社会主義への過渡期の国々

知られざるキューバ

―進もうとする道―

2010年12月25日

主催

首都大学東京宮川研究室・東京学習会議『資本論』委員会

レジュメ 新藤通弘

キューバ革命を理解するための５つの表現

キューバを説明すれば、フィデルが政府首班であると同時に、反対のリーダーで

もあるということだ―ガブリエル・ガルシア・マルケス

キューバ人は、届かないとすれば、行き過ぎてしまう―マキシモ・ゴメス

米国は、軍事力ではキューバを灰燼にすることができるが、血にまみれた灰燼を

拾うか、たたかいの中で命を落とすことになろうーアントニオ・マセオ

キューバ革命の諸政策は、対症療法的に行われてきた―岡部廣治教授

総動員体制と社会主義政策の混在

キューバという国

キューバ地図 ハバナーサンティアゴ約７００キロメーター

北緯23度26分の北回帰線の南、香港と同じ緯度、年間の平均気温は摂氏２４度、

夏は２７度、冬の気温は２１度

キューバ基礎データ

1 面積110,922km2（本州の約半分）

2 気候熱帯、湿潤

3 環境問題ハバナ湾の汚染、森林破壊

1

4 土地利用可耕地３３％、常時耕作地５９．３％

5 人口1,124万人（2009）、2006年から減少

6 首都ハバナ: 2,168,255人.識字率99.8 （06年）

8 平均寿命(０7年)：男性77、女性79

9 人種、白人25％、混血50％、アフリカ系25％（推定）

10.公式言語、スペイン語

11.宗教は原則として自由、カトリック85.0%、サンテリア14.0%、プロテスタント

革命前の経済構造

米国の半植民地：アメリカ帝国主義資本によって、砂糖産業、銀行、商業、電話、

鉄道、ニッケル採掘など国民経済の基幹部門を全面的に支配されていた。

従属資本主義：キューバ人の民族資本家、新興成金の官僚資本家は、米国への従

属的性格をもちつつ、寡頭制勢力として、圧倒的多数の貧しい国民を支配してい

た。

モノカルチャー経済：砂糖産業は、国民所得の三分の一、輸出総額の五分の四を

占めた。

資本主義砂糖プランテーション農業：この農業の下で、半封建的なコロノ制、分

益小作制が温存・利用されていた。その結果、農業国でありながら、食料自給率

は七〇％であった。また、就業率に季節性があり、砂糖キビ収穫期も含めて年間

の失業率は二五％であった。

未発達の工業：工業面では民族資本の基盤は弱く、中小・零細企業が多く存在し

た。

大きな所得格差：極端な富の集中が見られ、農業面では、大土地所有制と小土地

所有制が共存していた。一方で、農民の三分の二は、土地を持たない季節農業賃

金労働者であった。

民主・民族革命から、社会主義をめざして

民主革命を追求していくと、民族革命に

１９５９年１月、バチスタ独裁政権倒壊

１９５９年５月第一次農業改革、

１９６０年２月米石油会社石油精製拒否、７月米、キューバ糖輸入停止、８月石

油精製所、製糖工場など米系企業を国有化、１０月残りの米系企業国有化、

１９６１年１月米国と国交を断行、４月革命の社会主義的性格を宣言、

１９６２年２月米経済封鎖開始、１０月ミサイル危機勃発、

１９６３年第二次農業改革、

１９６５年キューバ共産党創立、

１９６８年革命的攻勢で５万８０１２余の小規模私企業と８１３２人の個人営業

2

を国有化、

１９７２年コメコン加盟、

１９７５年第一回キューバ共産党大会開催、

１９７６年憲法制定。

1968年、革命的攻勢

1968年革命的攻勢が実施され、そのため大量の小企業が国家の手に移された。このよう

な措置は、かならずしもその段階においての社会主義建設における原則的問題ではなく、

わが国がアメリカ帝国主義によって押しつけられた厳しい経済封鎖の条件下にあり、人

的・資金的資源を 大限に利用する必要性があったこと、それに加えて、都市の資本家

層が否定的な行動をとり、それが革命の過程を妨害するという特殊な状況があったから

であった。

フィデル・カストロ、1975年第一回キューバ共産党大会報告。

キューバ理解のキィワード

「総動員体制の特徴」

対外の敵に対する国民の団結、少ない格差社会

思想の統一、思想教育

国防の充実

正規軍

民兵組織

基礎組織での市民の監視活動

市民的自由の一定の制限

一党制

選挙制度

表現・結社の自由

中央指令型経済

国の経済活動への強い関与

重要産業の国による管理・統制

3

キューバ革命50年の主要指標

項目 単位 1958 (NI) 1984 (GSP) 2008 (GDP)

NI/GSP/GDP* 100万ペソ 1,420 26,052 47,774

一人当たりGSP/GDP ペソ 208 2,607 4,213

人口 1000人 6,824 10,042 11,236

うち農・牧畜就業者 % 41.5 (1953) 18.3 (1985) 18.3

砂糖生産量 1000トン 6,038 8,206 1,400

農業生産 (総生産額

の％)

100万ペソ 588.9 (41%) 3,566 (14%) 1,774 (4%)

うち砂糖産業 100万ペソ 330.1 (17%) 1,003 (4%) --

工業生産額 100万ペソ 659.8 (46%) 11,723

(45%)

5,903 (12%)

貿易収支 100万ペソ -43.6** -1,751 -1,987

食料自給率（カロリー） % 70 47(1985) 42(2005)

出所：下記から筆者作成。

*キューバは、革命勝利前は、国民所得(NI)概念を、1959－1997年までは社会総生産(GSP)

概念を使用していたが、1997年から国内総生産(GDP)概念を使用し、統計の一貫性が欠

けている。

キューバ、1959-2007年経済成長(GDP)の推移

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

出所：Elaboración propia a partir de una recopilación estadística de Pavel Vidal, investigador del Centro de Estudios de la Economía Cubana de la Universidad de la Habana.

4

キューバの実質経済成長率%

年度 成長率 ％

1962-65 7.1

1966-70 3.8

1971-75 6.7

1976-80 3.6

1981-85 6.7

1986-90 2.2

1991-95 -25.2

1996-00 4.7

2001-05 5.2

2006-08 8.1

出所：各種資料から筆者作成

キューバ経済部門の国有化率 ％

部門 1961年 1963年 1968年 1975年 2008年

農業 37 70 70 79 34

工業 85 95 100 100 △ 建設 80 98 100 100 100 運輸 92 95 100 100 △

小売業 52 75 100 100 △

卸売業 100 100 100 100 100

貿易 100 100 100 100 100

銀行 100 100 100 100 100 教育 100 100 100 100 100

キューバは、なぜ総動員体制か？

米国の干渉⇒総動員体制⇒米国の干渉

5

キューバの政治構造

キューバの政治構造（１）

「憲法第五条 キューバ共産党は、ホセ・マルティとマルクス＝レーニン主義の

思想に基づく、キューバ国民の前衛組織であり、社会と国家の 高指導勢力であ

る。

キューバ共産党規約

「第１章 キューバ共産党は、共産主義理念に忠実である。社会の 高の指導

勢力として、革命的諸原則の基礎にもとづき、真にキューバ的であるという厳密

な意味でもって社会主義を建設するうえで、すべての国民の共同の努力を導き、

調整するために人民の付託を承諾する」。

キューバの政治構造（２）

キューバ国防軍と党の関係

党規約第５６条： 党は、革命軍および内務省の中に組織され、市民生活と同じ

一般的な党活動の原則に従って、また両機関のために中央委員会が承認した特別

の基準に従って、党活動を行う。

党規約第５７条： 革命軍および内務省における党活動は、キューバ共産党第一

6

書記によって指導される。

社会主義を目指す3カ国

それぞれの規定

2005年、中国共産党

わが国がなお社会主義初級段階にあり、しかも長期にわたってそこにいるという

ことであり、小康社会の全面的建設と中華民族の偉大な復興という目的を実現す

るにはなお長期の苦しい奮闘が必要だということであります。抗日戦争勝利６０

周年記念大会での胡錦濤・中国主席の演説。

2003年、ベトナム共産党

ベトナムだけをとっても、貧しく、遅れた農業国で、戦争によって大規模に破壊

もされた国から社会主義へと進むのはさらに困難で、長い時期、長い道のりを経

過しなければならない。現在わが国はなおも社会主義への過渡期にある。ベトナ

ム共産党理論政治機関誌『タプチー・コンサン』ハー・ダン編集長インタビュー

『前衛』２００１年４月号。

1975年キューバ共産党綱領。

資本主義と社会主義の間には、過渡期が存在し、その期間にはあらゆる社会生活

が変革され、資本主義の復活のあらゆる可能性が一掃される。この期間は、歴史

的にはプロレタリアートの執権として規定されている。現在のキューバ社会は、

社会主義の建設期にある。そのための、キューバ人民の主要かつ当面の綱領的目

標は、マルクス・レーニン主義の科学的基礎の上で社会主義建設を継続し、共産

主義の第一段階に到達することである

ラウル政権、改革への助走

一年間ラウル、動かず。

2007 7 ラウル、外国投資の促進や食糧増産のための構造改革を提起。

2007 7 ラウル、「賃金は、生活のすべてを満足させるには明らかに不足しており、

賃金は、各人は能力に応じて働き、労働に応じて受け取るという社会主義の原則

を保障する役割を失っている。社会的不規律との要因となっている」と述べる。

2007 8 政令第251号を発表し、国と政府の幹部、指導部、役員の作業システムに

ついての修正を発表。この中で、幹部は、不在、遅刻、怠慢、権利の濫用、規定

外の資材の流用、管轄内での横領に責任に対して処罰をする、またこれらの行為

に適切に対処しなかった幹部を連座制とした。

2008 2 決議2008年第9号で、労働の成果に応じた賃金とし、国家公務員の生産部

門の賃金の上限を撤廃

7

2008 3 政府、キューバ人が、外貨を払って外貨支払観光ホテルでの宿泊、レンタ

カーの使用を許可する。

ラウル政権下の改革、おさらい(1)

2008年3月から、ラウルは改革を開始。家電の販売を外貨販売店で解禁、一般市民

の携帯電話の使用、外貨支払ホテルの宿泊を許可。

2008年3月、牛乳、豚肉の外貨での買い付け、農業資材の外貨での販売、一般農産

物の政府買付価格の改定。地産地消の原則を適用し、指導行政組織を簡素化し、

基礎行政区事務所が、生産者の積極的な参加のもとで地域の農業政策を決定。

2008年年7月、未使用の国有地の使用権を農業・牧畜生産用に個人あるいは法人に

認めた。10.08.20 まで1,007,112ヘクタールを111,137人に引き渡す。計画の57％

に相当。

2008年2月、生産部門の労働者の賃金の 高限度額を排除し、管理部門、技術者、

専門家は三〇％を限度に増額できることとなった。

2008年7月、政府は、定年制を延長（女性60歳以上、男性65歳以上)し、かつ年金

を増額するとともに、退職者が年金を全額受けながら、仕事もできるようにした。

ラウル政権下の改革、おさらい(2)

2009年9月、政府、個人運送業者に営業ライセンスを与える。

2010年3月、試験的に一部のタクシー運転手の固定給制度を廃止し、賃貸システム

を採用。

2010年4月、3席以下の理容院、美容院は、従業員に貸出、賃貸システムを採用。

2010年5月、 試験的に10-20人乗りの中型バスの賃金を廃止、運転手の管理に委託

し、賃貸システムを採用。

2010年9月、政府、土地の使用権を受けた農民の消費者への自由販売を承認。

2010年10月、自営農に20品目の農業資材を1100の販売店でペソで自由に販売する。

販売価格は、補助金なし。

2010年11月、キューバ共産党第6回大会討議文書「経済社会政策路線案」を発表。

第6回党大会を2011年4月後半に開催を発表。

2010年12月、同案の国民的討議開始。

しかし、所有の問題手を付けず

第6回党大会討議文書：経済・社会政策路線案 32ページ、291

項目

第一次共産党創立１９２５年 第二次共産党創立１６６５年 第１回党大会１９７５年

8

第２回党大会１９８０年 第３回党大会１９８６年２月、１２月 第４回党大会１９９１年 第５回党大会１９９７年 第６回党大会２０１１年 キューバ共産党規約： 「第４４条 党大会は、通常５年に１回開催され、状況によって特別な場合は、中央委

員会総会が招集する。」

第6回党大会討議文書：経済・社会政策路線案 序 I 経済活動モデル

全般的路線 企業関連 協同組合 予算制度 地方政策 IIマクロ経済政策 全般的路線 通貨政策 為替政策 財政政策 価格政策 II対外経済政策 全般的路線 貿易 対外債務とクレジット 外国投資 協力 経済統合 IV 投資政策 路線 V 科学、・技術・イノベーション政策 路線 VI 社会政策 全般的路線 教育

9

医療 スポーツ 文化 社会保障 雇用及び賃金 VII 農工業政策 路線 VIII 工業及びエネルギー政策 工業政策 全般的路線 主要部門の路線 エネルギー政策 IX 観光政策 路線 X 運輸政策

路線 XI 建設・住宅・水資源 路線 建設 住宅 水資源 XII 国内商業政策 路線 2011年4月16-19日党大会開催予定

ラウル体制の確立2009年12月

2009年12月国会、ラミーロ・バルデス、グラディス・マリア・ベヘラーノ、国家

評議会副議長に任命される。

新たな国家評議会議長、副議長

議長（１名）

ラウル・カストロ・ルス（78）閣僚評議会議長、革命軍将軍

第一副議長（１名）

ホセ・ラモン・マチャド・ベントゥーラ（79）政治局員、党中央委員会組織局長、党中央

委員会書記局員、閣僚評議会第一副議長

副議長（５名）

アベラルド・コロメ・イバーラ（69）政治局員、内務大臣

10

軍団将軍

エステバン・ラソ・エルナンデス（66）政治局員、党中央委員会書記局員

フリオ・カサス・レゲイロ（74）政治局員、革命軍大臣、軍団将軍

ラミーロ・バルデス・メネンデス(78)、閣僚評議会副議長、

情報通信大臣

グラディス・マリア・ベヘラーノ・ポルテラ(62)、会計検査院長官

議長、副議長7名のうち4名（太字）は現役軍人。平均年齢72.3歳

ラウル体制の確立2009年12月 フィデル、ラウルの役割分担：

フィデル：キューバ共産党第一書記

国際問題の指示、省察の執筆、外国要人との接見

ラウル：キューバ共産党第二書記、国家・閣僚評議会議長

内政問題、閣僚評議会の主宰

構造的改革、悪循環をどう断ち切るか？ 現在の二大問題：

1. 外貨不足

2. 生産の下落

⇒インフレ⇒交換ペソCUCの導入（二重通貨）⇒CUPの購買力下落⇒実質賃金の下落⇒生

産意欲の減少⇒生産の下落⇒外貨不足・インフレ⇒生産の下落⇒CUPの購買力減少・・・

11

大衆討議にかけられた１０のテーマ

２００９年10月1日から45日間、職場、革命防衛委員会（CDR）、大衆組織、党組織

で討議。詳細公開報告されず。

① 第6回党大会について

② 計画、経費、収入、投資

③ 食料の生産と分配

④ 生産性、節約、輸入代替、新輸出品

⑤ 雇用、労働の必要性

⑥ 国と全国監査庁の制度化

⑦ 教育、医療

⑧ 外交

⑨ 米国との関係

⑩ 革命の50年と課題、新しい世代

キューバ、GDP（国内総生産）成長率 1997-2011

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010速

2011計

% 2.7 0.2 6.3 6.1 3 1.8 3.8 5.8 11 12 7.3 4.1 1.4 2.1 3.1

0

2

4

6

8

10

12

14

キューバGDP成長率 %

12

4,053.4 3,552.0

3,052.0 2,972

231.6260

508

220220

220

144394 604

337 537 59786.1 86 86

2010 2011.3 2011.12 2015

キューバ、労働力の再配置

失業者

その他民間労働者

自営業

自営農

協同組合員

公務員

労働力の再配置

国家公務員2011年まで100万人（20％、5人に一人) 、さらに2015年までに80万人（27％、

3人に１人）の再配置の目的：

過剰雇用者定員、

過剰補助金、

不要な無料制度の廃止、

一連の企業活動を政府から移管すること、

生産性の向上、

賃金の増大、

過剰通貨、

過剰な保護主義、

労働力不足（建設労働者、農業・工業労働者、教員など重要な職業）の解決。

税収の増大：10億ペソ増収。2009年、2憶4700万ペソ、全税収のわずか1％

過剰雇用者再配置の構造

配転をどう進めるか

配転方法

専門家委員会：補佐機関。職場の長に、残留労働者の適正を報告する。

専門家委員会は、労働者総会で記名投票で民主的に選出される。労働者総会で、

幹部と労働組合から任命された人物が提案される。第一回会議で調整役を選出。

専門家委員会が、提案された人物の評価を検討し、当該職場長に報告し、職場長

が決定する。

配転労働者

13

組織の再編成、合理化などにより不要となった職籍の労働者。

職場の長は、事前に労働組合と相談し、専門家委員会の意見を考慮し、残留する

労働者と配転労働者を決定する。無期限雇用者、期間労働者、常雇用者すべてを

含む。管理者、幹部の配転は、彼らを決定した機関により決定される。

90年代自営業者数

100

110

120

130

140

150

160

170

180

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2009年、157業種、144,000 人。現在178職種承認、このうち、83職種は、労働者

を雇用できる。レストラン、左官、輸送業など。17歳以上、キューバ常住居住者

はだれでも申請できる。二職種以上も可能。国にサービスを提供することも可能。

2011年3月までに25万人、2011年末までに21万人。承認の見込み

配転者へ賃金保障：

一時的あるいは常雇用で配転された労働者は、以前の賃

金が保障される。

再配転されない配転労働者は、基本給の1カ月分を受け取る。そ

の後雇用されない場合、勤続期間が10年以上の場合、基本給

の60％を次のように受け取る。

勤続10－19年の場合、1カ月。

勤続20－25年の場合、2カ月。

勤続26年―30年の場合、3カ月。

勤続30年以上の場合、5カ月。

国営部門での再配置を理由なく拒否した場合、基本給60％を1カ

月分のみ受け取る。

自営業者の納税制度

14

売上税：10%、ただし農産物の直接販売所で販売業を務める場合5％。

公共サービス使用税：売上の10％

社会保障負担費：25%

労働者雇用税：労働者の賃金の25％ 累進税

1～9人 平均賃金 x 1.5 を基礎賃金とする。

10～15人 平均賃金 x 2 を基礎賃金とする。

15人以上 平均賃金 x 3 を基礎賃金とする。

所得税：以下を選択できる。

単純課税制：91業種、一定の月額税金を納める。労働者を雇用しない単独業種。

駐車場係；80ペソ、タイプ指導者；100ペソ、食料・非アルコール飲料販売業

者；150ペソ。美容師；200ペソ

累進課税制：所得による累進税率；25～50％

合計：60～85％ + 社会保障負担 25％

自営業所得税率 2010.10 年間純所得 ペソ 税率 ％

1.00~ 5,000.00 まで 無税 5,000.00 から 10,000.00 まで 25 10,000.00 から 20,000.00 まで 30 20,000.00 から 30,000.00 まで 35 30,000.00 から 50,000.00 まで 40 50,000.00 から 50 国営企業の税負担

企業の税負担

法人所得税：経常利益の35％。なお合弁企業の場合には所得税は30％

売上税: 非食料品 25%、食料品 20%

労働力使用税 25％、合弁企業・外国企業は11％に減額

社会保障納付金: 14% 2010年（毎年法律で制定)

請負制度：所有と経営の分離

10.04.12 キューバ政府、３席以下の理容院、美容院は、現在の従業員に貸出、賃貸料（平

均販売額の約15％）と税金を納める制度に変更。公式な発表なし。

◦ 月賃貸料：職種、地域で異なる。

◦ 美容院：738ペソ：グアンタナモ、1,008 pesos ：サンティアゴ、 1,292

ペソ：オルギン。

15

◦ 理容院：604ペソ グアンタナモ

◦ マニュキュア師：280ペソ。グアンタナモ

◦ グアンタナモで4,920ペソ稼いでいた。これが今度から納入額738ペソを引

いた分、4,182ペソが彼女の取り分だが、これから資材を支払わなければな

らない。

10.05.17 キューバ政府、試験的に10-20人乗りの中型バスの賃金を廃止、運転手の管理に

委託し、賃貸料824ペソ/日を設定。

協同組合の結成 代表的なもの

農牧畜：

養鶏、養豚、収穫業、有機肥料生産、堆肥生産

建設：

建設労働者、道路修理、ペンキ塗り、公園保全

建設資材製造：

レンガ、スレート、プレハブ建築製造

運輸：

タクシ―、小型バス、自動車修理、パンク修理、駐車管理

食品加工：

缶詰工場、製菓工場、燻製品製造、ワイン製造

サービス業：

レストラン、コーヒーショップ、ケイタリング、パーティー請負など

労働力再配置ロード・マップ

配転者の選定：省庁を4グループに分け、7月20日から3月31日までに行う。

配転者の決定：

10月4日から12月6日までに。

自営業者の認可申請：10月1日から

キューバ労働力人口構造

政府機関、企業構造

今後の問題点

過渡期の理論的解明の不在

◦ 市場の問題

◦ 自営業の問題

◦ 所有と経営の分離の問題

国民への情報の積極的開示と議論

再配転者への補償が低すぎないか。

16

17

再配転者への職業訓練システムの不在

自営業、私企業、協同組合への経営資金の供与

私企業、協同組合の破産制度の不備

自己申告の会計指導・点検制度の不備

インスペクターの養成と倫理

自営業の職種をさらに拡大する必要

自営業への海外資本への投資の規制

二重通貨制度の解消

自営業、協同組合、私企業への資材の供給の保障

私企業、協同組合の被雇用者の組合結成問題

大会討議文書の問題点

配給制度を漸進的に廃止

税制の再検討

二重通貨の漸進的廃止

企業の価格決定権を認める

政府の投資には入札制度を設ける

賃金の購買力の回復

協同組合、生産の一部を自由販売

企業の倒産を認める

飲食業に民間部門を認める

流通体系の再検討

商業活動の諸規制の撤廃を検討

小売業への補助金を廃止

卸売・小売りの価格体系の再検討