Procesos de sanción por indisciplina

parlamentariaen el Pleno del Congreso

César Delgado -Guembes

Tipos de infracción al orden o disciplina parlamentaria en sesión

del Pleno del Congreso- Impedir el normal desarrollo de la sesión.- No acatar las decisiones del Presidente en materia de orden en el Pleno.- Renuencia en el retiro de frases injuriosas u ofensivas - Proferir expresiones injuriosas u ofensivas.- No acatar el llamado de atención del Presidente.- Persistir en el uso de la palabra desviando la cuestión en debate.- Intervención sobre cuestión que no está en debate- Inasistir a las sesiones para las que hay convocatoria.

Artículo 61 del Reglamento, y Artículo 6 del Código de Ética

Órganos de control de infracción al orden o disciplina parlamentaria

cometidas en el Pleno

- Pleno del Congreso- Mesa Directiva

-Presidente del Congreso- Comisión de Ética

Tipos de sanción por indisciplina parlamentaria

durante sesiones del Pleno- Publicación de nombres de inasistentes a las sesiones (Art. 61, inc. h RC)- Llamado de atención (Art. 61, inc. b RC)- Suspensión en el uso de la palabra a quien persiste en desviarse de la cuestión en debate (Art. 61, inc. c RC)- Orden de retirarse de la Sala de Sesiones (Art. 61, inc. b RC)- Amonestación escrita y reservada (Art. 24, inc. a RC)- Recomendación pública (sólo la Comisión de Ética, Art. 14, inc. a Código de Ética)- Amonestación escrita pública (Art. 14, inc. b Código de Ética)- Amonestación escrita pública con multa (Art. 14, inc. c Código de Ética)- Amonestación pública, mediante Resolución del Congreso publicada en el diario oficial El Peruano (Art. 24, inc. b RC)- Suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde 3 hasta 120 días de legislatura (Art. 24, inc. c RC, y Art. 14, inc. d Código de Ética)

Normas que regulan el proceso de control del orden y disciplina

parlamentariaReglamento del Congreso, Artículo 61El Presidente del Congreso está facultado para:b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier congresista impide con su conducta el normal desarrollo de la sesión y no acata el llamado de atención y las decisiones del Presidente en materia de orden, éste lo reconviene. Si el Congresista persiste en su actitud, el Presidente ordena su salida de la Sala. Si no obedece, el Presidente suspende la sesión por 15 minutos. Reabierta ésta, el Presidente reitera su pedido. Si el congresista se allana, el Presidente da por concluido el incidente; de lo contrario, la Mesa Directiva propone al Pleno según la gravedad de la falta, la sanción de suspensión a que se refiere el inciso c) del artículo 24°.c)Exigir a los oradores que no se desvíen de la cuestión materia de debate ni vuelvan a tratar sobre un debate que haya concluido. Puede suspender el uso de la palabra al congresista que persista en su actitud, luego de llamarle dos veces la atenciónd) Exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las autoridades, los miembros del Congreso y las personas. Aplicando de ser necesario las sanciones reglamentarias.g) Suspender la sesión hasta que se restablezca el orden en la Sala, y convocar a los voceros de los grupos parlamentarios para armonizar criterios sobre el normal desarrollo de las sesiones

Normas que regulan el proceso de control del orden y disciplina

parlamentariaCódigo de Ética

Artículo 6°.- Es obligación del congresista tratar a sus colegas con respeto y tolerancia así como observar las normas de cortesía y las de disciplina parlamentaria detalladas en el Reglamento del Congreso.

Artículo 14°.- Según la gravedad de la falta, por infracción del presente Código se impondrán las siguientes sanciones:

a) Recomendación públicab) Amonestación escrita públicac) Amonestación escrita pública con multad) Recomendación al Pleno de la suspensión en el

ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde 3 hasta 120 días de legislatura.Toda apelación será resuelta en última instancia por el Pleno del Congreso.

Tipos de sanción imponible según el titular del control

Presidente

Mesa Directiva(titularidad propositiva)

Pleno

-Publicación de nombres de inasistentes a sesiones- Llamado de atención- Suspender el uso de la palabra a quien se desvía de la cuestión en debate- Orden de retiro del salón de sesiones- “Sanción reglamentaria por renuencia a retirar frases ofensivas”- Amonestación escrita y reservada

- Proponer al Pleno la amonestación del responsable de un acto de indisciplina o quebrantamiento del orden- Proponer al Pleno la sanción de suspensión de quien quebranta el orden de la sesión

- Amonestación pública con Resolución del Congreso- Suspender en el ejercicio del cargo a quien impide el desarrollo normal de las sesiones

Comisión de Ética

- Recomendación pública- Amonestación escrita pública- Amonestación escrita pública con multa- Recomendación al Pleno de suspensión y descuento

Sanciones reglamentarias imponibles directamente por el

Presidente del Congreso

Requisitos razonados según la gradualidad de la sanción:

1 – Que no exista reserva normativa positiva para que la sanción sea impuesta por otro órgano2 – Que la sanción a aplicar no exija para su imposición una evaluación o propuesta por otro órgano3 - Que exista proporcionalidad entre la gravedad de la falta y la gravedad de la sanción que tiene competencia de aplicar (equilibrio entre falta y sanción)4 – Que la sanción a aplicar tenga capacidad efectivamente ejemplarizadora

Sanciones reglamentarias imponibles por la Comisión de Ética

Requisitos materiales:

1 – Inconductas o infracciones previstas en el Código de Ética, o en el Reglamento de la Comisión de Ética2 – Faltas contra los deberes de función parlamentaria3 - Faltas contra las reglas de disciplina parlamentaria

Requisitos procesales:

1 - Denuncia de uno o varios congresistas2 - Denuncia de cualquier persona natural o jurídica afectada3 - De oficio por acuerdo de la mayoría simple de los miembros de la Comisión

Sanciones reglamentarias por indisciplina reservadas al Pleno

1- El Pleno sanciona con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento en los haberes de la renuencia del congresista a deponer la conducta que impide el normal desarrollo de la sesión

2 – El Pleno aprueba la Resolución con la que se amonesta públicamente al congresista sancionado

¿Qué sanción reglamentaria puede aplicar el Presidente del Congreso por renuencia a

retirar frases ofensivas en el Pleno?

Según la racionalidad planteada, el Presidente del Congreso puede sancionar la renuencia a retirar frases ofensivas en el Pleno con:

1- Amonestación escrita y reservada.

2- Amonestación pública, previa ratificación de la

misma en el Pleno antes de aprobación de la Resolución

del Congreso.

Si la gravedad de las frases ofensivas exige una sanción proporcionalmente más grave, por configurar un supuesto de impedimento de desarrollo de las sesiones el titular de la sanción es el Pleno previa propuesta de la Mesa Directiva.

La magnitud de la falta impide el ejercicio de la facultad sancionadora exclusiva del Presidente para suspender al congresista (existe materia reservada al Pleno).

El proceso seguido es consecuencia de la calificación que realiza el Presidente sobre la gravedad de la ofensa, la que define el supuesto de falta y de sanción.

Tipo de falta Tipo de sanción TitularInasistir a las sesiones para las que hay convocatoria

Publicación de nombres de inasistentes a las sesiones

Presidente

Intervención que se desvía de la cuestión en debate

Llamado de atención Presidente

Persistir en el uso de la palabra desviando la cuestión en debate

Suspensión en el uso de la palabra a quien persiste en desviarse de la cuestión en debate

Presidente

Proferir frases ofensivas Orden de retiro de frases ofensivas Presidente

Renuencia en el retiro de frases injuriosas u ofensivas

Orden de retirarse de la Sala de Sesiones

Presidente

Faltas contra el Código de Ética y la disciplina parlamentaria

Recomendación pública Comisión de Ética

Renuencia reiterada en el retiro de frases injuriosas u ofensivas (leves)

Amonestación escrita y reservada Presidente

Faltas contra el Código de Ética y la disciplina parlamentaria

Amonestación escrita pública, y amonestación escrita pública con multa

Comisión de Ética

Renuencia reiterada en el retiro de frases injuriosas u ofensivas (de mediana gravedad)

Amonestación pública, mediante Resolución del Congreso publicada en el diario oficial El Peruano

Presidente con ratificación del Pleno

Impedir el normal desarrollo de la sesión (tipo abierto de infracción), o falta ética o disciplinaria (grave)

Suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde 3 hasta 120 días de legislatura

Pleno, previa propuesta de la Mesa Directiva, o de la Comisión de Ética