Cas de lAlgérie, du Maroc & de la Tunisie Genève Octobre 2004 Identification des besoins de la facilitation commerciale : Exemples Pratiques

Cas de l’Algérie, du Maroc & de la Tunisie

Genève Octobre 2004

Identification des besoins de la facilitation commerciale :

Exemples Pratiques

Identification des besoins de la facilitation commerciale

• Généralités Projet de facilitation du commerce et C. Elect Destiné aux pays MED non membres U.E Durée 02 ans Objectifs: Recherche de compétitivité sur marchés Comment ? : En simplifiant les procédures

commerciales et en développant le Com ElectPourquoi? : Procédures officielles complexes

causent des surcoûts et ralentissent des flux commerciaux.


Des études nationales dans les trois pays du Maghreb (Algérie Maroc Tunisie) ont été engagées grâce au concours d’experts locaux elles portent sur :

La facilitation du commerce et transactions électroniques

Ces études se proposaient de faire :L’Etat des lieuxLes propositions de mesures correctives


Étude réalisée en Algérie au Maroc et en Tunisie à l’aide d’un :

GUIDE POUR L’AUDIT, L’ANALYSE

ET LA PRÉPARATION DE PLANS D’ACTION

Ou

Trade and Transport Facilitation

A Toolkit for Audit, Analysis and Remedial Action

nécessaire à la bonne conduite de l’étude.


Comment est structuré ce guide ?

A. Partie I Audit

Questionnaires : 12 intervenants

B. Partie II Analyse et interprétation

Éléments de l’étude : 11 rubriques

C. Partie III. Mesures correctives

Fonctions essentielles : 04 rubriques

Conditions de réussite 04 rubriques


Partie I : AUDIT :Questionnaires 12 intervenants o Agents transitaires courtiers o Exportateurso Importateurso Transporteurso Ports o Aéroportso Point de passage au frontièreo Banques commercialeso Autorité chargée du contrôle des changeso Douanes


o Agences d’inspection avant expéditiono Chambre de commerceo Ministère de commerce o Autres Ministères

Observations o La chronologie de la conduite respectéeo Les réponses aux questions analyséeso Les propositions pertinentes dégagéeso Certains aspects traités différemment dans

chacun des 03 pays selon leur réalité


I. Intégrité des services des douanes 1. Cadre normatif. (Algérie) Intégrité et fonction publique Intégrité et code des douanes Intégrité et statuts particuliers Prise en charge pertinente (Code d’éthique)2. Facteurs déterminants Statuts o Recrutement et formationo Conditions de travail (salaires, logements…)o L’exercice des prérogatives


Aspects du pouvoir discrétionnaire Au nombre de 11 classés en 03 catégories

o Le droit de visite (Marchandises,Personnes.Moyens de transport, Domicile.)

o L’octroi de facilités de procédures et formalitéso La discussion en matière de transaction.Identification du domaine de corruptiono L’appréciation de la valeur en douaneo Les vérifications des marchandiseso Négociation transactionnelle relativement

transparente


II. Intégrité des services des douanes (Maroc)

Volonté affichée des pouvoirs publics de: promouvoir l’éthique, de combattre la corruption par l’élaboration d’un «Pacte de Bonne Gestion».

But recherché est de faire des services de l’Administration un instrument efficace au service des usagers.


En matière normative

Rénovation du Code de Douanes par : La simplification des procédures, L’adoption en 1998 de la valeur

transactionnelle.L’adoption de la convention de Kyoto révisée;La simplification tarifaire (T% D. D de 26 à 6 )La décentralisation administratives La promotion des fonctions animation, pilotage

et de conception.


La promotion de l’éthique au Maroc passe par:Modernisation et simplificationSensibilisation et responsabilisationCommunication et formationMobilité et dissuasionDéconcentration et contrôle de proximité.Mise à niveau des auxiliaires du commerce


Intégrité des service des douanes (Tunisie)

Le dispositif normatif comporte: Le statut de la fonction publique, Le code des douanes, (Art 47)Les statuts particuliers, Le code pénalLa convention Kyoto , la déclaration d’Arusha Les actions préconisées sont identiques (DZ)


Quelque soient les mesures prises la corruption a deux impacts essentiels:

Un élément d’insécurité juridique pour l’opérateur

Un obstacle à la mise en place de simplification des procédures


II. Efficacité.1. Algérie : Automatisation facteur d’efficacité Introduction de la déclaration unifiée en 1986 Adoption du système SIGAD en 1995o Couvre 97% : bureaux repartis sur le territoireo Permet dédouanement à distanceo Limite le pouvoir discrétionnaireo Garantie de l’égalité de traitemento Accélère les procédureso Réduit les délais et coûts financiers


2. Facilitation : le circuit vert. Fondement: Convention de Kyoto : Gestion des risquesDéclaration Arusha : Limitation du pouvoir

Discrétionnaire des agents des douanes . Procédure : conditions d’octroi (03)Contrôle sélectif adossé au système SIGADEnlèvement immédiat.


Perspective du circuit vertRévision des conditionnalitésL’ouverture de la procédure aux produits à

taux réduits 0 & 5% (Faible risque)Consolidation par l’approfondissement de la

gestion des risques grâce à l’assistanceObjectif visé 50% fin juin 2005Ambition difficile à réaliser compte tenu de

l’adoption tout à fait récente du système de gestion des risques


Efficacité.1. Maroc : Automatisation facteur d’efficacité En matière de facilitation

Changement du système SADOC par le système BADR plus approprié

En matière de simplification des procédures : La promotion de la création de magasins et

aires de dédouanement. La sélectivité des déclarations. La simplification de la gestion des R E D .


En Tunisie : Automatisation facteur d’efficacité En matière normative Code des douanes promulgué en 1955 Adapté à l’évolution du mouvement

international d’harmonisation des procédures préconisée par les organisations internationales (OMD OMC OMI)

En matière de simplification Adoption du "Document Administratif », en

Janvier 2001, conforme aux normes internationales

Promotion de la plateforme numérique le TRADE NET


En matière de facilitation : Des procédures nouvelles sont mises en place

pour certaines entreprises stratégiques le dédouanement des marchandises dans les magasins cales

Objet :Acheminement des produits en zone sous douane appartenants aux transitaires

But : Eviter les surcoûts logistiques et les vols Interet: Surseoir au paiement des taxesFluidité dans le trafic des marchandises et

désencombrement des ports

Un effort normatif d’adaptation de la législation douanière dans le sens de la facilitation est PERCEPTIBLE

Une évolution notable dans l’amélioration de l’automatisation des procédures avec un système de dédouanement PERFECTIBLE , (Intranet et Site Internet)

Sigad en Algérie, Badr au Maroc , Sinda et Trade Net en Tunisie

Conclusion


II. Gestion des ports (ALGERIE)Données : 10 ports de commerce dotés Entreprises portuaires assument triple

missions: Mission de puissance publique Protection du domaine public Mission de service public Gestion des installations Activités commerciales Remorquage ,acconage, avitaillement…


La création de l’autorité portuaire par amendement du code maritime en 1998

Séparation des missionsLa mission de puissance publique est

dévolue à des organes de l’état « autorités portuaires »

Au nombre de 03 (est centre ouest)Décret portant statut type pris 18-08-1999, Autorité portuaire non encore installée


Engagement d’un nouveau système de management portuaire, portant sur :

La mise à niveau et la révision des postes de travail

La contractualisation des rapportsL’extension progressive de cette formule Nouvelle installation portuaire : 2ème

terminal à conteneurs et le port sec (ACS) Mise en réseau de la communauté portuaire


Gestion des ports (Maroc)

Le patrimoine portuaire est composé de 30 ports dont 11 principaux ports de commerce.

Les intervenants relèvent soit de l’Administration soit d’Organismes publics ou privés

Dans le cadre du processus de mise à niveau, le Maroc entreprend la révision du cadre institutionnel et réglementaire


Gestion des ports (Tunisie)Les ports de commerce étaient rattachés à un EPIC il a

été conféré des attributions de puissance publique (police des ports).

Les ports sont régis par des statuts particuliers spécifiques à chaque port.

L'agence Nationale de Protection de l'Environnement (l'A. N. P. E) intervient aussi pour coordonner les activités administratives visant la protection de l'environnement.

Les installations portuaires ne sont pas conformes au standard des ports traitant les trafics de taille moyenne

Conclusion

1. La similitude dans les trois pays : Pas de concurrence dans la prestation de

service au niveau des ports Faiblesse du secteur privé à l’intérieur de

l’enceinte portuaire Dualité d’intervention des organismes

mandatés par les pouvoirs publics Les actions d’extension et d’automatisation

entreprises dans les différents ports à des rythmes différenciés sans passerelles entre les acteurs de la communauté portuaire

Conclusion

2. Recommandations

A l’exception de la Tunisie qui bénéficie de l’apport du TRADE NET la communauté portuaire gagnerait à être fédérée (Action en réseau ) dans une plate forme d’intervention

La nécessité est ressentie pour les trois pays de clarifier et de promouvoir la transparence dans les domaines d’intervention des acteurs de la communauté portuaire .


Ce qu’il faut retenir

La communauté portuaire a besoin

I. D’une unité d’inspiration (stratégie)

II. D’une convergence d’action

III. D’un pilotage consensuel


III.Intégrité des négociants et respect des règles (Algérie, Maroc, Tunisie)

Fondement : Déclaration de Colombus ONU.1994 « Pas de corruption sans corrupteur » Implication des intervenants dans la moralisation L’automatisation réduit l’intervention humaine

Constat: Mécanismes de prévention sont empiriques Nécessité d’identifier , de cerner le pouvoir

discrétionnaire et l’encadrer par des contrôles ciblés Promotion de l’éthique professionnelle chacun selon

sa spécificité par la formation et le contrôle.

FACILITATION DU COMMERCE ET COMMERCE ELECTRONIQUE

Cadre réglementaire Douane: (Algérie Maroc Tunisie) Le code des douanes (modifications et adaptation avec

les conséquences de l’adhésion OMC (Tunisie et Maroc) ou préparation à l’adhésion ( Algérie)

Les procédures de recours (Convention Kyoto et d’Arusha + textes OMD Commissions de recours prévues par les textes Tendance à recourir aux solutions informelles Publications des réglementations Journal officiel , Avis

SIGAD SINDA BADR, Internet , colloques Accession aux conventions KYOTO, S. H . ISTANBUL

et autres instruments juridiques liés à la chaîne logistique


III. Réglementation et efficacité du système de contrôle technique et d'inspection

Le contrôle aux frontières des services des douanes recouvre des aspects multidimensionnels, c’est pour cela qu’il leur est confié par les administrations techniques le soin de prendre en charge les différents contrôles particulièrement ceux revêtant un caractère public


Pour les trois pays les contrôles techniques de santé publique, le contrôle phytosanitaire aux frontières des végétaux, produits végétaux et matériel végétal sont effectués par les agents habilités de même que le contrôle de qualité pour certains produits

A chaque régime de contrôle technique correspond une liste de produits. (Certification, conformité ,contrôle systématique

En Tunisie par exemple le contrôle technique est assortie de l’obligation de produire un document appelé AMC (autorisation de mise à la consommation) lors du dédouanement d’une marchandise importée soumise au contrôle technique.



Les problèmes recensés résident

- Dans la complexité et non lisibilité des contrôles

- Dans les longs délais de la prestation de contrôle

- De l’indisponibilité de laboratoires aux abords des frontières

- De la non maîtrise des règles liées à la normalisation


IV. Transport et facilitation Intérêt facilitation dans le transport (tout mode) sur le plan des coûts, des délais de livraison, de la sûreté des expéditions de l’image de marque de l’entreprise.Constat : Les trois pays sont signataires d’un grand

nombre de conventions ( I & B) leurs applications pratiques soulèvent des

difficultés pour tous les négociants


Les trois pays partagent en commun La faiblesse de la sensibilité logistique

Les insuffisances de la multi modalité Les démarches préconisées sont

encore rigides et souvent obsolètes Les attentes des entreprises sont : Maîtrise des délais, Fiabilité des engagements, Flexibilité des solutions de transport, Sécurité logistique


V. Système de paiement Pour les trois pays les approches et

expériences sont différentes Les problématiques exposées sont le

résultat de difficultés recensées sur le terrain selon des sensibilités spécifiques

Il partagent par contre le relatif professionnalisme des négociants dans la conduite des opérations liées à la transaction commerciale


En Algérie : Reforme bancaire en cours

Données : 28 institutions bancaires et financières et Obligation de domiciliation bancaire (Transactions)

Contraintes des banques :Faible bancarisation de l’économie , usage du chèque faible, Carte de paiement électronique très réduite

Contraintes des opérateurs : relativement solvables , bancables, et souvent non professionnels


En Tunisie sur le plan pratique bancaireRelative maîtrise par les opérateurs de

règles et pratiques bancaires Incidences relevées au dédouanement et

au niveau des opérations de transfertsFaiblesse dans la maîtrise des

réglementations de l’E U partenaireIncidences sur les engagements .


Au Maroc : Les Réformes sont en cours :Les contraintes Eparpillement de la législation sur les garanties. Absence de charte Banques clientsLégislation sur le cautionnement très ancienne Les efforts Codification et de modernisation des textes en

cours de déploiement .Création d’un comité de mise à niveau du

système bancaire



1.Une nécessité de réhabiliter l’usage de la monnaie scripturale

2.Une codification simplifiée des normes et usages bancaires est plus que nécessaire

3.Une professionnalisation des opérateurs dans pratique bancaire

4.Une intégration des pratiques bancaires dans les standards internationaux


VI. Cadre juridique des N T I C

L’utilisation des N T C I est reconnue Comme le facteur essentiel de la

croissance et de l’emploi Comme vecteur important pour accélérer

les échanges internationaux et la modernisation de la gestion des affaires.

Les trois pays se sont engagés dans cette voie


Les trois pays (Algérie Maroc Tunisie) ont :Affiché les ambitions & élaboré les programmes

Contraintes :Cadre normatif mis en place (Lois, décrets)

(signature et commerce électronique) qui reste à parachever (CNUDCI)

Mise en place de structure et agence idoine Développement d’une politique d’investissement

en matière N T C I ( Supports téléphoniques et infrastructures de base )

Promotion de la politique de privatisation


Enseignements:Automatisation de la chaîne • EDI : utilisation réduite en Algérie mais suscite

suscite engouement dans les places portuaires• EDI : Développé au Maroc et Tunisie• Tel et fax le plus utilisé , qualité des liaisons

faibles En Algérie• Trade Net en Tunisie en expansion (Ex à méditer) • Internet utilisé pour la messagerie dans la chaîne

logistique • Intervenants de la chaîne logistique disposent de

sites vitrines non dynamiques


Il faut retenir l’initiative Tunisienne (A méditer)

Création en 1996 du Comité de facilitation des procédures du commerce extérieur (COF PRO).

Ce Comité a pour mission

De rationaliser les circuits d'information

De faire connaître, de diffuser et de promouvoir les recommandations aux normes préparées par les organismes internationaux concernés par la simplification des procédures du commerce extérieur,

De réduire les documents requis au strict minimum et les adapter notamment aux standards internationaux ISO


Partie III Mesures correctives

1. Intégrité en douanes :

A. La consolidation Baisse de fiscalité à l’importation, L’automatisation à 100% des échanges Dématérialisation des opérations Normalisation de la gestion: Les rotations Les cotations aléatoires par les SIGAD

BADR et SINDA Algérie Maroc Tunisie


B. Douane et logistique Nécessaire maîtrise de l’évaluation Assistance à la formation des douaniers en

matière de gestion des risques Normalisation de la gestion des ressources

humaines et promotion de l’éthique Réhabilitation des contrôles à postériorité Généralisation de la procédure du circuit vert Promotion des organes de consultation Sécurisation des systèmes informatiques


Efficacité (Algérie Maroc Tunisie) La simplification des procédures La généralisation de l’usage de l’E D I L’automatisation poussée des échanges Le renforcement de la sensibilité

logistique et de la capacité de la multi modalité


II. Fonctionnement des ports (Algérie Maroc Tunisie)

Promotion du management portuaire par: L’audit et la mise en réseau de la communauté

portuaire La promotion de la contractualisation et le

Développement de la conteneurisation La maîtrise des coûts logistiques des

marchandises Certification de la gestion portuaire La promotion de la libre et loyale concurrence

entre les pavillons et la concession des services portuaires par le désengagement de l’Etat ou de ses démembrements de la sphère commercial


Assistance technique du système informatique portuaire pour la mise en réseau de la communauté portuaire

Promotion des passerelles entre les différents intervenants (Douane -Port) et autres intervenants

Sur le plan juridique :Installation de l’autorité portuairePrise en charge du dossier privatisation Modernisation des textes régissant le

séjour des marchandises au port


IV. Les transports (Tous modes confondus) Automatisation (EDI-EDIFACT-ONU) Mise en œuvre des conventions

internationales et des comités de facilitation

Standardisation et la certification Mise en œuvre du transport multimodal Codification et la formation Promotion de plates formes logistiques

portuaires et à l’intérieur du pays


V. Système de paiement Infrastructure

Interconnexion informatique avec les intervenants de la chaîne logistique en Développant des passerelles et compatibilités (Douane –Banque- Port- Assurance)

Codification de la signature électronique et la certification

Promotion de la dématérialisation du paiement conformément aux standards internationaux (Electronisation des moyens de paiement)

Assistance en matière de préparation du cadre juridique du commerce électronique

Conformément aux dispositions des conventions internationales (CNUDCI)

Commerce électronique Signature électroniqueCodification , certification , standardisation

et sécurisation du système de paiement


Conclusion Quatre grandes nécessités à gérer!

1. Nécessité d’élaborer une stratégie de la facilitation commerciale selon des priorités à déterminer pour chaque pays

2. Nécessité de faire un effort de codification 3. Nécessité de prise en charge du transport

multimodal dans toutes ses formes4. Nécessité de prise en charge cette stratégie

par des intervenants consensuels soutenus par les institutions de l’Etat .

Je vous remercie de votre aimable attention

A. C. DJEBARA

Consultant

Douane Commerce Logistique

Email [email protected]

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