南科設置對臺南縣地方發展影響分析

臺南縣政府主計處統計科 彙編

中華民國 97 年 05 月

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目 錄

目錄 ............................................................................................................. i表目錄 ............................................................................................................. ii圖目錄 ............................................................................................................. ii第壹章 緒論 ..................................................................................................... 1第貳章 南部科學園區的概況 ......................................................................... 3

2.1 南科營運現況 ..................................................................................... 32.2 南科園區從業員工現況 ..................................................................... 62.3 南科產業結構 ..................................................................................... 7

第參章 資料蒐集與分析結果 ......................................................................... 113.1 臺南縣的人口 ..................................................................................... 113.1.1 南科設置前的臺南縣人口概況 ......................................................... 113.1.2 南科設置後的臺南縣人口概況 ......................................................... 143.1.3 南科設置前與設置後的臺南縣人口數比較 ..................................... 183.2 南科設置前與設置後的臺南縣教育程度比較 ................................. 193.3 南科設置前與設置後的臺南縣家庭收支比較 ................................. 203.4 南科設置前與設置後的臺南縣社會安全比較 ................................. 213.5 南科設置前與設置後的臺南縣房屋稅及地價稅比較 ..................... 213.6 南科設置前與設置後的臺南縣勞動參與比較 ................................. 223.7 資料結果 ............................................................................................. 24

第肆章 結論與建議 ......................................................................................... 264.1 結論 ..................................................................................................... 264.2 建議 ..................................................................................................... 28

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表目錄

表 2.1 2006 年底南部科學園區投資引進現況 ............................................ 3表 2.2 南部科學園區各大產業入區家數與營業額 ..................................... 4表 2.3 歷年南部科學園區產業概況 ............................................................. 5表 2.4 南部科學園區各大產業就業人口 ..................................................... 6表 2.5 南部科學園區從業員工人數—按產業別分 ..................................... 6表 2.6 南部科學園區從業員工人數—按教育程度分 ................................. 7表 3.1 南科設置前臺南縣人口概況 ............................................................. 12表 3.2 南科設置前新市、善化及安定地區人口概況 ................................. 13表 3.3 南科設置前臺南縣人口增減概況 ..................................................... 14表 3.4 南科設置後臺南縣人口概況 ............................................................. 15表 3.5 南科設置後新市、善化及安定地區人口概況 ................................. 16表 3.6 南科設置後臺南縣人口增減概況 ..................................................... 17表 3.7 南科設置後周圍鄉鎮人口增減概況 ................................................. 18表 3.8 南科設置前教育比較概況 ................................................................. 19表 3.9 南科設置後教育比較概況 ................................................................. 19表 3.10 南科設置前臺南縣家庭經常性收入與支出增減概況 ..................... 20表 3.11 南科設置後臺南縣家庭經常性收入與支出增減概況 ..................... 20表 3.12 南科設置前臺南縣社會治安增減概況 ............................................. 21表 3.13 南科設置後臺南縣社會治安增減概況 ............................................. 21表 3.14 南科設置前臺南縣房屋稅及地價稅增減概況 ................................. 22表 3.15 南科設置後臺南縣與南科周圍三鄉鎮房屋稅及地價稅增減概況 . 22表 3.16 南科設置前臺南縣勞動力概況 ......................................................... 23表 3.17 南科設置後臺南縣勞動力概況 ......................................................... 23表 5.1 資料分析結果綜計表 ......................................................................... 26

圖目錄

圖 2.1 南科歷年營業額 ................................................................................. 5圖 2.2 2006 年底南科園區內光電產業聚落 ................................................ 8圖 2.3 2006 年底南科園區內半導體產業聚落 ............................................ 9圖 2.4 2006 年底南科園區內生技產業聚落 ................................................ . 10圖 3.1 南科設置前十年臺南縣人口變化 ..................................................... 12圖 3.2 南科設置後十年臺南縣人口變化 ..................................................... 16

1

第壹章 前言

臺南縣位於嘉南平原的中心點，全縣面積 2,016 平方公里，全省排名第九，

佔臺灣地區土地總面積 5.6%；耕地面積達 93,452 公頃，全國排名第一。人口

約 110 萬，佔全國第八，其中男性約 56.9 萬人，女性約 53.7 萬人，每平方公

里人口密度約 548.81 人，勞動力人口 53.1 萬人，勞參率 58.93﹪。全縣行政區

域共劃分 31 個鄉鎮市。

南部地方昔日為農業重鎮，後轉為製造業重要基地，現在蛻變為高科技產

業的發展重地，長足的進步係諸多學術機構潛心研發；與各類中小企業長期經

營奠基下的成長基礎。在產業發展部分，我國南部地區傳統產業約有 18,000

家，佔全國家數 22%，其中臺南縣工廠約 6,149 家（至 2006 年底），數量居

全國第五位，其中主要者有金屬製品業 1,023 家、塑膠業 843 家、機械設備製

造修配業 1,045 家、運輸工具業 395 家、食品及飲料業 480 家、紡織業 290 家；

不但工廠設立密度大，其年產值更居南臺灣之冠，約新臺幣 345 億 9 仟 6 百萬

元。工廠主要分佈於新營、官田、永康、保安、新市等五座工業區及永康市與

仁德鄉境內，商業部份總登記家數達到 27,575 家（至 2006 年底）。

1996 年所設立座落於臺南縣新市鄉、善化鎮、安定鄉境內的南部科學園區

為政府平衡臺灣南北經濟發展、帶動南部科技產業。園區內產業主要以積體電

路、光電、生物技術、通訊、精密機械及電腦週邊為主，形成半導體產業、光

電產業及生物科技等三大產業聚落，其中以 TFT-LCD 產業聚落垂直整合最完

整，具有強有力的全球性競爭優勢，為臺南縣的科技產業注入新風貌。預期因

就業機會增加，人口將會大量的湧進，其所需的衣食、住宿、交通、生活需求，

會對台南地區的經濟、產業、文化、生活等各層面造成程度不一的影響與衝擊。

對於南科所帶來的各種成長與困境以及台南縣將產生何種影響，是本文探討的

重心。

2

臺南縣南部科學園區的發展與變化正在快速進行，變數很多，就長期歷史

的週期性來看，僅僅十年來的發展似乎不能完整體現它們變化的面貌，因此增

加研究的不確定性與難度。而本文主要的研究目的：

1.記錄南科變遷過程中的觀點，力主追求真相的呈現。

2.探討南科設置營運對臺南縣的經濟發展及周邊地區的影響與改變。將分

別以就業狀況、縣民所得狀況、人口增加情形、教育素質、房屋及土地、

社會治安等要素的變化。

由於本分析使用行政院主計處發佈資料，包含就業率、經濟成長率等來自

公務常川登記或抽樣調查推估數據，對本分析可能會有如下幾項限制：

1.就業率資料來源的人力資源調查為抽樣調查，係以縣市為副母體按村里

分層抽樣，由於未以鄉鎮市為副母體，因此對鄉鎮市部份樣本代表性不

足，不能針對南科周邊鄉鎮市區隔。

2.本文未能針對南科從業員工之來源縣市做調查分析，因此南科效應對失

業率的分析，未能剔除來自他縣市人力之影响。

3.本文所使用的數據多引用政府出版的統計要覽，為公務登記資料，因此

對於未設統計項次之資料難以取得，且政府的統計資料均為落後數據，

於敍述事實上與現況發展，可能未臻完整。

4.本文除政府統計資料外，未能針對南科設置後民眾認知部份加以敍述。

3

第二章 南部科學園區概況

南部科學工業園區(以下簡稱南科)範圍包括台南園區、高雄園區及高雄生

物科技園區；台南園區位於臺南縣新市、善化及安定三鄉鎮之間，面積 1,038

公頃；高雄園區位於高雄縣路竹、岡山及永安三鄉鎮之間，面積 570 公頃，高

雄生物科技園區位於高雄市楠梓區，面積約 8.4884 公頃。

2.1 南科營運現況

2006 年共核准 20 家廠商進駐，核准投資額達新台幣 94.8 億元，因而在招

商引資方面，可謂績效卓著，截至 2006 年底為止已達 198 家，累計核准投資

額達新台幣 1 兆 0,703 億元，其中光電產業 54 家、精密機械 56 家、生物技術

31 家、半導體 25 家、通訊 17 家、電腦週邊 3 家、其他 12 家；已形成光電、

半導體、生物技術三個重要產要聚落。核准進駐廠商中，已量產 91 家、14 家

建廠中（表 2.1）。引進家數及年營業額均呈成長趨勢，顯見南科園區地理位

置適中、交通運輸網絡便捷，加上所在地臺南縣腹地完整、研發機構林立，因

此具區位之絕對優勢，在未來幾年必能吸引更多國內外科技大廠進駐。

表 2.1 2006 年底南部科學園區投資引進現況

產業別 核准家數 營業家數

半導體產業 25 11

光電產業 54 30

生技產業 31 17

通訊產業 17 9

精密機械產業 56 29

電腦及週邊產業 3 2

其他產業 12 3

合計 198 101

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

4

南部科學園區各大產業 2006 年之營業額，各產業成長情形說明如下，表

2.2、表 2.3 及圖 2.1 整理南部科學園區六大產業入區家數與營業額：

1.在光電產業方面，營業額 3,224 億元居首，成長 23.78﹪，約占整體營業

額 71.39﹪。

2.在半導體產業方面，營業額 1,102.2 億元居次，成長 32.52﹪，約占整體

營業額 24.41﹪。

3.在精密機械產業方面，營業額 137.1 億元，成長 170.41%。

4.在生技產業方面，營業額 20 億元，成長 29.87﹪。

5.在通訊產業方面，營業額 14.2 億元，成長 33.96﹪。

6.電腦及週邊產業方面，營業額 9.2 億元，呈現負成長 18.58﹪。

表 2.2 南部科學園區各大產業入區家數與營業額

產業別

2005 年 2006 年 營業額

成長率(%)入區

家數

營業額

(新台幣億元)

入區

家數

營業額

(新台幣億元)

半導體產業 10 831.7 11 1,102.2 32.52

光電產業 28 2,604.6 30 3,224.0 23.78

生技產業 17 15.4 17 20.0 29.87

通訊產業 9 10.6 9 14.2 33.96

精密機械產業 23 50.7 29 137.1 170.41

電腦及週邊產業 2 11.3 2 9.2 -18.58

其他產業 1 1.7 2 7.0 311.76

其他 1 1.8 1 2.4 33.33

合計 91 3,527.8 101 4,516.1 28.01

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

5

表 2.3 歷年南部科學園區產業概況

已核准

投資廠

商家數

產業分佈 從業人

員人數 營業額

年底 積體

電路

電腦

週邊 通訊 光電

精密

機械

生物

科技

其他

產業

(家) (人) (億元)

2000 年 45 18 1 6 13 2 5 0 6,906 247.3

2001 年 64 21 1 10 14 6 12 - 9,467 501.8

2002 年 93 22 1 11 25 17 17 - 15,071 1,031.1

2003 年 127 22 2 14 31 31 25 2 21,374 1,553.1

2004 年 157 22 3 14 45 38 28 7 32,793 2,594.0

2005 年 178 23 3 16 48 48 30 10 41,270 3,527.9

2006 年 198 25 3 17 54 56 31 12 47,371 4,516.1

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

圖 2.1 南科歷年營業額

資料來源:南部科學園區管理局(2007)

0500

100015002000250030003500400045005000

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年

新台幣億元

6

2.2 南科園區從業員工現況

2006 年南科從業人員共 47,371 人，分別較上年同期增加 14.78﹪，南科園

區以光電產業、半導體與精密機械產業分別佔 62.935﹪、22.31﹪和 6.06﹪為前

三名（表 2.4、表 2.5 及表 2.6）。

表 2.4 南部科學園區各大產業就業人口 單位：人

產業別 2005 年 2006 年 佔園區比例(%)

半導體產業 8,745 10,569 22.31

光電產業 27,880 29,810 62.93

生技產業 790 917 1.93

通訊產業 724 1,476 3.12

精密機械產業 1,745 2,872 6.06

電腦及週邊產業 176 216 0.46

其他 1,210 1,511 3.19

合計 41,270 47,371 100.00

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

表 2.5 南部科學園區從業員工人數－按產業別分 單位：人

年別 半導體 光電 生技 通訊 精密機

械

電腦及

週邊 其他 總計

2001 年 3,498 4,518 326 565 427 - 155 9,489

2002 年 4,930 7,352 619 710 403 - 611 14,625

2003 年 6,011 11,877 584 753 261 - 927 20,413

2004 年 7,859 21,306 635 595 1,098 108 1,300 32,793

2005 年 87,45 27,880 790 724 1,745 176 1,210 41,270

2006 年 10,569 29,810 917 1,476 2,872 216 1,511 47,371

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

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表 2.6 南部科學園區從業員工人數-按教育程度分 單位：人

年別 博士 碩士 學士 專科 高中 其他 總計

2001 年 142 1,499 5,115 2,723 9 9,489

2002 年 161 2,381 2,606 5,136 4,339 2 14,625

2003 年 225 3,324 3,637 7,169 6,056 3 20,413

2004 年 248 4,159 7,211 10,378 10,631 166 32,793

2005 年 312 5,234 9,075 13,061 13,379 209 41,270

2006 年 284 6,428 12,028 12,955 15,338 338 47,371

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

2.3 南科產業結構

南科園區產業主要以積體電路、光電、生物技術、通訊、精密機械及電腦

週邊為主，總計 2006 年度全區廠商營業額達到新臺幣 4,516 億元。

南科園區主要有半導體產業、光電產業及生物科技三大產業聚落，具備強

大的全球性競爭優勢：

1.半導體產業聚落

依產品分類可分為晶圓加工、設備、封裝測試、光罩等類，晶圓加工以臺

積電、聯電（12 吋晶圓廠）為主，封裝測試以南茂為主；設備以臺灣應材及科

林研發、慶康、漢民為主；光罩以微相、中華杜邦光罩為主，其他尚有漢磊、

台南石英、益詮、虹冠等廠商。截至 2006 年底已核准 25 家半導體產業進駐南

科（圖 2.2）。

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圖 2.2 2006 年底南科園區內光電產業聚落

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

液晶&配向膜

智索

偏光板

力特光電、

住華

CCFL 西虹、恩益

禧、斯坦雷

感光片

3M

玻璃基板

康寧

彩色濾光片

和鑫光電、展茂光

電

LED 元砷、晶元

光罩

頂正

背光模組

中強光電、大億、

瑞儀、和立聯合

驅動 IC 南茂

液晶面板

奇美、瀚宇彩

晶

LCD-TV 駿林

製程設備

東捷、

億尚、

優貝克、

帆宣、

台灣應薄、

台灣大福

上

游

關

鍵

元

件

中

游

面

板

下

游

應

用

9

2.光電產業聚落：

依產品分類可分為彩色濾光片、玻璃基板、光罩、設備、面板加工、背光

模組、偏光板、擴散膜、驅動 IC 等，其中 TFT-LCD 以奇美電子、瀚宇彩晶為

主。截至 2006 年底已核准 54 家光電產業進駐南科，為國內 TFT-LCD 產業垂

直整合最完整的聚落（圖 2.3）。

圖 2.3 2006 年底南科園區內半導體產業聚落

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

材料

長興化工(CMP 研磨液) 台南石英(石英爐管)

寶晶、億尚(晶圓盒)

IC 設計 益詮

IC 封測 南茂、旺矽

IC 製造 台積電、聯電

設備

台灣應材、科林研發、漢

民微測、慶康、弗侖斯、

蔚華、盟立自動化、帆宣

10

3.生技產業聚落：

南科園區研發資源充沛，週遭臨近成大醫學院、奇美醫院及農委會畜產試

驗所、亞蔬中心、臺糖研究所、海水繁養殖研究中心、統一中央研究所、南臺

生物科技研究中心，並爭取到中研院南部生物科技實驗中心、國家第二實驗動

物中心進駐。因此極易吸引生技產業進駐，形成群聚效應。截至 2006 年底已

核准 31 家生技產業進駐南科（圖 2.4）。

圖 2.4 2006 年南科園區內生技產業聚落

資料來源：南部科學園區管理局（2007）

生物製藥

台灣神隆、德英生物科技

儕陞生化技術、展旺生命科技

金穎生技

疫苗

景岳生技

東宇生物

生技

神隆生技

賽亞基因

華亞

晶片檢驗

及測試

亞洲基因

聯華生技

公準

龍驣生技

生技保健食品

桐核麥、喬志

亞、東揚、綠

益康、寰生

農業生技

農業生技

醫療器材

雙美生物科技、醫百

王纏科技、熒茂

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第三章 資料蒐集與分析結果

南科成立已屆十年，初期的興建及招商到近四年陸續已有廠商進駐並量

產，每年均呈現倍數成長，以南科設置前十年與設置後十年的統計數值探討表

達共二十年間的變化，資料取得以其具有穩定性、定期性、取得容易、與民間

習習相關及地方行政焦點等條件，遴選人口、教育、就業、社會治安、家庭收

支等次級統計資料，構建出南科成設置對臺南縣地方發展的影響。

3.1 臺南縣的人口

3.1.1 南科設置前的臺南縣人口概況

南部科學園區於 1996 年成立，1987 年底南科設立前十年臺南縣戶數共計

有 228,409 戶，人口數為 1,006,366 人，1996 年底臺南縣戶數為 299,277 戶較

1987 年增加 70,868 戶，增加 31.03﹪，人口數 1,088,986 人較 1987 年增加 82,620

人，增加為 8.21﹪。另一方面由南科周圍三鄉鎮(包括新市鄉、善化鎮及安定

鄉等三鄉鎮)人口變化來看，其人口由 1987 年 94,556 人逐年增加，至 1996 年

為 102,811 人，增加為 8.73%，其各年人口增加率與全縣人口變化情形大致相

同。

臺南縣人口密度由 1987 年每平方公里 499.19 人，呈現逐年遞增，至 1996

年每平方公里已增至 540.17 人，每平方公里增加 40.98 人，增加率為 8.21﹪；

戶量方面由 1987 年每戶約有 4.41 人，到 1996 年時每戶 3.64 人，減少 17.46﹪，

呈現逐年遞減的現象。另一方面由南科周圍三鄉鎮(包括新市、善化及安定)人

口密度變化來看，由 1987 年每平方公里 703.60 人，呈現逐年遞增至 1996 年每

平方公里已增至 765.02 人，每平方公里增加 61.42 人，增加率為 8.73﹪；戶量

方面 1987 年每戶約有 4.47 人，1996 年時每戶 3.85 人，減少 13.87﹪，呈現逐

年遞減的現象，其各年人口密度與戶量與全縣人口變化情形大致相同（表 3.1、

表 3.2 及圖 3.2）。

12

表 3.1 南科設置前臺南縣人口概況

項目 年底別

戶數 (戶)

人口數 (人)

人口密度

(人/平方公里)

人口 增加率

(0/00)

戶量 (人/戶)

人口 增加

(1996=100)

1987 年 228,409 1,006,366 499.19 -- 4.41 92.41

1988 年 236,722 1,009,287 500.64 2.90 4.26 92.68

1989 年 243,226 1,015,469 503.70 6.13 4.18 93.25

1990 年 250,287 1,026,983 509.42 11.34 4.10 94.31

1991 年 255,936 1,035,861 513.82 8.64 4.05 95.12

1992 年 262,835 1,046,659 519.18 10.42 3.98 96.11

1993 年 270,334 1,059,023 525.31 11.81 3.92 97.25

1994 年 280,233 1,069,339 530.43 9.74 3.82 98.20

1995 年 289,917 1,081,801 536.61 11.65 3.73 99.34

1996 年 299,277 1,088,986 540.17 6.64 3.64 100.00

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：人口增加率=（（本年底人口數/上年底人口數）-1）*1000

以 1996 年臺南縣人口為基期（1996=100）

圖 3.1 南科設置前十年臺南縣人口變化

960,000

980,000

1,000,000

1,020,000

1,040,000

1,060,000

1,080,000

1,100,000

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 年

人

470.00

480.00

490.00

500.00

510.00

520.00

530.00

540.00

550.00

(人/KM2)

人口數 人口密度(每平方公里人數)

資料來源：臺南縣政府（2007）

13

表 3.2 南科設置前新市、善化及安定地區人口概況

項目

年底別

戶數

(戶)

人口數

(人)

人口密度

(人/平方

公里)

人口

增加率

(0/00)

戶量

(人/戶)

人口

增加

(1996=100)

1987 年 21,130 94,556 703.60 4.47 91.97

1988 年 21,635 94,867 705.91 3.29 4.38 92.27

1989 年 22,207 95,423 710.05 5.86 4.30 92.81

1990 年 22,783 96,518 718.20 11.48 4.24 93.88

1991 年 23,305 97,461 725.21 9.77 4.18 94.80

1992 年 23,731 98,518 733.08 10.85 4.15 95.82

1993 年 24,349 100,312 746.43 18.21 4.12 97.57

1994 年 25,040 100,678 749.15 3.65 4.02 97.93

1995 年 26,025 102,091 759.67 14.03 3.92 99.30

1996 年 26,714 102,811 765.02 7.05 3.85 100.00

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：人口增加率=（（本年底人口數/上年底人口數）-1）*1000

以 1996 年南科周圍三鄉鎮人口為基期（1996=100） 人口成長不一定是人口的穩定增加，也有可能是人口的減少或是突然的增

減。人口成長是人口自然增加（出生人數-死亡人數），和社會增加（遷入人

數-遷出人數）的淨結果。

臺南縣人口增加情形均以自然增加率為主，呈現逐年下降趨勢，出生人數

逐年下降，死亡人數逐年上升，而社會增加率未有固定規律，按各年觀察以 1993

年人口增加率千分之 11.81 最高（表 3.3）。

14

表 3.3 南科設置前臺南縣人口增減概況

項目

年底別

遷入

人數

(人)

遷出

人數

(人)

社會

增加率

(0/00)

出生

人數

(人)

死亡

人數

(人)

自然

增加率

(0/00)

1987 年 61,382 68,615 -7.20 16,444 6,120 10.27

1988 年 64,347 72,810 -8.40 17,788 6,404 11.30

1989 年 66,551 69,471 -2.88 15,741 6,639 8.99

1990 年 70,931 69,457 1.44 16,631 6,591 9.83

1991 年 64,610 64,886 -0.27 15,916 6,762 8.88

1992 年 67,873 65,838 1.95 15,797 7,034 8.42

1993 年 71,902 68,583 3.15 16,200 7,155 8.59

1994 年 72,651 71,065 1.49 15,889 7,159 8.20

1995 年 70,545 66,655 3.62 16,152 7,580 7.97

1996 年 64,963 65,828 -0.80 15,774 7,723 7.42

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：自然增加率=(出生人數-死亡人數)/當年年中人口數*1000

社會增加率=(遷入人數-遷出人數)/當年年中人口數*1000 當年年中人口數=（上年底人口數+本年底人口數）/2

3.1.2 南科設置後的臺南縣人口概況

由南科設置後十年間臺南縣人口資料觀察，2006 年底臺南縣總戶數為

349,155 戶較 1997 年底增加 42,349 戶，增加 13.80﹪；人口數為 1,106,690 人較

1997 年增加 10,439 人；增加 0.95﹪。在 1996 年成立南科後人口呈持續成長，

1997 年增加率為 6.67‰，1998~2000 年平均約增加 3.5‰，至 2000 年人口達到

最多。南科周圍三鄉鎮包括新市鄉、安定鄉及善化鎮等地人口資料，2006 年底

戶數為 32,070 戶較 1997 年底 27,675 戶，增加 4,395 戶，增加率 15.88﹪；人口

數 107,788 人較 1997 年底 103,890 人增加 3,898 人，增加率 3.75﹪；此三鄉鎮

人口在南科設置後每年人口增加率均較臺南縣全縣為高，1997 年增加率為

15

7.05‰，1998 年增加率為 10.49‰，1999 年增加率為 11.81‰，2000 年增加率

為 6.95‰。

在人口密度方面，2006 年底每平方公里 548.95 人，較 1997 年每平方公里

增加 5.17 人，人口密度增加趨緩；戶量方面，2006 年平均每戶 3.17 人較 1997

年每戶減少 0.40 人，減少幅度 11.20﹪，戶量上仍然呈現負成長。若與南科周

圍三鄉鎮包括新市、安定及善化等地人口密度比較可看出，2006 年底每平方公

里 802.06 人，較 1997 年每平方公里 37.04 人，增加率 4.84﹪；戶量方面，2006

年平均每戶 3.36 人較 1996 年每戶減少 0.49 人，減少幅度 12.73﹪，其各年人

口密度與戶量與全縣人口變化情形大致相同（表 3.4、表 3.5 及圖 3.3）。

表 3.4 南科設置後臺南縣人口概況

項目

年底別

戶數

(戶)

人口數

(人)

人口密度

(人/平方

公里)

人口

增加率

(0/00)

戶量

(人/戶)

人口

增加

(1996=100)

1997 年 306,806 1,096,251 543.78 6.67 3.57 100.67

1998 年 313,762 1,100,270 545.77 3.67 3.51 101.04

1999 年 319,825 1,103,723 547.48 3.14 3.45 101.35

2000 年 325,537 1,107,687 549.45 3.59 3.40 101.72

2001 年 328,824 1,107,397 549.30 -0.26 3.37 101.69

2002 年 332,623 1,107,583 549.40 0.17 3.33 101.71

2003 年 336,654 1,106,833 549.02 -0.68 3.29 101.64

2004 年 341,137 1,105,674 548.45 -1.05 3.24 101.53

2005 年 345,634 1,106,059 548.64 0.35 3.20 101.57

2006 年 349,155 1,106,690 548.95 0.57 3.17 101.63

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：人口增加率=（（本年底人口數/上年底人口數）-1）*1000

以 1996 年臺南縣人口為基期（1996=100）

16

圖 3.2 南科設置後十年臺南縣人口變化

1090000

1095000

1100000

1105000

1110000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年

人

540.00

542.00

544.00

546.00

548.00

550.00

(人/KM2)

人口數 人口密度(每平方公里人數)

資料來源：臺南縣政府(2007)

表 3.5 南科設置後新市、善化及安定地區人口概況

項目

年底別

戶數

(戶)

人口數

(人)

人口密度

(人/平方

公里)

人口

增加率

(0/00)

戶量

(人/戶)

人口

增加

(1996=100)

1997 年 27,675 103,890 773.05 7.05 3.75 101.05

1998 年 28,397 105,117 782.18 10.49 3.70 102.24

1999 年 28,901 105,848 787.62 11.81 3.66 102.95

2000 年 29,333 106,376 791.55 6.95 3.63 103.47

2001 年 29,659 106,554 792.88 4.99 3.59 103.64

2002 年 30,045 106,887 795.35 1.67 3.56 103.96

2003 年 30,531 107,039 796.48 3.13 3.51 104.11

2004 年 31,070 107,454 799.57 1.42 3.46 104.52

2005 年 31,516 107,411 799.25 3.88 3.41 104.47

2006 年 32,070 107,788 802.06 -0.40 3.36 104.84

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：人口增加率=（（本年底人口數/上年底人口數）-1）*1000

以 1996 年南科周圍三鄉鎮人口為基期（1996=100）

17

南科設置後人口成長的原因仍然以自然增加為主，由表 3.6 及表 3.7 觀察

自 2005 年全縣自然增加率已下降至千分之 1 以下。而社會增加率均為負成長，

由 2004 年千分之負 4.44 最高，逐年回升到 2006 年的千分之負 0.19 人口外流

趨緩。而南科周圍三鄉鎮的人口成長原因仍然以自然增加為主，但人口出生在

2004 年以後出生人數下降至 1 千人以下，而自然增加率在 2002 年以後下降至

千分之 4 以下；在社會增加率方面則南科剛成立後的前三年遷入人數均大於遷

出人數。

表 3.6 南科設置後臺南縣人口增減概況

項目

年底別

遷入人數

(人)

遷出人數

(人)

社會增

加率

(0/00)

出生人數

(人)

死亡人數

(人)

自然增

加率

(0/00)

1997 年 66,615 67,719 -1.01 16,093 7,724 7.66

1998 年 65,584 67,048 -1.33 13,138 7,655 4.99

1999 年 56,741 59,392 -2.41 13,703 7,599 5.54

2000 年 55,198 58,523 -3.01 14,865 7,576 6.59

2001 年 54,436 59,353 -4.44 12,347 7,720 4.18

2002 年 57,010 60,466 -3.12 11,570 7,928 3.29

2003 年 46,447 49,768 -3.00 10,512 7,941 2.32

2004 年 47,353 50,211 -2.58 9,851 8,152 1.54

2005 年 52,014 52,588 -0.52 9,540 8,581 0.87

2006 年 53,837 54,044 -0.19 9,137 8,299 0.76

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：自然增加率=(出生人數-死亡人數)/當年年中人口數*1000

社會增加率=(遷入人數-遷出人數)/當年年中人口數*1000 當年年中人口數=（上年底人口數+本年底人口數）/2

18

表 3.7 南科設置後周圍鄉鎮人口增減概況

項目

年底別

遷入人數

(人)

遷出人數

(人)

社會增

加率

(0/00)

出生人數

(人)

死亡人數

(人)

自然增

加率

(0/00)

1997 年 4,993 4,626 3.55 1,478 766 6.89

1998 年 5,171 4,448 6.92 1,229 725 4.82

1999 年 4,311 4,226 0.81 1,345 699 6.12

2000 年 4,043 4,271 -2.15 1,454 698 7.12

2001 年 4,000 4,300 -2.82 1,163 685 4.49

2002 年 4,731 4,778 -0.44 1,122 742 3.56

2003 年 3,981 4,135 -1.44 1,043 737 2.86

2004 年 4,920 4,747 1.61 965 723 2.26

2005 年 4,794 5,014 -2.05 971 794 1.65

2006 年 5,049 4,849 1.86 920 743 1.64

資料來源：臺南縣政府(2007) 註：自然增加率=(出生人數-死亡人數)/當年年中人口數*1000

社會增加率=(遷入人數-遷出人數)/當年年中人口數*1000 當年年中人口數=（上年底人口數+本年底人口數）/2

3.1.3 南科設置前與設置後的臺南縣人口數比較

南科設置前十年臺南縣人口共增加 70,868 戶，增加幅度 31.03﹪；人口數

增加 82,620 人，增加 8.21﹪，人口增加以自然增加率為主（即出生人數大於死

亡人數），社會增加率方面並沒有固定規律。

南科設置後十年全縣人口共增加 49,878 戶，增加 16.67﹪；人口數增加

17,704 人；增加 1.63﹪。在 1996 年成立南科後人口呈持續成長，1997 年增加

率為 6.67‰，1998~2000 年平均約增加 3.5‰，至 2000 年人口達到最多。社會

增加率均為負成長，由 2004 年千分之負 4.44 最高，逐年回升到 2006 年的千分

之負 0.19 人口外流趨緩。

19

南科設置前十年在南科周圍三鄉鎮（即新市、善化、安定）人口共增加

5,584 戶，增加 26.43﹪；人口數增加 8,255 人，增加 8.73﹪，其各年人口增加

率與全縣人口變化情形大致相同。南科設置後十年共增加 5,356 戶，增加 20.05

﹪；人口數方面增加 4,977 人，增加 4.84﹪。南科設置後每年人口增加均較全

縣高，1997 年增加率為 7.05‰，1998 年增加率為 10.49‰，1999 年增加率為

11.81‰，2000 年增加率為 6.95‰。

3.2 南科設置前與設置後的臺南縣教育程度比較

由表 3.8 可知在南科設置前十年臺南縣主要以初等教育人口為主（即國

中、國小等教育程度），此十年間高等教育人數增加幅度為最多，不識字人口

減少近 2 成 5 左右。

而在南科設置後十年間全縣教育程度仍然以高等教育人口增加幅度最

多，而以初等教育人口減少數最多（表 3.9）。

表 3.8 南科設置前教育比較概況

高等教育 中等教育 初等教育 不識字

1987 年 60,032 173,137 565,016 88,672

1996 年 81,440 220,941 615,309 65,795

增減數 +21,408 +47,804 +50,293 -22,877

增減率（﹪） 35.66 27.61 8.90 -25.80

表 3.9 南科設置後教育比較概況

高等教育 中等教育 初等教育 不識字

1997 年 116,411 242,921 442,060 58,208

2006 年 218,517 282,137 342,817 32,580

增減數 102,106 39,216 -99,243 -25,628

20

增減率（﹪） 87.71 16.14 -22.45 -44.03

3.3 南科設置前與設置後的臺南縣家庭收支比較

臺南縣家庭的經常性收入在南科設置前十年間狀況為經常性收入在此一

十年間增加 522,380 元增加 154.58﹪，家庭經常性支出增加 261,916 元增加

148.73﹪，可支配所得增加 432,259 元增加 151.60﹪，儲蓄增加 146,864 元增加

179.66﹪，儲蓄率增加 4.29 個百分點（表 3.10）。

表 3.10 南科設置前臺南縣家庭經常性收入與支出增減概況

經常性收入 經常性支出 可支配所得 儲蓄 儲蓄率(%)

1987 年 337,941 243,891 285,395 81,745 28.64

1996 年 860,321 606,618 694,175 228,609 32.93

增減數 522,380 362,727 432,259 146,864

增減百分比 154.58 148.73 151.60 179.66 4.29

臺南縣家庭的經常性收入在南科設置後十年間狀況為經常性收入在此一

十年間增加 97,903 元增加 11.87﹪，家庭經常性支出增加 205,359 元增加 35.61

﹪，可支配所得增加 83,589 元增加 12.60﹪，儲蓄減少 108,423 元減少 48.82﹪，

儲蓄率減少 18.26 個百分點。收入雖然增加但較經常性支出比率幅度緩慢使得

儲蓄亦連帶受影響（表 3.11）。

表 3.11 南科設置後臺南縣家庭經常性收入與支出增減概況

經常性收入 經常性支出 可支配所得 儲蓄 儲蓄率(%)

1997 年 825,016 576,687 663,632 222,102 33.47

2006 年 922,919 782,046 747,221 113,679 15.21

增減數 97,903 205,359 83,589 -108,423

增減百分比 11.87 35.61 12.60 -48.82 -18.26

21

3.4 南科設置前與設置後的臺南縣社會安全比較

臺南縣社會治安在南科設置前十年間狀況為刑案發生率在此十年間每 10

萬人發生數增加 433.88 件，每 10 萬人口犯罪人口率增加 315.31 人，在道路交

通事故方面，每萬輛機動車輛肇事數減少 2.75，平均每日交通事故發生數則減

少 0.20（表 3.12）。

表 3.12 南科設置前臺南縣社會治安增減概況

刑案發生率 犯罪人口率 每萬輛機動車

肇事數

每日交通事故

發生數

1987 年 318.47 363.39 4.85 0.64

1996 年 752.35 678.70 2.10 0.44

增減數 433.88 315.31 -2.75 -0.20

臺南縣社會治安在南科設置後十年間狀況為刑案發生率在此十年間每 10

萬人發生數增加 907.87 件，每 10 萬人口犯罪人口率增加 82.60 人，在道路交

通事故方面，每萬輛機動車輛肇事數增加 0.65，平均每日交通事故發生數則增

加 0.29（表 3.13）。

表 3.13 南科設置後臺南縣社會治安增減概況

刑案發生率 犯罪人口率 每萬輛機動車

肇事數

每日交通事故

發生數

1997 年 802.55 726.84 1.14 0.25

2006 年 1,710.42 809.44 1.79 0.54

增減數 907.87 82.60 0.65 0.29

3.5 南科設置前與設置後的臺南縣房屋稅及地價稅比較

臺南縣房屋稅及地價稅在南科設置前十年間狀況為房屋稅在此十年間增

加361,631千元增加140.55﹪，地價稅增加213,619千元增加340.68﹪（表3.14）。

22

表 3.14 南科設置前臺南縣房屋稅及地價稅增減概況

房屋稅 地價稅

1987 年 257,293 62,703

1996 年 618,924 276,322

增減數 361,631 213,619

增減百分比 140.55 340.68

臺南縣房屋稅及地價稅在南科設置後十年間狀況為房屋稅在此十年間增

加 250,623 千元增加 37.61﹪，地價稅增加 157,680 千元增加 55.21﹪，而南科

周圍三鄉鎮在此十年間的變化在房屋稅方面增加 122,511 千元增加 187.35﹪，

而地價稅方面則增加 18,074 千元增加 67.00﹪（表 3.15）。

表 3.15 南科設置後臺南縣與南科周圍三鄉鎮房屋稅及地價稅增減概況

房屋稅 地價稅

臺南縣 南科周圍三鄉鎮 臺南縣 南科周三圍鄉鎮

1997 年 666,440 65,391 285,581 26,978

2006 年 917,063 187,902 443,261 45,052

增減數 250,623 122,511 157,680 18,074

增減百分比 37.61 187.35 55.21 67.00

3.6 南科設置前與設置後的臺南縣勞動參與比較

而臺南縣勞動參與在南科設置前十年間則呈現勞動力人口雖然增加 36 千

人，但在勞動參與率上却反而減少 4.76 個百分點，且就業率亦下降 0.48 個百

分點，臺南縣人口數上升但勞動參與率下降估算影響數為 39.27 千人，且女性

就業率有因工作權及工作參與等意識而提升。而按就業者的行業觀察臺南縣從

事農業一級產業人口較 10 年前減少 4.97 個百分點，從事工業二級產業人口減

少 2.50 個百分點，而從事服務業三級產業人口則增加 7.25 個百分點，顯現南

23

科設置前臺南縣產業雖仍以工業人口最多，但服務業人口有增加的趨勢（表

3.16）。

表 3.16 南科設置前臺南縣勞動力概況

勞動力

(千人)

勞動參

與率(%)

就業

率(%)

失業率

(%)

農業人

口(%)

工業人

口(%)

服務業人

口(%)

1987 年 465 65.49 98.28 1.51 25.38 43.11 31.73

1996 年 501 60.73 97.80 2.20 20.41 40.61 38.98

增減數 36

增減率(百

分比)

-4.76 -0.48 0.69 -4.97 -2.50 7.25

而南科設置後臺南縣勞動參與情形為勞動力人口增加 21 千人但勞動參與

率較 10 年前減少 2.07 個百分點，且就業率下降 1.42 個百分點，若以就業者從

事行業觀察則發現從事農業人口繼續下降，而從事工業人口數雖有增加但在結

構比上反而減少 0.3 個百分點，而從事服務業者則無論是人口數及結構比上都

是持續增加，顯示臺南縣在南科設置後服務業三級產業人口持續增加（表

3.17）。

表 3.17 南科設置後臺南縣勞動力概況

勞動力

(千人)

勞動參

與率(%)

就業

率(%)

失業率

(%)

農業人

口(%)

工業人

口(%)

服務業

人口(%)

1997 年 510 61.00 97.65 2.35 19.48 42.37 39.76

2006 年 531 58.93 96.23 3.77 12.92 42.07 45.21

增減數 21

增減率(百分比) -2.07 -1.42 1.42 -6.56 -0.30 5.45

24

3.7 資料結果

1.在南科設置後十年間全縣的人口數較南科設置前十年人口數高，仍以自

然增加率的正成長為主，社會增加率則為負成長。

2.南科周圍三鄉鎮人口增加率在南科設置後高於全縣人口增加率，而仍以

自然增加率正成長為主，但社會增加率亦為正成長，顯現南科的成立所帶來的

效應確實對於周遭三鄉鎮人口有大幅增加的趨勢。

3.全縣中等教育人口在南科設置後十年間較成立前十年中等教育人口數

增加，高於人口增加幅度，南科成立對於高科技人才的需求對教育有一定的影

響。

4.南科設置後全縣高等教育人口大幅高於南科設置前的全縣高等教育人

口，與教育部於 1996 年推動教育改革公佈「教育部遴選專科學校改制技術學

院並核准專科部實施辦法」，輔導績優專科學校改制技術學院並設專科部，廣

設大學及技術學院等，使得高等教育人口增加有關。

5.全縣家庭經常性收入在南科設置後十年間顯著高於南科設置前十年的

家庭經常性收入。

6.全縣家庭經常性支出以及可支配所得，在南科設置後十年間顯著高於南

科設置前十年的家庭經常性支出及可支配所得。

7.南科設置前後十年可支配所得佔經常性收入比率增加幅度逐年下降，與

家庭經常性支出增加幅度高於收入有關，其中以消費性支出大幅增加為主。

8.在社會治安方面，臺南縣每 10 萬人口犯罪率在南科設置後十年高於南

科設置前十年的每 10 萬人口犯罪率，此與一般社會都市化程度現象契合；而

經濟犯罪與道路交通事故發生率上並無明顯變化。

9.在房屋稅方面，南科周圍三鄉鎮的房屋稅增加率在南科設置後十年間顯

著高於全縣房屋稅增加率。而在地價稅方面，則南科周圍三鄉鎮則與全縣的地

價稅增加率無明顯差異。顯示南科設置後為周圍三鄉鎮增加房屋建築帶來的地

25

方財源。

10.南科設置後十年間臺南縣的就業率與台灣地區的就業率並無差異性，

2006 年南科設置後十年園區內雖創造 47,371 人次就業機會，但臺南縣就業率

低於南科設置前的就業水準，與全國性不景氣的影響、縣內傳統產業出走及没

落，以致就業機會減少有一定的相關性，但仍與全國值維持相同變化。

26

第肆章 結論與建議

4.1 結論

本分析以南科設置前後十年含括二十年資料，由表 4.1 分析結果有以下主

要發現：

表 4.1 資料分析結果綜計表

編

號 項目 說明

全縣南科後成立十

年

南科周圍三鄉鎮

南科成立後十年

1 人口方面 人口 +1.63﹪ +4.84﹪

2 教育程度 高等教育人口 +168.32﹪ 無資料

中等教育人口 +27.70﹪ 無資炓

3 家庭收支 家庭收入 +7.28﹪ 無資料

家庭支出 +28.92﹪ 無資料

可支配所得 +7.64﹪ 無資料

4 社會安全 車禍肇事 無顯著差異 - 無資料

犯罪人口 +956.06 無資料

5 房屋地價 房屋稅 +48.17﹪ +187.35﹪

地價稅 無顯著差異 - 無顯著差異 -

6 勞動參與 就業率 +1.57﹪ +47,371 人

1.人口方面：2006 年南科設置後十年全縣人口數較南科成立時增加，但南

科周圍三鄉鎮（新市鄉、善化鎮及安定鄉）人口增加率高於全縣人口增加率。

1997 年南科成立來至 2006 年時全縣人口增加 1.63﹪，而南科周圍三鄉鎮增加

4.84﹪。南科所在地人口聚集速度加快，人口成長仍以自然增加率正成長為主，

但社會增加率亦為正成長，顯現南科的成立所帶來的效應確實對於周遭三鄉鎮

人口有大幅增加的趨勢。

27

2.教育程度方面：2006 年全縣高等教育人口與中等教育人口均高於南科成

立時高等教育與中等教育人口。2006 年高等教育人口 218,517 人較 1996 年南

科成立時 81,440 人增加 137,077 人；2006 年中等教育人口 282,137 人較 1996

年 220,941 人增加 61,196 人。人口素質提升速度逐漸上升，對南科需求高科技

人力來源，逐漸可以以在地人口投入。

3.家庭收支方面：南科設置後十年全縣家庭的收入、支出以及可支配所得

均較南科成立時提高。

2006 年家庭經常性收入為新台幣 922,919 元，較南科成立時收入的新

台幣 860,321 元，增加新台幣 62,598 元，增加率為 7.28﹪。

2006 年家庭經常性支出為新台幣 782,046 元，較南科成立時支出的新

台幣 606,618 元，增加新台幣 175,428 元，增加率為 28.92﹪。

2006 年家庭可支配所得為新台幣 747,221 元，較南科成立時可支配所

得的新台幣 694,175 元，增加新台幣 53,046 元，增加率為 7.64﹪。

結論：主要由於家庭經常性支出增加幅度高於收入有關，其中以消費

性支出大幅增加為主。支出的增加對民眾需求收入增加將有拉抬效

果。

4.社會安全方面：2006 年南科設置後十年全縣犯罪人口發生率上升，機動

車輛肇事數無明顯增減。2006 年全縣每 10 萬人口犯罪發生率 1,710.90 較南科

成立時 754.84 增加 956.06。

5.房屋稅及地價稅方面：南科設置後十年間南科周圍三鄉鎮房屋稅增加率

高於全縣房屋稅增加率，地價稅無明顯差異。2006 年全縣房屋稅收 917,063 元

較 1996 年南科成立 618,924 元增加 298,139 元，增加 48.17%。南科所在地地

方政府財源已因南科設置而明顯增加。

6.勞動參與方面：2006 年南科設置後十年創造 47,371 人次就業機會，因

此南科的設置對臺南縣的就業情況，有很大的幫助。但是受到全國不景氣的影

28

響，全縣就業率較南科成立時 1997 年就業率下降，失業率上升。就業率減少

1.57 個百分點。

綜合資料分析結果顯示，南科的設置和營運確實促進臺南縣地方經濟發

展，功不可沒。

4.2 建議

1.建議相關單位增加統計類別欄位設置，例如:小地區統計例如土地增值

稅、勞動參與、就業率、環保等相關資料、本文所需研究資料受限於政府統計

分類不足或未統計，對所描述的目標未能明顯表達其變化。我們眼見的南科及

其周邊地理、人文、經濟、交通均有值、量的變化，但苦無數字佐證，因此建

議增加統計類別欄位設置。

2.以南科發展現況呈現一片榮景，並無成立二十五年發展飽和的竹科；對

地方環境及當地民眾的生活所造成之壓力，目前尚未有對南科設置負面影響的

佐證資料，因此建議持續增加對南科的影響投以關注。

3.建議持續推動對南科周圍三鄉鎮（新市鄉、善化鎮及安定鄉）的地方發

展例如公共建設等議題再深入探討，由於南科正值起步，所帶動的鄉鎮市經濟

乘數效應對縣民生活影響深遠，因此這一個研究領域相信仍值得記錄探討。