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CDMX CIUDAD DE MÉXICO

Expediente: PAOT-2014-927-SOT-431

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

Ciudad de México, a 0 7r, 1 C 2015 La Subprocuraduría de Ordenamiento Territorial de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, con fundamento en los artículos 5 fracciones I y XI, 6 fracción IV, 15 BIS 4 fracciones I y X, 21, 27 fracción III, 30 BIS 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, 4 fracción IV, 52 fracción I, y 101 primer párrafo de su Reglamento; habiendo analizado los elementos contenidos en el expediente número PAOT-2014-927- SOT-431, relacionado con la denuncia presentada ante este Organismo descentralizado, emite la presente Resolución considerando los siguientes:

ANTECEDENTES

Con fecha 22 de abril de 2014, una persona que en apego al artículo 38 fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Distrito Federal, ejerció su derecho a solicitar que sus datos personales fueran considerados como información confidencial, denuncia ante esta Institución, presuntos incumplimientos en materia ambiental (eliminación de cubierta vegetal) y construcción en el predio ubicado en Calle Cuitláhuac s/n en el costado sur del número 180 y frente al 179, Colonia San Pedro Atocpan, Delegación Milpa Alta, admitida mediante acuerdo de fecha 06 de mayo de 2014, el cual fue notificado por correo electrónico en fecha 28 de mayo de 2014.

En atención a lo instruido en el numeral QUINTO del Acuerdo referido en el párrafo que antecede, personal adscrito a esta Subprocuraduría realizó 3 reconocimientos de los hechos denunciados, levantando las Actas Circunstanciadas correspondientes, en donde se hizo constar lo siguiente:

Reconocimiento del 2 de mayo de 2014 "(...) Se realizó un recorrido (...) en la coordenada (DATUM9 WGS84) X=494874.19 ESTE, Y=2123906.95 NORTE, en donde se observó un predio delimitado en el frente y costado sur con una cerca de madera de costera, el frente mide 19 m aproximadamente, se estimó que tiene una superficie aproximada de 780m2, se localiza en la falda de un cerro, al momento del presente reconocimiento no se encontró a ninguna persona en su interior, se logró observar que se ha realizado la remoción de piedra y suelo en el extremo poniente del mismo modificando el relieve de la ladera (...) se estima se afectó una superficie de 278m2, el material se ha dispersado en dos montículos en el interior del predio (...) no hay ningún letrero de aviso de obra y de número oficial en el predio. Adicionalmente, se constató que en el lugar existen al menos 3 árboles de Tepozán al interior del predio aún en pie que están afectados por los montículos de piedra en la base de sus troncos (...)"

Reconocimiento del 24 de julio de 2014 "(...) en el extremo poniente colindante con la ladera se ha desplantado sobre una terraza de 6x16 m, un muro de contención en "L" construido con piedra brasa y concreto (...) en el extremo norte se observó que se ha construido una barda perimetral de piedra brasa y concreto, reforzada con castillos (...) se está llevando a cabo una edificación sobre terreno natural, que se observó en obra negra con medidas de 6x16, con altura aproximada de 2.5 m (...) aún no tiene losa de entrepiso (...)"

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Reconocimiento del 04 de agosto de 2015 "(...) Observamos un predio delimitado por una cerca de madera dentro del cual se está realizando una obra nueva, dicho predio colinda con la ladera del cerro se observa que se realizó corte a dicha ladera y se construyó un muro de contención de piedra braza, no se observan actividades de construcción (...) el estado de la obra es de un nivel en obra negra (...)"

Requerimientos a las autoridades

Con relación a los hechos denunciados, se solicitó información a las siguientes autoridades que cuentan con competencia para expedición de permisos, licencias y/o autorizaciones: Direcciones Generales de Medio Ambiente y de Obras y Desarrollo Urbano, ambas de la Delegación Milpa Alta, y Dirección General de Regulación Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal.

Adicionalmente, a las autoridades con competencia en realizar visitas de verificación y evaluación de riesgo: Dirección General Jurídica y de Gobierno y Dirección de Protección Civil, ambas de la Delegación Milpa Alta, y Dirección General de Prevención de la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal.

Adicionalmente, la Dirección de Estudios, Dictámenes y Peritajes de Ordenamiento Territorial de esta Procuraduría emitió el Dictamen Técnico DT-SOT-135-2015 de fecha 24 de julio de 2014, respecto a la zonificación, uso de suelo, los riesgos, vulnerabilidad y afectaciones ambientales ocasionadas en el predio.

Informe a la persona denunciante

Mediante el oficio PAOT-05-300/300-482-2014 de fecha 28 de mayo de 2014, esta Subprocuraduría informó a la persona denunciante sobre las diligencias practicadas hasta ese momento para la atención de su denuncia, notificándose vía correo electrónico en fecha 29 de mayo de 2014.

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DISPOSICIONES JURÍDICAS APLICABLES

El estudio de los hechos denunciados, y la valoración de las pruebas que existen en el expediente en el que se actúa, se realiza de conformidad con los artículos 21 segundo párrafo y 30 BIS de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, 90 fracción X y 94 primer párrafo del Reglamento de la Ley Orgánica citada, y 327 fracción II y 403 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria.

Ambiental (remoción de cubierta vegetal)

La Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, establece en el artículo 46 que las personas físicas o morales interesadas en la realización de obras o actividades que impliquen o puedan implicar afectación del medio ambiente o generación de riesgos requieren autorización

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de impacto ambiental y, en su caso, de riesgo previo a la realización de las mismas. Asimismo, dichas obras y actividades que requieren autorización, por encontrarse en el supuesto anterior, son las siguientes:

(...) III. Obras y actividades que pretendan realizarse en áreas de valor ambiental y áreas naturales protegidas de competencia del Distrito Federal;

a) Las que colinden con áreas de valor ambiental, áreas naturales protegidas, suelo de conservación o con vegetación acuática; (...)

Al respecto, el artículo 86 establece que para la preservación, manejo, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos naturales, la Secretaría tendrá las siguientes facultades:

(...) IV. El ejercicio de las acciones administrativas que correspondan en los casos de invasión de áreas

verdes, áreas de valor ambiental y áreas naturales protegidas de su competencia y, en general, de suelo

de conservación; (...)

De conformidad con el artículo 88 bis 1 fracción III de dicha Ley, queda prohibido en los parques y jardines, plazas jardinadas o arboladas, zonas con cualquier cubierta vegetal en la vía pública, alamedas y arboledas, jardineras y barrancas, la extracción de tierra y cubierta vegetal.

Asimismo, el artículo 114 de la citada Ley establece que están obligados a restaurar el suelo, y los demás recursos naturales, quienes por cualquier causa los contaminen o deterioren, de acuerdo con lo que se especifique en la citada Ley. Asimismo, el artículo 210 del citado ordenamiento establece que corresponde a la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal realizar la vigilancia de las actividades que se llevan a cabo en el suelo de conservación para prevenir y sancionar la comisión de infracciones.

Adicionalmente, la referida Ley, define a las áreas verdes como, toda superficie cubierta de vegetación, natural o inducida que se localice en el Distrito Federal; y relacionado a esto el artículo 90 señala que en caso de dañar un área verde el responsable deberá reparar los daños causados, entre otros, restaurando el área afectada.

Asimismo, el artículo 56 Quintus del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, establece que corresponde a la Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental Realizar acciones de vigilancia sobre el uso, destino y cambio de uso de suelo en el suelo de conservación del Distrito Federal.

Derivado del Dictamen Técnico DT-SOT-136-2014, realizado por personal adscrito a la Dirección de Estudios, Dictámenes y Peritajes de Ordenamiento Territorial de esta Subprocuraduría, se desprende que de conformidad con el Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal, al predio

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le corresponde la zonificación Poblados Rurales; se constató la realización del desgajamiento de la ladera del cerro, el cual tiene una pendiente mayor a 45°, así como la remoción de la ladera, en una superficie total de 322.3 m2, con un volumen de 421.52m2.

Al respecto, la Dirección de Ordenamiento Ecológico y Proyectos Ambientales adscrita a la Dirección General de Medio Ambiente de la Delegación Milpa Alta, informó derivado de un recorrido realizado por la Unidad Departamental de Vigilancia Ambiental, se constató la remoción de aproximadamente 500 m3 de suelo de cubierta vegetal; asimismo, informa que la zona cerril afectada se encuentra ubicada en suelo de Conservación, con zonificación Forestal de Conservación (FC).

Adicionalmente dicha Dirección de Ordenamiento Ecológico solicitó a la Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, llevar a cabo el procedimiento administrativo correspondiente; así también a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Milpa Alta, presentar denuncia penal ante la Fiscalía Descentralizada de Investigación de Delitos Ambientales y en Materia de Protección Urbana de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, dicha Dirección General Jurídica informó de manera oficial que fue solicitada en fecha 06 de mayo de 2015, mediante el oficio SJ/125/2014.

Ahora bien, la Dirección General de Regulación Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, informó que no existe antecedentes respecto a Declaratoria de Cumplimiento Ambiental, ni al Plan de Manejo de residuos sólidos, por lo que hizo del conocimiento a la Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental, la cual llevó a cabo una visita de inspección al predio que nos ocupa, dentro del expediente FF-418/2014, el cual se dio por concluido debido a que no se desprendieron hechos que puedan constituir infracciones a la legislación ambiental.

En ese sentido, derivado de lo anterior, se encontró que en el predio se llevó a cabo la remoción de aproximadamente 421.52m3 de cubierta vegetal, incumpliendo lo establecido en el artículo 88 bis 1 fracción III de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal.

Corresponde a la Dirección General de Medio Ambiente de la Delegación Milpa Alta, informar el seguimiento de las acciones instauradas por esa Dirección General, ante la Fiscalía Descentralizada de Investigación de Delitos Ambientales y en Materia de Protección Urbana de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

Construcción (obra nueva) y Protección Civil.

Los artículos 47 y 48 del Reglamento de Construcciones vigente para el Distrito Federal, establecen que para construir, reparar, ampliar o modificar una obra o instalación, el propietario o poseedor del predio o inmueble, en su caso, el Director Responsable de Obra y los Corresponsables, previo al inicio de los trabajos deberán registrar la manifestación de construcción correspondiente, para lo cual el

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interesado debe presentar en el formato correspondiente y ante la autoridad competente, la declaración bajo protesta de decir verdad, de cumplir con este Reglamento y demás disposiciones aplicables.

El artículo 61 del citado Reglamento dispone que para ejecutar obras, instalaciones públicas o privadas en la vía pública o en predios de propiedad pública o privada, es necesario registrar la manifestación de construcción u obtener la licencia de construcción especial, salvo en los casos a que se refieren los artículos 62 y 63 de este Reglamento.

El artículo 3 del Reglamento de Construcciones, establece que de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Urbano y la Ley Orgánica, la aplicación y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de ese Reglamento corresponde a la Administración, para lo cual tiene las siguientes facultades:

"(...) IV. Registrar las manifestaciones de construcción, así como otorgar o negar licencias de construcción especial y permisos para la ejecución de las obras y el uso de edificaciones y predios a que se refiere el artículo 1 de este Reglamento; (...)

VI. Practicar visitas de verificación administrativa para que durante el proceso de ejecución y para que el uso que se haga o se haya hecho de un predio, estructura, instalación, edificación o construcción, se ajuste a las características previamente registradas; (...)

XIII. Imponer las sanciones correspondientes por violaciones a este Reglamento (...)".

Por otra parte, el artículo 194 de dicho Reglamento de Construcciones, establece que durante la ejecución de cualquier edificación el responsable de la misma, tomará las precauciones, adoptará las medidas técnicas y realizará los trabajos necesarios para proteger la vida y la integridad física de los trabajadores y la de los terceros.

En el presente caso de investigación, al predio ubicado en calle Cuitláhuac s/n en el costado sur del número 180, frente al 179, Colonia San Pedro Atocpan, Delegación Milpa Alta de conformidad con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano vigente para Milpa Alta, le corresponde una zonificación HRB/2/50/MB (Habitacional Rural de Baja Densidad, 2 niveles máximos de construcción, 50% mínimo de área libre, densidad muy baja).

Durante los reconocimientos de hechos, así como de lo registrado en el dictamen técnico DT-SOT-136- 2014, realizados por personal adscrito a esta Subprocuraduría, se constató que en el sitio mencionado se encuentra una construcción nueva de un nivel en obra negra, y de un muro de contención colindante a la ladera del cerro, así también, se constataron 3 montículos de piedra y tierra generados por las actividades de remoción de la ladera.

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Al respecto, la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano de la Delegación Milpa Alta, informó que no cuenta con antecedentes de solicitud para Registro de Manifestación de Construcción, por lo que al igual que esta Entidad, solicitó a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de esa demarcación, instrumentar visita de verificación en materia de construcción, quien de manera oficial, informó que en fecha 13 de junio de 2014, emitió orden de visita de verificación número de expediente SVRC/270/2014.

Durante el último reconocimiento de hechos realizado por esta Entidad, se observó que las actividades de obra se encuentran detenidas, sin embargo fue desplantada una edificación de un nivel y la construcción de un muro de contención en la ladera del cerro, sin contar con el Registro de Manifestación de Construcción, incumpliendo lo establecido en los artículos 47 y 48 del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal.

Ahora bien, con la finalidad de evitar un percance o desastre que perjudique el interés público y que sea de difícil reparación, se solicitó a la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal, y a la Dirección de Protección Civil de la Delegación Milpa Alta, llevar a cabo evaluación de riesgo al predio de referencia, toda vez que se realizó corte a la ladera y remoción de tierra y piedra.

Al respecto, la Secretaría de Protección Civil emitió Dictamen Técnico de Riesgo JUDOSE/350/2014, de fecha 24 de julio de 2014, en el cual cataloga al inmueble como riesgo bajo, y a fin de mitigar el riesgo propone realizar la delimitación correcta del predio y estabilizar el talud.

En el mismo sentido, la Dirección de Protección Civil de la Delegación Milpa Alta, emitió dictamen de alto riesgo por el derrumbe del talud, como acción preventiva solicitó a la Subdirección de Verificación y Reglamentos, implementar la suspensión de dichas actividades, por encontrarse en zona de derrumbes y deslizamiento de taludes de acuerdo con el Atlas de Riesgos y Peligros Delegacional.

Por lo anterior, corresponde a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Milpa Alta concluir el procedimiento de verificación en materia de construcción número de expediente SVRC/270/2014, mediante la emisión de la resolución administrativa, e imponer las sanciones procedentes.

Resultado de la Investigación

1. Al predio ubicado en calle Cuitláhuac s/n en el costado sur del número 180 y frente al número 179, colonia San Pedro Atocpan, Delegación Milpa Alta, de conformidad con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano vigente para Milpa Alta, le corresponde la zonificación HRB 2/50/MB (Habitacional Rural de Baja densidad, 2 niveles máximos de construcción, 50 % mínimo de área libre, densidad muy baja); adicionalmente de conformidad con en el Programa de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal, la zona cerril afectada se encuentra ubicada en

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suelo de Conservación, le aplica la zonificación Forestal de Conservación (FC).

2. De los reconocimientos de hechos realizados por el personal de esta Entidad, se constató que en el sitio mencionado se encuentra una construcción nueva de un nivel en obra negra, y de un muro de contención colindante a la ladera del cerro, así como tres montículos de piedra y tierra generados por las actividades de remoción, aproximadamente 421.52m3 de cubierta vegetal fueron afectados.

3. Los trabajos no contaron con Declaratoria de Cumplimiento Ambiental, ni Plan de Manejo de Residuos Sólidos, por lo que la Dirección Ejecutiva de Vigilancia Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, llevó a cabo la visita de inspección bajo el número de expediente FF-418/2014, el cual concluyó, toda vez que no se encontraron hechos que constituyeran infracciones en la legislación ambiental.

4. Los trabajos de obra no contaron con Registro de Manifestación de Construcción, incumpliendo los artículos 47 y 48 del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal.

5. La Dirección General de Prevención de la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal, informó que el predio se considera de Riesgo Bajo, mientras no se lleve a cabo la delimitación correcta del terreno y la adecuada estabilización del talud.

6. La Dirección de Protección Civil de la Delegación Milpa Alta, emitió dictamen de alto riesgo por el derrumbe del talud, como acción preventiva solicitó a la Subdirección de Verificación y Reglamentos, adscrita a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de esa demarcación, implementar la suspensión de las actividades, por encontrarse en zona de derrumbes y deslizamiento de taludes de acuerdo con el Atlas de Riesgos y Peligros Delegacional.

7. La Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Milpa Alta, emitió orden de visita de verificación en materia de construcción bajo el número de expediente SVRC/270/2014; por lo que corresponde a dicha Dirección General, concluir el procedimiento de verificación mediante la emisión de la resolución administrativa; imponer las medidas de seguridad y sanciones procedentes, y enviar a esta Entidad copia de dicho instrumento.

8. La citada Dirección General tiene el deber de coadyuvar con la Fiscalía Descentralizada de Investigación de Delitos Ambientales y en Materia de Protección Urbana de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, en la denuncia presentada por las actividades detectadas en suelo de conservación.

La presente resolución, únicamente se circunscribe al análisis de los hechos admitidos para su investigación y al estudio de los documentos que integran el expediente en el que se actúa, por lo que

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el resultado de la misma se emite en su contexto, independientemente de los procedimientos que substancien otras autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias.

En virtud de lo expuesto, de conformidad con los artículos citados en el primer párrafo de este instrumento es de resolverse y se:

RESUELVE

PRIMERO.- Téngase por concluido el expediente en el que se actúa, de conformidad con lo previsto en el artículo 27 fracción III, de la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Notifíquese la presente Resolución a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Milpa Alta el presente instrumento para los efectos precisados en el apartado que antecede.

TERCERO.- Notifíquese la presente Resolución a la persona denunciante.

CUARTO.- Remítase el expediente en el que se actúa a la Subprocuraduría de Asuntos Jurídicos para su archivo y resguardo.

Así lo proveyó y firma por duplicado el Lice- iado Emigdio Roa Márquez, Subprocurador de Ordenamiento Territorial de la Procuraduría Arnb. ntal y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal

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