Cee - Echelon - Reporte Completo de La Comunidad Europea

7/29/2019 Cee - Echelon - Reporte Completo de La Comunidad Europea

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PARLAMENTO EUROPEO

1999

2004

Documento de sesin

FINALA5-0264/2001

PARTE 111 de julio de 2001

INFORME

sobre la existencia de un sistema mundial de interceptacin de comunicacionesprivadas y econmicas (sistema de interceptacin ECHELON) (2001/2098(INI))

Parte 1: Propuesta de resolucinExposicin de motivos

Comisin temporal sobre el sistema de interceptacin ECHELON

Ponente: Gerhard Schmid


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"Sed quis custodiet ipsos custodes?"Juvenal (h. 60 - h. 130 d. C.), Sat. 6, 347


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NDICE

Pgina

PGINA REGLAMENTARIA...............................................................................13

PROPUESTA DE RESOLUCIN..........................................................................14

EXPOSICIN DE MOTIVOS................................................................................26

1. Introduccin.........................................................................................................26

1.1. El motivo de la constitucin de la comisin temporal............................................................26

1.2. Las afirmaciones hechas en los dos estudios de STOA sobre un sistema mundial deinterceptacin de comunicaciones con el nombre clave de ECHELON .......................................26

1.2.1. El primer informe STOA de 1997 .......................................................................................26

1.2.2. Los informes STOA de 1999...............................................................................................26

1.3. El mandato de la comisin temporal ......................................................................................27

1.4. Por qu no una comisin temporal de investigacin?...........................................................27

1.5. El mtodo y el programa de trabajo........................................................................................28

1.6. Las propiedades atribuidas al sistema ECHELON.................................................................28

2. La actividad de los servicios exteriores de inteligencia ......................................30

2.1. Introduccin............................................................................................................................30

2.2. Qu es el espionaje?..............................................................................................................30

2.3. Objetivos del espionaje...........................................................................................................30

2.4. Los mtodos de espionaje.......................................................................................................30

2.4.1. El empleo de personas en el espionaje ................................................................................312.4.2 La interpretacin de seales electromagnticas....................................................................31

2.5. La actividad de determinados servicios de inteligencia .........................................................32

3. El marco de condiciones tcnicas de la interceptacin de telecomunicaciones..34


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5.2. Cmo reconocer una estacin de interceptacin de comunicaciones por satlite?...............53

5.2.1. Criterio 1: accesibilidad de la instalacin............................................................................53

5.2.2. Criterio 2: tipo de antena .....................................................................................................53

5.2.3. Criterio 3: tamao de la antena............................................................................................54

5.2.4. Criterio 4: documentos oficiales..........................................................................................54

5.3. Datos de dominio pblico sobre estaciones de interceptacin conocidas ..............................55

5.3.1. Mtodo.................................................................................................................................55

5.3.2. Anlisis concreto .................................................................................................................55

5.3.3. Resumen de los resultados...................................................................................................64

5.4. El Acuerdo UKUSA ...............................................................................................................64

5.4.1. El desarrollo histrico del Acuerdo UKUSA ......................................................................64

5.4.2. Pruebas de la existencia del acuerdo ...................................................................................66

5.5. Evaluacin de documentos estadounidenses desclasificados .................................................68

5.5.1. Naturaleza de los documentos .............................................................................................68

5.5.2. Contenido de los documentos..............................................................................................68

5.5.3. Resumen ..............................................................................................................................71

5.6. Informacin procedente de autores especializados y periodistas ...........................................72

5.6.1. Nicky Hager.........................................................................................................................72

5.6.2. Duncan Campbell ................................................................................................................73

5.6.3. Jeff Richelson ......................................................................................................................74

5.6.4. James Bamford ....................................................................................................................75

5.6.5. Bo Elkjaer y Kenan Seeberg................................................................................................76

5.7. Declaraciones de antiguos empleados de servicios de inteligencia........................................76

5.7.1. Margaret Newsham (antigua empleada de la NSA) ............................................................76

5.7.2. Wayne Madsen (antiguo empleado de la NSA) ..................................................................76


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5.7.3. Mike Frost (antiguo empleado del servicio secreto canadiense).........................................77

5.7.4. Fred Stock (antiguo empleado del servicio secreto canadiense).........................................77

5.8. Informacin de fuentes gubernamentales...............................................................................77

5.8.1. Declaraciones estadounidenses ...........................................................................................77

5.8.2. Declaraciones britnicas......................................................................................................78

5.8.3. Declaraciones australianas ..................................................................................................79

5.8.4. Declaraciones neozelandesas ..............................................................................................79

5.8.5. Declaraciones de los Pases Bajos.......................................................................................79

5.8.6. Declaraciones italianas ........................................................................................................79

5.9. Preguntas al Consejo y a la Comisin ....................................................................................79

5.10. Informes parlamentarios.......................................................................................................80

5.10.1. Informes del Comit Permanente R (Comisin de control belga) ....................................81

5.10.2. Informe de la Comisin de defensa nacional de la Asamblea Nacional francesa.............81

5.10.3. Informe de la Comisin parlamentaria italiana para los servicios de informacin yseguridad y el secreto de Estado....................................................................................................81

6. Puede haber otros sistemas mundiales de interceptacin? ................................836.1. Condiciones que debe reunir un sistema de esta naturaleza...................................................83

6.1.1.Condiciones tcnicas y geogrficas......................................................................................83

6.1.2. Condiciones polticas y econmicas....................................................................................83

6.2. Francia ....................................................................................................................................83

6.3. Rusia.......................................................................................................................................84

6.4. Los dems Estados del G-8 y China.......................................................................................85

7. La compatibilidad de un sistema de interceptacin de comunicaciones del tipoECHELON con el Derecho de la Unin..................................................................86

7.1. Comentarios sobre la cuestin................................................................................................86

7.2. La compatibilidad de un sistema de inteligencia con el Derecho de la Unin.......................86

7.2.1. Compatibilidad con el Derecho de la CE ............................................................................86


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7.2.2. Compatibilidad con el restante Derecho de la UE...............................................................87

7.3. La cuestin de la compatibilidad en caso de abuso del sistema de espionaje econmico......88

7.4. Resultados...............................................................................................................................89

8. La compatibilidad de la interceptacin de las comunicaciones con los serviciosde inteligencia con el derecho fundamental a la intimidad.....................................90

8.1. Interceptacin de las comunicaciones como injerencia en el derecho fundamental a laintimidad........................................................................................................................................90

8.2. La proteccin de la esfera privada por los convenios internacionales ...................................90

8.3. La normativa del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos(CPDH)..........................................................................................................................................91

8.3.1. La importancia del Convenio Europeo de Proteccin de los Derechos Humanosen la UE .........................................................................................................................................91

8.3.2. El mbito de proteccin espacial y personal del CPDH ......................................................92

8.3.3. .......La admisibilidad de la interceptacin de las telecomunicaciones de conformidad con elartculo 8 del CPDH ......................................................................................................................92

8.3.4. La importancia del artculo 8 del CPDH para la actividad de los servicios deinteligencia.....................................................................................................................................93

8.4. La obligacin de prestar atencin a la actividad de los servicios de inteligenciaextranjeros .....................................................................................................................................94

8.4.1. ........... Ilegalidad de la elusin del artculo 8 del CPDH mediante el empleo de servicios deinteligencia extranjeros..................................................................................................................94

8.4.2. ..Consecuencias para la actividad tolerada de los servicios de inteligencia no europeos en elterritorio de Estados miembros del CPDH ....................................................................................95

9. Estn suficientemente protegidos los ciudadanos de la UE contra la actividadde los servicios de inteligencia? ..............................................................................98

9.1. Proteccin contra la actividad de los servicios de inteligencia: una tarea de los Parlamentosnacionales ......................................................................................................................................98

9.2. La competencia de las autoridades nacionales para el desempeo de actividades devigilancia .......................................................................................................................................98

9.3. El control de los servicios de inteligencia ..............................................................................99


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9.4. Evaluacin de la situacin para los ciudadanos europeos....................................................102

10. La proteccin contra el espionaje econmico .................................................104

10.1. La economa como objeto de espionaje .............................................................................104

10.1.1 Los objetivos del espionaje en detalle ..............................................................................10410.1.2. Espionaje competitivo .....................................................................................................105

10.2. Los daos causados por el espionaje econmico ...............................................................105

10.3. Quin espa? .....................................................................................................................106

10.3.1 Propios empleados (delitos internos) ...............................................................................106

10.3.2. Empresas privadas de espionaje ......................................................................................107

10.3.3. Piratas informticos.........................................................................................................107

10.3.4. Servicios de informacin.................................................................................................107

10.4. Cmo se espa? .................................................................................................................107

10.5. Espionaje econmico realizado por los Estados.................................................................108

10.5.1 Espionaje econmico estratgico por parte de los servicios de inteligencia ....................108

10.5.2. Servicios de inteligencia como agentes de espionaje competitivo..................................108

10.6. Es adecuado ECHELON para el espionaje industrial?.....................................................109

10.7. Casos publicados ................................................................................................................109

10.8. Proteccin contra el espionaje electrnico .........................................................................109

10.8.1. Proteccin jurdica...........................................................................................................115

10.8.2. Obstculos particulares para el espionaje econmico .....................................................115

10.9. Los EE.UU. y la economa despus de la Guerra Fra .......................................................116

10.9.1. Reto para el Gobierno de los EE.UU.: Espionaje econmico a empresasestadounidenses ...........................................................................................................................116

10.9.2. La actitud del Gobierno de los EE.UU. sobre el espionaje econmico activo................118

10.9.3. Situacin jurdica en caso de corrupcin de agentes pblicos ........................................119

10.9.4. La funcin del Centro de Interlocucin en el fomento de las exportacionesestadounidenses ...........................................................................................................................120


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10.10. La seguridad de las redes informticas.............................................................................122

10.10.1. La importancia del presente captulo.............................................................................122

10.10.2. El riesgo del empleo de las modernas tecnologas de la informacin enlas empresas.................................................................................................................................123

10.10.3. Frecuencia de los ataques a las redes.............................................................................124

10.10.4. Autores y mtodos.........................................................................................................125

10.10.5. Ataque de un pirata informtico desde el exterior.........................................................125

10.11. La infravaloracin de los riesgos ......................................................................................126

10.11.1. La conciencia del riesgo en la economa.......................................................................126

10.11.2. La conciencia del riesgo en el mbito cientfico ...........................................................126

10.11.3. La conciencia del riesgo en las Instituciones comunitarias...........................................126

11. Autoproteccin mediante la criptografa.........................................................128

11.1. Objetivo y funcionamiento de la encriptacin....................................................................128

11.1.1. Objetivo de la encriptacin..............................................................................................128

11.1.2. Funcionamiento de la encriptacin..................................................................................129

11.2. La seguridad de los sistemas de encriptacin.....................................................................129

11.2.1.Consideraciones de tipo general con respecto al concepto de seguridad dela encriptacin..............................................................................................................................129

11.2.2. Seguridad absoluta: one-time pad....................................................................................130

11.2.3. Seguridad relativa teniendo en cuenta la tecnologa existente ........................................130

11.2.4. Normalizacin y limitacin consciente de la seguridad ..................................................131

11.3. El problema de la distribucin y transmisin segura de las claves ....................................132

11.3.1. Encriptacin asimtrica: el procedimiento de clave pblica ...........................................132

11.3.2. Encriptacin basada en un clave pblica para los particulares........................................133

11.3.3. Procedimientos futuros ....................................................................................................133


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11.4. La seguridad de los programas de encriptacin.................................................................133

11.5. Encriptacin en conflicto con intereses estatales...............................................................134

11.5.1. Intentos de limitacin de la encriptacin.........................................................................134

11.5.2. La importancia de la encriptacin segura para el comercio electrnico .........................134

11.5.3. Problemas para los viajantes de comercio.......................................................................134

11.6. Cuestiones prcticas relacionadas con la encriptacin.......................................................134

12. Las relaciones exteriores de la UE y la recogida de informacin por losservicios de inteligencia.........................................................................................136

12.1. Introduccin .......................................................................................................................136

12.2. Posibilidades de cooperacin en la UE ..............................................................................136

12.2.1. Cooperacin existente en la actualidad ...........................................................................136

12.2.2.Ventajas de una poltica comn europea en el mbito de la informacin........................137

12.2.3. Conclusiones ...................................................................................................................137

12.3. La cooperacin ms all de la Unin Europea ...................................................................137

12.4. Consideraciones finales......................................................................................................139

13. Consideraciones finales y recomendaciones ...................................................14013.1. Conclusiones ......................................................................................................................140

13.2. Recomendaciones...............................................................................................................143

OPINIONES MINORITARIAS Y ANEXOS PUBLICADOS POR SEPARADO EN LA PARTE 2


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PGINA REGLAMENTARIA

En la sesin del 5 de julio de 2000, el Parlamento Europeo, de conformidad con el apartado 2 delartculo 150 del Reglamento, decidi constituir una comisin temporal sobre el sistema deinterceptacin ECHELON y determin su mandato como se expone en el apartado 1.3 del Captulo 1de la exposicin de motivos. Para cumplir este mandato, la comisin temporal, en su reuninconstituyente del 6 de julio de 2000, design ponente a Gerhard Schmid.

En las reuniones de los das 29 de mayo, 20 de junio y 3 de julio de 2001, la comisin examin elproyecto de informe.

En la ltima de estas reuniones, la comisin aprob la propuesta de resolucin por 27 votos a favor, 5votos en contra y 2 abstenciones.

Estuvieron presentes en la votacin los diputados: Carlos Coelho (presidente), Elly Plooij-vanGorsel, Neil MacCormick y Giuseppe Di Lello Finuoli (vicepresidentes), Gerhard Schmid(ponente), Mary Elizabeth Banotti, Bastiaan Belder, Maria Berger, Charlotte Cederschild,

Grard Deprez, Giorgios Dimitrakopoulos, Robert Evans, Colette Flesch, Pernille Frahm, AnnaKaramanou, Eva Klamt, Alain Krivine, Torben Lund, Erika Mann, Jean-Charles Marchiani,Hughes Martin, Patricia McKenna, William Francis Newton Dunn (suplente de Jorge SalvadorHernndez Mollar, de conformidad con el apartado 2 del artculo 153 del Reglamento), ReinoPaasilinna, Bernd Posselt (suplente de Hubert Pirker), Jacques Santkin (suplente de CatherineLalumire), Ilka Schrder, Gary Titley (suplente de Ozan Ceyhun), Maurizio Turco, GianniVattimo, W.G. van Velzen, Christian von Btticher, Jan Marinus Wiersma y Christos Zacharakis(suplente de Enrico Ferri).

La opinin minoritaria y los anexos se publicarn por separado (A5-0264/2001-Parte 2).

El informe se present el 11 de julio de 2001.

El plazo de presentacin de enmiendas a este informe figurar en el proyecto de orden del da delperodo parcial de sesiones en que se examine.


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PROPUESTA DE RESOLUCIN

Resolucin del Parlamento Europeo sobre la existencia de un sistema mundial deinterceptacin de comunicaciones privadas y econmicas (sistema de interceptacinECHELON) (2001/2098(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vista su Decisin de 5 de julio de 2000 por la que se constituye una comisin temporal sobre elsistema de interceptacin ECHELON y visto el mandato otorgado a la misma,1

- Visto el Tratado CE, en el que se proclama el objetivo de realizar un mercado comn con un altogrado de competitividad,

- Vistos los artculos 11 y 12 del Tratado de la Unin Europea, que imponen a los Estadosmiembros la obligacin de intensificar y desarrollar su solidaridad poltica mutua,

- Visto el Tratado de la Unin Europea, y en particular el apartado 2 de su artculo 6, en el que sedeclara el compromiso de la Unin Europea en favor del respeto de los derechos fundamentales,y visto su ttulo V, que contiene disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridadcomn,

- Visto el artculo 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

- Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, en cuyo artculo 7 seproclama el derecho al respeto de la vida privada y familiar y, de manera expresa, el derecho alrespeto de las comunicaciones, y en cuyo artculo 8 se protegen los datos personales,

- Visto el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y, en particular, su

artculo 8, en el que se proclama el derecho al respeto de la esfera privada y la confidencialidadde la correspondencia, y vistos los numerosos acuerdos internacionales en los que se consagra el

principio de la proteccin de la vida privada y familiar,

- Vistos los trabajos desempeados por la Comisin temporal sobre el sistema deinterceptacin ECHELON, que ha celebrado numerosas audiencias y reuniones con expertosde toda ndole, y en particular con responsables de los sectores pblico y privado en elmbito de las telecomunicaciones y de la proteccin de datos, personal de los servicios deinteligencia e informacin, periodistas, abogados expertos en la materia, diputados de los

parlamentos nacionales de los Estados miembros, etc.,

- Visto el apartado 2 del artculo 150 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisin temporal sobre el sistema de interceptacin ECHELON(A5-0264/2001),

La existencia de un sistema mundial de interceptacin de las comunicaciones privadas y econmicas(sistema de interceptacin ECHELON)

A. Considerando que no hay ninguna razn para seguir dudando de la existencia de un sistema de

1 DO C 121 de 24.4.2001, p. 36.


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Su compatibilidad con el Derecho de la UE

F. Considerando que por lo que respecta a la compatibilidad de un sistema de las caractersticasdel sistema ECHELON con el Derecho de la UE hay que hacer dos precisiones: si el sistema seutilizase exclusivamente para fines de informacin, no habra ningn tipo de contradiccin conel Derecho de la UE, ya que el Tratado CE no aborda las cuestiones relacionadas con las

actividades en el mbito de la seguridad nacional, sino que stas recaen en el mbito deaplicacin del Ttulo V del Tratado UE (PESC), que en la actualidad no incluye ningn tipo dedisposiciones en la materia, por lo que no cabra hablar de infraccin; por el contrario, si elsistema se utilizase de manera abusiva para espiar a la competencia, sera incompatible con el

principio de lealtad que deben respetar los Estados miembros y con el concepto de un mercadocomn en el que la competencia es libre, por lo que la participacin de un Estado miembro enun sistema de estas caractersticas sera incompatible con el Derecho comunitario,

G. Considerando las declaraciones del Consejo en la sesin plenaria de 30 de marzo de 2000segn las cuales el Consejo no puede aceptar la creacin o la existencia de un sistema deinterceptacin de las telecomunicaciones que no respete las reglas de Derecho de losEstados miembros y viole los principios fundamentales que tienen por objeto preservar ladignidad humana,

Su compatibilidad con el principio fundamental del respeto a la vida privada (artculo 8 delConvenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales)

H. Considerando que toda interceptacin de las comunicaciones supone una injerencia grave en lavida privada de la persona; considerando que en el artculo 8 del Convenio de referencia segarantiza el respeto a la vida privada y nicamente se permite este tipo de intervencionescuando se trata de garantizar la seguridad nacional y siempre que las normas por las que serigen estn previstas en el Derecho nacional, sean accesibles a todos y precisen en qucircunstancias y bajo qu condiciones pueden efectuarlas las autoridades; considerando,adems, que tales intervenciones deben ser proporcionadas, por lo que debe establecerse unequilibrio entre los intereses en juego, ya que segn la jurisprudencia del Tribunal Europeo deDerechos Humanos no es suficiente que estas medidas sean necesarias o deseables,

I. Considerando que un sistema de inteligencia que interceptase aleatoria y permanentementetodos los mensajes violara el principio de proporcionalidad y sera contrario al ConvenioEuropeo de los Derechos Humanos, como tambin lo sera si las disposiciones en las quese apoyase la interceptacin de las comunicaciones no se basasen en un fundamento

jurdico, si no fuesen accesibles a todos o si se formulasen de tal modo que susconsecuencias sobre los particulares fuesen impredecibles o si la interferencia fueradesproporcionada; considerando que las normas por las que se rigen las actividades de losservicios de inteligencia de los Estados Unidos en el extranjero son secretas en su mayor

parte, por lo que en este caso el respeto del principio de proporcionalidad es, cuantomenos, dudoso y es muy probable que dichas normas estn en contradiccin con los

principios de acceso a la ley y de previsibilidad de sus efectos,

J. Considerando que los Estados miembros no pueden sustraerse a las obligaciones que lesimpone el Convenio Europeo de Derechos Humanos permitiendo que desarrollen actividadesen sus respectivos territorios los servicios de inteligencia de otros Estados que se rigen pornormas menos estrictas, puesto que con ello se anulara la eficacia del principio de legalidad,


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con sus dos componentes de accesibilidad de la ley y previsibilidad de sus efectos, y sevaciara de contenido la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,

K. Considerando que para que las actividades jurdicamente legitimadas de los servicios deinteligencia sean compatibles con los derechos fundamentales es necesaria, adems, laexistencia de suficientes mecanismos de control para contrarrestar los peligros que conllevan

las actividades secretas de determinados segmentos del aparato de la Administracin;considerando que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha subrayado expresamente laimportancia que revisten unos sistemas de control eficaces en el mbito de las actividades delos servicios de inteligencia, por lo que resulta preocupante que algunos de los Estadosmiembros no dispongan de rganos de control parlamentario de los servicios secretos,

El grado de proteccin de los ciudadanos de la UE frente a los servicios de inteligencia

L. Considerando que la proteccin de los ciudadanos de la UE depende de la situacinjurdica en cada Estado miembro y que sta es muy distinta entre los diferentes Estados, yaque en algunos casos no existe ningn rgano de control parlamentario y apenas puedehablarse de un grado de proteccin adecuado; considerando que para los ciudadanoseuropeos es fundamental que sus Parlamentos nacionales cuenten con una comisinespecial de control estructurada que controle y examine las actividades de los servicios deinteligencia; considerando que incluso en los pases que cuentan con tales rganos decontrol stos tienden a preocuparse en mayor medida de las actividades de los servicios deinteligencia en el interior del propio territorio que en el exterior, ya que, por regla general,a los ciudadanos del propio pas slo les afectan los primeros; considerando que obligar alos servicios de inteligencia a comunicar a un ciudadano, cuyas comunicaciones hayan sidointerceptadas, este hecho con posterioridad, por ejemplo, cinco aos despus de que hayatenido lugar la interceptacin, alentara unas prcticas proporcionadas en materia deinterceptacin,

M. Considerando que, vista su dimensin, no pueden construirse estaciones de recepcin porsatlite en el territorio de un pas sin su consentimiento,

N. Considerando que en el caso de la cooperacin entre servicios de inteligencia en el marcode la PESC o de la JAI, las instituciones tiene el deber de adoptar disposiciones de

proteccin suficientes en beneficio de los ciudadanos europeos,

El espionaje industrial

O. Considerando que uno de los componentes de la misin de los servicios de inteligencia en el

exterior es interesarse por los datos econmicos tales como el desarrollo de los distintossectores, la evolucin de los mercados de materias primas, el respeto de los embargoseconmicos, el cumplimiento de las disposiciones relativas al suministro de productos de dobleuso, etc., y que por esta razn se vigila con frecuencia a las empresas activas en estos mbitos,

P. Considerando que los servicios de inteligencia de los Estados Unidos no slo informansobre la situacin econmica general sino que adems escuchan detalladamente lascomunicaciones de las empresas precisamente cuando se trata de la concesin de contratos,


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justificando tal actividad con la lucha contra la corrupcin; que, en el caso de las escuchasdetalladas, existe el peligro de que la informacin no se utilice para luchar contra lacorrupcin sino para espiar a la competencia, por mucho que los Estados Unidos y el ReinoUnido declaren que no lo hacen; que sigue sin estar claro el papel que desempea el

Advocacy Center(Centro de Interlocucin) del Departamento de Comercio de los EstadosUnidos, y que una reunin que iba a tener lugar para aclarar el asunto fue suspendida,

Q. Considerando que en 1997, en el marco de la OCDE, se adopt un convenio sobre la luchacontra el soborno de funcionarios que establece la punibilidad internacional del soborno; yque, por lo tanto, tampoco desde ese punto de vista la corrupcin en casos concretos puede

justificar la escucha de comunicaciones,

R. Considerando que no puede tolerarse que los servicios de inteligencia se dejen instrumentalizarpara espiar a la competencia y sometan a observacin a las empresas extranjeras a fin de lograrventajas competitivas para las empresas nacionales, si bien, a pesar de las muchas afirmacionesque se han hecho en tal sentido, no existen pruebas de que sta haya sido la razn por la que secre en sistema mundial de interceptacin de comunicaciones,

S. Considerando que, durante la visita a los Estados Unidos de la delegacin de la Comisintemporal sobre el sistema de interceptacin ECHELON, fuentes autorizadas confirmaron elinforme Brown del Congreso estadounidense, indicando que un 5% de la informacinrecogida a travs de las fuentes no abiertas se emplea como informacin econmica;considerando que las mismas fuentes estimaban que esta vigilancia en materia deinteligencia podra permitir a la industria estadounidense ganar hasta 7 000 millones dedlares en los contratos,

T. Considerando que en muchos casos las informaciones sensibles relativas a las empresas seencuentran en las propias empresas, de modo que el espionaje para la competencia consiste, en

particular, en obtener informacin a travs de los empleados o de personas infiltradas o, cadavez ms, entrando en las redes informticas internas; considerando que los sistemas deinterceptacin de comunicaciones para el espionaje industrial slo pueden utilizarse cuando lasinformaciones sensibles se transmiten al exterior por cable o por ondas (satlite), lo que slo sehace de manera sistemtica en los tres casos siguientes:- cuando las empresas trabajan en las tres franjas horarias, de modo que los resultados parcialescorrespondientes a Europa se transmiten a Amrica y, a continuacin, a Asia;- cuando los consorcios internacionales celebran videoconferencias por satlite detelecomunicaciones o por cable;- cuando se negocian in situ contratos importantes (por ejemplo, construccin de plantasindustriales, infraestructuras de telecomunicaciones, construccin de sistemas de transporte,

etc.) y es necesario consultar con la sede central de la empresa.U. Considerando que la conciencia de riesgo y de seguridad es muchas veces insuficiente en

el caso de las pequeas y medianas empresas y que no se reconocen los peligrosrelacionados con el espionaje industrial y la escucha de comunicaciones,

V. Considerando que en el caso de las instituciones europeas (con excepcin del BancoCentral Europeo, la Direccin General de Relaciones Exteriores del Consejo y la DireccinGeneral de Relaciones Exteriores de la Comisin) la conciencia de seguridad no estsuficientemente desarrollada y que, por lo tanto, es necesario tomar medidas,


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La posibilidad de autoproteccin

W. Considerando que las empresas slo pueden alcanzar el grado de seguridad necesario cuandoest protegido todo el entorno de trabajo, al igual que todos los canales de comunicacin porlos que se transmiten informaciones sensibles; considerando que en el mercado europeo

existen sistemas de encriptacin que ofrecen un grado de seguridad suficiente a preciosasequibles; considerando que tambin se debe instar a los particulares a que cifren el correoelectrnico, ya que un mensaje sin cifrar es como una carta sin sobre; considerando que enInternet se ofrecen para ello sistemas relativamente fciles de utilizar y que algunos de ellos

pueden obtenerse gratuitamente, incluso, para uso privado,

La cooperacin de los servicios de inteligencia en el seno de la UE

X. Considerando que la UE ha acordado coordinar las actividades de obtencin de informacin desus servicios en el marco del desarrollo de una poltica propia de seguridad y defensa, as comocontinuar su colaboracin con otros socios,

Y. Considerando que el Consejo Europeo decidi en diciembre de 1999 en Helsinkidesarrollar unas capacidades militares europeas ms eficaces para estar en condiciones dellevar a cabo todo el abanico de las misiones de Petersberg en apoyo de la PESC;considerando que el Consejo Europeo decidi adems que, para alcanzar este objetivo en2003, la Unin debera ser capaz de desplegar rpidamente un ejrcito de entre 50 000 y60 000 soldados, que deberan ser autosuficientes, con las capacidades de mando, control einteligencia necesarias; considerando que ya se han dado los primeros pasos hacia dichacapacidad autnoma en materia de inteligencia en el marco de la UEO y del Comit

permanente de poltica y seguridad,

Z. Considerando que la cooperacin entre los servicios de inteligencia existentes en la UE resultaindispensable toda vez que, por una parte, una poltica de seguridad comn que excluyese losservicios de inteligencia no tendra sentido y, por otra, dicha cooperacin implicara numerosasventajas desde el punto de vista profesional, financiero y poltico; considerando, adems, quese correspondera mejor con la idea de una UE como socio en pie de igualdad de los EstadosUnidos y permitira reagrupar al conjunto de los Estados miembros en un sistema plenamentecompatible con el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de lasLibertades Fundamentales; considerando que, en tal caso, debera garantizarse que elParlamento Europeo pudiese ejercer el control que le corresponde,

AA. Considerando que el Parlamento Europeo est aplicando el Reglamento relativo al accesodel pblico a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisinmediante la adaptacin de su Reglamento en lo que respecta al acceso a los documentossensibles,

La celebracin y la modificacin de tratados internacionales sobre la proteccin de los ciudadanos yde las empresas

1. Afirma, sobre la base de las informaciones recogidas por la Comisin temporal, que ya no


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cabe ninguna duda en cuanto a la existencia de un sistema de interceptacin mundial de lascomunicaciones que funciona con la participacin de los EE.UU., del Reino Unido, delCanad, de Australia y de Nueva Zelanda, en el marco del Acuerdo UKUSA;

2. Insta al Secretario General del Consejo de Europa a que presente al Comit de Ministrosuna propuesta para proteger la vida privada garantizada por el artculo 8 del Convenio

Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentalesadaptada a los mtodos de comunicacin e interceptacin existentes en la actualidadmediante un protocolo adicional o, conjuntamente con las disposiciones relativas a la

proteccin de los datos, en el marco de una revisin de la Convencin relativa a laproteccin de los datos, con la condicin de que ello no se traduzca en una reduccin delnivel de proteccin establecido por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ni en unareduccin de la flexibilidad necesaria para adaptarse a futuros cambios de la situacin;

3. Pide a los Estados miembros cuyas leyes reguladoras de la capacidad de interceptacin delos servicios secretos contengan disposiciones discriminatorias en materia de proteccin dela intimidad que proporcionen a todos los ciudadanos europeos las mismas garantas

jurdicas relativas a la proteccin de la vida privada y de la inviolabilidad de lascomunicaciones;

4. Insta a los Estados miembros de la Unin Europea a que creen una plataforma, compuestade representantes de los organismos nacionales competentes para el seguimiento de losresultados de los Estados miembros en cuanto el cumplimiento de los derechosfundamentales y de los ciudadanos, para examinar la coherencia de la legislacin nacionalsobre los servicios de inteligencia con el Convenio Europeo de Derechos Humanos y laCarta Europea de los Derechos Fundamentales, para examinar las disposiciones legalesrelativas al respeto del secreto postal y de las comunicaciones, y para llegar a un acuerdosobre una recomendacin a los Estados miembros sobre la elaboracin de un Cdigo de

Conducta que garantice a todos los ciudadanos europeos que residan en el territorio de losEstados miembros la proteccin de la vida privada proclamada como derecho en el artculo7 de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales y que, adems, garantice que losservicios de inteligencia desarrollen sus actividades en el respeto de los derechosfundamentales, de modo que se correspondan con las disposiciones recogidas en elCaptulo 8 del presente informe, en particular en el apartado 8.3.4, y derivadas del artculo8 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las LibertadesFundamentales;

5. Insta a los Estados miembros de la UE a que en la prxima ConferenciaIntergubernamental adopten la Carta Europea de los Derechos Fundamentales comoderecho vinculante y defendible ante los tribunales, para as elevar el nivel de proteccinde los derechos fundamentales, especialmente en relacin con la proteccin de laintimidad;

6. Pide a los Estados miembros del Consejo de Europa que adopten un protocolo adicional quepermita la adhesin de las Comunidades Europeas al Convenio Europeo para la Proteccin delos Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales o que reflexionen sobre otrasmedidas que eviten conflictos de jurisdiccin entre los Tribunales de Estrasburgo y deLuxemburgo;


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7. Entretanto, insta a las instituciones de la UE a que en el mbito de sus respectivascompetencias y actuacin apliquen los derechos fundamentales recogidos en la Carta;

8. Insta al Secretario General de las Naciones Unidas a que encargue a la comisin competente lapresentacin de propuestas que adapten a la evolucin tecnolgica el artculo 17 del Pactointernacional sobre los derechos cvicos y polticos, que protege la vida privada;

9. Considera necesarias la negociacin y la firma de un convenio entre la Unin europea y losEE.UU. por el que se establezca que cada una de las partes respeta en relacin con la otralas disposiciones de proteccin de la vida privada de los ciudadanos y de laconfidencialidad de las comunicaciones de las empresas que se aplican a sus propiosnacionales y empresas;

10. Insta a los Estados Unidos a que firmen el Protocolo adicional al Pacto internacional sobre losderechos cvicos y polticos, de modo que se puedan presentar ante la Comisin de DerechosHumanos creada en aplicacin del Convenio las quejas presentadas por particulares contra losEstados Unidos por violacin de este Pacto; pide a las ONG de los Estados Unidos pertinentes,

en particular a la ACLU (American Civil Liberties Union) y al EPIC (Electronic PrivacyInformation Center) que ejerzan presiones ante el Gobierno estadounidense en este sentido;

Las disposiciones legislativas nacionales de proteccin de los ciudadanos y de las empresas

11. Insta a todos los Estados miembros a que examinen y en caso necesario adapten su propialegislacin en relacin con la conformidad de las actividades de los servicios deinteligencia con los principios fundamentales establecidos en el Convenio Europeo deDerechos Humanos y con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;

12. Pide a los Estados miembros que se doten de instrumentos vinculantes que garanticen una

proteccin efectiva de las personas fsicas y jurdicas contra cualquier forma deinterceptacin ilegal de sus comunicaciones;

13. Pide a los Estados miembros que se propongan como objetivo un nivel de proteccincomn frente a las actividades de los servicios de inteligencia y la elaboracin con este finde un Cdigo de Conducta (tal como se menciona en el apartado 4) tomando comoreferencia el mayor grado de proteccin que exista en los Estados miembros, ya que, porregla general, los afectados por las actividades de un servicio de inteligencia exterior sonlos ciudadanos de otro Estado y, por consiguiente, tambin los de otros Estados miembros;

14. Pide a los Estados miembros que negocien con los Estados Unidos un Cdigo de Conducta

similar al de la UE;

15. Pide a los Estados miembros que todava no lo hayan hecho que garanticen un controlparlamentario y jurisdiccional adecuado de sus servicios secretos;

16. Insta al Consejo y a los Estados miembros a que establezcan con carcter prioritario unsistema de seguimiento y control democrticos de la capacidad autnoma europea de


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inteligencia y para otras actividades comunes y coordinadas de inteligencia a niveleuropeo; propone que el Parlamento Europeo desempee un papel importante en estesistema de seguimiento y control;

17. Pide a los Estados miembros que pongan en comn sus medios de interceptacin de lascomunicaciones con objeto de reforzar la eficacia de la PESD en los mbitos de la

informacin, la lucha contra el terrorismo, la proliferacin nuclear o el trfico internacionalde estupefacientes, en el respeto de las medidas de proteccin de la vida privada de losciudadanos y de confidencialidad de las comunicaciones de las empresas y bajo el controldel Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin;

18. Insta a los Estados miembros a que para intensificar la proteccin de la intimidad de losciudadanos de la UE celebren con los Estados terceros un acuerdo, en el cual todos losEstados parte se obliguen a informar al Estado parte afectado, en el caso de que efectenoperaciones de escucha en un Estado parte;

Las medidas jurdicas concretas de lucha contra el espionaje industrial

19. Pide a los Estados miembros que examinen hasta qu punto la adopcin de disposicionesde Derecho europeo e internacional puede servir para luchar contra el espionaje industrialy el soborno y, en particular, si es posible establecer una normativa en el marco de la OMCque tenga en cuenta el impacto negativo de este tipo de acciones sobre la competencia yque, por ejemplo, permita declarar nulos los contratos celebrados en estas circunstancias;

pide a los Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y el Canad que se adhieran a estasiniciativas;

20. Pide a los Estados miembros que se comprometan a incluir en el Tratado CE una clusula queprohba el espionaje industrial y a no realizar espionaje industrial recproco, directamente o

bajo la cobertura de una potencia extranjera que podra intervenir en su territorio y a nopermitir que una potencia extranjera lleve a cabo operaciones de espionaje desde el territoriode un Estado miembro de la UE, con el fin de respetar el espritu y la letra del Tratado CE;

21. Pide a los Estados miembros que, con un instrumento vinculante formulado en trminosinequvocos, se comprometan a no realizar espionaje industrial y, de este modo, denmuestras de su voluntad de respetar el espritu y la letra del Tratado CE; pide a los Estadosmiembros que transpongan este principio vinculante en su legislacin nacional en materiade servicios de inteligencia;

22. Pide a los Estados miembros y al Gobierno de los Estados Unidos que inicien un dilogo

abierto EE.UU.-UE sobre la recogida de informacin econmica por los servicios deinteligencia;

Las medidas jurdicas de aplicacin y su control

23. Hace un llamamiento a los Parlamentos nacionales que no cuentan con ningn tipo de rganode control parlamentario encargado del control de los servicios de inteligencia a que adoptenlas medidas necesarias para su creacin;

24. Insta a las comisiones nacionales de control de los servicios de inteligencia a que al ejercer sus


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como misin elevar el grado de sensibilizacin ante el problema y proporcionar ayudaprctica;

43. Considera conveniente organizar un congreso internacional sobre la proteccin de la vidaprivada frente a la interceptacin de las telecomunicaciones, con el fin de crear una plataformaen la que las ONG europeas, de los Estados Unidos y de otros Estados puedan debatir aspectos

transfronterizos e internacionales y coordinar mbitos de actuacin y procedimientos;44. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolucin al Consejo, a la Comisin, al

Secretario General y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, a los Gobiernosy Parlamentos de los Estados miembros y de los pases candidatos a la adhesin, a losEstados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y el Canad.


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EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. Introduccin

1.1. El motivo de la constitucin de la comisin temporal

El 5 de julio de 2000, el Parlamento Europeo decidi constituir una comisin temporal sobre elsistema de interceptacin ECHELON. Esta decisin se adopt a raz del debate sobre el estudioencargado por STOA2 en relacin con el denominado sistema ECHELON3, que su autor, DuncanCampbell, haba presentado con ocasin de una audiencia de la Comisin de Libertades y Derechosde los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores, sobre la Unin Europea y la proteccin de los datos.

1.2. Las afirmaciones hechas en los dos estudios de STOA sobre unsistema mundial de interceptacin de comunicaciones con el

nombre clave de ECHELON1.2.1. El primer informe STOA de 1997

En un informe sobre el tema "Evaluacin de las tecnologas de control poltico", encargado en 1997por STOA a la Fundacin Omega para el Parlamento Europeo, se describa el sistema ECHELON,concretamente en el captulo dedicado a las redes nacionales e internacionales de vigilancia de lascomunicaciones. En dicho estudio, el autor afirmaba que, dentro de Europa, la Agencia Nacional deSeguridad (NSA, servicio de inteligencia exterior de los Estados Unidos) intercepta4 de manerahabitual todas las comunicaciones de correo electrnico, telfono y fax. Aquel informe hizo que entoda Europa se conociera la existencia de ECHELON como presunto sistema de interceptacin de la

totalidad de las comunicaciones.

1.2.2. Los informes STOA de 1999

Para obtener ms conocimientos de esta materia, STOA encarg en 1999 un estudio dividido encinco partes sobre el tema "Desarrollo de la tecnologa de vigilancia y riesgos de uso indebido de lainformacin econmica". En el volumen 2/5, redactado por Duncan Campbell, se estudiaban lascapacidades de interceptacin e informacin existentes por aquellas fecha y, en particular, el modode funcionamiento de ECHELON.5

2 STOA (Scientific and Technological Options Assessment): servicio de la Direccin General de Estudios del Parlamento

Europeo que encarga trabajos de investigacin a peticin de comisiones parlamentarias. Sin embargo, no se procede a unacomprobacin cientfica de los trabajos.3Duncan Campbell, Der Stand der Dinge der Fernmeldeaufklrung (COMINT) in der automatisierten Verarbeitung zunachrichtendienstlichen Zwecken von berwachten mehrsprachjingen Breitbandmietleitungssystemen und denffentlichen Leitungsnetzen und die Andwendbarkeit auf die Zielbestimmung ud -auswahl von COMINT, einschlielichder Spracherkennung , volumen 2/5, en: STOA (Ed.) Die Entwicklung der berwachungstechnologie und die Risiken desMissbrauchs von Wirtschaftsinformationen (octubre 1999), PE 168.184.4Steve Wright, An appraisal of technologies for political control, STOA interim study, PE 166.499/INT.ST. (1998), p. 20.5Duncan Campbell, Der Stand der Dinge der Fernmeldeaufklrung (COMINT) in der automatisierten Verarbeitung zunachrichtendienstlichen Zwecken von berwachten mehrsprachjingen Breitbandmietleitungssystemen und denffentlichen Leitungsnetzen und die Andwendbarkeit auf die Zielbestimmung ud -auswahl von COMINT, einschlielichder Spracherkennung , volumen 2/5, en: STOA (Ed.) Die Entwicklung der berwachungstechnologie und die Risiken desMissbrauchs von Wirtschaftsinformationen (octubre 1999), PE 168.184.


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Caus especial expectacin la afirmacin contenida en el informe en el sentido de que ECHELON sehaba apartado de su objetivo original de defensa frente a las potencias del Este y se dedicaba en laactualidad al espionaje econmico. En el informe la tesis se reforzaba con ejemplos de presuntoespionaje econmico; en particular, se afirmaba que las sociedades Airbus y Thompson CFS habanresultado perjudicadas por tales actividades. Campbell se refera en relacin con este punto a noticias

de la prensa estadounidense.

6

Como consecuencia del estudio STOA, el asunto ECHELON se examin en casi todos losParlamentos de los Estados miembros; en Francia y Blgica se elaboraron incluso informes sobreeste tema.

1.3. El mandato de la comisin temporal

Adems de la decisin de constituir una comisin temporal, el Parlamento Europeo aprob elmandato7 de la misma. Segn dicho mandato, la comisin temporal tiene la misin de:

"- comprobar la existencia del sistema de interceptacin de comunicaciones conocido por elnombre de ECHELON, cuyo funcionamiento se describe en el informe STOA sobre eldesarrollo de la tecnologa de vigilancia y los riesgos de mal uso de la informacin econmica;

- evaluar la compatibilidad de dicho sistema con la legislacin comunitaria, en particular con elartculo 286 del Tratado CE y las Directivas 95/46/CE y 97/66/CE, y con el apartado 2 delartculo 6 del Tratado de la Unin Europea, a la luz de las cuestiones siguientes:

- Estn protegidos los derechos de los ciudadanos europeos frente a las actividades de losservicios secretos?

- Es la encriptacin un medio de proteccin adecuado y suficiente para garantizar la integridadde la vida privada de los ciudadanos, o deben adoptarse medidas adicionales para lograr este fin?En tal caso, qu clase de medidas?

- Cmo se puede reforzar la conciencia de las instituciones europeas sobre los riesgos que

encierran estas actividades y qu medidas pueden adoptarse al respecto?- determinar si la industria europea est expuesta a riesgos como consecuencia de la

interceptacin global de las comunicaciones;- formular, si procede, propuestas de iniciativas polticas y legislativas."

1.4. Por qu no una comisin temporal de investigacin?

El Parlamento Europeo se decidi por constituir una comisin temporal porque la constitucin de unacomisin de investigacin slo est prevista para examinar infracciones del Derecho comunitario enel marco del Tratado CE (artculo 193 del Tratado CE) y, en consecuencia, esta clase de comisionesslo puede ocuparse de los asuntos contemplados en aquella disposicin. Los asuntos contemplados

en el Ttulo V del Tratado UE (PESC) y VI del mismo Tratado (cooperacin policial y judicial enmateria penal) estn excluidos de las posibles competencias de las comisiones de investigacin.Adems, de conformidad con la decisin8 interinstitucional en esta materia, las atribuciones

6 Comunicado de prensa de Rayethon Corp., http://www.rayethon.com/sivam/contract.html; Scott Shane, TomBowman, America's Fortress of Spies, Baltimore Sun, 3.12.1995.7 Decisin del Parlamento Europeo de 5 de julio de 2000, B5-0593/2000, DO C 121/131 de 24.4.2001.8 Decisin del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, de 19 de abril de 1995, relativa a las modalidades de


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especiales de una comisin de investigacin por lo que se refiere a mandatos de comparecencia defuncionarios o acceso a documentos slo se otorgan cuando no se oponen a ellas consideraciones denecesidad de secreto o de seguridad pblica o nacional, lo que excluye, en cualquier caso, la

posibilidad de exigir la comparecencia de miembros de servicios de inteligencia. Adems, unacomisin de investigacin no puede extender su actividad a terceros pases, ya que stos, pordefinicin, no pueden infringir el Derecho comunitario. As, la constitucin de una comisin de

investigacin slo habra significado una limitacin de los contenidos sin aumento de lasatribuciones, por lo que la mayora de los diputados al Parlamento Europeo rechazaron esta frmula.

1.5. El mtodo y el programa de trabajo

Para ejecutar a plena satisfaccin su mandato, la comisin temporal opt por proceder de la formaque expone a continuacin. En un programa de trabajo propuesto por el ponente y aprobado por lacomisin se presentaba la siguiente lista de mbitos temticos relevantes: 1) Datos comprobadossobre ECHELON; 2) Debates de los Parlamentos y Gobiernos nacionales; 3) Los servicios deinteligencia y sus actividades; 4) Los sistemas de comunicacin y la posibilidad de interceptarlos; 5)Cifrado; 6) Espionaje industrial; 7) Objetivos de espionaje y medidas de proteccin; 8) Condiciones

jurdicas marco y proteccin de la vida privada, y 9) Consecuencias para las relaciones exteriores dela UE. Los temas se examinaron de forma consecutiva en las distintas reuniones, orientndose elorden por puntos de vista prcticos, sin que supusiera ningn juicio sobre la importancia de losdistintos mbitos temticos. Como parte de la preparacin de cada reunin, el ponente examin yevalu sistemtica el material disponible. Despus, y en funcin de las exigencias de cada mbitotemtico, se invit a las reuniones a representantes de las Administraciones nacionales (en particularde los servicios de inteligencia) y de los Parlamentos, en su funcin de rganos de control de losservicios de inteligencia, as como a expertos del mbito del Derecho y de los mbitos de la tcnicade comunicacin e interceptacin, la seguridad empresarial y la criptografa, tanto del terrenocientfico como del prctico. Las reuniones fueron, en general, pblicas, aunque en ocasionestambin se celebraron reuniones a puerta cerrada, cuando ello pareci aconsejable para la obtencinde informacin. Adems, el presidente de la comisin temporal y el ponente se desplazaron

conjuntamente a Londres y Pars para reunirse all con personas que, por distintos motivos, no podanparticipar en las reuniones de la comisin, pero cuya participacin en los trabajos de la comisinpareca aconsejable. Por las mismas razones, la Mesa de la comisin temporal, los coordinadores y elponente viajaron a los Estados Unidos. Adems, el ponente mantuvo numerosas entrevistasindividuales, en parte de carcter confidencial.

1.6. Las propiedades atribuidas al sistema ECHELON

El sistema de interceptacin denominado ECHELON se distingue de los otros sistemas deinteligencia en dos propiedades que le confieren caractersticas consideradas muy peculiares:En primer lugar, se le atribuye la capacidad de ejercer una vigilancia simultnea de la totalidad de las

comunicaciones. Segn se afirma, todo mensaje enviado por telfono, telefax, Internet o correoelectrnico, sea cual sea su remitente, puede captarse mediante estaciones de interceptacin decomunicaciones por satlite y satlites espa, lo que permite conocer su contenido.

Como segunda caracterstica de ECHELON se menciona que este sistema funciona a escala mundialgracias a la cooperacin de distintos Estados (el Reino Unido, los Estados Unidos, el Canad,Australia y Nueva Zelanda), lo que significa un valor aadido en comparacin con los sistemas

ejercicio del derecho de investigacin del Parlamento Europeo (95/167/CE), artculo 3, apartados 3-5.


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sealada es que la conciencia de riesgo entre los usuarios de sistemas de comunicacin interceptableses, en el mundo de la economa, menos aguda que en los mbitos de la seguridad del Estado.

2.4.1. El empleo de personas en el espionaje

La proteccin de la informacin secreta se organiza siempre de la misma manera:

slo un nmero limitado de personas de fiabilidad garantizada tienen acceso a la informacinsecreta; existen normas fijas para el manejo de dicha informacin; normalmente, las informaciones no salen del mbito protegido y, cuando lo hacen, slo lo hacen

por vas seguras o codificadas. Por ello, el espionaje organizado apunta en primer lugar alobjetivo de conseguir la informacin deseada a travs de personas (la denominada "inteligenciahumana"), directamente y sin rodeos. Puede tratarse de: personas infiltradas (agentes) del propio servicio o de la propia empresa; personas captadas en el mbito en el que se sita el objetivo.

Las personas captadas suelen trabajar para servicios o empresas exteriores por los motivossiguientes: seduccin sexual; soborno con dinero o con prestaciones convertibles en dinero; chantaje; apelacin a las ideologas; atribucin de una especial importancia u honor (recurso a los sentimientos de insatisfaccin o

inferioridad).

Un caso lmite es el de la colaboracin involuntaria por "absorcin". Para ello se aprovecha lavanidad u otras debilidades de miembros del personal de organismos pblicos o empresas parahacerles hablar de forma imprudente en situaciones presuntamente inofensivas (conversaciones almargen de conferencias o congresos, o en bares de hotel), etc.

El empleo de personas tiene la ventaja del acceso directo a la informacin deseada. Sin embargo,tambin ofrece inconvenientes: el contraespionaje se concentra siempre en personas o agentes de enlace y direccin; en el caso de las personas captadas, las debilidades que permitieron captarlas pueden volverse en

contra de quien las capt (efecto bumern); los seres humanos cometen siempre errores y, por ello, acaban tarde o temprano en la red del

contraespionaje.

En la medida de lo posible se intenta, pues, sustituir el empleo de agentes o personas captadas por unespionaje e independiente de cualquier persona. El mbito en el que esta sustitucin resulta ms fcil

es en el de la captacin y evaluacin de seales de radio de instalaciones o vehculos importantespara lo militar.

2.4.2. La interpretacin de seales electromagnticas

La forma ms conocida para el gran pblico de espionaje por medios tcnicos es el empleo de lafotografa hecha desde satlites. Pero tambin se captan e interpretan seales electromagnticas detodos los tipos (se habla aqu de inteligencia de seales o actividad "SIGINT").


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Alemania + + +

Grecia + + -

Irlanda - - -

Italia + + +

Luxemburgo - - -

Pases Bajos + + +

Austria + + -

Portugal + + -

Suecia + + +

Espaa + + +

Reino Unido + + +

Estados Unidos + + +

el Canad + + +

Australia + + +

Nueva Zelanda + + +

Cuadro 1: Actividades de interceptacin de los servicios de inteligencia en la UE y en los EstadosUKUSA

Significado de las columnas:

Columna 1: pasColumna 2: comunicaciones del extranjero; se incluyen las comunicaciones dirigidas al extranjero y

las procedentes del extranjero y puede tratarse de comunicaciones civiles, militares o diplomticas11.Columna 3: comunicaciones estatales (ejrcito, embajadas, etc.)Columna 4: comunicaciones civiles

"+" significa que se interceptan las comunicaciones"-" significa que no se interceptan las comunicaciones

11 Si el servicio de inteligencia tiene acceso a cables, puede escuchar las comunicaciones procedentes del extranjeroy las dirigidas al extranjero. Si el servicio de inteligencia interviene la comunicacin por satlite, solamente tieneacceso al haz descendente, pero puede escuchar toda la comunicacin que vehicule, esto es, tambin la que no estdestinada a su territorio. Como las zonas de cobertura de los satlites por lo general abarcan toda Europa o regionesan mayores (vase el apartado 4.2.5 del Captulo 4), por medio de estaciones de recepcin de satlites de un paseuropeo pueden captarse las comunicaciones terrestres por satlite de toda Europa.


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3. El marco de condiciones tcnicas de la interceptacin detelecomunicaciones

3.1. El riesgo de interceptacin de los distintos medios de

comunicacinCuando las personas desean comunicar entre s a una distancia determinada, necesitan un medio decomunicacin. Este medio puede ser:- el aire (ondas sonoras);- la luz (destellos Morse, cable de fibra ptica);- la corriente elctrica (telgrafo, telfono);- una onda electromagntica (la seal de radio en sus distintas formas).

Cuando un tercero logra acceder al medio de comunicacin, puede interceptar los mensajes que setransmiten por l. El acceso puede ser fcil o difcil, desde cualquier lugar o desde determinadasubicaciones. En los apartados siguientes se examinan dos casos extremos: las posibilidades tcnicasde un espa en el lugar de la comunicacin, por una parte, y las posibilidades de un sistema deinterceptacin que acte a escala mundial, por otra.

3.2. Las posibilidades de interceptacin sobre el terreno12

Cualquier comunicacin puede ser interceptada sobre el terreno cuando el espa est dispuesto acometer un delito y el espiado no se protege frente a este riesgo.

- Las conversaciones en inmuebles pueden interceptarse con micrfonos introducidos en ellos(micrfonos ocultos) o captando las vibraciones de los cristales de las ventanas con lser.

- Las pantallas de tubos de rayos catdicos emiten radiaciones que pueden captarse a unadistancia de hasta 30 metros; de este modo se hace visible el contenido de la pantalla.

- El telfono, el telefax y el correo electrnico pueden interceptarse cuando el espa accedefsicamente a los cables que salen de edificio.

- Un telfono mvil puede interceptarse, aunque tcnicamente es algo muy complejo, si laestacin de interceptacin est en la misma clula de transmisin de onda (dimetro en laciudad, 30 m, en el campo, 30 km).

- Las comunicaciones radiofnicas internas de empresa pueden interceptarse dentro del mbitode difusin de las ondas ultracortas.

Las condiciones para el empleo de medios tcnicos para el espionaje resultan ideales cuando estaactividad se efecta sobre el terreno, puesto que las medidas de interceptacin pueden limitarse a una

persona o un objeto y prcticamente pueden captarse todas sus comunicaciones. El nicoinconveniente es, en el caso de la instalacin de un micrfono oculto o de la interceptacin fsica deun cable, un cierto riesgo de que se descubra la maniobra.

12Manfred Fink, Lauschziel Wirtschalft - Abhrgefahren und -techniken, Vorbeugung und Abwehr, Richard BoorbergVerlag (1996).


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3.3. Las posibilidades de un sistema de interceptacin que funcione aescala mundial

Hoy en da existen distintos medios de comunicacin para la transmisin intercontinental de todotipo de mensajes (voz, fax y datos). Las posibilidades de un sistema de interceptacin que funcione a

escala mundial estn limitadas por dos factores:- el acceso limitado al medio de comunicacin;- la necesidad de filtrar una enorme masa de comunicaciones para extraer de ella las

comunicaciones interesantes.

3.3.1. El acceso a los medios de comunicacin

3.3.1.1. Comunicacin por cable

Se transmiten por cable todos los tipos de comunicacin (voz, fax, correo electrnico, datos). Lacomunicacin por cable slo puede interceptarse cuando es posible acceder fsicamente al cable. Ello

es posible, en cualquier caso, en los extremos de una conexin por cable, cuando el punto deconexin est dentro del territorio del Estado que ordena o permite la interceptacin. En el planointerestatal tambin es posible, tcnicamente hablando, interceptar los mensajes que circulan portodos los cables, cuando las leyes lo permiten. Sin embargo, los servicios de inteligencia extranjerosno suelen disponer de acceso legal a los cables dentro del territorio de soberana de otros Estados. Sinembargo, pueden lograr un acceso puntual al cable, de manera ilegal y con un elevado riesgo de serdescubiertos.

Las conexiones intercontinentales por cable se crearon en la poca del telgrafo y mediante cablessubmarinos. Siempre resulta posible acceder a estos cables en los puntos en los que salen del agua.Cuando varios Estados colaboran en la actividad de interceptacin se da la posibilidad de acceso atodos los extremos de las conexiones por cable que entran en dichos Estados. Esta circunstancia fuehistricamente importante, ya que tanto el cable submarino telegrfico como los primeros cablessubmarinos coaxiales telefnicos entre Europa y Amrica en Terranova (en territorio de soberanadel Canad) salan del agua y las comunicaciones con Asia pasaban por Australia, ya que senecesitaban amplificadores intermedios. Hoy en da los cables de fibra ptica se tienden directamentey sin estaciones intermedias en Australia ni en Nueva Zelanda, sin que el relieve escarpado del fondosubmarino suponga una dificultad y sin que sean necesarias las instalaciones intermedias deamplificacin. Los cables elctricos tambin pueden interceptarse entre los extremos de unaconexin mediante induccin (es decir, por electromagnetismo, aplicando una bobina al cable), sincrear una conexin elctrica directa. Esta tcnica la emplean, con importante despliegue tcnico, lossubmarinos que detectan comunicaciones transmitidas por cables elctricos submarinos. Esta tcnicala utilizaron los Estados Unidos para "pinchar" un determinado cable submarino de la Unin

Sovitica por el que se transmitan rdenes no cifradas destinadas a la flota de submarinos nuclearesrusa. El empleo generalizado de esta tcnica resulta imposible por lo elevado de sus costes.

En el caso de los cables de fibra ptica de la generacin anterior utilizados todava hoy slo esposible una interceptacin inductiva en los amplificadores intermedios. En ellos, la seal ptica seconvierte en seal elctrica; sta se amplifica y, a su vez, se convierte en seal ptica. No obstante, se

plantea aqu la cuestin de cmo transportar las enormes cantidades de datos que se transmiten por


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un cable de estas caractersticas desde el lugar de la interceptacin hasta el lugar de la interpretacinsin utilizar a su vez un cable propio de fibra ptica. El empleo de un submarino con instalaciones deinterpretacin a bordo slo se da en casos muy aislados, por motivos de costes, como, por ejemplo,en situaciones de guerra y para capturar comunicaciones militares estratgicas del enemigo. Para lavigilancia habitual del trfico telefnico internacional no tiene sentido, a juicio del ponente, emplearun submarino. Los cables de fibra ptica de ltima generacin utilizan un lser de erbio como

amplificador intermedio; ello hace imposible el recurso a tcnicas electromagnticas para interceptarlos mensajes. As pues, estos cables de fibra ptica slo pueden ser interceptados en los extremos delas conexiones.

Aplicado a la prctica, todo ello significa que para el grupo de pases que participan en la estructuraECHELON, los Estados UKUSA, slo pueden interceptar a un coste aceptable las comunicacionestransmitidas por cable submarino en los extremos de dicho cable situados en su territorio desoberana. As pues, fundamentalmente slo pueden captar comunicaciones por cable que entran ensus respectivos pases o que salen de ellos. Es decir, su acceso a las comunicaciones por cable queentran o salen de sus pases se limita, en Europa, al territorio del Reino Unido. Hasta ahora, lamayor parte de las comunicaciones internas se transporta por la red nacional de cable; con la

privatizacin de las telecomunicaciones puede haber excepciones, pero stas son parciales y nopredecibles.

Ello es as, por lo menos, por lo que se refiere al telfono y al telefax; para las comunicaciones porInternet a travs de cable, las condiciones son otras. En sntesis, las limitaciones son stas:

En Internet, la comunicacin se efecta mediante paquetes de datos; los paquetes dirigidos aun destinatario pueden transitar por distintos caminos dentro de la red.

En los comienzos de era de Internet, las zonas de menor trfico dentro de la red cientfica seaprovechaban para transmitir mensajes electrnicos. Por ello, el camino que iba a seguir unmensaje era completamente impredecible; los paquetes aislados recorran caminos caticos

imposibles de prever. En aquella poca, la conexin internacional ms importante era la "redtroncal cientfica" entre Europa y Amrica.

Con la comercializacin de Internet y el establecimiento de proveedores de acceso seprodujo una comercializacin de la red. Los proveedores de acceso a Internet gestionaban oalquilaban redes propias. Por ello, intentaban cada vez con mayor frecuencia mantener lacomunicacin dentro de su propia red para evitar pagar derechos de uso a otros miembros dela red. Por esta razn, hoy en da el camino que recorre un paquete de datos dentro de la redno slo est determinado por la distribucin del trfico, sino que tambin depende deconsideraciones de costes.

Un mensaje electrnico que el cliente de un proveedor enva al cliente de otro proveedor semantiene, por regla general, en la red de la empresa, aunque ello signifique que el mensaje norecorre el camino ms corto. Los ordenadores que deciden acerca del modo de transporte delos paquetes de datos en los nudos de la red (los denominados "encaminadores") organizan latransicin a otras redes en determinados puntos de paso (los denominados "puntos deconmutacin")

En la poca de las redes troncales cientficas, los puntos de conmutacin de la comunicacinmundial por Internet estaban situados en los Estados Unidos. Por ello, en aquella poca losservicios de inteligencia podan acceder a una parte esencial de la comunicacin europea por


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Internet. Hoy en da, la comunicacin intraeuropea por Internet slo pasa en una proporcinreducida a travs de los Estados Unidos13.

La comunicacin intraeuropea pasa en una proporcin muy pequea por un punto deconmutacin situado en Londres al que tiene acceso el servicio britnico de inteligencia(GCHQ) por tratarse de una comunicacin extranjera. La mayor parte de las comunicaciones

no abandona el continente. As, por ejemplo, ms del 95% de la comunicacin intraalemanapor Internet pasa por un punto de conmutacin situado en Francfort.

En el terreno prctico, esto significa que los Estados UKUSA slo tienen acceso a una parte muyreducida de la comunicacin por Internet a travs de cable.

3.3.1.2. Comunicacin por ondas14

La posibilidad de interceptar comunicaciones transmitidas por ondas depende del alcance de lasondas electromagnticas empleadas. Si las ondas emitidas se mueven por la superficie terrestre (lasdenominadas ondas terrestres), su alcance es limitado y depende de la estructura del terreno, la

presencia de edificios y la vegetacin. Si las ondas se proyectan hacia el espacio (las denominadasondas indirectas o de espacio), pueden superar distancias considerables despus de reflejarse encapas de la ionosfera. La reflexin mltiple aumenta considerablemente el alcance de la onda.

El alcance de la transmisin depende de la longitud de onda:

Las ondas largas y muy largas (3 kHz - 300 kHz) slo se expanden por la onda terrestre, yaque la onda indirecta no se refleja. Tienen un alcance escaso.

Las ondas medias (3 00kHz - 3 MHz) se extienden por la onda terrestre y, de noche, tambinpor la onda indirecta. Tienen alcances medios.

Las ondas cortas (3 MHz - 30 MHz) se expanden principalmente por la onda indirecta y, porreflexin mltiple, permiten una recepcin de mbito mundial.

Las ondas ultracortas (30 MHz - 300 MHz) slo se expanden por la onda terrestre, ya que laonda indirecta no se refleja. Se extienden de forma relativamente rectilnea, como la luz, porlo que su alcance depende, por efecto de la curvatura terrestre, de las alturas de las antenas deemisores y receptores. Segn su potencia, tienen alcances de 100 km aproximadamente; en elcaso de los telfonos mviles, su alcance es de unos 30 km.

Las ondas decimtricas y centimtricas (30 MHz - 30GHz) se extienden, todava ms que lasondas ultracortas, de forma cuasiptica. Se dejan unir en haces con facilidad y, as, permitentransmisiones dirigidas con precisin y con escasa potencia (tramos terrestres de ondasdireccionales). Slo pueden captarse con una antena cercana, situada en paralelo a la lnea detransmisin o dentro de ella o de su prolongacin.

Las ondas largas y medias slo se utilizan para emisoras radiofnicas, radiobalizas, etc. La13 Con la ayuda de una versin de demostracin de Visual Route, un programa que indica el camino seguido por unaconexin en Internet, pudo mostrarse que una conexin establecida desde Alemania con Inglaterra, Finlandia oGrecia pasa por Estados Unidos y Gran Bretaa. Una conexin entre Alemania y Francia tambin discurre por GranBretaa. Las conexiones desde Luxemburgo con Blgica, Grecia, Suecia o Portugal transitan por EE.UU y lasestablecidas con Alemania, Finlandia, Francia, Italia, los Pases Bajos o Austria, por el punto de conmutacin deLondres. http://visualroute.cgan.com.hk14Ulrich Freyer, Nachrichtenbertragungstechnik, Hanser Verlag 2000.


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comunicacin militar y civil por radio se efecta por onda corta y, sobre todo, por onda ultracorta,decimtrica y centimtrica.

De todo lo anterior se desprende que un sistema de interceptacin que funcione a escala mundial slopuede captar comunicaciones transmitidas por onda corta. En todas las otras modalidades de latransmisin radiofnica, la estacin de interceptacin debe estar, como mximo, a 100 km de

distancia (por ejemplo, en un navo o en una embajada).En la prctica, esto significa que mediante estaciones terrestres de interceptacin, los EstadosUKUSA slo tienen acceso a una parte muy reducida de la comunicacin por ondas.

3.3.1.3. Comunicaciones por satlites geoestacionarios de telecomunicaciones15

Como se ha mencionado, las ondas decimtricas y centimtricas pueden agruparse en haces confacilidad y en una direccin precisa. Si se lanza una onda direccional hacia un satlite decomunicaciones situado a gran altura en rbita geoestacionaria que recibe la seal, la elabora yvuelve a enviarla a la Tierra, pueden salvarse distancias muy grandes sin emplear cables. El alcanceestas transmisiones est limitado solamente, de hecho, por el hecho de que el satlite no puede recibirseales de cualquier punto de la Tierra ni enviarlas a cualquier punto. Por ello, para garantizar lacobertura global se emplean varios satlites (ms detalles, en el Captulo 4). En principio, si losEstados UKUSA mantienen estaciones de interceptacin en las zonas de la Tierra que resultannecesarias, pueden interceptar todo el trfico telefnico, de fax y de datos canalizado por talessatlites.

3.3.1.4. Las posibilidades de interceptacin desde aviones y buques

Se sabe desde hace tiempo que se emplean aviones especiales del tipo AWACS para localizar a otrosaviones a gran distancia. El radar de estos aparatos se apoya en un sistema de registro para laidentificacin de objetivos detectados que puede localizar y clasificar emisiones y establecer una

correlacin con los contactos de radar. No disponen de capacidad independiente de SIGINT16. Encambio, el avin espa EP-3, de vuelo lento, de la Marina de los Estados Unidos posee capacidadesde interceptacin de microondas y de ondas ultracortas y cortas. Las seales se interpretandirectamente a bordo; la aeronave sirve para objetivos puramente militares17.

Adems, tambin se emplean buques y, cerca de las costas, submarinos para la escucha del trfico demensajes de radio militares18.

3.3.1.5. Las posibilidades de interceptacin desde satlites espa

Las ondas de radio se difunden, si no se unen en haces con las antenas correspondientes, en todas

direcciones; es decir, tambin en el espacio. Los satlites de inteligencia de seales que orbitan a bajaaltura pueden captar las seales de las emisoras objeto de observacin durante unos pocos minutoscada vez. En zonas densamente pobladas y muy industrializadas, la escucha resulta dificultada por laelevada densidad de emisoras de la misma frecuencia, de forma tal, que apenas es posible seleccionarmediante filtrado las seales individuales19. Para la vigilancia continuada de la comunicacin civil

15Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999).16 Carta del Secretario de Estado del Ministerio de Defensa de la Repblica Federal de Alemania, Walter Kolbow, dirigidaal ponente el 14.2.2001.17 Sddeutsche Zeitung, n 80, 5.4.2001, p. 6.18Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Ballinger (1989) p. 188 y p. 190.19 Carta del Secretario de Estado del Ministerio de Defensa de la Repblica Federal de Alemania, Walter Kolbow, dirigida


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3.3.3. El ejemplo del Servicio Federal de Inteligencia de la RFA (BND)

La seccin 2 del Servicio Federal de Inteligencia alemn (BND) obtiene informacin mediante lainterceptacin de comunicaciones del extranjero. Esta actividad fue objeto de examen por el TribunalConstitucional alemn. Los detalles23 que se dieron a conocer durante el proceso, junto con lasdeclaraciones del coordinador de los servicios de inteligencia en la Cancillera Federal, Ernst Uhrlau,

hechas a la comisin temporal ECHELON el 21 de noviembre de 2000, permiten formarse una ideade las posibilidades de obtencin de informacin que brinda la interceptacin de las comunicacionespor satlite (hasta mayo de 2001, en Alemania no estaba autorizada la interceptacin por el BND decomunicaciones por cable procedentes del extranjero).

Es posible que otros servicios de inteligencia dispongan de mayores posibilidades de accin en virtudde marcos jurdicos diferentes o por disponer de ms personal encargado de evaluar la informacin.En particular, en el caso de que se incluyan en la observacin los flujos de mensajes transmitidos porcable, la probabilidad estadstica de acierto es mayor, pero no lo es necesariamente el nmero demensajes aprovechables. De hecho, el ejemplo del Servicio Federal de Inteligencia alemn resulta, a

juicio del ponente, especialmente ilustrativo de las posibilidades y estrategias con que cuentan losservicios exteriores de inteligencia para el seguimiento de las comunicaciones en el extranjero, auncuando no las den a conocer.

El Servicio Federal de Inteligencia alemn intenta conseguir informacin del extranjero y sobre elextranjero mediante controles estratgicos de las telecomunicaciones. Para ello, y con ayuda de unaserie de palabras clave de bsqueda (que en Alemania debe aprobar previamente la denominadaComisin G1024) se interceptan y evalan mensajes transmitidos por satlite. Las cifras globales

bsicas son las siguientes (para el ao 2000): de los 10 millones de conexiones de comunicacionesinternacionales por da, aproximadamente, q

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Cee - Echelon - Reporte Completo de La Comunidad Europea