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Caso de Ensino 2016
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Caso Samarco implicaccedilotildees juriacutedicas econocircmicas e sociais do maior desastre
ambiental do Brasil
Elaborado por Natasha Schmitt Caccia Salinas1
(2016)
Em 05 novembro de 2015 por volta das 16 horas a barragem de rejeitos de mineacuterio de
ferro conhecida como Fundatildeo pertencente agrave empresa Samarco Mineraccedilatildeo SA
(ldquoSamarcordquo) localizada no Municiacutepio de Mariana rompeu provocando a liberaccedilatildeo de
aproximadamente 50 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos de mineraccedilatildeo no vale do Rio
Doce Deste volume de rejeitos despejados 16 milhotildees de metros cuacutebicos percorreram
600 quilocircmetros atravessando o territoacuterio de 39 municiacutepios ateacute atingir o oceano
Atlacircntico
O desastre provocou a morte de 19 pessoas destruiu o patrimocircnio arquitetocircnico e
histoacuterico de diversas comunidades locais desabrigou e desalojou centenas de indiviacuteduos
interrompeu o abastecimento de aacutegua de inuacutemeras cidades destruiu hidreleacutetricas e obras
de infraestrutura atingiu comunidades indiacutegenas comprometeu o comeacutercio regional e
atividades produtivas como pesca e agropecuaacuteria e causou danos ambientais na Bacia do
Rio Doce que afetaratildeo diversas geraccedilotildees
Embora este episoacutedio natildeo tenha sido o uacutenico ndash tampouco o primeiro ndash acidente
envolvendo barragens de mineraccedilatildeo no Brasil a trageacutedia do rompimento da Barragem do
Fundatildeo eacute por muitos considerado o maior desastre socioambiental ocorrido no Brasil e
um dos maiores relacionados agrave mineraccedilatildeo no mundo2
1 Natasha eacute Pesquisadora do CPDE da FGV Direito Rio e professora (licenciada) da Universidade Federal
de Satildeo Paulo (Unifesp) Possui doutorado e mestrado em Direito pela USP e Master of Laws (LLM)
pela Yale University 2 Em termos de volume de rejeitos despejados distacircncia percorrida pelos rejeitos de mineraccedilatildeo e custos
dos danos provocados o rompimento da barragem do Fundatildeo eacute considerado por alguns especialistas
como o maior acidente do gecircnero no mundo BOWKER ASSOCIATES Samarco Dam Failure Larges by
Far in Recorded History 2016 Disponiacutevel em
httpslindsaynewlandbowkerwordpresscom20151212samarco-dam-failure-largest-by-far-in-
recorded-history Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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Mariana Samarco e a Exploraccedilatildeo Mineral antes do desastre
Mariana eacute um municiacutepio de 58802 habitantes localizado na parte nordeste do
Quadrilaacutetero Ferriacutefero do estado de Minas Gerais regiatildeo que concentra a maior produccedilatildeo
de mineacuterio de ferro no Brasil3 Em seu territoacuterio e no do municiacutepio vizinho - Ouro Preto
ndash localiza-se o complexo mineraacuterio de Alegria cujas reservas de mineacuterio de ferro satildeo
estimadas em 4 bilhotildees de toneladas
No complexo de Alegria estaacute localizada a mina de Germano que possui reservas de
mineacuterio de ferro estimadas em 400 milhotildees de toneladas Foi na unidade de Germano que
a Samarco4 se instalou no ano de 1977 para construir um sistema de extraccedilatildeo tratamento
e transporte do mineacuterio de ferro apropriado para uma produccedilatildeo de larga escala A empresa
construiu um sistema que no momento do acidente lhe conferia capacidade produtiva de
aproximadamente 30 milhotildees de toneladas de ferro anuais (MILANEZ 2015)
Em Germano a Samarco extrai o mineacuterio de ferro em trecircs cavas principais Em seguida
submete o material extraiacutedo a um processo de beneficiamento5 que retira os materiais
indesejaacuteveis6 e aumenta a concentraccedilatildeo do seu teor de ferro Na unidade de Germano haacute
trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio7 Os rejeitos gerados
neste processo satildeo armazenados em barragens que nada mais satildeo do que estruturas de
terra construiacutedas para armazenar em caraacuteter perpeacutetuo os resiacuteduos de mineraccedilatildeo O
3 O Brasil possui a segunda maior reserva de pelotas de ferro do mundo Parte significativa destas
reservas encontra-se no quadrilaacutetero ferriacutefero 4 A Samarco foi fundada em 1973 sob a forma de sociedade anocircnima de capital fechado Desde 2000 ela
eacute dividida igualitariamente entre Vale SA (50) e BHP Billiton Brasil Ltda (50) esta uacuteltima
subsidiaacuteria brasileira do grupo anglo-australiano BHP Billiton 5 O processo de beneficiamento consiste na britagem moagem deslamagem e flotaccedilatildeo do mineacuterio que
inicialmente possui 46 de teor de ferro Neste processo ocorre a reduccedilatildeo da quantidade de minerais
dispensaacuteveis transformando o mineacuterio em um material com 67 de teor de ferro Na unidade de
Germano haacute trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio SAMARCO Processo
Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso
em set 2016 6 O mineacuterio proveniente das minas da Samarco eacute composto primordialmente por partiacuteculas de quartzo e
hematita As partiacuteculas de quartzo satildeo indesejaacuteveis ao processo sideruacutergico subsequente e devem
portanto ser removidas REIS et al (2006 p 161) 7 SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-
produtivohtmlgt Acesso em set 2016
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mineacuterio concentrado por sua vez sofre um processo de espessamento ou solidificaccedilatildeo e
eacute transportado por minerodutos ateacute a Unidade de Ubu no municiacutepio de Anchieta no
estado do Espiacuterito Santo Os minerodutos instalados pioneiramente pela Samarco no paiacutes
consistem em trecircs linhas de tubulaccedilatildeo paralelas cada qual com 400 km de extensatildeo que
atravessam 25 municiacutepios mineiros e capixabas e que possuem capacidade individual de
bombeamento de ateacute 15 de toneladas de mineacuterio por ano (REIS et al 2006 p 163) Uma
das linhas do mineroduto funciona deste o iniacutecio das atividades da Samarco em 1977 Eacute
na unidade de Ubu que a polpa transportada pelos minerodutos eacute transformada em pelotas
de ferro por meio de quatro unidades de pelotizaccedilatildeo No porto de Ubu em Anchieta
estado do Espiacuterito Santo a Samarco adquiriu terminal mariacutetimo proacuteprio de onde eacute
escoada toda a sua produccedilatildeo O mineacuterio de ferro exportado pela Samarco eacute direcionado a
todos os continentes na seguinte proporccedilatildeo Aacutefrica e Oriente Meacutedio (231) Aacutesia exceto
China (224) Europa (21) Ameacutericas (17) e China (165) (WANDERLEY et al
2016 p 31)
Figura 1 ndash Unidades de Germano e Ubu
Fonte (REIS et al 2006)
As operaccedilotildees da Samarco em mais de trecircs deacutecadas de atividade contribuiacuteram para o
crescimento econocircmico de Mariana Em 2010 o PIB per capita de Mariana era de R$
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11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a
31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e
2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees
por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)
foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo
em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de
lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional
A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do
Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de
mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de
Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado
ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de
Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash
representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o
municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua
arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al
2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de
funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)
e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9
Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os
mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A
contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito
expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do
municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a
renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem
8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)
tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel
em
httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-
gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo
produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave
meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia
dos brasileiros era de R$ 132791
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disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um
municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo
Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se
adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom
das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio
sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de
mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no
qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a
mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por
926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A
Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda
maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p
157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes
A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela
queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de
preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-
crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do
mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de
ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste
novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)
ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma
de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do
setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p
31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)
que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13
durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo
P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a
produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o
11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu
amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto
e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em
lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem
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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do
mineacuterio de ferro
Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do
endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de
lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do
preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade
por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade
Questotildees
1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de
royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto
a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia
nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua
populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos
2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de
barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores
haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o
processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada
por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do
comportamento da Samarco durante o megaciclo
O subdistrito de Bento Rodrigues
As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa
Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o
subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da
eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do
subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um
bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as
Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo
Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio
cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras
importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram
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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
13
estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
14
seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
15
Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
19
Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
21
e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
23
observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
25
Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
27
Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
29
pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
33
no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
34
considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
35
Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
45
recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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2
Mariana Samarco e a Exploraccedilatildeo Mineral antes do desastre
Mariana eacute um municiacutepio de 58802 habitantes localizado na parte nordeste do
Quadrilaacutetero Ferriacutefero do estado de Minas Gerais regiatildeo que concentra a maior produccedilatildeo
de mineacuterio de ferro no Brasil3 Em seu territoacuterio e no do municiacutepio vizinho - Ouro Preto
ndash localiza-se o complexo mineraacuterio de Alegria cujas reservas de mineacuterio de ferro satildeo
estimadas em 4 bilhotildees de toneladas
No complexo de Alegria estaacute localizada a mina de Germano que possui reservas de
mineacuterio de ferro estimadas em 400 milhotildees de toneladas Foi na unidade de Germano que
a Samarco4 se instalou no ano de 1977 para construir um sistema de extraccedilatildeo tratamento
e transporte do mineacuterio de ferro apropriado para uma produccedilatildeo de larga escala A empresa
construiu um sistema que no momento do acidente lhe conferia capacidade produtiva de
aproximadamente 30 milhotildees de toneladas de ferro anuais (MILANEZ 2015)
Em Germano a Samarco extrai o mineacuterio de ferro em trecircs cavas principais Em seguida
submete o material extraiacutedo a um processo de beneficiamento5 que retira os materiais
indesejaacuteveis6 e aumenta a concentraccedilatildeo do seu teor de ferro Na unidade de Germano haacute
trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio7 Os rejeitos gerados
neste processo satildeo armazenados em barragens que nada mais satildeo do que estruturas de
terra construiacutedas para armazenar em caraacuteter perpeacutetuo os resiacuteduos de mineraccedilatildeo O
3 O Brasil possui a segunda maior reserva de pelotas de ferro do mundo Parte significativa destas
reservas encontra-se no quadrilaacutetero ferriacutefero 4 A Samarco foi fundada em 1973 sob a forma de sociedade anocircnima de capital fechado Desde 2000 ela
eacute dividida igualitariamente entre Vale SA (50) e BHP Billiton Brasil Ltda (50) esta uacuteltima
subsidiaacuteria brasileira do grupo anglo-australiano BHP Billiton 5 O processo de beneficiamento consiste na britagem moagem deslamagem e flotaccedilatildeo do mineacuterio que
inicialmente possui 46 de teor de ferro Neste processo ocorre a reduccedilatildeo da quantidade de minerais
dispensaacuteveis transformando o mineacuterio em um material com 67 de teor de ferro Na unidade de
Germano haacute trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio SAMARCO Processo
Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso
em set 2016 6 O mineacuterio proveniente das minas da Samarco eacute composto primordialmente por partiacuteculas de quartzo e
hematita As partiacuteculas de quartzo satildeo indesejaacuteveis ao processo sideruacutergico subsequente e devem
portanto ser removidas REIS et al (2006 p 161) 7 SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-
produtivohtmlgt Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
3
mineacuterio concentrado por sua vez sofre um processo de espessamento ou solidificaccedilatildeo e
eacute transportado por minerodutos ateacute a Unidade de Ubu no municiacutepio de Anchieta no
estado do Espiacuterito Santo Os minerodutos instalados pioneiramente pela Samarco no paiacutes
consistem em trecircs linhas de tubulaccedilatildeo paralelas cada qual com 400 km de extensatildeo que
atravessam 25 municiacutepios mineiros e capixabas e que possuem capacidade individual de
bombeamento de ateacute 15 de toneladas de mineacuterio por ano (REIS et al 2006 p 163) Uma
das linhas do mineroduto funciona deste o iniacutecio das atividades da Samarco em 1977 Eacute
na unidade de Ubu que a polpa transportada pelos minerodutos eacute transformada em pelotas
de ferro por meio de quatro unidades de pelotizaccedilatildeo No porto de Ubu em Anchieta
estado do Espiacuterito Santo a Samarco adquiriu terminal mariacutetimo proacuteprio de onde eacute
escoada toda a sua produccedilatildeo O mineacuterio de ferro exportado pela Samarco eacute direcionado a
todos os continentes na seguinte proporccedilatildeo Aacutefrica e Oriente Meacutedio (231) Aacutesia exceto
China (224) Europa (21) Ameacutericas (17) e China (165) (WANDERLEY et al
2016 p 31)
Figura 1 ndash Unidades de Germano e Ubu
Fonte (REIS et al 2006)
As operaccedilotildees da Samarco em mais de trecircs deacutecadas de atividade contribuiacuteram para o
crescimento econocircmico de Mariana Em 2010 o PIB per capita de Mariana era de R$
Caso de Ensino 2016
4
11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a
31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e
2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees
por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)
foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo
em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de
lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional
A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do
Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de
mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de
Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado
ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de
Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash
representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o
municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua
arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al
2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de
funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)
e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9
Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os
mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A
contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito
expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do
municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a
renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem
8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)
tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel
em
httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-
gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo
produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave
meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia
dos brasileiros era de R$ 132791
Caso de Ensino 2016
5
disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um
municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo
Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se
adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom
das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio
sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de
mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no
qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a
mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por
926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A
Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda
maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p
157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes
A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela
queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de
preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-
crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do
mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de
ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste
novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)
ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma
de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do
setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p
31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)
que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13
durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo
P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a
produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o
11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu
amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto
e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em
lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem
Caso de Ensino 2016
6
que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do
mineacuterio de ferro
Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do
endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de
lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do
preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade
por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade
Questotildees
1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de
royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto
a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia
nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua
populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos
2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de
barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores
haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o
processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada
por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do
comportamento da Samarco durante o megaciclo
O subdistrito de Bento Rodrigues
As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa
Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o
subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da
eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do
subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um
bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as
Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo
Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio
cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras
importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram
Caso de Ensino 2016
7
reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
Caso de Ensino 2016
8
Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
9
ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
10
projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
11
partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
42
Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
43
Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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Caso de Ensino 2016
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mineacuterio concentrado por sua vez sofre um processo de espessamento ou solidificaccedilatildeo e
eacute transportado por minerodutos ateacute a Unidade de Ubu no municiacutepio de Anchieta no
estado do Espiacuterito Santo Os minerodutos instalados pioneiramente pela Samarco no paiacutes
consistem em trecircs linhas de tubulaccedilatildeo paralelas cada qual com 400 km de extensatildeo que
atravessam 25 municiacutepios mineiros e capixabas e que possuem capacidade individual de
bombeamento de ateacute 15 de toneladas de mineacuterio por ano (REIS et al 2006 p 163) Uma
das linhas do mineroduto funciona deste o iniacutecio das atividades da Samarco em 1977 Eacute
na unidade de Ubu que a polpa transportada pelos minerodutos eacute transformada em pelotas
de ferro por meio de quatro unidades de pelotizaccedilatildeo No porto de Ubu em Anchieta
estado do Espiacuterito Santo a Samarco adquiriu terminal mariacutetimo proacuteprio de onde eacute
escoada toda a sua produccedilatildeo O mineacuterio de ferro exportado pela Samarco eacute direcionado a
todos os continentes na seguinte proporccedilatildeo Aacutefrica e Oriente Meacutedio (231) Aacutesia exceto
China (224) Europa (21) Ameacutericas (17) e China (165) (WANDERLEY et al
2016 p 31)
Figura 1 ndash Unidades de Germano e Ubu
Fonte (REIS et al 2006)
As operaccedilotildees da Samarco em mais de trecircs deacutecadas de atividade contribuiacuteram para o
crescimento econocircmico de Mariana Em 2010 o PIB per capita de Mariana era de R$
Caso de Ensino 2016
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11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a
31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e
2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees
por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)
foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo
em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de
lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional
A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do
Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de
mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de
Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado
ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de
Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash
representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o
municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua
arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al
2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de
funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)
e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9
Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os
mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A
contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito
expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do
municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a
renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem
8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)
tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel
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httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-
gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo
produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave
meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia
dos brasileiros era de R$ 132791
Caso de Ensino 2016
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disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um
municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo
Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se
adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom
das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio
sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de
mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no
qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a
mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por
926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A
Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda
maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p
157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes
A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela
queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de
preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-
crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do
mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de
ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste
novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)
ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma
de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do
setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p
31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)
que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13
durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo
P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a
produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o
11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu
amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto
e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em
lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem
Caso de Ensino 2016
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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do
mineacuterio de ferro
Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do
endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de
lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do
preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade
por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade
Questotildees
1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de
royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto
a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia
nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua
populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos
2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de
barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores
haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o
processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada
por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do
comportamento da Samarco durante o megaciclo
O subdistrito de Bento Rodrigues
As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa
Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o
subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da
eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do
subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um
bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as
Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo
Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio
cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras
importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram
Caso de Ensino 2016
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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
25
Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
29
pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
36
Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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4
11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a
31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e
2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees
por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)
foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo
em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de
lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional
A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do
Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de
mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de
Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado
ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de
Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash
representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o
municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua
arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al
2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de
funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)
e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9
Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os
mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A
contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito
expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do
municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a
renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem
8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)
tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel
em
httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-
gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo
produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave
meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia
dos brasileiros era de R$ 132791
Caso de Ensino 2016
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disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um
municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo
Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se
adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom
das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio
sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de
mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no
qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a
mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por
926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A
Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda
maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p
157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes
A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela
queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de
preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-
crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do
mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de
ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste
novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)
ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma
de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do
setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p
31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)
que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13
durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo
P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a
produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o
11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu
amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto
e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em
lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem
Caso de Ensino 2016
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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do
mineacuterio de ferro
Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do
endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de
lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do
preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade
por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade
Questotildees
1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de
royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto
a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia
nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua
populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos
2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de
barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores
haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o
processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada
por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do
comportamento da Samarco durante o megaciclo
O subdistrito de Bento Rodrigues
As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa
Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o
subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da
eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do
subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um
bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as
Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo
Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio
cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras
importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram
Caso de Ensino 2016
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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
21
e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
25
Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
27
Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como
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Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte
Letramento 2016
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Caso de Ensino 2016
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disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um
municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo
Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se
adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom
das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio
sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de
mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no
qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a
mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por
926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A
Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda
maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p
157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes
A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela
queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de
preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-
crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do
mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de
ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste
novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)
ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma
de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do
setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p
31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)
que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13
durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo
P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a
produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o
11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu
amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto
e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em
lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem
Caso de Ensino 2016
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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do
mineacuterio de ferro
Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do
endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de
lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do
preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade
por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade
Questotildees
1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de
royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto
a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia
nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua
populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos
2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de
barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores
haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o
processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada
por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do
comportamento da Samarco durante o megaciclo
O subdistrito de Bento Rodrigues
As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa
Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o
subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da
eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do
subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um
bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as
Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo
Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio
cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras
importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram
Caso de Ensino 2016
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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
15
Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
21
e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
25
Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
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Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte
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Caso de Ensino 2016
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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do
mineacuterio de ferro
Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do
endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de
lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do
preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade
por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade
Questotildees
1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de
royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto
a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia
nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua
populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos
2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de
barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores
haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o
processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada
por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do
comportamento da Samarco durante o megaciclo
O subdistrito de Bento Rodrigues
As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa
Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o
subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da
eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do
subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um
bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as
Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo
Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio
cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras
importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram
Caso de Ensino 2016
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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
29
pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
33
no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
34
considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
36
Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
37
decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como
Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande
Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da
Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte
Letramento 2016
SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental
Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria
2012
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt
httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016
WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce
Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo
Paulo jul-set 2016
WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em
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Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como
patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito
No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade
econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a
hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia
de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da
Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)
Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia
haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da
Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima
dela por baixo delardquo15
As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em
um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores
de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e
relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento
e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela
Samarco em caso de desastre
O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os
seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente
no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje
eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir
15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de
abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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Caso de Ensino 2016
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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida
Questatildeo
As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as
autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito
de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis
causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental
de que tenha conhecimento
A Barragem do Fundatildeo
Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias
foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que
Caso de Ensino 2016
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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
11
partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
12
No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
13
estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
46
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Caso de Ensino 2016
9
ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o
funcionamento da barragem do Fundatildeo
Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o
beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de
drenagem
As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs
barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos
Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de
55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas
simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas
destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de
aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode
ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de
alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode
aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral
A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que
coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio
de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de
encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT
MEIO AMBIENTE 2005)
O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a
obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas
licenccedilas antes do rompimento em 2015
O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra
um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute
funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo
autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade
ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante
as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo
do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e
16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do
CONAMA n 23797
Caso de Ensino 2016
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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
11
partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
13
estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
21
e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
25
Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
27
Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
29
pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
33
no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
34
considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
35
Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
45
recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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Caso de Ensino 2016
10
projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos
impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que
autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de
compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees
preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas
Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad
referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da
administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo
teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental
(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte
(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem
deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas
Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental
que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas
provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo
(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)
No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados
ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos
granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens
como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em
pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta
A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo
preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como
material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados
por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo
da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros
meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta
natureza (TCU 2016)
As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos
construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo
construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de
Caso de Ensino 2016
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
Caso de Ensino 2016
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
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Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
33
no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
34
considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
36
Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
37
decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
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Paulo jul-set 2016
WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em
httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua
altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material
compactado proveniente do proacuteprio rejeito
A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da
barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de
contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a
montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua
etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos
satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do
material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua
estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo
utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte
soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de
fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do
rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista
Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante
O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)
apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental
Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da
mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois
diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida
foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo
da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO
AMBIENTE 2005)
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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
21
e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
43
Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
44
uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
46
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Caso de Ensino 2016
12
No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de
liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se
fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das
barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por
exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de
empilhamento a seco
Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de
rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior
ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et
al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015
No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986
e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)
O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do
empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo
da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do
Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028
para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)
A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril
de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois
anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada
mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele
possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as
condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo
de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua
17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da
construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute
atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da
disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem
pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem
internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie
freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de
um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos
a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um
volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do
meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da
barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem
tradicional eacute de 1 em 10 mil
Caso de Ensino 2016
13
estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
14
seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
15
Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
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Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
29
pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
33
no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
34
considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
36
Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
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Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo
Paulo jul-set 2016
WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em
httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006
2006)
Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com
pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental
estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad
referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM
Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a
concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)
oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco
das 6 condicionantes previamente estabelecidas
No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou
detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da
barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado
A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de
projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila
O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como
altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado
cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc
solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19
Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes
Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de
informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano
apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para
situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes
Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo
No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite
ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para
a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as
condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de
Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes
mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as
condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo
Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de
19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016
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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
24
e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
25
Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
26
rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
Caso de Ensino 2016
27
Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
Caso de Ensino 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
29
pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
33
no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
34
considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
35
Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
45
recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
46
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Caso de Ensino 2016
14
seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do
Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado
A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de
quatro anos
As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo
de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira
Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as
causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo
excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor
a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde
Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram
concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22
de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois
a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um
empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser
licenciado20
Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de
Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila
Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo
elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de
monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem
condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD
PA 151984662008 2008 p 479)
Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da
Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas
Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a
uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das
condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o
promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21
A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes
ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a
barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de
renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem
cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no
momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um
relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal
20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem
Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
21
e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
22
quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
43
Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
44
uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
46
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Caso de Ensino 2016
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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de
monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem
analisar a regularidade do monitoramento
Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco
um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que
possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo
de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do
Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de
desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a
barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes
da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs
condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas
que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo
de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave
comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma
anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)
A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade
de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados
Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo
ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota
de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de
Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas
ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3
Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do
Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos
que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22
Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram
interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral
(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais
(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana
22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel
em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-
fundao-18494612gt
Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
42
Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
43
Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
44
uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
45
recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
46
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Caso de Ensino 2016
16
Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por
tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que
utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do
Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda
Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-
Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco
ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de
armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa
os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a
cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos
de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava
natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25
Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico
buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um
juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas
do complexo mineraacuterio de Germano
Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que
atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos
os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os
licenciamentos das barragens
Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos
da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das
barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim
como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o
Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente
podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos
empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos
do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a
23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt
httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram
interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-
IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf
Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016
Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
19
Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
32
O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
46
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Caso de Ensino 2016
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fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos
produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o
licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de
impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes
menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais
No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio
Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas
pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo
Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas
Gerais
Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues
afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do
governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26
Questotildees
1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante
satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento
de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes
2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico
e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo
26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O
Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-
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Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
20
seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
Caso de Ensino 2016
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
Caso de Ensino 2016
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
Caso de Ensino 2016
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
Caso de Ensino 2016
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
Caso de Ensino 2016
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
Caso de Ensino 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
Caso de Ensino 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
Caso de Ensino 2016
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
Caso de Ensino 2016
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
Caso de Ensino 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
Caso de Ensino 2016
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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Caso de Ensino 2016
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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem
do Fundatildeo
Ano Principais fases processuais
Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e
requerimento da LP (PA 1519840542006)
Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)
Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos
Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)
Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento
das Condicionantes da LI
Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da
Barragem
Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem
Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de
concessatildeo da LO
Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da
Barragem com validade de 4 anos
Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO
Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA
001519840932012)
Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de
Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA
0001519840952013)
Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e
Germano (PA 01519841002013)
Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO
da Barragem
Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo
Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano
Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)
Caso de Ensino 2016
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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo
Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil
No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia
ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para
fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma
competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora
natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e
procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da
PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos
mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da
PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento
acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos
A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para
garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como
responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua
Barragem Fundatildeo
Barragem Germano
Barragem Santareacutem
Caso de Ensino 2016
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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas
nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos
pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento
Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens
relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da
condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma
assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se
obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No
que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a
Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da
Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento
do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees
regulares
Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um
Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela
Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a
forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona
de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava
do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo
potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou
vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas
inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente
A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do
Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras
dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns
instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam
problemas de drenagem interna desde 2012
O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no
desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu
caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila
das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de
planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura
Caso de Ensino 2016
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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in
locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica
Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano
potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode
ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos
da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o
atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de
ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas
humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual
rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de
vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles
empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes
para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da
barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco
classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam
portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do
desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes
mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB
Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de
implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a
atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca
de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso
das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram
realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente
O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na
verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das
barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites
etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva
os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de
seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo
desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a
serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM
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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente
se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo
engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou
declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava
que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que
atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto
embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria
estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia
da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro
paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da
barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo
as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo
DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De
qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de
estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo
indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por
parte do empreendedor
No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma
avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem
de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem
Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem
conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca
por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos
Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de
funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de
estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o
rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees
regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a
seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de
fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de
barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do
PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das
accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a
Caso de Ensino 2016
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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes
e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)
O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da
Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de
competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos
empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da
barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas
Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens
existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso
em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel
Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente
empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo
Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da
Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete
referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram
expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do
Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre
tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais
nas estruturas remanescentes
Questatildeo
Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens
apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas
falhas de implementaccedilatildeo
Rompimento da barragem e percurso da lama
No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo
mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco
presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com
levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se
sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em
que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento
Caso de Ensino 2016
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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute
aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem
Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que
procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente
possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores
morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de
mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado
(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)
Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem
de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem
que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues
situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo
dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os
moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma
enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que
julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu
evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos
Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos
produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros
Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura
em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios
contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os
demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel
por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que
dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros
Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para
Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas
Caso de Ensino 2016
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Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora
Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte
ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o
trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios
atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado
Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA
2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos
Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos
rios
No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de
Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30
dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na
Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em
seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve
sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de
rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de
27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia
(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)
Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)
Caso de Ensino 2016
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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto
ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram
significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por
numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de
aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser
interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas
(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda
do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da
regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas
outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora
parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas
hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano
Atlacircntico
A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar
inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou
agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha
de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros
quadrados
O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo
35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)
29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW
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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama
Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)
Impactos do Desastre
Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a
reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases
do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim
Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte
Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo
Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo
pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que
quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que
ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31
31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em
httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito
Acesso em set 2016
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Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara
Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos
sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees
articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias
pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das
cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e
agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados
no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus
meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer
Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios
houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes
rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio
ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes
a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos
mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre
Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA
e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa
da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da
Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados
Caso de Ensino 2016
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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo
destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo
tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e
compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja
necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos
danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos
eles
Os principais impactos sobre o meio ambiente foram
Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33
Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34
Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos
de cabeceira dos rios35
Assoreamento dos corpos hiacutedricos36
Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos
Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37
Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos
O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos
Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria
Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38
32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a
IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia
histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de
plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo
aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos
cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o
Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor
da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos
dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em
direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou
algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana
em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute
localizada a Hidreleacutetrica de Candonga
Caso de Ensino 2016
30
Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39
Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas
Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama
Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40
Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade
da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos
Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o
ambiente marinho41
Comprometimento da atividade agriacutecola
Danos a propriedades rurais42
Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43
Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44
Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45
Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se
que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra
Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos
econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-
Tarefa 2016 p36-37)
Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos
nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos
39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento
meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila
puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das
unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de
unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees
comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito
Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa
Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de
comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo
de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente
ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos
contratos da Samarco com empresas terceirizadas
Caso de Ensino 2016
31
da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel
e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos
da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco
mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)
Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de
produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e
pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem
perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com
a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do
subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio
induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica
A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo
Perdas de vidas46
Pessoas feridas
Pessoas afetadas psicologicamente
Pessoas desabrigadas e desalojadas
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria
ambiental e sauacutede do trabalhador
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica
Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino
Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47
Perda de referencial cultural
Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak
Questatildeo
46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os
desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de
novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de
Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da
barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da
Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues
inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo
atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de
Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)
Caso de Ensino 2016
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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados
pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos
identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento
interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo
desastre
Os atingidos pelo Rompimento da Barragem
O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais
duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues
Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda
pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce
como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc
O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de
reproduccedilatildeo econocircmica e social
Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam
sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de
Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa
Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de
vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde
novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra
Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente
estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela
Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo
do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos
Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui
estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num
pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute
Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho
neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses
num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu
uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar
dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os
idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo
ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito
passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo
nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam
Caso de Ensino 2016
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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da
igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali
do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc
vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram
dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana
abril de 2016)
A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o
Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre
ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas
Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade
agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos
rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para
evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde
entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no
rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e
identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como
watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como
batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila
Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade
o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de
abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak
() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa
comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral
Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora
natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca
de um caminho para manter a nossa cultura
Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram
reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com
medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio
mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco
48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em
lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-
do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em
httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio
miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma
cesta baacutesica
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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto
em decorrecircncia de um desastre
Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos
das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos
adotada pela Samarco eacute restritiva
Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo
os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear
esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em
relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime
Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das
Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)
A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas
emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside
durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde
passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando
que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de
atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em
Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais
(ALCAcircNTARA 2016 p 177)
Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam
na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo
com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de
meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para
fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida
Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para
sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas
de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido
qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros
meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce
sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de
peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51
51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1
5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-
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Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades
que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das
cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito
pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do
Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na
escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou
inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de
Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52
Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de
Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da
Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de
que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela
significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da
empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes
todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas
Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o
municiacutepiordquo54
Questotildees
1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de
Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo
2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo
como atingido por um desastre ambiental
docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml
Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e
desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em
httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-
em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit
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Os Responsaacuteveis pelo Desastre
Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas
Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras
Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de
forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses
Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao
pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para
custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem
pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o
objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de
multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os
autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos
danos provocados pelo desastre58
Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA
(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela
legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo
dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da
Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de
haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores
pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em
55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do
Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de
Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de
Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual
de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida
posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara
da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da
Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo
sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com
estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu
art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que
trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais
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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave
primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na
barragem do Fundatildeo
Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu
decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a
suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco
bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias
A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por
forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61
Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou
accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como
entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos
ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas
dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do
pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos
puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo
do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos
governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos
causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a
petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico
ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico
assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o
estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais
e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou
omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de
pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do
feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada
em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os
61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral
do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal
de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila
federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro
Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-
do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016
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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em
localidades ao longo do Rio Doce
Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis
administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal
No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos
ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido
aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de
degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre
Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas
multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados
pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de
que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de
multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do
rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas
ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas
Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa
poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os
valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito
administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados
pela empresa
Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal
ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios
Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da
Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP
63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7
multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de
R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais
(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado
e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de
Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da
Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016
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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem
cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os
autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs
internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da
barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou
por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso
de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20
mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da
denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados
econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro
levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia
Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais
incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes
contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas
incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e
prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades
ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus
engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da
barragem
Questotildees
1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela
Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira
seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das
empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados
2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam
acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia
do desastre
3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos
ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio
Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade
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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente
fraacutegil
4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas
impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas
a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto
Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos
Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a
Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo
prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos
provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de
reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas
socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15
anos pelas partes signataacuterias do acordo
O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela
Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)
ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o
tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo
em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com
precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo
desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e
indeterminadas
Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que
subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo
compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo
de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas
socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66
65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio
Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo
natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf
Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza
reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos
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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza
compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos
superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem
necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu
limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das
reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o
acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento
real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio
Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC
Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da
proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)
No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou
Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis
tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi
muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as
empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou
assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes
assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma
loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69
estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)
Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da
qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de
outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de
Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)
Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira
(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de
recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive
Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)
Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo
cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e
mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de
tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)
Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades
agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias
por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e
tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500
milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na
claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton
Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-
ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt
Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV
Direito Rio em 26 de abril de 2016
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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida
pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas
socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que
representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal
e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um
Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as
prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu
ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das
accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de
recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a
execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute
que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins
lucrativos
O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e
programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da
Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo
deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula
semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela
Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos
As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees
Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais
Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico
Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo
dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de
Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73
() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo
representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce
70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf
httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do
Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2
representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados
pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo
rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece
a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001
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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos
Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul
Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom
Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do
Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito
Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares
Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta
Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares
()
Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO
(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por
Terceiros ao que parece desautorizados para tanto
()
Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de
membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de
adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio
justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais
sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia
A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo
Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico
Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria
competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem
questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que
fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama
atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na
formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o
desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)
A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash
tambeacutem natildeo integram o acordo
Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em
MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate
para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de
audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil
organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses
locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)
Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como
o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco
Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais
assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu
74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016
Caso de Ensino 2016
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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de
medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash
ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem
Fundatildeo
Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o
Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo
de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo
principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de
garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina
Linhares e Marilacircndia
Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado
entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-
Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina
Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura
recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de
Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)
Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo
confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC
Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis
puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da
empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece
vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter
emergencial vecircm sendo executados pela Samarco
Questatildeo
Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)
adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de
75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo
diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser
confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora
analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o
argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas
atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios
Caso de Ensino 2016
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recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia
da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo
Caso de Ensino 2016
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