Cartilha Acesso a Informacao

7/28/2019 Cartilha Acesso a Informacao

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Acesso Informao Pblica:

Controladoria-Geral da Unio

Uma introduo Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011


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Ac Ia Plica:

Cladia-Gal da Ui

Braslia2011

Ua idu Li 12.527, d 18 d v d 2011


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Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto Poltica Brasileira deAcesso a Inormaes Pblicas: garantia democrtica do direito inormao, transparnciae participao cidad, o qual tem o objetivo de possibilitar a cooperao tcnica entre aUNESCO e o Poder Executivo Federal brasileiro para que o direito de acesso inormao sejagarantido a cidados e cidads brasileiros de orma eciente, ecaz e eetiva.

Controladoria-Geral da Unio CGU

SAS, Quadra 01, Bloco A, Edicio Darcy Ribeiro 70.070-905 Braslia/DF

[email protected]

Jorge Hage Sobrinho

Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio

Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho

Secretrio-Executivo

Valdir Agapito Teixeira

Secretrio Federal de Controle Interno

Mrio Vincius Claussen Spinelli

Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Marcelo Nunes Neves da Rocha

Corregedor-Geral

Jos Eduardo Elias Romo

Ouvidor-Geral da Unio

Produo de contedo: Rogrio Jordo

Capa e editorao: Eclips Design

Impresso: Imprensa Nacional

Disponvel no stio www.cgu.gov.br

Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a onte


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Com a aprovao da Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011, a Lei de Acesso Inormao, o

Brasil d mais um importante passo para a consolidao do seu regime democrtico, ampli-ando a participao cidad e ortalecendo os instrumentos de controle da gesto pblica.

Ao regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal, o Brasil, alm de garantir

ao cidado o exerccio do seu direito de acesso inormao, cumpre, tambm, o compro-

misso assumido pelo pas ante a comunidade internacional em vrios tratados e convenes.

O Brasil j reerncia em matria de divulgao espontnea de inormaes governamentais:

o Portal da Transparncia do Governo Federal, criado e administrado pela CGU, j oi vriasvezes premiado, nacional e internacionalmente, sendo considerado um dos mais completos e

detalhados sites de transparncia do mundo. Faltava-nos, no entanto, uma lei que regulasse o

acesso amplo a qualquer documento ou inormao especca buscados pelo cidado.

A Lei 12.527 representa uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, pois

estabelece que o acesso a regra e o sigilo, a exceo. Qualquer cidado poder solicitar acesso

s inormaes pblicas, ou seja, quelas no classicadas como sigilosas, conorme procedi-

mento que observar as regras, prazos, instrumentos de controle e recursos previstos.

O desao, agora, assegurar a implementao desta Lei. Devemos enrentar desaos de natureza

tcnica e tecnolgica e tambm de carter administrativo, que incluem a necessidade de recursos

nanceiros e humanos - estes, devidamente capacitados - para garantir a observncia do que dis-

pe a Lei. Alm disso, teremos que vencer a cultura do sigilo que, de orma silenciosa e invisvel,

ainda se constitui um dos grandes obstculos para a abertura dos governos.

Nesse sentido, a atuao dos agentes pblicos, comprometidos com a transparncia e o

acesso inormao, mostra-se essencial e determinante para o sucesso e eccia da Lei. Esta

Cartilha destinada a voc, servidor pblico, que quer conhecer a Lei de Acesso Inormao

e contribuir para a sua aplicao.

Boa leitura!

Jg Hag

Ministro Chefe da Controladoria-Geral da Unio


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O simples ato de este texto estar disponvel aos milhares de servidores e servidoras pbli-

cos brasileiros j um acontecimento histrico. A Lei de Acesso s Inormaes Pblicas oidebatida pela sociedade, discutida e aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela

Excelentssima Presidenta da Repblica, Dilma Rousse.

O Direito a Inormao protegido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, pelo Pac-

to de Direitos Civis e Polticos, por Convenes Regionais de Direitos Humanos e pela Cons-

tituio Cidad de 1988, passar a ser, com a eetiva implementao da lei, uma realidade

concreta no dia-a-dia do Estado brasileiro e, se me permitem, mais importante do que isso,no cotidiano de cada cidado e cidad.

A implementao exitosa de leis como a brasileira, j existentes em cerca de 90 naes,

produziu sociedades mais bem inormadas, com direitos humanos ainda mais protegidos,

com administraes pblicas mais transparentes, ecientes e ecazes, e com cidados mais

conscientes de seus direitos e responsabilidades coletivos.

Nada disso, entretanto, oi possvel sem a participao decisiva e sine qua non de todos ecada um dos servidores e servidoras pblicos. A transormao da cultura do segredo para a

cultura do acesso, da lgica da inormao como um avor para a lgica da inormao como

um bem pblico, depende do seu engajamento.

Espero que esta cartilha, produzida no mbito da cooperao entre a UNESCO e a CGU, se

congure em mais um elemento desse movimento pela eetiva concretizao do direito a

inormao no cerne da administrao pblica brasileira.

A UNESCO se orgulha de azer parte desse processo e volta a elicitar a sociedade brasileira

por mais esse avano.

Vic Duy

Representante da UNESCO no Brasil


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Sumrio

Acesso Inormao Pblica: um Direito Universal............................................................

Acesso Inormao Pblica no Brasil................................................................................

Cultura de Segredo X Cultura de Acesso.................................................................................

Novos Mecanismos de Acesso Inormao........................................................................

Acesso: Quais so as Excees?...................................................................................................

O Mapa da Lei...................................................................................................................................

Perguntas & Respostas...................................................................................................................

Palavra Aberta...................................................................................................................................

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Apresentao

Acesso s inormaes sob a guarda de rgos e entidades pblicas. deste direito

undamental do cidado, e dever do Estado, que trata esta publicao. Direito

inscrito na Constituio brasileira e agora regulamentado pela Lei Federal 12.527,

sancionada em 18 de novembro de 2011 pela Presidenta da Repblica. Ao estabelecer

este marco regulatrio, o Brasil d um importante passo em sua trajetria de

transparncia pblica. Alm de ampliar os mecanismos de obteno de inormaes

e documentos (j previstos em dierentes legislaes e polticas governamentais),

estabelece o princpio de que o acesso a regra e o sigilo a exceo, cabendo

Administrao Pblica atender s demandas de cidados e cidads.

Reconhecido como um direito humano undamental, o acesso inormao pblica

est inscrito em diversas convenes e tratados internacionais assinados pelo Brasil.

Ao contempl-lo, o Pas integra-se, ainda, a um amplo grupo de naes que reconhece

ser a inormao sob a guarda do Estado um bem pblico. Preceito que, como mostra

a experincia internacional, avorece a boa gesto e, undamentalmente, ortalece

os sistemas democrticos, resultando em ganhos para todos.

Esta cartilha, alm de ser uma introduo a uma nova legislao, tambm destaca

aspectos e vantagens de uma cultura administrativa pr-acesso. Ao participar do dia

a dia da Administrao, o servidor cumpre papel central neste processo. Esperamos,

pois, que esta publicao possa constituir-se em um instrumento til de trabalho e

contribua para o aprimoramento das boas prticas na gesto.

Boa leitura!


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Acesso Informao Pblica: um Direito Universal

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A inormao sob a guarda do Estado

sempre pblica, devendo o acesso

a ela ser restringido apenas em

casos especcos. Isto signica que

a inormao produzida, guardada,

organizada e gerenciada pelo Estado

em nome da sociedade um bem

pblico. O acesso a estes dados que

compem documentos, arquivos,

estatsticas constitui-se em um dos

undamentos para a consolidao da

democracia, ao ortalecer a capacidade

dos indivduos de participar de modo

eetivo da tomada de decises que os

aeta.

O cidado bem inormado tem

melhores condies de conhecer e

acessar outros direitos essenciais,

como sade, educao e benecios

sociais. Por este e por outros motivos, o

acesso inormao pblica tem sido,

cada vez mais, reconhecido como um

direito em vrias partes do mundo.

Cerca de 90 pases possuem leis que o

regulamentam.

A primeira nao no mundo

a desenvolver um marco

legal sobre acesso oi a

Sucia, em 1766. J os

Estados Unidos aprovaram sua

Lei de Liberdade de Inormao,conhecida como FOIA (Freedom

o Inormation Act), em 1966,

q u e r e c e b e u , d e s d e

ento, di erentes emendas

visando a sua adequao

passagem do tempo. Na AmricaLatina, a Colmbia oi pioneira

ao estabelecer, em 1888, um

Cdigo que ranqueou o acesso

a documentos de Governo. J a

legislao do Mxico, de 2002,

considerada uma reerncia,tendo previsto a instaurao de

sistemas rpidos de acesso, a

serem supervisionados por rgo

independente. Chile, Uruguai,

entre outros, tambm aprovaram

leis de acesso inormao.


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O acesso inormao como direito

undamental tambm reconhecido

p or imp or ta ntes or g a nis mos da

comunidade internacional, como a

Organizao das Naes Unidas (ONU) e

a Organizao dos Estados Americanos

(OEA). Veja trechos de alguns tratados,

convenes e declaraes assinadas

pelo Brasil:

DeCLArAo UnIVersAL Dos

DIreItos HUmAnos(artigo 19):

Todo ser humano tem direito liberdade

de opinio e expresso; este direito

inclui a liberdade de, sem interferncia,

ter opinies e de procurar, receber e

transmitir informaes e idias por

quaisquer meios e independentemente

de fronteiras.

ConVeno DAs nAes UnIDAs

ContrA A CorrUPo (artigos 10e 13):

Cada Estado-parte dever (...) tomar

as medidas necessrias para aumentar

a transparncia em sua administrao

p b l i ca ( . . . ) p r o ce d i me n t o s o u

regulamentos que permitam aos

membros do pblico em geral obter

(...) informaes sobre a organizao,

funcionamento e processos decisrios de

sua administrao pblica (...).

DeCLArAo InterAmerICAnA DePrInCPIos De LIberDADe De

exPresso(item 4):

O acesso informao mantida pelo

Estado constitui um direito fundamental

de todo indivduo. Os Estados tm

obrigaes de garantir o pleno exerccio

desse direito.

PACto InternACIonAL

Dos DIreItos CIVIs e PoLtICos

(artigo 19):

Toda pessoa ter direito liberdade

de expresso; esse direito incluir a

liberdade de procurar, receber e difundir

informaes e ideias de qualquer

natureza (...).


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Acesso Informao Pblica no Brasil

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No Brasil , o acesso inormao

pblica est inscrito no captulo

I da Constituio -- dos Direitos e

Deveres Individuais e Coletivos --

particularmente no inciso XXXIII do

artigo 5. Veja o texto constitucional:

este dispositivo em conjunto com

outros incisos dos artigos 37 e 216 --

que a Lei 12.527, tambm conhecida

como Lei de Acesso Inormao

Pblica, regulamenta. Ao eetivar o

direito de acesso, o Brasil:

consolida e dene o marco

regulatrio sobre o acesso inormao

pblica sob a guarda do Estado

estabelece procedimentos

para que a Administrao responda a

pedidos de inormao do cidado

es ta b elec e qu e o ac inormao pblica aga,

e o igil, ac.

todos tm direito a receber dos

rgos pblicos informaes de

seu interesse particular, ou de

interesse coletivo ou geral, que

sero prestadas no prazo da lei,

sob pena de responsabilidade,

ressalvadas aquelas cujo sigilo

seja imprescindvel segurana da

sociedade e do Estado.

A nova legislao vale para a

administrao direta e indiretade todos os Poderes e entes

ederativos. Sancionada em 18

de novembro de 2011, a Lei

12.527 teve origem em debates

no mbito do Conselho de

Transparncia Pblica e Combate

Corrupo, rgo vinculado

Controladoria-Geral da Unio

(CGU). A Lei oi discutida e votada

pelo Congresso Nacional entre

2009 e 2011.


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A transparncia no assunto novo

no Pas: dierentes leis e polticas j

contemplaram, de maneiras variadas,

esta questo. A partir da Constituio

de 1988, novas legislaes (como a

Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei

do Processo Administrativo, a Lei

do Habeas Data e a Lei de Arquivos)

entraram em vigor prevendo que

governos divulgassem, por exemplo,

dados oramentrios e nanceiros,

bem como atos administrativos.

Uma importante iniciativa nesse sentido

oi o lanamento, em 2004, do Portal

da Transparncia do Governo Federal:

www.apacia.gv.

Por meio do Portal possvel:

acompanhar inormaes

atualizadas diariamente sobre a

execuo do oramento

obter inormaes sobre

recursos pblicos transeridos e

sua aplicao direta (origens, valores,

avorecidos)

Veja algumas caractersticas de

experincias bem-sucedidas de

comunicao entre o Poder Pblico

e a sociedade:

a inormao apresentada

de orma transparente e objetiva

os dados tcnicos so

traduzidos em linguagem do dia a dia

o contedo acessvel para

pessoas com decincia

Uma das iniciativas de disponibilizaode inormaes governamentais a Carta

de Servios ao Cidado, que tem como

objetivo estabelecer compromissos e

padres de qualidade de atendimento

ao pblico, pelos rgos e entidades do

Poder Executivo Federal.


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Cultura de Segredo X Cultura de Acesso

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A implementao de um sistema de acesso inormao tem como um de seus

principais desaos vencer a cultura de segredo que, muitas vezes, prevalece nagesto pblica. A disponibilizaco de inormaes ao cidado exige uma cultura de

abertura e o servidor tem um papel undamental para a mudana cultural, pois lida

cotidianamente com a inormaco pblica, de sua produo a seu arquivamento.

Em uma cultura de segredo, a gesto pblica pautada pelo princpio de que a

circulao de inormaes representa riscos. Isto avorece a criao de obstculos

para que as inormaes sejam disponibilizadas, devido a percepes do tipo:

O cidado s pode solicitar inormaes que lhe digam respeito direto

Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse

A demanda do cidado um problema: sobrecarrega os servidores e

compromete outras atividades

Cabe sempre cheia decidir pela liberao ou no da inormao

Os cidados no esto preparados para exercer o direito de acesso inormao

Cultura de Segredo

Na cultura de segredo a inormao retida e, muitas vezes, perdida. A gesto

pblica perde em ecincia, o cidado no exerce um direito e o Estado no

cumpre seu dever.


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Em uma cultura de acesso, os agentes pblicos tm conscincia de que a inormao

pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de orma tempestiva

e compreensvel e atender ecazmente s demandas da sociedade. Forma-se um

crculo virtuoso:

A demanda do cidado vista como legtima

O cidado pode solicitar a inormao pblica sem necessidade de justicativa

So criados canais ecientes de comunicao entre governo e sociedade

So estabelecidas regras claras e procedimentos para a gesto das

inormaes

Cultura de Acesso

Na cultura de acesso, o fuxo de inormaes avorece a tomada de decises,a boa gesto de polticas pblicas e a incluso do cidado.

Pesquisas mostraram que a conana da populao no servio pblico

aumentou em pases nos quais h lei de acesso.

Os servidores so permanentemente capacitados para atuarem na

implementao da poltica de acesso inormao


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Novos Mecanismos de Acesso Informao

A Lei 12.527 eetiva o direito previsto

na Constituio de que todos tm a

prerrogativa de receber dos rgos

pblicos alm de inormaes do seu

interesse pessoal, tambm aquelas de

interesse coletivo. Isto signica que

a Administrao cumpre seu papel

quando divulga suas aes e servios,

mas tambm deve estar preparada

para receber demandas especcas.

Responder a uma solicitao de

acesso inormao pblica requer

metodologia: necessrio processar

o pedido e garantir ao requerente a

entrega do dado.

Para garantir o acesso, a Lei, alm de

estipular procedimentos, normas e

prazos, prev a criao, em todos os

rgos e entidades do poder pblico,

de um Servio de Inormaes ao

Inormaes aoCidado

Cidado. Caber a esta unidade:

So estabelecidos paz para que sejam

repassadas as inormaes ao solicitante.

A padeve ser dada imediatamente,

se estiver disponvel, ou em at 20 dia,

pgvi por mais 10 dia:

pdid pcia

juiicad, apenas conter a

identiicao do requerente e

a especiicao da inormao

solicitada

o servio de busca e ornecimento

das inormaes gratuito,

salvo cpias de documentos

protocolizar documentos e

requerimentos de acesso inormao

orientar sobre os procedimentos

de acesso, indicando data, local e modo

em que ser eita a consulta

inormar sobre a tramitao de

documentos


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Uso da Internet

A Lei 12.527 estabelece que rgos

e entidades pblicas devem divulgar

inormaes de interesse coletivo, salvo

aquelas cuja condencialidade estejaprevista no texto legal. Isto dever

ser eito atravs de todos os meios

disponveis e obrigatoriamente em

stios da internet. Entre as inormaes

a serem disponibilizadas esto:

nos casos em que a inormao

estiver sob algum tipo de sigilo

p r e v i s t o e m L e i , d i r e i t o d o

requerente obter o inteiro teor da

negativa de acesso

q u a n d o a i n o r m a o o r

parcialmente sigilosa, ica assegurado

o a c e s s o , p o r m e i o d e c e r t i d o ,

extrato ou cpia, com a ocultao da

parte sob sigilo.

No caso de negativa de acessoa inormaes, o cidado pode

interpor recurso autoridade

hierarquicamente super ior

quela que emitiu a deciso.

Persistindo a negativa, o cidado

poder recorrer ao Ministrode Estado da rea ou, em

caso de descumprimento de

procedimentos e prazos da Lei

12.527, CGU. Em ltima instncia,

caber recurso Comisso Mista

de Reavaliao de Inormaes.

Com o acesso prvio inormao, o

cidado no precisa acionar o orgo,

gerando benecios para ele e economia

de tempo e recursos para a Administrao.

endereos e teleones das unidades

e horrios de atendimento ao pblico

dados gerais para acompanhamento

de programas, aes, projetos e obras

respostas a perguntas mais requentes

da sociedade


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A Lei 12.527/2011 prev excees

regra de acesso para dad pai

ia claifcada por

autoridades como sigilosas.

Inormaes sob a guarda do Estado

que dizem respeito intimidade, honra

e imagem das pessoas, por exemplo,

no so pblicas (cando protegidas

por um prazo de cem anos). Elas s

podem ser acessadas pelos prprios

indivduos e, po r terce iro s, ape na s

em casos excepcionais previstos na

Lei.

A Lei 12.527/2011 traz novas

regras reerentes classicao da

inormao. Como princpio geral,

estabelece que uma inormao

pblica somente pode ser classicada

como sigilosa quando considerada

imprescindvel segurana da

sociedade ( vida, segurana ou sade

da populao) ou do Estado (soberania

nacional, relaes internacionais,

atividades de inteligncia).

Acesso: Quais so as Excees?

As inormaes podem ser classicadas

como:

ULtrAsseCretA

prazo de segredo: 25 anos (renovvel

uma nica vez)

seCretA

prazo de segredo: 15 anos

reserVADAprazo de segredo: 5 anos

A classicao do sigilo de inormaes

no mbito da Administrao Pblica

Federal de competncia:

Esto especicadas na leias autoridades que tm a

prerrogativa de classicar as

inormaes nos dierentes graus

de sigilo. Quanto mais estrito o

sigilo, maior o nvel hierrquico do

agente pblico.


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DIreItos HUmAnos

No podero ser objeto de restrio de

acesso inormaes ou documentos que

versem sobre condutas que impliquem

violao dos direitos humanos praticada

por agentes pblicos ou a mando de

autoridades pblicas.

A Lei 12.527/2011 tambm prev a

responsabilizao do servidor nos

casos de seu descumprimento.

Recusar-se a ornercer inormaorequerida nos termos da Lei,

destruir ou alterar documentos

ou impor sigilo para obteno de

proveito pessoal, por exemplo,

so consideradas condutas ilcitas,

podendo caracterizar inrao ou

improbidade administrativa.

GrAU ULtrAsseCreto:

Do Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, Ministros de

Estado e autoridades com as mesmas

prerrogativas, Comandantes da

Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,

Chees de Misses Diplomticas e

Consulares permanentes no exterior.

GrAU seCreto

Das autoridades mencionadas acima,

mais: titulares de autarquias, undaes

ou empresas pblicas e sociedades de

economia mista.

GrAU reserVADoDas autoridades supracitadas, mais:

as que exercem unes de direo,

comando ou cheia, de hierarquia

equivalente ou superior ao nvel

DAS 101.5; as que compe o grupo -

Direo e Assessoramento Superiores,

conorme regulamentao especca

de cada rgo ou entidade.


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Artigos 21 ao 30 Nveis de classiicao/Regras/Justiicativa do

no-acesso

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Conhea a estrutura do texto da Lei 12.527/2011:

Artigos 3, 6, 7

Artigos 8 e 9

Artigos

10,11,12,13 e 14

Artigo 31

Artigos 32, 33, 34

Princpios do direito deacesso/Compromisso do

Estado

Categorias de inormao/Servio de Inormaesao Cidado/Modos de

divulgar

Identiicao e pesquisade documentos/Meiosde divulgao/Custos/Prazos de atendimento

Artigos 15,16,17 Pedido de desclassicao/Autoridades responsveis/

Ritos legais

Repeito s liberdades egarantias individuais

Condutas ilcitas / Princpiodo contraditrio

Garantias do direito deacesso

Regras sobre a divulgaode rotina ou proativa de

inormaes

Processamento de pedidosde Inormao

Excees ao direito deacesso

Direito de recurso negativa de liberao de

inormao

Tratamento de inormaespessoais

Responsabilidade dosagentes pblicos

O mapa da Lei

Tema: Onde encontrar: Palavras-chave:


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neCessrIA LeI esPeCFICA PArA

GArAntIr o ACesso?

Sim. Dierentes leis promulgadas nos

ltimos anos ampliaram a interao entre

o Estado e a Sociedade, mas a aprovao

da Lei de Acesso Inormao oi

necessria para regulamentar obrigaes,

procedimentos e prazos para a divulgao

de inormaes pelas instituies

pblicas, garantindo a eetividade do

direito de acesso. Ao estabelecer rotinas

para o atendimento ao cidado, a Lei

organiza e protege o trabalho do servidor.

toDA InFormAo ProDUZIDA

oU GerenCIADA PeLo GoVerno

PbLICA?

Como princpio geral, sim, salvaguardando-

se as inormaes pessoais e as excees

previstas na lei. A inormao produzida

pelo setor pblico deve estar disponvel

a quem este serve, ou seja, sociedade,

a menos que esta inormao esteja

expressamente protegida. Da a

necessidade de regulamentao, para

que que claro quais inormaes so

reservadas e por quanto tempo.

Perguntas & Respostas

QUAIs InstItUIes PbLICAs

DeVem CUmPrIr A LeI?

Os rgos e entidades pblicas dos

trs Poderes (Executivo, Legislativo e

Judicirio), de todos os nveis de governo

(ederal, estadual, distrital e municipal),

assim como os Tribunais de Contas

e o Ministrio Pblico, bem como as

autarquias, undaes pblicas, empresas

pblicas, sociedades de economia mista

e demais entidades controladas direta

ou indiretamente pela Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios.

entIDADes PrIVADAs tAmbm

esto sUJeItAs LeI?

As entidades privadas sem ns

lucrativos que recebam recursos

pblicos para a realizao de aes

de interesse pblico, diretamente do

oramento ou por meio de subvenes

sociais, contrato de gesto, termo de

parceria, convnios, acordo, ajustes e

outros instrumentos similares, devem

divulgar inormaes sobre os recursos

recebidos e sua destinao.


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o QUe so InFormAes

PessoAIs?

Inormaes pessoais so aquelas

relacionadas pessoa natural identicada

ou identicvel, cujo tratamento deve ser

eito de orma transparente e com respeito

intimidade, vida privada, honra e imagem

das pessoas, bem como s liberdades

e garantias individuais. As inormaes

pessoais tero seu acesso restrito,

independentemente de classicao de

sigilo, pelo prazo mximo de 100 (cem)

anos a contar da sua data de produo.

o AtenDImento noVA LeI

no exIGIr InVestImento em

CAPACItAo Do serVIDor?

Sim. A experincia de unidades que

j trabalham diretamente com o

pblico (como o INSS, Receita Federal,

entre outras) mostra ser necessrio

o investimento em treinamento e

inormatizao de sistemas. A gerncia

de inormaes sempre um desao

e requer instrumentos de gesto

adequados. A lei prev a designao

de um responsvel em cada rgo

da Administrao por acompanhar a

implementao das polticas denidas.

ProGrAmAs De Gesto De

ArQUIVos e DoCUmentos

PreCIsAro ser APrImorADos?

A inormao disponvel ao pblico, muitas vezes, a ponta de um

processo que rene operaes de

produo, tramitao, uso, avaliao

e arquivamento de documentos. Para

tanto, programas de gesto precisam

ser sempre aprimorados e atualizados.

o PrAZo De VInte DIAs,

ProrroGVeIs Por mAIs DeZ, PArA

A entreGA DA resPostA Ao PeDIDo

De InFormAo, no CUrto?

Os prazos so necessrios para a garantia

do direito a maior parte das leis de

acesso inormao no mundo prev

uma delimitao de tempo, e a do Brasil

no oge regra. O prazo oi pensado

para garantir um equilbrio entre a

necessidade do cidado e a capacidade

de entrega por parte da Administrao.


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em QUe CAsos o serVIDor PoDe

ser resPonsAbILIZADo?

O servidor pblico passvel de

responsabilizao quando:

- recusar-se a ornecer inormao

requerida nos termos da Lei

12.527/2011, retardar deliberadamente

o seu ornecimento ou ornec-la

intencionalmente de orma incorreta,

incompleta ou imprecisa;

- utilizar indevidamente, bem como

subtrair, destruir, inutilizar, desgurar,

alterar ou ocultar, total ou parcialmente,inormao que se encontre sob sua guarda

ou a que tenha acesso ou conhecimento

em razo do exerccio das atribuies de

cargo, emprego ou uno pblica;

- agir com dolo ou m- na anlise das

solicitaes de acesso inormao;- divulgar ou permitir a divulgao ou

acessar ou permitir acesso indevido

inormao sigilosa ou inormao pessoal;

- impor sigilo inormao para obter

proveito pessoal ou de terceiro, ou para

ns de ocultao de ato ilegal cometidopor si ou por outrem;

- ocultar da reviso de autoridade

superior competente inormao

sigilosa para beneciar a si ou a outrem,

ou em prejuzo de terceiros; e

- destruir ou subtrair, por qualquer

meio, documentos concernentes a

possveis violaes de direitos humanos

por parte de agentes do Estado.

Contudo, a nova lei estabelece um

procedimento importante: nenhum

servidor poder ser responsabilizado

civil, penal ou administrativamente

por dar cincia, a quem de direito, de

inormao concernente prtica de

crimes ou improbidade.

e se A PessoA FIZer mAU Uso DAInFormAo PbLICA obtIDA ?

Nos mais diversos pases consenso de

que, ao constituir um direito bsico, opedido no precisa ser justicado: aquela

inormao solicitada j pertence ao

requerente. O Estado apenas presta um

servio ao atender demanda. De posse

da inormao (que anal, pblica), cabe

ao indivduo escolher o que ar dela.


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ACessIbILIDADe

A inormao pblica deve estar

acessvel a todos, inclusive aqueles

portadores de decincias (do ponto

de vista legal, disposies e normas

gerais podem ser encontrados no

Decreto 5296 de 2 de dezembro de

2004). Em termos de comunicao, nem

sempre ser possvel garantir 100% de

acesso, mas cabe ao administrador

desenvolver esoros neste sentido.

Na internet, isto pode ser eito, por

exemplo, atravs de variados recursos,

como a associao do texto a imagens,

animaes e grcos. Stios eletrnicos

governamentais que tomam essas

medidas podem vir a receber um selo

de acessibilidade. Para saber mais:

www.acail.g.

Palavra Aberta

Veja algumas palavras e expresses

que integram uma cultura de acesso

inormao.

ControLe soCIAL

a participao do cidado na

gesto pblica, na scalizao, no

monitoramento e no controle da

Administrao Pblica. O controle social

um complemento indispensvel ao

controle institucional realizado pelos

rgos que scalizam os recursos

pblicos. Contribui para a gesto ao

avorecer a boa e correta aplicao dos

recursos, um mecanismo de preveno

da corrupo e ortalece a cidadania.

Conhea mais sobre o assunto em:www.paldaapacia.gv./

clscial

DADos Abertos GoVernAmentAIs

Publicao e disseminao das

inormaes do setor pblico na Web,compartilhadas em ormato bruto e

aberto, compreensveis logicamente,

de modo a permitir sua reutilizao em

aplicaes digitais desenvolvidas pela

sociedade. Para saber mais: www.w3c.

/divulgaca/pd/dad-a-gvaai.pd


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DoCUmento

denido pela Lei 12.527/2011 como:

unidade de registro de inormaes

qualquer que seja o suporte ou

ormato (Artigo 3).

GoVerno eLetrnICo

a utilizao pela Administrao das

modernas tecnologias de inormao

e comunicao (TICs) para

democratizar o acesso inormao

pblica, ampliar e dinamizar a

prestao de servios. No Brasil,a poltica de Governo Eletrnico

segue um conjunto de diretrizes que

atuam em trs rentes undamentais:

junto ao cidado; na melhoria da

sua prpria gesto interna e na

integrao do governo com parceirose ornecedores. Para saber mais:

www.gvlic.gv./-

gv.

InFormAo

denida no texto da Lei 12.527/2011 da

seguinte orma: dados, processados

ou no, que podem ser uti l izados

para produo e transmisso de

conhecimento, contidos em qualquer

meio, suporte ou ormato (Artigo 3).

LInGUAGem CIDAD

Na comunicao da Administrao com

o cidado a linguagem deve ser clara e

objetiva. A meta garantir a leitura cil

de inormaes e dados. Neste sentido,termos tcnicos devem ser traduzidos

para o vocabulrio do dia-a-dia. Nomes

de programas e aes governamentais,

bem como cdigos e nomenclaturas

de uso da gesto na prestao de

contas s sero acessveis se o pblicopuder compreend-los. Um exemplo:

Transerncia de Renda Diretamente

s Famlias em Condio de Pobreza

e Extrema Pobreza , em linguagem

cidad, o Bolsa Famlia. Para saber mais


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e conhecer mais exemplos, veja o Portal

da Transparncia do Governo Federal:

www.transparencia.gov.br.

PrInCPIo DA PUbLICIDADe

De acordo com a Constituio Federal,

em seu artigo 37, a publicidade um

dos princpios a serem obedecidos

pela Administrao Pblica, ao lado

dos de legalidade, impessoalidade,

moralidade e ecincia.

trAnsPArnCIA AtIVAA Administrao Pblica divulga

inormaes sociedade por iniciativa

prpria, de orma espontnea,

independente de qualquer solicitao.

trAnsPArnCIA PAssIVA

A Administrao Pblica divulga

inormaes sob demanda em

atendimento s solicitaes da sociedade.

Esta obra oi impressa pela Imprensa Nacional.

SIG, Quadra 6, lote 800, 70.610-460. Braslia - DF

Para obter mais inormaes e manter-

se atualizado sobre a Lei de Acesso

Inormao, visite o site:

www.cgu.gov.br/acessoainormacoes


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Conhea mais sobre a CGU

www.cgu.gov.br

@cguonline

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