CDG - Reforma parlamentaria - Restablecimiento del bicameralismo enn el Perú (2014)

8/13/2019 CDG - Reforma parlamentaria - Restablecimiento del bicameralismo enn el Per (2014)

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Csar Delgado Guembes19 de Febrero del 2014

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Reforma parlamentaria ybicameralismo


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Reforma parlamentaria ybicameralismo

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1. Qu no depende del parlamento para que el parlamento seams representativo?

2. Qu debe cambiar en el rgimen representativo?

3. Cmo optimizar la operacin del rgimen representativo?

4. Objetivos estratgicos del Congreso

5. Para qu no sirve el bicameralismo?

6. Qu debe evitarse en el bicameralismo?7. Por qu s es estratgicamente necesaria la bicameralidad?

8. Cmo conseguir una bicameralidad polticamente eficiente?


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1. QU NO DEPENDE DEL PARLAMENTO

PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MS REPRESENTATIVO?

Reforma parlamentaria y bicameralismoCsar Delgado - Guembes

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QU NO DEPENDE DEL PARLAMENTO PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MS REPRESENTATIVO?

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1- Los electores son lamateria prima a la quelos partidos agreganvalor pblico ytransforman paraproducir (construir) losmejores candidatosposibles.


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2 - Los ciudadanos quepertenecen a los partidos

son mejores electorescuanto mejor conozcanlas consecuencias deluso de las reglaselectorales y el efectoque ellas tienen sobrelas relaciones estatales.


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3 - Los ciudadanosmejoran los resultadosdel sistemarepresentativo cuantomejores la calidad de sucompromiso vivencial yde sus competencias

cvicas, y mejor sea eluso que hagan de suspreferencias electorales.


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4 - El perfil del puestorepresentativo no puede

fijarse como requisitoen el sistema electoral,pero s pueden fijarlointernamente los

partidos como condicinpara postular a suscandidatos.

Requisitos

constitucionalesdel candidato

Estado y sociedad democrticos

Puesto representativo

-Nacionalidad-Edad

-Habilitacin ciudadana

Misinintermediadorade los partidos

polticos

Potenciar cuadrosrepresentativos

Entrenar

Capacitar

SeleccionarPostular


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5 - Los partidospolticos debenentrenar, capacitar ypostular comocandidatos a quienesrenan el perfil delpuesto, segn se tratede la Cmara deDiputados, o delSenado.

PERFIL DELCANDIDATO

Comprensin de laorganizacin y

competencias de laorganizacin estatal

Habilidades enplaneamiento , gestin

y obtencin deresultados en el sector

estatal

Comprensin del rgimenparlamentario nacional y

de sus prcticasorganizacionales

Doctrina y principios dela organizacin partidaria

y electoral en el Per

Comprensin delordenamiento

constitucional y el rolde los partidospolticos


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6 - Los partidosacreditan, certifican,garantizan y seresponsabilizan de quesus candidatos estnconstitucional, legal ymoralmente aptos para desempearefectivamente la funcinrepresentativa.


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7 - Los partidosacreditan y certifican

que sus candidatos han adquirido ycuentan concompetencias

suficientes pararealizar gestinestatal .

Puestos que norequieren

preparacin previaPuestos directivosdel nivel ms bajo

Preparacin paracandidatos a

puestos estatales(habilidades,

conocimientos,actitudes)

Todos los demspuestos directivos

en el partido

Puestos en la organizacinpartidaria


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8 - Las reglas electoralesoptimizan la relacinrepresentativa (definentipo y magnitud dedistrito, frmulamayoritaria oproporcional) a partir delncleo de calidad polticade los ciudadanos y delos partidos que decidenla ocupacin de puestosrepresentativos.

ElectoresCandidatos


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2. QU DEBE CAMBIAR EN EL RGIMEN REPRESENTATIVO?


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QU DEBE CAMBIAR EN EL RGIMEN REPRESENTATIVO?

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1- Condicionesinapropiadas para quelas agrupacionespartidarias preparen yseleccionen a los

militantes o invitados quepostulan comocandidatos (votopreferencial, partidosorganizados con lgicavote seeking y catch all ,candidatos propuestossegn capacidad desumar votos, o definanciar la campaaelectoral)


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2- Dedicacindesproporcionada aactividades individualespopulistas que no agreganvalor en los productos

institucionales (conceptorepresentativo desligadode los procesosinstitucionales, visin delCongreso como agenciapopulista de atencin dedemanda sin procesar,priorizacin de contactoexterno con fineselectorales y de campaalatente)


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3- Seleccin detemas o materias dedebate y votacin sindefinicin de losprincipios, metas,objetivos que debecumplirseprogramada e

institucionalmente enuna agenda de largoplazo


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4- Insuficientes filtrospara seleccionar lacalidad de los productosy resultadosinstitucionales (falta de

exigencia delcumplimiento de losrequisitos para presentariniciativas, eliminacin deldebate inicial sobre laidea contenida en laspropuestas antes de laasignacin a Comisiones,eliminacin del debateartculo por artculo de losproyectos dictaminados)


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5- No existeevaluacin,

seguimiento, nicontrol de calidadsobre la ejecucin eimplementacin delos productosparlamentariosaprobados


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Miserias de larepresentacin

Precariedades polticas y culturales originadasen la incapacidades de la ciudadana

Rentismo utilitario delos partidos polticos(clubes electorales, dficit de

seleccin de candidatos,organizaciones de fachada)

Distorsin

individualista delmodelo electoral(voto preferencial, y distrito

mltiple - ausencia de distritonacional)

Imperfecciones delunicameralismo

Dficit de relacincircunscripcin/representante

Dficit de interfase social(tradicin/modernidad)

Vergenza y desprecio popular

Consecuenciasirresponsables de ladelegacin delmandato (asesores)

Perversiones enla gestin delCongreso

Coberturainteresada demedios que

quieren tajadade poder

Prostitucinpopulista delproceso legislativo

Emergencia competitiva de poderes

representativos regionales


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CMO OPTIMIZAR LA OPERACINDEL RGIMEN REPRESENTATIVO?

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1- Organizacin de la labor segn una agenda conplanes, metas y objetivos estatales e institucionales

a largo plazo

MISIN

VISIN

OBJETIVOSNACIONALES

OBJ

ETIVO

ESTR ATEGIC

O

DI

AGNOSTICO

F

OD A

OPORTUNIDADES ESTR ATEGI

AS

E

X

T

E

R

N

O

I

N

T

E

R

N

O

AMENAZAS

FORTALEZAS

DEBILIDADES


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CMO OPTIMIZAR LA OPERACIN DEL RGIMEN REPRESENTATIVO?

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2- Ajustar los procesos institucionales segn lasnecesidades y estndares contenidos en los planes,

objetivos, metas y resultados programados

Objetivosestratgicos

Diseo de laestructura

organizacional

CONG

RUENCIA

ALINE

AMIENT

O

Procesosdefinidos

para alcanzarobjetivos yresultados

Calidad,oportunidad y

confiabilidadde resultados

Puestosocupados

segn perfil decompetencias

NORMA

LIZACI

N

VE

RTICAL

Y

HORIZO

NTAL

Gestin ymedicin


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3- Acordar la definicin, requisitos y caractersticasde las agencias y rganos competentes para dirigir y

ejecutar los procesos

Estructura organizacional del Congreso

Asegura cumplimiento demisin y atencin de interesesde mandatarios

Tareas bsicasde produccin debienes y servicios

Apoyo externo al flujo detrabajo organizacional

Anlisis de la adaptaciny resistencias al cambioorganizacional

Cadena deejecucin ysupervisin deprocesosorganizacionales


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4- Establecer los estndares de los productos yresultados que deben cumplirse en el procesamiento dela demanda de accin e intervencin parlamentaria


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5- Definir los procesos de control y evaluacin de losproductos y resultados alcanzados con la accin eintervencin parlamentaria

Control de

gestin deobjetivos ymetas

estratgicas

Situacingeneral delparlamento

Indicadorgeneral de

avancevs.

Avanceprogramado

Situacin deobjetivos

estratgicos

Indicadorde avance

de objetivosestratgicos

Situacin deiniciativas y

tareas

Indicador deavance deiniciativas y

tareapriorizadasen el plan

Evaluaci n y revisi n del impacto institucional


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CMO OPTIMIZAR LA OPERACIN DELRGIMEN REPRESENTATIVO?

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6- Fijar los perfiles de puestos y competenciasnecesarios para cumplir con las caractersticasanteriores

PERFIL DELCANDIDATO

Comprensin de laorganizacin y

competencias de laorganizacin estatal

Habilidades enplaneamiento , gestin yobtencin de resultadosen el sector estatal

Comprensin del rgimenparlamentario nacional y de

sus prcticasorganizacionales

Doctrina y principios de laorganizacin partidaria y

electoral en el Per

Comprensin delordenamiento

constitucional y el rol delos partidos polticos


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7- Trasladar a las agrupaciones polticas laresponsabilidad, recursos y atribuciones necesarias paraseleccionar confiablemente las propuestas de candidatosque postulan en las elecciones polticas


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4. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL

CONGRESO


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OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL CONGRESO

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1 - Afirmar elprincipio del origenrepresentativo delpoder en elrgimenrepublicano

Diversidadde

localidades

Unidad estatalde origen y

destino


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2 - Apoyar lagestin sostenible

y prospectiva de lagobernabilidad ydel desarrollo delpas

Momento actual

Perspectiva futuraque sirve de pauta

ante contextoscambiantes einciertos en el

mediano y largoplazo

Visin de futuro

Medios, recursos yestrategias


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3 -Procesar lademanda social

produciendoresultados legislativosconsensualmentepriorizados, con alta

calidad de valorpblico agregado. Productos basadosen calidad de lainformacin y en lacapacidad degeneracin deconocimiento


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4 - Vigilar,monitorear ycontrolar el uso

constitucional delpoder


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5. PARA QU NO SIRVE EL BICAMERALISMO?


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PARA QU NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

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2- No asegura mayor calidad representativa, nogarantiza mejor calidad del desempeo representativoni elimina el ejercicio defectuoso, negligente o mediocredel mandato


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3- No es una solucin cuando se lo concibe comodos cmaras con iguales competencias, que se

revisan a s mismas


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4- No es eficaz para asegurar mayor experiencia,capacidad reflexiva, sagacidad ni madurez poltica,ni mejor nivel de estudio, discusin, deliberacin o

debate corporativo


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5- No asegura mayor valor agregado en gestinestatal


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6- No sirve para aprobar leyes ms rpidamente, nicon menos debates o discusiones


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397- No reduce el costo del funcionamiento corporativo


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6. QU DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?


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QU DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?

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1 Redundanciarepresentacional :que las dos cmarassean elegidas sobre lamisma base electoral(territorial, gremial, o

estamental)


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2 Reiteranciafuncional : que las doscmaras realicen lasmismas funciones,validando lo que la otrahace (es estril yociosa la nocin deCmara revisora queduplica y superponesimtricamente todaslas funciones de la otra)


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3 Ausencia deespecializacinorgnica : que noexista un perfil depuestos ycompetencias de cadacmara que asegureuna visin y miradadistinta a la demandade intervencinorganizacional


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4- Debilitamiento de laagencia deintermediacin : que lainstancia partidaria no

pueda asumirresponsabilidad paragarantizar que los perfilesde puestos y competenciasson suficientementeasegurados con loscandidatos que postulan alpueblo en el procesoelectoral


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5- Sustentar suexistencia en razonesde rutina e inercia

histrica : postularlo omantenerlo por unarazn slo formal ohistrica, que no

corresponda con lafuncin poltica einstitucional que justificasu preferencia sobre elunicameralismo


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7. P OR QU S ES ESTRATGICAMENTE

NECESARIA LA BICAMERALIDAD?


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P OR QU S ES ESTRATGICAMENTE


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P OR QU S ES ESTRATGICAMENTE NECESARIA LA BICAMERALIDAD?

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1- Existen funcionesestatales del sistema

representativo queno llegan aatenderse eficiente niadecuadamente con

una sola Cmara

Tareas decontrol sin

cobertura enel diseo

constitucional

P


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2- La distribucin asimtrica de funciones entre dos Cmaraspermite concentrar especialidades para realizar tareas que no secumplen en el rgimen unicameral (se neutraliza el inmovilismoredundante del rgimen bicameral en el que la segunda Cmara

revisa todo lo que hace la primera)

Mayora parlamentaria

Marco econmico

sostenible

Decisin ycooperacin poltica

del gobierno

Concepto de ley

Efectividadde la ley

ptima produccin normativa

Diputadosproduce la ley

Senadocontrola su

cumplimientoe impacto

FUNCIONESESPECIALES

P


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3- La segunda Cmarapermite integrar unavisin del Estado sin

sesgo ni distorsioneslocalistas del pas,complementandofuentes de distinta base

representacional VISIN

MISINESTRATGICA

OBJETIVOSESTRATGICOS

VISIN ESTRATGICA

Diputados produce la ley

Senado controla la gestinde la ley producida

AUSENCIA DE CONTROL DE GESTIN


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AUSENCIA DE CONTROL DE GESTIN

Inexistencia de una poltica de control y seguimiento de gestin deobjetivos, metas y resultados estratgicos

No hay reportes de avance, ni indicadores de medicin de tendencias queresultan de la intervencin

1 - Afirmar el principio del origen

representativo del poder en el rgimenrepublicano2 - Apoyar la gestin sostenible y

prospectiva de la gobernabilidad ydel desarrollo del pas

3 -Procesar la demanda socialproduciendo resultados legislativosconsensualmente priorizados, con altacalidad de valor pblico agregado

4 - Vigilar, monitorear ycontrolar el uso constitucional

del poder

Objetivos estratgicos Situacin actual

1 - Productos

carentes de visinde futuro nacional

2 - Productosgestionados yconcluidos sin

perspectiva general3 No se haceevaluacin ni

seguimiento de losproductosaprobados

Alternativaestratgica

Senadoelegido por

distritonacional, conla misin de

realizar

controlestratgico dela gestin

legislativa dela Cmara de

Diputados


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8. CMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD POLTICAMENTE EFICIENTE?


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CMOCONSEGUIRUNA


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CMO CONSEGUIR UNA BICAMERALIDAD POLTICAMENTE EFICIENTE?

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1- Una Cmaraacta

primariamentecomo legisladora,y la otra esfuncional y

subsidiariamentelegisladora encasosextraordinarios

CMOCONSEGUIRUNA


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2- Los proyectosde ley sepresentan ydebaten enprimer trminoen Diputados, yslo en algunoscasos pasan alSenado enrevisin.

CMOCONSEGUIRUNA


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3- El Senado slo es Cmararevisora en casosextraordinarios:-Ningn proyecto aprobadoen Diputados con la mayoraabsoluta de sus miembrospasa al Senado.- Los proyectos del gobierno

slo pasan al Senado si eltexto original no alcanzmayora absoluta en laaprobacin de Diputados.

CMOCONSEGUIRUNA


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4- Laespecializacin de

la Cmara deDiputados eseminentementelegislativa, ylegitimadora de laformacin y gestindel gobierno.

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5- Las competenciasexclusivas del Senadoson :1. Monitoreo y seguimientolegislativo, mediante laevaluacin del impactosocial de legislacinvigente de carcterestratgico

CMOCONSEGUIRUNA


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5- Las competencias

exclusivas del Senadoson :2. Seguimiento de laejecucin y logros con laaplicacin del presupuestoanual

CMOCONSEGUIRUNA


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5- Las competenciasexclusivas del Senadoson :3. Monitoreo y seguimientode la jurisprudenciaconstitucional emanada delTribunal Constitucional y delPoder Judicial;

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5- Las competenciasexclusivas del Senado

son :4. Control de la facultad deaprobar conveniosinternacionales ejecutivos, yejercicio de facultades

delegadas por decretolegislativo

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C BICAMERALIDAD POLTICAMENTE EFICIENTE?

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5- Las competencias

exclusivas delSenado son :5. Revisin de lalegislacin regional y delas normas municipales

CMOCONSEGUIRUNA


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5- Las competenciasexclusivas del Senadoson :6. Dirigir el proceso decodificacin normativa ymantenimiento del

ordenamiento legal vigente

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6 - Las reformasconstitucionales seaprueban en ambasCmaras por separado,

con mayora absoluta.

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7- Si la base del Senado es el distrito nico (laneutralizacin del efecto limeizador deldistrito nico se consigue mediante las listasque presentan los partidos)

1980-1985 1985-1990 1990-1992 1992-1995 1995-2000 2000-2001

N % N % N % N % N % N %

Lima 68 24 65 27 75 31 31 38 52 44 65 54

Provincias 182 76 175 73 165 69 49 62 68 56 55 46

Fuente y elaboracin : Tuesta, Fernando (2002); La circunscripcin electoral , p. 15

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8- Mantener el mismo

nmero derepresentantes paraambas cmaras (100Diputados y 30Senadores, o 90Diputados y 40Senadores)

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9- Establecer el0,6% del total delpresupuesto anualcomo lmite para elpresupuestoorganizacional delCongreso

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10- Reducir el apoyode personal de

confianza a losDespachosindividuales yfortalecer el que

corresponde a losgruposparlamentarios

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