公司接管制度研究 - s se · 设立企业越来越多，投资额越来越大，对国民经济的影响越来越大，这样的企业在中国设立要适用中国的法律，他们的有关接管问题也应在中国的

公司接管制度研究上证联合研究计划课题（第十期）

1 课题联系人王建春课题主持人谢荣 1/47

公司接管制度研究* 上海国家会计学院课题组

* 上证联合研究计划第十期课题报告，课题主持人：谢荣刘伟光陈梅花课题联系人：上海证券交易所王建春



目录 1．摘要 2．序言 3．第一部分接管制度是破产法体系的重要组成部分

一. 接管制度是破产法体系历史发展中的重要组成部分二. 接管制度在英国等国的破产法中占有重要地位

4．第二部分关于建立我国公司接管制度的分析一、目前在中国十分缺乏的正是公司接管制度的研究和规范二、公司接管的市场需要三、建立公司接管制度的原则

5．第三部分有关中国公司接管的立法体系的建议一、与公司接管有关的法律体系的建立二、在法律体系中明确规定陷入财务困境的企业的处理制度三、建立注册清算师制度四、建议在公司法和破产法中构筑公司重整制度五、建议在立法时考虑跨界破产接管问题

6．第四部分公司接管制度的立法建议

一、在公司接管制度立法中应解决的具体问题：二、公司接管制度在《公司法》中的部分修改建议三、公司接管制度在《破产法》中的部分修改建议

7．附录一： 1986年英国破产法目录及翻译 8．附录二：中国涉及破产的行政规章、文件目录 9．参考文献

摘要

公司接管制度在英美等国的破产法发展历史上曾经起过重要

作用，即使在今天公司接管制度仍然是西方市场发达国家破产法



体系中的重要组成部分。公司接管制度能够在中国正处在从计划

经济到市场经济的转轨时期发挥巨大作用，但公司接管制度在我

国能够的研究还很少。本文通过研究英、澳、加、日、美等国的

公司法和破产法，总结了建立公司接管制度的基本原则，提出了

应尽快修改《公司法》，《公司破产法》，使两者配套使用的建议。

为了更好建设公司接管制度，提出在公司遇到不能清偿等财务困

境时，应有 4 种不同的选择通道。本文提出在公司接管制度中需

要解决的一些问题，并针对某些问题拟出具体有关公司接管的公

司法条款 14条，和有关公司接管的破算法条款 40条。

关键字：接管、接管人、破产法、公司法、重整



序言

在市场经济社会中，公司的重整、接管、解散和清算就象公司的设立一样，是正常的经

济活动。与中国的公司法规相对比的是，西方市场经济发达国家的有关"企业破产、接管、

重整、解散和清算"的法律要详细和严谨的多。虽然清算、破产的概念和作用已经在国内得

到大家的承认和使用，但是公司“接管制度”对国内许多人还很陌生。实际上在西方国家

的公司发生财务困境时扮演得角色也是很重要的。

目前在国内缺乏的正是接管制度的研究和规范。我国上市公司原绝大部分都为国有企

业，股东或者公司出了问题，由于多有职工的下岗，已退休职工的退休金合医疗费用等问题

的拖累，关、转、并、停大都由政府一手包办解决，很多时候都是由政府方直接出面或间接

牵头。很明显，政府频频出面毕竟与现代市场经济运作规则有相悖之处，可能会掩盖不少问

题，而留下诸多后遗症。公司接管制度正是解决此类问题的良方。

在近年来民企直接或借壳上市情况下，研究借鉴第三方接管制度已经越来越显示其现实

意义。资料显示，1995年底，全部上市公司中，国有控股的占 99%，而到 2001年底，国有

控股上市公司只占 74.8%。证券市场上已经崛起一批自然人控股股东。一些自然人控股股东

的违法行为对上市公司的"杀伤力"巨大。而公司接管制度正是进行某些公司财务经营危机拯

救的良方。

本文主要参考英国 1985，1994， 2000年版《公司法》、1986，1994， 2000年版《破产

法》和 2000，2003年版《企业法》中规定的做法。参考美国 1978年版《破产法》，澳大利

亚 2001版《公司法》，加拿大《商业公司法》第 44章，香港法律第 32章《公司條例》条例.



公司接管制度研究是在"适应社会主义市场经济发展的需要"的指导思想下开展的。本文

确定研究公司接管制度的指导思想是：

第一，公司接管制度是建立社会主义市场经济的法律体系的重要组成部分。公司

接管制度是建立现代企业制度的组成部分，所以说也是建立社会主义市场

经济的法律体系的一部分。

第二，公司接管制度适用于按公司法成立的各类企业组织形式。随着社会主义市

场经济体制的逐步确立，国家对于企业划分方式进行改革，确定了新的公

司、合伙企业与个人独资企业等企业组织形式，这些企业都有可能发生财

务困境的问题，制定公司接管制度首先要适用公司法成立的各类企业。帮

助有困难的企业。随着我国加入世贸组织的实现，外国投资者在我国投资

设立企业越来越多，投资额越来越大，对国民经济的影响越来越大，这样

的企业在中国设立要适用中国的法律，他们的有关接管问题也应在中国的

公司接管制度来规范。

第三，公司接管制度的一大主题就是企业拯救。公司接管制度和重整程序，要本

着"早发现、早治疗"的思想，建立早期防治企业困境的法律机制。公司接

管制度自诞生之日就有企业拯救的思想。 1994 年法国曾专门出台《企业

困境防治法》。此外，根据近年来国际上对一些成功案例的总结，公司接管

制度、重整制度再在企业拯救中具有不可忽视的作用。关于企业拯救要提

高重整的成功率。目前，美国破产法 11章的重整和接管程序，其成功率已

经达到总体上 20%，大企业 85～90%的水平，与 80年代的成功率相比有

很大提高。近 20年来重整和接管制度不仅在全球范围内得到普遍推行，而

且正在成熟和提高。

第四，要全面保护债务各方当事人的利益。从这几年企业破产的实践看，在企业

破产事务中既有破产企业借破产逃债的问题，也有债权人一意索债加重企



业负担，使本不该破产的企业最终破产的问题，使一些本有救治希望的企

业最终，还有破产企业损害职工利益等问题，制订破产法要全面规范破产

行为，合理保护破产各方当事人的利益。

第五，在一定时期内，要更多地重视对破产企业职工利益的维护。由于历史的原

因，我们企业的职工养老失业保障制度尚处于初建阶段，不少企业因经营

效益不高不能及时缴纳社会保险费用。本法要十分注重对职工利益的保护。

第六，公司接管制度有助于转变政府职能。中过正处在经济和政治转轨时期，而

且这个改革与改组持续的时间可能还比较长，原有的政府操纵下的对有困

难国有企业的关、转、并、停，是政企不分、行政权与司法权不分的表现。

这种情况也使政府背上了沉重的包袱。公司接管制度应当清晰地界定企业

与政府的责任边界，以及政府与法院的权力边界，并且要设法防止地方保

护主义对程序公正的干扰。公司接管制度也是帮助转变政府职能。

第七，改善国有资产的结构和质量，优化资源配置。破产和重整对调整国有企业

战略布局，优化国企内部结构和改善国有资产的质量，具有重要意义。

总之，建立社会主义市场经济体制而制定新破产法规和公司接管制度；破产法规和公司

接管制度是我国市场经济立法的一个重要组成部分，能够促进现代企业制度的建立。适应社

会主义市场经济发展需要，立足中国国情，既要充分体现中国特色，有利于发展我国社会生

产力，又要注意与国际通行做法相衔接，符合世贸组织的要求。

根据上述指导思想，明确企业接管制度的宗旨为"规范企业接管行为，公正、公开地完

成企业接管，保护债权人和债务人的合法权益，建立企业优胜劣汰机制，维护经济秩序，建

立资源优化机制，适应社会主义市场经济发展的需要"。



第一部分公司接管制度是破产法体系的重要组成部分

100多年前，公司接管制度就已经在市场经济国家开始发挥重要的作用。公司接管制度

在西方发达国家有着较早的历史和实践，是破产法体系历史发展中的重要组成部分。

一、接管制度是破产法体系历史发展中的重要组成部分。

在英格兰和美国，破产法从一开始就是成文法，而非普通法。英国的第一部破产法于１

５４２年在上议院通过，美国的第一部破产法于１８００年在国会通过。

破产立法的历史归为三个阶段：1.不自愿破产阶段，2.自愿破产阶段，3.重整和接管的

破产阶段。以下是美国破产法的简要历史，英国的一些情况也被用作参考。

（一）、不自愿破产阶段

从历史上来看，破产法最先是为了惩罚采用欺骗手段债务人的。罗马的“十二铜表法”

中规定，“债权人，作为可采取的最后的手段，可以把债务人的身体砍为数段”。在中世纪时

期，即便是反对高利贷的罗马天主教庭，也“认为让不能按期偿还债权人债务的借款人受到

惩罚是正当的”。

由于破产是一种惩罚，它只能是不自愿的，通常是债权人来发动的。以美国为例，美国

的第一部破产法于１８００年被国会通过，采用的是债权人的标准，基本上照抄了英国的成

文法。其主要目的是来发挥为债权人汇集债务的作用，无力偿债者被送进监狱。

在这一破产法下，一旦还不起债的债务人被送进监狱，他们将来的收入就可以免除偿还

破产前的债务的要求。这就是“债务人解脱”，一种日后对破产的惩罚式的理解构成挑战的因

素。当然不诚实的和用欺骗手段的债务人也可能使用这一条款来获得债务的免除，重新开始

做他们的生意。事实上，１８００年的破产法在１８３５年被废除的重要原因之一，就是因



为尽管破产事件在法律上只能由债权人发起，但它经常也会被”债务人自己通过利用一些友

好的债权人”以获得免除。

尽管１８００年的破产法受不诚实的债务人利用，但至少在法律上它还是一种“不自愿

的”和“强制的”手段。

（二）、自愿破产阶段

美国于１８４１年通过了第二部破产法。在１８４１年以前的美国法律中，收缴财产是

首要的目标，在 1８４１年破产法案里，则明确地写入了“自愿破产”的条款，免除债务人的

债务成了主要要做的事。

１８２９年１２月，安德鲁·杰克逊总统向国会发表讲话，他表示他决心不再给第二美

国银行颁发执照，他的拒绝导致了一场金融危机，使许多诚实的债务人受到了很大的损害。

“自愿破产”条款就是为了解除这些“诚实的债务人”的债务。于是，破产的意义发生了显著的

变化。破产法的主要作用不再是惩罚不诚实的债务人，而是给予诚实的债务人以债务免除。

这对破产法的发展做出了重要的贡献，1849年英国也确定了“自愿破产”的原则。

“不自愿”和“自愿”的破产都还把破产当作是“清算”。在这两种情况下，法院都要指

定一位委托人 trustee 来清算企业的资产。“自愿破产”使债务人能够更容易地解除部分以前

的债务，但一般地来说，这还是一种防范的措施，尽管“自愿破产”强调了“解除”而不是“惩

罚”，但它仍然部分地保留了惩罚的权力。

（三）、重整和接管的破产法阶段

１８６７年美国的第三部破产法（这是第一个不仅包括个人，而且包括公司的破产法）

中，“自愿破产”的理念已被广泛接受。１８９８年的美国的破产法案中最引人注目的是引入

了 “接管”的概念。这一阶段开始于１８８４年瓦坝斯铁路公司的破产财产接管人(receiver)

的问题。

由于美国经济在１９世纪８０年代和９０年代变得更为复杂，内部联系更为密切（因为



铁路的发展），“金融外部性”(这是一个用来描述企业间在金融上的相互依赖的情况的概念)

也变得日益严重。许多人，特别是大的铁路公司觉得需要有一种比清算更强有力的措施来把

“诚实的”债务人从当前的金融困境中解救出来。在萧条时期强制性的出卖财产和停业对整

个国家，以及每个债务人和债权人都造成了损失。全国的首要利益取决于一个人能否继续他

的事业，取决于能否为了债权人和他自身的利益而保留他的财产，而不是变卖他的资产并把

它们分给他的债权人。

１８８４年５月２８日，瓦坝斯公司的总裁杰伊·古尔德(Jay Gould) 请求圣.路易

斯的联邦地区法院指定他的代表为破产财产接管人(receiver)，这时的瓦坝斯公司仍具有偿还

能力。这是一个史无前例的请求，而法院同意了这一要求。这标志着“重组”和“接管”实践

的开始。

瓦坝斯铁路公司接管人的案例中有意义的是，杰伊. 古尔德以及他的支持者在法院

所持的论点。他们认为清算会把全社会置于一场大危饥之中：“如果铁路线路被分割并且使

其各个部分掌握在不同的管理者（债权人）手中，原料和其他供应被拿走并四散开来，其结

果将会是对所有与所说的铁路线路有利益关系的人造成不可弥补的损害”。这一论点是否符

合事实并不重要，重要的是“重组”所依据的基本理由，乃是诉诸社会整体的利益。

受到 1884 年瓦坝斯铁路公司的“经理作为破产财产接管者”(而不是传统的“债权人

接管”) 的影响，以及在１８９０年、１８９３年和１８９６年遭受了金融恐慌。１８９８

年的破产法明确地写入了“重组” 和“接管”条款。

１８９８年破产法加入“重组”条款的最大意义，是它表明把破产当作惩罚的概念终于被

打破了。从此，破产立法的意图并不只是惩罚“坏的”(“不诚实”) 债务人（企业），更为重要

的则是要把“好的”（“诚实的”）债务人（企业）从“金融外部性”中解救出来。这样的法律不

应必须或主要为清算他们的资产而制定……而是要给他们以解脱。”。牵涉到公司重组的法

律的着眼点不在债权人的法定权利，而在整个社会的利益。全体社会的而不只是债权人的利

益才是破产立法所主要关注的。



１８９８年的法案持续了８０年，直到１９７８年通过的破产改革法案。在这之间，美

国还通过了１９３８年的钱德勒修正案更加强了“重组”和“接管”的条款。在大萧条时期的

“银行假日”(所有银行都被罗斯福关闭九天）的大背景下，在１９３８年通过的致力于扩大

债务人的解脱和“重组”作用的钱得勒修正案（对１８９８年的破产法而言）就很容易理解的。

也是在该法中破产被简单地定义为一种“资不抵债的财务状况。”

美国１９７８年的破产改革法案中的第１１章与１９３８年的钱德勒修正案只有微小

的差别。企业可自愿地选择申请第７章的清算或是申请在第１１章之下的重组和接管。根据

第７章，破产法院指定委托人 trustee 来关闭企业，出卖其资产然后把向债权人赔付的程序

移交给法院；而根据第１１章，现存的企业经理们则可以保留对企业的控制权并继续经营六

个月。更重要的是，依据第１１章进行重组的企业有权终止养老金计划，余下的养老金费用

由政府承担。并且，他们对破产前的债权人支付利息的义务也中止了。还有，“重组中的企

业可以把逐渐增多的税收缺额向以后结转，如果是在清算的情况下这些就会丧失。把缺额向

后结转可以保护企业在一段时间不交公司所得税，即便是他们的经营己开始赢利。”

在美国的破产法案的影响下，英国为首的英联邦国家发展了更加完善的公司破产法，其

中接管和重组又有了新的更加复杂的发展。英国破产法在发展中做出突出贡献的是它的注册

清算人制度（注册破产管理人制度）（Insolvency practitioner）。

由此，我们看到，破产法的发展，特别是“接管”条款，是与对社会整体利益的关注紧

密相联的。

二、现行接管制度在英美等国的破产法规中的应用

1. 接管制度在英国等国的破产法中占有重要地位

英国：公司接管制度主要存在于英国《公司法》和《破产法》中。英国正在使用 1986



年《破产法》中的第一编“公司破产”中有关公司破产的共 251 项条款中，从第 8 条到第

71条，共有 64条讲的都是有关公司接管的法律规定，占整个有关公司破产、接管、重组、

清算的内容的 1/4强。（英国 1986年《破产法》第二部分讲的是个人破产的法律，与本文所

讲公司破产程序无关）。第三部分的第 399条到 410条，共有 12条讲的都是有关公司公共接

管的法律规定。从中可以看出接管制度在英国《破产法》中占有的重要地位。见附录一。

澳大利亚的公司法中的第五章的大标题就是，“外部接管”专门讲公司外部接管的法律，

不但讲关于公司接管，还包括公司重整、重组，公司清算等内容 120项。

日本最早的近代性质的破产法是旧商法（1890年法律第 32号，1893年实行）第三编，

“破产编”。1922年，以德国、奥地利法律为母法制定勒第一部破产法，现行的破产法、和

议法（1922年法律第 71号、72号），并与 1923年实行。1952年，引进了英美破产法中的

免责主义的内容。在日本的破产法中，在第二编程序中，也有专门的第三章破产管理人的规

定，从第 157条到第 169条共 13条。

香港法例中公司条例、高等法院条例中都有详细的规定，对于接管人资格如何认定、具

体职责、提供保证、失责惩罚等，都有一整套法律条文。在香港法制下，接管人在以下两种

情况下产生:其一是由有抵押债权人根据当初双方所签订抵押文件所载条文委任，一般是在

欠债公司未能履行借贷协议时发生；其二是公司或债权人直接向法院申请由法庭委任。在公

司被清盘前，接管人作为公司代理人履行职责，接管人只向有抵押债权人交待，不需处理无

抵押债权人的索偿，惟当抵押品是流动抵押时，要先清偿香港公司法第 265节规定之优先债

权人欠款，方可偿还有抵押债权人的欠款。



第二部分中国十分缺乏的公司接管制度的研究和规范。

一、目前在中国有关处理公司财务困境的法律文件的分析

目前在中国十分缺乏的正是公司接管制度的研究和规范。我国对公司发生财务困境或支

付不能之后，在原来的三个法律中，只有两条应对途径，清算或和解。这明显不能满足现实

市场经济条件下商务的发展，已经阻碍了中国经济的发展。下面。我们对已有的有关企业破

产和清算的法规做一回顾。

1．《企业破产法（试行）》1986

1986年 12月 2日我国颁布了《企业破产法（试行）》，《企业破产法》包括 6章 43条，

对我国企业法人破产问题作了规定，对于促进企业自主经营、自负盈亏，建立优胜劣汰的竞

争机制，规范企业破产行为，保护各方当事人的合法权益发挥了积极作用。主要内容涉及破

产申请和案件受理、债权人会议、和解与整顿、破产宣告和清算等。

2．《民事诉讼法》

因而，在 1991年 4月 9日颁布的《民事诉讼法》中专列"企业法人破产还债程序"章节。

但在该法中规定，具有法人资格的集体企业、联营企业、私人企业以及设在中国领域内的中

外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业等，适用企业法人破产还债程序。而联营企

业中的联营各方均为全民所有制企业的，该联营企业的破产不适用企业法人破产还债程序。

作为新中国第一部破产法，1986年《企业破产法（试行）》实际上包含了双重政策目标，

即限制大量适用破产救济措施，同时强调和解。考虑到大量适用企业破产法将会潜在地导致

大量工人失业，产生严重的社会和政治问题，因此当时破产法在中国更多地只是作为破产威

胁的一种工具。



但是，这两项法律在过去的实施中也出现了一些问题：一是原企业破产法属试行法，试

行法的地位与正式法律的地位有一定的区别。一方面有些内容具有探索性；另一方面，有些

规定过于原则，主要表明一种方向，操作性不是很强。然而这一法律一试就试了十几年，真

正依法破产的企业为数极少。同时，这部法律仅适用国有企业，范围太窄。随着改革开放的

不断深化和社会主义市场经济的发展，我国国有控股、参股企业，非国有企业和不具备法人

资格的企业大量增加，这些类别的企业在经营中由于主客观原因，也都存在破产问题，需

要通过立法加以规范。民事诉讼法虽对企业法人的破产问题作了规定，也是既不完善、也不

具体，且不适用于不具备法人资格的企业。

3．《公司法》

中国目前所实施的 1993年 12月 29日颁布的《公司法》中，虽然对企业破产、解散和

清算问题做出了一些原则性的规定，专列了第八章"企业破产、解散和清算"。但明显与该《公

司法》有关公司设立的条款从质量上和数量上都是不能相比的。在该《公司法》中有关公司

设立的条款共 110条，而第八章"企业破产、解散和清算"只有 10条，从质量上来讲，该《公

司法》中也没有有关公司重整和接管的规定。对有关公司的解散和清算的规定法律条款明显

不能适应经济发展的需要。

4．其他涉及破产的行政规章、制度文件和司法解释

除了《企业破产法（试行）》（1986）、《公司法》（1999）、《民事诉讼法》外，国务院相

关部、委、局、行也颁布了许多涉及破产的行政规章、文件；有些地方人大和地方政府也颁

布了地方性的破产条例；最高人民法院也颁布了若干司法解释。如 2002年 7月 18日，最高

人民法院审判委员会第 1232次会议通过《关于审理企业破产案件若干问题的规定》等都对

我国的企业破产案件有重大影响。

二．公司接管的市场需要

与中国立法和落后相比，在市场经济实践中，尤其是资本市场的参与下的商务活动中，

中国也已经发生了在市场竞争中失败的公司退出机制，其中公司接管就是途径之一。



其实２０年前就已经发生过跨界接管案。

1．南洋纺织品商行接管案

1983 年，一家香港公司经营的在深圳特区的外商独资企业南洋纺织品商行发生资不抵

债的情况，当时对其控股的母公司正在香港法院进行清算。香港法院任命的接管人（receiver）

到深圳有关部门要求接管该商行在深圳的财产。法院只是简单地允许该接管人和当地政府进

行谈判。谈判结果是接管人成功地控制了该商行位于深圳的财产，并将其用于香港的清算程

序进行分配。

当时有关法律完全没有规定对这类问题应如何解决，是否承认香港程序也无先例可以借

鉴。实际上，法院对该案的处理并没有按照正式的破产程序来进行。但该案提示人们应当重

视外商投资企业的破产问题，这也许在某种程度上导致了 1986年《深圳条例》的出台。

2．富友证券案

今年 6月初，因富友证券经营存在巨大风险，中国证监会指定中信证券托管富友证券所

属营业部，也赢得了投资者交口称赞。当控股股东涉嫌犯罪，由其推荐的上市公司董事可能

无足够判断力继续管理公司事务，这种由司法介入，与公司、公司股东无关联关系的第三方

人士接管公司的方法受到欢迎。

3．香港上市公司上海地产案

2003年 6月 9日，香港上市公司上海地产控股有限公司（0067）发表公告，称该公司已

经向香港向法院申请被接管，并获法院颁令，委任安永会计师事务所的两位代表出任上海地

产控股有限公司（0067）接管人，以保全上海地产控股业务并保障上海地产的权益。

案例。如：在周正毅事件中，2003 年 6 月 6 日，上海地产控股股东也即周全资拥有的新农

凯公司是由中银香港(02388)向法院申请接管，并获法院颁令，委任吕礼恒会计师事务所的

两位代表出任新农凯接管人，以保全新农凯业务并保障中银香港的权益。而中银香港正是有



抵押债权人，周正毅早已把所持新农凯全部股份抵押予中银香港，新农凯也已把所持全部上

海地产 75%股权抵押予中银香港。

2003 年 6 月 9 日，香港上市公司上海地产控股有限公司（0067）发表公告，称该公司已经

向香港向法院申请被接管，并获法院颁令，委任安永会计师事务所的两位代表出任上海地产

控股有限公司（0067）接管人，以保全上海地产控股业务并保障上海地产的权益。

]

2003-06-10 应中银香港公司正式上诉香港高院，向新农凯公司(New Nongkai Global

Investments Limited)追讨 7.46亿元贷款。法院发出接管令，命令吕礼恒会计师事务所的两名

代表出任新农凯的接管人，接管及保存新农凯的业务及资产。

2003-06-11日应上市公司上海地产控股有限公司董事顾凯仁的申请，香港高院，向上海

地产控股有限公司发出接管令，命令安永企业财务服务有限公司的两名代表出任上海地产控

股有限公司的接管人，接管及上海地产控股有限公司的业务及资产。

三、建立公司接管制度的原则

本文公司接管制度，主要参考以下各国法规

英国 1985，1994， 2000年版《公司法》、1986，1994， 2000年版《破产法》和 2000，

2003年版《企业法》中规定的做法。参考美国 1978年版《破产法》，澳大利亚 2001版《公

司法》，加拿大《商业公司法》第 44章，香港法律第 32章《公司條例》条例，

以上各国及地区的公司接管制度有一个共同的经验：那些被认为有极高可信度及效率的

接管制度反映了某些基本原则，应该具有高度的权威性和稳定性，应当得到忠实的、不折不

扣的执行，它所建立的法律秩序应当得到坚决的、强有力的维护。这是法治原则的基本要求。

这些基本原则构成企业接管的基础。这些原则可以被总结为以下几个方面：

第一，要贯彻主体平等原则。对于市场中的主体，不论国有还是民营，不论内资还是外资，

都应该接受统一的法律调整。



第二，要贯彻经济效率原则。要有利于鼓励竞争，实现优胜劣汰，优化资源配置。破产法

不是以社会福利为直接目标的法律，它与社会保障法之间要有所区别，有所分工。

第三，要贯彻法制治、透明的原则。要着重考虑以下三点。1、程序设计要严密、公正。要

尽可能地减少法律漏洞，使法院和当事人有章可循。尽量不要把一些重要问题交给

司法机关或者行政机关去作什么"另行规定"。在程序问题上，应保持足够的强制性，

并且对违反程序制度的行为予以制裁。2、规则要明确，不要产生歧义和误解。规则

要统一，不允许违反统一破产法另设规章。3、规则的操作要公开，有关的文书、记

录要完备，应该公布的情况必须公布，防止"暗箱作业"。

第四，要有监督机制。毫无疑问，我们应该信任法院。这是我们制定程序规则的基本立足

点。但是，任何权力没有制约都是危险的。信任并不意味着不需要监督。信息公开

将有助于监督机制的运转，阳光下的司法权更值得信赖。应该相信，我们的审判机

关在监督机制的保障下，将会赢得社会更广泛的信任和支持。

第五，要贯彻与国际接轨的原则，处理好跨界接管问题。随着经济全球化和我国加入WTO，

我国的涉外经济案件将日益增加，公司接管与国际接轨的问题很具有现实意义。

要建立规范的制度框架，保持程序的连贯性。这指对于企业发生财务困境后，应该从法

规上有明确的应对途径。在法律规范中不因该有模糊的途径。这包含法院、接管人、监督人、

重组执行人、破产受让人等，以及债权人会议之间权利和义务的明确划分。在和解、接管、

重组和清算间应有一个合理的连贯的关系以确保法律为每一步程序的有效发挥功能都创造

了最好的条件。



第三部分有关中国公司接管的基础立法体系的建议

一、与公司接管有关的基础法律体系的建立

从第一部分我们已经回顾了公司接管制度是和破产法的发展历史密不可分的。所以，如

果要建设好公司接管制度，对公司的破产法的建设是必不可少的，实际上，公司接管制度就

是破产法体系的重要的部分之一。

1．应尽快修改《公司法》，在《公司法》中对与公司破产、接管、重整、解散和清算

等程序作出概念性的法律规定。

2．制定《公司破产法》（或叫做《公司破产、接管和重整法》），对与公司破产、接管、

重整、解散和清算做更多的详细的可操作的程序性法律规定。

3．《公司破产法》（或叫做《公司破产、接管和重整法》）应该与不符合公司法成立要

求的企业的破产和自然人的破产分开立法。

虽然在英、美、澳、加等国家的《破产法》中，包括自然人和法人团体的破产。但

本文认为我国下一部破产法，将适用范围由现行企业破产制度规定的国有企业和其它企

业法人调整为符合新的《公司法》成立公司法人。确定这种适用范围主要基于方便以后

规范运作，和修改后的《公司法》与修改后的《公司破产法》的配合使用的考虑。把不

具备法人资格的自然人例如个体工商户、一般消费者等，不纳入本法调整范围。因他们

不属于企业，这类企业由民法通则规范更为合适。

4．新的修改后的《公司法》与修改后的《公司破产法》的配合使用，以使接管制度在

公司治理中发挥最大作用。

二、在法律体系中明确规定陷入“不能清偿”等财务困境的企业的处理制度。



应当在立法上作出明确的如何依法处置陷入“不能清偿”等财务困境的企业的条款。

1．在目前《公司法》中，陷入“不能清偿”等财务困境的企业的出路只有两种可能，即和

解、或进入破产程序。

但在我国经济实践中，还有一些超出目前《公司法》的规定的做法。如在关闭海南发展

银行、中创实业和广信集团等大型企业时都与到了法律上的瓶颈问题，没有完全依据《破产

法》和《公司法》进行。在处理实上市公司“郑百文”时，已经出现“郑百文模式”的公

司重整，并产生了巨大争议。

2．本文建议在《公司法》中明确提出进入 4种不同处理程序的要件要求。

建议当公司陷入“不能清偿”的财务困境时，可以进入以下 4种法律程序：

（1）清算程序 winding up or Liquidation。清算程序可以是由债务人向法院提出申请的自

愿清算程序（company voluntary Liquidation， CVL），也可以是由债权人向法院提

出申请的强制执行清算程序。

（2）公司重整（Company arrangement）程序。公司重整程序有公司自愿重整（Company

voluntary arrangement CVA）程序，和有接管人参与的公司重整程序两种。

a. 公司自愿重整(CVA)是由“不能清偿”或有可能破产的债务公司自愿聘任注册清算

师为监督人，在监督人的监督下，债务公司和他的债权人进行谈判，达成有条件的

债务减免和延迟支付协议，然后进行实施。这个过程中是没有法院的宣判。在日本

类似程序称之为“私的整理”。它是指在债务者“倒产”时，（倒产就是指企业资不

抵债，或支付不能的状况），债券债务人自愿达成协议，以处理债务人的财产关系

的行为。由于它不是法的程序，故称为“私的整理”。从性质上说，是民法上的调

解以及实行程序。



b. 有接管人和法庭介入的公司重整。日本称之为“法的整理”，它是在法庭下达接管

令之后有管财人代表债务公司和债权人协议债务减免和延迟支付。与有接管人和法

庭介入的重整相比，自愿重整的优点是：a. 所花时间较少，b.经济上较为有利。由

于整理程序简略，花费较少，可以增加分配资金。C.程序柔性，可依当事人合意进

行。由于有接管人和法庭介入的重整

（3）接管程序（Administration 或 receivership），即法院发出接管令（Administration

order），债务人被有专门任职资格的专家（接管人，administrator 或 receiver）接管。

接管程序的目的是为了进行公司拯救，使之避免破产。一般在接管之后，接管人要

继续经营该公司，进行公司重整（company arrangement），或进行公司重组（company

reconstruction， or company reorganization）。接管人是公司的代理人。

在英国接管程序有 3种，分别为（Administration），Administrative receivership， and

receivership程序。分别对应三种不同的接管人，administrator， receiver，和 administrative

receiver。英国破产法规定只有有任职资格的专家，才可就任公司接管人。

在澳大利亚，基本沿袭了英国的做法，在澳大利亚的公司法中，有 100多条和接管有关

的法律条款。接管程序也有 administration 和 receivership 之分。加拿大基本传袭了英国的

法律体系。加拿大也有接管程序，但在加拿大，分别称为 receiver 和-receiver-manager

在日本与英国接管程序类似的法律程序称之为“公司更生”。日本 1952年法律第 172号

颁布了《公司更生法》，日本的公司更生不同于破产和解（日本称为和议），也不同于和自愿

重整。在日本的“公司更生”程序中，接管人的角色被称为“管财人”。管财人的权力很大，

继续经营业务，对公司资产做出估价。在对公司做出调查后，管财人可做出包含变更企业组



织和偿还债务在内的更生计划方案。

美国的破产法第 10章有专门关于公司重组的规定。在破产法的历史上，第一个被法庭

认可的接管人，receiver，就出自美国。但美国的接管制度没有英国那么完善。

（4）解散程序。由于破产程序中必然会发生诉讼费用，清算费用等，当一个公司已经是

自不抵债很严重时，也许连破产程序都不必经过。直接由债务人和债权人协商解散

公司。实际上，如公司没有任何经营和财务问题，在达到注册时公司章程所设定的

目标，也可自动进入解散程序。

3．这 4种程序有些是可以转换的。

这 4种程序可分为 2大类。清算类型和公司拯救类型。

清算类型，包括解散程序、破产程序。

公司拯救类型，重整程序、接管程序。

（1）整程序和接管程序的转换。一般来说，接管人接管债务人公司后，在完成接管

任务的过程中，会很自然的进入公司的重整程序中。所以在澳大利亚的公司法

中，在第五部分“外部接管”的 120多条法规中，有很多是和重整程序有关的。

英国的 1986年版破产法中，第一部分公司破产法中，1-7条是重整程序，接下

来的 64条都是与接管有关的。实际上，英国的 1986年版破产法将公司接管看

作是由法院参与的公司重整的先决条件。

（2）重整程序和破产程序的转换。重整程序失败后自然转入强制破产程序。破产程

序也可向法庭申请，得到批准后转入重整程序。

三、建立注册清算师制度



注册清算师 Insolvency practitioner (IP) 制度. 破产法律制度中的专业人员都可来自于注

册清算师。如破产过程中的破产托管人、清算人和监督人，都应该来自于有专业知识和实践

经验的注册清算师。

1．注册清算师制度是公司破产、重整和接管的基础。

制定一部破产法，而且要确保这样的一部法律能够有效地实施，使公众相信，该破产法

能保证破产案会得到公平和公开的审理。要做到这些，必须要有一批有能力去从事有关工作

的人。法院审理破产案件、发布破产托管令给托管人的实质是用法律手段保证债务人将全部

资产公平地偿付给债权人。法院接受接管申请，发布接管令给接管人，也是为了企业拯救，

尽量避免公司实施破产清算，减少社会财富的损失。在这些过程中负责破产财产的保管、清

理、分配的破产清算人(也称破产托管人)，负责接管公司财产的保管、经营、分配的接管人，

负责重整的执行人都是破产、接管、重整案件处理的关键。

2．在国外破产立法中，有对破产案件从业者的资格

应当建立一个适当的注册清算师培训和注册制度。这样的制度在其国家都已经建立，

因为人们已意识到，注册清算师仅仅具备专业领域的资格，如会计、法律等是远远不够的。

在这方面需要建立更严格的规定，因为管理破产过程的主要重担将落在注册清算师的肩膀

上。

注册清算师的资格一般要求：符合民事行为能力，通晓财务、经贸、经营、法律知识的

人士为宜，故一般选任律师、会计师、投资银行、信托公司的员工等。

在法国，由法院从“破产清算人行会”指定的名单中选任。

在英国，注册清算师 Insolvency practitioner是经过法院授予的认证资格的。具有注册清

算师资格的专业人士名单和专门从事破产清算业务的公司的名单是公示的。



俄罗斯，有一个专门的政府机构负责管理人活动的审批、发证、吊销执照、并组织培训。

3．本文建议：建立中国的注册清算师的认证和培训制度。

（注：本文所讲“注册清算师”与“破产管理人”同意表达。有时会略称为“管理人”。该

管理人与普通公司的“管理层”“高管”等含义大不相同。）

(1.) 建议由高等法院和注册会计师协会联合考核和筛选有专业知识的破产咨询事务所、律师

事务所、会计师事务所、资产评估机构的专家为注册清算师。注册清算师应具备１，

任职资格。２专业能力３职业道德

(2.) 明确配套制度，强化对注册清算师监督、管理机制。

破产法应对注册清算师的一般义务要求、任职资格限制（如受到刑事处罚、吊销执照、

有利害关系等）违法失职责任和列为共益债权的报酬，作出有明确规定。这是应当由破产法

解决的主题之一。无论如何，什么人可以担任管理人，什么人不可以担任管理人应当在法律

中规定。在此方面，可以参考中华人民共和国公司法的规定（第５７条第１款第２项）。如：

A. 破产法应规定公司的破产、解散和重整过程中的破产托管人、清算人、

接管人和监督人，都必须来自于有专业知识和实践经验的注册清算

师。也可以根据法定事由进行撤换，其法定事由可设定为：在清算期

间有违法行为或不履行法定职责的；与个别债权人有关联难以公正履

行职责的；因身体疾患或客观情况无法正常履行职责的等。

B. 建立与破产、接管、重整和清算有关的专业任职人员的培训制度。在

新的破产法颁布后，应建立一个专门机构来培训破产案件法官、清算

人、管理人和整顿执行人。在此过渡时期，应建立一个指定破产专业

人士的标准来帮助法院。这些标准可以包括：在规模相当的商业企业



的管理经历，或根据现有中国法律对企业进行整顿或清算的经历。

C. 应该规定不得担任注册清算师的人。如受过刑罚的人、被吊销注册会

计师、律师资格的人不可以担任注册清算师。破产企业的法定代表人、

总经理等责任人自破产之日起 3年内不得担任注册清算师。曾为债务

人管理过业务的人，在其离任后的三年内不得担任该债务人的管理

人。

四、建议在公司法和破产法中构筑公司重整制度

1．在预防破产的制度体系中，除首先出现的和解制度外，继而在１９世纪末２０世纪

初又出现了一种所谓公司重整制度。公司重整制度体系的建立和完善已经成为西方破产法发

展的普遍趋势。主要有以下几点：第一，从西方国家破产制度的发展史上看，公司重整主要

是一种复兴企业、重塑公司的法律制度。英国和美国是破产重整制度的发源地，对公司重整

制度有较详尽的规定，并且经过多年的实践检验。日本其唯一的、独立的破产整顿法就命名

为《会社更生法》。在我国台湾，重整制度置于公司法中。意大利１９７９年法规定了"特殊

重整制度"。在香港的《公司条例》中也有重整制度。在美国，重整制度专门作为一个章节

置于统一破产法中。

2．公司重整制度是现代公司法律制度的重要组成部分，公司重整是指经利害关系人申

请，在法院的主持和利害关系人的参与下，对已具破产原因或有产生破产原因之虞而又有再

生希望的债务人实施的旨在挽救其生存的积极程序。是指债务人和债权人就到期债务延期支

付和减免支付达成协议，并进行生产经营上的整顿以期使之摆脱经营和财务困境，重获经营

能力的特殊法律程序，本质上属于破产预防体系的重要组成部分经法院认可后避免破产的一

种程序。

3．在法律实践中，公司接管制度与公司重整制度密不可分。一般在公司被接管之后，



都会发生公司重整，因为重整制度确实接管人完成接管任务的一种有效的解决程序。

五、建议在立法时考虑跨界破产接管问题

尽管目前中国法律未规定跨界破产和接管的问题，但有关案件在现实中确实存在。特别

是一旦外国投资者（无论是个人还是公司）在境外被宣告破产或接管，其位于中国境内的财

产地位必然会成为一个需要处理的现实问题。

值得注意的是，最近几年在该领域中出现的一些法律文件，如联合国国际贸易法委员会

（UNCITRAL）1997年通过的跨界破产示范法（Model Law on Cross-Border Insolvencies，

下称“示范法”）、欧盟理事会 2000 年通过的破产程序规则（EU Regulation on Insolvency

Proceedings，下称“欧盟规则”）等，正在获得越来越多的理解与支持。中国二十多年来贯

彻改革开放政策，逐步从一个落后国家成长为国际社会的重要力量。特别是中国加入世界贸

易组织后，外国投资与贸易将得到进一步的飞速发展，货物和服务的生产及销售也将日益全

球化，中国将不可避免地面临越来越多的跨界破产接管案件。



第四部分公司接管制度的立法建议

一、在公司接管立法中应解决的问题：

（一）、什么情况下可以申请接管令？由谁申请接管令？

1．债务人公司处于什么情况下可以申请接管令？（除了达到破产边缘的条件外，其他

条件可以吗？如公司利润大幅下滑，或连续亏损；）

2．债务人公司中以谁的名义可以申请接管令？（管理者？董事会？董事个人名义？雇

员？工会？如公司董事会已经瘫痪，或连法定有效人数都不够时，谁来申请?）

3．债权人处于什么情况下可以向法院申请对债务人公司进行接管？

4．债务人公司处于破产程序时可申请被接管吗？

5．债务人公司处于自愿重整程序时、重整程序时可申请被接管吗？

6．其他机构或机关可申请接管嘛？如，证监会对上市公司？

各国规定不完全一样。

在英国，可申请接管令的有债权人，本公司（债务人），本公司董事，本公司在自愿重

整程序中的监管人，也可以是以上几方单独或一起申请。（澳洲）公司在董事会认为需要或

需要进入清算时，公司可以指定接管人。并得到法院的认可，发出接管令。如果是董事会赞

成的决议,公司支付不能或者在不久的将来有支付不能的可能(公司可以以书面的形势指定

接管人，上条不适用于在公司已经被或者正在被清算的情况下。

本文建议比破产申请的条件要宽松。因为公司接管制度本来就是公司拯救思想的体现，

为了尽量避免公司破产。

（二）、法院接受接管申请的条件及在公司接管中需做的工作

7．债务人公司申请被接管，申请材料是什么？



8．债权人公司申请被接管，申请材料是什么？

9．债务人公司、债权人公司以外的其他申请人需要的申请材料是什么？

10．法院裁定公司被接管的法律根据是什么？（公司法？破产法？民事诉讼法？或

其他的法律？）

11．什么样的接管申请不被法院接受？(如何避免恶意的接管申请)

12．法院要做什么调查工作和设立和议庭吗？

13．法院需做的其他工作和程序

英国的法庭判断公司接管成立的条件为：

1，公司不能清偿债务，或有可能不能清偿债务.

2， .法庭认为，接管令很可能会：使公司整体活部分存活下来，能够继续

经营，并且要进行自愿重整程序；要使公司的债权人和公司都能同意

的债务偿还计划；或在公司法中规定的重整计划；或者是由于在实施

了本接管之后可以比直接进行财产清算得到更多的资产。

（三）、接管令和接管范围。

接管令，是法院根据公司的董事或债务人的申请而签发的，要求资不抵债等财务困境，

或其他问题的债务人公司将公司决策权交给接管人的命令。接管令是为了保护债务人公司的

经营业务和资产，并完成公司的重组；或为了保护保护债务人公司免受个别债权人的一些讨

债行动，而破坏了全体债权人的整体公平受偿。

在英国接管程序有 2种，分别为 Administration 和 Administrative receivership

（receivership）程序。分别对应 2种不同的接管人，administrator， administrative receiver

（receiver）。英国破产法规定只有有任职资格的专家，才可就任公司接管人。

1． Administration 为对公司所有权的接管，接管人作为公司的代理人，权力很大。



2． Administrative receivership（常常简称 receivership），是对公司的浮动担保权益（floating

charge）的保护。

在澳大利亚，基本沿袭了英国的做法，在澳大利亚的公司法中，有 100多条和接管有关

的法律条款。接管程序也有 administration 和 receivership 之分。

加拿大基本传袭了英国的法律体系。加拿大也有接管程序，但在加拿大，分别称为

receiver 和-receiver-manager。

14．接管令中的接管范围是什么？(是否有针对不同保护权益的接管令，如针对上

市公司的所有者所有的权益的保护，还是针对公司公开发行的某一期公司债券的接

管，还是针对有抵押的债权的抵押物的接管，如仅仅是一幢建筑物的接管?)

15．接管令中的接管时间的限制？

16．接管费用的范围和支付？

（四）、接管人的任职条件和法律地位

接管人必须符合有关得任职条件。在英国指被工商部、或注册会计师、律师等职业团体

所认证的注册清算师 Authorized (or licensed)IP。澳洲也有相应的任职条件。

17．接管人的任职条件是什么？

18．接管人的公正、公平的第三者地位如何得到保证？

19．谁可以提名接管人？(法院？债权人？债务人？公司董事？公司投资者？证监

会？检察院？其他国家机关？)

20．接管人可以在辞职吗？

21．接管人的收费标准是什么？谁来决定？



通常，已被接管的公司的状态下，接管人被视为公司的代理人。接管人作为公司的代理

人，应该控制被接管公司的事务：

1．控制公司的业务，财产和相关事务

2．可以继续经营，管理原有财产和事务

3．暂停的原来公司管理者的权力。

4．终止或者处置所有或部分业务和财产

5．可以行使未被接管前公司管理者所行使的一些职权和权力

（五）、接管工作流程：

22．接管人可以聘请专业人士为他工作吗？费用如何支付?接管人对这些所聘人员

的工作结果负责吗？

23．接管人是否可以代表公司起诉以前的公司的有关人员？连带责任人？

24．接管人是否代表公司应诉？是否以接管资产来承担负责？

25．接管人所签发的各种文件公告是否都得申明公司被接管的状态和接管人的签

章？

26．一般的接管工作流程？

27．如何保障接管工作的顺利实施？如何进入被接管公司处所、办公室、生产厂

地？

28．在接管前资产、资料的保全工作。

29．接管时是否要召开债权人大会？指债权人大会的权力和义务是什么？

30．债权人大会与接管人的关系

31．接管期间，债权的确认和分类

32．接管人是否可提出公司重整议案？议案需要法院或债权人大会的审批吗？



33．谁提名公司重整执行人？公司重整执行人的选任游说批准？

34．是否有监督人来监督公司接管人的工作？监督人的工作范围和选任。

35．公司接管人的汇报制度

一般接管工作流程为：

（1）接管人进入被接管公司，行使接管权利。首先接管公司财产和业务，维持公司的

经营运作。

（2）对公司的债务和债权做详细调查，并做好财产得保护工作、登记工作与公司主要

债务人、债权人联系，沟通。

（3）设计公司的重整议案。

（4）召开第一次债权人大会，选举债权人委员会，和以后接管人向债权人委员会汇报

的制度。

（5）债权人委员会决定是否通过接管人提出的公司的重整议案。如通过，则由接管人

向法院申请进入重整程序，接管人执行公司重整计划。如不通过，可规定在一

定期间内拿出新的公司的重整议案；或向法院申请进入破产清算程序。

（6）进入重整程序过程中，债权人和接管人可以就重整程序进行修改，签署新的协议

并遵照执行。

（五）、公司接管的结果;

36．什么情况下，公司接管结束？

37．公司接管程序是否和清算程序可以转换？

38．法院如何评判接管人的工作？

39．是否有对接管工作中违规行为的处罚？

一般情况下，公司进入接管程序后：

1. 接管期满，公司按照重整计划，完成接管任务。法院宣布接管结束，



公司进入正常工作状态。

2. 接管期间或期满，公司无法达成重整计划，法院宣布接管结束，进入

破产清算程序。

3. 接管期间，达成重整计划，但实施过程中有没有按照协议执行，法院

可按照重整协议强制执行。

二、公司接管制度在《公司法》中修改建议

原条款条款修改修改说明

无 1 第条公司接管申请在公司董事会、董事或公司债权人认为需要

或可能进入不能清偿状态，或公司产生其他

的财务困难时，可以向法院提出申请被接管，并提出接管人名单。上条不适用于在公司已经被或者正在

被清算的情况下。已经被接管的公司，董事会，清算人和

管理人都无权再指定接管人。

在英国，可申请接管令的有债权人，

本公司（债务人），本公司董事，本

公司在自愿重整程序中的监管人，

也可以是以上几方单独或一起申

请。澳洲公司在董事会认为需要或需要

进入清算时，公司可以指定接管人。

并得到法院的认可，发出接管令。如果是董事会赞成的决议，公司支

付不能或者在不久的将来有支付不

能的可能(公司可以以书面的形势指定接管人，澳洲的 Ansset 接管案中，公司只是利润比上年下滑 94%，并未资不抵债，也可进入接管程序。香港，上海地产接管案中申请接管

的是上海地产公司董事，而新农凯

接管案申请接管的是债权人。

2 第条在接管申请提出后到法院做出是否发出接

管令的这段时间，与公司有关的所有其他法

律程序都要暂停，包括将要执行和正在执行

的。法庭另外有命令的除外。

在澳洲，甚至规定连刑事程序也得

暂停。这主要是为了保护公司和债

权人的利益能够最大化。因某些法

律程序只是个别利益方的法律程

序。而接管是对公司和公司所有有

利益联系的方面都有利害关系的公

平处理问题。 3 第条

法院在接申请后， 5个工作日内，判断是否法院判断法院需做 3个决定，1 是否需要接



可发出接管令。法院可书面发出接管令或书

面拒绝发出接管令。或书面命令公司进行强

执清算。在接管令中需明确接管人的任务，和权力。

公司自接管令发出之日起被接管人接管。接管令只是在一个接管期间有效。

管，2。接管人是谁。3 接管令上公司或部分被接管的范围和接管人

的职责。

（英国）法庭判断是否进入接管程

序的有 2个标准：A公司不能清偿债务，或有可能不能清偿债务.B.法庭认为，接管令很可能会使公司

整体活部分存活下来，能够继续经

营;并且自愿重整程序，要使公司的债权人和公司都能同意的债务偿还

计划，或在公司法中规定的重整计

划，或者在实施了本接管之后可以

比直接进行财产清算得到更多的资

产。

4 第条接管人的一般由专门的注册清算师的担任。

法院在判断该接管人的职业道德、独立状

况、职业能力和任职资历情况后，可以在接

管令中任命接管人。

在英国由专门的注册清算师的担任

接管人。公司法应对注册清算师范围作出限

制性规定：受过刑罚的人、被吊销

注册会计师、律师资格的人，破产

企业的法定代表人等不得担任破产

托管人。公司的破产、解散和重整

过程中的破产托管人、清算人。也

可以根据法定事由进行撤换，其法

定事由可设定为：在清算期间有违

法行为或不履行法定职责的；与个

别债权人有关联难以公正履行职责

的；因身体疾患或客观情况无法正

常履行职责的等。

5 第条在公司接管程序中，接管人被视为公司的代

理人，行使公司管理者的职责和权力。接管人的职责是控制公司的业务，财产和相

关事务。接管人可以继续经营，管理原有财产和业

务。接管人可以终止或者处置所有或部分业务

和财产。接管人可以开展新的经营业务。接管人可以行使未被接管前公司管理者所

行使的一些权力。

英美澳等国接管人被视为公司的代

理人，权力范围很大。由于在接管程序中，还有重整任务，

所以很有可能整体或部分出售公司

财产。分立、合并都有可能发生。

6 第条在公司被接管期间，除了法院的指令，公司

英、美、澳为了保证接管工作

的顺利进行，强调到一些细节。



股份的转让或公司成员地位的变更（如董事长、总经理的任命变更）被视为无效。在公司被接管期间，除了接管人代表公司

进行业务; 或在进行业务之前，得到接管人书面的批准或在法院的指令下进行业务外，

其他的交易和处置被视为无效。当公司被接管时，除了接管人，没有其他

人可以行使或声称行使公司管理者的职责

和权力。从当公司被接管时开始，被接管公司的董事

会成员、高层管理人员代表公司权力被收

回。如果此人在得到接管人的书面批准，上

一条规定不适用。当法院认为某人，如原管理人员，由于

违反上条规定的行为已经使得公司或其他

人受到损失。法院会（不管是否追究刑事责

任）责令开始提到的人向公司或其他人，支

付赔偿。赔偿数额由法院根据具体情况的责

令确定。对本条规定的违反被视为是对严重违法

行为，严重者可追究刑事责任。

从当公司被接管时开始，被接管公

司的董事会成员、高层管理人员代

表公司权力被收回，但这些人并没

有被解雇，并且如果需要接管人可

授权他们进行部分管理工作。对这条的强调，是为了减少欺诈的

发生。

7 第条当公司被接管期间，公司在所有业务往来中

都应声明“本公司已被接管”，签订合同、

协议、声明和其他以公司名义发布的文件

上，都要在该文件的公司印章、签名旁，敲

上“本公司已被接管”的印章，和接管人的

签章，并附上法院签发的接管令复印件。

英、美、澳等国都有类似规定。

8 第条第一次债权人会议公司接管人必须在接管后的 3个月内召开第一次债权人会议。接管人必须: (a)把书面的接管通知送达尽可能多的债权人;(b) 至少在召开债权人大会的前 10 个工作日前，将接管通知发布于全国性的报纸

和公司注册地的当地的报纸上。第一次债权人会议的目的是确定债权人委员会。债权人委员会代表所有债权人的整体

利益。债权人委员会的成员必须是公司的债

权人，或公司债权人的代理律师，或得到债

权人书面授权的人。

公司接管人与债权人的沟通。和确

定公司接管人向债权人委员会汇报

的工作流程。

9 第条债权人委员会的作用因为很有可能会有公司重整、



在公司接管状态下，债权人委员会与接管

人协商有关接管的事宜，接受并考虑接管人

的报告。债权人委员会的合理的要求下，接管人

必须把接管的相关事项向委员会汇报，同时

上报法院。

债务和解的发生，所以必须会

和债权人有紧密的联系。

无 10 第条接管人的报酬由法院根据相关法规决定。接

管人的报酬按时记费，并不得超过有关规定

的上限。在接管制度中，接管人可以根据工作的需

要，雇佣专家，但雇佣专家所做的结论和发

生的后果由接管人承担。雇佣专家的费用属于公司的经营运作支出，

和本公司员工的工资一样，应在任何债权清

偿前得到清偿。

英美加澳等国都有类似规定，接管

人的报酬按时计费。通常为不超过

涉案总值的 3%- 15%。并不得超过有关规定的上限。

无 11 第条公司接管程序中，接管人可以向法院提出申

请公司进入破产清算程序，或重整程序。公司接管程序中，公司的债权人可以向法院

提出申请，如果法院认为符合申请条件，可

以裁决被接管公司进入强制破产清算程序，

或强制重整程序。

接管程序可转入破产或重整程

序。重整程序。也常是法院在

发出接管令以前就期望发生

的，甚至是发出接管令的一个

条件。

12 第条公司接管程序中，接管人应当忠于职守，依

法履行清算义务。接管人不得利用职权收受贿赂或者其他非

法收入，不得侵占公司财产。接管人因故意或者重大过失给公司或者债

权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

英美加澳等国都有类似规定

13 第条对于跨界接管问题，我国将参照联合国国际

贸易法委员会（UNCITRAL）1997年通过的跨界破产示范法执行。

中国将不可避免地面临越来越多的

跨界破产接管案件。香港安永在上海地产的接管中，即

遭遇该问题。因上海地产在上海的

资料，被上海公检法部门查搜。该领域中出现的一些法律文件，如

联合国国际贸易法委员会

（UNCITRAL）1997年通过的跨界破产示范法，欧盟理事会 2000年通过的破产程序规则（EU Regulation on Insolvency Proceedings）等，

14 第条接管时间一般不超过 2年。

各国对接管时间的限制规定不同，

一般以 1-2年为限。



接管期间，达成重整计划，但实施过程中有

没有按照协议执行，法院可按照重整协议强

制执行。接管期满，公司按照重整计划，完成接管任

务。法院宣布接管结束，公司进入正常工作

状态。接管期间或期满，公司无法达成重整计划，

法院宣布接管结束，进入破产清算程序。

二、在《破产法》中公司接管制度的建议《破产法》中应该有单独的一章《公司接管》

第 1条企业接管案件由债务人住所地人民法院管辖。上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业破产案件，或者将本院管辖的企业破产案件移交下级人民法院审理，以及

下级人民法院需要将自己管辖的企业破产案件交由上级人民法院审理的，说明：关于企业接管案件管辖的管辖权。

第2条申请（被申请）接管的债务人应当具备法人资格，是按照公司法成立的公

司。说明：不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备被接

管主体资格。这是由于目前我国企业形式众多，接管这种形式主要用来解决社会影响大

的公司企业形式的问题。第3条经过债务人公司的董事会决议，债务人公司可向法院提交材料，申请被接

管。本条不适用于在公司已经被或者正在被清算、重整的情况下。（一）书面接管申请；（二）企业主体资格证明；（三）企业法定代表人与主要负责人名单；（四）企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；（五）企业已发生的诉讼情况（六）企业发生的目前无法解决的困难（七）人民法院认为应当提交的其他材料

说明：因为本文认为在接管中，是公司在碰到财务困难时。也许不应该规定的太细。因为

也可以公司并没有到资不抵债时就可申请被接管。所以不必需要详细的材料。详细材料等接

管人到位，就能够得到。第4条债权人申请债务人被接管，应当向人民法院提交下列材料：（一）债权发生的事实与证据；



（二）债权性质、数额、有无担保，并附证据；（三）债务人不能清偿到期债务的证据。（四）债务人已发生的重大诉讼情况，或债务人可能不能清偿到期债务的证据。本条不适用于债务人公司已经被或者正在被清算或重整的情况下。

第5条债务人公司已经被或者正在被清算的情况下，清算人可向人民法院申请自

己为接管人。第6条人民法院收到接管申请后，应当在 5 个工作日内决定是否立案；破产申请

人提交的材料需要更正、补充的，人民法院可以责令申请人限期５个工作

日内更正、补充。按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正补充材料

之日起 5个工作日内决定是否立案；未按期更正、补充的，视为撤回申请。第7条已经被接管的公司，董事会，清算人和接管人都无权再指定接管人。

第8条债权人申请债务人被接管，人民法院可以通知债务人核对以下情况：（一）债权的真实性；（二）债权在债务人不能偿还的到期债务中所占的比例；（三）债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。

第9条在法院决定受理企业接管案件前，申请人可以请求撤回接管申请。人民法

院准许申请人撤回破产申请的，在撤回接管申请之前已经支出的费用由接

管申请人承担。第10条人民法院经审查发现有下列情况的，接管申请不予受理：（一）债务人或债务人的有关人员有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务责任

而申请被接管的；（二）债权人借接管申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争的。

第11条人民法院对接管申请不予受理的，应当作出裁定。破产申请人对不予受理

破产申请的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院

提起上诉。第12条人民法院决定受理企业接管案件的，应当下达接管令，接管令下达时间为

接管受理时间。第13条接管令，是法院根据申请而签发的，要求出现财务困境的公司为了避免实

施破产清算，将公司决策权交给接管人的命令。第14条法院决定受理企业接管案件后，应当在５日内组成合议庭。将合议庭组成

人员情况书面通知接管申请人和被接管债务人，并在法院公告栏张贴企业

接管受理公告。公告内容应当写明：接管申请受理时间、债务人名称，申

报地点和接管申请理由，接管人的信息；



第15条接管人由人民法院从符合任职要求的注册清算师中选任。第16条对于是控股公司的债务人，法院有权指定一个唯一的接管人来接管控股公

司及其全资子公司，并允许同步举行债权人会议。第17条无正当理由，注册清算师不得不接受接管令。正当理由指，该注册清算师

的身体条件，与债权人公司或债权人公司负责人有需要回避的关系等。第18条接管人对接管公司的权力在接管令中说明，接管人不得有超出接管令范围

的权力。第19条接管人接受接管令后，应在５个工作日内，接管被接管企业。

第20条当公司被接管期间，公司在所有业务往来中都应声明“本公司已被接管”，

签订合同、协议、声明和其他以公司名义发布的文件上，都要在该文件的

公司印章、签名旁，敲上“本公司已被接管”的印章，和接管人的签章，

并附上法院签发的接管令复印件。第21条在接管过程中如涉及债权申报，对债权人的申报材料要求与在破产程序中

一样。第22条第一次债权人会议必须在接管后的 15个工作日内召开。公司接管人

(一) 在第一次债权人会议上，把书面的接管通知送达尽可能多的债权人;

(二) 至少在召开第一次债权人大会的前两个工作日前，将接管通知发布于全

国性报纸和公司注册地的当地的报纸上。

第23条在第一次债权人会议上，公司债权人决定

(一) 是否指定一个债权人委员会;

(二) 如果是指定一个债权人委员会，有哪些人组成；

(三) 可以通过决议免除现任接管人或申请其他接管人。

第24条债权人委员会的作用

(一) 在公司接管状态下，债权人委员会与接管人协商有关接管的事宜；

(二) .接受并考虑接管人的报告；

(三) 除了下一条所提情况外，委员会不能指令接管人。



(四) 在委员会合理的要求下，接管人必须把接管的相关事项向委员会汇报

债权人委员会的成员必须是公司的债权人，或公司债权人的代理律师，或得到

债权人书面授权的人。

第25条已被接管的公司的状态下，接管人被视为公司的代理人，

(一) 应该控制被接管公司的业务，财产和相关事务，

(二) 可以继续经营，管理原有财产和事务，

(三) 终止或者处置所有或部分业务和财产.，

(四) 可以行使未被接管前公司管理者所行使的一些职权和权力。

第26条进入接管程序的公司，除了接管人，没有其他人可以行使或声称行使公司

管理者的职责和权力。接管人书面授权某些人代理公司管理者的职责和权

力时除外。对本条规定的违反被视为是对严重的违法行为，后果严重者可

追究民事和刑事责任。

第27条进入接管程序的公司，只有接管人才能处置公司的财产。除了接管人代表

公司进行业务，或在进行业务之前，得到接管人书面的批准或在法院的指

令下进行，其他的交易和处置被视为无效。第28条进入接管程序的公司，当原管理人员的交易为无效时，法院认定由于违反

的行为已经使得公司或其他人受到损失，法院责令责任人向公司或其他人，

支付赔偿。赔偿数额由法院根据具体情况的责令确定。这一条的规定被视

为是法院的裁定

第29条在公司被接管期间，除了法院的指令，公司股份的转让或公司成员地位的

变更被视为无效。第30条接管人的报酬由法院根据相关法规决定。接管人的报酬按时记费，并不得

超过有关规定的上限。第31条在接管制度中，接管人可以根据工作的需要，雇佣专家，但雇佣专家所做

的结论和发生的后果由接管人承担。雇佣专家的费用属于公司的经营运作

支出，和本公司员工的工资一样，应在任何债权清偿前得到清偿。第32条企业被接管后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的，接

管人代表债务人应诉，并以公司资产承担责任。



第33条企业被接管后，接管人如根据对被接管公司的调查，发现债务人的前任责

任人如：董事、经理、注册会计师或员工对该公司有欺诈、盗窃、贪污挪

用公款等非法行为，可代表债务人提起民事诉讼。第34条在一个案件中，人民法院可以指定多名管理人，但要指定一名主管理人（或

第一管理人），数名分管理人（副管理人）。说明：考虑到债务人的财产的规模及可能有多个办公地点，就同一债务人指定数名管理人是一个很实际的选择。应当根据任务的复杂程度及债务人财产的性质、规模在各管

理人之间分配职责，并对各管理人的职责作出限制。第35条少数债权人拒绝参加债权人会议，不影响会议的召开。但债权人会议不得

做出剥夺其对破产财产受偿的机会或者不利于其受偿的决议。第36条接管人可向债权人委员会提出公司的重整议案，债权人委员会决定是否通

过。如通过，则由接管人向法院申请进入重整程序，接管人可自己或聘请

重整执行人执行公司重整计划。如不通过，接管人可在一定期间内拿出新

的公司的重整议案供债权人委员会审批；或向法院申请进入破产清算程序。第37条在重整程序执行过程中，债权人会议和接管人可以就重整程序进行修改，

签署新的协议并遵照执行。第38条接管期间，达成重整计划，但实施过程中有没有按照协议执行，经有关方

申请，法院可按照重整协议强制执行。第39条接管期满，公司按照重整计划，接管人完成接管任务。法院宣布接管结束，

公司进入正常工作状态。第40条接管期间或期满，公司无法达成重整计划，经接管人或债权人大会申请法

院宣布接管结束，进入破产清算程序。



附录一： 1986年英国破产法目录及翻译

The Insolvency Act 1986

THE FIRST GROUP OF PARTS

第一编 COMPANY INSOLVENCY - COMPANIES WINDING UP

公司破产-公司清算

Part I - Company Voluntary Arrangements

第一部分公司自愿重整

Part II - Administration Orders

第二部分接管令

Part III - Receivership

第三部分接管

• Chapter I - Receivers and Managers (England and Wales) • 第一章接管人和经理人（英格兰和威尔士） • Chapter II - Receivers (Scotland) • 第二章接管人（苏格兰） • Chapter III - Receivers Powers in Great Britain as a whole • 第三章大不列颠联合王国接管人权力

Part IV - Winding Up of Companies Registered Under the Companies Acts

第四部分按公司法规定注册的公司的清算程序

• Chapter I – Preliminary • 第一章初步行动 • Chapter II - Voluntary Winding Up (Introductory and General) • 第二章自愿清算（序言和总论） • Chapter III - Members Voluntary Winding Up • 第三章公司内部人员（董事和管理层）的自愿清算 • Chapter IV - Creditor' Voluntary Winding Up • 第四章债权人的自愿清算 • Chapter V - Provisions Applying to both kinds of Winding up • 第五章同时适用于公司内部人员和债权人自愿清算的规定



• Chapter VI - Winding Up by the Court • 第六章有法院处理的清算 • Chapter VII – Liquidators • 第七章清算人 • Chapter VIII - Provisions of general application in winding up • 第八章有关清算总的规定 • Chapter IX - Dissolution of companies after winding up • 第九章清算后公司的解散 • Chapter X - Malpractice before and during Liquidation: Penalisation of

companies and company officers: Investigations and prosecutions • 第十章清算过程前或过程中的不当行为；公司和公司官员的判罚；调查和起诉

Part V - Winding Up Unregistered Companies

第五部分未注册公司的清算

Part VI - Miscellaneous Provisions applying to Companies

which are Insolvent or in Liquidation

第六部分各种适用于处于财务困境或处于清算过程中的公司的规

定

Part VII - Interpretation for first group of parts

第七部分第一部分说明

THE SECOND GROUP OF PARTS

第二编

INSOLVENCY OF INDIVIDUALS – BANKRUPTCY

个人破产-破产

Part VIII - Individual Voluntary Arrangements

第八部分个人自愿重整

Part IX - Bankruptcy



第九部分个人破产

• Chapter I - Bankruptcy Petitions - Bankruptcy Orders • 第一章破产申请书-破产令 • Chapter II -Protection of bankrupt's Estate and Investigation of his Affairs • 第二章破产财产的保护和事务调查 • Chapter III - Trustees in Bankruptcy • 第三章破产过程中的受托管人 • Chapter IV - Administration by Trustee • 第四章受托管人管理 • Chapter V - Effect of Bankruptcy on certain rights, transactions etc • 第五章特定权限、交易等的破产效果 • Chapter VI - Bankruptcy Offences • 第六章破产罪行 • Chapter VII - Powers of Court in Bankruptcy • 第七章破产过程中法院的权力

Part X - Individual Insolvency: General Provisions

第十部分个人出现财务困境：总的规定

Part XI - Interpretation for second group of parts

第十一部分第二编的说明

THE THIRD GROUP OF PARTS 第三编

MISCELLANEOUS MATTERS BEARING ON BOTH COMPANY AND INDIVIDUAL INSOLVENCY

公司出现困境和个人出现困境的各种情况

GENERAL INTERPRETATION总的说明

FINAL PROVISIONS 最终规定

Part XII - Preferential debts in company and individual insolvency

第十二部分公司和个人破产中需优先偿还的债务

Part XIII - Insolvency Practitioners and their qualifications



第十三部分破产清算师（破产执行人）及其从业资格

Part XIV - Public Administration

第十四部分公开接管

Part XV - Subordinate Legislation

第十五部分下级立法

Part XVI - Provisions against debt avoidance (England and Wales Only)

第十六部分对于逃避债务的规定（只限于英格兰和威尔士）

Part XVII - Miscellaneous and General

第十七部分各种规定和总论

Part XVIII – Interpretation

第十八部分说明

Part XIX - Final Provisions

第十九部分最终规定

SCHEDULES 附表

Schedule 1. Powers of administrator of administrative receiver 附表 1：接管人权力 Schedule 2. Powers of a Scottish receiver (additional to those conferred on him by the instrument of charge 附表 2：苏格兰地区接管人的权利（附加授予他求偿的权利） Schedule 3. Orders in course of winding up pronounced in vacation (Scotland) 附表 3：在清算过程中的命令（苏格兰） Schedule 4. Powers of liquidator in a winding up 附表 4：清算过程中清算人的权利 Schedule 5. Powers of trustee in Bankruptcy 附表 5：破产中受托管人的权利 Schedule 6. Categories of Preferential debts 附表 6：优先债务的分类 Schedule 7. Insolvency Pracritioners Tribunal 附表 7：破产执行人的审判员 Schedule 8. Privisions capable of inclusion in company insolvency rules 附表 8：能总结公司清算规则的规定



Schedule 9. Privisions capable of inclusion in individual insolvency rules 附表 9：个人破产的规定的条款总结 Schedule 10. Punishment of offences under this Act 附表 10：本法案规定的违法惩罚 Schedule 11. Transitional provisions and savings 附表 11：规定的修改和保留 Schedule 12. Enactments Repealed 附表 12：取消的法令 Schedule 13. Consequential amendments to Companies Act 1985 附表 13：对 1985年公司法的重要修订 Schedule 14. Consequential amendments to other enactments 附表 14：对其他法令的重要修补



附录二：：中国涉及破产的行政规章、文件目录

一、中国涉及破产的行政规章目录

1. 中国人民银行《对〈关于贷款企业破产后银行贷款问题的请示〉的复函》

（1992年 8月 20日）；

2. 中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设

银行《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题

的通知》（1993年 4月 24日）；

3. 中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局《关于防止银

行信贷资产损失的通知》（1994年 6月 7日）；

4. 国家国有资产管理局《关于做好企业破产过程中国有资产管理工作的通

知》（1994年 7月 12日）；

5. 劳动部《关于进一步做好破产企业、困难企业职工和离退休人员基本生活

保障工作的通知》（1995年 5月 22日）；

6. 国家国有资产管理局《关于租赁房屋使用权不能作为承租者破产财产的复

函》（1996年 4月 19日）；

7. 国家经济贸易委员会、中国人民银行《关于业试行国有企业兼并破产中若

干问题的通知》（1996年 7月 25日）；

8. 财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》（1996 年 8 月 20

日）；

9. 劳动部《对"关于破产企业能否成为被诉人的请示"的复函》（1996年 8月

20日）；

10. 财政部《关于试行破产的国有企业清偿中央基本建设预算内资金债务的若

干规定》（1997年 3月 25日）；

11. 财政部《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》（1997年 7月 28



日）；

12. 财政部、国家税务总局《关于对企业兼并破产中不予核销的银行呆坏帐损

失营业税抵扣问题的通知》（1997年 8月 1日）；

13. 中国人民银行、财政部《关于发布"实施〈全国企业兼并破产和职工再就

业工作计划〉银行呆、坏帐准备金核销办法"的通知》（1997年 9月 30日）；

14. 劳动部《对"关于因破产、被工商部门吊销营业执照或自行解散的企业拖

欠职工工资引发的劳动争议如何确认被诉人的请示"的复函》（1997 年 9

月 30日）；

15. 国家国有资产管理局《在若干城市试行国有企业破产有关资产评估若干问

题的暂行规定》（1997年 11月 10日）；

16. 国家税务总局《关于企业破产、解散、倒闭、停业后增值税留抵税额处理

问题的批复》（1998年 7月 16日）；

17. 劳动和社会保障部办公厅《关于破产企业职工安置有关政策问题的复函》

（1998年 10月 26日）；

18. 劳动和社会保障部办公厅《关于对破产企业离退休人员养老保险有关问题

的复函》（1999年 2月 24日）；

二．涉及破产的地方性法规目录

19. 广东省人大常委会《广东省公司破产条例》（1993年 5月 14日）；

20. 深圳市人民政府《深圳经济特区企业破产条例》（1993年 11月 10日）

三、涉及破产的司法解释目录

21. .最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国企业破产法（试行）若干

问题的意见>》（1991年 11月 7日）；



22. .最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》

（1992年 7月 14日）；

23. .最高人民法院《关于审计（师）事务所执业审计师可以接受清算组的聘

任参与企业破产清算的通知》（1993年 8月 28日）；

24. 最高人民法院《关于人民法院受理破产案件后对以破产案件的债务人为被

执行人的执行案件均应中止执行的批复》（1993年 9月 17日）；

25. 最高人民法院《关于破产债权能否与未到位的注册资金抵销问题的复函》

（1995年 4月 10日）；

26. 最高人民法院《关于在破产程序中当事人或者人民检察院对人民法院作出

债权人优先受让的裁定申请再审或抗诉应如何处理问题的批复》（1996年

8月 13日）；

27. 最高人民法院《关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应

交纳至何时的批复》（1996年 11月 22日）；

28. 最高人民法院《关于当前人民法院审理企业破产案件应注意的几个问题的

通知》（1997年 3月 6日）；

29. 最高人民法院《关于对企业法人破产还债程序终结的裁定的抗诉应否受理

问题的批复》（1997年 7月 25日）；

30. 最高人民法院《关于企业被人民法院依法宣告破产后在破产程序终结前经

人民法院允许从事经营活动所签合同是否有效问题的批复》（2000 年 11

月 14日）。

31. 最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（2002年 7月 18

日最高人民法院审判委员会第 1232次会议通过）法释[２００２]２３号。



参考文献

１． the Insolvency Act 1986，1994，2000（UK）

２． the Companies Act 1985， 1994，2000（UK）３． Enterprise Act 2002，2003 （UK）４． BANKRUPTCY ACT 1966， – (Australia) ５． Corporations Act 2001，(Australia) ６． COMPANIES ORDINANCE (HK) ７．第32章公司条例（香港）８． CANADA BUSINESS CORPORATIONS ACT 1985，1994 ９． Model Law on Cross-Border Insolvencies联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）

1997 １０． EU Regulation on Insolvency Proceedings，欧盟理事会 2000 １１．美国标准公司法 (中文) １２．美国破产法第七章，第 11章１３．德国股份公司法（１９６５年９月６日颁布，１９９３年７月２２日最后修改）１４． Company code of California (English) １５．台湾破产法

１６．美国破产法潘琪，法律出版社 1998 １７．日本破产法石川明著，何勤华、周桂秋译，中国法制出版社 2000

Documents

公司接管制度研究 - s se · 设立企业越来越多，投资额越来越大，对国民经济的影响越来越大，这样 的企业在中国设立要适用中国的法律，他们的有关接管问题也应在中国的

公司接管制度研究 - s se · 设立企业越来越多，投资额越来越大，对国民经济的影响越来越大，这样的企业在中国设立要适用中国的法律，他们的有关接管问题也应在中国的