Amenaza
Vulnerabilidad
Cartilla Comunitaria Ley Nmero 337RiesgoCreadora del Sistema
Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
2 Cartilla Comunitaria de Ley 337 www.terrena.org
Por qu una Ley para prevenir desastres..?Nicaragua es un pas que
por su ubicacin y caractersticas ambientales es afectado por
diferentes situaciones que provocan desastres: inundaciones,
deslizamientos de tierra, sequas, erupciones volcnicas, terremotos,
maremotos, incendios forestales que son fenmenos que afectan
frecuentemente nuestras comunidades. Estas situaciones adems de
provocar grandes prdidas de vidas humanas y materiales han hecho
comprender que todos los pobladores tenemos el deber de impulsar
medidas orientadas a prevenir, mitigar y reducir las perdidas
provocadas por los desastres, para lo cual debemos coordinarnos con
las distintas instituciones y organismos presente en nuestros
territorios. Es por esta razn que ahora disponemos de una ley (No
337) la cual conoceremos en esta Cartilla con el propsito de
apropiarnos para cumplirla y exigir su cumplimiento.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
1. Objeto de la Ley crear un SistemaLa ley 337, tiene por objeto
establecer los principios y normas que permiten la creacin y
funcionamiento de un sistema nacional del cual somos parte y que su
trabajo principal es reducir los riesgos que generan los fenmenos
en nuestras comunidades por medio de las acciones de prevencin,
mitigacin y atencin a emergencias y desastres, sean stos naturales
o provocados.
SINAPRED signica: Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres
Cartilla Comunitaria de Ley 337
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Qu es un Sistema..?Es un conjunto de partes que debidamente
integradas e interrelacionadas trabajan en funcin de cumplir una
tarea o meta comn.
Nacional Departamental
Local
Municipal
En el caso del SINAPRED, las partes del Sistema son:
Nivel nacional SINAPRED Nivel Dempartamental - CODEPRED Nivel
Municipal - COMUPRED Nivel Local /Comunitario - COLOPRED
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
Tengamos claro que La ley es de s orden publico e inters social.
todo lo dispuesto en la Ley es responsabilidad del Estado por lo
que no puede renunciar a esta responsabilidad, debiendo d actuar en
todo momento para impedir mpedir m cualquier situacin que ponga en
riesgo n la seguridad y la vida de las personas. rs
Orden publico: Signica que
Inters social: Signica que todaslas disposiciones son aplicadas
en benecio de la sociedad, por lo que debemos participar
activamente e para vigilar su cumplimiento.
Dentro de la funcin preventiva la Ley dene y sanciona cuando una
persona, institucin empresa genere riesgos a las personas con sus
actividades lo cual pueda conllevar responsabilidades civiles y
penales.Cartilla Comunitaria de Ley 337
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El funcionamiento del Sistema esta determinado por los
siguientes principios 1. Se penaliza a quienes generen riesgos a
otras personas o bienes. 2. Se debe invertir tiempo y recursos
prioritariamente en las acciones de prevencin y mitigacin. 3. Se
dan responsabilidades concretas a cada institucin, por ello Sistema
funciona como el Estado mismo. 4. Se prioriza la preservacin de la
seguridad ciudadana y de sus bienes. 5. Se enfatiza en el respeto a
derechos y garantas de la ciudadana. 6. La participacin ciudadana
es clave para que el Sistema funcione. 7. Se fomenta la coordinacin
interinstitucional, multisectorial y multidisciplinaria. 8. Se
trabajar la reduccin de riesgos desde la planicacin, inversin
pblica y privada.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
el structura d E SINAPRED
Cartilla Comunitaria de Ley 337
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En esta Cartilla nos concentraremos en los niveles municipal y
local del 9 Cartilla Comunitaria de Ley 337 Sistema
Fondo Nacional de DesastresPara reducir los riesgos a desastres
o atender emergencias el Sistema dispone de un Fondo Nacional para
Desastres (FND) como parte del presupuesto de la repblica, este
monto podr incrementarse con donaciones y aportes que realicen
personas privadas. El Fondo Nacional para Desastres funcionar y ser
administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico y ser
aprobado por el Presidente de la Repblica. A niveles municipales
las Autoridades de cada municipio debern presupuestar anualmente un
monto para la inversin en acciones de prevencin, mitigacin y
atencin a desastres, as como en acciones de rehabilitacin y
reconstruccin en caso de un desastre. Ya que no se cuentan con los
recursos sucientes los Gobiernos Municipales debern conocer muy
bien sus situaciones de riesgos, peligros y en base a esta
informacin gestionar recursos para evitar que el impacto de los
fenmenos golpee las comunidades y poblaciones del municipio. Para
ello, las comunidades debern estar tambin dispuestas apoyar
principalmente en las acciones de prevencin ya que es mejor
prevenir que lamentar. Adems que cada crdoba que se invierte en
prevencin es un ahorro de 3 a 5 crdobas que se gastan despus en
reconstruir los daos causados por los desastres.Cartilla
Comunitaria de Ley 337
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Comit Municipal Secretario Ejecutivo Municipal
Los COMUPRED:Comit Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres
El COMUPRED es la instancia del SINAPRED al nivel municipal, es
presidida y dirigida por la Autoridad Municipal y su sede ser la
que dena el Gobierno Municipal. Su articulacin con el nivel central
es el nivel departamental o bien a travs del Secretario Ejecutivo
del COMUPRED. Sus comisiones de trabajo estarn integradas por
delegados(as) de los diferentes ministerios con presencia en el
territorio, tambin podrn integrarse los organismos no
gubernamentales y el sector privado.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
Funciones establecidas en la Ley de Municipios conforme la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres:1. Elaborar mapas de
riesgos y anlisis de vulnerabilidad. Identicar los peligros. 2.
Tomar medidas para la prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta
ante desastres. 3. Tomar medidas para la rehabilitacin y
reconstruccin, despus de producido un desastre. 4. Incorporar en
los planes, programas y proyectos de desarrollo, el concepto de la
prevencin, mitigacin y respuesta ante los desastres. 5. Designar la
Unidad u Ocina que servir de enlace tcnico con el Sistema Nacional.
6. Incluir en el Presupuesto Anual Municipal los recursos para
actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. 7.
Elaborar planes de contingencia. 8. Solicitar el apoyo de Comits
Departamentales y Regionales en acciones de preparacin en el nivel
municipal y local.
Cartilla Comunitaria de Ley 337
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CODE Centro de Operaciones de Desastres
El CODE es el centro de informacin en situaciones de alerta o
desastre, para la coordinacin de las acciones institucionales y
sectoriales de respuesta. Adems de ser centro de toma de decisin en
el municipio, debe constituir la fuente ms conable de informacin
para las instancia Departamental y Nacional del Sistema.13C till
Comunitaria d L Cartilla C ill it i de Ley 337 337
En este sentido, el CODE Municipal debe:
1. Servir de centro de coordinacin en situaciones de alerta o
desastre as como la planicacin y ejecucin de actividades de
capacitacin y preparacin frente a los desastres.
2. Recopilar, procesar, tabular y transferir la informacin
necesaria a n de administrar y dar respuesta ecaz y eciente a los
desastres.
3. Servir de centro de coordinacin para la elaboracin de los
Planes de Contingencia para cada tipo de amenaza y su
actualizacin.
De todos modos siempre debemos estar preparados porque los
desastres no avisan
Una situacin de emergencia extrema puede motivar al Presidente
de la Repblica a decretar el Estado de 14 Cartilla Comunitaria de
Ley 337 Desastre.
Alertas Verde Amarilla - RojaLas ALERTAS son las advertencias
que nos avisan los momentos que presenta una emergencia desde su
inicio hasta su impacto nal. El sistema de alertas denidas por la
Ley 337 es como el de un semforo: Verde Atencin: Se identica la
presencia de un fenmeno que por su peligrosidad puede afectar el
territorio. Las primera informacin es brindada por el SINAPRED e
INETER al COMUPRED. Amarilla Precaucin: Se evala el fenmeno
identicado y si presente mayor peligrosidad las instituciones del
COMUPRED denen y establecen responsabilidades para responder ante
la posible emergencia con los COLOPRED. Alistar albergues, las
evacuaciones y los medios de comunicacin con la poblacin. Roja
Peligro: Se tiene certeza del impacto del fenmeno y por tanto se
procede a poner en practica las evacuaciones y se coordina para la
atencin a la poblacin en albergues y visitas a poblaciones
afectadas. Esta alerta termina hasta que todo vuelve a la
normalidad.15Cartilla Comunitaria de Ley 337
Los COLOPRED Comit Local de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres
Los desastres NO avisan y afectan a la poblacin ms directamente
en sus casas, causando prdidas de vidas humanas y materiales, de ah
la importancia de estar organizados y preparados desde los niveles
locales para que de esta forma podamos reducir los riesgos y
atender de forma organizada cualquier emergencia.
A nivel local el Sistema lo representan los COLOPRED los cuales
son instancias de participacin ciudadana creadas como enlaces
directos desde la comunidad con el Comit Municipal (COMUPRED), para
realizar actividades operativas de prevencin, mitigacin, preparacin
y atencin de desastres a nivel local, cumpliendo las siguientes
funciones generales:
1. Cada COLOPRED est facultado para gestionar ante su respectivo
COMUPRED los recursos, capacitaciones y cualquier tipo de apoyo que
necesiten para la gestin de riesgos. 2. En dependencia de la
problemtica de riesgos que la comunidad enfrente cada COLOPRED podr
organizar Brigadas Locales de Respuestas, (BRILOR) para poder
atender las necesidades de primeros auxilio, bsqueda salvamento y
rescate, prevencin y control de incendios forestales, suministros
entre otras. 3. Debern mantener organizada a la comunidad,
sensibilizarla y elaborar los respectivos Planes Locales los cuales
servirn de Gua para atender emergencias y desastres.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
La membresa del COLOPRED, estar integrada por personas
residentes activas de las localidades que son parte del territorio
de atencin, electas en asambleas de pobladores donde se contar con
la participacin de representantes del COMUPRED. Cada COLOPRED estar
integrado por siete (7) personas que ocupan los siguientes
cargos:Cartilla Comunitaria de Ley 337
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Coordinacin y Vice-coordinacin Dirigir, coordinar y articular
actividades de prevencin, mitigacin y preparacin para atender
situaciones de desastre.
Activar el COLOPRED como equipo que coordina localmente las
actividades en caso de emergencia, en coordinacin con la Secretara
Ejecutiva del COMUPRED. Coordinar y apoyar el trabajo del Equipo de
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades -EDAN y las Brigadas
Municipales de Respuesta -BRIMUR en su territorio. Coordinar la
elaboracin, actualizacin e implementacin del respectivo Plan Local
de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Informar con apoyo
de la Secretara/Promotora, a la poblacin ubicada en lugares
peligrosos sobre las medidas que deben tomar para protegerse.
Constatar la situacin de los albergues, de tal manera que estn
preparados para recibir posibles damnicados en casos de
emergencias, en coordinacin con su respectivo responsable de
Educacin y Albergue. Establecer coordinacin con el Gobierno
Municipal para la ejecucin de planes de reconstruccin y ayuda a
personas afectadas por desastres.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
Secretara Facilitar la efectiva comunicacin y coordinacin entre
COLOPRED, COMUPRED/ CODE tanto en tiempos normales, como en casos
de emergencia.
Llevar y mantener al da el registro del libro de actas, con el
envo de copias de las mismas al COMUPRED. Dar seguimiento a los
acuerdos de las sesiones ordinarias y extraordinarias del COLOPRED,
los cuales sern de obligatorio cumplimiento en tiempo y forma.
Llevar al da el registro de datos de cada miembro del COLOPRED para
asegurar el Plan de Aviso y el Inventario de Capacidades y Medios.
Recoger o acopiar informacin local para actualizar el respectivo
Plan Local. Mantener informada a la poblacin de las decisiones que
se tomen en el seno del COLOPRED y solicitar su colaboracin.
Brindar charlas a los pobladores de la localidad en la temtica de
Gestin de Riesgo.
Cartilla Comunitaria de Ley 337
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Responsable de Salud Evaluar el estado de las unidades de Salud;
antes, durante y despus del impacto de un fenmeno. Vigilar el buen
estado de la infraestructura en salud existente en la
localidad.
Mantener actualizado el inventario existente de suministros
mdicos. Gestionar el control de calidad del agua para consumo
humano y promover los mtodos de ltracin y cloracin del agua.
Promover el manejo integral de desechos slidos y lquidos (aguas
servidas) entre las familias de la comunidad, en coordinacin con
brigadistas de salud y brigadistas ambientales. Mantener el censo
poblacional por grupos de edades actualizado, especialmente de los
grupos poblacionales ms vulnerables (niez, tercera edad y
discapacitados). Ser enlace local ante la delegacin municipal del
Ministerio de Salud. Brindar charlas en la temtica de gestin de
riesgo y promocin de salud. Coordinar y apoyar las jornadas de
salud que se realicen en la localidad.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
Responsable Educacin y Albergues Elaborar y actualizar
diagnstico de la infraestrutura educativa en su territorio de
atencin y otras intalaciones que puedan ser utilizadas para
alberguue.
Identicar y caracterizar las necesidades de capacitacin en GdR
entre la membresa del COLOPRED y brigadistas. Supervisar
infraestructura educativa que puede servir de albergues, evaluando
el estado antes, durante y despus de situaciones de emergencia. En
coordinacin con los dems miembros del COLOPRED, garantizar los
centros de refugios. Ser enlace local ante la delegacin municipal
del Ministerio de Educacin. Realizar un inventario de medios
existentes en los albergues. Garantizar el acceso a los albergues
al momento de una emergencia. Realizar charlas en la temtica de
Gestin de Riesgo a los alumnos utilizando las herramientas del
programa de estudios del Ministerio de Educacin. Apoyar campaas de
sensibilizacin en la temtica de Gestin de Riesgo a nivel
comunitario.
Cartilla Comunitaria de Ley 337
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Responsable de Medio Ambiente y EDAN Desarrollar actividades de
promotora ambiental en coordinacin con las personas responsable de
Educacin y Albergues; as como de Secretara.
Evaluar daos despus de un desastre. Enlace con la ocina del
medio ambiente municipal. Representar a su comunidad ante los
Comits de agua Potable u otras formas organizadas de la comunidad.
Elaborar informes de daos y evaluacin de las necesidades locales.
Elaborar en coordinacin con el EDAN del COMUPRED, mapa local de
riesgos. Gestionar denuncias ambientales y asegurar su seguimiento,
para ello deber llevar registro de las mismas. Vigilar el
cumplimiento de la legislacin ambiental en su localidad. Brindar
charlas sobre la temtica de gestin de riesgo, la proteccin y
conservacin de los recursos naturales. Organizar o apoyar las
campaas de limpieza en la localidad en coordinacin con la persona
responsable de Salud.
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
Responsable de Suministros Garantizar el avituallamiento en los
refugiosy albergues, desde el momento del evento, en coordinacin
con la persona responsable de Albergues. Llevar el control de
suministros en los centros de refugio durante las emergencias. Ser
enlace de la persona que coordina la Comisin de Suministros del
COMUPRED y es con quien mantendr comunicacin constante durante las
emergencias.
Mantener un listado actualizado de proveedores locales y Dar a
conocer el inventario de recursos disponibles para atender
posibles centros de acopio para almacenar ayuda humanitaria en
caso de emergencia. cualquier emergencia, en sesiones ordinarias
del COLOPRED y para efectos de informar al COMUPRED. en su
territorio de atencin, especicando los horarios de mayor audiencia.
Comunitrio/a en GdR.
Identicar las emisoras y programas de radio que se
sintonizan
Participar en capacitaciones que le habilitan como Promotor/a
Preparar material bsico para el desarrollo de charlas de Apoyar en
la divulgacin de mensajes que facilitan el manejosensibilizacin
comunitaria y escolar sobre GdR. de temas de GdR por parte de los
habitantes del territorio de atencin. Ej: Concursos Escolares,
Programa Radial, Carteles, Rtulos, etc.
Desarrollar charlas de sensibilizacin a travs de visitas
Promover y coordinar la participacin de la poblacin en la Promover
y coordinar iniciativas de pobladores en prevencin, Informar y
coordinar el trabajo de promotora con suCartilla Comunitaria de Ley
337
familiares y visitas a centros educativos en coordinacin con la
persona responsable de Educacin y Albergues. identicacin de sitios
de peligro y en la elaboracin de su respectivo PLPMAD. mitigacin y
atencin de desatres.
respectivo COLOPRED y COMUPRED. 24
Conceptos Bsicos Qu es la Gestin de Riesgos a Desastres?
Ya dijimos antes que las emergencias no avisan y es en los
niveles locales donde los desastres se sufren. La mejor manera de
entender y poner en prctica medidas para evitar el impacto de estos
es tener muy en claro cuales son sus causas y qu podemos hacer. Es
ah donde los conceptos tienen su utilidad, ya que existe la
necesidad de e comprender, entender e interpretar lo que pasa en
nuestra vida diaria y a partir de ello tomar decisiones orientar
acciones para reducir los daos y prdidas. Es tambin entender que
los desastres es no son slo provocados por fenmenos s naturales,
sino que muchos tienen sus s causas en las actividades cotidianas
que realizamos: contaminando, despalando, o, botando basura y a
veces destruyendo o tambin lo poco que nos queda.
y
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Cartilla Comunitaria de Ley 337
1. La Amenaza: Es el peligro latenteUna de las primeras causas
de los desastres son las amenazas y especcamente a las originadas
por fenmenos naturales que es a lo que ms le prestamos atencin.
Pero las guerras son tambin grandes amenazas que causan destruccin
y muerte. Es por ello que se clasican en: Naturales: originadas por
fenmenos naturales como los terremotos o tsunami. Socio-naturales:
originadas por un fenmeno y las malas acciones que realizamos por
ejemplo los deslizamientos con las despalas. Antrpicos: originadas
por las personas como las guerras o la contaminacin ambiental.
Cartilla Comunitaria de Ley 337
Es el factor externo del riesgo26
2. Las Vulnerabilidades: Debilidades o CapacidadesEs el grado de
debilidad o fragilidad que tienen una persona, comunidad u objeto
de poder resistir el impacto de una amenaza y la capacidad de poder
soportarlo y recuperarse de los daos que le pueda provocar.
Sociales: Condiciones de las personas o comunidades de reponerse al
impacto de una amenaza con sus propios medios. Ambientales:
Condiciones ambientales existentes que ayuden a reducir el impacto
de un fenmeno. Econmicas: Cantidad de recursos humanos, materiales
y econmicos disponibles para prepararse o recuperarse. Fsicas:
Condiciones de las viviendas y edicios para soportar el impacto de
un fenmeno, as como su ubicacin.
Es el factor interno del riesgo27
Cartilla Comunitaria de Ley 337
Mientras la amenaza no nos golpee y agudice nuestra condicin de
debilidad nos encontramos en situacin de Riesgo. Pero una vez llega
un fenmeno y nos impacta causando prdidas y daos irreparables
estamos en presencia del Desastre.
Un Desastre: Es todo dao causado por un fenmeno natural o
provocado y cuyos consecuencias afectan la vida cotidiana de una
poblacin en un tiempo determinado superando las capacidades de
soportarlos y responder a estos.
Gestin de Riesgos a DesastresLa Gestin de Riesgos nos ayuda en
primer instancia a identicar los riesgos o peligros en los que
convivimos y a partir de este conocimiento tomar decisiones y
medidas para evitar prdidas de vidas humanas y materiales en
nuestras comunidades. Tambin nos ayuda a ordenar las actividades
que podemos realizar en fases, no slo al momento de la presencia de
una emergencia, sino trabajando desde mucho ms antes para tratar de
evitarlas. La Prevencin: No al Riesgo Conjunto de medidas y
acciones dispuestas con anticipacin para evitar el impacto negativo
de un fenmeno y reducir sus consecuencias en la poblacin, sus
bienes y el medio ambiente. Debe realizarse durante el proceso de
identicacin de los problemas locales que afectan el desarrollo de
la comunidad o municipio, a n de incidir sobre ellos desde el mismo
proceso de planicacin, inversin y gestin del desarrollo local.
La Mitigacin: No a la vulnerabilidad Conjunto de medidas y
actividades dirigidas a reducir la incapacidad de una comunidad
para resistir el impacto de un fenmeno. Tambin esta orientada a
reducir los posibles daos que pueda sufrir la infraestructura que
se encuentra en riesgo o zonas de peligro. Se trata de reforzar las
infraestructuras reduciendo su nivel de vulnerabilidad.
La Preparacin: No a los Desastres Conjunto de medidas y
actividades destinadas a reducir los efectos negativos de los
desastres reduciendo al mnimo el periodo de duracin de las
emergencias con una buena preparacin como elemento clave para
atender de forma eciente y coordinada las emergencias a nivel
local. Una de las principales actividades de preparacin la
constituye la organizacin comunitaria para enfrentar situaciones de
emergencia y desastres y la elaboracin de un Plan Local ante
Emergencias y Desastres.
Cartilla Comunitaria de Ley 337
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CrditosLa Cartilla Comunitaria de Ley 337, creadora del Sistema
Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Fue
elaborada y diagramada en las ocinas de Centro Humboldt, en el
marco del: Programa Terrena Tercera edicin 500 ejemplares Textos:
Abdel Garca Gonzlez Supervision: Roxana Rodrguez Jirn Diseo y
Diagramacin de: Dick Snchez Blanco Abdel Garca Gonzlez Ocina de
Gestin de Riesgos Centro Humboldt Esta publicacin ha contado con el
apoyo nanciero de: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional del
Desarrollo (AECID).
Para mayor informacin visite: www.terrena.org Managua -
Nicaragua Abril 2011
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