). La asignación más relevante de esta cantidad entre las
tres prioridades sería el 78% (262.000 millones) para el objetivo de convergencia (regiones menos
67
desarrolladas, “regiones de efecto estadístico” y el Fondo de Cohesión). La importancia relativa del
Fondo de Cohesión se potenciaría con el objeto de representar una tercera parte de la asignación
financiera para los nuevos Estados miembros en cuestión. Las regiones afectadas por el “efecto
estadístico” (el efecto de la reducción en la media del PIB per cápita de la UE en un 12,5% con la
ampliación de la UE-15 a la UE-25) se beneficiaría de una asignación específica decreciente en el marco
del objetivo de convergencia para facilitar su “reducción progresiva” (los recursos asignados a esto aún
están por determinarse). Alrededor del 18% (61.000 millones de euros) de financiación serían asignados a
la competitividad regional y a la prioridad del empleo y cerca del 4% (13.000 millones) a la prioridad de
cooperación territorial. Para la distribución de los fondos, la Comisión propone aplicar el método basado
en los criterios empleados en el Consejo de Berlín (1999) para la prioridad de convergencia,
fundamentalmente el PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE. Los recursos para la prioridad
de competitividad regional serían asignados por la Comisión entre los Estados miembros sobre la base de
los criterios económicos, sociales y territoriales de la Comunidad. Finalmente, el tamaño de la población
que vive en las regiones relevantes y las relativas condiciones socioeconómicas se orientarían a la
distribución de recursos en el marco de la prioridad de cooperación territorial.
68
Cuadro No.9 GASTOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN, 2007-13, PROPUESTA POR LA
COMISIÓN EUROPEA EN FEBRERO 2004.
Rúbrica Total UE-27 Total
UE-15
Total UE-
12
Fondos Estructurales 270 (a) 110 (a)
Objetivos 1, 2 y 3 y IFOP 183,6
Objetivos 2, 3 y IFOP
Prioridad de convergencia
(Objetivo 1, Fondo de Cohesión
y regiones de “efecto estadístico”)
262,3 (78%)
Prioridad de competitividad regional y
del empleo
60,5 (18%)
Cooperación territorial
Iniciativas de la Comunidad
13,5 (4%)
Otras Iniciativas
Nuevo Fondo de Cohesión
Fondo de Cohesión
60 (a)
18,0
Política de Cohesión 2007-13
(precios 2004)
política de cohesión 2000-06
(precios 1999)
336,3 (100%)
235 (a)
213
180 (a) 160 (a)
(a) Cálculos del autor.
Notas:
La Prioridad de convergencia: Esto pondría énfasis en los nuevos Estados miembros con un tope en las
transferencias financieras a cualquier Estado miembro del 4% de PIB (como en la actualidad). En el
marco de esta prioridad, las regiones implicadas por el efecto estadístico de ampliación se beneficiarían
de una asignación específica decreciente para facilitar su reducción progresiva. Este apoyo llegaría a su
fin en 2013.
La Prioridad “competitividad regional y de empleo”: Para la cohesión política fuera de los Estados
miembros y las regiones menos prósperas, la Comisión propone (a) programas regionales (en zonas
industriales, urbanas y rurales) y (b) programas nacionales. Fuera de las regiones de incorporación
progresiva, la distribución entre los programas regionales financiados por el FEDER y los programas
nacionales financiados por el EFS sería de 50-50.
Asignación de los recursos financieros: Estos serían asignados a los Estados miembros basándose en los
criterios utilizados en el Consejo de Berlín (1999), teniendo en cuenta las necesidades de trato justo en lo
que respecta a las regiones afectadas por el “efecto estadístico” de la ampliación. Los recursos para el
objetivo “competitividad regional y de empleo” serán asignados entre los Estados miembros basándose
69
en los criterios económicos, sociales y territoriales de la Comunidad. La distribución de los recursos para
el objetivo de cooperación territorial, se orientará según el tamaño de la población que vive en las
regiones relevantes y las relativas condiciones socioeconómicas.
Desarrollo rural: Ocupa un lugar más importante en la nueva PAC (acordado por el Consejo en junio de
2003). En 2000-06 alrededor del 10% de los gastos de la PAC se orientan al desarrollo rural (49.500
millones más 2.000 millones del FEDER). En el marco de la nueva PAC, habrá una transferencia efectiva
de la financiación de las medidas de mercado al desarrollo (modulación hasta 5%). La distribución de
esta financiación adicional de “modulación” se realizará según los criterios de la política de cohesión.
Además, el índice de cofinanciación de las medidas agrícolas y medioambientales de la Comunidad se ha
aumentado al 85% en regiones de Objetivo 1 y a 60% en otras partes.
Fuente: Comisión Europea, 2004a, pág. xxix y págs. xxviii-xxxix.
Las demandas que España puede plantear a los fondos de cohesión en el marco del “objetivo de
convergencia” dependen en gran medida, aunque no exclusivamente, de cálculos estadísticos del PIB per
cápita de España y sus regiones en relación con el resto de la Unión Europea. Los resultados de los
cálculos dependerán de los criterios finales usados y de los tres años a lo largo de los cuales se distribuye
cualquier cálculo. El Cuadro 10 ilustra la posición actual. Es probable que el número de regiones que
cumple con los requisitos oscile entre una y cuatro. Basándose en los 25 Estados miembros en 2001, hay
cuatro regiones, más las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, que cumplirían con los requisitos. Un
cálculo basado en 27 Estados miembros reduce esta cantidad a sólo dos regiones. Usando datos de 2003,
el número de regiones que cumple con los requisitos son sólo dos, basándose en la media de la UE-25, y
posiblemente sólo Extremadura en una media de la UE-27. En contraste con las cifras del PIB, los datos
de desempleo muestran que catorce regiones tienen un desempleo por encima de la media de la UE-25
(véase Cuadro No.10).
En los casos en los que el statu de cumplimiento con los requisitos se pierde, la Comisión propone
que se facilite un apoyo de transición a las regiones de los Objetivos 1 y 2. El apoyo será mayor donde la
descalificación sea únicamente el resultado del efecto estadístico de la ampliación. Además, las Islas
Canarias seguirían cumpliendo los requisitos para recibir alguna financiación de acuerdo con el concepto
de “regiones ultraperiféricas”.
En contraste con la incertidumbre sobre la financiación en el marco del “objetivo de
convergencia”, España ya no cumplirá los requisitos para recibir dinero del Fondo de Cohesión,
independientemente de los años que se utilicen en el cálculo (véase Cuadro No.10). Cualquier
financiación de transición en el marco de este Fondo tendría que ser compartido con Grecia, posiblemente
Portugal y con todos los nuevos miembros (una población de entre 85 y 117 millones, excluyendo a
España).
70
Cuadro No.10 PRODUCTO NACIONAL BRUTO EN ESPAÑA Y SUS REGIONES,
COMPARACIONES DE LA UE.
Región PIB per
Per 2001
UE-15
2001
UE-25
2001
UE-27
2001
UE-25
2003
Tasa de
desempleo
(%)
Col. A Col. B Col. C Col. D Col. E Col. F
UE-15 23.338 100 8,1
UE-25 21.288 100 100 9,0
UE-27 20.310 100
Madrid 26.246 112,6 123,3 129,2 128 6,5
Navarra 24.794 106,2 116,5 122,1 121 4,7
Islas Baleares 24.614 105,5 115,7 121,2 115 9,1
País Vasco 24.553 105,2 115,4 120,9 119 9,2
Cataluña 23.520 100,8 110,5 115,8 113 9,2
La Rioja 22.631 97,0 106,3 111,4 108 4,8
Aragón 21.136 90,6 99,3 104,1 103 5,2
Cantabria** 19.305 82,7 90,7 95,1 93 10,2
C. Valenciana* 18.935 81,1 89,0 93,2 91 9,8
Islas Canarias* 18.473 79,2 86,8 91,0 89 12,7
Castilla y
León*
18.211 78,0 85,6 89,7 89 10,7
Asturias* 16.900 72,4 79,4 83,2 81 10,4
Murcia* 16.632 71,3 78,2 81,9 83 10,6
Ceuta y
Melilla*
68,0 74,7 75,8 81 15,1
Castilla-La
Mancha*
15.676 67,2 73,7 77,2 77 8,6
Galicia* 15.527 66,5 73,0 76,5 76 14,0
Andalucía* 14.737 63,1 69,2 72,6 72 17,4
Extremadura* 12.491 53,5 58,7 61,5 62 17,8
España 19.669 84,3 92,4 96,8 95 10,9
Las cifras provienen de las estimaciones del PIB per cápita (euros) en modelos de poder adquisitivo.
(*) Regiones actuales de Objetivo 1.
(**) Región de apoyo de transición Objetivo 1.
71
Utilizando una media del PIB per cápita en PPS basándose en 1999-2001, el umbral del 75% separa las
mismas regiones en España que para el 2001 en la columna B. Sobre las cifras para 1999-2001, 50 de las
55 regiones NUTS nivel II en los diez nuevos países de la ampliación caen por debajo del umbral del
75%, como sucedería con casi todo Rumania, Bulgaria y Turquía.
Fuentes: Columnas A y B: Krueger, 2004a y 2004b (excepto las cifras para Ceuta y Melilla).
Columna C: Comisión Europea, 2004a, Tercer Informe sobre la Cohesión.
Columna D: Cifras para la UE-27 calculadas del PIB per cápita (PPS) para la UE-27 en Krueger, 2004b,
y del PIB per cápita (PPS) para las regiones españolas, en Krueger, 2004a.
Columna E: INE, 2004d, y Eurostat, 2004c.
Columna F: Tasas de desempleo para España de la encuesta trimestral de empleo (segundo trimestre
2004, INE, 2004c). Las cifras para la UE-15 y la UE-25 son de mayo 2004 (Eurostat, 2004d).
Durante el actual período de financiación, España recibirá unos 38.000 millones de euros (a
precios de 1999) para once regiones que cumplen los requisitos para el status del Objetivo 1 más 11.000
millones (precios de 1999) del Fondo de Cohesión (véase Cuadro No.3). En 2004, el Ministerio de
Hacienda ha presupuestado una asignación total de 8.500 millones de euros (1,1% del PIB; véase Cuadro
12). Estas cifras proporcionan una medida en virtud de la cual evaluar el cambio en la financiación en el
marco de la próxima Perspectiva Financiera.
La manera más fácil de calcular el derecho de España a la financiación en el marco del “objetivo
de convergencia” consiste en relacionar el número de habitantes que viven en las regiones de España que
cumplen los requisitos para la financiación con el total de la población de la UE que vive en ese tipo de
regiones (véase Cuadro 11). Las posibles asignaciones oscilan entre el 13% y menos del 1%, dependiendo
del número de regiones que cumplen los requisitos y el número de Estados miembros. El resultado más
probable es que sean dos las regiones que cumplan con los requisitos, Andalucía y Extremadura, lo cual
significaría entre el 7% y el 8% de todos los fondos de financiación para el “objetivo de convergencia”. Si
se comparan estas cifras con las partidas monetarias presupuestadas para este objetivo que aparecen en el
Cuadro 10, la asignación financiera a España para la “convergencia” a lo largo del período de siete años
oscila entre 1.800 y 27.800 millones de euros. La elegibilidad de las dos regiones significaría una
asignación de unos 16.000 millones de euros, un promedio de 2.300 millones al año a precios de 2004
(esta asignación y las alternativas quedan recogidas en el Cuadro 12). Esto significaría alrededor de sólo
una tercera parte de la asignación de España en el marco de la actual Perspectiva Financiera.
Un método alternativo de calcular el resultado financiero se describe en el Cuadro 12 empezando
con la financiación a España en 2004 y luego aplicando las asignaciones según el actual Objetivo 1 de
financiación a las regiones españolas. Se obtiene un resultado similar al que utiliza el método de más
arriba (comparar Columnas E y G).
72
Cuadro No.11 POBLACIÓN EN LAS REGIONES QUE CUMPLEN LOS REQUISITOS PARA EL
OBJETIVO DE CONVERGENCIA.
Regiones Población % de UE-25 % de
UE-27
Andalucía, Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla,
Extremadura y Galicia
13,01 10,6 8,5
Andalucía y Extremadura 8,42 6,8 5,5
Extremadura 1,06 0,9 0,7
Basándose en una población total en regiones con ingresos per cápita inferiores al 75% del promedio de
la UE en una UE-25 de 123 millones y en una UE-27 de 153 millones (cifras de población para la UE
basadas en la Comisión Europea, 2004a, Tercer Informe sobre la Cohesión).
73
Cuadro No.12 IMPLICACIONES FINANCIERAS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN REFORMADA
EN EL MARCO DE LA PERSPECTIVA FINANCIERA 2007-13.
Título UE-25
Presup.
2004
%
Asign a
España
Asign a
España
2004
Asign
W
Asign
X
Asign
Y
Asign
Z
Col. A Col. B Col. C Col. D Col. E Col. F Col. G
Fondos
Estructurales
Total (de a a
g)
30,8 22,7 7,0
(a) Objetivos
1, 2 y 3
26,2
(b) Objetivo 1 19,9 (30) (6) 3,7 2,4 4,8 2,3
(c) Objetivo 1
Reducción
progresiva
(d) Objetivo 2 3,1 (3) (0,1) 0,1 0,1 0,1 0,1
(e) Objetivo 2
Reducción
progresiva
(f) Objetivo 3 3,2 (9) (0,3) 0,3 0,3 0,3 0,3
(g) Iniciativas
de la
Comunidad,
Paz No-
Objetivo 1
FEOGA- y
otros
1,9 (19,0) (0,4) 0,4 0,4 0,4 0,4
Fondo de
Cohesión
2,8 53,6 1,5 0 0 0 0
Total 33,6 25,3 8,5 4,5 3,2 5,6 3,1
Total (% de
PIB)
1,1 0,6 0,4 0,7 0,4
Del total de la financiación del Objetivo 1 a España, el cálculo del autor es de 30% a Andalucía, 8% a
Castilla-La Mancha, 8% a Extremadura y 13% a Galicia basándose en el coste de sus respectivos
Programas regionales de desarrollo 2000-06.
74
Porcentaje de los fondos de cohesión política en relación con el PIB, basado en el PIB en 2004 a precios
de 2003, de 760.000 millones de euros.
Columna A: cifras de 2004 de los créditos de pago a precios 2003 en miles de millones de euros del
Presupuesto General de la Unión Europea para el año financiero 2004 (Comisión Europea, 2004b).
Columna B: Porcentajes basados en las cifras del Ministerio de Hacienda, 2003, en Columna C; las cifras
entre paréntesis son cálculos del autor basados en la asignación en el marco de la Perspectiva Financiera
2000-06.
Columna C: Cifras en mil millones de euros del Ministerio de Hacienda, 2003. Las cifras entre paréntesis
son los cálculos del autor basados en la Columna A multiplicado por las cifras de porcentaje en la
Columna B.
Columna D: Asignación W, Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia y Ceuta y Melilla
cumplen los requisitos como Objetivo 1.
Columna E: Asignación X supone que sólo Andalucía y Extremadura cumplen los requisitos como
Objetivo 1.
Columna F: Asignación Y supone pagos de transición a regiones de reducción progresiva del Objetivo 1
de 50%.
Columna G: Asignación Z supone que sólo Andalucía y Extremadura cumplen los requisitos como
Objetivo 1, basándose en sus poblaciones en relación al total de habitantes que viven en las regiones
menos desarrolladas de la UE.
Más allá de la prioridad de convergencia, España seguiría atrayendo fondos en el marco de las
otras dos prioridades, si bien el volumen total de financiación (unos 74.000 millones de euros)
distribuidos entre 25 y 27 Estados miembros sería relativamente pequeño (por ejemplo sobre una base
demográfica en una UE-25, sería 40/450 o 9%, unos 7.000 millones de euros). España también seguiría
beneficiándose de otras asignaciones financieras, entre ellas las que corresponden a “competitividad para
el crecimiento y el empleo” y a la “conservación y gestión de recursos naturales”. En líneas generales, es
probable que la política de los Fondos de Cohesión disminuya entre la tercera parte y la mitad de los
niveles existentes, aunque posiblemente más cerca de la mitad una vez que se incluyan los fondos de
transición.
Por lo tanto, las implicaciones financieras para España en el marco de los nuevos acuerdos serían
principalmente que:
- Las transferencias entre la UE y España se acercarían más a la neutralidad
presupuestaria.
- Los pagos a España en el marco de la política de cohesión disminuirían del nivel actual
de más del 1% del PIB a una cifra más cercana al 0,5% del PIB.
- España ya no cumpliría con los requisitos para recibir fondos en el marco del Fondo de
Cohesión.
75
- Varias de las actuales regiones de Objetivo 1 no cumplirían con los requisitos en el
marco de la prioridad de “convergencia”, y el resultado más probable sería la
elegibilidad de dos regiones, Andalucía y Extremadura.
- Siete de las once regiones existentes como receptoras de fondos del Objetivo 1 (o
fondos de transición del Objetivo 1) cumplirían con los requisitos para el apoyo de los
fondos de transición en el marco de la prioridad de “convergencia”.
- El nivel actual de desarrollo de infraestructuras no podría sostenerse a través del sector
público.
4.3.6.8 Otras implicaciones del nuevo entorno para la política de cohesión. Aparte de las implicaciones
financieras directas del nuevo entorno propuesto para la política de cohesión, la reducción consiguiente en
la financiación probablemente modificará el modelo de desarrollo existente, sobre todo a nivel nacional y
en aquellas regiones que pierden sus status de prioridad. De manera crucial, se ejercerá una presión sobre
los presupuestos de infraestructuras. Se debe hacer un uso máximo de la financiación disponible en los
próximos dos años para desarrollar modelos de infraestructuras mientras subsistan los niveles actuales de
financiación. Además, se requiere una reevaluación de la estrategia de desarrollo. Ya no será viable un
modelo con un énfasis en obras públicas predominantemente financiadas por el erario público y un fuerte
elemento de subsidios. Se requerirán soluciones más imaginativas en todos los niveles administrativos
con una mayor gama de estrategias de desarrollo, hecha a la medida según los requisitos específicos y con
un mayor énfasis en el aumento de la productividad.
Los cambios en la política europea de cohesión también tendrán implicaciones en las relaciones
políticas, sobre todo entre regiones y gobierno central. Los fondos europeos y la filosofía de desarrollo de
‘arriba abajo’ han contribuido a la autonomía de las regiones y han dado a éstas una presencia europea.
Las regiones están representadas en el Comité de las Regiones, tienen oficinas establecidas en Bruselas y
tratan directamente con las autoridades europeas. Pero la política de cohesión también ha requerido un
diálogo y estrechas relaciones de trabajo con el gobierno central. Una menor financiación de Bruselas,
añadida a cambios en los sistemas de la política de repartos, cambiará la naturaleza de este diálogo.
Además, las relaciones entre las regiones en España pueden variar a medida que cambien las regiones
elegibles para diversos tipos de fondos y como respuesta a cualquier revisión del Fondo de Compensación
Interterritorial (FCI) para reflejar un nuevo entorno de la política de cohesión.
Las repercusiones también se harán sentir en las relaciones de España con sus socios europeos.
Una vez concluidas las negociaciones sobre la próxima Perspectiva Financiera y la revisión de la política
de cohesión, la política de los Fondos de Cohesión será un tema menos sensible para España. Los
negociadores tendrán libertad para centrarse en otros aspectos de las políticas de la Unión Europea. Para
España será de interés muy importante porque puede que descubra que sus intereses están mejor servidos
mediante la contención del presupuesto europeo.
76
Finalmente, en un frente político más amplio, la naturaleza de los fondos de cohesión señala la
cuestión fundamental de la futura forma política de Europa y del apoyo popular en España a la
integración europea. Al devolver la responsabilidad al nivel de las comunidades locales, de las
autoridades locales y las regiones, y al fomentar la cooperación transfronteriza, la política de cohesión ha
potenciado el papel de estos niveles de la administración que se complementan con el proceso de
descentralización. Ante las poderosas fuerzas de la globalización, la política de cohesión ha reforzado lo
local y lo regional y ha producido visibles ejemplos de los beneficios del proyecto europeo. Puede que un
recorte de la financiación europea acompañado de un alza de las contribuciones a Europa produzca un
giro en los sentimientos hacia una visión más considerada del proyecto europeo.
4.3.6.9 Conclusiones. Los flujos de recursos financieros a través de la política de cohesión de la UE han
contribuido a que España haya logrado navegar con éxito en una difícil transición económica y política.
Esta transición ha impulsado al país de la dictadura a la democracia, de un poder político centralizado a
un sistema de gobierno descentralizado, de una economía relativamente aislada, opaca y protegida con un
voluminoso sector estatal centrado en lo nacional, a una economía transparente y liberal con
relativamente escasas propiedades del Estado, integrado en Europa y con una clara proyección
internacional. En el proceso, España ha logrado una convergencia real con sus socios en Europa. Aunque
hay diferencias que subsisten entre las regiones españolas en términos de oportunidades personales,
estructuras económicas, recursos regionales y vías de desarrollo, todas las regiones se han beneficiado.
La ampliación de la UE y la futura Perspectiva Financiera han brindado la oportunidad para proceder a
una revisión de la política de cohesión. La Comisión Europea ha elaborado sus propuestas. Éstas serán
debatidas a lo largo de los próximos meses. Se ha dicho aquí que tanto las políticas existentes como las
políticas propuestas tienen muchas debilidades. El aumento de los gastos en España ha tenido escaso
impacto en la posición de las regiones en términos de su PIB per cápita. La polarización sobre Madrid
continúa. Sin embargo, a pesar de la conclusión de que las políticas actuales no pueden eliminar las
disparidades entre regiones, que la política de cohesión tiene objetivos ambiciosos, estrategias y
fundamentos teóricos cuestionables, sigue mereciendo ser apoyada. Ha ayudado a España a través de una
transición económica y estimulado el crecimiento en todas las regiones. De la misma manera, puede
ayudar a los nuevos países de la ampliación a través de sus propias transiciones, aún más difíciles. La
política de cohesión proporciona un valioso mecanismo para promover la cooperación en un espectro de
niveles entre los Estados miembros, e inyecta una vitalidad adicional en los gobiernos regionales y
locales.
Quedan negociaciones cruciales, sobre todo a propósito del volumen de recursos financieros que
serán asignados a esta política y sobre los destinos de la financiación. Si las políticas han de ser eficaces,
se debe adherir al principio de concentración y no perderlo en medio de otras rivalidades. Puede que
también haya llegado el momento de revisar las relaciones entre los Fondos de Cohesión, el Banco
Europeo de Inversiones y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo.
Los cambios propuestos en la política de cohesión requieren una reevaluación por parte del gobierno
central de su posición ante esta política. En un contexto europeo, España es actualmente un país de
ingresos medios. En un contexto mundial, es un país rico. España ya no tiene que buscar ayuda financiera
77
externa para apoyar el desarrollo. Al contrario, debería buscar cómo promover el desarrollo de los países
más pobres, no sólo como una expresión de solidaridad, sino también por interés propio (no sólo
económico, sino también abarcando intereses de seguridad y estabilidad política). Hay más beneficios en
el fomento del desarrollo en los países menos prósperos en Europa y en la promoción de nuevas zonas de
política europea (entre las cuales el desarrollo sostenible y la mayor competitividad) que en luchar por
ayudas de la política de cohesión europea. En el contexto europeo de definición de políticas, ceder
terreno en los Fondos de Cohesión permitirá el logro de otras prioridades para España.
A España, y a algunas regiones de España en particular, les espera una nueva transición, de un
modelo de desarrollo en el que las obras públicas han desempeñado un papel de primer orden y donde los
subsidios públicos han servido de amortiguador de las actividades económicas, a un modelo sostenido por
inversiones en capital humano, investigación y desarrollo, mayor flexibilidad, una administración pública
y empresas más eficaces. A medida que aumentan los desafíos de la competencia de las economías
emergentes tanto dentro como fuera de Europa, se volverá más urgente la necesidad de este cambio de
énfasis. La adaptación a unas nuevas relaciones de financiación con Europa y una política de cohesión
reformada exigirá volver a pensar la política de desarrollo si lo que se pretende es mantener el impulso de
la convergencia.
78
5. LA UNIÓN EUROPEA EN EL MUNDO
5.1 INTRODUCCIÓN
La Unión Europea ha alcanzado el rango de gran potencia en los niveles económico, comercial y
monetario, a la vez que tiene un gran peso en las instancias internacionales, tales como la Organización
Mundial del Comercio (OMC), los organismos especializados de Naciones Unidas (ONU33) y en las
cumbres mundiales sobre medio ambiente y desarrollo.
Por lo que se presenta a continuacion un marco general de la situción de la Unión Europea con las
diferentes regiones del mundo.
5.2 LA UE EN EL MUNDO
Durante más de cincuenta años, Europa Occidental ha disfrutado de paz y prosperidad gracias al
proceso de unificación europea. Cuantos más Estados haya en la UE, mayor será la responsabilidad que
recaiga en la Unión, tanto en Europa como en el resto del mundo.
Con el colapso del sistema comunista en el antiguo bloque oriental, el éxito de la UE ha supuesto
un modelo y un imán para los países de Europa Central y Oriental. Una de las prioridades de la Unión
Europea es ofrecer a estos países un futuro y darles acceso a la estabilidad y a la prosperidad.
En el resto del mundo, una apretada red de acuerdos bilaterales internacionales permite mantener
relaciones con casi todos los países del mundo. La Unión ha firmado acuerdos con muchos países, no sólo
en materia comercial y económica, sino también en el de la cooperación política.
5.2.1 Cooperación al desarrollo. Desde México hasta Costa de Marfil y Laos, la Unión Europea apoya el
desarrollo económico en países de casi todas las partes del mundo. La Unión ha celebrado acuerdos
especiales con países de África, la cuenca mediterránea, Europa Central y Oriental, Asia y Latinoamérica.
Estos acuerdos a menudo sobrepasan el ámbito de la cooperación económica y de las condiciones
preferentes de comercio; también cubren aspectos sociales, políticos y culturales. La idea es combinar las
actividades de la cooperación al desarrollo de la Unión con las de los Estados miembros.
5.2.1.1 El Convenio de Lomé. La UE ha celebrado un acuerdo especial con 71 Estados de África, el
Caribe y el Pacífico (los países ACP). Además de proporcionar a los países ACP ayuda económica, el
Convenio les garantiza condiciones comerciales preferentes. Tienen libre acceso al mercado único de
33 ONU, acrónimo de Organización de Naciones Unidas.
79
productos industriales y pueden vender productos agrícolas a la UE en condiciones particularmente
preferentes.
Es importante recordar que el respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos es
un requisito para recibir la ayuda.
5.2.1.1.1 Ventajas comerciales. El Convenio de Lomé ofrece a los países ACP sobre todo ventajas
comerciales. Pueden exportar una cantidad ilimitada de productos industriales al mercado único de la UE
en exención de impuestos, y el acceso de sus productos agrícolas se facilita enormemente. Las
fluctuaciones en sus ingresos de la exportación de productos agrícolas se equilibran mediante el sistema
Stabex, con compensaciones financiadas por el Fondo Europeo de Desarrollo.
Las compañías mineras reciben una compensación similar a través del sistema Sysmin. La UE
también garantiza a los países ACP la compra de hasta 1,3 millones de toneladas de azúcar a precios de la
UE.
Además, el Fondo Europeo de Desarrollo presta asistencia a programas de desarrollo económico y
social nacionales o multinacionales y los países ACP reciben préstamos del Banco Europeo de
Inversiones (BEI).
5.2.1.2 Asia y Latinoamérica. Asia es tan importante para Europa ahora como lo era en el tiempo del
comercio de especias y la ruta de la seda. Las razones económicas son evidentes: la mitad de la población
mundial vive en Asia y un cuarto de la producción global procede de allí. Latinoamérica también es
importante en términos de comercio mundial.
La Unión Europea ha celebrado acuerdos comerciales con los países de Asia y Latinoamérica. La
cooperación con estos países cubre ámbitos como la cooperación económica, el diálogo político y el
apoyo técnico a los países menos desarrollados.
También se han acordado programas en sectores específicos, entre otros, un programa sobre
energía para los países ASEAN34, un programa para la transferencia de know-how35 en el ámbito de la
gestión de residuos y otro de cooperación entre establecimientos de educación superior.
5.2.1.3 Europa Oriental. Desde 1989, los tumultuosos eventos en Europa Central y Oriental han
redibujado el mapa político del continente. Están llevándose a cabo reformas políticas y económicas de
gran alcance. Europa está uniéndose.
La UE apoya la reconstrucción económica de los antiguos países comunistas de Europa Central y
Oriental en la antigua Unión Soviética mediante amplios programas de ayuda. Pero la mejor manera de
34 ASEAN, países de Asia y Latinoamérica. 35 Know-how, significa “saber como”.
80
ayudar a Europa Central y Oriental es abrir el mercado único a estos países, y con este fin la Unión ha
celebrado acuerdos europeos con la mayoría de los países afectados.
Apoyo durante la transición a la economía de mercado: PHARE y TACIS
La Unión Europea ha lanzado dos amplios programas de ayuda para apoyar la transformación de la
economía planificada en economía de mercado en los países de Europa Central y Oriental y de la antigua
Unión Soviética:
PHARE es el programa de ayuda de la UE para Europa Central y Oriental. Apoya las reformas en
áreas clave de la economía como energía, manufacturas, formación, servicios financieros, agricultura y
protección medioambiental. En todos estos ámbitos hay que reestructurar y privatizar los intereses del
Estado, promover la iniciativa empresarial y reformar la legislación y la fiscalidad.
El programa PHARE lleva funcionando varios años e incluye la ayuda a la inversión para
proyectos de infraestructura y para cooperación entre regiones. Todo esto significa que PHARE ya no es
simplemente el mayor programa de ayuda para países no miembros, sino también un medio importante
para preparar a los países de Europa Central y Oriental a la adhesión a la UE.
TACIS es la iniciativa de la UE diseñada para ayudar a los países independientes de la antigua
Unión Soviética y Mongolia a realizar la transición de una economía planificada a la de mercado.
Dispone de fondos para la transferencia de información y el trabajo de consultoría. TACIS apoya en la
actualidad la reforma de los organismos gubernamentales, la reestructuración de las empresas estatales,
los planes sociales y los sistemas de educación.
También financia proyectos de infraestructura con redes de transporte y telecomunicaciones y
promueve la seguridad nuclear y los proyectos de protección medioambiental.
5.3 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO
La Unión Europea ha logrado tener mucha influencia y poder a nivel mundial, sus integrantes ha
logrado elevar su nivel de vida y productividad, pero también la Unión se ha encargado de mantener
buenas relaciones con países de otras áreas geográficas, principalmente porque no esta sola en el mundo y
porque también de cierto modo necesita de estas otras regiones.
Comercialmente hablando la Unión Europea, necesita donde comerciar sus productos y de donde
abastecerse de los recursos de que carece, y esta es probablemente la razón fundamental del
mantenimiento de buenas relaciones con otras partes del mundo.
81
6. EUROPA EN NÚMEROS.
6.1 INTRODUCCIÓN
La Unión Europea (UE) abarca una gran parte del continente europeo, desde el Círculo Polar
Ártico hasta el Mediterráneo y desde el Atlántico hasta el Egeo. A pesar de su enriquecedora diversidad,
los países que componen la UE (sus «Estados miembros») se rigen por los mismos valores
fundamentales: la paz, la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos.
Intentan promover estos valores, ser prósperos y compartir la prosperidad y ejercer su influencia colectiva
hablando con una sola voz en la escena mundial.
Durante medio siglo, la Unión ha aumentado el nivel de vida de sus ciudadanos hasta niveles sin
precedentes. Ha creado un mercado único sin fronteras y una moneda única, el euro. Es una gran potencia
económica y el líder mundial en ayuda al desarrollo. Su número de miembros ha aumentado de seis a
quince y a veinticinco en el 2004. Otros dos miembros esperan adherirse en el 2007. La UE ampliada de
27 países contará con una población que rondará los 500 millones de personas.
Actualmente, la UE se enfrenta a nuevos desafíos, el menor de los cuales no es precisamente la
globalización. Si quiere ser más competitiva y, al mismo tiempo, seguir siendo una sociedad justa y
solidaria, es necesario que la UE cuente con más personas con nuevos y mejores puestos de trabajo y que
les proporcione nuevas capacidades.
A través de una serie de gráficos, el presente capítulo compara a la Unión Europea en su conjunto
y sus Estados miembros (actuales y futuros) con otras economías importantes. De las cifras se desprende
un mensaje claro: la unión hace la fuerza, tanto para los miembros antiguos como para los nuevos, tanto
para los grandes como para los pequeños.
6.1.1 Abreviatura de identificación.
UE-15: Unión Europea de los quince.
E: España.
P: Portugal.
F: Francia.
UK: Reino Unido.
IRL: Irlanda.
B: Bélgica.
NL: Países Bajos.
D: Alemania.
82
A: Austria.
DK: Dinamarca.
S: Suecia.
I: Italia.
L: Luxemburgo.
FIN: Finlandia.
EL: Grecia.
JP: Japón.
US: Estados Unidos.
CA: Canadá.
IN: India.
CH: China.
6.2 TAMAÑO Y POBLACIÓN
La Unión Europea de quince países, hasta mayo de 2004, abarca una superficie que equivale a
aproximadamente, un tercio de la de Estados Unidos. Su población es la tercera mayor del mundo,
después de las de China y la India, y representa aproximadamente el 6 % del total de la población
mundial.
Las tasas de natalidad de la UE descienden y los europeos viven cada vez más. Estas tendencias
tendrán importantes consecuencias en el futuro.
6.2.1 ¿Qué tamaño tiene la UE? Constituida por quince países, hasta mayo de 2004, la Unión Europea
tiene una superficie de más de 3 millones de kilómetros cuadrados. El tamaño de sus Estados miembros
varía extraordinariamente, desde Francia (el más grande) hasta Luxemburgo (el más pequeño).
83
Gráfica No.1. TAMAÑO DE LA UE-15 EN KILÓMETROS CUADRADOS Y SUPERFICIE DE
CADA PAÍS INTEGRANTE DE LA MISMA.
84
6.2.2 ¿Quién vive en ella? EU-15 cuenta con casi 380 millones de habitantes, lo que representa
aproximadamente el 6 % del total de la población mundial. Europa siempre ha sido el hogar de muchos
pueblos y culturas diferentes.
En todos los Estados miembros de la UE, parte de la población está formada por personas de otros
países normalmente con una estrecha relación histórica con el país de acogida. La UE considera que esta
diversidad étnica y cultural es uno de sus principales activos.
Gráfica No.2. CANTIDAD DE HABITANTES TOTAL DE LA UE-15, Y DE CADA UNO DE LOS
PAÍSES INTEGRANTES.
85
La población no está repartida de forma homogénea en la UE ni en ninguno de sus países. Como es
previsible, las zonas montañosas están poco habitadas, mientras que las zonas industriales están
densamente pobladas. Las ciudades industriales europeas surgieron allá donde el carbón y el hierro se
obtenían fácilmente. Hasta hace poco, dichos recursos fueron tan importantes que dieron origen a la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1952-2002).
Gráfica No.3. DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LA UE-15 Y EN CADA UNO DE LOS PAÍSES
INTEGRANTES DE LA MISMA, EN PERSONAS POR CADA KILÓMETRO CUADRADO AL 1 DE
ENERO DE 2003.
6.2.3 ¿Cómo es la Unión Europea en comparación con el resto del mundo? Vista en un mapamundi, la
Unión Europea no es una zona demasiado grande. Sin embargo, a nivel mundial, su población se sitúa en
el tercer puesto, después de China y la India. Los Estados Unidos tienen una superficie tres veces superior
a la de la Unión Europea, pero menos habitantes.
La proporción de la población del mundo desarrollado respecto a la población humana total es cada
vez menor, mientras que la proporción de los países menos desarrollados aumenta. Esto es motivo de una
profunda preocupación y una de las razones por las cuales la UE tiene previsto continuar sus esfuerzos
por promover el desarrollo global. Actualmente es el principal proveedor mundial de ayuda para el
desarrollo.
86
Gráfica No.4. COMPARACIÓN DE POBLACIÓN DE LA UE-15 CON OTRAS REGIONES DEL
MUNDO, EN MILLONES DE PERSONAS.
87
La UE tiene una densidad de población más de cuatro veces superior a la de Estados Unidos y unas
cuarenta veces superior a la de Canadá. Sin embargo, su densidad de población representa un tercio de la
de Japón. La densidad de población ejerce presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y es
una de las razones por las cuales actualmente el desarrollo sostenible es una de las principales prioridades
de la UE.
Cuadro No.13. COMPARACIÓN DE DENSIDAD DE POBLACIÓN DE LA UE-15 CON OTRAS
REGIONES DEL MUNDO, EN PERSONAS POR KILÓMETRO CUADRADO.
6.2.4 Los europeos envejecen. En los próximos cincuenta años, ¿aumentará o disminuirá la población de
la UE? Las predicciones difieren. Según un supuesto (la curva de en medio), la población llegará
a un punto máximo en 2023 y volverá a su nivel actual en torno a 2050.
88
Gráfica No.5 PROYECCIÓN DE LA EVOLUCIÓN POBLACIONAL EN EU-15 HASTA EL 2050,
EN MILLONES DE PERSONAS.
Las tasas de natalidad de Europa llevan tiempo descendiendo, de modo que cada vez hay menos
jóvenes. Además, los europeos viven cada vez más tiempo. En 1960, los recién nacidos tenían una
esperanza de vida de 67 años (hombres) y 73 años (mujeres). En 2000, los recién nacidos tienen una
esperanza de vida muy superior: más de 75 años (hombres) y 81 años (mujeres).
Gráfica No.6 EVOLUCIÓN DE LA ESPERANZA DE VIDA EN LA UE-15, EN AÑOS DE VIDA.
89
La evolución actual significa que cada vez menos gente trabaja para sostener a un número
creciente de pensionistas. Para mantener el tamaño de su población activa, Europa necesita una
combinación de inmigrantes cualificados, aprendizaje permanente, más mujeres con empleo y más
personas que trabajen a tiempo parcial después de la edad de jubilación. ¡También sería bueno que se
tuvieran más hijos!
Las siguientes gráficas muestran el número de personas de distintos grupos de edad que vivían en
EU-15 entre 1980 y 2000, con proyecciones hasta 2020. Los datos se expresan en millones.
Gráfica No.7 CANTIDAD DE PERSONAS EN LA UE-15 MENORES DE 15 AÑOS, EN MILLONES
DE PERSONAS.
90
Gráfica No.8 CANTIDAD DE PERSONAS EN LA UE-15 COMPRENDIDAS ENTRE 15 Y 24 AÑOS,
EN MILLONES DE PERSONAS.
Gráfica No.9 CANTIDAD DE PERSONAS EN LA UE-15 COMPRENDIDAS ENTRE 25 Y 49 AÑOS,
EN MILLONES DE PERSONAS.
91
Gráfica No.10 CANTIDAD DE PERSONAS EN LA UE-15 COMPRENDIDAS ENTRE 50 Y 64
AÑOS, EN MILLONES DE PERSONAS.
Gráfica No.12. CANTIDAD DE PERSONAS EN LA UE-15 COMPRENDIDAS ENTRE 65 Y 79
AÑOS, EN MILLONES DE PERSONAS.
92
Gráfica No.12. CANTIDAD DE PERSONAS EN LA UE-15 MAYORES DE 80 AÑOS, EN
MILLONES DE PERSONAS.
93
El crecimiento demográfico total es una combinación del crecimiento natural (es decir, cuando
nacen más personas de las que mueren) y el crecimiento debido a la migración neta. (La migración neta es
la relación entre la inmigración y la emigración. La relación es positiva cuando se establecen en la UE
más personas de las que la abandonan.)
A principios de los años sesenta, el incremento de la población de la UE se debió, principalmente,
al crecimiento natural. Pero las tasas de natalidad de Europa llevan tiempo descendiendo y la migración
neta representa ahora casi las tres cuartas partes del crecimiento demográfico total de la UE. Sin la
inmigración, en Alemania, Grecia, Italia y Austria la población estaría descendiendo.
Gráfica No.13. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO Y MIGRACIÓN EN LA UE-15, POR CADA MIL
HABITANTES.
6.3 NIVEL DE VIDA
¿Qué tal viven los europeos? ¿Cuál es su nivel de vida? La respuesta varía de un país a otro. Para
hacerse una idea a grandes rasgos, se puede calcular el valor total de todo lo que produce un país en un
año determinado (su «producto interior bruto»: PIB) y dividir la cifra resultante por el número de
habitantes.
No obstante, los precios varían de un país a otro, y hay que eliminar las diferencias de precios
antes de poder comparar los niveles de vida. Esto puede hacerse calculando el precio de una «cesta»
representativa de bienes y servicios de cada país. Este dato no se proporciona en unidades monetarias
nacionales, sino en una moneda común artificial denominada «estándar de poder adquisitivo» (EPA).
94
Cotejar el PIB por habitante en EPA permite una comparación adecuada del nivel de vida en los distintos
países.
6.3.1 ¿Cuál es el nivel económico de los europeos? Todos los países de la UE son más ricos que en la
década anterior, y los niveles de vida de los ciudadanos han subido notablemente. En particular, Irlanda,
un país relativamente pobre cuando se adhirió a la UE, ha progresado de forma espectacular.
La financiación de la Unión Europea ha contribuido a lograrlo, y se esperan avances similares para
los países que se adhirieron a la Unión Europea en 2004.
En la medida en que los ciudadanos europeos tienen más dinero, su consumo es mayor, lo cual es
positivo para las empresas. No obstante, los niveles de vida varían de unas regiones a otras. Uno de los
objetivos de los Fondos Estructurales de la Unión Europea es corregir estas diferencias ayudando a
impulsar las economías de las regiones más pobres.
Gráfica No.14 PIB PER CÁPITA EN LA UE-15, EN MILES DE EUROS.
95
Gráfica No. 15. CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LA UE-15, EN PORCENTAJE DEL
CONSUMO FAMILIAR.
Consumo: distribución del gasto.
En % del total del consumo familiar.
1. Alimentación. 5. Salud.
2. Vestuario. 6. Trasporte y comunicaciones.
3. Vivienda, calefacción y electricidad. 7. Ocio, educación y cultura
4. Mobiliario y gastos corrientes de mantenimiento. 8. Otros bienes y servicios.
Fuente: Eurostat. Edición 2000.
6.3.2 ¿Pequeños lujos o herramientas esenciales? En los últimos años, la UE ha conocido un rápido
aumento del uso de teléfonos móviles.
En 1990, aproximadamente solo una persona de cada cien utilizaba uno; en 2002, la cifra ascendió
a aproximadamente el 78 % y llegó al 80 % en 2003. A este respecto, EU-15 está por delante tanto de
Estados Unidos como de Japón, lo cual se debe, en parte, al liderazgo de los países europeos en el terreno
de la tecnología para la fabricación de teléfonos móviles.
96
Gráfica No.16 CANTIDAD DE TELÉFONOS MÓVILES POR CADA 100 HABITANTES EN LA UE-
15 COMPARADOS CON OTRAS REGIONES MUNDIALES.
97
También aumenta el número de propietarios y de usuarios de ordenadores personales (PC) en
Europa, pero, en su conjunto, los europeos están muy por detrás de los ciudadanos estadounidenses por lo
que se refiere a la adquisición de ordenadores personales y a la utilización de Internet.
Un mayor uso de Internet es un elemento clave para la educación moderna y para la creación de nuevos
puestos de trabajo y para el comercio mundial, de ahí que una de las prioridades de la UE sea conseguir
que sus ciudadanos se conecten a la red lo antes posible, así como formar en el ámbito de la informática
tanto a los estudiantes como a los trabajadores mayores.
Gráfica No.17. CANTIDAD DE ORDENADORES PERSONALES POR CADA 100 HABITANTES EN
LA UE-15, COMPARADO CON OTRAS REGIONES MUNDIALES.
6.4. UNA SOCIEDAD JUSTA Y SOLIDARIA
El modelo social europeo adopta formas diferentes en los distintos países, pero todos los de la UE
pretenden ser sociedades justas y solidarias. Redistribuyen la riqueza mediante pagos de «prestaciones
sociales» destinados a reducir las diferencias entre ricos y pobres y a proteger a los miembros vulnerables
de la sociedad, como los enfermos, las personas mayores y los desempleados. El coste total varía de un
país a otro, pero va en aumento en el conjunto de la UE, en parte porque las personas mayores cada vez
viven más tiempo.
98
Gráfica No.18 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN PROTECCIÓN SOCIAL PER CAPITA EN UE-15.
99
A medida que la población envejece, una fuerza laboral cada vez menor debe sostener a un número
creciente de ciudadanos mayores. Para afrontar esta tendencia y mantener los gastos sociales bajo control,
los países de la UE se están viendo obligados a rediseñar sus sistemas de protección social. Hay que
modernizar el modelo social europeo a fin de preservarlo para las generaciones futuras.
Gráfica No.19 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN PRESTACIONES SOCIALES EN LA UE-15.
100
6.5 ECONOMÍA
6.5.1 Macormagnitudes.
6.5.1.1 Producto interno Bruto a precios del mercado. 1999.
Cuadro No.14 PIB A PRECIOS DEL MERCADO EN UE-15 Y EN CADA UNO DE LOS PAÍSES
INTEGRANTES, COMPARADO CON OTRAS REGIONES DEL MUNDO, EN MILLONES DE
EUROS.
101
6.5.1.2 Evolución del producto interior bruto a precios de mercado.
Gráfica No. 20 EVOLUCIÓN DEL PIB A PRECIOS DEL MERCADO EN LA UE-15, COMPARADO
CON OTRAS REGIONES MUNDIALES EN MILES DE MILLONES DE EUROS.
102
6.5.1.3 Valor añadido bruto a precios de mercado por ramas de actividad. 1997.
Cuadro No. 15 VALOR AÑADIDO BRUTO A PRECIOS DEL MERCADO POR RAMAS DE
ACTIVIDAD EN EL AÑO 1997, EN % SOBRE EL VALOR AÑADIDO BRUTO TOTAL.
6.5.1.4 Inflación.
Gráfica No.21 EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN EN UE-15 COMPARADA CON OTRAS
REGIONES DEL MUNDO, BASADO EN EL IPC Y EL % DE VARIACIÓN MEDIA ANUAL.
103
Gráfica No.22 VARIACIÓN ANUAL DE LOS PRECIOS AL CONSUMO EN LA UE-15. EN % DE
VARIACIÓN CON EL AÑO BASE.
Fuete: Eurostat.
104
6.5.2 Investigación y desarrollo.
6.5.2.1 Personal y gasto en investigación y desarrollo. 1998.
Cuadro No.16 GASTO CAPACITACIÓN DE PERSONAL, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN
LA UE-15, EN % DEL PIB., AÑO 1998.
105
6.5.2.2 Solicitudes de patentes. 1999.
Cuadro No.17 CANTIDAD DE SOLICITUDES DE PATENTES TOTALES Y POR CADA MILLÓN
DE POBLACIÓN ACTIVA EN LA UE-15, AÑO 1999.
106
6.5.3 Distribución general de la tierra. 1999.
Cuadro No.18 DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LA TIERRA EN LA UE-15, POR TIPO DE
SUPERFICIE, EN MILES DE HECTÁREAS, AÑO 1999.
6.5.4 Producción de productos agrarios. 1999.
Cuadro No.19 CANTIDAD DE PRODUCTOS AGRARIOS EN LA UE-15, EN TONELADAS, AÑO
1999.
107
6.5.4.1 Índices nominales de precios agrarios. 1999.
Cuadro No.20 ÍNDICES NOMINALES AGRARIOS, HASTA EL AÑO 1999, TOMANDO COMO
BASE 100% EL AÑO 1990.
108
6.5.4.2 Evolución de los índices de precios agrarios.
Gráfica No.23 EVOLUCIÓN DE LOS ÍNDICES DE PRECIOS AGRARIOS EN AL UE-15, HASTA
EL AÑO 1999, EN PORCENTAJES COMPARADOS CON AÑO BASE 1990.
109
6.5.4.3 Producción agraria. 1999.
Cuadro No.21 Producción agraria de la UE-15, año 1999, en millones de euros.
6.5.5 Parques empresariales. 1996.
Cuadro No.22 PARQUE EMPRESARIALES, CANTIDAD DE EMPRESAS (EN MILES DE
EMPRESAS), CANTIDAD DE EMPLEADOS (EN MILLONES DE PERSONAS), VOLUMEN DE
NEGOCIOS (EN MILLONES DE EUROS), EN LA UE-15.
110
6.5.6 Sectores productivos.
6.5.6.1 Sector servicios.
Gráfica No.24 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR SERVICIOS EN LA UE-15, EN % DEL VALOR
AÑADIDO BRUTO TOTAL.
111
6.5.6.2 Sector industria.
Gráfica No.25 Evolución de la producción industrial en Europa comparado con otras regiones del mundo,
en porcentaje tomando como base 100% el año 1990
112
6.5.6.3 Sector agrícola.
Gráfica No.26 Cifras claves de la agricultura de la UE-15 comparada con otras regiones del mundo, según
sectores. Superficie agrícola utilizada en miles de hectáreas, explotación agrícola realizada en miles de
proyectos.
Gráfica No. 27 PARTICIPACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRARIA Y ALIMENTARÍA EN EL
COMERCIO MUNDIAL, EN LA UE-15, COMPARADA CON OTRAS REGIONES DEL MUNDO,
EN % DEL TOTAL DE LOS PRODUCTOS AGRARIOS Y ALIMENTARIOS COMERCIADOS.
113
Gráfica No.28 PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA DE LA UE-15, EN % DEL TOTAL DE PRODUCCIÓN.
114
6.5.6.4 Sector turismo.
Gráfica No.29 INGRESOS Y EGRESOS DE TURISMO POR PAÍS EN LA UE-15, EN MILLONES DE
EUROS.
115
Gráfica No.30 Cantidad de Hoteles por país en la UE-15, en números totales.
116
6.5.7 Europa en el Mundo.
Gráfica No.31 COMERCIO DE LA UE-15, IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES, EN % DEL
TOTAL DEL COMERCIO MUNDIAL.
117
Gráfica No.32 PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL COMERCIO TOTAL DE
LA UE-15, EN % DEL TOTAL DEL COMERCIO DE LA UE-15.
Gráfica No.33 COMPARACIÓN DE LA AYUDA AL DESARROLLO DE LA UE-15 CON OTRAS
REGIONES DEL MUNDO, EN MILLONES DE DÓLARES ESTADOUNIDENSES.
118
Gráfica No.34 COMPARACIÓN DE LA AYUDA PÚBLICA DE LOS PAÍSES DE LA UE-15, EN
COMPARACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL MUNDO, EN % DEL PIB.
119
Gráfica No.35 EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS COMUNITARIOS (UE-15), POR SECTOR, EN %
DEL TOTAL ASIGNADO.
120
6.6 INFRAESTRUCTURA
6.6.1 Principales Aeropuertos de la Unión Europea.
Cuadro No.23 PRINCIPALES AEROPUERTOS DE LA UNIÓN EUROPEA, SU UBICACIÓN
DENTRO DE EUROPA Y CANTIDAD DE PERSONAS (MILLONES DE PERSONAS) Y
PRODUCTOS TRASPORTADOS (MILES DE TONELADAS).
Aeropuerto, Ciudad, País.
(Año 2000).
Cantidad de pasajeros
trasportados por año.
(Millones de personas).
Cantidad de Carga
trasportada por año.
(Toneladas).
Frankfurt, Alemania. (Año
2001).
49,369,429 1,589,428
Heathrow, Londres, Reino
Unido. (Año 2001).
64,000,000 1,300,000
Charles de Gaulle, Paris,
Francia. (
Año 2001).
60,950,000 1,706,000
Shiphol, Ámsterdam, Holanda.
(Año 2000).
39,606,925 1,222,594
Luxemburgo (Cargo)
Fuente: Consejería Comercial para el Benelux y los países Nordicos.
121
6.6.2 Principales puertos de la Unión Europea.
Gráfica No. 36. NOMBRES Y CIUDADES DE LOS PRINCIPALES PUERTOS DE LA UNIÓN
EUROPEA Y CANTIDAD DE CARGA TRASPORTADA DEL AÑO 1997 AL AÑO 2000.
Fuente: Bancomext.
122
6.6.2.1 Puerto de Rótterdam.
Cuadro No.24 MAPA Y DESCRIPCIÓN DEL PUERTO DE RÓTTERDAM.
Fuente: Bancomext.
123
Cuadro No.25 CARACTERÍSTICAS DEL PUERTO DE RÓTTERDAM. DATOS EN HECTÁREAS Y
KILÓMETROS.
Cuadro No.26 ESTADÍSTICAS DEL PUERTO DE RÓTTERDAM. EN PESO BRUTO * 1000
TONELADAS.
124
6.6.2.2. Puerto de Amberes.
Cuadro No.27 MAPA Y DESCRIPCIÓN DEL PUERTO DE AMBERES.
125
Cuadro No.28 CARACTERÍSTICAS DEL PUERTO DE AMBERES. DATOS EN HECTÁREAS Y
KILÓMETROS.
7. ANÁLISIS DEL CAPÍTULO.
La Unión Europea de quince países hasta mayo de 2004, presenta la tercera población más grande
del mundo con casi 380 millones de habitantes después de China e India, en una superficie de un poco
más de los 3 millones de kilómetros cuadrados, con una densidad de población más de cuatro veces
superior a la de Estados Unidos, pero inferior a la de Japón, China e India.
Sin embargo, la Unión Europea esta pasando por una situación critica, en el cual deberán tomar
medidas correctivas, para evitarse problemas más graves en el futuro, el problema es que su población
esta envejeciendo, lo cual genera problemas como el contar con menor cantidad gente en edad productiva
que deben sostener al resto de la población.
A pesar de sus problemas poblacionales, el nivel de vida de los europeos ha mejorado, como ha
mejorado su poder adquisitivo, aunque existen diferencias entre los Estados integrantes.
Su poder adquisitivo ha contribuido para que las personas de la Unión Europea consuman más
productos alimenticios que las personas de Estados Unidos y el resto de Europa, pero menos que en
Japón; que consuman mas en vivienda, calefacción y electricidad que Japón y Estados Unidos; que
consuman más en mobiliario que Estados Unidos; consuman menos en salud que el resto de Europa,
Japón y Estados Unidos; que consuman más en trasportes y comunicaciones que Estados Unidos, Japón y
el resto de Europa; pero gastas menos en ocios, educación, cultura y otros bienes y servicio que Estados
Unidos y Japón.
El gasto en telecomunicaciones se elevo de 1990 al 2003 en un 80% superando a Estados Unidos y
Japón, aunque no sucede lo mismo con el gasto en la compra de ordenadores personales en donde Estados
Unidos la supera.
126
El menor gasto de la población de la Unión Europea en salud que en las regiones comparadas,
pude derivarse de la fuerte inversión que realiza la Unión en protección social, y de sus políticas
proteccionistas hacia el consumidor, con la cual les proporciona productos más saludables a sus
ciudadanos; esa inversión en protección social cada ves crece más debido al envejecimiento de su
población.
El poder adquisitivo aun no alcanza a Estados Unidos, Japón o Canadá, pero probablemente por
sus costumbres y al sistema, los europeos gastan más que las personas de estos territorios en algunos
bienes.
El producto interno bruto de la UE-15 tiende al crecimiento, según se muestra en las graficas, y lo
hace de forma constante, aunque no al mismo ritmo que el de Estados Unidos, no se encuentra muy lejos
de este.
La inflación es menor que la de Estados Unidos, pero más alta que la de Japón.
Existen en la Unión Europea fondos específicos para investigación y desarrollo, lo cual le permite
mantenerse en un nivel competitivo alto.
La distribución de la tierra en la Unión Europea varia en todos los países, pero la tendencia es a la
utilización de la mayor parte en agricultura.
En cuanto a agricultura la Unión Europea es más fuerte en exportaciones que al de Estados Unidos
y Japón, y utilizan menor cantidad de tierra que estos dos países, pero de una forma más eficiente.
Dentro de la producción total agrícola de la Unión podemos observar que existen países que son
más agrícolas que otros y que de ellos depende en gran medida la producción, como lo son Francia e
Italia.
Lo mismo ocurre con el sector turismo en el cual se ven diferencia entre países, en las cuales se
puede notar como existen países con un turismo más desarrollado. Este sector esta más desarrollado que
el de Estados Unidos y Japón.
La Unión Europea en la participación del comercio mundial tiene una participación en
exportaciones del 19% superando a Estados Unidos con el 16%, Japón con el 6%, China con el 9% y
Canda con 5%, pero menor que el resto del mundo con el 42%; respecto a las importaciones participa con
un 18%, mayores que la de China 8% , Japón 6% y Canadá 4%, pero por debajo de Estados Unidos con
21% y del resto del mundo con 43%.
Como se puede observar la Unión Europea, es un mercado atractivo para la realización de
negocios, ya que es una región en donde la población se encuentra más concertada que en algunas
127
regiones del mundo, gracias al mercado único, esta población es numerosa y cuenta con un poder
adquisitivo alto. Ésta región cuenta con una situación macroeconómica bastante estable y la tendencia
observable a futuro es a que se mantenga el mismo comportamiento, aunque se desconoce lo que ocurrirá
con la adhesión de los nuevos países.
128
7. LA UNIÓN EUROPEA, SUS ADUANAS
Y
SU RELACIÓN COMERCIAL CON TERCEROS PAÍSES
7.1 LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ADUANAS
7.1.1 Funcionamiento de las aduanas dentro de la Unión Europea. El comercio exterior se rige por el
principio de libertad comercial y solo para algunas mercancías se aplica una vigilancia estadística previa.
Para determinar el régimen comercial aplicable a cada producto es preciso conocer su partida arancelaria
y su país de destino.
7.1.1.1 Clasificar arancelariamente una mercancía. Es asignarle uno de los códigos de la nomenclatura
utilizada aplicando unas reglas precisas. El arancel de aduanas esta integrado por la nomenclatura
arancelaria (compuesto por capítulos, partidas y subpartidas) y la tarifa arancelaria (el gravamen asignado
a cada una de las partidas y subpartidas). Basándose en la nomenclatura Combinada y en el arancel, la
Comisión de la Comunidad Europea ha establecido un Arancel Integrado de las Comunidades Europeas
(TARIC) que incluye, además de la codificación de la nomenclatura combinada, subdivisiones
complementarias denominadas subpartidas TARIC, necesarias para la designación de aquellas mercancías
que sean objeto de medidas especificas. La identificación de las partidas y subpartidas se efectúa por
medio de un código numérico de 11 cifras y una letra. La codificación TARIC es utilizada para
complementar el formulario DUA.
7.1.1.2 Derechos aduaneros/ arancel. Es el gravamen que ha de pagar un importador para introducir una
mercancía en su territorio. Tiene una doble finalidad: recaudatoria y protectora. Las aduanas se encargan
de aplicar los aranceles en las operaciones de comercio exterior. Un producto es objeto de dumping
cuando su precio de exportación hacia un país es inferior al valor normal de un producto similar. El valor
normal que se toma en consideración, es el precio comercial en el país de origen (el precio interior).
7.1.1.3 Un contingente. Es la eventual limitación para exportar o importar una determinada cantidad, o
durante un tiempo determinado, una mercancía. Existen tres tipos de contingentes:
Arancelario: Durante un periodo de tiempo las exportaciones o las importaciones, no están
gravadas por los aranceles aduaneros.
Cuantitativo: Cuando se prohíbe exportar o importar, una determinada cantidad de mercancía, o
durante un tiempo determinado un tipo de mercancía, o ambas prohibiciones juntas.
Límite máximo arancelario: Es una combinación de las dos anteriores.
129
7.1.1.4 El código aduanero comunitario. Vigente desde el 1-1-1994 define que es obligatorio de todo
transportista que introduzca mercancías en el territorio aduanero comunitario, presentar las mismas ante
la autoridad aduanera, así como realizar una Declaración Sumaria o Manifiesto, que es una lista de las
mercancías descargadas. Hay que resaltar que este documento no es el Parking List36. La mercancía
queda bajo control aduanero, en espera de recibir un destino, esta situación se conoce con el nombre de
Depósito temporal. El documento para efectuar el despacho de importación al consumo es el Documento
Único Aduanero (DUA), que en este caso cumple una función fiscal y otra estadística. Este documento se
analiza en el libro de documentación. Con los datos declarados en el DUA, la aduana realiza la
contracción con el fin de establecer la cuantía de los derechos comunicándolos al interesado. La
obligación del interesado de pagar estos derechos se llama deuda aduanera. La contracción debe realizarse
dos días después de ser autorizado el levante (Levante: documento firmado por la aduana que autoriza la
disposición de la mercancía, para la importación o exportación).
7.1.1.5 Suspensiones arancelarias. Es una medida de política comercial que permite la exoneración del
pago de aranceles de inputs37 importados cuando no existe producción comunitaria.
El valor en aduana de una mercancía determina la base para la aplicación de los aranceles (Ad
Valorem). Consistentes en aplicar un tanto por ciento sobre el valor de las mercancías a su importación.
El valor en aduanas está reflejado en el articulo VII del GATT38 (normativa comunitaria Reglamento
1224/80).
Zona Franca. Cualquier enclave nacional creado por las autoridades competentes de cada Estado
miembro de la UE con el fin de considerar las mercancías que allí se encuentren como si no estuvieran en
territorio aduanero de la Comunidad para la aplicación de los derechos aduaneros, restricciones y
cualquier otro impuesto. En las Zonas Francas se admiten mercancías de cualquier tipo, cantidad, país de
origen o de destino.
7.1.1.6 La clasificación de mercancías. A fines aduaneros, es la base que permite individualizar
exactamente el tipo de derecho aplicable a cada mercancía en función del grupo en que se sitúa.
El reglamento CEE 802/68 recoge la definición de origen, modificado más tarde por el Reglamento
1318/71. Desde el 1 de enero de 1994, dicha normativa ha sido derogada por el Reglamento 2913/92
(Código Aduanero Comunitario).
Esta definición de origen, se refiere al “Origen no Preferencial” es decir en el comercio donde no
se aplica un acuerdo preferencial entre la Unión Europea y países terceros.
36 Parking List que significa lista de parqueo. 37 Inputs, significa de entradas. 38 GATT, Acuerdo general sobre aranceles aduaneros.
130
7.1.1.7 Licencias importación. Es la autorización oficial que permite la entrada de las mercancías en el
país del importador. Si las mercancías no están sometidas a estricciones aduaneras se expiden
automáticamente. Si están sometidas a restricciones (cupos), las licencias se dan previo examen de la
autoridad administrativa competente.
7.1.1.8 Impuesto al Valor Agregado (IVA). En la importación. En la importación al consumo, todos los
gastos que va soportando una mercancía hasta estar situada en el domicilio del comprador y que por tanto
determinan su precio final, están sujetos al IVA.
7.1.1.9 Maquila. Muchas empresas han dejado de fabricar determinadas piezas en su país y subcontratan
interceros países. Pero también muchas de ellas han desplazado casi totalmente su producción a estos
países quedando en el país la gerencia, la dirección comercial, el diseño, etc. Es el ejemplo del textil
español y su implantación en Marruecos.
7.1.1.10 Reglamento de Obstáculos al Comercio (ROC). Es un reglamento comunitario que establece un
cauce legal para presentar denuncias sobre barreras comerciales existentes en mercados de países no
comunitarios.
Ejemplo barreras técnicas: Por ejemplo, los fabricantes europeos de automóviles imponen una
serie de normas técnicas (emisión de humos, seguridad del conductor, etc.) para protegerse de los
fabricantes extranjeros. De esta forma un fabricante japonés tendrá que cumplir con esas normas en sus
vehículos para poder comercializar en los países de la UE. Es un medida de protección y aunque estas
medidas están prohibidas por la OMC en la practica aun se utilizan.
7.1.1.11 Régimen de transformación bajo control aduanero. La autorización se expedirá a petición de la
persona que efectué o mande efectuar la transformación (podrá efectuarla el titular o un tercero). Lo
concede la autoridad aduanera, previa solicitud en la aduana correspondiente, que podrá exigir garantía
que cubra la diferencia de impuestos entre los de la mercancía antes y después de ser transformada. Esta
autorización solo se concederá a:
- A personas que estén establecidas en la Comunidad.
- Si es posible identificar en los productos trasformados las mercancías de importación.
- Si la especie o el estado de las mercancías en el momento de su inclusión en el régimen no puede
ser económicamente restablecido después de la transformación.
- Si la utilización del régimen no puede ocasionar la desviación de los efectos de las normas en
materia de origen y de restricciones cuantitativas aplicables a las mercancías importadas.
En el caso que se reúnan las condiciones necesarias para que el régimen pueda contribuir a
favorecer la creación y el mantenimiento de una actividad de transformación de mercancías en la
131
Comunidad sin que se perjudiquen los intereses esenciales de los productores de mercancías similares
(condiciones económicas).
7.1.1.11.1 Régimen de vigilancia estadística previa. Determinadas mercancías se hallan dentro de este
régimen. Es competencia de la Secretaria de Estado de Comercio, decidir si una mercancía esta sometida
a este régimen.
7.1.1.11.2 Régimen de autorización administrativa. Las operaciones de exportación o importación que se
encuentren bajo este régimen, necesitaran un documento previo que autorice las mismas. El documento es
la Autorización Administrativa de Exportación para exportaciones y la Autorización Administrativa de
Importaciones para importaciones. La solicitud se ha de presentar en la Secretaria de Estado de
Comercio. Tiene plazo de validez de seis meses.
7.1.1.11.3 Régimen de libertad comercial total. Dentro de este régimen se realizan la mayoría de las
operaciones con el exterior. No se necesita ningún requisito previo a la exportación o importación.
7.1.1.12 Tráfico de perfeccionamiento pasivo económico textil. Se trata de una modalidad específica de
perfeccionamiento pasivo que se aplica a aquellos productos textiles y de la confección que resulten de
las operaciones de perfeccionamiento en un tercer país cuando existe un régimen de limitación o de
control de la importación para estos mismos productos y de dicho tercer país.
7.1.1.13 Tráfico de perfeccionamiento pasivo. Permite exportar temporalmente mercancías comunitarias
fuera del territorio aduanero de la comunidad para someterlas a operaciones de perfeccionamiento y
posteriormente despachar a libre practica los productos que resulten de esas operaciones con exención
total o parcial de los derechos de importación.
7.1.1.14 Nomenclatura combinada. La NC es el sistema de codificación de las mercancías en la UE.
Además de clasificarlas, sirve también para definir el arancel común y también para obtener datos
estadísticos del comercio exterior. Regulada por el Reglamento 2.658/87 de 26/06/1987.
Partiendo de los seis dígitos del sistema harmonizado, se añaden dos dígitos más, llamados
Subpartidas NC, además se incluyen notas complementarias.
El TARIC es un instrumento creado al mismo tiempo que la Nomenclatura Combinada CN por
decreto 2658/87 (Artículo 2).
Contiene la nomenclatura de los once idiomas oficiales de la UE con cerca de 15000 códigos.
Muestra las relaciones con terceros países y los datos preferenciales así como las medidas de política
comercial.
132
Hay que señalar que por si mismos no tienen status legal. El uso de los códigos TARIC es
obligatorio en las aduanas y declaraciones estadísticas con terceros países (Artículo 5, R 2658/87)
7.1.1.15 Clasificación. La clasificación de mercancías, a fines aduaneros, es la base que permite
individualizar exactamente el tipo de derecho aplicable a cada mercancía en función del grupo en que se
sitúa.
7.1.1.16 Sistema Armonizado de designación y codificación de mercancías. Es un sistema de
codificación para identificar todas las mercancías y satisfacer las necesidades del comercio internacional.
Esta vigente en más de 120 países. Cada mercancía esta asociada a un código de 15 dígitos. Cada
sección del código tiene una finalidad descriptiva específica.
7.2 RELACIÓN COMERCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA CON TERCEROS PAÍSES
7.2.1 Marco general del SPG. Desde la adopción de la cláusula de habilitación en 1971, los países más
industrializados utilizan el comercio como instrumento para el desarrollo, concediendo preferencias
comerciales autónomas a las importaciones procedentes de países en vías de desarrollo con arreglo al
SPG39.
El reglamento actual por el que se rige el SPG de la UE entró en vigor el Enero de 2002 y abarcará
el período hasta finales de 2004. Está basado en las directrices que adoptó la UE para el período
comprendido entre 1995 y 2004, que se centran en el desarrollo sostenible.
Los países beneficiarios del SPG de la UE son países en vías de desarrollo, economías en
transición y algunos territorios dependientes. Por su carácter no recíproco, el SPG interesa
particularmente a unos 90 países, que no disfrutan de preferencias comerciales conforme a un acuerdo
comercial preferencial con la UE.
El SPG proporciona reducciones arancelarias sin limitaciones cuantitativas. Las reducciones se
modulan según la sensibilidad de los productos. Mientras que los productos no sensibles entran en el
mercado de la UE libres de impuestos, el tipo de derecho de NMF para productos sensibles sufre una
reducción de un tanto alzado de 3,5 puntos porcentuales.
Los acuerdos especiales de incentivo premian los esfuerzos realizados por los países beneficiarios
para cumplir con ciertas normas ambientales y laborales internacionales y tienen por finalidad estimular
el desarrollo sostenible proporcionando preferencias comerciales adicionales.
39 SGP, acrónimo de Sistema General de Preferencias.
133
El tratamiento más favorable bajo el SPG se concede a los países menos desarrollados (PMD) que
en virtud de los denominados arreglos EBA ( Everything but Arms - Todo menos Armas") tienen acceso
libre de derechos y contingentes a todas las exportaciones a la UE. Asimismo se benefician de
preferencias adicionales una serie de países que luchan contra la producción y el tráfico de drogas.
El principio de graduación retira las preferencias del SPG a las importaciones de productos de
países que, en el sector afectado, pueden enfrentarse a la competencia internacional sin trato preferente.
El objetivo es aumentar la eficiencia del sistema, centrando sus beneficios en los países que más lo
necesitan.
7.2.2 Régimen general. Las preferencias arancelarias ofrecidas por los regímenes generales difieren
según la sensibilidad de los productos afectados. Los productos están clasificados en una de estas dos
categorías: no sensibles o sensibles.
Los derechos de importación de los productos no sensibles están exentos, y se reducen los
derechos sobre las importaciones de los productos sensibles. El SPG prevé, por regla general, una
reducción de derechos ad valorem de la NMF sobre los productos sensibles de un tanto alzado de 3,5
puntos porcentuales. No obstante, las importaciones de materias textiles y prendas de vestir disfrutan de
una reducción del 20 %.
Para evitar un aumento de derechos preferenciales con respecto al sistema anterior, el nuevo reglamento
prevé una cláusula de statu quo conforme a la cual los tipos de derecho preferenciales aplicables el 31
Diciembre de 2001 seguirán aplicándose siempre que sean más favorables que los que se derivan de las
disposiciones del nuevo reglamento.
7.2.3 Régimen aplicable a las drogas. Los países beneficiarios de los acuerdos especiales para combatir la
producción y el tráfico de drogas ("régimen aplicable a las drogas") son Bolivia, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Pakistán, Panamá, Perú, y Venezuela.
El régimen aplicable a las drogas da acceso exento de derechos al mercado a todos los productos
industriales (capítulos 25 a 97 del Arancel Aduanero Común, exceptuando el 93) comprendidos en el
régimen general y clasificados como sensibles. También proporciona acceso libre de impuestos a algunos
productos agrícolas (capítulos 1 a 24 del AAC), que están incluidos en el régimen general y clasificados
como sensibles. Por otra parte, concede acceso en régimen de franquicia a ciertos productos agrícolas que
no están cubiertos por el régimen general.
Los regímenes especiales para combatir la producción y el tráfico de drogas deben ayudar a los
países beneficiarios en su lucha para combatir la producción ilícita ofreciéndoles oportunidades de
exportación para cultivos y productos industriales de sustitución. El objetivo es estimular la
diversificación y la industrialización, y, por ende, fomentar el desarrollo económico y social sostenible.
134
Si bien se concede el régimen aplicable a las drogas sin condiciones, la Comisión tiene que
supervisar sus resultados. Ello no solamente se refiere a los esfuerzos de cada país beneficiario en la lucha
contra la producción y el tráfico de drogas, sino que también incluye su desarrollo social, sobre todo el
respeto y fomento de normas laborales básicas así como su política medioambiental, especialmente la
gestión sostenible de los bosques tropicales. Esta evaluación tendrá en cuenta las conclusiones a las que
lleguen las organizaciones y los organismos internacionales pertinentes.
La Comisión informará a cada país beneficiario de su evaluación y lo invitará a formular
observaciones. De esta manera, el régimen aplicable a las drogas establece un diálogo con los países
beneficiarios. Se tomará en consideración la evaluación cuando la Comisión prepare las directrices para el
SPG para los años 2005 a 2014.
7.2.4 Régimen "Todo menos armas". Actualmente, 49 países en vías de desarrollo pertenecen a la
categoría de países menos desarrollados, para los que las Naciones Unidas establecieron criterios
específicos. La clasificación de PMD requiere una decisión por parte de las Naciones Unidas, en la que se
reconoce que se cumplen los criterios.
Los PMD disfrutan de regímenes más favorables con arreglo al SPG de la UE, que se denominan
comúnmente "EBA" ("Everything but Arms"). Todos los países clasificados oficialmente como PMD son
beneficiarios de estos regímenes.
Los regímenes EBA dan acceso con franquicia a las importaciones de todos los productos originarios de
los PMD excepto las armas y las municiones, sin ninguna restricción cuantitativa. La excepción de las
armas es una característica tradicional del sistema de la UE de preferencias arancelarias generalizadas y
no es específica del comercio con los PMD. Actualmente se ha convertido en la única excepción.
Las únicas importaciones que no se han sido objeto de una liberalización plena inmediatamente
son las de plátanos frescos, arroz y azúcar. Los derechos aplicados a esos productos se reducirán poco a
poco hasta que se conceda el acceso con franquicia a los plátanos en enero de 2006, al azúcar en julio de
2009 y al arroz en septiembre de 2009. Mientras tanto, habrá contingentes arancelarios libres de derechos
para el arroz y el azúcar que aumentarán anualmente.
Aunque el régimen EBA es parte del sistema de preferencias generalizadas de la Unión Europea,
no está sujeto a prórroga periódica. Por lo tanto, la fecha de vencimiento del sistema no se aplica a las
disposiciones EBA.
7.2.5 Graduación. Algunos países beneficiarios han alcanzado, en ciertos sectores, un nivel de
competitividad que garantiza un mayor crecimiento incluso sin tener acceso preferencial al mercado de la
UE. Se gradúa a estos sectores si cumplen ciertos criterios objetivos. Las importaciones originarias de un
135
país beneficiario que se haya graduado 1, 2,3 por lo que se refiere al sector afectado pierde el disfrute de
las preferencias arancelarias del SPG.
Cada año, la Comisión determina los sectores que cumplen los criterios y se los notifica a los
países afectados. La decisión de graduar a un sector surte efecto un año después de que se adopte. Una
vez que ha sido graduado, un sector puede incluirse otra vez si no cumple los criterios durante tres años
consecutivos.
7.2.6 Los regímenes especiales de incentivo. Pueden acogerse a estos regímenes los países que cumplen
con las "normas laborales básicas" a las que se hizo referencia en la Declaración de 1998 de la OIT40
sobre derechos y principios fundamentales en el trabajo.
Las preferencias adicionales conforme a los regímenes especiales de incentivo son, generalmente,
del mismo grado que las existentes en los regímenes generales (duplicando de esta manera a éstos). Para
las materias textiles, la reducción total, por lo tanto, es del 40%, y para los derechos específicos es del 60
%. Para los derechos ad valorem, sin embargo, la reducción adicional es de 5 puntos porcentuales en vez
de 3,5 (aumentando así la reducción total a 8,5 puntos porcentuales).
Estos regímenes abarcan todos los productos incluidos en los regímenes generales. Pueden incluso
"cancelar" los efectos de la graduación: las importaciones de los productos de sectores que se han
graduado se beneficiarán del trato preferente dispensado por los regímenes generales (pero no las
preferencias adicionales ofrecidas por los regímenes especiales de incentivo).
Un país puede acogerse a regímenes especiales de incentivo previa solicitud. Si bien el país
solicitante no tiene que ratificar los ocho convenios de la OIT correspondientes, su legislación nacional
tiene que incorporar la sustancia de las normas. En su petición, un país puede excluir ciertos sectores en
los que no se cumplen los requisitos.
La Comisión realiza el examen de las peticiones, que debería acabarse en el plazo de un año pero,
cuando el país solicitante necesita más tiempo para ajustarse a los requisitos, puede pedir que se posponga
la decisión. La Comisión puede decidir excluir ciertos sectores cuando, según sus resultados, no se
cumplen las condiciones para conceder las preferencias
7.3 ANÁLISIS DEL CAPÍTULO
Como se puede observar la Unión Europea cuenta con una metodología específica para el
tratamiento de las mercancías, metodología que es de suma importancia conocer al decidir iniciar la
realización de negocios con esta región, permitiendo reducir tiempos, costos y la mejora de las
negociaciones.
40 OIT, acrónimo de Organización Internacional del Trabajo.
136
Para las empresas es importante conocer, la clasificación que la Unión Europea le da al país de
procedencia de las mercancías, para la toma de decisiones, basados en las ventajas que pudiese tener
exportar desde ese país hacia la Unión o de cualquier otro; así como optar a los incentivos que la Unión
promueve para los diversos países.
137
BIBLIOGRAFÍA
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Política de Cohesión. España, 05.11.2004, disponible en:
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