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CARRETERAS Desvirgamos el año encarando un tema, la situación presente de las carretera de nuestra nación, que nunca transita al ralentí por la autopista de la discusión y sí en sexta velocidad. Aunque para celeridad, la del Ministerio de Fomento, raudo en abaratar los argumentos de los fiscales y en desenmarañar que la red española “está a primer nivel mundial en el mantenimiento de la vialidad”. Ahora bien, ¿los raciocinios del departamento que dirige Magdalena Álvarez contraen nupcias con la verdad o están divorciados de la realidad? En otras palabras, ¿España tiene una red viaria enredada o desenmarañada? REPORTAJE Texto: Fernando Cruz • Fotos: Archivo. una red enredada o desenmaraÑada ¿ ¿

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CARRETERASDesvirgamos el año encarando un tema, la situación presente de las carretera de nuestra nación, que nunca transita al ralentí por la

autopista de la discusión y sí en sexta velocidad. Aunque para celeridad,

la del Ministerio de Fomento, raudo en abaratar los argumentos de los

fiscales y en desenmarañar que la red española “está a primer nivel mundial en el mantenimiento de la vialidad”.

Ahora bien, ¿los raciocinios del departamento que dirige Magdalena

Álvarez contraen nupcias con la verdad o están divorciados de la realidad? En otras palabras, ¿España tiene una red viaria enredada o desenmarañada?

REPORTAJE

Texto: Fernando Cruz • Fotos: Archivo.

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on relación al estado de las carreteras hay que reseñar dos cuestiones. La primera se refiere a la comparación de las carreteras actuales con las

que teníamos hace veinte años, contraste que, en términos generales, refleja que hemos avanzado notablemente. Pero el problema brota al cote-jarlas con las que tienen nuestros países vecinos (Francia, Alemania o Reino Unido), comprobando que nuestras vías están lejos de los estándares de seguridad pasiva de estos países”, manifiesta Tomás Santa Cecilia, director de Seguridad Vial del Real Automóvil Club de España (RACE).“¿Solución? Una concienciación mayor por parte de las administraciones competentes”, responde Santa Cecilia.

TRATADO DE ROMA La Asociación Española de la Carretera (AEC) postu-la la necesidad de subordinar la radiografía de la red viaria española a un antes y a un después de 1986, año de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea (CEE). Desde la adhesión al Tratado de Roma, “los kiló-

metros de autopistas y de autovías prácticamente se han triplicado, lo que da buena muestra del potencial de nuestro país en este sentido”, asegura Miguel Mª Muñoz, presidente de la AEC.Muñoz subraya que la evolución a mejor de las carreteras ha permitido “mejorar exponencialmen-te las comunicaciones de zonas geográficas que, hasta no hace mucho tiempo, estaban alejadas de los principales ejes de comunicación”.El mandamás de la patronal rememora que todas las Administraciones con competencias viarias “han contribuido al proceso de mejora de la red viaria. ¿Por qué? Sin su concurso sería prácticamente imposible acometer un proyecto de mejora de esta naturaleza. Además, este desarrollo ha contribuido a incrementar la seguridad vial, un hecho que puede apreciarse en las estadísticas de muertes por accidente de tráfico de los últimos años, con descensos muy notables a partir de 2004”.

CARÁCTER RADIALOtra disminución que descuella, según la AEC, es la relativa al “marcado carácter radial de nuestra red de carreteras”. Dicha reducción, “datada al

“C “EN ESPAÑA, PAÍS EN ELQUE TENEMOS UN GRANNÚMERO DE KILÓMETROS DE GRAN CAPACIDAD, SECONSTRUYEN AL AÑO MÁSKILÓMETROS DE AUTOVÍASQUE EN CUALQUIER OTRO PAÍS DE LA COMUNIDADEUROPEA” (MINISTERIODE FOMENTO)

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“HEMOS MEJORADO AL COMPARAR LAS CARRETERAS ACTUALESCON LAS QUE TENÍAMOS HACE VEINTE AÑOS. PERO EL PROBLEMABROTA AL COTEJARLAS CON LAS QUE TIENEN NUESTROS PAÍSESVECINOS (FRANCIA, ALEMANIA O REINO UNIDO), COMPROBANDOQUE NUESTRAS VÍAS ESTÁN LEJOS DE LOS ESTÁNDARES DESEGURIDAD PASIVA DE ESTOS PAÍSES” (TOMÁS SANTA CECILIA,DIRECTOR DE SEGURIDAD VIAL DEL REAL AUTOMÓVIL CLUBDE ESPAÑA)

REPORTAJE CARRETERAS

entre otras bonanzas, “la posibilidad de optimizar el tráfico y la ocasión de descongestionar algunas áreas altamente saturadas”.Eugenio De Dobrynine, director de la Asesoría Jurídica y responsable de Seguridad Vial del Comisariado Europeo del Automóvil (CEA), refren-da que las carreteras españolas “han mejorado en infraestructuras, principalmente las autovías a cargo del Estado. ¿Las de las Comunidades? Es cierto que algunas han invertido dinero en mejorar su red viaria. Sin embargo, la asignatura pendiente de Autonomías, Diputaciones y Cabildos es la de invertir en la mejora de las carreteras de la red secundaria dependientes de ellas, que, además, son las que registran mayor siniestralidad”.

EN PRIMER NIVELLa red secundaria del Estado y de las CCAA “es donde existe el riesgo mayor para los usuarios”,corrobora Luis Puerto, responsable de Seguridad Vial del RACC Automóvil Club.Puerto, que juzga que, con las excepciones de Baleares y Canarias, “las Diputaciones y los Cabildos disponen de una red con bajo tránsito por lo

comienzo de la década”, no es fruto del azar y sí del envite por la construcción de “importantes vías de gran capacidad transversales que atraviesan el país en sentido norte-sur y este-oeste”.Muñoz, que aplaude también “el importante paso que ha dado el sector viario en cuestiones de sistemas inteligentes de transporte”, proclama que el citado cambio en la política viaria, ha reportado,

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que no son de tanta prioridad”, manifiesta que la red del Estado “se encuentra en un proceso de crecimiento especialmente en cuanto a nuevas autovías y autopistas, alza que contribuirá a largo plazo en la seguridad”.“Efectivamente, en España, país en el que tenemos un gran número de kilómetros de gran capacidad, se construyen al año más kilómetros de autovías que en cualquier otro país de la Comunidad Europea”, refrendan en el Ministerio de Fomento.Las tesis del departamento de Álvarez, cuyo equipo sentencia que la red viaria española “está a primer nivel mundial en el mantenimiento de la viali-dad”, son corroboradas por la AEC: “las carreteras españolas han vivido durante los últimos años un crecimiento tanto en el ámbito cuantitativo como cualitativo, apreciándose de forma especial en la red de vías de gran capacidad, cuya longitud supe-ra actualmente los 14.000 kilómetros, situándose por delante de Alemania y Francia, países líderes en este campo hasta hace poco”.

NUEVAS AUTOPISTASMuñoz Medina, que reseña que en 2007 arrancó el Plan de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación, dotado con 6.344 millones de euros, confía en los Presupuestos Generales del Estado de 2009 para renovar la apuesta por la botella media llena: “En el transcurso del año que comienza se pondrán en servicio 450 kilómetros de nuevas autovías y autopistas y se licitarán las obras en al menos 373 kilómetros más. Paralelamente, las inversiones previstas en carreteras se incrementa-rán, según lo anunciado, en un 16 por 100, con un montante total de 5.636 millones de euros”.Al crecimiento cuantitativo y cualitativo de la red vial española se suman otras asignaturas superadas también con notable, “por ejemplo, el manteni-miento..., aunque dicha materia, la de la conserva-ción, es un reto permanente”, comenta Eugenio De Dobrynine, de CEA.Luis Puerto, del RACC, reserva los diplomas “a los desdoblamientos, a la introducción de rotondas y a un mejor diseño de las intersecciones, aspectos, los tres, que han mejorado con el transcurso del tiempo”.

BARRERAS QUITAMIEDOSSanta Cecilia, bromista, asegura que el aspecto que descuella en las vías españolas “es la facilidad que algunos tienen para colocar radares en carreteras consideradas vías rápidas y seguras”.El director de Seguridad Vial del RACE se desviste de la ironía para significar como un aspecto negativo a eliminar “cualquier elemento fijo que se mantenga en los márgenes de la carretera a menos de cuatro metros, que esté presente, sin proteger y con alto

“DESDE LA ENTRADADE ESPAÑA EN LACOMUNIDAD ECONÓMICALOS KILÓMETROS DEAUTOPISTAS Y DE AUTOVÍASPRÁCTICAMENTE SE HANTRIPLICADO, LO QUE DABUENA MUESTRA DELPOTENCIAL DE NUESTRO PAÍS EN ESTE SENTIDO”, (MIGUELMª MUÑOZ, PRESIDENTE DELA ASOCIACIÓN ESPAÑOLADE LA CARRETERA)

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“UNA MEJORA DENUESTRAS CARRETERASPUEDE CONTRIBUIR A UN DESCENSO DEVÍCTIMAS, PERO LO MISMO PUEDE DECIRSEDE LOS VEHÍCULOS Y DELOS CONDUCTORES” (LUIS PUERTO, RESPONSABLE DESEGURIDAD VIAL DE RACC)

REPORTAJE CARRETERAS

riesgo para la seguridad de los usuarios”.Al respecto de la seguridad, en CEA consideran que uno de los aspectos a mejorar es el que atañe a las barreras quitamiedos (“que tantas vidas están sesgando entre los motoristas”) y, sobre todo, “una revisión de la señalización existente hoy por hoy, en muchos casos obsoleta o deficiente”. En este contexto, De Dobrynine recuerda que la última reforma de la Ley de Seguridad Vial “obligaba a la Administración a revisar esa señalización”.En el Ministerio de Fomento dan la callada por res-puesta, cargando las baterías contra “el importante déficit acumulado en conservación”, lastre que “se está superando desde la legislatura anterior”.

RENTABILIDAD Y CALIDADLas fuentes ministeriales aseguran que las inver-siones en conservación “se han duplicado desde 2004, acercándonos a un desembolso en conser-vación equivalente al 2 por 100 del valor patrimo-nial de la red”.En todo caso, “analizando la red de carreteras como un todo global e interconectado y pese al notable salto de calidad registrado en los últimos años, es de justicia reconocer que la calidad es la asignatura que nuestras carreteras aprueban siempre al límite”, comenta Muñoz Medina.El presidente de la Asociación Española de la Carretera sostiene que si bien es verdad que “los criterios de rentabilidad siempre deben tener una gran importancia en cualquier proyecto de carre-teras”, también es cierto que dicha rentabilidad “no puede ni debe llevarnos a descuidar el importante papel que cumple la calidad”. En otras palabras, “tan incuestionable es que construimos más carre-teras que otros países, como necesario es pregun-tarnos si lo hacemos con la misma calidad”.La AEC aboga que la búsqueda de la máxima calidad “no debe circunscribirse únicamente a la fase de construcción de una carretera”, siendo fundamental que dicha calidad “empiece a calar en las fases de explotación”, fomentando al unísono que el grado de servicio de las carreteras “esté asociado a la eficiencia de la infraestructura en todos los órdenes”.Todo lo anterior debe hermanarse, según la entidad que preside Muñoz, creada en 1948, con una estra-tegia centrada en que los criterios de sostenibilidad “adquieran protagonismo desde que se diseña y construye una carretera hasta que se pone en servicio y se gestiona”. De la manera descrita “el usuario podrá disfrutar de un servicio de calidad”, subraya el presidente de la AEC.

CONSERVACIÓNDiseñar, construir y, por supuesto, mantener, dis-ciplina, la de la conservación, que tiene tantos

SEGURISEGURISE DADGURIDADGURI VIVIV AIAI L DE RACC)RACC)R

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“MUCHOS ACCIDENTES SON ACHACABLES AL ESTADO DE LAVÍA, Y, PRINCIPALMENTE, MUCHAS MUERTES, POR EJEMPLO LAS OCASIONADAS POR LOS GUARDARRAÍLES”, MANIFIESTADE DOBRYNINE, DIRECTOR DE LA ASESORÍA JURÍDICA Y RESPONSABLE DE SEGURIDAD VIAL DE CEA

REPORTAJE CARRETERAS

la Asociación Española de la Carretera “mientras que en 2000 se destinaron 1.223 millones de euros a las labores de conservación en las carreteras estatales, autonómicas y provinciales, esta partida alcanzó en 2006 los 2.076 millones de euros”.¿Habrá continuidad tanto en el año que ahora comienza como en los siguientes? “Parece que el esfuerzo inversor va a mantenerse en 2009, puesto que los Presupuestos Generales del Estado inclu-yen partidas que superan en un 8,4 por 100 a las de 2008 para la conservación y mantenimiento”.Según los contables de la AEC, las macrocifras relatadas “supondrán el 1,9 por 100 del valor patri-monial de la red, muy cerca del 2 por 100 que el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes 2005-2020 se marca como objetivo”.Eugenio De Dobrynine se enrola entre los opti-mistas. “Todo puede mejorar, pero, en general, el mantenimiento de las carreteras es bueno”. Entre los temas a trocar, “que las Administraciones, que destinan una cantidad para la construcción de nuevas vías, dispongan de los fondos necesarios para las ya existentes, ya que muchas de ellas soportan una densidad de tráfico muy conside-rable”, demanda el director de la Asesoría Jurídica y Responsable de Seguridad Vial del Comisariado Europeo del Automóvil.

SEÑALIZACIÓNLuis Puerto se alista entre los fiscales: “la inversión de mantenimiento por unidad de Producto Interior Bruto en España es inferior que en otros países de nuestro entorno, por lo que ciertamente la conser-vación es una asignatura pendiente”.El responsable del área de Seguridad Vial del RACC desvela un segundo cargo contra las Administraciones: “la señalización sigue siendo un tema a mejorar desde hace años”.En el RACE recuerdan que de nada sirve tener o construir las mejores carreteras “si no destinamos recursos a su mantenimiento o más importante aún, a su renovación”.Santa Cecilia, director de Seguridad Vial de la enti-dad que preside Javier Gullón, recuerda que desde que se aprueba un proyecto de carreteras hasta que se inaugura, “normalmente transcurre mucho tiempo, incluso años, tardanza que hace que en el momento de inaugurarse la infraestructura, en ocasiones, se encuentre ya desfasada”.¿Es atinada la ecuación que, sumando la situación actual de la red viaria dependiente del Estado con el déficit de mantenimiento, da como resultado un alto grado de responsabilidad en los accidentes de tráfico? “Cuando hablamos de seguridad vial y de accidentes de tráfico lo conveniente es no imputar los errores a una misma causa; de lo contrario estaríamos haciendo un diagnóstico

equivocado de la situación”, aclara Muñoz, defensor de “identificar todos y cada uno de los problemas y buscar soluciones partiendo de una información lo más plural y contrastada posible”.

CARRETERAS QUE PERDONANEntrando en detalles, el presidente de la AEC evoca las estadísticas de siniestralidad que refrendan que los accidentes por salida de vía “suponen algo más del 30 por 100 del total de accidentes, sin entrar a valorar en qué redes se producen”.El porcentaje comentado invita, comenta Muñoz, a poner “un énfasis especial en construir carreteras que minimicen al máximo las consecuencias de un siniestro del tipo comentado. En esta filosofía se enmarcan las vías conocidas en el mundo anglosajón como forgiving roads (“carreteras que perdonan”). Gran parte de su interés radica en que son infraestructuras que se anticipan a los errores humanos”.En el RACC, conscientes de que “el tráfico es un sistema multivariable, por lo que los accidentes son problemas multicausales”, recuerdan la dificul-tad de encontrar accidentes en los que únicamente haya intervenido una causa. “Siempre podremos encontrarnos con una mayor o menor intervención de los 3 factores genéricos del tráfico: el conductor, el vehículo y la vía”, subraya Luis Puerto.“Ciertamente, una mejora de nuestras carrete-ras puede contribuir a un descenso de víctimas, pero lo mismo puede decirse de los vehículos y de los conductores”, concluye el responsable de Seguridad Vial de RACC.

SEGURIDAD VIALEn Fomento son categóricos: “No compartimos la teoría según la cual muchos de los accidentes de

tráfico son achacables a la situación de la red via-ria dependiente del Estado. ¿Por qué? Los acciden-tes en los que la vía aparece como alguno de los factores concurrentes no superan el 0,8 por 100 del total”. En el Ministerio recuerdan que en la legislatu-ra anterior “se dio un impulso muy importante a la seguridad vial, revisándose toda la red en servicio para determinar los elementos susceptibles de mejora y alumbrando un Plan de Seguridad Vial que debe ejecutarse en los próximos 8 años”.En la legislatura actual, “además de instaurarse auditorias en los proyectos de carreteras”, quieren abordarse todos los tramos de concentración de accidentes identificados en la red, “haciendo de España uno de los países que se encuentren prácticamente cumpliendo ya la futura Directiva Europea de Seguridad Vial”.

GUARDARRAÍLESCEA deprecia las tesis de Fomento. “Muchos accidentes son achacables al estado de la vía, y, principalmente, muchas muertes, por ejemplo las ocasionadas por los guardarraíles”, manifiesta De Dobrynine, director de la Asesoría Jurídica y respon-sable de Seguridad Vial.“Por supuesto que muchos de los accidentes de tráfico son achacables a la situación de la red viaria y no sólo la que la depende del Estado”,asevera Santa Cecilia.En multitud de ocasiones, agrega el director de Seguridad Vial del RACE, “se culpabiliza al con-ductor de un accidente de tráfico, apuntando el siniestro en el debe de la velocidad, la lluvia, la distracción...Sin embargo, en raras ocasiones, por no decir nunca, se achaca a la circunstancia de la vía, caso del acuaplaning”.

abogados como fiscales. Entre aquellos, Fomento, Ministerio que se decanta por conjugar en pretérito el problema del mantenimiento. La conservación era, según los portavoces de la ministra Álvarez, “una asignatura pendiente que está siendo resuel-ta muy favorablemente desde la legislatura ante-rior gracias a las inversiones”.En este contexto, Fomento rememora que si en 2004 “un 43 por 100 de los firmes necesitaban actuaciones de mantenimiento, en 2011 no habrá firmes que necesiten una actuación importante, realizándose únicamente actuaciones preventivas en ellos”.En el Ministerio rememoran también la puesta en marcha, “tanto en la legislatura anterior como en la presente”, de Planes de Acondicionamiento de Estructuras, de Barreras de Protección, de Acondicionamiento de Túneles, de Protección de Barreras para Motociclistas y de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación, “actuación que afectará a 2.130 kilómetros de autovías y que supondrá una mejora importante en la red actual, optimizando el nivel de servicio, su mantenimiento y la seguridad vial”.

INVERSIONESLas inversiones en conservación “han aumentado de forma considerable durante los últimos años”, corrobora Muñoz Medina. Según el presidente de

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equivocado de la situación”, aclara Muñoz, defensor equivocado de la situación”, aclara Muñoz, defensor equivocado de la situación”de “identificar todos y cada uno de los problemas y tráfico son achacables a la situación de la red via

Los llamados puntos negros deben suprimirse en las carreteras al cincuenta por cien en un plazo de tres años, según Tomás Santa Cecilia.

Uno de los aspectos a mejorar en nuestras carreteras es el que atañe a las barreras quitamiedos y a la revisión de la señalización existente que en muchos casos es inexistente.

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REPORTAJE CARTAS A LOS REYES MAGOS (*1)

CARAVANING & CAMPING 61

REYES MAGOS (*1)

CARAVANING & CAMPING

Queremos que nos permitáis continuar con

todas las medidas puestas en marcha como

las relatadas en el texto que acompaña a

esta carta.

Asimismo, os pedimos que los presupuestos

anuales dedicados a conservación,

explotación y seguridad vial continúe

n

creciendo un 8,40 por 100, alcanzando la

cantidad de 1.251 millones de euros en el

año que ahora comienza.

Firmado,

Magdalena Álvarez

Ministra de Fomento

La AEC nació hace más de medio siglo con la intención

de convertirse en un foro sectorial encargado de fomentar

las carreteras como medio de comunicación indispensable

para el desarrollo de los pueblos. Casi sesenta años

después, este objetivo sigue vigente y, por ello, os pedimos

que guíe nuestra actividad durante el año que comienza.

Otro de los objetivos que me gustaría ver cumplidos en el

transcurso de 2009 es contribuir a que el mundo de las

carreteras deje de ser mostrado desde algunas instancias

como un modo de transporte contaminante e insolidario.

Creo firmemente en la carretera como garantía

fundamental de valores como progreso, desarrollo e

igualdad entre ciudadanos.

Por ello, aceptando y tratando de solucionar los problemas

que pueden originar todas aquellas políticas viarias mal

Desde CEA queremos que se mejore el estado de la red viaria secundaria así como la vigilancia, que se vayan incorporando guardarraíles seguros, que se señalicen primero y se eliminen después los puntos negros de toda España, se mejore la señalización y se adecuen las velocidades correctamente al tipo de vía. Al quinteto de peticiones se agrega, con vitola de esencial, que nos ayudéis a que los automovilistas se sientan seguros al circular por las carreteras españolas”.

Firmado, Eugenio De DobrynineDirector de la Asesoría Jurídicay responsable de Seguridad Vial de CEA

Solicitamos vuestra ayuda para que se haga

realidad nuestro mayor deseo de cara al año

que comienza: alcanzar el objetivo europeo

de reducción de víctimas mortales de tráfico,

centrado en un 50 por 100 menos entre

2001 y 2010.

En el afán descrito, creemos que en 2008

se cerró con una reducción del 45 por 100

desde 2001.

Firmado,

Luis Puerto

Responsable de Seguridad

Vial de RACC

Queremos que nos traigáis de regalo un compromiso unánime por parte del Congreso, por el cual se comprometan, gobierne quien gobierne, a suprimir los puntos negros en las carreteras al 50 por 100 en un plazo de tres años. En este empeño, nosotros nos comprometeríamos a colaborar en lo que sea necesario, siempre dentro de nuestras posibilidades, y así lo venimos demostrando con la Comisión Europea y el proyecto EuroRAP, por el cual todos los años identificamos en la Red de Carreteras del Estado, los tramos más peligrosos de España.

Firmado, Tomás Santa CeciliaDirector de Seguridad Vial del RACE

cantidad de 1.251 millones de euros en el

(*1) Las cartas a Sus Majestades se han confeccionado siguiendo las respuestas de los firmantes al ser cuestionados con respecto al deseo que, referido a las carreteras, les gustaría hacer realidad en el transcurso de 2009.

Por ello, aceptando y tratando de solucionar los problemas

(*1) Las cartas a Sus Majestades se han confeccionado siguiendo las respuestas de los firmantes al ser cuestionados con respecto al deseo que, referido a las carreteras, les gustaría hacer realidad en el transcurso de 2009.

entendidas, considero que debéis ayudarnos a demostrar a todos los estamentos sociales y políticos que, como modo de transporte, la carretera está más viva que nunca.Por último, como responsable de la AEC, no puedo dejar a un lado en mi nómina de peticiones la principal razón de ser de esta entidad, que no es otra que servir de foro de encuentro serio y riguroso en el que los profesionales del sector viario tengan la oportunidad de compartir conocimientos y coordinar estrategias a través del acuerdo y el consenso.

Firmado, Miguel Mª Muñoz MedinaPresidente de la AsociaciónEspañola de la Carretera (AEC)