目 录

第一部分 综合 第一章 2018 年经济社会发展情况 ···························· 3 第二章 2019 年经济社会发展展望 ··························· 18 第二部分 宏观经济 第一章 财政 ······················································ 41 第二章 税务 ······················································ 48 第三章 国土资源 ················································ 55 第四章 商贸消费 ················································ 63 第五章 对外经贸 ················································ 70 第六章 粤港澳合作 ············································· 77 第三部分 产业经济 第一章 农业 ······················································ 83 第二章 工业和信息化 ·········································· 90 第三章 金融 ······················································ 95 第四章 交通运输 ·············································· 101 第五章 能源产业 ··············································· 117 第六章 知识产权 ·············································· 124 第七章 林业 ···················································· 134 第八章 粮食流通 ·············································· 142 第九章 水利 ···················································· 149 第十章 市场主体 ·············································· 155

第四部分 社会发展 第一章 社会治理 ·············································· 163 第二章 教育 ···················································· 170 第三章 科学技术 ·············································· 179 第四章 民政 ···················································· 195 第五章 人力资源与社会保障 ······························· 202 第六章 住房和城乡建设 ····································· 209 第七章 文化和旅游 ··········································· 217 第八章 卫生和计划生育 ····································· 230 第九章 环境保护 ·············································· 240 第十章 体育 ···················································· 247 第十一章 新闻出版广电版权 ·································· 258 第十二章 扶贫开发 ·············································· 273 第五部分 体制改革 第一章 法制 ···················································· 283 第二章 行政审批制度改革 ·································· 295 第三章 国资监管和国企改革 ······························· 297 第四章 农村改革 ·············································· 303 第六部分 地区发展 第一章 广州 ···················································· 313 第二章 深圳 ···················································· 321 第三章 珠海 ···················································· 328 第四章 汕头 ···················································· 338 第五章 佛山 ···················································· 345 第六章 韶关 ···················································· 353

第七章 河源 ···················································· 364 第八章 梅州 ···················································· 373 第九章 惠州 ···················································· 380 第十章 汕尾 ···················································· 388 第十一章 东莞 ···················································· 396 第十二章 中山 ···················································· 404 第十三章 江门 ····················································· 411 第十四章 阳江 ···················································· 418 第十五章 湛江 ···················································· 427 第十六章 茂名 ···················································· 434 第十七章 肇庆 ···················································· 445 第十八章 清远 ···················································· 452 第十九章 潮州 ···················································· 459 第二十章 揭阳 ···················································· 466 第二十一章 云浮 ················································· 474 第七部分 专题报告 第一章 2018 年广东自贸试验区改革创新情况及

2019 年工作思路 ···································· 485 第二章 2018 年制造强省建设和新兴产业发展情

况及 2019 年工作思路 ····························· 495 第三章 2018 年乡村振兴战略实施情况及 2019 年

工作思路 ·············································· 502

1

第一部分 综 合

3

第一章 2018 年经济社会发展情况

2018 年以来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全

会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实省

委十二届二次、三次、四次全会部署，按照省十三届人大一

次会议审议通过的《政府工作报告》和年度计划，在省委的

正确领导下，在省人大及其常委会的监督指导下，按照“四个

走在全国前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发

展理念，落实高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主

线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、

保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，计划执行情

况总体良好。

（一）以“六稳”为重点做好宏观调控，经济运行稳中有

进。经济运行在合理区间。实现地区生产总值 9.73 万亿元，

增长 6.8%，基本实现增长 7%左右的预期目标。人均地区生

产总值 8.64 万元，增长 5.1%。消费基础性作用有效发挥。

社会消费品零售总额增长 8.8%。限额以上单位无店铺零售业

态零售额增长 10.9%，通讯器材、中西药品类商品零售额分

别增长 14.7%、13.7%。实现旅游总收入 1.32 万亿元，增长

10%以上，接待过夜游客 4.8 亿人次，增长约 10%。居民消

费价格累计上涨 2.2%。经济结构持续优化。三次产业结构为

4

4:41.8:54.2，服务业占比提高 0.6 个百分点。现代服务业增加

值占服务业比重提高至 63.9%，先进制造业、高技术制造业

增加值占规上工业比重分别提高至 56.4%、31.5%。质量效益

继续提升。完成地方一般公共预算收入 12103 亿元，可比增

长 7.9%，其中税收收入 9737 亿元，增长 9.8%。1-11 月，规

上工业企业实现利润总额 7509 亿元，增长 3.6%。

（二）全力推进粤港澳大湾区建设，对外开放水平持续

提升。粤港澳大湾区建设积极推进。习近平总书记亲自谋划、

亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，亲自宣布港珠澳大

桥正式开通，粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐。建立

健全大湾区建设领导协调机制，成立广东省推进粤港澳大湾

区建设领导小组。推动广深科技走廊向香港、澳门延伸，粤

港联合创新资助项目 151 个。成立粤澳合作发展基金并启动

运营。广深港高铁开通运营，虎门二桥主体工程全线贯通，

深中通道、莲塘/香园围口岸、粤澳新通道等项目建设加快推

进，“一地两检”“合作查验、一次放行”等通关政策落地。落

实便利港澳居民到内地发展的政策措施，推出港澳居民办理

居住证、取消办理就业许可证等 18 项举措。广东自贸区建

设取得新成绩。推动出台《进一步深化中国（广东）自由贸

易试验区改革开放方案》，新获批 40 项改革自主权，外资负

面清单缩减至 45 条，在全省推广 91 条改革创新经验。实际

利用外资 63.1 亿美元，累计吸引 70 家世界 500 强投资设立

企业 290 家。“一带一路”建设成效显现。据国家信息中心报

5

告显示，我省在各省市参与度指数排名中，连续三年位居全

国第一。中沙吉赞产业集聚区纳入国家重点推动的产能合作

示范区，中白工业园广东光电科技园列入商务部重点推动项

目，中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，中韩（惠

州）产业园全面开工建设。中欧班列常态化运营，开行班列

187 列、出口货值 9.6 亿美元。对“一带一路”沿线国家进出口

总额增长 7.3%，实际投资增长 64.2%。外贸结构持续优化。

外贸进出口 7.16 万亿元，增长 5.1%，其中出口增长 1.2%、

进口增长 11.3%。一般贸易进出口增长 7.1%，占比提高至

47%。珠海、东莞市获批跨境电子商务综合试验区，新增佛

山、中山市场采购贸易试点，跨境电商进出口增长 72%，市

场采购出口增长 2 倍。“引进来”“走出去”水平进一步提高。

出台“利用外资十条”修订版，提出保障重大项目用地、鼓励

外资企业利润再投资等 14 项政策措施，推动投资超百亿美

元的巴斯夫新型化工一体化基地和埃克森美孚化工综合体

项目落户。加强对境外投资分类指导，支持汤臣佰盛并购澳

大利亚益倍适。

（三）围绕重点任务精准施策，三大攻坚战开局良好。

重大风险有效防范。全省 64 家有改制任务的农信社已申筹

58 家，压降不良贷款近 360 亿元。全面完成辖内网络小额贷

款公司整改，P2P 网贷等互联网金融风险频发势头初步遏制。

省市共设立超过 1000 亿元的纾困基金，加强对优质上市公

司和民营企业的融资支持，有效化解上市公司股权质押风

6

险。发行置换债券 1109 亿元，政府债务率低于全国平均水平。

21 个市成立 41 家国有住房租赁企业，开展房地产领域市场

秩序专项整治行动，公布 328 家违法违规房地产开发企业和

中介机构名单。精准脱贫扎实有效。落实五级书记抓扶贫，

累计实施产业扶贫项目 87.8 万个，转移就业和就地就近就业

57.1 万人次，农村低保最低标准提高至年人均 5280 元以上，

符合医疗保险参保条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围，

建档立卡学生生活费补助范围扩大至高等教育全日制本科

和研究生阶段，贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困人

口“两不愁、三保障”总体实现，累计 150 万相对贫困人口可

达当年脱贫标准。“6•30广东扶贫济困日”社会认捐 39.8亿元。

与桂川滇黔扶贫协作扎实推进，省市财政投入援助资金 39.27

亿元，实施扶贫项目 1517 个。污染防治取得阶段性成果。

整治“散乱污”工业企业 5.6 万家，基本完成城市建成区燃煤

锅炉清洁能源改造，新增广州、珠海市两个城市实现公交电

动化，全面推广供应国六车用柴油。全省城市空气质量优良

率为 88.9%，PM2.5 平均浓度 31 微克/立方米。集中推进茅

洲河、练江、广佛跨界河流等重点流域综合整治，茅洲河、

练江干流水质恶化趋势得到遏制，完成 925 个饮用水水源地

环境问题和 185 个城市黑臭水体阶段性整治，新建污水管网

7615 公里，新增生活污水日处理能力 159 万吨、生活垃圾日

处理能力 2.7 万吨。基本完成农用地土壤污染状况详查，建

成 7 个危险废物处置项目，新增危险废物年处理能力 28 万

7

吨。中央环保督察和“回头看”整改案件基本办结，实现省级

环保督察全覆盖。生态保护力度加大。完成生态保护红线划

定，推进国土绿化和生态修复，粤北南岭山区纳入国家山水

林田湖草生态保护修复试点，造林更新 380 万亩，新增森林

公园 7 个、湿地公园 29 个，珠三角 9 市全部建成国家森林

城市，完成矿山石场治理复绿 537 公顷。建立横向生态补偿

机制，加大区域生态补偿力度，对 7212 万亩省级以上生态

公益林进行补偿。预计单位地区生产总值能耗下降 3.2%。

（四）深入实施创新驱动发展战略，创新综合能力不断

增强。科技创新引领作用显现。出台“科技创新十二条”，区

域创新综合能力蝉联第一，研究与试验发展经费占地区生产

总值比重 2.65%，科技进步贡献率 58.7%，每万人口发明专

利拥有量 22 件，PCT 国际专利申请量约占全国一半。45 项

重大科技成果获国家科学技术奖。核心技术攻关推动实施。

出台加强基础与应用基础研究的若干意见，聚焦新一代信息

技术等 9 个领域，实施重点领域研发计划，基础研究经费投

入占研发经费投入比重 5%。启动化学与精细化工、南方海

洋科学与工程、生命信息与生物医药第二批 3 家省实验室建

设。重大创新平台建设取得积极进展。东莞散裂中子源项目

正式投入运行，江门中微子实验站等大科学装置顺利推进。

湛江、茂名市获批建设国家级高新区，累计 14 家。累计落

户国家级创新平台 177 家，建设省级工程实验室 88 家。企

业创新潜力有效激发。新认定国家级高新技术企业 1.6 万家，

8

累计超过 4 万家，规上工业企业研发机构覆盖率达 38%。新

增科技企业孵化器 89 家、众创空间 151 家，总量均保持全

国第一。珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试

点省建设深入推进。获批建设珠三角国家科技成果转移转化

示范区，技术合同成交额突破 1000 亿元，专利质押融资规

模全国第一。117 项全面创新改革试验改革事项中，102 项已

完成，总结提炼 31 项改革经验和 24 项典型案例报送国家，

部分改革经验在全国范围内复制推广。创新创业团队和人才

加快引进。全面推行人才优粤卡政策，引进第七批 31 个创

新创业团队、240 名高层次人才，来粤工作的境外专家超过

38 万人次。

（五）以“破立降”为重点深化供给侧结构性改革，实体

经济发展得到进一步加强。新动能成长壮大。制定加快新能

源汽车、海上风电等产业发展的政策措施，新增推广应用新

能源汽车 18.85 万辆、工业机器人 2.2 万台（套）。率先建设

4K 电视网络应用试点示范城市和超高清视频产业基地，开播

全国首个省级 4K 频道，新增 4K 用户数 519 万户。扶持发展

工业互联网，推进华为、腾讯、阿里云、树根互联等工业互

联网平台建设或落户广东，引导 3000 家企业“上云上平台”。

建设国家数字经济发展先导区，大数据发展指数连续两年全

国第一。启动建设省智能制造创新示范园，新增培育国家级、

省级智能制造试点示范项目 151 个，培育发展省级智能制造

骨干企业 63 家。无效供给继续破除。保持高压态势，严防“地

9

条钢”死灰复燃，淘汰煤电落后产能 66 万千瓦。处置完成省

属国有“僵尸企业”885 户，安置职工约 1.6 万人。杠杆率有效

降低，规上工业企业资产负债率为 56.6%，下降 0.2 个百分

点，其中省属国企资产负债率 55.5%，下降 1.5 个百分点。

市场化债转股实现突破，4 个项目资金到位 170.9 亿元。降

成本取得实效。出台“实体经济十条”修订版，在用地、社保

等 10 个方面推出 61 项政策措施，为企业减负 896.8 亿元，

其中降低企业用电成本 216.1 亿元、社会保险成本 313 亿元。

民营经济健康发展。出台“民营经济十条”，着力解决融资难

融资贵融资慢等问题，民营企业贷款占新增企业类贷款比例

达 61.8%，民营经济增加值占地区生产总值比重 54.1%。规

上民营工业增加值增长 9.1%，分别比国有、外资高 1.9 个、

7.1 个百分点。民营企业进出口增长 11.4%，占进出口总额比

重 48.9%，同比提高 2.8 个百分点。预计“小升规”工业企业

8439 家。

（六）狠抓重点项目建设，投资对优化供给结构的关键

作用有效发挥。投资结构持续优化。完成固定资产投资增长

10.7%。装备制造业投资增长 12.5%，高技术制造业投资增长

18.1%，其中电子通信业投资增长 24.4%。服务业投资增长

14.9%，其中租赁商务、金融业投资分别增长 63.5%、16.2%。

重点项目建设任务超额完成。省重点项目完成投资 7432.8 亿

元，为年度计划的 123.9%，新开工建设汕头至汕尾铁路等

201 个项目，建成投产信利半导体高端车载及智能终端显示

10

屏工厂等 105 个项目。广州白云国际机场二期扩建工程建成，

二号航站楼投入使用。茂名至湛江铁路电气化、广梅汕铁路

龙湖南至汕头段增建二线及厦深铁路联络线等项目建成通

车，新增高速铁路运营里程 342 公里。建成汕头至湛江高速

公路云浮至湛江段及支线工程等 15 个项目，新增高速公路

通车里程 655 公里。建成投产深圳抽水蓄能电站 2-4 号机组

等一批能源重大项目，10 个新开工的海上风电项目和天然气

主干管网加快建设，新增电力装机容量 975 万千瓦，新增天

然气供应能力 54 亿立方米/年。补短板投资加快推进。大力

推进新一代信息基础设施建设等 18 项补短板重大项目，完

成投资 3412 亿元，为年度计划的 115.4%。其中生活垃圾污

水处理设施、城市黑臭水体治理等环境污染治理工程投资

374 亿元，练江流域、茅洲河、石马河水环境综合整治工程

加快推进，普宁市纺织印染环保综合处理中心等项目开工建

设。韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流，韩江榕江练

江三江连通等重大水利工程加快建设，珠三角水资源配置工

程获国家批复并明确安排中央预算内投资补助 34.1 亿元。

（七）大力实施乡村振兴战略，农业农村“补短板”各项

工作有效开展。农业供给侧结构性改革稳步推进。推进 50

个省级现代农业产业园建设，新增 1 家国家级现代农业产业

园、95 家省级重点龙头企业，扶持 90 个镇、360 个村发展“一

村一品、一镇一业”，粮食安全责任制考核居全国前列。推进

127 个省级现代农业产业科技创新及转化平台建设，农业科

11

技进步贡献率 68%。大力实施“粤菜师傅”工程，举办“粤菜师

傅”技能大赛。农村基础设施有力建设。粤东灌区续建配套与

节水改造工程加快建设，村村通自来水工程建设任务全部完

成。完成 300 万亩高标准农田建设任务，垦造水田 16.32 万

亩，新增高效节水灌溉面积 15 万亩。农村公路建设 4737 公

里，国省道新建改造 277 公里，完成中小河流治理 2088 公

里，修复南粤古驿道重点线路 740 公里。生态宜居美丽乡村

建设取得新进展。实施“千村示范、万村整治”工程，基本完

成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整

治。加快推进“三清三拆三整治”工作，2277 个省定贫困村中

自然村村容村貌整治完成率达 98.9%。绿化美化乡村 1.29 万

个，认定“广东省森林小镇”70 个。农村综合改革深入推进。

基本完成承包地确权登记颁证，推进 5个地级市、18个县（市、

区）农村集体经营性资产股份合作制改革试点，佛山南海农

村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取

得显著成效。

（八）实施以功能区为引领的区域发展新战略，“一核一

带一区”发展新格局加快构建。珠三角核心区优化发展。预计

珠三角地区三次产业结构比重优化调整为 1.5:41.3:57.2，先

进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别为

59.4%、35.8%。沿海经济带新增长极加快打造。深茂铁路江

门至茂名段正式开通，彻底改变了粤西地区长期以来没有高

铁的局面。在粤东、粤西加快布局一批重大项目，阳江核电

12

5 号机组建成投产，揭阳中委广东石化项目全面复工，湛江

中科炼化等项目加快推进。强化产业共建和对口帮扶，推进

产业园区提质增效，省产业转移园规上工业增加值增长

7.7%。汕头、湛江投资分别增长 19.2%、12.8%。北部生态

区绿色屏障功能有效发挥。出台广东省国家重点生态功能区

产业准入负面清单（第二批）和主体功能区产业目录，制定

粤北生态特别保护区范围划定和建设实施方案及总体规划，

划定保护区范围。实施海陆丰革命老区振兴发展规划，省级

全额负担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县境内省管高速

公路、国铁干线项目资本金。新型城镇化建设扎实推进。印

发实施加快推进新型城镇化建设行动方案，国家新型城镇化

综合试点取得积极进展，农业转移人口市民化有序推进，常

住人口城镇化率 70.7%。区域合作不断深化。召开第十二届

泛珠合作论坛，启动“数字泛珠行动”。安排援藏、援疆、援

川项目 265 个、资金 41.66 亿元，与黑龙江省对口合作全面

加强。

（九）切实办好民生实事，人民群众得到更多实惠。就

业和居民收入水平稳步提升。出台“促进就业九条”，实施援

企稳岗行动，城镇新增就业 147.6 万人，完成年度任务的

134.2%，城镇登记失业率 2.41%。居民人均可支配收入 35810

元，增长 8.5%，其中城镇、农村分别增长 8.2%、8.8%。省

十件民生实事顺利完成。十件民生实事共下达拨付资金 838

亿元，完成年初预算的 110.5%，山区和农村边远地区学校教

13

师生活补助从每月人均不低于 900 元提高到不低于 1000 元，

城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到

每月 503 元、228 元，特困人员基本生活标准稳步提高至当

地最低生活保障标准的 1.6 倍。社会保障体系不断完善。提

高企业职工最低工资标准，退休人员基本养老金总体增幅5%

左右，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高至每月

148 元，城乡居民医保财政补助标准提高至每年 490 元。新

开工棚户区改造安置住房 3.4 万套，基本建成 3.6 万套，发

放租赁补贴 2.4 万户。教育卫生文化事业稳步发展。大力发

展公办幼儿园和民办普惠性幼儿园，新增学前教育在园数 7.7

万人。推进县域内义务教育城乡一体化发展，建立中小学生

校内课后服务制度，妥善解决“三点半难题”，推动解决中小

学生课外负担问题。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”

提升计划，新增 2 所高校、13 个学科进入 ESI 排名前 1%，

预计高等教育毛入学率提高至 41.7%。实施高水平医院建设

“登峰计划”，省财政三年安排 90 亿元支持 30 家左右重点医

院建设。全面取消公立医院医用耗材加成，改革完善基本药

物制度，医保药品目录同时适用于基层医疗卫生机构。组建

580 个医联体，家庭医生签约服务全人群覆盖率 35.8%，全

面开展按病种分值付费，推广深圳市药品和医用耗材集团采

购做法，公立医院药占比（不含中药饮片）低于 30%。47 家

乡镇中心卫生院升级建设项目基本完成主体基建工程，县级

公立中医院升级建设全部开工。建成村级综合性文化服务中

14

心 2.3 万个、覆盖率超过 90%，新建社区体育公园 130 个。

平安广东建设持续推进。扫黑除恶专项斗争强力推进，共打

掉黑社会性质组织 81 个、恶势力犯罪集团 348 个，全民禁

毒工程取得阶段性明显成效。生产安全事故总量持续下降，

食品、药品安全工作考核均居全国第一。

（十）全面深化重点领域改革，营商环境优势逐步重塑。

“数字政府”建设加快推进。出台实施“数字政府”建设总体规

划，整合构建统一的政务云平台，超过 90%的省直部门启动

系统迁移上云工作，在全国率先推出首个集成民生服务小程

序及民生服务公众号“粤省事”，实现 509 项高频民生服务事

项“指尖”办理。“放管服”改革力度持续加大。省政府部门权

责清单事项压减至 3018 项、压减率 46%，完成 138 项涉企

行政许可事项分类改革，建成全省统一的网上中介服务超

市。省市县三级取消各类证明事项 1099 项，只保留 37 项。

修订出台《广东省定价目录》（2018 年版），压减 40%政府定

价管理项目。营商环境综合改革全面实施。出台深化营商环

境综合改革行动方案，在商事制度、工程建设项目审批制度

等方面推出 30 项改革措施。实施“开办企业一窗受理”、取消

公章刻制许可、推行企业纳税“一键申报”，开办企业时间压

减至 5 个工作日内。首创信用服务“一网通查”机制，创建“联

合奖惩、一键搞定”便捷模式，省公共信用信息管理系统归集

近 29.4 亿条信用数据，信息推送量全国第一。投融资体制改

革深入推进。出台深化投融资体制改革的实施意见，实施企

15

业投资项目分类管理和落地便利化改革，上线运行投资项目

在线审批监管平台。推进江门、惠州等地企业投资项目承诺

制试点，探索信任审批模式。获批及发行企业债券规模 884.6

亿元，成功发行全国首支 PPP 专项债、首支新三板公司绿色

债券。财政和国有企业改革稳步推进。深化省级预算编制执

行监督管理改革，强化业务主管部门主体责任，提升预算管

理效能，采取“大专项+任务清单”模式，将专项资金具体项目

审批权限下放至市县。省级政策性基金出资方式从“委托管

理”改为“注入资本金”，实行市场化运作。完成省高速公路、

建筑工程等两大板块整合重组及 4 家产权交易机构资源整

合，开展省属国企混合所有制员工持股试点。

从计划指标完成情况看，经济增长、就业、价格总水平

等主要指标全部实现年度预期目标，结构升级、社会发展、

民生福祉等反映质量和效益的指标进一步改善，总的情况是

好的。18 个约束性指标中，参加城镇职工基本养老保险人数、

地级及以上城市空气质量优良天数比例、地表水达到或好于

III 类水体比例、劣 V 类水体比例、农村贫困人口脱贫等 5

个指标未完成，主要是由于中断缴费人数清理工作的持续推

进，环境空气质量持续改善的基础仍不牢固、大气污染物排

放总量和排放强度仍然较高、臭氧污染问题凸显，省委省政

府按照中央工作安排调整脱贫攻坚任务目标等。35 个预期性

指标中，除工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公

共预算收入、现代服务业增加值占服务业增加值比重、研究

16

与试验发展经费投入强度、城乡居民最低生活保障人数与预

期目标有一定差距外，其他 29 个指标运行情况基本符合或

高于预期。

同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在较

大的下行压力，不平衡不充分的问题仍然突出。一是发展质

量效益不够高。发展方式仍然比较粗放，产业转型升级效果

还没有充分显现出来，低附加值产业仍占较大比重，新产业

还不能完全挑起大梁，支撑高端产业、新兴产业加快发展的

基础还不够牢固。二是城乡区域发展差距仍然较大。农业规

模化、集约化、品牌化发展水平仍然不高，农村人居环境整

治任务依然艰巨，农民增收困难较大，农村基础设施薄弱，

基本公共服务不完善，城乡二元结构矛盾较为突出。珠三角

辐射带动作用尚未充分发挥，粤东粤西产业基础相对薄弱，

粤北绿色发展水平仍然不高。三是企业经营面临较大困难。

融资难融资贵问题尚未有效解决，能源原材料、人工、用地

等成本较高，企业盈利空间受限，企业特别是民营企业、中

小微企业亏损面扩大。四是营商环境有待优化。公平竞争的

市场机制尚不完善，民营企业发展面临不少隐性壁垒，一些

领域存在所有制歧视。政策落实存在“中梗阻”“最后一公

里”“一刀切”等问题，有的政策碎片化和频繁调整影响企业获

得感和预期。五是一些关键核心技术仍受制于人。研发投入

相对不足，扣除深圳，全省研发投入强度低于全国平均水平。

基础研究和原始创新能力不足，高端电子信息产业“缺核少

17

芯”问题严重，高端装备制造业关键零部件 90%以上依赖进

口。科技创新的体制机制不够完善，科技成果转移转化政策

落地难。六是民生领域还有不少短板。城乡居民持续增收制

约因素增多，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，学前

教育和义务教育优质学位供给压力大，就业结构性矛盾突

出。对于这些问题，我们要采取有效措施努力加以解决。

18

第二章 2019 年经济社会发展展望

2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关

键之年，做好 2019 年工作意义重大。从国际看，贸易保护

主义抬头，世界经济呈现动能减弱、分化明显、下行风险加

大、规则调整加快的特点，但仍将延续复苏态势。从国内看，

我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健

康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件

没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从我省看，

经济运行仍将保持平稳态势。粤港澳大湾区效应加快释放，

转型升级效应逐步显现，“实体经济十条”修订版、“利用外资

十条”等措施出台实施，将进一步稳定市场预期和信心，但不

确定不稳定因素依然较多，经济运行面临较大的下行压力。

我们必须保持战略定力，切实办好自己的事情，抓住主要矛

盾，有针对性地加以解决，努力保持经济社会持续健康发展。

做好 2019 年经济社会发展工作，总的要求是：高举习

近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的

十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精

神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示

批示精神，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗

口”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚

19

持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持

深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区

这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防

风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、

稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，打好三大攻坚战，

着力提高发展平衡性和协调性，深入落实省委“1+1+9”工作

部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成

小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共

和国成立 70 周年。

综合考虑我省发展阶段性特征和环境条件，经与省“十三

五”规划目标衔接，建议 2019 年我省经济社会发展主要预期

目标如下：

——地区生产总值增长 6-6.5%，突破 10 万亿元大关；

——人均地区生产总值增长 5%左右；

——固定资产投资增长 9%左右；

——社会消费品零售总额增长 8.5%左右；

——进出口总额增长 3%左右；

——居民消费价格涨幅控制在 3%以内；

——地方一般公共预算收入增长 6-6.5%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——城镇新增就业 110 万人；

——城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在

5.5%以内、3.5%以内；

20

——高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重

达 31.5%；

——研究与试验发展经费占地区生产总值比重达

2.68%；

——单位地区生产总值能耗下降 3%，主要污染物总量

减排和大气、水环境质量完成国家下达目标任务。

为实现上述目标，2019 年重点做好九个方面工作：

（一）举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平

上推动全方位对外开放。切实担当好粤港澳大湾区建设的重

要职责，把大湾区建设作为改革开放的大机遇、大文章，抓

紧抓实办好，在更高水平上扩大开放。

携手港澳加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建

设。打造“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊，布局建

设一批重点领域粤港澳联合实验室，开展基础研究与关键核

心技术攻关，促进粤港澳科技资源共享共用。推进惠州“两装

置”、江门中微子实验站等大科学装置建设，加强重大科技基

础设施前期工作，争取国家在广东布局建设综合性国家科学

中心。发挥粤港澳大湾区辐射带动作用，统筹珠三角九市与

东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。

推动设施“硬联通”和机制“软联通”。编制粤港澳大湾区

基础设施、产业、生态环保等专项规划，建成虎门二桥，加

快深中通道、广州白云机场第二高速等建设，加快推进广州

白云国际机场三期扩建、深圳宝安国际机场扩建、珠三角枢

21

纽（广州）新机场项目前期工作，抓好南沙港区四期工程等

港口建设，打造世界级机场群和港口群。完善便利港澳居民

在广东居住、学习、创业、就业、商旅等配套政策，推动粤

港澳合作办学、合作办医，打造更多粤港澳青年创新创业基

地。规划建设大湾区文化遗产旅游路径，举办大湾区文化节

庆活动。对港澳在金融、建筑等服务领域实施特别开放措施，

进一步取消或放宽对港澳投资者的限制。

创新广东自贸试验区体制机制。积极做好国家权限下放

和政策落实的承接，向各片区再梳理下放一批省级管理权

限，再总结推广一批创新经验和制度创新案例。推动进出口

商品全球质量溯源体系等重点制度创新事项落地，争取国家

支持筹建创新型期货交易所、创新横琴分线管理制度等一批

标志性重大改革事项，积极争取自贸试验区扩区。加快南沙

粤港产业深度合作区、前海深港现代服务业合作区、横琴粤

澳中医药产业园等重点平台建设。

深度参与“一带一路”建设。出台境外经贸合作扶持政策，

推进中白工业园广东光电科技园、中国•越南（深圳-海防）

经贸合作区、中沙吉赞产业集聚区等境外重点园区建设，加

快国际产能和装备制造合作重大项目建设。完善支持政策，

提升中欧、中亚、南亚班列市场化运营质量，支持广州港、

深圳港等拓展全球海运网络，打造水铁联运中心。

多措并举稳外贸促外资。实施市场多元化战略，大力拓

展东盟、日韩、中东欧、非洲、南太市场。打造境外广东名

22

优商品展销中心，拓展境外营销网络。推动组建新的信用保

险公司，扩大政策性出口信用保险一般贸易覆盖面至 35%以

上。大力培育市场采购、跨境电商、融资租赁等外贸新业态

新模式，积极培育外贸综合服务示范企业。积极扩大先进技

术装备、紧缺原材料、优质消费品进口。推动进出口环节减

费增效，进一步压缩通关时间。落实国家放宽外资准入的政

策措施和我省“利用外资十条”修订版，开展产业链专题招商，

推动巴斯夫新型化工一体化基地、埃克森美孚化工综合体等

重大外资项目加快落地。

（二）继续落实好三大攻坚战任务，加快补齐跨越高质

量发展重大关口的短板。紧紧围绕年度攻坚任务，拿出过硬

办法，既打好歼灭战，又打好持久战，推动三大攻坚战取得

决定性进展。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务

限额和预算管理，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐

性债务增量，严把政府投资项目建设规划关、审核关、投资

计划关。加强国企重大风险管控，推进市场化债转股。全面

完成农合机构改制组建农商行，重点整治企业信用债违约、

股票质押平仓、P2P 网络借贷等风险，全面开展非法金融活

动排查治理，严防严治变相校园贷、“套路贷”，有序化解影

子银行风险。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，

因城施策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房

制度，促进房地产市场平稳健康发展。

23

坚决打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三

年行动，力争 95%以上相对贫困人口达到脱贫标准。完善产

业扶贫的产销对接机制和利益联结机制，年底前实现每个有

劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。深

化珠三角和粤东粤西粤北地区扶贫劳务协作，统筹推进教

育、健康、住房等保障性扶贫，深入实施扶贫扶志行动，加

快推进低保政策与扶贫开发政策有效衔接。完善考核监督，

大力整治扶贫领域腐败问题。支持原中央苏区县、海陆丰等

革命老区和民族地区加快发展，扎实做好与桂川黔滇扶贫协

作。

坚决打好污染防治攻坚战。打好柴油货车污染治理、城

市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理等战役。

全面落实河长制和湖长制，开展“让广东河更美”大行动。推

进练江流域环保基础设施建设和系统整治，基本完成茅洲河

干流及主要支流综合整治，抓好广佛跨界等重污染河流整

治，“一河一策”推进国考断面达标和城市建成区黑臭水体治

理，大力整治劣 V 类和不达标的入海河流，新建城镇污水管

网 5000 公里实现建制镇污水处理设施全覆盖。基本完成“散

乱污”工业企业综合整治，开展臭氧专项防治，全省城市空气

质量优良天数比例达 90%以上。完成关闭搬迁重点行业企业

的用地土壤污染状况调查，开展土壤污染治理修复示范工

程。推动粤东、粤西、粤北危险废物处置中心建设，大幅减

少固体废物进口种类和数量。深化同港澳生态环保合作，加

24

强同邻近省份开展污染联防联治协作。启动省级国土空间规

划编制，统筹山水林田湖草系统治理，完成造林更新 335 万

亩，矿山石场复绿 600 公顷以上。

（三）持续深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量

发展。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，

在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，在抓制造业质量和

效益上下功夫，在构建完整产业链和供应链上下功夫，为高

质量发展固本培元。

强化制造业优势。培育打造电子信息、绿色石化、汽车、

智能家电、机器人等 5 个世界级先进制造业集群，深入推进

珠西先进装备制造业产业带建设，工业机器人年产量 2.5 万

以上。推进工业互联网产业示范基地和创新应用试点区建

设，推动 3000 家工业企业“上云上平台”。加大制造业设备技

术改造更新，落实技术改造事后奖补政策，引导规上工业企

业实施技改，力争达到 8300 家。以设立基金、贷款贴息、

保险补贴等方式，支持传统产业科技创新重大项目和重点工

程，为制造业技术改造和转型升级提供中长期资金供给。开

展质量提升行动，实施质量攻关工程，扎实推进国家标准化

综合改革试点，加强品牌培育和保护，加快建立高标准的质

量管理体系，以高标准、严监管打造高质量。

培育壮大新兴产业。大力发展新一代信息技术、高端装

备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经

济等战略性新兴产业。培育新一代人工智能产业，建设国家

25

人工智能产业集聚区和省级人工智能产业集群。推进珠三角

国家大数据综合试验区建设，建设国家数字经济发展先导

区。在珠三角城市群启动 5G 网络部署，加快 5G 商用步伐。

积极推进广州、惠州 4K 超高清视频产业基地建设，力争 4K

电视用户超 1600 万户。加快布局氢能产业，促进新能源汽

车产业发展。大力发展高技术服务业和知识密集型服务业，

促进制造业与创意设计、研究开发、检验检测等行业协同发

展，提升中高端消费、现代供应链、会计、律师等服务业发

展水平。支持公益性、准公益性物流基础设施建设，实施多

式联运示范工程。

大力支持实体经济发展。发挥中小企业作用，培育更多

“专精特新”的隐性冠军。支持各地设立小微企业转贷基金，

推动中小微企业应收账款融资，支持优质民营企业发行企业

债券融资，缓解融资难融资贵问题。打好降成本组合拳，优

化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范地方

收费项目，认真贯彻国家减税降费政策，制定出台我省减税

降费方案和具体措施办法，全面落实“实体经济十条”修订版，

适度降低部分社会保险费率，进一步减轻企业负担。

持续推进绿色发展。严格实行能源和水资源消耗、建设

用地等总量和强度“双控”，强化约束性指标管理，严格执行

固定资产项目节能审查，确保完成国家下达的节能减排降碳

目标。树立系统统筹理念，加快产业结构、运输结构、能源

结构调整，研究制定路线图、时间表，出台大力压减燃煤三

26

年行动计划。以高污染行业为重点推动企业开展清洁化改

造，新增省循环化改造试点园区 10 家。支持节能环保、清

洁生产、清洁能源等绿色产业发展，推广一批先进成熟、经

济适用的环保技术装备。

（四）坚持创新是第一动力，不断提高自主创新能力。

深入实施创新驱动发展战略，吸引集聚全球高端创新资源，

自力更生、自主创新，争取尽早解决“卡脖子”问题。

加强基础研究与应用基础研究。制定基础研究配套政

策，优化设置省基础与应用基础研究基金，完善多元化的基

础研究投入机制，发挥政府引导作用，带动骨干企业和社会

增加研发投入。扎实抓好现有 7 家省实验室建设，新启动 3

家省实验室建设，争取承担或参与国家实验室建设任务。推

进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设，提升科

研院所和高效的基础研究、原始创新能力。

全力组织实施关键核心技术攻关。落实省重点领域研发

计划，围绕新一代信息技术、高端装备制造等九大领域，通

过“重大专项+重点专项”方式组织实施一批关键核心技术攻

关项目。部省联动组织实施宽带通信与新型网络、合成生物

学等国家重大重点专项，争取集成电路装备、高档数控机床

等国家科技重大专项到广东进行持续的技术攻关和成果落

地转化。以“民参军”为重点，建设一批军民科技协同创新平

台，加快国防科技工业成果产业化应用推广中心建设，争创

国家军民融合创新示范区。

27

激发企业创新潜力。构建开放、协同、高效的共性技术

研发平台，建成需求为导向、企业为主体的产学研一体化创

新体系，鼓励设立多层次市场化的创新基金。继续实施高新

技术企业树标提质行动，力争高新技术企业达 4.5 万家。支

持大中型骨干企业、民营企业建设省技术创新中心、企业研

究院和企业重点实验室，推动规模以上工业企业建立研发机

构比例达 40%以上，鼓励创新研究。推进国家高新区地市全

覆盖，加快推动韶关、阳江、梅州和揭阳高新区升级发展。

引进国内外顶尖科技人才。聚焦颠覆性、变革性技术和

新一轮科技专项，通过“靶向引才”、“以才引才”，引进一批

站在世界科技前沿，处于创新高峰期的创新领军人才和高水

平创新团队。率先实施更优人才永久居留政策，在珠三角九

市先行先试技术移民制度。出台进一步加强高技能人才队伍

建设的政策措施，弘扬工匠精神，培育“南粤工匠”队伍。

营造良好创新环境。聚焦粤港澳创新合作、基础研究以

及新兴产业关键核心技术攻关等重点领域，推动一批重点改

革任务，再形成一批可复制可推广的改革经验。落实“科技创

新十二条”及配套措施，扩大创新券规模和适用范围，实现全

国使用、广东兑付，重点支持科技型中小企业和创业者购买

创新创业服务。探索建立符合国际规则的创新产品政府首购

制度，加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不

具备市场竞争力的重大创新产品采购力度。推广“互联网+创

新创业”模式，建设一批双创示范基地、众创空间。支持企业

28

做好自主知识产权研发、确权和依法维权工作，办好知识产

权交易博览会，扩大知识产权质押融资。

（五）扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向

好形势。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体

制机制和政策体系，加快农业农村现代化，增强农村发展活

力。

深化农业供给侧结构性改革。新建 50 个省级现代农业

产业园，深入实施“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动，

扶持 100 个专业镇、1000 个专业村发展特色产业，增加优质

绿色农产品供给。新增省重点农业龙头企业 50 家，新培育

新型职业农民 5 万人以上。推动现代种业和精准农业技术协

同攻关，高水平建设广州国家现代农业产业科技创新中心。

大力实施“粤菜师傅”工程，开展培训 1 万人次以上。

加强农村基础设施建设。继续推进珠三角水资源配置工

程等建设，适时启动潖江蓄滞洪区建设与管理工程等重点水

利工程建设。新立项高标准农田 120 万亩以上，垦造水田 7

万亩。力争 2277 个省定贫困村 20 户以上自然村集中供水率

达到 80%。加快农村公路建设，新改建农村公路 5000 公里。

基本完成山区五市中小河流治理，全面推开中小河流治理二

期工程，完成 2000 公里治理任务。

改善农村人居环境。压实县级主体责任，注重同农村经

济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，因地制

宜、分类施策做好乡村规划，严格执行农村建房“按规划选址、

29

按设计建设、按图纸施工”。聚焦村容村貌整治提升、垃圾和

污水处理、厕所革命等方面高效推进农村人居环境综合整

治，实施“千村示范、万村整治”行动，滚动打造 10-20 个示

范县、100-200 个示范镇、1000 个以上示范村，年底前基本

完成人居环境基础整治任务。加强南粤古驿道、古村落、红

色革命遗址、少数民族传统文化遗址保护和连线开发。

以土地制度改革为牵引推进农村改革。加快推进农村集

体产权制度改革，全面开展农村集体经济组织成员身份确

认，创新集体经济组织运行管理机制。探索农村承包地“三权

分置”有效实现形式，推广清远等地互换并地经验做法，连片

推动承包地整治整合。开展省级乡村振兴综合改革试点，推

进农村土地拆旧复垦、增减挂钩等改革。建立涉农资金统筹

整合长效机制，创新农村项目审批管理机制，提高乡村振兴

资金使用效率。

促进城乡融合发展。加快构建城乡融合发展体制机制和

政策体系，引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”。

提升县城和乡镇建设水平，推动城乡基础设施互联互通、公

共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。推进“万企帮万村”

行动，引导更多社会资本投向乡村振兴。

（六）强化“一核一带一区”区域发展战略支撑，开拓高

质量发展的重要动力源。落实以功能区为引领的区域发展新

战略，实施与功能区相匹配的产业、土地、财政等政策，开

展分类评价考核，加快形成区域发展新格局。

30

做优做强珠三角核心区。加快推动珠三角核心区产业、

交通、营商环境、社会治理、生态环境、基本公共服务深度

一体化，加快跨珠江口通道建设，促进珠江东西两岸融合互

动发展。完善“三旧”改造政策体系，盘活低效用地，提升发

展空间。支持广州老城市换发新活力、深圳创建社会主义现

代化强国的城市范例、珠海经济特区加快发展、珠三角其他

城市创新发展。加快城市更新改造，加大力度治理“城市病”，

以绣花功夫提升城市精细化管理水平和城市品质。推动珠三

角地区通过产业协同化、交通网络化、服务高端化，辐射带

动东西两翼和北部生态发展区发展。

支持东西两翼沿海经济带建设。打造汕头、湛江省域副

中心城市，赋予两市部分省级管理权限，培育壮大汕潮揭城

市群和湛茂阳都市区。支持汕头临港经济区、汕尾高新区、

阳江滨海新区、湛江东海岛、茂名石化基地、潮州港经济开

发区、揭阳大南海石化工业区等建设。在粤东粤西沿海集中

布局一批重大产业项目，大力发展海上风电、高端装备制造

等海洋产业，集中力量打造阳江海上风电产业基地、粤东运

维组装基地、中山研发制造基地，培育壮大粤东生物医药、

石油化工等重大产业集群，打造粤西区域重化产业集群。加

快深汕特别合作区、广清产业园等区域合作平台建设，积极

探索扶持共建、股份合作、托管建设等产业合作模式，完善

共建园区生产总值核算、税收分成等制度。抓好滨海旅游公

路规划建设，大力发展滨海旅游、海岛旅游。

31

建设北部生态发展区。严格控制开发强度和产业准入门

槛，加强东江、西江、北江、韩江、鉴江等重要流域水源保

护，全力筑牢粤北生态屏障。建设粤北生态特别保护区，开

展粤北南岭山区生态修复，积极创建国家公园。支持建设特

色生态产业园区，积极发展现代农林业、生物医药、健康养

生、绿色食品等产业。完善生态保护补偿转移支付办法，加

大对生态地区的财力补偿，推进区域间生态保护补偿试点示

范。

加强区域合作。推动珠江—西江经济带发展，推进粤桂

黔高铁经济带建设。继续做好对口支援新疆、西藏、四川甘

孜工作，抓好民生项目、产业援建、人才智力支援等工作。

落实与黑龙江对口合作框架协议，扎实推进粮食、制药、装

备制造等领域互利合作。

推动城镇化发展。大力推动以人为核心的新型城镇化，

支持符合条件的农业转移人口在城市落户安居。加强城市规

划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理

水平。规划建设环南岭旅游公路，因地制宜发展特色小镇。

（七）落实完善促投资扩消费各项政策，促进形成强大

内需。着眼补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，更好满

足人民群众个性化、多样化、不断升级的消费需求，切实发

挥好内需的主导作用。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快推进赣州

至深圳、广州至汕尾、汕头至汕尾等铁路建设，力争开工建

32

设广州至湛江、深茂铁路深圳至江门段、茂名博贺港铁路等

项目，建成梅汕铁路、穗莞深城际等项目。抓好汕湛、河惠

莞等在建高速公路项目，推进拥堵路段改扩建，加强国省道

建设。加快湛江机场迁建、韶关机场军民合用等项目建设，

建成揭阳潮汕机场扩建、惠州机场扩容扩建工程。开工建设

惠州中广核太平岭核电厂一期工程项目，推进台山核电 2 号

机组、阳江核电 6 号机组并网发电。加快珠三角水资源配置

工程、韩江榕江练江三江连通工程等项目建设，推进生活垃

圾处理等环保基础设施项目建设。加快人工智能、工业互联

网、物联网等新型基础设施建设。建立健全向民间资本推介

项目长效机制，在交通、水利、市政、教育、卫生、养老等

领域推出 100 个经济效益和社会效应良好的项目，优先鼓励

民间资本进入。

狠抓省重点项目建设。安排省重点项目年度计划投资

6500 亿元，加大交通、能源、脱贫攻坚、农业农村、水利、

生态环保、社会民生、科技基础设施等领域补短板投资力度，

加强地方政府专项债项目对接和资金投放。加快广州乐金

OLED 面板、深圳华星光电 11 代新型显示器件、惠州赛格半

导体产业基地等重大产业项目建设，支持珠海集成电路全产

业链、东莞紫光芯云产业城、佛山“机器人谷”等项目建设。

加强重点项目建设统筹协调和进度监控，完善预警协调处置

机制，加强督办检查，实行存在问题分类分级协调，着力破

解征地拆迁、管线迁改、资金筹措等重点、难点问题。加强

33

重大项目谋划储备，充实完善项目库，形成“谋划一批、储备

一批、建设一批、投产一批”的项目滚动推进机制。

增强消费对经济发展的基础性作用。加快出台促进消费

的若干政策措施，顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质

产品和服务供给。推动外销资质互认，促进出口产品转内销，

吸引境外消费回流。布局建设大型消费商圈，推动城市步行

街改造提升和便利店建设。推动传统商贸创新发展，打造广

东新型消费节庆品牌，加大汽车等重点商品促销力度。壮大

健康养老、教育培训、文化体育等新型消费，促进网络购物、

在线医疗、新零售等加快发展。培育农村消费新热点，健全

农村流通网络体系和售后服务体系，发展农村电商，实施村

村通光纤工程，推进电子商务进农村综合示范县建设，推进

电子信息产品、信息服务入乡进村。落实带薪休假制度，鼓

励错峰休假和弹性作息。打造“粤美乡村”等全域旅游品牌，

建设全域旅游示范省。实施“同线同标同质”工程，建立健全

消费信用体系和消费者维权机制，营造安全放心消费环境。

（八）加强保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福

感、获得感、安全感。坚持以人民为中心的发展思想，千方

百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让高质量发展成

果惠及全省人民。

全力办好省十件民生实事。集中力量办好提高城乡居民

基础养老金等六类底线民生保障水平、建立涵盖学前至高中

各学段的生均经费保障制度、加强粤东粤西粤北基层医疗人

34

才队伍和服务能力建设、加大技能培训和创业就业支持力

度、提升“四好农村路”质量安全水平、支持发展“一村一品、

一镇一业”等富民兴村特色产业、推进公益性文化设施免费开

放和文化遗产保护、大力推进“厕所革命”、加强食品药品安

全监督检测、依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务

等省十件民生实事。

促进更高质量就业。落实“促进就业九条”，抓好高校毕

业生、异地务工人员和退役军人等重点群体就业创业，加强

劳动力技能培训，确保困难群体托底就业，进一步降低企业

招工费用，帮助困难企业职工稳岗转岗，城镇新增就业 110

万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。

提高居民收入水平。瞄准技能人才、新型职业农民、科

研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部和有劳

动能力困难群体等 7 类增收潜力大、带动能力强的重点群体，

出台重点群体增收激励计划，实现居民人均可支配收入增长

与经济增长基本同步。

推动教育、文化、体育事业发展。扩大公办幼儿园和普

惠性民办幼儿园学位覆盖率，促进学前教育普惠健康发展。

加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。统筹推进基础

教育综合改革发展，试点推行地市统筹高中阶段教育、县区

统筹学前教育和义务教育。切实减轻学生过重课业负担，加

强儿童青少年近视综合防控。深入实施高等教育“冲一流、补

短板、强特色”提升计划，实施职业教育提升发展三年行动计

35

划，高等教育毛入学率提高至 44.5%。组织庆祝新中国成立

70 周年系列活动。实施公共文化基础设施建设攻坚做强工

程，推进省级重大标志性文化工程和省级文化工程“三馆合

一”项目建设，推动村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛深

入开展全民健身运动，发展校园足球，推进社区体育公园建

设，支持学校体育设施课余时间向社会开放。

提升卫生健康服务和医疗保障水平。高质量推进县级公

立医院、中心卫生院、村卫生站建设，推动首批建设项目落

成使用。深化基层医疗卫生综合改革，实行人员统招统管统

用，增强基层医疗卫生服务能力。加快推进高水平医院建设，

争创国家医学中心和区域医疗中心。深化公立医院综合改

革，推行“以事定费、购买服务、专项补助”财政补助机制，

全面推进按病种分值付费改革。推广药品集中采购模式，挤

压药品耗材虚高价格，完善疫苗流通和预防接种管理，保障

药品供应和安全。实施新时代中医药传承创新发展三年行

动，建设一批重大疑难疾病中西医临床协作攻关项目、省级

中医治未病质控中心、国家级区域中医诊疗（专科）中心。

加快构建多层次社会保障体系。研究制定企业职工基本

养老保险省级统筹配套政策，落实养老保险基金中央调剂制

度，提高退休人员养老保险待遇，加快推进医保、工伤保险

基金省级统筹。推进医保省级统筹，落实医保精准扶贫，增

强医疗救助托底保障能力。提高城乡低保、特困人员供养标

准，改进流浪乞讨人员救助，加强农村留守儿童和困境儿童

36

关爱保护。制定积极应对人口老龄化中长期规划，全面推广

居家和社区养老服务，发展养老产业，健全医养结合政策，

完善养老护理体系。加强保障性住房建设，新开工棚户区改

造安置住房 2.4 万套。

建设平安广东。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进

全民禁毒工程，坚决打击制假贩假、走私贩私、电信诈骗、

地下钱庄、“套路贷”等商业犯罪行为。加强预防和化解社会

矛盾机制建设，突出治理涉农涉土、涉劳资、涉环保、涉金

融、涉房地产等领域不稳定问题，依法妥善处置群体性事件。

加强政法基础设施建设。强化安全隐患源头治理，下更大气

力抓好安全生产和交通安全，坚决防范和遏制重特大事故发

生。

（九）深入推进全面深化改革，加快构建推动高质量发

展的体制机制。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推动

改革举措协同配套、同向共进，抓好标志性引领性重大改革。

深化“放管服”改革。进一步推进简政放权、强市放权，

力争将省级权责清单事项压减至 1000 多项，向地市再下放

一批省级管理权限，把更多的微观审批管理职权交由各市实

施，更好厘清省市间权责关系。优化省级政府机构职能体系，

全面完成市县政府机构改革。实施企业投资项目分类管理和

落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不

超过 41 个工作日，工业项目不超过 45 个工作日，交通、水

利、能源项目不超过 68 个工作日。持续深化“减证便民”，梳

37

理办事创业痛点堵点问题，开展“百项疏堵行动”。

加快“数字政府”建设。加快省政务大数据中心建设，推

动政务服务、营商环境优化、信用体系建设等领域政务数据

标准化整合。全面推广使用网上中介服务超市，优化再造企

业开办、不动产登记、施工许可、联合审图等服务流程。拓

展“粤省事”服务范围，实现高频服务事项省内全覆盖。

以信用体系建设为抓手大力优化营商环境。力争出台

《广东省社会信用条例》，构建全省信用联合奖惩一张网，

复制推广“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，促进公共信用信

息跨地域、跨层级、跨部门共享与应用。开展全省营商环境

试评价，推进广州、深圳、汕头、东莞 4 市营商环境综合改

革试点，推动广州开发区创建营商环境改革创新实验区。

加快要素配置市场化改革。研究制定我省贯彻落实国家

关于完善要素市场化配置意见的具体措施。积极稳妥建设电

力现货市场，有序推进增量配电业务放开试点，扩大电力市

场化交易规模至 2000 亿千瓦时。理顺天然气主干管网建设

运营机制，推进天然气输配价格改革。

创造支持民营经济发展的良好制度环境。按照一视同

仁、平等对待原则，修订出台《广东省促进中小企业发展条

例》，落实“民营经济十条”，着力解决“准入不准营”等问题。

保护民营企业家的人身安全和财产安全，依法慎重对涉嫌违

法企业财产和企业家采取强制措施，最大限度降低对企业的

不利影响。保护企业知识产权，严惩侵犯知识产权犯罪和不

38

正当竞争行为。

深化国资国企和财政体制改革。坚持政企分开、政资分

开和公平竞争原则，“一企一策”推动省属国企调整重组，70%

以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性

等重要行业和关键领域。落实国有企业工资决定机制，深化

国有资本投资和运营公司、混合所有制、股份制改革试点。

加快特困企业脱困，对国有企业中的“僵尸企业”，在债务处

理、土地利用、职工安置、税费优惠、工商注销等方面作出

更具可操作的安排，年底前全面实现省属企业存量“僵尸企

业”市场化出清。落实积极的财政政策，优化财政支出结构，

保障重点领域和项目资本金。推进省级预算编制执行监督管

理改革，强化项目库管理，提高财政资金使用效益。推进基

本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分

改革，全额免除原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数

民族县的城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险基础养

老金、基本公共卫生服务的支出责任。构建促进城乡区域协

调发展的财政体制，完善托底保障机制，加大对粤东粤西粤

北财政转移支付力度。

同时，按照国家部署，加快构建统一的规划体系，开展

省“十四五”规划编制前期工作，起草省“十四五”规划纲要基

本思路。

39

第二部分 宏观经济

41

第一章 财政

一、2018 年财政工作情况

（一）狠抓收支管理，力促财政平稳运行。2018 年，我

省财政运行整体良好。财政收入实现增幅平稳、质量提升。

全省一般公共预算收入完成 1.21 万亿元、可比增长 7.9%，

增速保持在合理区间，规模连续 28 年居全国各省市区首位；

收入质量稳步提高，全省税收收入占一般公共预算收入比重

为 80.5%，比上年提高 2.1%。财政支出实现结构优化、效

率提升。全省一般公共预算支出完成 1.57 万亿，其中民生

类支出 10815 亿元，占一般公共预算支出的 68.7%；“三

保”“八项支出”等重点支出安排保障有力，支出进度明显加

快。财力统筹实现多措并举、全面盘活。对省属国企沉淀资

金分类采取盘活措施，对 2017 年底前难以支出的资金收回

补充预算稳定调节基金等。全省政府性基金预算收入

5886.85 亿元，增长 4.7%，支出 5474.04 亿元，增长 10.3%。

全省国有资本经营预算总收入 225.35 亿元，收支平衡。全

省社会保险基金预算收入 7286.29 亿元，增长 27.2%，支出

4988.51 亿元，增长 32.4%。

（二）围绕中心工作，服务全省发展大局。支持粤港澳

大湾区建设，足额落实出资任务，支持港珠澳大桥建成通车、

广深港高铁开通运营等，促进重大基础设施互联互通；支持

42

南沙、横琴、中新知识城等重大平台建设，以及惠州埃克森

美孚等重点招商引资项目，促进优化发展；推动科研经费跨

境使用，促进粤港澳科技创新协同发展。不折不扣落实减税

降费政策，全省全年减税降费约 1600 亿元，用财政收入的“减

法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。持续推进精

准脱贫，2018 年省财政安排 92 亿元，瞄准 30 万户特定贫困

群众落实扶贫开发；按中央部署建立财政扶贫资金动态监控

机制和平台，实现扶贫资金全流程可记录、可预警、可追溯。

支持打好污染防治攻坚战，从 2018 年起省财政三年统筹存

量资金 533 亿元和新增资金 150 亿元，合计安排 683 亿元，

集中用于落实打好污染防治攻坚战和中央环保督察反馈问

题整改工作；按中央部署开征环境保护税，发挥促进治污减

排的作用。

（三）推进供给侧结构性改革，促进经济高质量发展。

推动加快建设现代化经济体系，落实“实体经济十条（修订

版）”“民营经济十条”“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”等

一系列政策措施的资金保障。其中 2018 年省财政安排支持

企业技术改造、先进装备制造业、产业共建与产业园发展、

民营经济及中小微企业发展、利用外资及外经贸发展资金

103 亿元。深入实施创新驱动发展战略，落实加强基础与应

用基础研究、重点领域研发计划等创新政策的资金保障。其

中从 2018 年起省财政三年投入 100 亿元支持重点领域研发，

力争在前沿性、引领性技术领域取得突破。推进科研资金“放

43

管服”改革，优化财政科研资金管理，给予科研单位和科研人

员更多自主权，营造创新驱动发展的良好环境。

（四）助力城乡区域协调发展，提高发展平衡性和协调

性。推进乡村振兴战略。落实省财政十年投入生态宜居美丽

乡村建设资金约 1600 亿元的计划，2018 年省财政安排 257

亿元，支持 1.4 万个村改善人居环境、升级基础设施。促进

乡村产业振兴，安排 25 亿元支持欠发达地区建设 50 个省级

现代农业产业园。实施差异化扶持政策，推动东西两翼沿海

经济带重点项目建设，2018 年省财政专项支持湛江巴斯夫等

项目基础设施配套建设、阳江海上风电产业基地建设等，助

力打造新增长极。促进北部生态发展区绿色发展，2018 年省

财政安排生态补偿转移支付 55.84 亿元，比上年翻番，支持

筑牢绿色生态屏障。倾斜支持“老少边穷”地区，省财政对原

中央苏区、海陆丰革命老区困难县财力性补助，以及对少数

民族县交通基础设施补助，均从每年每县 1000 万元提高到

3000 万元。

（五）加强债券资金管理，防范化解政府债务风险。用

好政府债券资金，发行新增债券 1354.3 亿元，比上年增加

393.5 亿元，筹措低成本的建设资金。充分发挥债券资金对

稳投资、扩内需、补短板的支撑作用。开好规范举债融资“前

门”，严格实施债务限额管理，确保各地债务限额与其偿债能

力相匹配。在中央规定期限内完成置换债券发行任务，优化

债务期限结构，缓释存量债务风险。健全政府性债务风险预

44

警和应急处置机制，实现全省所有地区政府债务风险“零预

警”。堵住违法违规举债“后门”，坚决遏制隐性债务增量，稳

妥有序开展存量隐性债务化解工作。

（六）坚持以人民为中心，持续提升民生保障水平。落

实 2018 年十件民生实事资金保障。全省投入十件民生实事

资金 838.31 亿元，支持落实提高山区边远地区学校教师生活

补助等十项任务。稳步提高底线民生保障水平。2018 年，省

财政共下达中央和省财政底线民生保障资金 203.07 亿元，确

保城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每

月 457 元、206 元提高到 503 元、228 元；特困人员基本生

活标准按不低于当地最低生活保障标准的 1.6 倍、且不低于

当地现行特困人员基本生活标准确定；孤儿基本生活最低养

育标准集中供养和分散供养水平分别从每人每月 1450 元和

880 元提高到 1560 元和 950 元；困难残疾人生活补贴、重度

残疾人护理补贴标准，分别从每人每年 1,800 元、2,400 元提

高到 1,890 元、2,520 元；全省保障城乡居民基本养老保险基

础养老金最低标准从每人每月 120 元提高到 148 元。加快推

进城乡基本公共服务均等化。印发《广东省完善基本公共服

务均等化推进机制的实施方案》，以基本公共服务项目的全

国平均水平为参照，优先提高落后全国平均较多的重点项目

保障水平，确保到 2020 年全面补齐基本公共服务项目短板。

（七）持续深化改革，加快建立现代财政制度。抓住改

革“牛鼻子”，集中突破改革关键重点。省级预算编制执行监

45

督管理改革全面推开，通过财政管理重心、部门权责配置的

“两转变”，财政资金项目审批、预算执行流程的“两精简”，

实现部门、市县推动改革发展的积极性和资金使用效益的“两

提高”。全面实施预算绩效管理稳步推进，坚持“先谋事再排

钱”，引导主管部门聚焦事业发展谋划；将绩效理念和方法融

入预算管理全过程，推动实现“花钱必问效、无效必问责”；

重点绩效评价覆盖财政四本决算，部门整体支出绩效自评覆

盖全部省直预算单位，率先建立广东省财政预算绩效指标

库。打好改革“组合拳”，协同推进财政管理各项改革。统筹

整合涉农资金，最大限度赋予基层自主权，明确省定项目资

金不超过资金总额的 50%、省定约束性任务所需资金不超过

市县可统筹资金总额的50%。省以下财政体制改革加快推进，

将环境保护税全部作为市县收入，省级财政不参与分享。基

本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革启动实施，确

定八大类 18 项省级与市县共同财政事权范围，按照“一核一

带一区”发展新格局的功能设置，将省以上财政对第一档“老

少边穷”地区和第二档北部生态发展区、东西两翼沿海经济带

的补助比例提高到 100%和 85%。

二、2019 年财政工作展望

（一）聚焦主责主业做好财政收支工作。实事求是、科

学编制收入预算。加强收支分析研判，完善抓收支联动机制，

积极盘活国有资源资产，确保实现收入平稳增长。不折不扣

落实减税降费政策。强化预算执行监督管理，加快预算资金

46

下达拨付进度。严格贯彻落实中央关于树立过“紧日子”思想、

严格控制和压减一般性支出的精神，一般性支出压减 5%以

上，“三公”经费再压减 3%左右，更好保障基本民生和实施重

大改革、重大战略支出。坚决兜住“三保”底线。

（二）落细落实支持粤港澳大湾区建设财税政策。贯彻

落实《财政部关于推进粤港澳大湾区建设若干财政政策的意

见》，研究制定省财政推进粤港澳大湾区建设的支持方案。

在中央财政支持下，实行个人所得税税负差额补贴有效破除

人员流动重大壁垒；对境外个人的境外收入予以更大力度的

个税优惠。支持粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。推动

粤港澳会计师事务所、资产评估行业的交流合作。

（三）支持打好三大攻坚战取得实质性成果。严格落实

地方政府债务预算管理和限额管理，确保债务余额不突破债

务限额。规范统筹发好用好新增债券资金，保障重点领域和

省定重点项目合理融资需求。防范化解隐性债务风险，妥善

处理到期政府债务。支持打好精准脱贫攻坚战。落实打赢脱

贫攻坚战三年行动方案，细化实化财政支持脱贫攻坚各项措

施，重点支持解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，提升

扶贫资金使用绩效。支持打好污染防治攻坚战，支持节能减

排和环境保护，支持突出抓好水污染治理，支持聚焦打赢蓝

天保卫战，支持固体废物综合管理，支持实施土壤等生态修

复及环保监管能力建设等。

（四）支持保障和改善民生。积极促进就业创业，较大

47

幅度增加就业补助资金，加大对受中美经贸摩擦影响行业人

员帮扶力度。支持优先发展教育事业，建立覆盖全学阶的生

均拨款制度，支持促进教育均衡发展，促进学前教育普惠健

康发展，支持发展优质教育。完善医疗卫生领域分级财政投

入机制，推进基本医疗和公共卫生服务均等化。稳步提高城

乡最低生活保障、特困人员基本生活标准、孤儿基本生活最

低养育标准、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、

城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。支持省级现代

农业产业园建设，促进农村一二三产业深度融合，促进乡村

振兴发展和农民增收。支持法治广东、平安广东建设，加大

力度推进扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程等。

（五）加强财政改革创新。继续深化预算编制执行监督

管理改革，完善项目库管理，夯实拓展“大专项+任务清单”

模式，加强财政信息系统统一大平台建设。全面实施预算绩

效管理改革，加强预算绩效指标库的应用和动态管理，强化

各地、各部门绩效信息公开责任。落实《广东省涉农资金统

筹整合实施方案（试行）》。推进税制改革。深入推进省以下

财政事权和支出责任划分改革。加快出台我省国有金融资本

管理实施意见。研究开展省直党政机关和事业单位经营性国

有资产集中统一监管试点工作。加大力度推进实有账户资金

监管试点改革。推进财政“放管服”改革和机构改革等。

48

第二章 税务

一、2018 年税收收入概况

2018 年，国家税务总局广东省税务局组织税费收入

28127 亿元，同比增长 10.1%。全省税收收入总额 23636 亿

元，增长 8.1%，其中：

组织国内税收收入 19683 亿元，增长 7.6%；海关代征进

口税收 3953 亿元，增长 10.4%。税务部门组织费金收入 4491

亿元，增长 21.7%。税务部门办理出口产品退（免）税 4167

亿元，增长 11.0%。

组织社会保险费收入 3805 亿元，同比增长 22.1%。其中

企业职工养老保险费增长 10.5%，机关事业单位养老保险费

增长 3.9 倍，医疗保险费增长 16.9%，失业保险费增长 7.4%，

工伤保险费增长 0.1%，生育保险费增长 26.3%。

组织其他费金收入 686 亿元，同比增长 19.7%。其中：

教育费附加收入 280 亿元，增长 10.5%；文化事业建设费收

入 29 亿元，增长 28.3%；地方教育附加收入 187 亿元，增长

10.4%；工会经费收入 95 亿元，增长 10.2%。

是年，广东省税务系统税收收入呈现以下特点：

一是税收运行和经济发展、减税效果相协调。纵向对比

看，2018 年广东省国内税收收入增长 7.6%，预计将略高于

全省经济增速，税收弹性处于合理区间横向对比看，广东省

49

税收规模连续 25 年居全国首位，国内税收增速低于全国平

均水平 1.9 个百分点，在东部发达省市中，高于北京（2.0%），

低于上海（7.7%）、江苏（11.2%）、浙江（12.8%）和山东

（10.4%）。

二是地方级收入保持较快增速。2018 年税务部门组织的

国内税收收入中，中央级收入 9973 亿元，增长 5.6%；地方

级收入 9710 亿元，增长 9.8%，其中省级收入增长 10.4%，

市县级收入增长 9.6%。

三是税收产业结构优化，区域均衡增长。2018 年，全省

第三产业税收收入增长 11.8%，拉动税收总额增长 7.0 个百

分点；第三产业税收占税收总额 61.4%，比第二产业税收比

重高 22.8 个百分点，税收产业结构变化契合我省产业转型发

展趋势。

四是减税降费政策成效显著。随着增值税改革、支持小

微企业和创业减税政策、个人所得税改革等一系列减税降费

新政策出台实施，相关主体税种减收规模持续扩大，增速明

显回落。

二、2018 年组织税收收入工作

（一）税收征管。2018 年，国家税务总局广东省税务局

完成 500 多万户纳税人管户调整，制定全省统一税收征管方

式的意见，明确 5 大类 25 项任务 79 条具体措施，建立全省

税费业务管理和服务规范体系，加快税费业务办理流程、服

务标准融合，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标

50

准，梳理 1421 项税费业务流程、896 个表证单书，实现契税

纳税期限、核定征收企业所得税各行业应税所得率全省统

一。全面推广增值税一般纳税人“一键申报”系统，全国率先

开展车购税全程电子化试点工作。开发应用“企业所得税智汇

管理服务平台”，创新提供远程靶向服务。开发出口退税综合

管理平台，进一步提升出口退税风险防范能力。改造完善全

省社保费和非税收入核心征管系统并接入金税三期，完成

960 万户管户对照和 79.8 万条数据初始化采集，推进 82 个

广东特色软件改造。

（二）税费管理。2018 年，国家税务总局广东省税务局

创新采取“柔性辅导”+“刚性监控”的增值税发票风险防控措

施，实现系统识别虚开企业户数、税务总局快速反应风险任

务数、源头暴力虚开案件数三个大幅下降。反避税管理取得

新进展，与 3 个国家达成预约定价及转让定价双边协商，有

效降低跨国企业税负水平。全国首创“移动支付+实时入库”

缴税（费）模式，成功开发“云缴税”“云缴费”项目。强化税

费分析利用和社保费内控管理机制建设，建立全省非税收入

数据分析库和政策汇编，社保费和非税收入规范化管理水平

持续提升。创新土地增值税清算模式，单个项目清算审核时

间压缩 80%以上，补税、退税大幅提速，做法被总局向全国

推介。全年完成风险任务 29.98 万户次，查补入库税款 371.46

亿元。

（三）税收政策落实。2018 年，国家税务总局广东省税

51

务局推出减税降费系列新措施，7 项被纳入广东“实体经济新

十条”，9 项被纳入“民营经济十条”，5 项被纳入“外资十条”。

落实鼓励高新技术、改善民生、促进小微企业发展优惠政策

减免税 1299 亿元，为企业减轻社保费负担 164 亿元。深化

增值税改革减税 277 亿元，占全国减税总额的 8.26%，其中

我省民营企业受益减税 168 亿元；提前、超额完成增值税留

抵退税任务，退税 90 亿元。落实企业所得税结构性减税政

策，实现减税 1435 亿元。环保税改革运行情况良好，减免

税超过 6 亿元。顺利实施个人所得税改革过渡期政策，实现

减税 82 亿元。

（四）税收法治。2018 年，国家税务总局广东省税务局

制定了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清

单》等制度规范，清理税收规范性文件 3553 份，新制发文

件 249 份，统一所有依申请业务事项的办理流程和规则，实

现改革前后机构合法性、执法合法性和执法规范性的无缝对

接和平稳过渡。深入推进行政执法三项制度试点，基本建成

一体化管理平台和执法公示平台，实施税收权责清单，开启

税收执法“阳光新模式”，全系统入户检查次数、税务稽查处

罚率明显下降。

（五）税务稽查。2018 年，国家税务总局广东省税务局

全面落实四部委打骗打虚两年专项行动部署，对 1.18 万户案

源立案调查，挽回税款损失 35.5 亿元，检查户数、涉案税额、

抓捕人数、挽损成效位居全国前列。全国首创“4+1”联打新模

52

式，创新税关“五联”查案机制，全年查处珠海“8•09”特大虚

开等涉案税额超千万元的大案要案 81 件。顺利完成规范影

视行业税收秩序专项工作第一阶段任务，配合做好扫黑除恶

专项斗争，公布税收“黑名单”530 户。

（六）税收营商环境优化。2018 年，国家税务总局广东

省税务局坚持“机构改革、服务先行”，提前完成前两批“放管

服”改革任务，调整优化 141 项征管类业务事项，取消 893

项报送资料，开展 115 项政务服务事项“十统一”标准化梳理，

进一步压缩企业开办时间，简化跨区域迁移流程。深化企业

简易注销登记改革，进一步优化税务注销程序，平均办理时

间压缩 75%。制定优化税收营商环境试点工作方案，推出 82

条优化措施。发布“广东税务便民措施 30 条”，推出 555 项“最

多跑一次”清单，477 项涉税事项可“全程网上办”。发布 7 类

634 项办税（费）指南清单，全省 635 个综合办税服务厅全

部实现“一厅通办”，纳税人满意率提升至 99.9%。

三、2019 税收工作展望

（一）全力以赴抓好组织收入。加强组织收入目标管理，

合理分解计划任务，层层压实责任，采取有力措施，努力完

成各级收入预期目标。同时，正确处理好社保费组织收入与

暂停对企业的检查和历史欠费追缴工作的关系，强化费源监

控分析，严格按照人大通过的预算任务抓好日常征管和开展

扩面征缴工作，确保缴费人预期稳定。严格遵守组织收入原

则，坚决依法收税，坚决不收“过头税”，坚决防止虚收空转

53

和突击收税。牢固树立“预算就是任务”的意识，不折不扣、

不讲条件地坚决完成组织收入目标。

（二）落实减税降费政策。不折不扣地抓好落实。全面

落实综合与分类相结合的个人所得税制改革，进一步落实好

个人所得税专项附加扣除政策，不折不扣落实好国家新出台

的普惠性和结构性减税政策，继续深化增值税改革，落实我

省“实体经济十条”“民营经济十条”“外资十条”。要优化便利

服务举措。进一步扩大纳税资料备案改留存备查范围、申报

即享受优惠等举措。重点抓好减税降费宣传辅导培训工作，

做到 100%全覆盖。

（三）优化服务与强化监管。完善税收法治制度。持续

完善税收管理和服务各项制度、规则，推动税收政策、规则

公开透明、易于获得，减少不确定性给市场主体带来的营商

风险，增强营商环境的可预期性。全面推进行政执法三项制

度建设，推进规范性文件审核、重大执法决定法制审核规范

化、标准化建设，推进案例指导制度建设。优化税收执法方

式。加快健全完善税务监管体系，落实好“双随机一公开”监

管制度，严格规范进户执法和税务行政处罚裁量权，坚决防

止简单粗暴执法，坚决防止不顾实际情况“一刀切”执法，坚

决防止不分“青红皂白”动不动先停票等不负责任的做法。净

化税收法治环境。深入推进现代稽查体系建设，强化稽查执

法力量，以最严格的标准防范逃避税，严厉打击恶意偷逃税。

深入落实打击虚开骗税两年专项行动部署，聚焦“假企业”“假

54

出口”，突出打大案、窝案、串案，持续形成高压震慑态势。

优化税收营商环境。深化“放管服”改革，推进“全程网上办”、

减少税务证明、精简报送资料和压缩办税时间并以“新税务

新服务”为主题继续深入开展便民办税春风行动。推进税收征

管一体化建设。以完善全省统一的各税费种管理规程为抓

手，加快梳理并逐步消除区域间不合理政策差异，加快推进

税费业务规范化标准化建设。认真梳理全部涉税事项，分析

差异，对税费业务的政策依据、办理渠道、办理流程、办理

时限、报送资料、表证单书等要素进行进一步统一规范，真

正实现“全省通办”，实现全省纳税服务同一标准。

（四）提升税费治理能力和水平。增强税收风险管理要

防控实效。将有限征管资源配置于应对税收风险或税收集中

度高的纳税人，开展风险分析评价，进行风险扎口管理、统

一推送、规范应对，构建起立体化、全闭环、持续改进的风

险防控网络，促进征管效能提升。税收信息化融合优化创新。

强化信息化建设统筹，加强前瞻性研究，深化“互联网+税务”。

加强信息技术工作统筹，统一归口管理，加快全省 210 个特

色涉税软件的整合，重点打造“一局一台一库”。拓展纳税信

用管理覆盖范围。按照国家税务总局统一部署，结合个人所

得税改革与实名办税制度，在全国自然人纳税信用信息库基

础上，逐步形成覆盖所有纳税人的信用评价和信用动态积分

机制，并根据信用状况实施差异化管理和服务，试点开展纳

税人信用状况监控预警，逐步向社会开放纳税信用评价信息。

55

第三章 国土资源

一、2018 年国土资源工作情况

（一）聚焦主责主业，依托行业优势服务全省经济社会

发展。一是全力促进高质量发展。以规划龙头引领和资源精

准配置助力“一核一带一区”区域发展新格局构建，全面启动

第三次全国国土调查工作，高质量完成省级国土规划编制，

推行用地指标差别化管理，倒逼珠三角地区转变发展方式，

下达沿海经济带 12.49 万亩指标（占全省指标 60%）。强化对

重点项目、战略性新兴产业的服务保障，完成 103 个重点项

目用地预审，开辟湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚、揭阳中委

广东石化等重大战略项目审批绿色通道。完成“三旧”改造

6.84 万亩，盘活批而未供和闲置土地 23.1 万亩，均超额完成

省政府确定的年度任务。大力助推实体经济发展，完善工业

用地弹性出让等政策，共为企业节省初始用地成本 280.6 亿

元，占全省节约成本的 31.2%。

二是鼎力助推乡村振兴。安排 4164 亩省级新增建设用

地计划指标支持农村新产业新业态发展，预留 7.5 万亩城乡

建设用地规模重点用于乡村振兴和脱贫攻坚。推进农村拆旧

复垦立项 1.46 万亩，完成垦造水田 16.32 万亩，为乡村振兴

和脱贫攻坚提供 81 亿元资金支持。超额完成城乡建设用地

增减挂钩节余指标跨省域调节任务，为国家筹集扶贫资金

56

164.5 亿元。完成 11 条总长 740 多公里的南粤古驿道重点线

路活化利用工作，务实推进“以道兴村”。基本完成全省农村

地籍调查工作，完成 108 个县区“一村一镇一地图”建设，为

乡村振兴和脱贫攻坚提供基础数据支撑和地图保障。

三是奋力建设美丽广东。连续 19 年实现耕地占补平衡，

完成 300 万亩高标准农田建设任务，建成绿色矿山 100 个，

完成矿山石场复绿面积 537公顷。查处违法用地 5.94万亩（其

中耕地 1.81 万亩），复耕复绿土地面积 1.4 万亩。

四是竭力增进资源惠民。部署开展全省不动产登记能力

和作风建设“双提升”行动，全省不动产登记实现一般登记 5

个工作日和抵押登记 3 个工作日办结，比法定办理时限压缩

80%，提前两年实现国家目标，有效提升了便民服务水平。

加强地质灾害隐患排查和监测预警工作，共排查地质灾害隐

患点 1 万处，转移受地质灾害威胁人员 13.6 万人，成功预报

地质灾害 34 起，避免人员伤亡 696 人。全年共受理群众信

访事项 2962 宗，受理行政复议案件 262 件，依法有效化解

社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

（二）坚持改革创新，国土资源重点领域改革取得积极

进展。一是深化行政审批“放管服”改革。将用地报批、用地

预审等 18 项省级行政职权委托调整给各地级以上市行使，

用地审批效率总体提速 30%以上，“三旧”改造实现省级“零审

批”，省管项目用地审核审批耗时缩减 50%以上。二是改革

土地利用年度计划管理。区别实行“核销制”“奖励制”“扶持

57

制”，增强用地计划指标投放的差别化和精准化，各地从“要

指标”转向“挣指标”，着力通过推进“三旧”改造、拆旧复垦、

引进重大产业项目落地等方式争取获得奖励指标，提高资源

节约集约利用水平。三是有序推进国土资源制度改革试点。

佛山市南海区农村土地改革三项试点工作取得积极进展，特

别在农村集体经营性建设用地入市改革试点方面，入市土地

面积、成交金额均居全国试点地区前列，为建立城乡统一的

建设用地市场提供了“南海方案”。广州、佛山、肇庆集体建

设用地建设租赁住房试点工作顺利推进，东莞、佛山市南海

区建设用地使用权二级市场试点成果通过自然资源部验收。

（三）强化制度创新，管理制度体系更加完善。一是强

化经济高质量发展的政策供给。围绕省委、省政府推进实体

经济振兴的决策部署，积极参与“实体经济十条”“外资十

条”“民营经济十条”的政策制定，助推经济高质量发展。二是

健全节约集约利用制度。修订《广东省土地利用年度计划管

理办法》，出台《广东省存量建设用地盘活计划指标奖励办

法》等 4 个配套文件，优化计划指标供应结构。出台《广东

省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》

《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》，起草《关于以

“三旧”改造为战略抓手推动新旧动能转换提升城市发展水平

的通知》，大力盘活存量建设用地。三是健全耕地保护制度。

研究制定了《广东省垦造水田工作方案》，出台《垦造水田

项目管理办法》等 22 个配套政策文件，完善了垦造水田的

58

制度体系，有力落实“占优补优、占水田补水田”要求。四是

完善资源有偿使用制度。先后出台了《探矿权招标拍卖挂牌

出让工作制度》《广东省矿业权出让收益市场基准价制定工

作方案》等，强化市场对自然资源的公开配置，减少人为干

预可能和权力寻租空间。五是完善资源惠民制度。会同省有

关部门起草了《关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施

乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）的通知》，提出 13

条用地政策助推乡村振兴。印发实施了《广东省城乡建设用

地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则》，助推深度贫困

地区脱贫攻坚。出台了《关于加快处理不动产登记历史遗留

问题的指导意见》，切实维护不动产权利人的合法权益。印

发了《关于助力打好“三大攻坚战”的实施意见》，提出了 16

项具体举措助攻防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三

大攻坚战。

二、2019 年国土资源工作展望

（一）深化自然资源领域供给侧结构性改革，助力粤港

澳大湾区建设。坚定不移落实资源要素差别化投放，不断强

化对粤港澳大湾区重大创新平台及基础设施建设的服务保

障。大力保障先进制造业和战略性新兴产业发展需求，重点

保障重大交通设施项目用地需求，在支持大湾区创新人才居

住用地供给、重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新

平台等方面下功夫。大力拓展发展空间，积极盘活用好存量

建设用地，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，确保年

59

度处置率达到 15%以上。强化“三旧”改造的顶层制度设计，

积极完善“三旧”改造政策体系，确保全年完成改造面积不少

于 5 万亩。配合自然资源部出台《关于支撑粤港澳大湾区发

展的意见》，强化自然资源工作对大湾区建设的支撑保障作

用。

（二）强化国土空间规划引领，加快构建“一核一带一区”

区域发展新格局。有序推进国土空间规划编制工作，划定落

实三条控制线，从规划源头上引领“一核一带一区”区域发展

新格局构建。建立国土空间用途管制的法律政策、运行和监

管体系，健全区域协调发展用地保障政策，实现国土空间用

途管制、自然资源开发利用的精细化管理。通过优化资源供

给，做强做优珠三角核心区；推动新增建设用地指标向沿海

经济带倾斜，打造现代化沿海经济带；坚持在高水平保护中

实现高质量发展，筑牢北部生态发展屏障。

（三）发挥自然资源行业优势，推动三大攻坚战目标取

得决定性进展。规范开展土地储备工作，坚决制止违法违规

出让土地及融资行为，切实规范征地程序，推进征地信息公

开。加大拆旧复垦和垦造水田政策的宣传和推广力度，落实

好国家关于城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政

策，大力支持深度贫困地区脱贫攻坚。严格建设用地准入管

理，支持高污染高排放或危险化学品生产企业搬迁改造，保

障固体废物处置与资源化利用的用地需求。

（四）以调查确权为重点，夯实自然资源资产管理基石。

60

加强与水、森林、湿地等自然资源现有调查成果的实质融合，

高质量完成第三次全国国土调查。持续实施不动产登记能力

和作风建设“双提升”行动，全面实现“一窗受理、并行办理”，

让不动产登记服务更加简便、快捷、高效。加快推进房地一

体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。研究

制订我省自然资源统一确权登记实施方案，分期有序推进重

点区域自然资源确权登记。研究编制我省全民所有自然资源

资产负债表，建立并完善我省国有自然资源资产报告制度。

以服务自然资源资产调查及自然资源业务“放管服”改革为主

线，持续推进自然资源数据汇集整合，逐步完善自然资源数

据资源体系。持续打牢测绘地理信息基础，加快基础测绘项

目实施，完善我省测绘地理信息标准体系，提高地理信息公

共服务水平。

（五）紧盯城乡发展不平衡不协调最大短板，增进资源

惠民助力乡村振兴。加快推进村庄规划编制实施，为乡村发

展建设提供科学的规划指引。允许各地预留建设用地规模用

于农业设施、乡村旅游等建设，切实优化农村生产、生活、

生态空间。落实好实施乡村振兴战略若干用地政策措施，安

排一定比例新增建设用地计划指标专项保障农村新产业新

业态发展。推行“点状供地”模式，支持休闲农业和乡村旅游

项目发展。完善设施农用地政策，改进设施农用地信息备案

制度。务实推进南粤古驿道活化利用,实现文化价值和经济效

益有机统一，实现“以道兴村”。

61

（六）落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。

坚决落实耕地保护责任，严控建设用地占用耕地特别是永久

基本农田，坚守耕地红线不突破。与省有关部门共同做好“大

棚房”问题清理整治工作，加强农村建设用地管理和严格耕地

保护的政策措施，努力从根本上解决农地非农化的问题。继

续做好已完工垦造水田的验收工作，按计划全力推进实施垦

造水田项目，确保 2019 年新垦造水田 7 万亩。

（七）强化生态保护修复和矿政管理，推进绿色安全国

土建设。研究编制我省生态保护修复规划。推进找矿突破战

略行动和整装勘查区工作，开展绿色勘查，完善优化省级地

质勘查基金管理，完成 600 公顷以上矿山石场复绿，推进 70

个绿色矿山建设。全面推进矿业权市场基准价实施工作，推

进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的矿业权市场秩序。开

展建筑石料资源保障情况调研，摸清资源家底，推进采石场

科学合理规划布局，促进我省重大基础设施项目建筑石料资

源保障工作。加强地质灾害调查监测技术装备的研发应用，

实现全省地质灾害隐患点的实时动态更新以及灾情险情的

及时上报。

（八）认真抓好执法监督工作，切实维护自然资源开发

利用秩序。认真负责推进违建别墅清查整治专项行动，重点

查处涉及自然保护区、森林公园、地质公园等区域以及耕地

等重要敏感区域内违建别墅案件。改进卫片执法检查约谈问

责机制，探索开展动态巡查外包服务和失信联合惩戒试点。

62

把扫黑除恶与土地矿产卫片执法检查、永久基本农田违法违

规占用治理专项行动、批而未供和闲置地处置等各项工作结

合起来，推动我省自然资源系统扫黑除恶专项斗争向纵深发

展。

（九）持续抓好自然资源重点领域改革，不断增强自然

资源事业改革发展的新动能。贯彻落实省委创造型引领型改

革举措，推动自然资源产权制度等有关改革举措落实落细，

扎实推进城镇低效用地升级改造工作。继续推进“放管服”改

革，将建设用地审批省级行政职权、建设项目压矿查询以及

地热、矿泉水采矿权审批登记全部委托下放，系统推进国土

空间用途管制行政审批制度改革，实现“多审合一”“多证合

一”的自然资源“一条龙”服务，优化营商环境。深入开展农村

土地制度改革，巩固南海区农村土地制度改革三项试点成

果，推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改

革，不断丰富农村宅基地制度改革内容。

63

第四章 商贸消费

一、2018 年商贸消费工作情况

2018 年，广东深化内贸流通体制改革，构建“诚信兴商”

的消费环境，挖掘消费新需求增加新供给，激发居民消费潜

力，大力推动消费升级。消费市场平稳增长，全年实现社会

消费品零售总额 39501.12 亿元，增长 8.8%，占全国社会消

费品零售总额的 10.37%。从城乡消费看，农村消费品市场增

长速度连续四年快于城镇消费品市场，全省城镇消费品零售

额 34514.1 亿元，增长 8.7%；农村消费品零售额 4987.0 亿元，

增长 9.4%。主要措施有：

（一）加快推进商务诚信体系建设。

广东重视商务诚信体系建设，促进市场信用机制发展，

健全商务诚信体系的制度规范。一是推动商务诚信平台创新

升级。制定广东商务诚信公共服务平台创新升级方案，全面

优化升级平台基本功能；加快信息数据整合共享，已归集行

政信用信息、市场化信息、第三方评价信息共 2.7 亿条数据；

基本完成全省各地市子平台建设与上线，开展了佛山照明、

阳江刀剪、中山智能锁具等行业产业集聚区特色商务诚信建

设。顺利完成商务部、财政部对平台的总结验收工作，有 7

项经验做法被商务部复制推广。二是积极开展商务诚信应

用。贯彻落实《广东省商务主管部门在相关行政管理和公共

64

服务事项中使用企业商务诚信报告的实施方案》，在 2018 年

度外经贸发展、促进服务贸易创新发展等专项资金申请中使

用平台出具的企业诚信信息记录，共为企业提供认领服务

7460 余次，出具企业诚信信息记录 9900 多份，提供定制化

企业商务诚信报告 210 多份，较好地为用信单位提供信用支

撑。三是着力营造诚信兴商环境。省商务厅牵头会同省直 21

个部门联合主办以“弘扬诚信理念，优化营商环境”为主题的

2018 年广东省“诚信兴商宣传月”活动，全省组织开展形式多

样的诚信兴商宣传活动 2000 多次，共同推进“诚信粤商”品牌

建设。

（二）举办促消费活动推动消费升级。

广东认真谋划全省消费促进工作，努力扩大消费需求。

研究制订广东省进一步促进消费若干政策措施，从扩大汽车

消费、支持商贸流通企业发展、鼓励连锁经营、创新消费环

境、加强宣传促销等五方面提出具体政策建议。制定全年消

费促进工作计划，组织春、夏、秋、冬季 4 场全省性消费促

进活动。3 月举办广东省促消费（春季）暨汽车消费活动，

发布全国首个汽车销售管理实施细则，拉动淡季汽车消费;5

月举办广东省促消费（夏季）暨“家 520”购物节活动，在“南

方日报”登载“家 520”购物节活动专版，统一部署、统一主题、

统一时间，打造与“家”相关的“商品+服务”新消费生态；9 月

举办广东省促消费（秋季）暨首届“食在广东”国际美食文化

节活动，开展“粤菜师傅工程”，树立“食在广东”品牌，助力

65

乡村振兴；12 月启动“12.3 买年货”活动，传承“年货”的传统

习俗文化，营造快乐祥和温馨的节日氛围。

（三）引导实体零售不断创新。

2018 年，广东省商务厅认真落实商务部重点零售企业联

系制度，加强与商务部重点联系的省内零售企业对接联系，

建立常态化政企交流机制，提供“一企一策”的精准式综合服

务保障，为企业创新转型提供政策支撑。目前，联系机制已

覆盖全省近 150 家零售企业。充分发挥商圈促进消费的载体

作用，指导各地抓好总体规划和设计，引导业态雷同、功能

重叠、市场饱和度较高的地区加快调整网点结构，促进商业

集聚区整合多方资源，推动商圈产业联动、模式创新、业态

优化和档次提升，打造商圈经济，营造商圈氛围，提升消费

水平。推动传统购物中心、百货店向社交体验中心和公共服

务载体转型。通过零售业态与体验业态融合，围绕不同生活

方式打造主题体验,积极探索场景化、体验化的新商业模式。

线上线下融合，促进传统零售与网络零售相互渗透，全渠道

融合发展，利用互联网、微信、社交网络、APP 进行 O2O

线上线下营销。如，推动一批本地社区超市与小 e 到家、京

东到家等线上生鲜配送平台合作，拓展社区生鲜业态发展，

满足居民社区线上消费的需求；引导线上品牌企业积极探索

线下拓展，通过开设实体门店完善消费体验，助推品牌推广

和线上销售。促进连锁经营模式发展。推动省内大型百货商

场、连锁超市等传统零售企业通过战略投资、兼并重组等方

66

式做大做强。

（四）推动电子商务与精准扶贫深度融合。

广东以电子商务进农村综合示范创建为抓手，大力推进

农村电子商务公共服务体系建设，不断突破物流、人才及品

牌建设对农村电子商务发展的制约。全年新增国家级电子商

务进农村综合示范县 4 个、省级电子商务进农村综合示范县

21 个，示范创建范围持续扩大。扎实推进农村电商精准扶贫，

印发《广东省农村电商精准扶贫工作方案（2018-2020 年）》，

明确我省电商助力脱贫攻坚目标任务和下一步工作措施。截

至 2018 年底，广东在省定贫困村共建设电商服务站点 433

个，对建档立卡贫困人口进行各类型电商培训达 1.23 万人

次。培育发展本土农村电商市场主体，评选“十佳最美农电

商”，进一步引领农村电商发展。农村电商持续发展助力全省

乡村振兴和脱贫攻坚，据商务部监测，2018 年广东农村网络

零售额 665.5 亿元，增长 35.3%。

二、2019 年商贸消费工作展望

（一）加大消费促进力度。

一是搭建促消费平台。促消费工作按照“有节应节、闲市

造节、无节造势”原则，重点针对提高社消零指标，全年分春

夏秋冬四季推出广东新型的消费节庆品牌，搭建促消费平

台。二是推动出台有关消费促进政策。落实中共中央国务院

的《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的

若干意见》精神，在汽车消费方面，协调有关部门、地市政

67

府按照国务院规定时间节点给予汽车流通行业平稳过渡期、

允许二手车在全省范围内流通、简化流动人口机动车登记手

续等；在餐饮消费方面，加强与统计、税务部门沟通，支持

鼓励企业“个转企”“企上限”，做到“应统尽统”等，促进社消

零增长。三是强化内贸流通统计监测工作。加快优化市场监

测样本企业结构，推进建设广东省内贸运行监测点，增补经

营稳定、代表性强的样本。

（二）推进供应链创新与应用。

一是加大供应链创新与应用力度。落实《广东省商务厅

等 6 部门印发广东省关于积极推进供应链创新与应用的实施

意见》，指导广州、深圳、东莞、中国（广东）自由贸易试

验区深圳前海蛇口片区，以及 TCL 集团股份有限公司等 27

家试点企业开展全国供应链创新与应用试点工作，推动试点

城市完善重点产业供应链体系，探索供应链应用新机制新模

式，推动试点企业加强与供应链上下游企业的协同整合，实

现产业降本增效和供需匹配。二是推动流通领域供应链体系

建设。重点围绕商贸分销供应链、电子商务及跨境电商供应

链、汽车零部件流通供应链、快消品供应链、日用电子产品

供应链、冷链及医药供应链、物流快递供应链等方面，指导

广州市开展流通领域现代供应链体系建设试点工作；推动粤

东西北地区开展物流标准化建设，发挥省级财政资金的引导

作用，指导区域性物流配送中心转型升级，提高供应链标准

化水平，重点鼓励支持农产品绿色供应链建设。三是进一步

68

发展冷链物流。落实《广东省冷链物流发展“十三五”规划》，

优化冷链物流区域布局，围绕产销地和流通节点，构建多层

级、跨区域、全覆盖的全程冷链物流网络，推动解决“最先一

公里”“最后一公里”和“断链”等问题。

（三）推动实体零售创新转型。

一是提高商圈（步行街）建设水平。加强与商务部沟通，

积极推进试点步行街创建工作，以广州北京路步行街、天河

路商圈、上下九商业步行街、深圳华强北步行街为重点培育

对象，促进我省步行街（商圈）软硬件设施提升，为消费者

提供安全、舒适、便捷的消费环境。二是促进特许经营模式

健康有序发展。完善商业特许经营备案流程，进一步优化工

作程序，加强业务培训，提高商务主管部门备案材料审核效

率；加大特许经营模式的宣传推广力度，引导传统零售企业

创新发展，打造优秀特许经营品牌，扩大服务范围，降低服

务成本；指导成立广东省特许经营协会，加强行业发展研究，

举办广东特许经营发展大会，组织编撰广东商业特许经营备

案企业年度特辑，宣传普及商业特许经营政策和相关知识，

发挥行业自律作用。三是推进城乡高效配送试点工作。指导

广州、东莞、阳江市部署开展全国城乡高效配送试点工作，

完善市、县、乡镇、村四级物流配送体系，推动解决农村尤

其是粤东西北地区物流配送短板。

（四）助力乡村振兴发展。

一是推动农村物流发展。印发《广东省农村物流建设发

69

展规划（2018-2022）》，规划建设农村物流骨干网，构建并优

化全省农村物流网络布局，推进产销一体化模式发展，加快

农村电商物流建设，提升冷链物流发展质量，加快农村绿色

物流和废弃物回收物流建设，指导完善我省农村物流下行“最

后一公里”和农村物流上行“最初一公里”的关键节点工程。二

是推动建立农产品产销渠道。依托促消费平台，结合地方特

色，开展多种形式的农超对接、农餐对接活动。重点依靠大

型批发市场、连锁超市、农民合作社、农业产业化龙头企业，

电商平台、餐饮企业，以及高校等流通消费主体，深入农产

品产地，与农业种养殖户无缝衔接，帮助把农产品销售出去。

同时，发挥市场优势，建立农产品销售联盟，将消费需求及

时准确反馈，引导农业生产调整品种结构，提高产品质量。

三是加强农村物流信息化应用。推广卫星定位、物联网、移

动互联等先进信息技术在农村物流的应用。鼓励开展农村物

流企业智能化升级改造，推广产品全程监控与质量追溯信息

技术应用，实现冷链物流全过程的智能化、信息化、数据化、

可视化、一体化。探索空中物流索道配送技术，研究解决农

村电商配送难问题。

70

第五章 对外经贸

一、2018 年对外经贸工作情况

2018 年，广东实施市场多元化战略，全力稳定外贸增长。

外贸进出口总值 10851.43 亿美元，增长 7.79%，占全国的

23.47%，其中，出口 6470.66 亿美元，增长 3.88%；进口 4380.77

亿美元，增长 14.14%。全年新批设立外商直接投资项目 35774

个，增长 1.3 倍；合同利用外资 5901.0 亿元，增长 28.4%；

实际使用外商直接投资 1450.9 亿元，增长 4.9%，规模创历

史新高、增速比全国高 4.0 个百分点。全年经备案（核准）

非金融类对外投资企业（机构）1012 家，中方协议投资 99.6

亿美元，下降18.6%；中方实际投资138.0亿美元，增长57.7%，

居全国首位。

（一）出台“外贸九条”积极应对经贸摩擦。

2018 年，中美经贸摩擦不断升级，外部环境不确定性增

加，广东积极应对风险挑战，为推动广东外贸稳定发展，实

现在更高水平上扩大开放，促进自由贸易，省政府出台《广

东省稳外贸若干政策措施》，围绕外经贸企业的核心关切和

外经贸发展面临的实际困难，针对巩固拓展多元化市场、加

强出口风险保障、支持扩大进口、加强对外投资合作、鼓励

加工贸易企业开拓国内市场、品牌培育和境外营销网络建

设、培育外贸新业态新模式等方面，实施九条务实举措。从

71

开拓多元化市场、加强风险保障、为企业减负提效、提升贸

易便利化等关键环节多措并举稳外贸。

（二）利用展会平台开拓多元化国际市场。

广东实施市场多元化战略，以各类展会为主渠道拓展多

元化市场, 强化海外重点市场展会布局。用好广交会、东盟

博览会、海丝博览会、高交会等境内平台助力企业抢抓订单，

其中，广东企业广交会出口成交占全国的 4 成。加大与“一带

一路”沿线国家和地区合作力度，在俄罗斯、拉斯维加斯、迪

拜等“一带一路”国家和地区自主举办 19 场广东商品展览会，

组织企业参加 274 场境外专业展会，安排专项资金对企业展

位费等给予支持。2018 年，对“一带一路”沿线国家和地区进

出口 1.62 万亿元，增长 7.4%。

（三）主动扩大进口。

广东积极落实国家扩大进口政策，坚持在稳定出口增长

的基础上更加重视扩大进口，优化进口结构促进生产消费升

级。一是用足用好进口贴息政策，安排专项资金，鼓励广东

企业进口先进技术装备、关键零部件，促进贸易优化。二是

用好中国国际进口博览会（简称“进博会”）等重大平台支持

企业扩大进口和内销。组织 6023 家企业赴首届进博会开展

进口采购，并配套组织与跨国公司高层座谈会、先进装备与

产业对接会、消费品进口对接会等 8 场专题活动。三是推动

产品内外销资质互认，举办加博会和“广货全国行”等活动，

帮助企业拓宽内销渠道。2018 年，广东进口 2.89 万亿元，

72

增长 11.3%，贸易顺差收窄 14.6%。

（四）加快外贸转型升级。

一是着力推进外贸转型升级基地培育工作，积极创建国

家级基地，新增 7 个省级外贸转型升级基地升格为国家级基

地，国家级基地总数达 17 个，占全省基地的 29.3%。二是推

进基地区域品牌培育工作，推动潮州成功注册古巷陶瓷区域

品牌，推动澄海玩具、阳江餐厨用品等国际展示中心建设。

成功举办第十届中国加工贸易产品博览会，促成意向成交首

次突破 1000 亿元大关。三是推动外贸品牌建设，认定 226

家广东省出口名牌企业。建立品牌企业评价体系，支持企业

收购和创建国际品牌，培育出口名牌企业。2018 年，支持 6

家企业收购国际品牌，支持 22 家企业创建国际品牌。“一般

贸易+民营企业”为主导外贸格局巩固成型。一般贸易进出口

3.37 万亿元，增长 7.1%，占全省比重提升至 47.0%，比加工

贸易占比高 10.3 个百分点。

（五）对外投资合作健康有序发展。

一是对“一带一路”投资合作稳步推进。对“一带一路”沿

线国家实际投资 4.8 亿美元，增长 64.2%，占比 3.5%，资金

主要流向柬埔寨、老挝、新加坡、越南、印度和泰国等国家。

在“一带一路”沿线 43 个国家完成对外承包工程营业额 88.1

亿美元，占同期总额的 50.1%。二是对亚洲、大洋洲、非洲

投资快速增长，对欧盟和美国降幅收窄。对亚洲实际投资 91.9

亿美元，增长 72.2%，占比 66.7%。其中，对香港和东盟分

73

别投资 87.1 和 4.3 亿美元，增长 73.1%和 93.8%。对大洋洲

和非洲投资分别增长 3.1 和 1.9 倍。对欧盟和美国投资 2.3 和

3.4 亿美元，下降 4.9%和 30.5%，降幅较上半年分别收窄 56.2

和 15.6 个百分点。三是对外投资结构进一步多元化。对外投

资流向排名前三位为：租赁和商务服务业、制造业、批发和

零售业，分别占比 48.2%、11.1%和 10.1%。房地产、体育和

娱乐业等领域没有新增项目，对外投资进一步流向实体经

济。

（六）提升口岸营商环境促进跨境贸易便利化水平。

一是全面推进落实提升跨境贸易便利化措施。制定《广

东省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化具体措施》并以

省政府名义印发。二是建立省清理口岸收费工作机制。牵头

会同相关单位成立省清理口岸收费工作小组，统筹推进全省

清理口岸收费组织实施工作，印发《广东省清理口岸收费工

作具体实施方案》。三是按期完成全省口岸收费目录清单公

示工作。召开支持推进全省各地口岸落实口岸收费目录清单

公示工作专题协调会及全省推进会，全力支持服务各地方政

府于 10 月底前完成公示工作，通过中国（广东）国际贸易“单

一窗口”汇总公布 975 家企业、1014 份清单，涵盖所有全省

21 个地市、所有口岸类型。四是扎实推进降低进出口环节合

规成本。建立政府购买来往港澳小型船舶公共信息平台有关

服务机制，每年减轻企业负担约 3000 万；继续推进落实免

除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作，2018

74

年累计免除费用 1.78 亿元。支持广州、深圳市制定本地降费

措施，推动广州港、深圳港单个集装箱总体下降 100 美元。

五是持续推进压缩整体通关时间。全面推广口岸通关时效评

估系统，在全省 17 个地级以上市、103 个水运口岸码头推广

应用，并逐步扩大到航空、公路口岸;牵头会同驻粤口岸查验

单位、省直相关部门多措并举推进压缩整体通关时间，2018

年广东进口、出口整体通关时间分别比 2017 年压缩 56.73%、

59.75%，达到年度压缩整体通关时间三分之一的目标。六是

组织开展口岸跨境贸易便利化水平评估。参照世界银行对全

球各国营商环境的评价标准体系，通过政府购买服务的方式

聘请第三方机构，对全省口岸特别是沿海重要港口开展跨境

贸易便利化情况开展调研并形成调研报告，为下阶段持续优

化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平提供参考。

二、2019 年对外经贸工作展望

（一）用足用好稳外贸政策措施。

落实“稳外贸九条”，支持进出口市场多元化，培育国际

品牌和加强境外营销网络建设，推动税收、金融支持政策落

地。出台实施广东省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化

具体措施，推动规范口岸收费、降低进出口环节合规成本等

措施落地生效。

（二）进一步发挥稳外资政策效应。

全面落实“外资十条”修订版，跟踪评估各地各部门落实

进度，指导各市做好 2019 年促进外资发展专项资金申报工

75

作，进一步促进外商投资稳定增长。修订《广东省鼓励跨国

公司设立地区总部办法》，将总部型机构纳入政策适用范围。

（三）加强国际贸易“单一窗口”功能提升和推广应用。

推动将来往港澳小型船舶公共信息平台申报功能纳入

“单一窗口”标准版，实现企业免费申报。推进金融信保模块

等地方特色“单一窗口”应用项目建设，力争实现“单一窗口”

主要应用业务覆盖率 100%。建设粤港澳大湾区跨界车辆信

息管理综合服务平台，开展粤港粤澳“单一窗口”对接合作，

探索建立粤港澳大湾区“单一窗口”架构体系。

（四）进一步推进外贸新业态改革试点工作。

在强化广州、深圳试点工作基础上推进珠海、东莞跨境

电子商务综合试验区建设，联合税务部门落实跨境电商综试

区零售出口增值税、消费税“无票免税”政策。在做好广州花

都试点基础上开展佛山、中山国家市场采购贸易试点，落实

市场采购贸易方式出口货物免税管理政策。

（五）探索外商投资企业权益保护地方性立法。

结合贯彻落实《外商投资法》，探索开展地方性立法，

进一步优化外资企业投诉权益保护机制，建立广东省外商投

诉工作联席会议机制，推动各市建立跨国公司投诉事项市长

直通车制度。

（六）全力打造提升开放平台。

加快推进广交会四期场馆建设。筹办广东（越南）商品

展览会。争取将广东 21 世纪海上丝绸之路国际博览会升格

76

为国家级展会。推动经济技术开发区和海关特殊监管区高质

量发展。加快重点境外经贸合作园区和中欧班列建设。

（七）助力民营外贸企业开拓国际市场。

引导外贸企业参加境外知名展会，重点在越南举办广东

商品展，在东盟、南亚、非洲、南美洲、欧洲等重点市场自

主举办 30 场广东商品展，在香港专业展会设广东馆推介我

省优质产品，重点推介 400 场以上境外国际展会。加强外贸

企业出口风险保障，扩大政策性出口信用保险覆盖面，提升

保费扶持比例，对重点企业实施定向保障措施，研究成立新

的信用保险公司。

（八）推动口岸重点项目建设及通关模式改革。

推进深圳莲塘口岸建设，完善粤港莲塘/香园围口岸启用

工作机制，推动车辆“一站式”通关模式改革。推进珠海青茂

口岸建设，与澳方共同推进口岸建设开放工作。支持澳门莲

花口岸搬迁至新横琴口岸，实施“合作查验、一次放行”基础

上更加便利的通关模式。

77

第六章 粤港澳合作

2018 年，我省认真贯彻落实中央部署要求，全面准确贯

彻“一国两制”方针，充分发挥高层会晤、联席会议等合作

机制作用，围绕打造国际一流湾区和世界级城市群目标，扎

实落实粤港、粤澳合作框架协议，深入推进粤港澳服务贸易

自由化，全面推动粤港澳深化合作，广泛疑聚港澳社会力量

参与粤港澳大湾区建设。

一、主动协同港澳推进粤港澳大湾区建设

发挥粤港、粤澳合作机制作用，全年举行粤港高层会晤

3 次、粤澳高层会晤 2 次，就推进粤港澳大湾区建设、服务

贸易自由化、深化粤港澳合作等事项达成共识。11 月 20 日

至 21 日，李希书记、马兴瑞省长率团赴香港、澳门考察调

研，就贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、携手

推进粤港澳大湾区建设达成重要共识 3 月至 7 月期间，香港

特区政府林郑月娥行政长官、澳门特区政府崔世安行政长官

分别率团走访珠三角 9市，调研推进重点合作项目。举办 2018

年粤澳合作联席会议，双方签署 8 项合作协议，推动在青年

工作、科技创新、知识产权保护、医疗、高等教育等方面取

得进展。

二、深入实施粤港、粤澳合作框架协议

依托粤港、粤澳合作机制作用，统筹 43 个省直部门、

78

珠三角 9 市与香港、澳门特区政府加强对接，围绕大湾区建

设重点，出台促经济，惠民生的合作政策项目，促进合作成

果惠及三地民众。截至 2018 年，粤港、粤澳已分别签署 8

份年度重点工作，累计推出 642 项、514 项合作举措，在现

代服务业、跨境基础设施、重点合作平台、社会民生合作等

方面取得实效，各项目标任务基本实现或提前完成。同时，

统筹考虑大湾区建设与实施粤港、粤澳合作框架协议工作，

不断推动释放港澳合作政策及制度创新活力。

三、粤港澳经贸合作成效明显

粤港澳贸易投资规模保持稳定。2018 年广东实际吸收香

港投资 995.2 亿元；广东对香港实际投资 87.1 亿美元，占全

省对外实际投资额 63.1%。广东对香港进出口 1.17 万亿元，

占广东进出口总值 16.3%。2018 年广东赴港上市公司 22 家，

首发募集资金 147.4 亿港元，同比分别增长 29.4%、12.8%。

全力支持澳门经济适度多元发展，2018 年全省新批澳门直接

投资项目 1127 个，增长 49.9%，实际利用澳门资金 78.6 亿

元、增长 113.6%，广东对澳门实际投资 305 万美元，增长

132.7%，2018 年 5 月，广东粤澳合作发展基金正式成立，引

入 200 亿澳门财政储备资金，参与大湾区重大合作项目建设。

四、深度推进粤港澳服务贸易自由化

落实 CEPA 及其有关协议，督导推进全省 13 个服务贸

易自由化重点平台建设，举办 2018 年粤港服务贸易自由化

推介会、粤港澳大湾区专业服务合作发展座谈交流会等，促

79

进港澳专业人士到广东发展。2018 年，粤港服务贸易进出口

6885.84 亿元，同比增长 21.51%，占全省服务进出口 50.21%，

22 家香港律师事务所在广东设立代表机构，136 名香港居民

在广东成为内地执业律师，粤港合伙联营律师事务所 11 家。

146 家香港会计师事务所申请来粤临时执业。全省有港澳资

医疗机构 48 家。2018 年粤澳服务贸易进出口额达 317.6 亿

元，法律、金融、医疗服务等领域取得新进展。

五、扎实推进跨境基础设施互联互通

全力协调推进跨境基础设施建设互联互通。9 月 23 日，

广深港高铁香港段正式通车运营，连接广州、东莞、深圳、

香港，连接全国 44 个高铁站。10 月 24 日，港珠澳大桥正式

通车运营，大桥全长 55 公里，集桥、岛、隧于一体，从设

计到建设历时 14 年。加快推动粤澳新通道项目施工，项目

建设进展顺利。澳门莲花口岸整体搬迁横琴并实行“合作查

验、一次放行”通关模式获国务院批复同意。

六、持续深入推进青少年交流合作

发挥粤港澳大湾区建设效应，加强粤港澳青少年交流合

作，推进品牌化、基地化建设。协调支持港澳青少年创新创

业，建设南沙粤港澳（国际）青年创新工场、前海深港青年

梦工场、横琴澳门青年创业谷、东莞松山湖港澳青年创新创

业基地等创新创业平台。前海深港青年梦工场、横琴澳门青

年创业谷分别累计孵化港澳团队（项目）169 个、168 个。

粤港澳大湾区香港青年实习计划实施 4 年来，共吸引 3000

80

多名香港青年参加；2018 年正式启动粤港澳大湾区澳门青年

实习计划，首批 22 名澳门青年来粤实习。

七、落实便利港澳居民发展政策措施

推动落实中央出台的港澳居民申领居住证、享有住房公

积金待遇、便利自助购取铁路车票等政策措施。2018 年，全

省有 50 所高校面向港澳招生，其中 22 所获教育部批准免试

招收港澳学生，高校在读的港澳学生超过 1 万人，中小学在

读的港澳学生约 8.8 万人，全省港澳学生规模继续居全国首

位。澳门对在广东就读的澳门籍学生提供学费津贴，香港将

扩大实施香港老人来粤养老“广东计划”。香港科技大学与广

州市签署合作办学协议，将共同举办香港科技大学（广州）。

八、凝聚港澳社会各界参与粤港澳大湾区建设

2018 年 4 月，香港特区立法会议员考察团来粤考察粤港

澳大湾区建设情况，取得良好社会反映。做好港区全国人大

代表、政协委员考察湾区，完成香港十八区区议会正副主席

及民政事务官员访问团湾区考察，支持举办粤港澳大湾区工

商界合作交流会，组织港澳青年及有关专业人士考察港珠澳

大桥。加强与三地智库合作，筹办“智库论坛”，为大湾区建

设提供智力支持。推动省粤港澳合作促进会举办“2018 粤港

澳合作论坛”，粤港澳三地工商界代表、知名企业家及专业学

者等 400 多人参加，有效提升业界对粤港澳大湾区建设的支

持度和参与度。

81

第三部分 产业经济

83

第一章 农业

2018 年，全省农业农村工作坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央一号文件精神，

以新发展理念为引领，以实施乡村振兴战略作为新时代“三

农”工作的总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚

持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，转变农业发展方式，扎

实做好农业生产，扎实推进农业经济一二三产业融合发展，

强力推动农业经济稳中有进，为全省经济社会发展稳定大局

提供了强有力支撑。

一、2018 年农业经济情况

（一）农业经济稳步增长。2018 年，广东省农林牧渔业

总产值 6326.3 亿元，农林牧渔业增加值 3943.5 亿元，分别

比上年增长 4.2%和 4.3%，增幅自 2013 年以来最高。农村居

民人均可支配收入 17168 元，名义增长 8.8%，实际增长 6.8%，

城乡居民收入比进一步缩小至 2.58:1。农产品进出口贸易总

额 1994 亿元，增长 6.7%，其中出口 678.6 亿元，增长 5.8%，

增幅高于全省出口 4.6 个百分点。全省农作物种植面积

6419.04 万亩，比上年增长 1.2%。粮食作物播种面积 3226.56

万亩，比上年下降 0.9%；粮食总产量 1193.49 万吨，比上年

下降 1.3%；蔬菜总产量 3330.25 万吨，增长 4.6%；油料作物

产量 106.26 万吨，增长 4.7%；肉类总产量 449.9 万吨，增长

84

1.31％；奶类 13.9 万吨，增长 0.14％；禽蛋 39.24 万吨，增

长 1.92％；饲料生产总量 3062 万吨，增长 3.8％。水产品总

产量 842 万吨，增长 1.07％。水产养殖面积略有增加，其中

海水养殖 16.6 万公顷，增加 2.43％；淡水养殖 31.3 万公顷，

增加 0.39％。

（二）农业结构调整优化。成立了荔枝、茶叶、丝苗米

和花卉等产业联盟，扶持 90 个镇、360 个村发展“一村一品、

一镇一业”，创建全国“一村一品”示范村镇 66 个，创建 4 个

国家级特色农产品优势区、5 个现代渔业示范园区，划定永

久基本农田 3214 万亩、粮食生产功能区 1380.5 万亩，117

个县（市、区）初步编制完成养殖水域滩涂规划，全省特色

作物产值占种植业产值的 70%以上，渔业特色养殖占 50%以

上，特色种养业走在全国前列。

（三）农业产业发展新业态。国家现代农业产业园增至

4 个，首批 50 个省级现代农业产业园 25 亿财政补助资金全

部到位，拉动各类投资 91.88 亿元，带动 123 万农民就业增

收；建设省级农产品加工示范园区 3 个，全省规模以上农产

品加工业主营业务收入 13288 亿元；休闲农业与乡村旅游营

业收入达 130 亿元，第 9 届广东现代农业博览会签约额 21.8

亿元，农业对外交流合作不断深化，新产业新业态蓬勃发展。

（四）培育产业主体新动能。全省农业龙头企业、农民

合作社、家庭农场分别达 4260 家（其中省重点龙头企业 915

家）、4.7 万家、1.72 万家，新型职业农民增至 74 万人，各

85

类新型经营主体带动 635 万农户户均增收 3500 元。培育国

家级区域公用品牌 6 个，认定建设“三品一标”农产品 3571

个、名牌农产品 1400 个。创建国家质量安全县（市）14 个，

蔬菜、水果、畜禽产品和水产品国家例行监测合格率分别达

到 99.6%、97.3%、99.7%、96.9%，位居全国前列。

（五）农业科技创新发展。启动创建广州国家现代农业

产业科技创新中心，建立省级现代农业产业科技创新及转化

平台 127 个。新育成优质绿色高效作物新品种 150 个，新增

种苗繁育能力超过 1 亿株，示范推广优良新品种面积 250 多

万亩；农作物种质资源库（圃）资源保存量增加到 7.3 万份，

约占全国的 15%；累计建设国家和省级畜禽遗传资源保种场

保护区 21 个、国家生猪核心育种场 12 个、国家肉鸡核心育

种场和良种扩繁推广基地 14 个，育成具有自主知识产权的

畜禽新品种（配套系）31 个，数量均位居全国第一；主推渔

业新品种7个、新技术6项。全省农业科技贡献率提高到68%，

居全国第二位。

（六）农业绿色发展大力推进。全省农药使用总量减少

3.4%，世行贷款农业面源污染治理项目区化肥、农药亩均使

用量比非项目区分别减少 21.9%、17.3%。新创建国家级标准

化示范场 4 家，全省畜禽粪污综合利用率达到 70%，规模养

殖场处理设施装备配套率 74.6%。农产品产地土壤重金属污

染治理修复试验示范 5000 亩次。开展休耕轮作试点 100 万

亩，推动建设 8 个国家级海洋牧场示范区，水生生物资源增

86

殖放流 3.7 亿尾（粒），完成渔民减船转产 3357 艘。推广绿

色养殖技术，建成集装箱循环水养殖示范点 20 多个。

（七）农业风险有效防控。全省没有发生重特大农业生

产安全事故，没有发生区域性重大农产品质量安全事件和区

域性重大动植物疫情流行。全省共发生珠海、广州、惠州等

3 起非洲猪瘟疫情。“大棚房”问题专项清理整治扎实有效，

共清理排查各类农业设施 131986 个、面积 215095.46 亩,督

促 200 宗违法违规建设开展整改复耕工作。渔业执法有力有

效，查获违规捕捞渔船 1300 艘，没收涉渔“三无”船舶 572

艘，清理取缔违规网具 13.5 万米。金融支农力度不断加大，

农业供给侧结构性改革引导基金完成项目投资 30.47 亿元、

拉动社会投资 47.9 亿元，省农业信贷担保公司累计担保放款

26.02 亿元，有力缓解了融资难、融资贵问题。政策性农业

保险险种达到 40 个，年保费收入超过 15 亿元、增长 30%，

实现增品扩面提标。

二、2019 年农业工作重点

（一）抓好农业结构调整。加快做优大米、蔬菜、生猪、

水产品等传统产业，做强果、茶、南药等特色产业，推动农

业供需关系在更高水平上实现新的平衡。一要推进种植业提

质增效。围绕打造特色主导产业，支持云浮市建设广东省现

代特色南药试验区，加快推进雷州半岛热带水果产业示范

区、珠三角和粤西粤北花卉产业发展。依托“一村一品、一镇

一业”，建设一批果蔬茶和南药种苗繁育基地，示范推广一批

87

优新品种。二要推进畜牧业转型升级。大力调整优化生猪养

殖结构，加快发展畜禽标准化规模化养殖，支持规模养殖场

户改造升级基础设施，建设一批高水平、高质量的养殖基地。

三要推进渔业高质量发展。出台和实施《广东省养殖水域滩

涂规划（2018—2030 年）》，支持建设一批高效循环水集装

箱养殖示范基地、深水网箱养殖示范基地。加快发展远洋渔

业，提升渔业发展竞争力。

（二）抓好农业品牌建设。针对当前农业品牌“小散弱”

问题，大力创建“粤字号”知名品牌，引领现代农业产业发展。

一是整合提升一批。结合特色农产品优势区和现代农业产业

园、“一村一品、一镇一业”建设，整合同区域同类别品牌。

二是宣传推介一批。统筹资金在中央媒体开展品牌宣传，支

持参加农业展会、产销对接会、产品发布会等营销促销平台，

提升品牌的知名度和影响力。三是培育保护一批。编制实施

《广东特色农产品品牌发展规划》，建立品牌目录制度。健

全品牌支持保护体系，完善“三品一标”奖补政策，支持新型

经营主体以联营、联合等形式共同打品牌，制定品牌监管保

护方案。四是筑牢品牌基础。严把农产品质量安全关，强化

全程监管，努力把合格率稳定在 96%以上，确保重大农产品

质量安全事件零发生。

（三）抓好乡村产业发展。围绕构建乡村产业体系，推

进农村一二三产业融合发展，尽量把二三产业留在农村，拓

宽农民就近就业创业增收渠道。提升加工业，支持县域发展

88

农产品精深加工，建成一批特色农产品精深加工示范基地。

搞活流通业，推动建立省市县三级农产品采购商职业联盟，

开展电子商务进农村综合示范，推进“一村一品一网店”建设。

做大休闲农业，结合发展全域旅游，建设广东农业公园，创

建休闲农业与乡村旅游示范镇（点），培育推介休闲农业与

乡村旅游精品点和路线，促进休闲农业上档次、提规模。做

强生产性服务业，出台政策措施，支持供销社、基层农技推

广机构、新型经营主体等开展统防统治、测土配方施肥、烘

干仓储、农机作业等服务。升级农村“双创”，贯彻落实国务

院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意

见》，推动扶持政策落实落地，创建一批全国“双创”典型县

和示范镇。

（四）抓好农业绿色发展。充分认识这项工作的极端重

要性，深入践行绿水青山就是金山银山的理念：一是做好“用”

的文章。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，扶持养殖场

升级改造设施设备，提升粪污处理利用水平，让放错地方的

资源变废为宝。二是做好“减”的文章。着眼化肥减量增效，

深入推进果菜茶有机肥替代化肥，大力推广测土配方施肥技

术；着眼农药减量控害，建设一批病虫害全程绿色防控示范

基地、果菜茶农药减量控害示范区和农药（药械）试验示范

基地。三是做好“治”的文章。对照“土十条”“水十条”要求，

扎实开展土壤环境质量类别划分和风险管控，推进水产养殖

主产区开展循环水养殖。四是做好“养”的文章。大力推广种

89

养生态循环、稻渔综合种养、近海立体养殖等生态健康生产

模式。

（五）抓好农业科技创新。一是做强现代种业。加快推进广

东（广州）种业创新中心、广东（深圳）现代生物育种创新

中心、广东南亚热带作物种业创新中心、国家畜牧科技产业

园（从化）等“三中心一园区”创新平台建设，推行“科研院校

+种子企业+主体功能区”的创新发展模式。新建一批种子种

苗繁育基地，建设国家核心育种场和良种扩繁推广基地，依

托华南农大建设大型畜禽综合性遗传基因库，建设若干个省

级水产良种场和苗种交易平台。二是健全科技创新体系。大

力创建广州国家现代农业产业科技创新中心，加强省农业科

技创新联盟建设，组织开展关键领域技术产学研用协同攻

关。三是健全科技成果转化应用体系。完善省级农业科技成

果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库，扶持建设一批

现代农业产业技术研发中心、研发机构、技术成果转化基地。

四是健全农技推广服务体系。继续推进基层农技推广服务体

系改革与建设，重点是开展农业重大技术协同推广，加强推

广服务信息化建设，打通农技上山下乡的“最后一公里”。

90

第二章 工业和信息化

一、2018 年工业和信息化工作情况

2018 年，全省规模以上工业增加值增长 6.3%，比全国

高 0.1 个百分点。软件和信息服务业收入增加值首次突破万

亿元，增长 12.2%。民营经济增加值增长 7.3%，占全省地区

生产总值的比重提高到 54.1%，全省中小企业民营经济单位

首次突破千万户，全年先进制造业、高技术制造业增加值占

规上工业比重分别为 56.4%、31.5%，比上年分别提高 1.4 个、

1.2 个百分点。规上工业增加值、规上工业企业数、电子信

息产业销售产值、软件和信息服务业收入、集成电路产量，

以及信息基础设施建设指数、大数据发展指数、数字经济发

展指数、互联网发展综合指数、电子信息制造业发展指数等

均居全国第一。

（一）支持民营经济和中小企业发展，营造有利于实体

经济发展的良好环境。抓好“实体经济十条”落实。搭建“1+21”

的省市降成本政策体系，省政府再次出台“实体经济十条(修

订版)”，全年为企业减负约 896 亿元，超额完成 650 亿元的

目标。加大对民营经济和中小企业支持力度。全省营业收入

超千亿元、超百亿元的民营大型骨干企业分别为 15 家、104

家，有 60 家企业入围“全国民营企业 500 强”。推进 9726 家

小微工业企业上规模，规上工业企业总数 4.75 万家，连续两

91

年稳居全国第一。深化“放管服”改革。落实“强市放权”，除

法律法规明确不得委托下放的 4 项以外，省级行政许可事项

均调整由地市实施。率先开展财政资金改革，在全省试行专

项资金主要按因素法切块下达。

（二）发展新动能不断增强，制造强省建设迈上新台阶。

大力发展战略性新兴产业。实施《加快发展战略性新兴产业

行动计划(2018-2022 年)》。在全国率先发展 4K 产业，2018

年全省四大彩电企业 4K 电视产销量分别增长 30.8%、30.2%，

4K 电视产量、4K 芯片出货量和显示面板产能均居全国第一，

开通全国首条省级 4K 直播频道。扶持机器人产业发展，全

年工业机器人产量超 32 万台(套)，增长 28.3%，占全国产量

21.7%，推动重大项目落地建设。实施《广东省工业企业技

术改造三年行动计划(2018-2020 年)》。工业开放步伐不断加

快，巴斯夫新型一体化石化基地、埃克森美孚石油化工综合

体项目等一批投资百亿美元级的外资高端制造业项目落户

广东，尤其是巴斯夫项目成为我国重化工行业外商独资企业

“第一例”。实施珠西产业带聚焦攻坚行动计划，全年新引进、

新开工、新投产投资额亿元以上项目分别为 322 个、231 个、

158 个。推动制造业创新发展。建设国家印刷及柔性显示创

新中心，培育国家级、省级智能制造试点示范项目共 258 个。

推进工业绿色发展。单位 GDP 能耗、单位工业增加值能耗

继续保持全国领先水平，国家级绿色制造示范数量居全国前

列认真落实蓝天保卫战和水污染防治攻坚战部署、推动产业

92

园区高质量发展。省产业园规上工业增加值同比增长 8.1%，

共有 260 个亿元以上工业项目落户共建产业园。

（三）信息化建设步伐加快，网络强省建设成效明显。

制定实施省信息基础设施建设三年行动计划，全年新增光纤

接入用户 670.5 万户，新增 4G 基站 5.6 万座，百兆以上宽带

接入用户占比达 71%。信息扶贫成效凸显，全省共 1.97 万个

行政村实现光网全覆盖，2277 个省级扶贫村实现 50M 以上

光纤接入。加快软件产业发展。推进广州、深圳中国软件名

城建设。推动企业享受软件产业税收优惠超 360 亿元。强化

无线电行业管理。持续开展打击“黑广播”“伪基站”行动。

（四）推进制造业与互联网融合，数字经济强省建设不

断深入。率先部署发展工业互联网。在全国率先出台地方扶

持政策。推动华为、富士康等工业互联网平台建设。推动“云”

网”降费 30%以上，3000 家工业企业“上云上平台”降本提质

增效，新增公有云企业用户超过 8 万家。推动国家数字经济

发展先导区建设。出台省数字经济发展规划，加快建设珠三

角国家大数据综合试验区，建设 16 个省级大数据产业园，

培育 5 个省级人工智能产业园区。据中国信通院报告显示，

2018 年全省数字经济规模超过 4 万亿元，居全国第一，占

GDP 比重超过 40%。

二、2019 年主要工作安排

2019 年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二

93

中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十

二届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展

理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主

线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在“现固、增强、

提升、畅通”上下功夫，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，坚

持不懈推进全面从严治党，深入落实省委“1+1+9”工作部署，

大力发展实体经济，培育创新动能，推动制造业加速向数字

化网络化智能化发展，围绕构建“一核一带一区”区域发展新

格局优化工业布局，建设制造强省、网络强省、数字经济强

省，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

着力抓好以下四个方面工作：

（一）高举新时代改革开放旗帜，不断加快工业和信息

化领域改革开放步伐。认真落实建设粤港澳大湾区的有关工

作部署，推动粤港澳大湾区产业协同发展。深化工信领域改

革，深入推进简政放权。加强行业管理，完善政策制订和落

实的机制。落实好“实体经济十条（修订版）”、“民营经济十

条”等政策措施，争取 2019 年为企业减负超 900 亿元。

（二）推动制造业高质量发展，加快建设制造强省、网

络强省和数字经济强省。加大对民营经济、中小企业发展的

支持，做好企业清欠工作，着力缓解融资难、融资贵、融资

慢，办好第十六届中博会，扶持工业企业“小升规”，培育高

成长企业和专精特新“小巨人”企业。大力培育新动能，发展

壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业区城集聚工程，

94

推进 4K 电视网络应用与产业发展，提前布局推动 8K 应用。

大力推进制造业创新中心建设，实施产业链协同创新计划，

推进传统动能加快向数字化、网络化、智能化转型，推动工

业企业精准“上云上平合”，大力推广机器人应用，建设一批

人工智能产业园区。狠抓工业投资。加快推进重大项目建设，

加大招商引资力度，深入实施工业企业技术改造三年行动计

划，推进工业绿色发展，推动绿色制造体系建设。建设国家

数字经济发展先导区，实施数字经济发展规划，加快推进安

全可靠技术和产业发展。探索推进制造业“亩均效益”综合评

价试点。

（三）做强优势补齐短板，提高发展平衡性和协调性。

构建“一核一带一区”区域产业发展新格局，对标最高最好最

优推动珠三角产业高端化发展。推动重大产业向沿海经济带

东西两翼布局，推动北部生态发展区工业入园入区，增强产

业整体竞争力。出台省培育世界级先进制造业集群总体方

案，做强做优珠江东岸电子信息产业，落实新三年珠西产业

带聚焦攻坚行动。补强信息基础设施建设短板，加快建设乡

村信息基础设施，实施新一轮信息基础设施建设三年行动计

划。

95

第三章 金融

2018 年，广东金融业全面贯彻落实习近平新时代中国特

色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总

书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府

“1+1+9”具体部署，着力提升金融服务实体经济水平，加强

金融风险防控，深化金融改革创新，为实现“四个走在全国前

列”、当好“两个重要窗口”努力奋斗，扎实推进各项工作。数

据显示，全省金融业加快回归为实体经济服务的本源，各项

主要指标领跑全国：一是贷款再创新高，全年新增人民币贷

款 2.01 万亿元，同比增长 16.9%，比上年加快 2.1 个百分点，

比全国快 3.4 个百分点；二是贷款质量持续好转，全省金融

机构不良贷款率 1.36%，比年初下降 0.09 个百分点，远低于

全国平均水平（1.89%）；三是直接融资进一步扩大，新增境

内外上市公司 47 家、居全国第一，境内 IPO 融资额占全国

的 35%，企业直接融资总额 1.16 万亿元、同比增长 40%。全

省金融业完成增加值 7300 亿元，占 GDP 的比重在 7.6%左右

(初步估计)；实现税收 2774 亿元，占全部税收总额的 11.74%。

全年各项金融重点工作稳步推进，历史遗留的重大风险得到

化解，金融业规模和效益增速收稳，金融资源分配得到优化，

为迈向高质量发展新阶段夯实了基础。

一是坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，农信社改

96

制数量超过前十年。全力压降不良贷款，召开现场会、督导

会，通过各种渠道全年清收不良超过 300 亿元，化解存量

高风险机构 18 家，居全国第一。全省需改制的 64 家农信

社当中，已有 58 家实现批筹、开业或申筹，未改制机构降

至 6 家。推动组建佛山、江门 2 家超千亿和肇庆、湛江、清

远、梅州 4 家过 500 亿规模的农商行，完成潮州辖内 3 家农

信社全部统一法人组建地级市农商行筹建申报。

二是着力引导金融业回归本源，服务实体经济水平明显

提升。组织多种形式的银企融资对接会，2018 年末企业及其

他单位贷款余额 7.93 万亿元，同比增长 14.1%，增速比上年

末提高 5.4 个百分点，占新增各项贷款比重 50.9%，占比较

上年同期提高 13 个百分点。其中，制造业贷款投向最为集

中，余额达 1.34 万亿元，同比增长 6.3%，比上年同期回升

3.6 个百分点；民营企业贷款余额超过 3.89 万亿元，比年初

新增 4718 亿元，占企业贷款增量比重高达 61.8%，提前实现

银保监会提出的“银行业对民企的贷款占新增公司类贷款的

比例不低于 50%”目标。

三是积极助力创新驱动发展战略，金融对国际科技创新

中心建设的支撑作用进一步增强。在全国率先开展创新型企

业境内上市和发行 CDR 专题政策宣讲会并组织举办境内外

上市、发债等一系列专题培训班，培育辅导备案及待审发行

企业达到 255 家，推动 47 家广东企业在境内外上市，位居

全国首位。已登记私募基金管理人超过 6200 家、管理基金

97

规模 2.3 万亿元，科技支行达到 95 家、总行级科技金融中心

3 家，一大批科技型中小企业利用多层次资本市场实现了快

速发展。

四是加快构建现代金融体系，金融强省建设迈出实质性

步伐。论证并制定多套方案，推动组建省级银行。推动组建

丝路信用保险公司，如期完成两家区域股权交易场所整合设

立广东股权交易中心工作，启动创新型期货交易所和粤港澳

大湾区国际商业银行前期筹备。支持符合条件的企业发起设

立合资证券公司、民营银行、直销银行、保险公司、财务公

司，推动温氏集团财务公司获批开业，争取到银河资产落户

广州。

五是全面落实“一核一带一区”战略，推动形成金融区域

协调发展新格局。提出未来五年金融业发展“一十百千万”目

标，研究制定“一市一平台”规划布局，除广州、深圳继续巩

固提升综合金融功能，其他 19 个地级市按照区域功能定位、

禀赋特点和服务需求，重点发展一个特色金融业态，比如汕

头发展民间金融，湛江发展海洋金融，肇庆、清远等市发展

绿色金融，潮州建设文化金融街、佛山顺德发展产融小镇、

广东金融高新区打造创投小镇等。

六是深入推进金融对外开放合作，粤港澳大湾区金融融

合创下多个全国第一。争取到国家外管局关于促进贸易便利

化、投融资便利化、人员往来便利化、资本项目可兑换、以

及优化跨国公司外汇管理五方面 13 项政策支持，支持自贸

98

区发行国内首只支持再生纸项目运营的绿色债券（广纸绿

债）、开展全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易。人

民币发展成为粤港澳跨境收支第二大结算货币，累计实现结

算超过 12 万亿元。

七是大力强化共建共治共享，涉众金融风险智能化防控

“走在全国前列”。发动全省地方金融工作系统深入开展扫黑

除恶专项斗争，向公安移送线索 143 条。关闭全部虚拟货

币交易场所，基本遏制股权众筹、非银行支付、互联网外

汇、互联网保险、互联网资产管理及跨界领域新发风险。

P2P 网贷在运营机构从年初的 545 家压降至 291 家，压降

了 46.6%。在全国率先建成“金鹰”和“灵鲲”两大金融风险监

测防控系统，实现对 1300 多万家市场主体涉金融业务的实

时监测，排查出高风险、高危企业 2137 家，有关经验得到

中央部门多次肯定并推广到兄弟省市。

八是多措并举推动防范处置非法集资工作，综治考评成

绩排名全国第七。深入开展非法集资风险专项排查，于 5 月

至 7 月底对 25 个涉金融领域 8.46 万家企业涉嫌非法集资风

险进行“地毯式”排查，并及时查处发现的风险。大力开展涉

嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，共检查各类广告经

营者和发布者 2.6 万家、广告信息 141 万条，查处、清理了

近 6 万条涉嫌非法集资广告信息，有力净化了市场环境。在

全国率先启动陈案处置攻坚活动，深入实施陈案处置攻坚三

年（2018-2020 年）规划，切实处置化解了一批陈案，全年

99

共办结案件 213 宗，结案率约为 29.45%。

九是大力支持乡村振兴，农村普惠金融实现扩面提质。

全省乡镇金融机构网点、行政村基础金融服务、县级综合征

信中心实现“三个 100%覆盖”,累计建成县级综合征信中心 93

个、信用村 1.3 万条、乡村金融（保险）服务站 1.7 万个、

乡村助农取款点 2 万余个，采集录入农户信息 637.1 万条，

企业个体信息 147.9 万条。推出政策性涉农保险 30 余种，累

计惠及 1030 万农户。

十是大力弘扬文化自信，擦亮广东金融文化品牌。启动

广东金融决策专家顾问机制，召开广东金融专家顾问委员会

第一次会议，聘任原中国银监会主席刘明康等 13 名专家顾

问，为广东金融改革发展出谋划策。研究制定支持金融文化

建设的若干意见（稿），召开金融文化研究座谈会，组织编

撰广东金融史，举办首届岭南金融文化节，开展“金融百优奖”

评选，发动省内各大银行支持岭南金融博物馆建设并实现开

馆。

十一是加强地方金融监管。推动地方金融工作机构和人

员队伍基本成形。典当行、融资租赁公司、商业保理公司等

地方金融机构的监管职责顺利交接。开展行业发展政策研

究，完善非现场监管系统功能，及时发现、妥善处理机构风

险隐患和违规行为。截至 2018 年末，全省小额贷款公司 534

家，注册资本 920 亿元，贷款余额近 940 亿元；融资担保机

构 249 家，注册资本 653.2 亿元，在保余额超 2600 亿元，融

100

资担保在保余额超 850 亿元。制定区域性股权市场监管实施

办法，完善信息报送，加强现场检查，督促区域股权市场运

营机构落实各项监管要求，相关经验得到证监会肯定并在全

国推广。截至年末，我省区域股权交易市场挂牌及展示企业

达 2.7 万家，累计实现融资额超过 2600 亿元。

101

第四章 交通运输

一、2018 年交通运输工作情况

（一）主动作为，全年各项经济工作目标任务顺利完成。

2018 年，行业主要经济工作目标任务圆满完成：交通投

资建设稳增长任务超额完成，全年交通基本建设完成投资

1586.1亿元，超年计划 32.2%，其中，高速公路完成投资 1118.4

亿元，超年计划 27.1%；普通国省道 170.2 亿元，农村公路

146.8 亿元，港口建设 89.1 亿元，航道建设 26.6 亿元，公路

客货站场及其他 34.9 亿元。全省建成高速公路 769 公里；建

设农村公路 4737 公里；完成普通国省道新改建和路面改造

913 公里；新增万吨级泊位 4 个；完成 2277 个省定贫困村通

200 人以上自然村路面硬化建设年度目标任务，农村客运站

亭建设得到进一步完善。

（二）统筹做好“稳增长”与“防风险”，交通固定资

产投资再创新高。

在对PPP项目、地方政府发债等监管更趋严格的形势下，

交通运输行业在坚决防范化解债务风险的同时，统筹协调推

进“稳投资”各项工作，切实守好稳增长、防风险双底线。全

年完成固定资产投资 1586.1 亿元、同比增长 14.4%，投资规

模、增速均创近年来新高，规模位居全国第 5，排名较 2017

102

年提升 1 位。分季度看，各季度分别完成投资 328.9 亿元、

361.4 亿元、443.6 亿元和 452.1 亿元，同比增长 36.2%、4.3%、

19.7%和 5.6%。

图 1 公路水路固定资产投资完成额变化情况

其中，公路建设累计完成投资 1435.4 亿元、同比增长

16.4%，总体投资体量及增速持续保持高位；水路建设累计

完成投资 115.7 亿元，超额完成年度计划；公路客货站场及

其他累计完成投资 34.9 亿元。同时，我省在稳定现有资金渠

道来源和资金规模的基础上，积极防范化解债务风险，政府

举债融资机制进一步规范，收费公路专项债券发行力度持续

加大，全年完成存量债务置换 167.7 亿元。

（三）客运结构持续优化，货运保持较快增长。

2018 年，全省交通运输服务总量和质量同步提升，完成

全社会（铁路、公路、水路、民航，下同）营业性客运量 15.5

103

亿人、旅客周转量 4501.8 亿人公里，同比分别增长 3.9%和

7.5%；完成货运量 42.5 亿吨、货物周转量 28642.5 亿吨公里，

增长 6.0%和 1.5%，全省货物周转量增速偏低主要受水路货

物周转量，特别是国际航线调整造成的远洋货物周转量增速

下降影响。

图 2 全社会营业性客运量变化情况1

图 3 全社会营业性货运量变化情况

1.2014 年、2015 年全社会客、货运量数据按照 2015 年基数调整后口径推算得出。

104

客运方面，出行结构持续优化，铁路、民航客运保持较

快增长，公路客运持续分流。随着居民消费升级、铁路线网

持续完善，高铁、民航等高品质出行保持两位数增长，2018

年分别完成客运量 3.4 亿人和 1.3 亿人，同比增长 18.5%和

10.1%；公路私家车出行规模保持扩张，高速公路 7 座及以

下小客车流量 14.3 亿辆，同比增长 7.4%；各出行方式的持

续分流，造成公路营业性客运量增速持续回落并出现负增

长，完成客运量 10.5 亿人，同比下降 0.6%、首次出现年度

负增长，其中除一季度、四季度增长 0.1%和 0.2%外，其余

两个季度分别下降 1.0%、1.8%；水路客运保持平稳发展态势，

同比增长 1.5%。

货运方面，运输生产保持较快增长。2018 年，铁路、民

航分别完成货运量 7616.0 万吨和 224.8 万吨，同比分别增长

3.2%和 6.1%；公路、水路货运量逐季加快，公路完成货运量

30.5 亿吨，同比增长 5.5%，各季度分别增长 3.9%、4.7%、

4.9%和 6.9%，高速公路货车流量同比增长 9.4%，水路完成

货运量 10.2 亿吨，同比增长 7.9%。

港口方面，受外贸形势影响，增速逐步放缓。1-11 月，

完成吞吐量 18.3 亿吨，同比增长 6.8%，上半年港口生产延

续了上年的较快增长势头、同比增长 9.9%，下半年随着外贸

形势趋紧、抢运因素逐步消退，港口货物吞吐量放缓至 3.4%。

其中内、外贸分别完成吞吐量 12.8亿吨和 5.5亿吨，增长 8.7%

和 2.6%。从主要货类看，煤炭吞吐量、铁矿石外贸进港量低

105

速增长，同比分别增长 2.0%和 2.7%，石油、天然气及制品

较快增长，增速达 11.8%，完成集装箱吞吐量 5223.2 万标箱，

同比增长 3.5%，其中国际航线增长 2.6%。

（四）以基础设施补短板为抓手，促进区域交通协调发展。

2018 年，全省交通运输基础设施建设“补短板”初见成

效。高品质快速交通网加快构建，全省高速公里里程突破

9000 公里，汕头至湛江高速公路云浮至湛江段二期、揭阳至

惠来高速公路二期（榕城至两英）等 15 项 769 公里建成通

车，新增通车里程 655 公里。沈海高速开平至阳江段扩建等

7 项 576 公里项目如期开工。深中通道等 61 项 3429 公里在

建项目取得阶段性进展。粤港澳大湾区交通建设步伐加快，

港珠澳大桥全面通车，虎门二桥主线全面贯通。高效率普通

干线网不断完善，完成国道 G228 线港湾大道改造工程、国

道G539线浮岗桥至深坑桥段等 11项普通国省道新改建及路

面改造达 860 公里。广东滨海旅游公路路线踏勘报告通过评

审，南岭生态旅游公路规划建设前期准备工作有序推进。广

覆盖基础服务网初步成型，“四好农村路”建设成效显著，出

台关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见，河源市紫金

县等四县区入选“四好农村路”全国示范县，全年新改建农村

公路 4737 公里，顺利完成年度省“十件民生实事”交通任务。

港航工程建设推进有序。北江航道扩能升级工程主体工程全

面施工，汕头港广澳港区航道二期工程等 8 个项目顺利完工，

开工建设广州港南沙港区四期工程等 10 个项目。创新交通

106

精准扶贫新模式，实施“白沙服务区+壮族瑶族风情街”升级

改造项目，打造瑶族风情服务区，农村客运站亭精准扶贫项

目完成率达 100%。同时，加强对兄弟省份交通基础设施建

设支持，按照粤桂扶贫协作工作安排，加快玉湛高速等项目

建设，积极研究推进钦州至山口、贵港至界首 3000 吨级航

道等工程。

（五）加大开放合作力度，综合交通网络建设成效初显。

为加快构建现代综合交通运输网络、推进交通强省建

设，全行业全面加快市场开放步伐，积极加强与其他运输方

式的对接合作。基础设施互联互通方面，中国南部物流枢纽

园区项目成功列入省 2018 年重点建设项目计划，将成为对

接大湾区的重要基地。广州南沙港铁路施工加快推进，大埔

至潮州港疏港铁路项目正式启动，韶关市现代综合物流园前

期工作顺利开展。旅客运输服务方面，各运输方式紧密衔接，

便利旅客出行。继续拓展全省道路客运联网售票。开通港珠

澳大桥联程联运线路，沈海高速公路雅瑶服务区开设全省首

个联程联运班车旅客换乘服务点，为前往粤西、广西、海南

等地旅客提供了换乘便利，开通湛江西高铁枢纽站，实现琼

粤公铁海“一票”联程。货物运输保障方面，深入推进运输结

构调整，出台我省进一步鼓励开展多式联运工作实施方案，

开展大宗货物绿色运输北江示范项目，“公转铁”、“散改集”

等多式联运模式不断推广，粤东最大煤炭集散基地荃湾煤炭

码头进港铁路接入广梅汕铁路，广州港-泸州港海铁联运班列

107

实现双向开行，广州实现保税货物以“海公铁联运”方式出口

至欧洲，湛江港开通首条北粮南运“散改集专列”。2018 年，

广州港、深圳港新开通“一带一路”沿线国家集装箱班轮航线

22 条。

（六）全力建设人民满意交通，行业服务水平持续提升。

加大力度深化交通运输供给侧结构性改革“强服务”相关

工作，以提升人民群众满意度和获得感为宗旨，增强交通运

输服务能力。圆满完成春运、国庆等重大节假日运输保障工

作，全省 21 个地市的公交车辆全面实现全国交通一卡通互

联互通，在全省范围内发行全国交通一卡通票卡，目前可在

国内 225 个实现互联互通的城市使用。全年新增 ETC 车道

175 条，新增 ETC 用户 160 万，非现金支付使用率达 45%。

深入实施公交优先发展战略，广州、深圳入选“国家公交都市

建设示范城市”。全省累计 18674 个建制村开通农村客运，具

备通车条件的建制村 100%实现通客车。全力推进交通运输

领域“厕所革命”和“司机之家建设”，对 178 个高速公路服务

区（停车区）厕所开展整治提升工作，完成 8 个“司机之家”

建设，服务区客户满意度从 2016 年的 86.3%升至 90.6%。同

时，不断加大“降成本”力度、让利于民，全省 55 条高速公路

共 5078 公里实施货车粤通卡通行费 85 折。预计全年各类路

桥费减免达 82 亿元。

强化监管，久久为功，持续推进平安交通建设，组织开

展平安交通百日行动等专项整治行动，坚决守好人民群众出

108

行安全底线。全年行业发生安全生产事故 197 起，死亡 258

人，较上年同比分别下降 33.9%和 32.3%，重特大事故“零发

生”。强化网约车平台公司监管，保障乘客人身安全。妥善应

对“山竹”台风等极端天气，高效完成灾毁抢通保畅工作。

（七）大力营造“亲”“清”新型政商关系，行业营商

环境进一步改善。

以交通运输领域“放管服”为抓手，着力改善行业整体环

境。“精算”行政管理和审批环节，做好行政审批“减法”、执

法监督“加法”和优化服务“乘法”，全省取消营运货车二级维

护强制检测，实行货车“两检合一”，普通货运车辆综检实现

异地检测，取消“机动车维修经营许可”“外商投资道路运输业

立项审批”事项，下放 4 项行政许可，全面完成车辆运输车治

理，全年共查处交通运输违法案件约 20 万宗，高速公路货

车超限率下降到约1.2%。我省164家行业企业调查数据显示，

89.0%的企业认为今年以来行业市场营商环境较上年改善或

持平、明显高于全国和东部地区平均水平。推动交通运输行

业信用联合奖惩工作，强化信用信息跨部门的共享对接，全

面实行“双随机、一公开”，推动行业扫黑除恶专项斗争向纵

深发展，实施高速公路治超非现场执法“黑名单”管理，创造

公平良好行业营商环境。加强对民营企业的支持力度，努力

构建“亲”“清”新型政商关系，组织调研组赴企业一线开展专

题调研，积极解决民营企业发展面临的制度性障碍。

（八）强化创新驱动、大力推进绿色发展，行业可持续

109

发展水平显著提高。

产业融合、技术创新催生行业发展新动能。“公路服务

区+旅游驿站”建设模式不断推广，积极推进智慧公路试点建

设，建成开通全国首条高速公路主线 ETC 自由流，广清高速

等 16 条高速公路开通微信支付，公交“扫码乘车”范围进一步

扩大，广州运用大数据技术实现城市交通精细化管理，亚洲

首个无人船海上测试场开工建设，深圳无人驾驶公交实现试

运行。成功举办 2018 年中国（小谷围）“互联网+交通运输”

创新创业大赛。

运输装备持续升级，绿色交通建设取得积极进展。全省

新能源营运车辆 8.1 万辆，增长 72.3%，规模全国领先。港

口岸电设施覆盖范围持续扩大，云浮、肇庆、佛山、广州等

港口推进港口岸电及配套设施建设，其中广州港超 180 个泊

位配备岸电设施，客运、公务、工作船码头完成岸电设施全

覆盖，佛山港岸电供电设施覆盖率达到近 60%。同时探索推

广应用电动力船舶，打造“绿色珠江”。

此外，在积极做好上述各项工作的同时，也要清醒地认

识到，对标全省“四个走在全国前列”和“两个重要窗口”的目

标要求，交通运输行业在部分领域尚存一定短板，行业高质

量发展仍大有可为。一是综合运输网络难以满足经济社会高

效流通需求，空间上，运输网络区域互联互通仍有待进一步

加强，结构上，各种运输方式协调衔接不足，造成综合货运

成本偏高，各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。二

110

是价值规律和社会责任协调统一的公路运输市场发展模式

亟待建立，长期以来，公路运输市场服务同质性强，市场竞

争过度依赖价格手段，直接加剧了企业盈利改善需求与社会

降低物流成本诉求之间的矛盾，调查显示，公路客、货运输

企业对于 2019 年盈利预期均不及 50%荣枯线，市场发展模

式亟待从依靠压低价格实现运输成本降低，向依托效率提升

促进物流综合成本、特别是时间成本降低转变。三是行业改

革发展稳定仍面临一定压力，土地、环境等刚性约束依然较

强，要素制约尚未得到根本缓解，建设成本快速增长，资金

筹措难度加大，资金保障能力亟待提升；安全生产基础相对

薄弱，安全隐患和潜在风险仍需重点关注。

二、2019 年交通运输经济运行走势预判

从国际经济发展形势看，2019 年经济增长虽仍保持稳

定，但增速不及此前预期。2018 年上半年延续了 2017 年下

半年经济增长的强劲势头，下半年随着全球贸易形势恶化、

能源价格上升、财政状况趋紧，全球经济下行风险开始逐步

显现，国际货币基金组织（IMF）预计 2019 年全球经济增长

3.7%、较此前预期下调 0.2 个百分点。发达经济体中，美国

国内需求上升仍将拉动经济保持较快增长，随着财政刺激拉

动效应逐步转向中性，加之美联储加息、贸易摩擦带来的不

确定性，预计 2019 年经济增长将在 2018 年达到峰值后放缓、

增长预期从此前 2.7%下调至 2.5%；欧元区受到消费扩张和

就业改善因素拉动，仍有望延续较强增长势头，但德国、法

111

国等主要国家受出口形势趋紧影响，2019 年增速预期略有下

调；日本经济受劳动人口年龄结构趋势性影响，预计仍将保

持低位增长。新兴经济体中，2019 年总体经济增长将与 2018

年持平，但增长预期有所下调。

从国内经济发展形势看，经济增长将更加注重高质量发

展，宏观经济将有望继续延续平稳运行态势，多家机构普遍

预计 2019 年全年经济增长在 6.3%左右。同时，经济运行面

临的内外部形势将更趋复杂，中美经贸摩擦虽然近期出现缓

和迹象，但其深层次根本性矛盾将长期存在，预期外贸环境

难以出现明显好转。货币政策方面，需要同时兼顾微观主体

流动性和防范金融重大风险，预计将保持总体中性，但更加

注重确保流动性适度充裕，有利于维持行业资金成本；财政

政策方面，将更加积极地服务于经济稳增长工作，这对争取

交通固定资产投资资金保障形成有力支撑；消费方面，随着

我国消费规模不断扩大，保持以往两位数高速增长难度较

大，同时企业、居民等部门杠杆水平自我调节过程仍将持续，

预计全社会消费增速将延续缓慢回落态势；投资方面，基础

设施补短板需求和中美经贸摩擦预期应对措施将对稳投资

形成积极拉动，投资增速有望维持 2018 年水平。

从我省经济发展形势看，地区生产总值持续平稳较快增

长，2012 年以来增速均处于 7%~9%区间，随着全省经济高

质量发展持续推进，新旧动能转换效果逐步显现，以数字经

济、高端制造业等为代表的经济新增长点快速发展，经济增

112

长的协调性、稳定性、可持续性不断增强，2019 年全省经济

较快增长势头仍有望保持，初步判断全年将呈现“前缓后稳”

态势。上半年中美经贸摩擦前期抢运造成的需求前移及国际

供应链调整将对工业生产、外贸等领域造成阶段性影响，加

之消费规模基数扩大、企业居民部门杠杆调节带来的消费增

速放缓，以及地方政府债务风险监管力度加大，多重不利因

素将造成经济增速放缓压力进一步加大；下半年，随着前期

有关支持实体经济、民营经济、外资企业发展措施红利释放，

“粤港澳大湾区”和公共基础设施建设补短板力度加强，减税

降费政策效果显现，房地产市场健康发展长效机制逐步构

建，多重利好将对经济增长形成有力的拉动作用。

从交通运输行业看，投资方面，粤港澳大湾区建设、贫

困地区及农村地区基础设施补短板以及区域协调发展互联

互通均对交通固定资产投资形成刚性需求和有力支撑，同时

积极的财政政策，特别是地方政府专项债券规模扩大将有利

于强化资金支持保障。客运方面，地区经济的较快增长以及

区域互联互通，将进一步激发人员交流的活力，带动客运市

场规模持续扩大。同时，客运生产仍将延续近年来的趋势性

结构调整态势，居民出行消费升级将进一步激发对高铁、民

航、水路旅游、私家车的市场需求，公路基础性、兜底性作

用将进一步凸显，呈现定制化、短途化发展趋势。货运方面，

公路水路货运生产增长趋势与宏观经济增长变化较为接近，

其中水路受到企业远洋航线调整影响，货物周转量增速将低

113

于货运量增速。港口生产仍将保持增长态势，随着广州、深

圳港口资源整合步伐加快，区域航线将进一步集中，受外贸

环境不确定性因素影响，外贸货物吞吐量增速或将出现低位

震荡。

综合分析判断，2019 年全省交通运输行业仍有望保持平

稳增长态势，主要指标预计如下：

——固定资产投资延续增长态势，规模保持高位，全年

完成投资 1200 亿元左右。

——客运生产总量保持增长，结构持续优化，公路客运

量将延续负增长。

——货运生产总体稳步增长，预期呈现“前低后稳”发展

态势，但考虑到 2018 年基数变化趋势，将在一定程度上缓

和增速波动。

三、2019 年交通运输工作思路

（一）加快建设与全省高质量发展配套的交通基础设施

网络。

继续加大基础设施建设补短板力度，加快建设安全、便

捷、高效、绿色、经济的综合交通运输网络，实施好质量提

升“三年行动”计划，进一步增强粤东、粤西与珠三角核心区

的交通联系，打造广州—深圳国际性综合交通枢纽，打通跨

珠江口通道和公路瓶颈路段，加快推进北江航道建设及东

江、韩江和航道维护现代化改造等项目建设，全面打造珠江

黄金水道，进一步强化与铁路、民航等部门的规划协调。持

114

续推进深中通道、广东滨海旅游公路和南岭生态旅游公路、

广州南沙国际邮轮码头等重点项目规划建设。在补齐基础设

施建设硬实力短板的同时，加快推进设施管养软实力“补短

板”，特别是强化对农村公路、干线公路养护的资金、人员和

技术保障。同时，提早开展项目规划布局，防范新开工项目

储备不足。

（二）持续深化行业供给侧结构性改革“降成本”“强

服务”“优环境”各项工作。

降成本方面，继续扩大高速公路货车粤通卡通行费 85

折范围，加快研究制定高速公路差异化收费试点方案。全面

实施“三检合一”，严格规范港口经营服务性收费。强服务方

面，扩大公交一卡通在行业内的应用范围，进一步加大粤通

卡发行，提高 ETC、扫码付等支付方式的覆盖范围，积极做

好道路货运无车承运试点工作，继续深入推进“厕所革命”和

“司机之家”建设，鼓励“穿梭巴士”等模式发展。优环境方面，

继续提升行业“放管服”力度，优化办事流程，打造审批“一网

通办”、企业群众办事“最多跑一次”，完善行业信用体系建设，

加大综合执法和扫黑除恶力度。同时，积极做好行业组织机

构、投融资、路政执法等领域体制机制改革工作。

（三）全力服务国家重大战略实施。

对标对表交通强国建设目标，加快“一带一路”和粤港澳

大湾区规划、建设进程，运营管理好港珠澳大桥，确保虎门

二桥年内建成通车。坚决打好三大攻坚战，力争稳定现有资

115

金渠道和规模，积极争取财政资金对交通基础设施的保障力

度。以“四好农村路”建设和“交通+特色产业”“交通+生态旅

游”等产业融合模式为抓手，加大交通运输精准扶贫力度。推

动绿色交通发展，因地制宜有序推进“公转铁”“散改集”进程，

持续开展广东省绿色公路建设试点示范工程，扩大新能源绿

色运输装备和港口岸电设施的应用，配合做好珠江口地区排

放控制区建设，同时关注国际海事组织 2020 年全球 0.5%低

硫燃油标准实施对行业的相关影响。

（四）狠抓落实营造良好营商环境。

企业调查显示，42.7%的企业认为当前行业营商环境改

善最亟待解决的问题是做好优惠政策落实，减少审批数量和

提升审批效率分别占比 26.8%和 18.9%。为进一步营造良好

营商环境，建议：一是全面加强各级行业督导，确保优惠政

策有效实施、传导、落地，打通政策落实“最后一公里”，切

实增强市场微观主体获得感；二是坚持以市场为导向推进行

业改革，强化对市场主体的运行跟踪，实现改革需求的精准

把握、改革政策的精准制定和改革效果的精准评估；三是加

强市场引导，鼓励企业提高服务多样化、定制化、差异化水

平，提升高质量运输服务供给水平，形成运输企业增效与社

会物流综合成本降低良性互动的长效发展模式。

（五）夯实行业安全生产基础，培育高质量发展新动能。

进一步强化行业安全监管，压实企业安全生产主体责

任，全面加强重点领域、关键环节隐患排查，全力部署好春

116

运期间旅客和物资运输保障。同时，加快培育行业发展新动

能，增强应对旧动能下行的抵御能力，一方面培育新动能，

营造良好的创新环境，吸引鼓励新技术、新模式在行业内率

先实验应用，打造行业创新聚集地和孵化器；另一方面激发

旧动能的新活力，全力推进交通运输智能化、数字化、网络

化建设，提升行业管理、运输组织效率，将行业全要素生产

率提升路径从依托资本、劳动力扩张逐步转向依托技术进

步。

117

第五章 能源产业

一、2018 年能源产业工作情况

（一）加强规划和政策体系研究，强化规划指导作用。

开展全省能源结构调整专题研究。做好《广东省能源发展“十

三五”规划》中期评估调整工作。编制完成《广东省海上风电

发展规划（2017-2030 年）（修编）》《广东省天然气储气设施

建设规划（2018-2020 年）》等专项规划，优化调整《广东省

电网发展“十三五”规划》。在全国率先出台陆上、海上风电竞

争性配置办法。

（二）多措并举综合施策，全力做好能耗“双控”工作。

坚决执行国家打赢蓝天保卫战的战略部署，着力削减煤炭消

费总量。初步预计全省规上工业煤炭消费总量约 1.68 亿吨，

同比减少 2%（其中珠三角地区消费量约 7279 万吨，同比减

少 11%），扭转上一年不减反增势头，实现煤炭消费负增长。

加快推进天然气热电联产、集中供热工程建设，稳步推进产

业园区、重点行业、自备电厂“煤改气”替代改造工程，逐步

关停分散燃煤锅炉和自备电厂。强化对重点用能单位监察，

促进提高能效水平。

（三）狠抓能源重大项目建设，稳步提高能源供应能力。

能源行业完成固定资产投资约 1200 亿元，同比增长约 2.8%。

新增投产阳江核电 5 号机组、台山核电 1 号机组、深圳抽水

118

蓄能电站、滇西北特高压直流输电工程、中海油深圳迭福

LNG 项目等一批重点项目。台山核电 2 号机组、深圳 LNG

调峰站等建设进展顺利。惠州核电、粤东西北天然气主干管

网和一批海上风电项目前期工作抓紧推进。天然气产供储销

体系建设取得阶段性成果，列入国家天然气基础设施互联互

通重点工程的 10 个项目进展顺利，其中 4 个项目按期建成

投产，完成国家对我省在 2018-2019 年供暖季期间具备 3000

万方/天反输能力的目标要求。电动汽车充电基础设施建设稳

步开展，桩车比达 1:4，超出国家和省“十三五”规划 1:5 的任

务要求。截至 2018 年底，全省电力装机规模约达 11700 万千

瓦，其中煤电约 6000 万千瓦、核电 1330 万千瓦、气电约 1960

万千瓦；天然气接收处理能力达到 470 亿立方米/年，天然气

主干管网总里程约 2200 千米。

（四）加快发展清洁能源，推进能源结构优化调整。大

力发展清洁能源，近海浅水区海上风电项目全部完成核准，

总规模 1035 万千瓦，其中新开工建设 10 个海上风电项目共

380 万千瓦；同时还核准近海深水海上风电项目共计 2200 万

千瓦，其中部分项目正在抓紧研究具体建设方案。新增投产

核电 283 万千瓦、陆上风电 45 万千瓦、光伏发电 100 万千

瓦、抽水蓄能发电 90 万千瓦、天然气发电 394 万千瓦。扩

大天然气利用，全年天然气消费量约 220 亿立方米，同比增

长 12%。加快淘汰落后产能，有序关停煤电机组 156.5 万千

瓦，推进沙角电厂等城市建成区现役煤电机组退役。西电东

119

送能力增强，全年接收西电送电量 1923 亿千瓦时。非化石

能源消费比重约达 23.5%，同比提高约 1 个百分点。

（五）持续推进能源体制改革，打造现代能源体系。电

力体制改革取得积极进展，售电侧改革试点加快实施，发用

电计划放开、增量配电业务放开、输配电价改革等工作进展

顺利，电力市场规模逐年扩大。2018 年完成电力市场化交易

电量 1572.1 亿千瓦时，约占省内发电比例 34.4%，平均价差

-6.55 分/千瓦时，发电侧让利约 103 亿元。电力现货市场建

设取得积极进展，启动电力现货市场模拟试运行。研究提出

《广东省促进天然气利用实施方案》并由省政府印发实施，

理顺我省天然气利用体制机制，促进降低用气成本。国Ⅵ标

准车用燃油推广工作顺利展开，12 月 1 日起全面开始供应。

车用乙醇汽油推广工作取得积极进展，湛江市已启动试点应

用工作。

（六）加强能源运行监测，确保能源供应稳定有序。科

学研判和动态监测全省能源供需形势，提高煤电油气运行调

节能力。指导各市做好“有保有压”的有序用电计划，合理避

峰错峰。推动重点企业煤炭中长期合同履约，积极协调电煤

进口和运输，确保煤炭稳定供应，满足负荷高峰时段电力要

求。力推供用气双方签订中长期购销合同，实现省内天然气

供应企业与用户 2018-2019 年供暖季供用气合同全覆盖，保

障天然气市场平稳运行。联合省公安厅牵头开展打击成品油

非法经营行为专项行动。全省成品油保持平稳有序供应，

120

2018 年全省成品油销量 3341 万吨，同比增长 7.2%，增幅高

于去年。

（七）全面落实安全生产责任，加强能源安全管理。牢

固树立安全发展观，依法履行行业安全监管职责，有序推进

能源安全管理各项工作。成立安全工作委员会，切实履行安

全生产“一岗双责”。制定印发安全生产年度工作计划，明确

安全生产重点工作任务。建立能源领域安全事故信息报送制

度，及时掌握事故动态情况。实施加强安全生产源头管控建

立安全准入工作制度，强化安全生产源头监管，严把有关建

设项目立项安全关口。督促企业落实安全生产主体责任，加

强安全生产专项检查，大力推进油气管道等领域安全隐患排

查、规范石油流通企业运营秩序，加强公共场所供用电设施

安全监管、指导监督新能源汽车充电设施安全管理工作，协

同做好相关电力相关工作，确保我省油气管道、石油流通企

业、电力系统安全稳定运行和油气、电力可靠供应。

二、2019 年能源产业工作展望

预计 2019 年省内电源装机约达 1.25 亿千瓦，接收西电

东送电量 1900 亿千瓦时左右，天然气接收处理能力达到 500

亿立方米/年，天然气主干管网里程达 3100 千米；天然气消

费达到 250 亿立方米以上，煤炭消费量 1.67 亿吨以下（其中

珠三角地区 7400 万吨以下），全社会用电量约 6600 亿千瓦

时。

（一）加强能源重大问题和政策研究。加强战略性、全

121

局性、前瞻性问题研究和政策谋划。开展全省能源发展“十四

五”规划前期研究工作，强化对能源结构调整、能源行业投资、

粤港澳大湾区建设、能源消费总量控制、能源体制改革、能

源产业技术进步、煤电油气运行和供应保障等重大问题的研

究分析，厘清我省能源发展的新思路、新举措。

（二）夯实能源供应基础。持续加强电源电网建设，优

化主网架布局和结构，加快城乡配电网改造，争取宝丽华甲

湖湾 2 号机等项目纳入国家 2019 年煤电投产计划，推动阳

西电厂 5、6 号机组等完善手续，切实提高电力供应保障能

力。加快推进充电基础设施建设，计划新增公共充电站约 174

座、充电桩约 1.6 万个。协同推动 30 座高速公路城际快充站

建设，抓紧充电设施公共信息智能平台建设，提升互联互通

水平。全面完善天然气产供储销体系建设，加强我省天然气

接收及储气设施建设，为 2020 年建成通达全省 21 地市的省

主干管网打好基础。协调推进天然气基础设施互联互通 2019

年重点工程项目建设，确保按照国家规定时间节点保质保量

完工、日输气量达到 6000 万方/日。

（三）大力发展清洁能源。制定 2019-2020 年大力发展

清洁能源重点工作计划。建成阳江核电 6 号机组、台山核电

2 号机组，开工建设惠州核电项目；科学规划省内抽水蓄能

电站选点，有序推进抽水蓄能电站建设；推动一批天然气热

电联产、分布式能源项目建成投产；推进燃煤电厂耦合生物

质改造，组织做好污泥、生物质掺烧验收认定工作。加快推

122

进海上风电在建、续建项目建设，积极推进后续项目尽快开

工建设；加快推进阳江海上风电产业基地建设，促进海上风

电产业健康发展；积极推进分散式风电开发，引导开展无补

贴平价上网陆上风电、光伏发电项目建设。稳步推进生物质

能等其他新能源开发利用。促进天然气利用。稳妥推进车用

乙醇汽油推广应用。

（四）全力推进能耗“双控”。坚决从源头上遏制不合

理的能源消费，深入挖掘高耗能行业项目存量节能潜力，强

化节能监察，统筹推进公共机构节能工作。压缩或淘汰落后

产能，提升高能耗行业整体能效水平。继续开展服役到期煤

电机组约 120 万千瓦关停工作，推进东莞、中山等狮子洋周

边地区造纸等企业自备电厂“煤改气”工程。制定 2019-2020

年大力压减燃煤重点工作计划，通过市场化手段压减珠三角

地区煤机发电量，确保完成煤炭消费总量控制目标。

（五）深化能源体制机制改革。深化电力体制改革，争

取 2019 年市场交易规模扩大至 2000 亿千瓦时，约占省内发

电量的 50%。进一步扩大市场主体规模，降低珠三角 9 市工

商业用户市场准入门槛至年度用电量 1300 万千瓦时、粤东

西北 13 市工商业用户市场准入门槛至年度用电量 500 万千

瓦时。积极稳妥推进电力现货试点工作，抓紧制定实施电力

现货市场试点方案，构建中长期交易与现货交易相结合的电

力市场体系。进一步理顺全省天然气主干管网建设运营机

制，形成主体多元、资源稳定、价格合理的天然气供应体系。

123

推行风能开发竞争性配置工作。做好成品油零售经营资格审

批和加油站、加油布点管理等事项的委托实施和监管工作。

继续深化“放管服”改革，持续推进简政放权，进一步研究下

放审批权限，简化审批流程。

（六）加强能源运行调节管理。着力提高煤电油气运行

调节能力，严格执行节能低碳发电调度原则，优化发电资源

配置，优先消纳可再生能源和清洁能源。建立健全需求侧管

理和电力系统调峰机制，提高重点时段及恶劣天气下的应急

响应能力，以“保民生、保居民、保重要用户”为原则灵活安

排错峰避峰，压减落后产能和散乱污企业用电，保障供需动

态平衡。进一步加强电力供应等应急管理。

（七）强化能源安全监管。进一步抓好安全生产责任落

实。做好油气管道保护工作，健全完善油气输送管道保护和

安全管理长效机制，督促做好管道安全隐患排查整治和特别

防护期安全生产工作。加强成品油经营领域安全监管，落实

成品油综合整治工作机制，重点抓好油品进、销、存和出入

库存管理台帐及加油站散装气油销售管理工作等情况的检

查，严厉打击成品油违法违规经营行为，多渠道防止非标油、

劣质油流向市场。协同做好电力领域安全监管工作，强化电

动汽车充电设施安全管理指导、电力工程施工的安全监管、

公共区域供用电设施管理，开展大面积停电事件应急演练。

124

第六章 知识产权

一、2018 年知识产权工作情况

（一）引领型知识产权强省建设打开新局面。

根据党中央、国务院批准的《广东省机构改革方案》，

2018 年 10 月 19 日，广东省市场监督管理局、广东省知识产

权局挂牌成立，统一管理全省商标、专利、原产地地理标志

等知识产权工作，推动市场监管和知识产权深度融合。在全

国率先组建了广东省知识产权保护中心，大力提升知识产权

保护和运用能力。

认真组织开展“大学习、深调研、真落实”活动，对标国

内外最好最优最先进，经省政府同意，印发《关于强化知识

产权保护推动经济高质量发展的行动方案》及一批配套文件，

以改革创新精神提出工作目标和工作措施。省政府与国家知

识产权局围绕“支撑粤港澳大湾区打造国际科技创新中心”主

题，部署“推进知识产权强省建设引领湾区发展新格局”“探索

湾区知识产权跨区域合作新机制”“打造最严格的区域知识产

权保护体系”等八项年度知识产权合作任务。制定全省年度知

识产权战略纲要工作要点和专利事业发展推进计划，大力推

进知识产权战略实施。

（二）知识产权“放管服”改革取得新成效。

2018 年 9 月，中山市在瑞士日内瓦世界知识产权组织

125

（WIPO）总部举行的执法咨询委员会（ACE）第十三届会

议上，向各 WIPO 会员国介绍中国知识产权快速维权工作经

验，联合国组织再次传出“广东知识产权声音”。省委全面深

化改革领导小组将“建立知识产权快速维权机制”列入第一批

基层改革创新经验复制推广清单。加快知识产权“放管服”改

革，下放 5 项省级专利代理管理权限，享受专利费用减免政

策的专利申请人达 70.26%，减少提交各类材料 35.7 万份，

广州专利代办处率先在全国开展专利复审请求和无效宣告

受理业务。加快推动国家商标注册便利化改革试验区建设，

相继开通地理标志商标、马德里国际商标注册申请受理及审

查业务，全面开通补发商标注册申请受理等 24 项商标受理

业务，实现企业不出省即可办理商标注册，便利化服务水平

进一步提升。

（三）知识产权为高质量发展提供强劲动力。

知识产权创造实现量质齐升。2018 年，全省商标注册申

请量 146.2 万件，商标注册量 94.1 万件，同比分别增长 33.6%

和 83.0%；专利申请量 79.4 万件，授权量 47.8 万件，同比分

别增长 26.4%和 43.7%；PCT 国际专利申请量 2.5 万件，占

全国总量的 48.7%，连续 17 年保持全国第一。截至 2018 年

底，全省商标有效注册量 341.0 万件，占全国的 18.9%；有

效发明专利 24.9 万件，均居全国首位。

企业创新能力不断增强。2018 年，全省共有 7.3 万家企

业申请专利 60.2 万件，占全省申请总量的 75.8%；其中，2.7

126

万家企业申请发明专利 17.1 万件，占全省发明专利申请总量

的 79.1%。在 PCT 国际专利申请公开量全球 20 强中，来自

广东的华为、中兴、欧珀（OPPO）分别位列第 1、第 5、第

17 位。截至 2018 年底，全省通过知识产权贯标认证企业达

6949 家，居全国第一。国家知识产权研究与发展中心报告显

示，广东知识产权综合发展指数连续 6 年保持全国第一。

（四）严格保护为高质量发展营造良好市场环境。

知识产权保护体系逐步健全。中国（深圳）、中国（佛

山）知识产权保护中心挂牌并顺利运行。全省建成三个国家

级知识产权保护中心、七个国家级知识产权快速维权中心和

多个省级知识产权维权援助分中心，知识产权保护体系的“四

梁八柱”逐渐完善。

知识产权行政保护取得新成效。加强行政监管执法，强

化协同监管，营造了良好的知识产权保护环境。2018 年，全

省市场监管部门共受理各类专利案件 6611 件，结案 6501 件；

查处各类商标违法案件 3550 件，案值 5033.8 万元，罚没款

5021.9 万元。

知识产权多元纠纷解决机制进一步完善。积极推动行业

性人民调解组织的建设，截至 2018 年底，广州、深圳、珠

海等 9 个地市共建立 15 个知识产权调解委员会。省、市两

级律协均设立了律师调解中心，组建包括知识产权专业委员

会成员、知识产权律师讲师团成员和知识产权领域律师的调

解员库，积极参与知识产权调解工作。

127

（五）高效转化运用促进广东经济提质增效升级。

成功举办第二届广东知识产权交易博览会，展示知识产

权项目 2497 个，涉及专利 31.17 万件、商标 78.81 万件，促

成知识产权投资意向 90 亿元，达成知识产权交易金额共计

10.42 亿元，比首届增长 45%。

支持知识产权运营体系建设，推动一批民营化、市场化、

网络化知识产权运营机构蓬勃发展，各类知识产权运营交易

平台或服务机构达 57 家，其中国家专利运营试点企业 15 家。

推动知识产权转化实施，全省国家知识产权试点示范园区 11

家，省内知识产权转移转化、众创空间、专利技术创业孵化

器等达 20 家。

推进知识产权金融服务。2018 年，全省专利质押融资额

达 201.37 亿元，位居全国首位。专利保险实现珠三角地市全

覆盖。广州、深圳获中央财政投入 4 亿元开展知识产权运营

服务体系建设。省财政投入 4000 万元引导 8 市建立知识产

权质押融资风险补偿金。举办知识产权金融对接会，20 家科

技型中小企业获得银行授信支持近 1 亿元。

（六）知识产权发展基础建设取得新进展。

推进知识产权服务业集聚发展。创建国家知识产权服务

业集聚发展示范、试验区 3 个，省级试验区 6 个。搭建五级

专利信息推送服务体系，开展中小微企业专利信息推送服务。

新建生物质能、海洋可再生能源开发产业等 10 个专利数据

库，对外提供服务的专利专题数据库 58 个。省内 30 多家优

128

秀服务机构开展 2.4 万家（次）专利信息订单式精准推送服

务。建设全国首个省级商标维权援助服务体系平台，提供查

询、检索、统计、分析和预警等公共服务。全省共有专利代

理机构 336 家，分支机构 350 家，执业专利代理人 2213 人。

积极培育知识产权文化。连续 16 年召开“广东省知识产

权保护状况”新闻发布会。组织“知识产权战略实施十周

年”“知识产权支撑创新驱动发展”等专题宣传。录制并播出

“企业模拟专利战”知识产权特别节目，策划开展“广东知识产

权走在前列”、“知识产权宣传周”、第十二届中国专利周等专

项宣传。

强化知识产权人才队伍建设。在全省范围开展知识产权

专利专业职称评审工作，遴选出我省首批 15 人正高级职称

知识产权研究人员。建设国家和省、市级知识产权培训基地

25 家。组建省中小学知识产权与创新教育专业委员会，统筹

推进全省中小学知识产权教育。

（七）知识产权对外合作交流进一步拓展。

全面深化泛珠区域合作。 “第十三届泛珠三角区域知识

产权合作联席会议”在广州召开，进一步扩大了区域合作成

果。持续加强与中西部省份的知识产权专项合作，广东分别

与新疆喀什、青海省签署新一轮知识产权合作框架协议，扎

实推进与喀什、海南、甘肃、青海等地的年度知识产权合作

项目。

粤港澳大湾区知识产权合作不断深化。推动落实粤港、

129

粤澳保护知识产权合作项目25项和16项。举办粤港澳大湾区

专利、商标、版权等多项交流活动，筹备成立粤港澳大湾区

知识产权服务联盟。扎实开展粤港澳大湾区知识产权情报交

流、信息通报和联合执法行动。

知识产权国际交流合作不断加强。大力探索知识产权多

元国际合作模式，搭建知识产权国际交流合作平台。与世界

知识产权组织在佛山顺德联合举办国际研讨会。承办“2018

年中非知识产权制度与政策高级研讨会”。顺利承办欧洲、北

美、日韩等国际知识产权巡回演讲、中日（广东）企业知识

产权交流研讨会等知识产权国际性研讨活动。

二、2019 年知识产权工作展望

（一）为粤港澳大湾区建设提供知识产权制度支撑和动

力供给。

研究制定面向2035年的知识产权强省战略纲要，高起点

谋划大湾区知识产权工作中长期目标和任务。建设大湾区重

点产业海外知识产权布局中心，联合港澳共同举办“粤港澳大

湾区高价值专利培育布局大赛”，引导大湾区创新主体研发和

储备高质量知识产权，推动大湾区产业迈向全球价值链中高

端。联合港澳共同举办“粤港澳大湾区知识产权交易博览会”，

加快推进大湾区建设国际化知识产权交易中心。完善大湾区

知识产权市场交易规则和机制，建设覆盖粤港澳、连通海内

外的知识产权交易平台。在广东自贸试验区、国家级高新区

和经济开发区等复制推广中新广州知识城知识产权运用和

130

保护综合改革试验经验，及时总结一批在大湾区可复制可推

广的试点经验和典型案例。

（二）提升战略性新兴产业自主知识产权创新能力。

引导新一代移动通信、平板显示、高端软件、半导体照

明、生物医药、智能制造装备、新材料等战略性新兴产业集

群，大力培育高价值核心知识产权，鼓励和支持创新主体加

强关键前沿技术知识产权创造，尤其在“卡脖子”技术方面形

成一批前瞻性战略性高价值专利及专利组合，加大知识产权

海外布局，抢占新产业新技术新动能制高点。依托高新技术

产业开发区、高技术产业基地、战略性新兴产业基地和各地

特色产业园区，复制推广设立高价值知识产权育成和布局设

计中心，引导产业创新发展。加大战略性新兴产业创新成果

标准化和专利化工作力度，推动形成标准研制与专利布局有

效衔接机制，研究制定标准必要专利布局指南。加快建设广

东重点产业知识产权预警导航中心，推动国家专利导航项目

（战略性新兴产业）研究与推广中心落户广东。

（三）加强知识产权海外布局和维权。

加强重点产业知识产权海外布局规划，推动企业、科研

机构、高等院校等联合开展海外专利布局。支持行业协会、

专业机构跟踪发布相关国家（地区）知识产权制度环境及重

点产业知识产权竞争动态等信息。建立完善企业海外知识产

权问题及案件信息提交机制，加强对重大知识产权案件的跟

踪研究，及时发布风险提示。提升海外知识产权风险防控能

131

力，，完善海外知识产权风险预警体系，重点针对人才引进、

国际参展、产品和技术进出口等活动开展知识产权风险评

估，提高广东企业应对知识产权国际纠纷能力。加强海外知

识产权维权援助，制定实施广东企业应对海外重大知识产权

纠纷的政策。

（四）构建严格高效知识产权保护体系。

完善引领型知识产权强省建设工作机制，调整建立省知

识产权战略实施工作联席会议制度。持续开展知识产权“深调

研”，形成进一步加强全省知识产权保护工作的政策措施。进

一步健全知识产权保护工作体系，积极申报一批国家级知识

产权保护中心和快速维权中心。结合机构改革后知识产权执

法队伍现状，制定和完善知识产权执法标准和规范，加大执

法人员培训，练好“内功”。组建广东知识产权行政执法咨询

委员会，引进“外援”，对行政执法案件给予专业指导，弥补

知识产权行政执法队伍专业性不足的问题。加强知识产权信

用监管体系建设，创新进出口贸易环节知识产权行政与司法

协同保护模式，建立知识产权侵权黑名单、进出口贸易知识

产权纠纷调解员提前介入化解等机制。

（五）加快推动形成知识产权强市群。

积极推进以广州、深圳为龙头，珠三角地区其他7个地

市为依托的“1+1+7”珠三角引领型知识产权强市群建设，打

造高质量知识产权集聚的战略性新兴产业策源地。充分发挥

珠三角地区在人才、技术等方面对粤东西北地区的辐射带动

132

作用，将粤东西北知识产权融入“一核一带一区”和“乡村振

兴”发展战略，支持粤东西北地区在传统制造、生物育种、海

洋生物、资源综合利用等领域实现知识产权跨越式发展，开

展支撑型或特色型知识产权强市建设。推进珠三角与粤东西

北地区区域新兴产业知识产权合作，促进珠三角城市间、珠

三角经济圈间、珠三角与粤东西北地区间知识产权优势互补

良性互动发展。引导企业实施知识产权管理国家标准，构建

新兴产业专利池，培育发展产业知识产权联盟，建设一批知

识产权强企。支持一批国际一流的高水平大学和科研机构在

广东建立知识产权转移转化机构，加强新兴产业产学研和知

识产权协同发展。加快推进知识产权综合信息公共服务平

台、广东“互联网+知识产权”平台等基础服务建设，深化知识

产权申请、注册便利化改革，建设“一站式”服务大厅，为创

新主体提供多维度优质服务。

（六）完善知识产权运营体系建设。

加快建立主要由市场评价技术创新成果的机制，构建推

动知识产权高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系和

考核体系，使创新成果加快转化为现实生产力。推动广东知

识产权运营体系建设，发挥深圳、广州国家知识产权运营体

系重点城市示范引领作用，积极推动申报新一轮运营体系重

点城市。争创知识产权军民融合试点，开展国防专利申请受

理和代理服务，探索建立知识产权军民融合产业化基地。高

起点推动知识产权金融服务创新，完善知识产权质押融资风

133

险补偿和分担机制，推动知识产权证券化试点。指导国家知

识产权运营公共服务平台金融创新（横琴）试点平台、中国

（南方）知识产权运营中心能力建设，高标准建设中国（广

州）知识产权运营中心。

134

第七章 林业

一、2018 年林业工作情况

2018 年，全省森林面积 1.58 亿亩，森林覆盖率 58.59%，

森林蓄积量 5.52 亿立方米，林业产业总产值 8167.84 亿元，

林业为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”

提供有力的生态支撑。

（一）自然保护地管理得到加强。省林业局牵头编制粤

北生态特别保护区总体规划，并作为全省第一宗省政府重大

决策出台前向省人大报告的事项，顺利通过省人大常委会审

议。完成首次自然保护地大检查，摸清全省共有县级以上各

类自然保护地 1359 个，是全国自然保护地数量最多的省份，

面积占我省国土面积的 16.39％。大力推进茂名林洲顶鳄蜥

省级自然保护区综合改革试点工作。坚决落实中央环保督察

反馈意见整改任务，各项整改工作均达到序时进度。认真落

实“绿盾 2017”问题整改，扎实推进“绿盾 2018”专项行动，整

改自然保护区内各类违法违规活动 99 项。

（二）国土绿化取得明显成效。抓好国土绿化主业，全

面启动绿美南粤三年行动计划，持续推动森林碳汇、生态景

观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程

建设，推动国土绿化提质增效。全省完成造林更新任务 381

万亩，完成森林抚育任务 1000 万亩，新增森林公园 7 个、

135

湿地公园 29 个。编制完成县级森林经营规划和国有林场森

林经营方案，启动森林经营样板基地项目建设。雷州半岛生

态修复工程稳步推进。全省参与各种形式义务植树 4229 万

人次，植树 1.3 亿株。

（三）森林城市建设多层次推进。成功承办 2018 全国

森林城市建设座谈会，深圳、中山获授“国家森林城市”称号，

珠三角 9 市现已全部达到“国家森林城市”标准，形成国家森

林城市群雏形。深圳打造“千园之城”的经验为全省作出了示

范。粤东西北森林城市建设蓬勃开展。积极推动森林城市建

设向县、镇延伸，启动始兴、揭西、连南县创建国家森林县

城工作，全面推动森林小镇建设，新认定 32 个森林小镇。

（四）生态资源得到有效保护。全省林业生态保护线划

定成果经省政府同意实施，完成森林、林地、湿地、野生动

植物保护四条林业生态保护线划定工作。切实推进林地审核

审批“放管服”改革，批准使用林地面积 12040 公顷。严格执

行年度森林采伐限额，建立完善公益林采伐限额省统管制

度，天然林采伐政策得到严格落实。完成全省森林资源二类

调查工作，摸清森林资源状况。稳步推进木材运输监管工作,

组织 1.6 万人次开展巡查执法。省政府审定公布了《广东省

重点保护野生植物名录（第一批）》。加强野生动物疫源疫

病监测和救护工作，严格抓好非洲猪瘟防控工作，所有圈养

野猪全部纳入监管。加强湿地保护与修复，公布第一批省重

要湿地名录。狠抓林业灾害防控，全年未发生重大以上森林

136

火灾和较大以上安全生产事故。全省森林公安机关加大破坏

森林资源违法犯罪行为打击力度，大力开展扫黑除恶专项斗

争，受理森林和野生动物案件 6905 起，处理各类违法犯罪

人员 7015 人次。

（五）林业改革全面深化。国有林场改革主体任务基本

完成并通过省级验收，全省国有林场整合为 206 个，其中定

性为公益事业单位 202 个。继续深化集体林权制度改革，协

助推进林权类不动产统一登记平稳过渡，强化林地林木流转

监管，规范流转行为。积极推进森林公安改革，大力提升森

林公安从严治警水平和依法履职能力。积极推进林业预算管

理改革，推行“大专项+任务清单”管理模式，赋予各地市更多

财政资金安排主动权。创新营造林机制，在连州市和平远县

开展“先造后补”试点工作，在梅县区、始兴县实行“一包三年、

一种三抚育”管理模式。韶关、河源等市积极推进林业碳普惠

项目建设，探索“林业碳汇+精准扶贫”新模式。

（六）乡村振兴林业行动扎实推进。启动实施乡村振兴

林业行动计划和任务清单，大力推进林下经济示范基地和特

色经济林项目，新认定省级林下经济示范县 8 个、示范基地

30 个。着力调整产业结构，促进产业转型升级，加快林业新

型经营主体培育，全省累计培育国家林业重点龙头企业 21

家、省林业龙头企业 166 家。积极培育森林康养、森林体验

和自然教育等森林旅游新业态，认定省级森林康养基地 10

个。成功承办 2018 中国森林旅游节，全年实现旅游人数超 3

137

亿人次，旅游收入超 1800 亿元。大力实施生态宜居乡村建

设，绿化美化村庄 1713 个，其中省级示范点（省定贫困村）

1000 个。完成新一轮古树名木资源普查工作，建档古树名木

8 万余株，初步选定 100 个村庄开展绿美古树乡村建设。推

行生态公益林分区域差异化补偿机制，补偿标准由平均 28

元/亩提高到 32 元/亩，下达补偿资金 26.07 亿元，其中省定

贫困村 2.98 亿元。切实推进精准扶贫工作，加大生态扶贫力

度，优先选聘 1800 多名贫困人口为生态护林员，省林业局

对口扶贫点湛江雷州市揖花村全年脱贫率达 98%。

（七）现代林业治理能力不断增强。《广东省湿地保护

条例（修订草案）》已报省政府审议，《广东省生态公益林

条例》纳入省人大常委会立法工作计划。强化林业科技支撑，

加强林业科技攻关，加速科技成果转化，发布实施省地方标

准 6 项，36 项林业科技成果入选国家林草局成果库。加强财

政资金管理，落实中央和省财政资金 67.97 亿元，加强项目

绩效管理和审计，防范资金使用风险。推动森林保险工作全

省铺开，投保面积 1.21 亿亩。加强基层“两站一所”基础设施

建设，提高一线服务能力。积极调处山林纠纷，涉林信访呈

可控态势。

二、2019 年林业工作展望

（一）大力实施绿美南粤三年行动计划。精准化实施森

林碳汇工程，集中对城镇周边、“四江”两岸、大中型水库周

边、高等级公路两侧第一重山等重点区域的林相进行改造提

138

升，加大对现有宜林荒山、疏林地的绿化攻坚，进一步提升

绿化水平和质量。2019 年全省完成造林更新 335 万亩，其中：

人工造林 27.82 万亩，退化林分修复和更新改造 168.04 万亩，

封山育林 139.14 万亩，完成中幼林抚育 739 万亩，重点推进

国家储备林基地和珍贵树种基地建设。统筹资金、集中力量，

组织实施三项展示森林提质增效成果、具有综合示范效应的

重点工作，即大力开展南粤古驿道绿化提升工作、推进 100

个绿美古树乡村建设、推进 10 个森林生态综合示范园建设。

（二）系统推进区域生态修复和保护。认真落实《广东

省沿海防护林体系建设工程规划》，全省完成基干林带建设

任务 6.7 万亩。组织落实《广东省森林经营规划》和各地的

实施方案，建设森林经营样板基地 40 个。支持韶关推进国

家山水林田湖草生态保护修复试点，继续加快推进雷州半岛

生态修复，进一步提升区域森林生态系统稳定性。加强局部

地区石漠化、沙化生态治理，恢复重度石漠化植被，扎实推

进连南万山朝王国家石漠公园建设，探索推广各具特色的石

漠化治理模式。摸清草原资源状况，提出发展保护草原资源

的思路，建立完善相关制度，为全面加强我省草原保护管理

打下良好的基础。

（三）稳步推进自然保护地建设管理。大力推进粤北生

态特别保护区规划落地，在韶关和清远北部试点打造集中连

片的生态特别保护区，开展粤北南岭山区生态修复，最大限

度涵养生态空间，筑牢粤北生态屏障。以《粤北生态特别保

139

护区总体规划》为基础，启动广东国家公园发展规划编制和

南岭国家公园设立论证工作，积极申报以国家公园为主体的

自然保护地体系试点省，努力创建我省第一个国家公园。统

筹做好自然保护区、风景名胜区等现有各类型自然保护地建

设管理，理顺自然保护地管理体制。加强自然保护地法治建

设，修订我省自然保护地建立和调整管理规定，实行分级管

理，探索建立执法工作新机制。加强自然保护地监督检查，

继续推进存在问题整改落实，组织开展“绿盾 2019”等专项行

动，依法依规查处破坏自然保护地的案件。组织指导丹霞山

世界自然遗产地办好第三个世界自然遗产日活动。

（四）强化森林资源保护监管。配合全国第三次土地调

查，完善全省森林资源信息管理平台，出台森林资源数据管

理办法。探索开展集体和个人天然商品林停伐补助试点，建

立完善天然林管护、用途管制等制度，构建天然林保护长效

机制。进一步规范林木采伐管理，谋划编制“十四五”森林采

伐限额。粤北、粤东西、珠三角各选一个县（市、区）开展

林长制试点工作。加强生态公益林建设管理，制定《广东省

生态公益林条例》，扎实做好生态公益林示范区建设。全面

禁猎野生鸟类，规范野生动植物繁育利用行为，加强禽流感、

野猪非洲猪瘟等野生动物疫源疫病预警防控工作。继续高度

重视森林防火工作，严格管控火源，落实护林员防火职责，

健全改革后的防火机构，把森林火灾预防工作抓细落实。加

强林业有害生物联防联治，重点组织做好对松材线虫、薇甘

140

菊的防治，确保全省林业有害生物成灾率控制在 4.4‰以下。

继续推进林业扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法使用林地、

破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为。

（五）加强湿地保护修复。推进《广东省湿地保护条例》

修订工作，进一步完善湿地保护制度。加快珠三角绿色生态

水网建设，加强乡村小微湿地保护，恢复湿地生态系统服务

功能。大力推进湿地公园建设，新增湿地公园 28 个。突出

做好红树林保护建设，开展红树林资源调查摸底，编制《红

树林保护发展规划》，推进红树林相关技术攻关和协作。大

力开展红树林人工造林，2019 年完成 6193 亩建设任务。大

力推动深圳市与国家林草局合作共建“中国红树林博物馆”，

组织有关城市申报“国际湿地城市”。

（六）高质量推进森林城市建设。认真组织实施粤港澳

大湾区规划纲要，推动湾区森林保护与发展网络建设，全域

一体打造珠三角国家森林城市群。建立完善城市之间生态共

商共谋共建机制，重点在森林生态修复、湿地保护、野生动

植物资源保育、自然教育等方面加强合作，积极推动粤港澳

大湾区水鸟生态廊道建设。加强与港澳之间的跨境林业合作

和生态共建，不断提升发展水平和开放程度。扎实推进粤东

西北森林城市建设，力争 1 至 2 个城市成功“创森”。着力推

进森林小镇建设，认定森林小镇 30 个以上。积极推进全民

义务植树，丰富义务植树尽责形式，推广“互联网+义务植树”

模式。

141

（七）加大优质生态产品供给。大力推进乡村振兴林业

行动，充分发挥林业在实施乡村振兴战略中的特殊关键作

用。扶持发展林下经济，因地制宜发展花卉苗木、木本粮油、

林果等特色产业。推进森林生态标志产品建设，大力发展休

闲游憩康养新业态。加强政策资金扶持，加快培育林业专业

合作社等新型经营主体，扶持林业龙头企业和产业特色园

区，建设林下经济“一村一品”“一镇一业”示范基地。持续提

高生态公益林效益补偿标准，落实好分区域差异化补偿制

度。加强林木良种和实用技术推广，积极推广“珍贵树种+”“林

业碳汇+”“森林康养+”等新模式，提高森林经营的附加值和含

金量。

（八）继续深化林业改革。继续深入推进国有林场改革

工作，确保顺利通过国家验收。按照易操作、惠民生、强林

业的要求，探索实行国有森林资源有偿使用制度。积极推进

乡镇林场改革发展，着力破解制约乡镇林场发展的难题，创

新经营管理机制。完善林权制度，积极推进集体林地所有权、

承包权、经营权分置运行机制。进一步推进林业“放管服”改

革，积极稳妥推动各项行政许可和行政审批权下放或委托地

市执行。主动适应机构改革职能调整新要求，配合做好生态

环境综合执法和森林公安改革工作。继续推进生态公益林补

偿收益权质押贷款，试点建立林权收储机构。进一步推进“先

造后补”等营造林机制改革，激发林业发展活力。

142

第八章 粮食流通

一、2018 年粮食流通工作情况

全省粮食和物资储备系统按照“落实政府责任，提升保障

能力，守牢安全底线”的总体思路推进各项工作，粮食安全省

长责任制考核成绩优异，储备粮管理创新发展，粮食流通设

施建设提质加速，粮食市场调控及时有效，全省粮油市场继

续呈现供需平衡、价格稳定、质量安全、应急有效、流通有

序的良好态势，粮食流通工作取得新成效。主要体现在以下

7 个方面：

（一）粮食安全各级政府责任制进一步落实。经国务院

审定，我省 2017 年度粮食安全省长责任制考核取得全国第

四、销区第一的成绩，继续居全国前列。马兴瑞省长专题调

研并主持研究全省粮食安全保障工作，省政府召开的粮食安

全省长责任制考核工作推进会上，林少春常务副省长作讲

话，有力推进各级政府粮食安全保障责任的落实。经省政府

审定，印发实施《2018 年度广东省落实粮食安全省长责任制

工作方案》，明确年度重点工作并推动落实。印发《关于建

立健全粮食安全责任考核常态化督导机制的通知》《2018 年

度粮食安全省长责任制重点工作事项责任分工表》，强化日

常监督落实。开展全省粮食工作年度调研督导活动，局领导

带队赴广州等 10 个市实地督促检查各地落实粮食安全保障

143

责任情况。经省政府审定，中山、佛山、东莞、茂名、湛江、

惠州、韶关、深圳等 8 市政府被评为 2017 年度粮食安全政

府责任制考核优秀等次。

（二）政策性粮食库存大清查试点工作圆满完成。省政

府成立全省政策性粮食库存大清查协调领导机构，建立部门

间联席会议制度。我省是全国“大清查”工作 10 个试点省份之

一，选定汕头、云浮作为试点市，出动检查组 11 个组 87 人，

检查承储库点 133 个，抽取粮食样品 348 个，代表数量 40.6

万吨，主动增加稻谷样品 100%镉含量检验、小麦和玉米样

品 100%呕吐毒素含量检验，食品安全指标检验覆盖率实际

达到 100%（国家仅要求 10%），全面摸清库存粮食质量安全

状况。此外，圆满完成年度库存粮食和“放心粮油”产品质量

安全抽查，首次派员对跨省储存在东北地区和河北省的粮食

进行质量抽检。扎实进行各项安全生产（消防安全）检查，

出台《关于加强全省粮食系统安全生产工作的指导意见》，

行业安全生产稳定向好，全年安全生产无事故。

（三）地方储备粮管理体制机制创新发展。优化储备粮

品种结构，逐步增加优质稻、小麦、玉米储备数量。出台省

级储备粮（黑龙江）异地储备监管办法，建立地方储备粮轮

换情况季报制度。经省政府同意，取消省级储备粮代储资格

认定，着重加强事中事后监管。市县粮食部门委托第三方检

验机构抽检库存粮食样品 2700 多个，比上年增加 2.18 倍，

抽检覆盖面接近市县级储备粮总量的 50%。部署开展全省地

144

方储备油库存专项检查，全面摸清状况、夯实家底。

（四）粮食流通设施智能化建设提质加速。基本完成

2015年以来中央投资补助建设的 3批粮食仓储设施项目建设

工作。着力完善粮食物流通道和节点，新建中转仓容 110 万

吨以及散粮接发设施；2018 年当年新增仓容 64 万吨,全省粮

食有效仓容达到 2247 万吨。“粮安工程”粮库智能化升级改造

统一开发省级智能化粮库信息管理平台和粮库智能化标准

软件，创新采用“云部署”模式，省、市、县、粮库无需购置

服务器和建机房。省级粮库智能化管理平台和粮库智能化标

准软件开发初步完成，145 个粮库智能化升级改造项目全面

铺开。省级粮食管理信息平台建设上线试运行。印发《广东

省“优质粮食工程”实施方案》，编制《广东省“优质粮食工程”

三年实施方案（2018—2020 年）》，2018—2019 年中央财政

资金补助已全部分解下达。将 2018 年定位为“仓储管理提升

年”，印发《广东省“等级粮库”评定指导意见》，推动全省粮

食仓储管理工作创新发展。

（五）与黑龙江等主产省的粮食产销合作全面深化。积

极与产区开展异地储备合作。省外异地粮食储备规模达 60

万吨，并已全部收储入库，其中黑龙江异地储备约 45 万吨

（其中省级达 32 万吨），仓储设施设备累计投资超过 7 亿元。

组织企业代表赴黑龙江省参加首届中国粮食交易大会，达成

粮食购销协议 70 多万吨，金额逾 18 亿元。深圳、佛山、惠

州、江门、湛江、云浮等市在非转基因大豆产销合作、“粮油

145

质量溯源服务平台”专利技术共享、异地储备、产销衔接、干

部交流等方面与黑龙江省开展多领域合作。转发国家《关于

深化粮食产销合作提高安全保障能力的指导意见》，提出我

省措施意见。省内各级粮食部门、企业与甘肃、湖北、陕西、

广西等省（自治区）签订了多个粮食产销合作协议和区域协

作倡议书。

（六）粮食市场调控及时有效。经省政府同意，印发实

施《广东省粮食收购许可管理办法》。及时就中美贸易摩擦

对省内粮食市场影响进行分析并研究提出应对措施。首次以

双盲实战演练和桌面推演相结合的方式开展省市联合粮食

应急演练。在全国率先开展与邮政部门的合作，推动将现代

物流方式广泛运用于粮食应急保障。印发实施《省级粮食应

急体系建设和维护专项资金使用管理办法》，全年全省投入

粮食应急体系建设资金 600 多万元。开展粮食科技成果、人

才、机构“三对接”活动，政府、科研院所、科技创新企业、

粮油企业等 600 余名专家学者、行业代表参加。组织开展军

粮供应军地联合抽检暨军粮财务检查，与部队联合开展应急

保障演练，起草《军粮供应军民融合发展实施意见》，制定

实施驻粤部队节日油供应管理办法，军粮管理规范化水平不

断提升，圆满完成军粮供应保障任务。

（七）粮食产业经济转型升级取得突破。省政府出台《关

于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济

的实施意见》。深圳市粮食集团有限公司和深圳市深宝实业

146

股份有限公司重组更名为深圳市深粮控股股份有限公司，并

入选国务院国企改革“双百行动”。东莞市麻涌—沙田沿江粮

油产业集聚区年加工各类粮食 1350 万吨，年中转量达 2400

万吨，年产值约 350 亿元，成为华南地区乃至全国最重要的

粮油物流加工集散基地。

二、2019 年粮食流通工作展望

2019 年，全省粮食工作主要任务是：夯实粮食安全保障

主业，完善储备制度建设，增强储备应急能力，提升设施智

能化水平，全面提高全省粮食安全保障水平。

（一）继续抓好粮食安全政府责任制这个总抓手。全力

抓好国家粮食安全省长责任制考核和我省粮食安全政府责

任制考核，促进各级政府更好地落实粮食安全保障责任。坚

持问题导向，狠抓薄弱环节整改，跟踪好我省及各地市考核

发现重点问题清单的整改，补齐短板弱项。积极运用好责任

考核常态化督导机制，针对重点时间、重点地区、重点问题，

强化督导检查力度，确保工作有序推进、不出纰漏。完善考

核工作机制，优化年度考核指标设置。

（二）加强粮食安全重大问题研究。按照省委深化“深调

研”工作部署精神，进一步完善调研方式、拓展调研广度，做

好年度大调研工作。结合“十四五”规划前期研究，加强粮食

工作前瞻性探索，加强重点课题研究，重点关注宏观经济形

势变化、中美经贸摩擦、粮食经济结构调整、粮食自给率逐

渐下降等因素对全省粮食安全带来的影响，提出有质量、可

147

操作的对策建议。

（三）创新储备粮管理体制机制。出台《关于进一步加

强地方粮食储备管理的意见》，制定优化结构、提升效能、

完善费用开支、多元主体参与、融入产业链条等措施，推进

地方储备粮集约化、规模化发展。建立健全动态储备管理制

度。研究制订省级储备粮异地储备管理实施细则。探索加大

储备粮（黑龙江）异地储备规模，增加储备品种，不断拓展

龙粤两省粮食对口合作模式和范围。

（四）加快粮食流通设施现代化建设。研究制定储备粮

库现代化建设方案，完善优化现代化粮食仓储设施布局，加

大粮食流通设施建设投入力度，推广绿色低温储粮技术，加

快推进储备粮规模化、集约化、信息化管理。全面完成 145

个粮库智能化升级改造，力争到 2020 年实现规模以上粮库

智能化全覆盖，全面实现仓储管理智能化、政策性粮食监管

实时化、粮食调控精准化。加强项目管理制度建设，确保建

设安全、资金安全和廉政安全。开展“等级粮库”评定，进一

步提升粮油仓储企业管理水平。推动完善省级粮食管理信息

平台功能，完成与国家平台、智能化粮库系统全面对接，实

现省、市、县三级网上业务协同和信息共享。

（五）促进粮食产业经济转型升级。推进实施《关于加

快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的实

施意见》，积极推进“优质粮食工程”建设，增加绿色优质粮食

供给。出台《广东省“优质粮食工程”专项建设管理办法》。加

148

大粮食产业经济园区建设力度，优化粮食产业经济发展格

局，实现粮食产业经济提质增效，做大做强做优。落实军民

融合军粮供应工程规划方案，推进军粮供应全国统筹工作，

促进军供企业健康发展。

（六）进一步完善粮食流通监管机制。按照国家和省的

各项工作部署，认真总结试点经验，科学制定工作方案，确

保保质保量完成全国政策性粮食库存数量和质量大清查工

作。创新监管方法和手段，探索运用“互联网+”、大数据等信

息化技术手段，加强储备粮库智能化系统建设，实现对储备

粮的在线实时监管，不断提升监管效能。健全地方储备粮质

量监管体系、质量追溯体系。加强对异地储备和动态储备的

监督检查。加强地市粮食执法督查业务培训，提高执法人员

能力素质。

149

第九章 水利

一、2018 年水利工作情况

2018 年，全省各级水利部门以习近平新时代中国特色社

会主义思想指导，认真贯彻落实中央、省委、省政府和水利

部的决策部署，改革创新，真抓实干，推动各项水利工作取

得新进展。

（一）全面推行河长制湖长制工作方面，印发实施《关

于在全省湖泊实施湖长制的意见》，比中央要求提前半年在

全省湖泊全面建立湖长制。启动“让广东河更美”大行动，推

动开展“五清”专项行动，实施水利部“清四乱”专项行动。全

省共调查统计入河排污口 15782 个；清理水面漂浮物 602 万

吨；清淤疏浚河道 4365 条、河长 9020 公里；排查并认定“四

乱”问题 7422 宗，清理整治后销号 2388 宗。

（二）防汛防台风工作方面，成功防御超强台风“山竹”，

紧急转移 311 万多名群众，组织近 5 万条渔船全部回港避风，

实现了大灾面前无重大伤亡、无重大险情、将损失降到最低

的目标。此外，还成功组织防御了其他 6 个台风、“18·8”特

大暴雨洪水和 18 场强降雨影响，2018 年以来因洪涝台风死

亡失踪人数与近五年、近十年相比分别下降 49%、60%。

（三）水利投入方面，省级以上水利投入 102.5 亿元，

完成年度水利投资 320 亿元，比 2017 年高出 10 亿元，创历

150

史新高。全省年度中央水利投资计划完成率为 96.2%，高出

全国平均水平 1.3 个百分点；其中重大水利工程年度中央投

资计划完成率达 103.8%，其他面上工程年度中央投资计划完

成率为 94.1%，均超额完成水利部年度考核目标任务。

（四）重大工程建设方面，珠江三角洲水资源配置工程

可研报告于 2018 年 8 月获国家发展改革委批复，估算总投

资 339.3 亿元，其中中央投资 34.166 亿元，是历年来我省获

得中央投资补助最多的水利建设项目。韩江榕江练江水系连

通工程中的鹿湖隧洞引水工程于 6 月 28 日开工建设。韩江

高陂水利枢纽工程胜利实现大江截流，鉴江高岭拦河闸重建

工程、连山德建水库完成主体工程建设。完成 11 宗大中型病

险水库（水闸）除险加固任务。

（五）中小河流治理方面，完成中小河流治理河长 2088

公里，超额完成年度计划 2000 公里任务。印发实施《广东

省中小河流治理（二期）实施方案》，将山区五市中小河流

治理的成功经验和做法推广至全省。

（六）民生水利发展方面，村村通自来水工程顺利完成

规划建设任务，累计完成投资 181.5 亿元，农村自来水普及

率达 91.5%，行政村自来水覆盖率达 94%。2277 个省定贫困

村中，1960 个行政村已通自来水，占 88%，其中 18996 个

20 户以上自然村中，12383 个实现集中供水，占 66%。新增

高效节水灌溉面积 18.61 万亩，超额 24%完成 15 万亩的年度

任务。对口支援三峡库区资金在 2017 年基础上增加了 8.9%，

151

达到 3291 万元。全年对港、对澳供水分别为 7.36 亿和 1 亿

立方米。

（七）水生态文明建设方面，全面完成国务院确定的最

严格水资源管理考核各项目标，取得国家实行考核制度以来

我省最好成绩（全国排名第 11），获得中央财政 3000 万元奖

励。重要江河湖泊水功能区水质达标率为 79.1%，高于 74%

的年度控制目标。第二批全国水生态文明城市建设试点珠

海、惠州市顺利通过验收。全省新增水土流失治理面积 1000

平方公里。积极推进自然保护区内小水电站整改，狠抓绿色

小水电站创建。

（八）水利改革创新方面，全省 10 万余宗小型水利工

程基本完成管理体制改革任务。继续深化“放管服”改革，行

政许可办理时限在法定时限基础上压减了一半以上。省水利

电力规划勘测设计研究院、飞来峡水利枢纽、潮州供水枢纽

和乐昌峡水利枢纽改革方案已颁布实施。扎实推进全省水利

系统扫黑除恶专项斗争，摸排上报 250 条水利行业涉黑涉恶

线索，得到省委政法委和水利部领导充分肯定。全省水利行

业安全生产态势稳定，全年没有发生重特大生产安全事故。

积极落实广东“数字政府”改革工作部署，完成厅政务服务平

台集约化改造。构建“广东智慧河长”体系，建成水利视频监

控点 961 个，超额完成接入 500 个监控点的年度目标任务。

二、2019 年水利工作展望

2019 年，全省水利系统坚持以习近平新时代中国特色社

152

会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要

讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻习近平总书记

“3·14”重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、

两手发力”新时代治水方针，坚决落实省委“1+1+9”工作部署、

省《政府工作报告》和全国水利工作会议精神，准确把握、

紧紧围绕水利改革发展总基调，重点抓好以下几方面工作：

（一）提高粤港澳大湾区水安全保障水平。加快推进珠

江三角洲水资源配置工程初步设计报批和开工前各项准备

工作，确保今年 4 月全面开工建设。组织编制好《粤港澳大

湾区水安全保障规划》，全面落实《粤港合作框架协议》及

《粤澳合作框架协议》，积极支持和推进澳门特区内港海旁

区防洪（潮）排涝工程前期论证和建设工作，推动深圳市今

年 8 月完成沙湾河河道整治工程建设，珠海市力争完成平岗

-广昌原水供应保障工程主体建设任务。

（二）坚持推进河长制湖长制。深入开展“让广东河更

美”大行动，尤其是“清四乱”“五清”专项行动，推动河长制湖

长制加快从“有名”向“有实”转变。开展万里碧道规划和试点

建设。继续做好河湖名录编制、电子地图标绘等基础工作。

深化水利管理体制改革，配合有关部门推进农业水价综合改

革。深化水利“放管服”改革，制定水利工程建设项目审批制

度改革实施方案，推进审批标准化。

（三）做好水旱灾害防御工作。抓紧修复水毁工程，提

早开展水利汛前检查，修订完善方案预案，健全防汛抗旱工

153

作制度，检修监测预警设施，开展隐患排查整改和调度演练，

着手建立流域重要水工程防洪抗旱统一调度平台，加大开展

洪水风险图编制与应用力度。继续推动农村重点涝区治理，

提前开展重大洪涝灾害研判，储备防汛抗旱物资，完善抢险

技术方案。在 2019 年机构改革过渡期间，进一步加强水旱

灾害防御工作，保证已有的三防视频会议系统和三防信息接

收应急保障系统维护管理到位、运行通畅高效，随时为应急

指挥提供优质服务。

（四）推进节水型社会建设。全面完成国家下达的 2019

年度最严格水资源管理制度考核的各项指标。实施国家节水

行动，修编广东省用水定额。完成第一批 9 个县（市、区）

节水型社会达标建设，省级机关节水型单位建成率达到70%。

把省水利厅机关建成节水型模范机关。选择 1～2 个高校开

展合同节水管理应用示范，加强节水宣传。 （五）推动广东水利高质量发展。加快补齐防汛抗旱水

利工程短板。加快推进韩江高陂水利枢纽、韩江粤东灌区续

建配套与节水改造等重大水利工程建设，加快补齐江河主要

支流及独流入海河流、病险水库（水闸）、山洪灾害防治、

重点涝区排涝建设、海堤达标加固、农村灌溉、重点地区生

态修复等水利基础设施短板。加强水利行业监管。争取《广

东省河道采砂管理条例》修订实施，加快推进《广东省河道

管理条例》立法进程。加强河湖监管，依法划定河湖空间管

控范围，加强岸线保护和采砂管理，加强河湖执法，管好“盛

154

水的盆”和“盆里的水”。加强水资源监管，严格取水许可管理，

严肃查处非法取水行为；开展小水电最小下泄流量专项整

治，严控河湖水资源开发强度。加强对水库、堤防、水闸、

水电站、引调水等工程的监管，加强水土流失管控特别是水

土流失重点区域的监测监管。

（六）提高水利发展的平衡性和协调性。加大农村水利

治理力度，落实乡村振兴战略硬任务，加快出台《广东省农

村水利治理规划》改善农村水利基础设施老化失修现状。深

入推进村庄集中供水建设，力争省定贫困村自然村集中供水

率达到 75%以上。促进区域水利协调发展，根据新的区域发

展格局和功能定位，加快制定和完善促进区域协调发展水利

配套政策措施。积极配合珠江委推进环北部湾水资源配置工

程前期工作，做好我省配套工程的研究论证。继续推进中小

河流治理，今年基本完成山区五市中小河流治理规划任务，

全省完成中小河流治理 2000 公里。加大省级以上水利资金

向粤东粤西粤北地区倾斜力度。

（七）提高水利信息化水平。配合“数字政府”建设需求，

加快实施“互联网+现代水利”行动，实施广东“数字水利”与

“系统治理”融合工程，建立网络化、全要素的水利监测体系，

打造水利大数据基础共享平台。重点推进“互联网+河长

制”“互联网+水政执法”“互联网+政务服务”“互联网+绿色小

水电”和水利工程智能感知、水利大数据智能应用、水利“一

张图”建设，加快推进水资源监控系统建设，构建水利一体化

智能应用体系。

155

第十章 市场主体

一、2018 年市场主体工作情况

（一）商事制度改革稳步推进，市场活力充分激发。

市场活力明显增强。省政府出台《广东省深化商事制度

改革行动方案》，我省各项改革任务按进度安排有序推进，

市场准入制度发生根本性变革，便利化改革覆盖企业准入、

准营、退出全生命周期，企业制度性交易成本大幅下降。截

至 2018 年底，全省实有各类市场主体 1146.1 万户，其中企

业 492.1 万户，均稳居全国第一，分别比上年末增长 11.8%

和 17.1%；2018 年新登记市场主体 229.7 万户，其中企业 97.8

万户，分别增长 17.8%和 8.2%；全年日均新设市场主体 6294

户，日均新设企业 2679 户；全省每千人拥有企业 44 户，已

超越中等发达经济体最高水平。

市场主体准入制度改革纵深推进。省市场监管局联合省

直相关单位印发《关于压缩开办企业时间的工作方案》，将

我省企业开办压缩为商事登记、刻章、申领发票 3 个环节，

全流程不超过 5 个工作日，开办企业时间大幅压缩。全面推

进“多证合一”和“证照分离”改革，在企业“五证合一”、个体

工商户“两证整合”的基础上，进一步整合十九个涉企证照事

项，自 2018 年 6 月 30 日起在全省范围实行“二十四证合一”，

部署对 138 项涉企证照事项进行分类改革。大力推广企业名

156

称自主申报、商事登记全程电子化、商事登记“银政通”等便

利化服务，实现全流程电子化商事登记对市场主体、业务、

区域全覆盖，商事登记全流程无纸化、零跑动、不见面审批。

按照世界银行全球营商环境评价体系的标准测算，我省的开

办企业便利度达到全球 190 个经济体前 20 名的行列，优于

我国在世界银行评价中第 28 名的排序，取得了国内比较优

势和一定的国际比较优势。

市场主体清退力度不断加大。深入实施企业简易注销登

记，大力加强“死亡”“僵尸”市场主体清理工作。2018 年共退

出各类市场主体 109 万户，其中长期未经营企业 26.8 万户、

个体工商户 81.9 万户、农民专业合作社 2171 户。

（二）强化事中事后监管，市场竞争环境持续改善。

市场监管体系建设扎实推进。推动省政府与市场监管总

局共同签署战略合作框架协议，成功举办 2018 中国市场监

管论坛。组织实施国务院和省市场监管“十三五”规划并完成

两个规划中期评估。牵头建立省级市场监管部门间联席会议

制度。

信用监管机制进一步完善。全面实施“双随机、一公开”

监管，全省 21 个地级以上市、35 个省直部门普遍建立“一单

两库一细则”，基本实现市场监管检查和执法检查事项随机抽

查全覆盖，2018 年全省市场监管部门共抽查企业 443 批次，

合计 23 万户，抽查企业总数占企业总数的比例为 5.76%，超

额完成 5%的企业抽查任务，其中跨部门联合抽查 243 次，

157

抽查 5074 户，初步实现了实现联合抽查常态化的工作目标。

协同推进市场主体年报工作，全省共有 308.3 万户企业完成

2017 年度企业年报，年报率达 91.9%，为年报制度实施以来

最好成绩。推动企业信用信息共享和失信联合惩戒，2018 年，

全省 74.8 万户企业被列入经营异常名录，11.4 万户企业被列

入严重违法失信企业名单。全省市场监管部门限制失信执行

人申请办理登记业务 11648 人次，限制失信市场主体办理变

更登记（备案）7.2 万人次，有效发挥了信用惩戒机制的作

用。

竞争执法力度不断加大。深入推动公平竞争审查制度落

实，率先公布省级政府清理结果，全省清理现行排除限制竞

争政策措施工作基本完成，共梳理现行有效规章、规范性文

件和其他政策措施共 2.9 万件，其中废止 184 件，修订 57 件。

加强原料药、印章等领域反垄断执法。开展涉企、口岸、供

水等重点领域的价格和收费专项检查，规范生猪屠宰收费，

共查处价格违法案件 753 宗，实施经济制裁 1.5 亿元。组织

开展反不正当竞争执法重点行动，查处不正当竞争案件 1264

宗，罚没 2069 万元。加大打击传销力度，率先开展创建无

传销网络平台工作，捣毁传销窝点 753 个，查处传销案件 37

宗，罚没 822.2 万元；查处违规直销案件 2 宗，罚没 1199.7

万元。

二、2019 年市场主体工作展望

（一）以开放性思维推进大湾区商事制度对接。

158

一是探索试点商事登记确认制，提请国家有权机关授权

我省调整执行有关法律、行政法规，将商事登记由行政许可

改为行政确认，2019 年在广东自贸试验区内开展试点。二是

提升港澳资企业商事登记便利化水平，简化港澳资企业商事

登记公证文书，加强与港澳有关法律服务机构合作，在办理

商事登记过程中，允许港澳投资者使用简化版公证文书，

2019 年将试点范围向珠三角核心区拓展。三是深化市场退出

制度改革，争取国家授权，探索建立对失联、“死亡”企业的

强制出清制度，同时开展进一步完善企业简易注销登记改革

试点，2019 年启动试点。

（二）加快推进“证照分离”改革全覆盖。

对市场主体（含企业、个体工商户、农民专业合作社）

在办理营业执照前、后，开展经营活动前，依法必须办理的

与行业准营密切相关的资格资质类行政审批事项，全部纳入

“证照分离”改革范围，通过取消审批、改为备案、实行告知

承诺、优化准入服务等四种方式予以分类改革，2019 年在广

东自贸试验区开展试点，并积极争取国家授权在我省全覆

盖。

（三）加快推进企业信息归集共享。

整合市场监管部门数据资源，完善“全国一张网”建设，

依托省政务信息资源共享平台、国家企业信用信息公示系统

（广东），加强跨部门信息数据共享交换，推动各部门全方

位、多形式及时归集涉企信息，进一步实现市场主体基础信

159

息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同应用，

为社会公众查询信息提供便捷高效的服务，提高企业信息透

明度，降低市场交易风险，提高经济运行效率。

（四）加强企业信用风险监管。

推动市场监管大数据和“互联网+”建设，积极运用大数

据、云计算等现代信息技术，综合考虑市场主体信用状况、

所属行业、所在区域等情况开展监管风险评估和动态分类，

强化预测预警和动态监测分析，推进市场监管的网络化、智

能化建设。在掌握分析监管风险的基础上，合理配置监管资

源，实现精准监管。扎实推进对“僵尸户”的清理规范工作，

优化市场主体结构，推动清理工作常态化。

（五）继续深入推进“双随机一公开”。

进一步健全“双随机一公开”工作机制，完善“双随机、一

公开”监管平台，优化检查流程，推进随机抽查监管制度化、

规范化。加强部门联合协作，全面推进跨部门“双随机”联合

检查。市场监管部门实现日常检查“双随机”方式全覆盖，“双

随机”抽查比例不低于 5%。同时，着力做好双随机抽查检查

结果公示和信息共享工作，确保检查结果全公开，强化信用

约束力度。

（六）构建完善联合惩戒机制。

完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。推

动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应

用，将企业信用信息作为各级政府部门重要考量因素，依法

160

予以限制或禁入，提高企业失信成本，推进实现“一处失信，

处处受限”。鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良

社会影响等方式修复信用，积极营造诚实守信的诚信环境。

161

第四部分 社会发展

163

第一章 社会治理

一、2018 年社会治理工作情况

（一）积极打造新时代粤版“枫桥经验”。推动新时代“枫

桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸，提升城乡基层社

会治理水平。组织召开“全省加强人民调解工作，打造新时代

广东‘枫桥经验’会议”，制定印发《关于打造新时代广东“枫

桥经验”进一步提升基层社会治理水平的意见》等文件，选定

广州市番禺区东环街道、深圳市龙岗区坂田街道、梅州市蕉

岭县三圳镇、惠州市惠城区小金口街道、茂名高州市云谭镇、

云浮市新兴县车岗镇等 6 个街镇作为首批省级示范点。

（二）全面推进社会治理实践创新项目。推动以省委省

政府名义出台《关于营造共建共治共享社会治理格局上走在

全国前列的行动方案》，扎实推进实践创新项目建设，组织

召开在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列工

作推进电视电话会，印发《关于在营造共建共治共享社会治

理格局上走在全国前列实践创新项目实施方案》和《在营造

共建共治共享社会治理格局上走在全国前列广东省首批实

践创新项目书》，确定了综合治理、维护稳定、依法治省三

大方面共 20 个省首批实践创新项目，涌现出智慧新警务、“广

州街坊”等一批社会治理创新先进典型经验，人人参与、人人

共享的社会治理格局加快形成。

164

（三）着力从源头上预防化解社会矛盾。健全完善矛盾

纠纷多元化解横向衔接机制，联合印发《关于建立人民调解

参与信访矛盾化解工作机制的实施意见》，实现人民调解参

与矛盾化解制度化、规范化、信息化。建立矛盾纠纷多元化

解纵向衔接机制，明确镇（街）综治中心化解不了的重大矛

盾纠纷，上报县（市、区）综治中心，按照维稳工作机制处

理。完善镇（街）综治中心矛盾纠纷多元化解激励机制。调

整省级用于欠发达地区政法补助资金的用途下拨省级补助

资金，建立全省经济欠发达地区镇（街）综治中心矛盾纠纷

多元化解以效定额、奖优抑劣的工作激励机制，提高补助资

金的使用效果。2018 年，全省共调处各类矛盾纠纷案件 39.71

万件，调解成功 38.99 万件，成功率 98.18%。

（四）积极推进“综治中心+信息化+网格化”建设。构建

以综治中心为枢纽、网格为基本单元、综治维稳力量为主导、

综治信息系统为支撑，覆盖全省城乡社区的“综治中心+信息

化+网格化”工作体系。强化规范化建设，完成省、市、县、

镇四级综治中心挂牌和升级改造，截至 2018 年底，全省市、

县、镇、村四级综治中心完成升级改造分别占 100%、91%、

98%。实行网格“定格、定员、定职、定流程”管理。配备专

（兼）职网格员，实行“一格一员”或“一格多员”，网格员以“排

查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除公共安全隐

患”三大任务为基本职责，开展网格日常巡查和问题排查，现

场处置轻微案事件和问题隐患，实现大事全网联动、小事一

165

格解决。加强社会治理智能化建设，加快“雪亮工程”建设，

建立常态化视频巡查制度，促进视频信息在基层社会治理中

的深度应用。

二、2019 年社会治理工作展望

（一）着力完善社会治理共建共治共享新格局。实施基

层党组织建设“头雁”工程，加强村（社区）党组织建设，健

全解决村支部弱化、虚化、边缘化问题的长效机制，使基层

党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚

强战斗堡垒，使每个党员成为动员、引领群众参与社会治理

的领头羊。以项目化为抓手打造社会治理新亮点。筹备并召

开全省社会治理创新工作推进会，总结近一年来实践创新项

目建设推进情况和经验成果，部署启动全省第二批实践创新

项目，以创新项目为抓手，加强和创新社会治理。开展创新

城乡社区治理试点。继续抓好广州、汕尾、佛山顺德创新城

乡社区治理试点，同时打造珠海“物业城市”、东莞“依法自

治”、江门“全科网格”、清远“多元共治”、“云浮向上”1+8 指

数等特色品牌。

（二）积极推进市域社会治理创新工作。加强顶层设计，

以一市一地社会治理现代化带动全域社会治理现代化。一是

推进社区治理。建立社区治理责任评价体系，解决党和政府

联系、服务居民群众“最后一百米”问题。推广深圳规范物业

服务公司参与小区共治的经验做法，共同打造基层党组织领

导、政府主导、社会组织担当、居民全员参与、自治、法治、

166

德治相结合的城乡社区治理体系。二是强化以乡镇（街道）

为结点的基层治理。以镇街机构改革为契机，推动人、财、

物等资源力量向镇街倾斜，整合职能部门执法资源，推动镇

街综合执法体制改革。构建面向基层的服务管理平台体系，

实现公共服务窗口化、信息化。三是强化县域治理。夯实县

（市、区）社会治理责任主体功能，将中央政令的贯彻落实、

地方政策的制定执行、社会秩序的管理维护、百姓民生福祉

的保障职能完整地结合起来，构建网格化管理、社会化服务、

信息化支撑、民意化考评的县域社会治理体系。

（三）健全风险源头防范化解机制。一是全面覆盖风险

评估机制。将矛盾风险防范工作与经济社会发展项目同步规

划、同步实施，把风险评估作为重大决策前置程序和刚性门

槛，明确决策、评估、实施主体责任，做到应评尽评。二是

建立市场化的风险预防机制。健全完善律师调解、公证调解

制度，支持商事调解组织、律师事务所、公证处等探索按照

市场化方式提供矛盾纠纷多元化解服务。探索利用保险机制

对矛盾纠纷多发领域预设风险责任分散、风险共旦、风险保

障机制。三是充分发挥信访工作在防范社会稳定风险中的源

头性、基础性作用，严格落实领导干部接访下访制度，健全

信访工作联席会议制度，注意从信访问题中倒闭政策创新，

一揽子解决系统性、领域性多方矛盾纠纷。四是创新多元化

矛盾纠纷预防化解机制。大力发展人民调解，加强各类人民

调解委员会建设，鼓励第三方人民调解、行业调解组织建设，

167

推进行政调解、行业专业调解工作，完善委托、特邀调解机

制。建立健全社会组织平台，组织律师、法学专家、心理咨

询师等社会力量参与调解工作。积极扩大公证、仲裁、行政

复议、行政裁决、刑事和解等方式适用，从源头减少进入诉

讼程序的案件。

（四）深化“综治中心+网格化+信息化”建设。一是强化

镇街综治中心的枢纽作用。推动珠三角地区及有条件的县

（市、区）级综治中心实体化运作，完善镇（街）综治中心

实体化运作的工作机制；强化镇（街）综治中心实体化运作，

改变过去镇（街）综治信访维稳中心单纯“坐等上门”的工作

方式，通过信息化手段，及时报送情况、调拨处置，实现工

作效率的提升；强化镇（街）综治中心作为镇（街）党委政

府抓综治维稳工作指挥协调以及网格化服务管理的枢纽作

用，及时处置各种矛盾纠纷和网格员巡查发现上报的案事

件，力争做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，平安

不出事”以及“服务不缺位”。二是深化拓展网格化服务管理。

对网格进行统一编码，实现网格地理信息数字化，拓展网格

服务管理内容，最大限度整合各行政资源、公共服务资源，

以及社会资源和市场资源，实行“一格多员”“一员多能”、实

现一个网格管到底；建立对网格员的管理激励机制，健全网

格员选拔聘用、教育培训、目标考核、管理使用奖励、激励

政策制度，充分调动网格员工作积极性。三是确保综治信息

系统运转畅顺。将综治信息系统打造成为“数据平台”和“工作

168

平台”，确保工作体系运转顺畅。纵向上，以镇（街）综治中

心为枢纽，网格员巡查发现案事件后，能够按照其相关流程

及时有效处理。横向上，推进各级综治中心的综治信息系统

与同级综治成员单位在线上线下的互联互通、信息共享。

（五）提升社会治理智能化水平。一是夯实社会治理数

据底板。加强社会治理大数据顶层设计，完善省综治信息系

统升级设计，形成静态基础数据、视频联网数据、动态治理

数据、公众参与数据的链接联通；统一技术标准规范、基础

数据标准和数据开放标准，推动网格化全科数据采集、分级

分平台研判处理，实现大数据一体化共享应用。二是大力推

进“雪亮工程”建设。紧密结合我省“振兴乡村”三年行动计划，

加大重点区域、重要卡口、城乡结合部、农村公共区域视频

监控建设力度，完成视联网布局，完善技术标准和接入规范，

做到“应联尽联”。三是拓展主动治理数据系统。以综治网格

为依托，全面整合其他专业网格，细化网格化治理工作内容，

科学配置网格内服务管理力量，实行形成“一格多员、一员多

责”、“全科网格、一管到底”的社会治理综合性网格服务管理

模式，从源头上落实对社会风险点的主动治理、前端防范。

四是加快智能化深度运用。深入研究人工智能等前沿技术，

结合治安刑事案件、公共安全事件、重大群体性事件等产生

演变规律，以问题、目标为导向，倒逼“人、事、物、网”等

治理要素的工作流程精准、责任清晰、标准统一、链接闭环，

开发智能化应用平台和手上终端，构建数据研判模型，推动

169

综治信息系统在实战中不断升级完善、使用便捷，增强安全

防控工作精准性、高效性。

170

第二章 教育

一、2018 年教育工作情况

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想，党对教育工作的全面领导和教育系统党的建设进一步加

强。

一是坚持以政治建设为统领，抓好教育系统党的建设。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把政

治建设摆在首要位置，以党的政治建设带动全省教育系统党

建质量持续提升，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决

做到“两个维护”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想

精神入心入脑、落地见效。二是及时抓好全国教育大会精神

学习宣传贯彻。全国教育大会召开后，省教育厅第一时间加

强学习传达，加强任务分解，制定计划和方案，全面推进教

育大会精神的学习宣传和贯彻。三是坚决守好意识形态安全

“南大门”。落实各级党组织意识形态工作责任制，完善教育

系统意识形态工作体系，全省教育系统意识形态安全形势持

续向好。四是突出抓好廉政建设和全面从严治党。压实全面

从严治党政治责任，保持惩治腐败高压态势，积极发挥教育

审计功能。做好巡视整改“后半篇文章”，压实主体责任，不

折不扣完成好巡视整改任务。

（二）落实教育优先发展战略，推动教育事业不断取得

171

新进步。

一是教育优先发展的组织领导体系得到健全，党对教育

事业发展的领导全面加强。2018 年，省委成立教育工作领导

小组，进一步加强党对教育工作的全面领导，推动教育工作

在新时代新阶段优先发展。二是教育事业全面进步，优质资

源覆盖面不断扩大。教育“创强”完美收官，全省教育强镇、

教育强县（市、区）、教育强市及珠三角地区推进教育现代

化先进市实现全覆盖，全省推进教育现代化先进县（市、区）

覆盖率达 87.4%。学前教育普惠健康发展。实施《广东省发

展第三期学前教育行动计划》《广东省促进学前教育普惠健

康发展行动方案》，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达

75.83%。义务教育优质均衡发展。出台《广东省推进义务教

育优质均衡发展行动方案》。实施“全面改薄”工程，各项目

开工率、竣工率和设施设备购置完成率均居全国第 2 位。出

台《广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和

乡镇寄宿制学校建设的实施意见》，全省乡村小规模学校标

准化率从 80.67%提高至 85.10%。加强偏远农村中小学信息

化基础设施建设，全省多媒体教学进普通课室比例达 94.5%。

普通高中优质特色发展。全面深化普通高中教育教学改革，

出台《广东省教育厅关于普通高中学生综合素质评价的实施

办法（修订）》。推动特殊教育融合发展。印发《广东省第

二期特殊教育提升计划》。职业教育服务能力不断增强。实

施《广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》

172

《广东省职业教育“扩容、提质、强服务” 三年行动计划

（2019-2021 年）》，推动职业教育与经济社会融合发展。获

国家级教学成果奖数量位居全国前列，并获得高职类全国唯

一 1 个特等奖。

（三）落实立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面

发展的社会主义建设者和接班人。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座

谈会上的讲话精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思

想进校园、进教材、进社会实践、进学生社区、进课余生活。

启动 21 世纪马克思主义理论精品课程建设，率先实施的高

校党委书记、校长每学期上第一堂思想政治理论课被中央肯

定。在全国率先成立“广东省大中小学实践育人共同体”，创

新实施高校“校地结对、实践育人”计划。强化网络思想政治

教育。创新少数民族学生工作。成功举办全省大中小学德育

工作成果展。二是健康第一的教育理念深度融入学校体育体

系。学校体育课开设情况较好，体育教师年龄结构基本合理，

体育课教学质量不断提高，课外体育活动有序开展，学生体

育竞赛体系逐年完善。每天一小时校园体育活动和掌握一至

二项运动技能基本落实。大力推动青少年校园足球工作，同

步推进全国青少年校园篮球、网球特色学校建设，率先提出

基本实现全省大中小学生人人会游泳的目标。积极做好防控

学校突发公共卫生事件。全省学校和托幼机构未发生较大以

173

上级别的突发公共卫生事件，也没有因学校突发公共卫生事

件造成的师生重症或死亡病例。三是以培育审美和人文素养

为核心，美育体系逐渐成型。贯彻《关于全面加强和改进学

校美育工作的实施意见》，落实教育部与省政府签署的《学

校美育改革发展备忘录》。重视美育课程的开设和研发，加

强美育师资队伍建设，注重美育专用场室和硬件设施投入，

改善美育办学条件。创建一批中华优秀传统文化传承基地

（学校）和艺术教育特色学校，开展高雅艺术进校园、戏曲

等传统艺术进校园和艺术名家进校园活动。创建一批农村艺

术教育实验县和艺术素质测评实验区。四是劳动教育体系新

模式逐步构建。落实国家规定的综合实践课程和通用技术课

程中劳动教育内容，督促中小学切实开设以劳动教育为主要

内容的综合实践活动课程。将社会实践、职业体验、勤工俭

学作为学生综合素质评价内容。在全国率先创办综合学生实

践基地，为组织学生参与社会实践活动、劳动实践创造条件。

（四）突出教师队伍建设的基础性作用，教师队伍水平

不断提高。

一是完善新时代教师队伍建设的顶层设计。省委省政府

印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，

明确了新时代我省教师队伍建设的指导思想、基本原则、目

标任务。二是大力实施“强师工程”。2012 年起省财政每年投

入 5 亿元资金实施“强师工程”，2018 年提高到 10 亿元。制

定《广东省“强师工程”实施方案》，明确具体工作目标、工作

174

措施、实施项目和时间节点，建立完善上下联动、分级落实

的工作机制。三是振兴教师教育。提高师范专业生均拨款标

准。创建国家教师教育创新实验区，立项建设 11 个 “广东省

创建国家教师教育创新实验区”。省级培训骨干教师、校（园）

长及教育行政干部约 2.4 万人。认定中小学和高校教师资格

9.8 万人。四是深化教师管理体制改革。全面推进中小学教

师“县管校聘”改革、教师职称制度改革，下放高校教师职称

评审权，中小学教师职称最高等级设置到最高级，开展高水

平大学人事制度改革试点工作。五是加强师德师风建设。印

发《关于建立健全教师师德长效机制的实施意见》，建立健

全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机

制。加强师德教育，将每年 9 月确定为师德建设主题教育月。

加大师德宣传和奖励，省建立南粤优秀教师、优秀教育工作

者和特级教师表彰制度。全省师资队伍整体水平有新提高。

全省各级各类学校（不含技工学校）专任教师 141.9 万人，

教师数量与 2012 年相比增长 21%。

（五）深化教育领域改革开放，教育对经济社会发展贡

献力进一步凸显。

一是深化教育体制机制改革。省委省政府出台《关于深

化我省教育体制机制改革的实施意见》，系统推进育人方式、

办学模式、管理体制、保障机制改革。二是改革教育综合评

价制度，完善育人机制。稳步推进高考综合改革，有序推进

中考改革，初步建立基于初中学业水平考试成绩、结合初中

175

学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和公

平科学的管理机制。扎实推进普通高校考试招生单项改革，

在招生录取模式优化、高职院校分类考试招生、规范特殊类

型考试招生、中职升本科试点等方面改革。推进高校本科专

业评估和专业认证，突出人才培养质量和创新创业教育水平

评价。三是持续推进办学体制和教育管理改革。省政府出台

《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意

见》。民办学校在校生数居全国第一。实施高等教育“冲一流、

补短板、强特色”提升计划。四是扩大教育开放，加强教育

交流合作。推动粤港澳大湾区教育合作，香港科技大学等港

澳高校来粤办学加快推进。落实保障港澳学生与内地居民同

等接受义务教育和高中阶段教育的权利。组织开展多样化的

粤港澳高校交流合作活动。五是以改革的方法推动解决人民

群众关心的“老大难”问题。开展校外培训机构专项治理。规

范管理基础教育领域各类竞赛挂牌命名表彰等活动。出台

《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，建立

健全课后服务制度，妥善解决“三点半难题”。开展校园欺凌

专项治理。六是我省教育服务经济社会发展能力不断增强。

过去五年，共向社会输送大专以上学历层次毕业生 326.5 万

名。全省高校毕业生初次就业率稳定在 95%左右，居全国前

列。15 所高校 72 个学科入围 ESI 全球排名前 1%，高校申请

专利 27235 件，授权 12988 件。

二、2019 年教育工作展望

176

（一）加强党的领导和党的建设，坚决守好教育领域政

治安全和意识形态安全的“南大门”。

一是进一步加强教育系统党的领导和党的建设工作。落

实基层党组织建设三年行动计划，加强教育系统各级党组织

建设，确保教育系统成为加强党的领导的坚强阵地。二是办

好学校思想政治理论课。着力打造 21 世纪马克思主义理论

精品课程，建设“强国系列”等优质慕课、微课，打造“八个相

统一”思政课精品课程，打造政治素质过硬、业务能力精湛、

育人水平高超的思政课教师队伍。三是全力抓好高校意识形

态安全工作。弘扬“主旋律”，用好“主渠道”，抢占“主战场”，

加强正面引导，强化负面防范，确保全省教育系统意识形态

安全。

（二）进一步深化教育领域改革开放，增强发展活力。

一是构建德智体美劳全面发展的人才培养体系。打造

“广东新时代新教育体系”，推动构建教育新生态。实施加强

体育美育劳动教育计划。二是建立多元评价和培养机制。完

善学生评价体系，深化教师评价制度改革，强化督导评估。

把各地推进实施评价制度改革的情况纳入政府履行教育职

责的评价体系。三是积极稳妥推进考试招生制度改革。推进

我省高考综合改革稳步实施，完善高考分类考试招生制度，

健全高校综合考核招生制度，打通职业教育贯通培养渠道。

四是打造粤港澳国际教育示范区。加快推进大湾区新设高校

的筹建力度，积极推动引进港澳高校到大湾区内地合作办

177

学。全面深化与“一带一路”沿线国家教育交流合作。积极发

展华人华侨教育。

（三）推动教育高质量发展，为我省高质量发展注入新

动力。

一是扩大规模，优化高等教育布局结构。加强学校设置

规划，积极扩大地级以上市本科院校覆盖面。支持粤东粤西

粤北地区高校建设。加快补齐高等教育发展短板，提高高等

教育毛入学率。二是抓好高等教育重点项目建设。继续实施

高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划、一流高职院

校等项目建设。三是实施高校科研创新能力提升计划。加强

科技创新大平台和重大科技基础设施建设，支持建设各具特

色的区域创新体系，建设开放型创新创业生态系统。四是深

化职业教育改革。推进职业院校集团办学，加快省级职业技

术教育示范基地建设。深化产教融合、校企合作，推进职业

教育校企精准对接、精准育人。五是全面深化新时代教师队

伍建设改革。实施教师教育振兴行动计划。加大对师范院校

的支持力度。全面推进师范类专业认证。规范教师编制、岗

位管理制度，完善教师准入、招聘、评价制度。提高教师地

位待遇。

（四）提高教育发展平衡性和协调性，增强教育为我省

经济发展和区域协调发展的贡献力。

一是加强基础教育学位保障和供给。加大义务教育学

校、幼儿园规划建设的力度，进一步增加城镇基础教育学位，

178

扩大优质教育资源供给。二是实施学前教育“5080”攻坚计

划。大力发展公办园和普惠性民办幼儿园，力争到 2020 年

全省公办幼儿园在园幼儿数占比达到 50%以上，公办和普惠

性民办幼儿园学位占比达到 80%以上。三是实施乡村振兴战

略教育行动。抓好原中央苏区、革命老区、少数民族地区教

育发展，全面落实教育扶贫政策，打好教育脱贫攻坚战。加

快乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进义务教育标

准化学校建设，完善城市学校支持乡村学校制度。四是实施

粤东粤西粤北地区高校振兴计划。提升粤东西北高校支撑区

域经济社会发展能力，着力解决粤东西北高校办学水平不高

和实力不强的问题。五是实施一流高职院校结对帮扶计划。

组织珠三角地区高水平职业院校和粤东粤西粤北职业院校

开展“结对”帮扶工作。

179

第三章 科学技术

一、2018 年科学技术工作情况

2018 年是广东科技创新工作的改革创新之年。在省委、

省政府的正确领导和科技部的关心指导下，全省科技创新工

作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精

神，省委十二届四次、六次全会以及全省科技创新大会精神，

积极开展“大学习、深调研、真落实”工作，锐意改革抓创新，

聚精会神谋发展，砥砺前行补短板，推动我省科技创新工作

取得了实实在在的成效。全省科技综合实力和自主创新能力

实现新突破，区域创新综合能力继续保持全国第一，研发投

入总量预计超过 2500 亿元，占 GDP 比重预计达 2.65%。技

术自给率预计达 73%；有效发明专利量、PCT 国际专利申请

量及专利综合实力持续位居全国首位。共有 45 项重大科技

成果获 2018 年度国家科学技术奖，我省获奖项目数占全国

比例达到 15.79%，创历史新高，华为公司独立获得国家科技

进步一等奖，2 项国家自然科学奖二等奖均由我省科学家主

持完成，为近年最好成绩。制定出台“科技创新 12 条”、加强

基础与应用基础研究、省重点领域研发计划等一系列具有改

革性、创新性的重磅政策措施。

（一） 高举新时代改革开放伟大旗帜，锐意创新深化

180

科技体制改革。

一是认真开展粤港澳大湾区科技创新规划顶层设计。粤

港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自

推动的国家战略。广东省将建设粤港澳大湾区国际科技创新

中心作为科技创新的首要任务，积极配合国家部委编制《粤

港澳大湾区科技创新规划》，出台《关于香港特别行政区、

澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技

计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》等政

策，针对“钱过境、人往来、税平衡”等创新要素流动障碍问

题，从推动财政科研资金跨境便利使用、科研人员往来畅通、

科研仪器设备通关便利、大型科学仪器设备共建共享、科技

创新资源信息开放共享等层面提出创新举措。

二是深化科技计划业务体系改革。聚焦重点领域研发计

划、基础与应用基础研究、省实验室建设和粤港澳大湾区国

际科技创新中心建设等中心工作任务，全力打造一流的普惠

性政策与创新环境、领先的区域创新能力与支撑保障体系，

形成了四大主体计划及两大支撑计划（4+2）构成的新型科

技计划体系。不断创新科技项目组织方式，主动对接国家重

大科技工作部署，部省联动、定向组织、竞争择优、揭榜攻

关、普惠支持等项目创新组织形式不断发展完善。

三是深化科技评价和科技奖励改革。牵头拟订《广东省

关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，

推动国家科技体制改革文件在广东落实落地。创新重大科技

181

专项绩效评估方式，对标国家任务和成果水平对 566 个重大

专项进行系统深入分析，遴选出一批重大科技专项典型成

果。推动出台《广东省关于深化科技奖励制度改革的方案》

《2018 年度广东省科学技术奖评审方案》，重组科技奖励体

系，实行提名制，严格控制奖励数量，大幅提高奖金力度，

强化国家奖励的配套扶持。

（二） 加强关键核心技术攻关和基础研究，打造原始

创新高地。

一是大力推进省重点领域研发计划。为破解“卡脖子”难

题，在实施省重大科技专项的基础上，出台《广东省重点领

域研发计划实施方案》，凝练出“新一代通信和网络”“芯片、

软件与计算”等“10+2”重大专项和若干重点专项，针对受制于

人的“卡脖子”核心技术、元器件、关键零部件、装备和主要

依赖进口的部件装备等，进行集中攻关和突破。首批“激光与

增材制造”等 6 个重大专项已完成立项工作加快推进实施。

二是加强基础研究和应用基础研究布局。首次出台《广

东省人民政府关于加强基础与应用基础研究的若干意见》，

及《广东省基础与应用基础研究基金重点领域项目实施方

案》配套文件，全面系统部署多项改革创新措施。创新省自

然科学基金投入方式，试点设立广东省-温氏集团联合基金项

目，引导鼓励企业支持并参与基础研究。深化基础研究“放管

服”改革，2018 年度省自然科学基金立项率达 30.82%，同比

提高近 2 倍。深化广东联合基金合作，聚焦先进材料与智能

182

精密制造等 6 个领域开展研究，其中广东省单位牵头 53 项，

占总资助数的 67.95%。2018 年全省获得国家自然科学基金

资助经费总额近 20 亿元，同比增长 9.3%，获资助项目 3751

项，获资助金额与项数均为历年新高，数量居全国第 4。推

进大科学装置实施应用，投入 3 亿元支持散裂中子源“微小角

中子散射谱仪”和“能量分辨中子成像谱仪”建设。规范高效推

进实验动物管理，强力支撑全省生物医药的基础研究。

三是引进布局一批高水平创新平台。与中科院共建高水

平重大科研平台，总投资约 10 亿元的空天院太赫兹国家科

学中心、投资 3.5 亿元的自动化所人工智能研究院以及微电

子所集成电路技术孵化平台等重大平台实现落地建设。推动

成立建设广东省新一代通信与网络创新研究院、深圳第三代

半导体研究院。启动粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心建

设，深圳筹划成立南方量子科技协同创新研究院。引入中船

重工集团以深海装备为核心的 2030 重大项目。全力推进科

技军民融合协同创新平台建设，积极对接引进西安光学精密

机械研究所、中国船舶、中国工程物理研究院“Z 箍缩裂变聚

变混合堆”等重大创新平台及项目。成立广东省科技军民融合

服务中心，主办中国创新创业大赛军民融合专业赛，签约项

目总投资额超过 200 亿元。

四是加快实验室体系建设。首批 4 家广东省实验室建设

进展顺利，已完成领导机构组建和领军人物选聘，组织架构

逐步完善，科研项目顺利启动，聚集国内外院士 60 余位，

183

人才聚集效应显著。授牌启动建设第二批 3 家省实验室，其

中，化学与精细化工省实验室采用由汕头市承接主体实验

室、潮州、揭阳市设立分中心模式；南方海洋科学与工程省

实验室采用由广州、珠海、湛江市同步建设模式；生命信息

与生物医药省实验室由深圳市承建，重大创新平台布局不断

优化。积极推进在粤国家重点实验室建设，其中新增精密电

子制造技术与装备省部共建国家重点实验室 1 家，累计达 29

家。继续加强省重点实验室建设，新建学科类省重点实验室

18 家、省企业重点实验室 28 家，实现全省各地市省重点实

验室全覆盖，全省重点实验室累计达 352 家（含省企业重点

实验室 111 家）。

（三） 锻造创新创业筋骨，强化对高质量发展的支撑

引领作用。

一是培育壮大创新型企业。开展高新技术企业树标提质

行动，企业创新能力和绩效都得到大幅提升。2018 年全省累

计入库培育高新技术企业 2 万家，累计新增税收超 181.5 亿

元，税收增量与财政投入比达 3:1。2018 年全省高企数量达

4.5 万家，进一步巩固全国领先优势。全省入库科技型中小

企业 28075 家，排名全国首位。推动企业建设研发机构，全

省规模以上工业企业建立研发机构比例达 38%，依托腾讯、

美的、格力、大疆等 4 家龙头企业建设首批“广东省新一代人

工智能开放创新平台”。稳步推进省工程技术研究中心建设，

全省省级工程中心 5166 家，企业类工程中心研究开发经费

184

投入占全省的 50%左右。

二是推进新型研发机构高质量发展。把新型研发机构建

设作为引进高端创新资源的重要抓手，全年新增 25 家省级

新型研发机构，按照高质量要求取消 25 家，全省共 219 家，

其中，粤东西北 39 家，占总数 17.8%，数量比去年有了显著

提升。据统计，219 家新型研发机构职工总数超过 4.24 万人，

其中研发人员总数近 1.93 万人；全年研发总投入约 96 亿元，

有效发明专利拥有量达 11000 件，成果转化收入和技术服务

收入约达到 620 亿元，累计创办孵化企业约 4300 家，其中

孵化和创办高新技术企业近 930 家。

三是推动高新区高质量发展。牵头制定《关于促进高新

技术产业开发区高质量发展的意见》。新增湛江、茂名 2 家

国家级高新区，全省数量达 14 家。推动韶关、阳江、梅州

和揭阳市申报国家高新区。争取中央财政资金 2 亿元支持江

门、佛山、惠州、中山高新区双创特色载体建设。2018 年全

省国家高新区全国排名继续稳中有升，7 家高新区位于前 1/3

行列。深圳、广州高新区成功跻身世界一流高科技园区建设

序列，珠海依托横琴高新技术片区建设“双自联动”试点园区，

取得较好成效。全省 23 家省级以上高新区共实现营业总收

入 3.82 万亿元，同比增长 11.9%。

四是加快孵化载体提质增效。2018 年全省创新创业孵化

体系基本健全，规模不断扩大，“众创空间—孵化器—加速器

—科技园”的全孵化链条更加完善。全省孵化器总数达 962

185

家，众创空间总数 886 家，在孵企业 2.7 万家，新增毕业企

业 3100 家，累计毕业企业 1.5 万家，全省各类孵化器吸纳就

业人数超 48 万人，继续保持全国第一。新认定国家级科技

企业孵化器培育单位 35 家，总量达 139 家。新认定省级大

学科技园 3 家，全省共有省级及以上大学科技园 11 家。

五是积极推动成果转化和市场化应用。我省成功获批建

设珠三角国家科技成果转移转化示范区。正式启动科技成果

在线登记，2018 年全省成果登记数量超过 3000 项，同比增

长 50%左右。加强技术合同认定登记管理，全年共认定登记

技术合同 23850 项，同比增长 36.89%；合同成交金额 1387

亿元，同比增长 45.39%，登记数量和成交金额再创历史新高。

六是强化科技金融深度融合。牵头重组 71 亿元的广东

省创新创业基金，整体注资粤科金融集团，并撬动社会资本

超过 250 亿元，累计投资项目 257 个。实现国家科技成果转

化引导基金首次在广东设立子基金，总规模达 10 亿元。制

定普惠性科技金融、科技企业挂牌上市等多项政策措施，搭

建覆盖全省的线上和线下相结合的科技金融服务体系。普惠

性科技金融试点累计发放小微科技企业贷款 54.36 亿元，惠

及小微科技企业 5201 户。继续承办中国创新创业大赛，2018

年全省报名参赛企业共有 5465 家，广东赛区共推荐 133 家

企业进入国家行业赛总决赛，数量居全国前列。

（五） 构建协同创新新格局，科技发展平衡性和协调

性不断提高。

186

一是开展新一轮省部院产学研合作。推动科技部与省政

府签署新一轮会商合作议定书，并签署部省共同推进国家科

技重大专项综合性成果转移转化试点示范框架协议。与科技

部实施部省联动“宽带通信和新型网络”国家重点研发计划。

推动中科院与省政府签署共同推进粤港澳大湾区国际科技

创新中心建设合作协议，首批 27 个省院合作重大项目顺利

落地，中国散裂中子源已完成国家验收正式投入使用，惠州

强流重离子加速器正式开工建设，南方光源、人类细胞谱系、

冷泉生态系统观测与模拟装 置正开展前期论证。截至 2018

年底，广东与中科院开展项目合作累计近 7000 项，累计新

增产值 3200 多亿元，新增利税 380 多亿元，共同设立科技

产业基金 8 支，总规模 28.15 亿元。推动成立中国工程科技

发展战略广东研究院。

二是深化多层次国际科技合作机制。继续加强与加拿

大、英国、荷兰、奥地利、日本、以色列、澳大利亚等重点

国别的合作，组织实施双边科研项目联合资助计划。加强与

白俄罗斯国际科学院、澳大利亚昆士兰科技大学、荷兰格罗

林根大学等国际知名科研组织和大学的合作关系，扩大国际

科技创新合作“朋友圈”。组织 2018 中国（广州）新一代人工

智能发展战略国际研讨会暨高峰论坛、中荷智能和绿色交通

技术研讨会等 6 场交流对接活动，推动国际间人才交流与合

作。深化与俄罗斯等国家的交流合作，组团赴德国、奥地利、

瑞士、俄罗斯和白俄罗斯等 5 国开展人才智力交流合作洽谈

187

活动。先后邀请 67 名俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰专家来粤

开展交流活动。

三是实施乡村振兴科技创新行动。召开乡村振兴科技行

动暨农村科技特派员工作推进会，印发《广东省乡村振兴科

技创新行动方案》，大力实施农村科技特派员行动，组织两

批共 13 家单位 708 个农村科技特派员团队对接 1008 个贫困

村工作。加强农业创新平台建设，台山、廉江和四会被确定

为全国首批创新型县（市）建设单位，全省 23 家星创天地

获得科技部备案。推动农业科技园区加快建设，江门、茂名

市的农业科技园区被认定为第八批国家农业科技园区，河源

国家农业科技园顺利通过验收。稳步推进科技援疆援藏和对

口帮扶工作，组织完成了 2018 年省级对口科技援疆援藏的

69 个项目的管理工作。通过“一户一法、一户多法”帮扶贫困

户发展产业，助力三洞村贫困户脱贫奔康。

四是加强横向科技交流与创新协同。实施“科技招商”“创

新招商”，系统化、建制化、机构化地引入西北有色金属研究

院电子束钽金属植入物 3D 打印、北京协同创新研究院等一

批国家级平台。首次设立野外科学观测台站，支持港澳地区、

周边省份协同推进相关野外科学观测台站建设。

五是部门协同强化社会发展科技创新。部门协同组建自

然资源、海洋、交通、住房城乡建设、智慧博物馆、疾病防

控等 15 个省社会发展科技协同创新中心。国务院正式批准

同意深圳建设国家可持续发展议程创新示范区。与科技部、

188

环保部联合实施 PM2.5 与臭氧联防联控等重大项目。会同省

生态环境厅、科技部社会发展科技司首次举办环境污染防治

技术成果对接会。启动广东省临床医学研究中心建设工作，

构建重大疾病防诊治协同网络体系。强化与相关部门协同，

妥善处置“基因编辑婴儿”突发事件。

（六） 优化创新环境建设，全面激发创新活力。

一是加强系统谋划制定出台“科创 12 条”。以粤府 2019

年 1 号文发布《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，

在促进更高水平开放创新、激励企业创新动力、激发创新主

体活力、提升创新环境吸引力等 12 个方面提出一系列具有

改革性、开放性、普惠性和针对性的政策部署，在全国率先

提出“科技创新券全国使用、广东兑付”“鼓励地市对科技型中

小企业的研发费用按加计扣除 100%比例奖补”等具有突破性

的政策措施，全面激发创新活力。此外，加强科技立法检查

落实工作，推动制定《广东省促进科技成果转化条例》配套

政策，积极配合省人大开展《广东省自主创新促进条例》执

法检查工作。

二是推动创新人才引进和服务工作提质增效。牵头推动

省委、省政府出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的

实施意见》，这是近 30 年来首次高规格出台的全省性引才引

智综合性文件。继续组织实施省三大科技人才计划，“珠江人

才计划”团队新增 31 个引进团队及 22 个本土团队，“扬帆计

划”新增 15 个团队，“广东特支计划”新增 121 名科技创新创

189

业领军人才和科技创新拔尖人才。优化全球引智布局，新设

2 个海外工作站，新增 3 个国家学科创新引智基地，总量与

上海并列全国第一。在全国首批实施外国人才签证制度，继

续简化外籍人才短期来粤工作的办理程序。制订出台《外国

人来华工作许可计点积分制度地方鼓励性加分办法》，全年

共发放《外国人工作许可证》4.3 万份，持有效工作证件在

粤长期工作的外国人约 4.45 万人。新增 2 名在粤工作外国专

家获得国家“友谊奖”。开展外国高端人才服务“一卡通”国家

试点，实施 2018 年省海外名师和“粤海智桥资助计划”项目，

提升外国人才服务水平。加强出国（境）培训管理，2018 年

获批培训计划共 144 项 2430 人次。组织开展海外专家南粤

行、中国国际人才交流大会、海交会等人才交流活动，拓宽

了海外引才引智。

三是加强科技监督管理和科研诚信建设。全力推进全国

监督评估和科研诚信建设试点省工作，牵头拟订《广东省科

技计划监 督规定》《广东省关于进一步加强科研诚信建设的

实施方案》。逐步推动科研诚信信息系统与全国信用信息共

享平台、地方科研诚信信息系统互联互通。全面实施科研诚

信承诺和审核制度，截至 2018 年底，已有 60715 个承担单

位、56224 位申报人按要求签署了科研诚信承诺书。完善专

家信用分级管理约束和激励机制，已有 30856 名入库专家确

认接受实施细则的管理，全年实现科技咨询活动痕迹化记录

约 1 万人次。

190

四是大力推动科普宣传工作。组织开展改革开放 40 周

年广东科技发展系列宣传活动。指导成立“粤港澳大湾区科普

联盟”“粤港澳大湾区科技馆联盟”“粤港澳大湾区图书馆科技

文献协作联盟”，推动港珠澳大桥、散裂中子源等大型基础设

施作为科普基地，充分发动社会各界力量参与科普工作。组

织举办首届广东科普嘉年华、全省科技活动月等重大科普活

动。在对口援助的新疆喀什地区疏附县、伽师县和兵团三师

援建了 4 个农村科技馆并投入运行，首创完成对口援疆地区

农村中小学科普示范基地建设，填补了受援区农村中小学生

科普工作空白。

二、2019 年科学技术工作展望

2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关

键之年，全省科技创新工作总体要求是：高举习近平新时代

中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记对

广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届四次、

六次全会的部署要求，坚持高质量发展，大力建设粤港澳大

湾区国际科技创新中心。重点开展以下几个方面工作：

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东

科技创新工作。把学习贯彻总书记重要讲话精神作为全厅系

统当前和今后一段时期的头等大事和首要政治任务，引导全

厅系统广大党员干部学思践悟，更加自觉地为全省科技创新

工作不懈奋斗。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做

到“两个维护”，全面深入贯彻落实省委、省政府“1+1+9”工作

191

部署，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和科技创新

强省。

（二）深化实施创新驱动发展战略。持续推动“八大举

措”工作。实施高新技术企业树标提质行动计划，打造具有国

际竞争力的企业技术创新体系。完善孵化育成体系，研究制

订我省新的省级孵化器管理办法，培育和扶持众创空间、孵

化器、加速器建设。持续推进珠三角国家自主创新示范区、

珠三角成果转化示范区和高新区建设，全面建设国家科技产

业创新中心，为建设“一核一带一区”发展大格局提供支撑。

持续推动全省科技成果转移转化。

（三）全面推动“科创 12 条”落地见效。推动“科创 12

条”落地见效。制定政策解读宣传工作方案，在政策落实层面

探索“一体化推进落地见效”的广东科技新模式。“全覆盖、无

死角”开展全省各地市及各类创新主体宣讲培训。向企事业单

位发放政策文件、配套实施细则及操作指南手册，加强政策

服务，加大媒体宣传力度，召开政策新闻发布会，向社会全

面介绍政策主要内容，提高公众对政策的“知晓度”和“获得

感”。

（四）实施粤港澳大湾区科技创新行动。以建设粤港澳

国际科技创新中心为主抓手，加快推进广深港澳科技创新走

廊建设，在广深沿线集中建设世界一流的重大科技基础设施

集群，积极争取拟建国家实验室的核心或网络落户广东。积

极推进在建省实验室建设，筹划第三批省实验室建设。与中

192

科院共建省实验室，建设世界一流的前沿交叉研究平台，谋

划布局未来网络、南海海底科学观测网和激光加速器等国家

级重大科技基础设施，全力创建综合性国家科学中心。鼓励

粤港澳三地协同与“一带一路”沿线国家开展创新创业合作。

研究出台粤港澳大湾区协同创新政策措施，筹备召开粤港澳

大湾区成果转化论坛、粤港澳大湾区新一代人工智能高端论

坛等专题活动。

（五）集中力量突破关键核心技术和基础研究。继续组

织实施省重大科技专项计划，深入挖掘产业发展“卡脖子”关

键技术难题。组织实施部省联动“宽带通信和新型网络”国家

重点研发计划，加快推动落实激光设备与器件项目、服务机

器人项目、国际数学中心等重大创新项目落地。组织实施一

批具有军民两用特征的重大项目。加大基础与应用基础研究

投入力度，组织实施省基金重大项目，加强省基金、省重点

实验室全面评估；积极争取粤港澳大湾区基础科学中心尽快

启动建设，推进实施广东联合基金项目。

（六）建设高水平科技创新平台。全面落实与科技部、

中科院和工程院的新一轮合作协议，加快高水平科研机构、

成果转移转化服务平台。支持行业龙头企业与高校、科研院

所协同建设一批具有核心竞争力、引领产业发展的高水平产

业技术创新中心。加快建设军民融合科技协同创新平台，推

动构建具有广东特色的军民科技协同创新体系。大力推动大

学科技园建设，争创一批国家大学科技园。高标准谋划建设

193

一批科学城。

（七）培养引进高水平科技人才队伍。优化调整我省重

大人才工程，着力推动科技创新与人才引进工作有效融合。

深化科技人才跨境流动保障机制，加快出台更精准的人才政

策。做好高层次人才培训，推进重大成果与产业对接。拓展

招才引智平台渠道，引进一批创业人才、高层次科技人才和

应用型技术人才，促进一批高精尖缺项目落地果。优化海外

高层次人才引进布局，拓宽多元便捷的招才引智渠道，打造

“海外专家南粤行”新名片。加强外国人才管理，优化和宣传

外国人才签证制度。大力优化外国人才服务，加快出台《广

东省外国人才来粤工作管理与服务办法》。加强出国（境）

培训总体规划，规范完善出国（境）培训管理。做大做强省

海外名师项目。

（八）着力提高科技发展平衡性和协调性。促成韶关、

阳江、梅州和揭阳国家级高新区升级发展。加快出台高新区

高质量发展意见、高新区管理规定。开展专业镇创新升级行

动，布局建设一批战略性新兴产业。以社会民生问题为导向，

在环保、能源、交通、海洋、教育、安全生产等重点领域加

强部门协同。做好我省临床医学研究中心布局与建设工作，

培育国家临床医学研究中心。推进绿色技术银行（分行）落

户广东。实施县域创新和乡村振兴科技创新行动，加速推动

农业成果的技术集成和转化应用。推动农高区、农业科技园

区与现代农业产业园相协调，实现一县一特色农业园区。

194

（九）深化科技体制改革和创新治理。持续深化科技计

划管理改革，优化科技计划体系与组织方式。加强与科技部

重大科技专项、重点科技专项的对接，加强与其他部门横向

协作，引进组织高水平科研项目及重大科技成果落户广东。

优化完善省级科技计划管理改革实施方案，出台相应的专项

管理办法和操作规程。加快出台《广东省科技计划监督规定》

《广东省关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实

施方案》《广东省关于进一步加强科研诚信建设的实施方

案》。

（十）持续优化创新生态环境。配合省人大修订《广东

省自主创新条例》。加快“网上科技银行”建设，扩大普惠性科

技金融政策的覆盖面。修订省奖励办法及配套制度，研究出

台促进 社会力量设奖的指导意见。重视科普教育和科技宣

传，加强与传统媒体、新媒体的合作，做好新中国成立 70

周年系列宣传工作。

195

第四章 民政

一、2018 年民政工作情况

（一）强化政策落实，底线民生保障工作达到新维度。

制定实施《广东省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众

基本生活保障工作责任的通知》（粤府办〔2018〕6 号），组

织召开省困难群众基本生活保障工作联席会议第一次会议。

列入 2018 年省“十件民生实事”的民政事项圆满完成。全省月

人均城乡低保标准分别为 730 元、600 元，月人均城乡低保

补差分别为 570 元、275 元；年人均城乡特困供养基本生活

标准分别为 14207 元、11756 元；孤儿基本生活最低养育标

准集中供养和分散供养水平分别提高到每人每月 1560 元和

950 元；全省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标

准分别提高到每人每月 157.5 元、210 元。出台贯彻落实关

于打赢脱贫攻坚战三年行动方案的实施意见，扎实做好民政

领域各项脱贫攻坚工作。全力推进流浪乞讨救助管理，全年

全省救助 10.5 万人次，帮助 3414 名滞留人员寻亲成功，全

省首次出现救助总量和滞留人数“双下降”的良好态势。

（二）强化服务管理，民政公共服务水平再上新台阶。

一是不断加强养老服务体系建设，养老服务质量得到提升，

养老机构星级管理制度化，2018 年共拨付相关资金 4.5 亿元，

全省养老床位总数新增 3 万张，达到 46.9 万张,每千名老人

196

养老床位数 34.3 张。二是拓展提升儿童保障工作，对困境儿

童实行分类保障，健全留守和困境儿童关爱保障工作体系，

开展孤弃儿童养育大排查，为 2800 多名散居孤儿发放圆梦

红包，为全省近 3 万名孤儿购买大病商业保险。组织开展百

家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”，惠及 6000 多名

困境和留守儿童。三是深化巩固殡葬改革成果，继续推行城

乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策，全年全省提供免

费殡葬基本服务 44 万宗，减免金额 5.3 亿元。四是推进婚姻

登记标准化、规范化和信息化建设，在全国率先启用婚姻登

记证电子证照。五是规范和加强福利彩票销售管理，全省销

售福利彩票 242.7 亿元，总销量再创历史新高，连续稳居全

国首位，筹集福彩公益金 69.1 亿元。

（三）强化社会治理，共建共治共享呈现新格局。一是

创新开展基层政权建设和城乡社区治理。指导全省加强和完

善城乡社区治理和加强乡镇政府服务能力建设，城乡社区协

商工作走在全国前列。印发《广东省村（居）民委员会工作

职责事项指导目录》，推进村（居）民议事平台建设，深入

推进社区减负工作。下拨 3000 万元省级福彩公益金，支持

粤东西北地区实施城乡社区养老等综合服务设施示范项目

建设。二是不断加强社会组织规范管理。各级民政部门登记

注册的社会组织达 6.8 万个，其中全省性社会组织 3345 个。

推进社会组织管理体制改革取得新突破，组建省社会组织管

理局，建立省社会组织工作联席会议制度。总结和推广汕头

197

设立基层社会组织联合会的经验做法，大力培育发展社区社

会组织。加强行业协会商会涉企收费清理规范，引导社会组

织发挥积极作用。强化社会组织执法查处，推进“1+5+9”监

管制度改革与机制创新。创新开展社会组织领域党建工作“牵

手帮扶”专项行动，加强党建指导员队伍建设，推动社会组织

党的工作全覆盖。三是充分发挥社会工作专业人才作用。全

省持证社工 8.2 万人，年投入政府购买社会工作服务资金 17

亿元，培育发展民办社会工作服务机构 1486 家，三项指标

均居全国前列。继续实施广东社工“双百计划”，社工队伍立

足镇街、扎根村居，服务有需要的群众、家庭、社区，打通

民政服务“最后一米”。四是有力推进志愿服务。全面落实志

愿服务部省重点合作事项，全省志愿者注册达 1005 万人，

志愿者组织注册 2.2 万个，志愿服务团体 7.3 万个，累计志

愿服务时间 2 亿小时。五是圆满完成全省第二次全国地名普

查任务，共普查地名 79.82 万条，地名普查成果的转化应用

加快推进，行政区划优化调整工作稳妥开展。

（四）强化排查整治，防范化解民政领域风险实现新突

破。组织开展五大专项整治行动，集中力量整治突出问题。

全省省、市、县三级民政和消防部门全部签订民政服务机构

消防安全战略合作协议。深化民政服务机构普查排查，开展

全省乡镇敬老院、养老机构及孤弃儿童养育专项整治工作督

查。开发运行“民政服务机构信息管理系统”，系统终端实现

各级全覆盖，初步实现了民政服务机构系统化、信息化管理。

198

（五）强化固本强基，民政基层基础工作形成新态势。

完善民政政策法规，省人大颁布实施《广东省养老服务条

例》；省委、省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的

实施意见》；省委办、省府办出台《关于加强乡镇政府服务

能力建设的实施意见》；省府办出台《关于全面放开养老服

务市场提升养老服务质量的实施意见》等。深化基层民政联

系点工作，进一步夯实基层基础工作。大力推进“智慧民政”

建设，积极参与配合“数字政府”建设，全面提升民政信息化

管理服务水平。积极推进依法行政，组建民政智库，民政法

治保障得到强化。

二、2019 年民政工作展望

（一）做大做准社会救助。贯彻落实《广东省社会救助

条例》，把涉及民政的各项工作任务不折不扣地落到实处，

强化各级政府和部门责任，切实做到兜底线、织密网、建机

制，确保精准救助。充分发挥困难群众基本生活保障工作联

席会议协调作用，统筹各类救助资源，形成综合救助格局。

进一步提高低保、特困人员供养和临时救助水平。全力完成

“省十件民生实事”中涉民政事项。大力推进脱贫攻坚兜底保

障。全面贯彻落实关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会

救助兜底保障工作的实施意见。进一步完善残疾人福利工

作。强化流浪乞讨人员救助管理。

（二）做大做精养老服务。深入贯彻落实习近平总书记

重要批示精神，大力推进城市养老服务工作。通过整合城市

199

和农村养老服务职责，着力化解我省养老服务体系城乡不平

衡问题。进一步全面放开养老服务市场，取消养老机构设立

许可，制定养老机构事中事后监管办法，建立跨部门的联合

监督管理和联合执法机制。统筹推进城乡养老服务设施建

设。加快社区居家养老服务发展。推进养老服务提质增效。

加强农村留守老年人关爱服务工作。

（三）做大做细儿童保障。适应儿童保障职责不断加强

的形势要求，综合运用社会救助和社会福利政策措施，建立

健全与我省经济社会发展相适应的困境儿童分类保障制度，

加强未成年人救助保护和儿童福利机构等平台能力建设，有

效保障困境儿童生存、发展和安全权益。抓好村（居）儿童

主任和乡镇（街道）儿童督导员的配备和培训，以及县级未

成年人救助保护机构的设置。加强未成年人救助保护机构能

力建设试点。落实儿童福利机构各项服务保障。规范家庭寄

养和收养登记评估工作。继续开展百家社会组织走近农村留

守和困境儿童“牵手行动”，引导和鼓励社会力量参与困境儿

童救助保护。

（四）做大做强慈善公益。整合慈善、公益、志愿服务

和专业社会工作等职能，按照“完善发展机制、整合对接资源、

助力民生保障”思路，充分激发慈善活力，推动广东从慈善大

省向慈善强省发展。探索建立省、市、县三级慈善公益信息

公开平台、诚信评估与监管平台。推进城乡社区慈善超市管

理机制创新，完善城乡社区捐赠体系，让公益慈善进入社区。

200

加快发展社会工作，做好广东社工“双百计划”第二批申报及

启动工作，扩大覆盖范围，推动发展农村社会工作，促进社

会工作深度融入民政工作体系。积极推动《广东省志愿服务

条例》修订，出台广东志愿者信息管理平台志愿服务时间管

理试行办法，开展国际志愿者主题宣传活动。复制推广各地

经验做法，发展社区志愿和公益服务，配合推进新时代文明

实践中心工作。规范和加强福利彩票销售管理，提高管理和

服务的精细化水平。

（五）做大做优社会治理。加强乡镇政府服务能力建设，

加强和完善城乡社区治理，持续推进基层政权建设和城乡社

区治理创新实践，全面修订村规民约和居民公约，深入推进

民政系统和村（居）民自治领域“扫黑除恶”专项斗争，健全

自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系。不断引导社

会组织健康有序发展。培育发展社会组织，开展社区社会组

织品牌建设，动员引导社会组织参与脱贫攻坚。加强社会组

织综合监管，推动建立“1+5+9”监管模式。继续深入开展打

击整治非法社会组织专项行动。推进“互联网+社会组织”建

设，完善社会组织法人库。切实加强社会组织党建工作。做

好地名普查成果转化利用工作，加强地名管理依法行政，进

一步清理整治不规范地名。加快区划地名信息化建设。完成

粤澳及省内各级陆地行政区域界线联合检查。推进殡葬管理

规范化、标准化、专业化、信息化建设。加快建设殡葬公共

设施，积极推动葬礼改革和节地生态葬。继续推进婚姻登记

201

机关标准化建设，统一全省登记机关形象标识。推进依法开

展异地办理婚姻登记试点工作。加强婚俗改革和婚姻家庭文

化建设。推进民政直属康复辅助器具机构能力建设。推动精

神障碍社区康复服务发展。

202

第五章 人力资源与社会保障

一、2018 年人力资源与社会保障工作情况

（一）就业局势保持总体稳定。2018 年全省城镇新增就

业 1476 万人，占全国的 10.8％;城镇登记失业率 2.41％，低

于全国平均水平。一是创新就业政策。以省政府名义印发进

一步促进就业若干政策措施，提出降低社保、残保金和招工

费用等 9 条政策举措，研究制定系列配套政策，将困难企业

职工稳在岗位、稳在企业、稳在当地。二是稳定重点群体。

扎实做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人、就业困难

人员等群体就业工作。组织在粤务工贫困劳动力免费返乡和

返岗高铁专列。全省就业困难人员实现就业 16.8 万人，失业

人员实现再就业 53.9 万人，技能晋升培训补贴 30 万人次。

三是激发创业活力。牵头制定加强港澳青年创新创业基地建

设实施方案。成功举办 2018 年广东“众创杯”创业创新大赛，

报名项目总数 1.6 万个，参赛人数近 10 万人。大力推进创业

孵化基地建设，累计评定国家级创业孵化示范基地 3 家、省

级 30 家，全省人社部门认定建设的各类创业解化基地 675

家。四是完善公共服务。推动成立省应对贸易摩擦就业工作

小组，建立“百千万”就业监测体系并扩至 2 万个监测点。全

省累计举办专场招聘会 2500 余场，推动各地加快设立“一站

式”创业就业服务专窗。全省 100％县区和街镇、96.8％的社

203

区、69.1％的行政村实现就业信息联网。发放援企稳岗补贴

5.4 亿元。

（二）技能人才队伍建设成数突出。截至 2018 年底，

全省技能人才总量达 1179 万人，其中高技能人才 356 万人，

均居全国首位。一是构建“1+N”技能人才发展政策体系。推

动出台进一步加强高技能人才队伍建设若干意见，配套制定

提高技术工人待遇实施意见、加强技能人才队伍建设行动方

案、全省技工教育高质量发展行动计划等若干政策文件。二

是“粤菜师傅”工程高潮迭起。出台实施“粤菜师傅”工程实施

方案，配套制定“粤菜师傅”工程事项指引、“粤菜师傅”烹饪

技能标准开发和评价认定框架指引等政策。全省 61 所技校

开设粤菜专业，在校生 2.8 万人，建成 3 个粤菜烹任类省级

重点和特色专业。建有“粤菜师傅”国家级技能大师工作室 2

个、省市级 8 个，组织开展“粤菜师傅”培训 8000 多人次。举

办首届全省“粤菜师傅”技能大赛和粤港澳大湾区“粤菜师傅”

技能大赛。三是推动技工教育高质量发展。出制订方案推进

全省技师学院纳入高等职业教育。建设 10 所高水平技师学

院，创建 50 个省级重点专业和 10 个省级特色专业。开展各

类职业技能培训 638 万人次。承办第 45 届世界技能大赛全

国选拔赛，我省 107 名选手入选 43 个项目国家集训队，建

有 33 个项目国家集训基地，均居全国首位。

（三）高层次人才队伍质量不断提升。截至 2018 年底，

全省专业技术人才 598 万人，其中高层次人才 75.5 万人，均

204

居全国前列，一是实施重大人才工程。加强高层次人才选推

荐，2018 年认定“珠江人才计划”博士后资助项目人选 50 人，

“特支计划”杰出人才 15 名、“扬帆计划”高层次人才 30 名、

紧缺拔尖人才 19 名、青年博士 183 名。二是深化人才发展

体制机制改革。研究制订分类推进人才评价机制改革实施方

案。实施基层卫生技术人员、高校教师、中小学教师等职称

制度改革，新增高级职称人才 3 万人。创新博士和博士后工

作，新增博士后工作站 41 家，首创博士工作站 426 家，在

站博士后近 6000，居全国首位。组织实施粤东西北地区基层

医疗卫生机构专项招聘，引进医、药、护、技类专业技术人

员 4000 多人。三是完善人才服务体系。研究推进粤港澳大

湾区(广东)创新创业孵化基地和人才港建设。以省政府名义

出台实施人才优粤卡实施办法。出台加快人力资源服务业发

展意见，广州、深圳获批国家级人力资源服务产业园，全省

建成人力资源服务产业园 6 家、在建 9 家。

（四）民生保障水平稳步提升。截至 2018 年底，全省

五大险种累计参保 2.85 亿人次，基金累计结余 1.55 万亿元，

均居全国第一。一是推动完善养老保险省级统筹。实施改革

以来，累计调拨省级统筹基金 295 亿元，完全弥补 196 亿元

缺口。完善省级统筹改革配套政策。制订贯彻落实养老保险

基金中央调剂制度实施意见及工作方案。推进 1000 亿新一

轮企业养老保险基金委托投资运营。二是稳步提高待遇水平

2018 年企业退休人员基本养老金、工伤伤残津贴标准、失业

205

保险金分别提高至月人均 2666 元、3482 元、1461 元，城乡

居保基础养老金最低标准提高至 148 元，三是深入推进治欠

保支工作，2018 年以来共处理违法案件 9326 件和群体性事

件 124 宗，同比分别下降 53.5%和 64.9%，累计为 18.55 万名

劳动者追回工资待遇 17.17 亿元。四是坚决打赢精准脱贫攻

坚战。制定人社精准扶贫“1+4”三年行动方案，做好 9 省区对

口帮扶支援工作，高质量完成扶贫村建设任务。累计促进省

内贫困劳动力转移就业和就地就近就业 571 万人次，贫困人

口纳入参保范围 160.6 万人。五是大力推进行风建设。制定

实施全省人社系统行风建设三年行动方案，推进 158 项人社

服务事项上线“专省事”，开展两轮窗口单位明察暗访，全力

打造许可项目最少、办事流程最优、审批过程最透明、服务

效率最高、群众满意度最高的人社服务。

二、2019 年人力资源与社会保障工作展望

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全

面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，

坚决落实省委十二届六次全会决策部署，坚持人才是第一资

源、民生是第一追求，以粤港澳大湾区建设为“纲”，稳就业、

促改革、兜底线、防风险，推进全省人社事业改革发展走在

全国前列，聚力打造人才集聚新高地、民生保障新高地。

（一）推动中央和省委重大战略部署落地。围绕乡村振

兴发展，深入实施“粤菜师傅”工程，建立标准体系，开展培

训认定，促进就业创业，开展技能竟赛，营造浓烈氛围。推

206

进工伤保险基金省级统筹改革，推动修订省工伤保险条例，

制定工伤保险基金省级统筹实施意见，确保 2019 年 7 月 1

日启动实施。推进人才体制机制改革，深化职称制度改革，

拓展新业态、新领城和非公经济专技人才职称评价，打造国

际人才新高地。深化“放管服”改革，打造服务型政府。

（二）强化粤港澳大湾区人社制度供给。推进实施人社

部和省政府签署的推进粤港澳大湾区建设战略合作协议，先

行先试、创新突破。落实加强港澳青年创新创业基地建设实

施方案，推进粤港澳大湾区(广东)创新创业孵化基地和人才

港建设。实施人社部门推进粤港澳大湾区建设行动方案，创

新就业创业、社保衔接、人才流动、劳动关系协调等政策，

促进人才等创新要素在湾区自由流动。

（三）推动实现更高质量和更充分就业。狠抓“促进就业

九条”落地，制定困难企业和职工认定办法等配套政策，加强

政策跟踪督促和效果评估。实施高校毕业生就业创业促进和

基层成长计划，推进三年百万青年见习计划，开发公益性岗

位，做好异地务工人员、贫困劳动力、退役军人就业工作。

举办 2019 年“众创杯”创业创新大赛。完善返乡下乡创业扶持

政策，加大农村电商支持力度。抓好就业失业动态监测扩面

提质。做大做强家政服务业，推动实施“南粤家政”工程。推

进省人力资源市场条例立法，加快广州、深圳国家级产业园

建设。

（四）推进技工教有高质量发展。争取国家支持，分批

207

推进全省技师学院纳入高等职业教育。优化整合厅属技工院

校。围绕“一核一带一区”区域发展新格局，优化技工教育区

域布局，力争各地都有 1 所以上技师学院。深化产教融合、

校企合作，优化专业设置，扩大高级工以上学制规模，提升

国际化办学水平。

（五）建设适应现代产业体系发展要求的高素质人才队

伍。加强专技人才队伍建设，制定实施专技人才队伍建设行

动方案，优化实施重大人才工程，促进博士博士后创新发展。

制定大规模职业技能培训行动实施方案，加大职业技能培训

力度。完善技能人才评价制度，全面推行企业新型学徒制。

制定工程技术领域高技能人才和工程技术人才职业发展贯

通实施方案。全面实施人才优粤卡制度。扎实做好第 45 届

世界技能大赛参赛备战工作。

（六）提高民生保障水平。完善养老保险省级统筹配套

政策，贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

做好机关事业单位养老保险改革后退休“中人”待遇核发工

作。制定高层次人才养老保障政策。修改企业职工养老保险

待遇计发办法。推进企业养老保险基金委托投资运营。强化

社保基金监督和风险防控，做好职业年金基金归集和投资工

作。深入推进人社精准扶贫行动，助力打赢精准脱贫攻坚战。

加快推进行风建设“一号工程”，打造广东人社服务金字招牌。

（七）确保劳动关系和谐稳定。抓好农民工工资支付专

项考核，针对政府投资项目和工程建设领域深入开展欠薪治

208

理。全力以赴防范化解人社领城风险。研究制定社会化组织

参与劳动争议调解工作办法，推进仲裁办案方式改革，依法

分类处理信访诉求。深化收入分配制度改革，完善企业人工

成本监测、薪酬调查、工资指导线制度和企业最低工资评估

机制。

209

第六章 住房和城乡建设

一、2018 年住房和城乡建设工作情况

（一）住房城乡建设领域改革不断深化。一是工程建设

项目审批制度改革取得新进展。开展全省施工图设计文件电

子审查管理系统研究，积极推行联合审图和联合验收。起草

完成我省工程建设项目审批制度改革实施方案，再下放一批

省级行政审批事项，实行施工许可证核发与工程质量、安全

监督手续合并办理，积极推行告知承诺制，施工许可证核发

办理时限压缩至法定期限的 30%。二是“放管服”改革不断深

化。推动实施广东自贸片区建筑业企业和房地产开发企业资

质许可的“告知承诺制”审批改革，行政许可办结时限由法定

20 个工作日下降为 2 个工作日。实施“网上申报不打烊”“网

上审批不见面”“交件取件零跑动”等一系列便民服务措施，取

得良好效果。三是物业管理体制改革有序推进。广东省住房

和城乡建设厅会同省委组织部、省民政厅联合调研起草了

《关于切实加强城市住宅小区党建工作的指导意见》，全面

加强党组织对业主委员会指导和监督。组织各地查处违法违

规物业服务企业经营行为，全年累计公布了 3 批共 108 家违

法违规企业名单。

（二）多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

不断完善。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，实现了

210

房地产市场总体平稳健康发展，2018 年全省新建商品房网签

面积 13631 万平方米，同比下降 1.8%；销售金额 16044 亿元，

同比平稳增长。商品房消化周期 13.8 个月,处于合理区间。

全省地级以上市均建立了政府住房租赁管理服务平台，广

州、深圳、佛山、肇庆 4 个城市住房租赁试点工作进展明显，

租购并举住房制度建设推进顺利。全省新开工棚户区改造安

置住房 3.45 万套（任务完成率 133.2%）、基本建成 36459

套（任务完成率 206.45%），12 万人（户）青年教师、青年

医生、环卫工人、公交司机等公共服务领域的特殊群体享受

到政府投资公租房福利。全省发放个人住房公积金贷款

751.29 亿元，支持 15.78 万户职工家庭购房，通过住房公积

金缓缴和降低缴存比例为企业降成本 43 亿元。

（三）城市建设质量不断提升。一是污染防治攻坚取得

阶段性胜利。全省新增城市（县城）污水处理设施 24 座，

累计建成运营城市（县城）生活污水处理设施 350 座，日处

理能力达 2362 万吨，全国排名第一。新建成配套管网 7615

公里，再次刷新了历史记录。污水处理设施运行情况继续在

所属降雨分区中保持第一名。新建成 18 座生活垃圾处理设

施，日处理能力达 2.7 万吨，居全国首位，全省生活垃圾处

理能力首次超过生活垃圾产生量，城市生活垃圾无害化处理

率达到 98%。全省 185 个城市黑臭水体完成阶段整治，广州

市成为国家黑臭水体治理示范城市。开展建设工程施工扬尘

污染检查近 26 万次。二是绿色发展建设模式逐渐推广。完

211

成设市城市海绵城市规划编制，深圳在全国海绵城市建设试

点绩效评价中排名第一。广州、深圳逐步建立完善垃圾分类

收运处理体系，有序推进各市公共机构率先开展生活垃圾分

类工作。支持建设 123 个社区体育公园，18 个受检城市通过

国家生态园林城市、国家园林城市普查。三是城市空间品质

不断提升。推动各地编制“城市双修”总体实施计划，启动全

省老旧社区环境改善行动，深入推进“厕所革命”，全省新建

和提升城市公厕 1618 座，超额完成年度目标。全省全年共

治理违法建设 10311.12万平方米，其中拆除违法建设 7784.71

万平方米，超额完成年度治理目标。四是历史文化保护成效

明显。加快各地推动历史文化名城名镇名村、街区、历史建

筑整体保护，组织开展第二届传统工匠评比，全省 3100 多

处历史建筑完成摸查测绘，在全国率先建立起覆盖全省的历

史建筑数字化平台。五是城市管理体制不断完善。建成省级

数字化城市管理监督平台，推动形成全省数字化城市管理“一

张网”，实现全省城市管理协管人员制式服装和标志标识、执

法执勤用车标志涂装规范统一。

（四）农村人居环境整治顺利推进。开展农村生活垃圾

治理省级验收，广州等 9 个市达到“七有”标准。农村生活垃

圾治理市场化运作试点示范工作有序推进，镇级填埋场整治

工作完成年度目标，落实整改资金 10.7 亿元。推动顺德、南

澳、罗定、博罗列入国家第一批农村生活垃圾分类和资源化

利用示范县。粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等市全面推

212

行 PPP 模式整县推进村镇污水处理设施建设，其中 47 个已

动工建设。完成 40407 户农村危房改造，基本完成县域乡村

建设规划，印发农房设计方案图集，逐步规范农房建设风貌，

示范带动村容村貌整治提升。

（五）建筑业现代化水平不断提高。印发实施《关于进

一步促进建筑业持续健康发展的通知》等政策文件，积极推

行工程总承包试点，推动建设工程保证保险，有效盘活企业

资金约 25 亿元。促进 BIM 技术的推广应用，大力发展装配

式建筑，2018 年新建装配式建筑面积超过 1000 万平方米。

开展全省绿色建筑量质提升三年行动，在全国率先实现绿色

建筑评价标识工作全网络化操作。大力推广绿色建材，建立

了 3 个省级可再生能源建筑应用示范项目。全省新增绿色建

筑面积 8990 万平方米，同比增长 27%，城镇绿色建筑占新

建建筑近 50%。全力推进扫黑除恶工作，大力整治行业乱象，

全省共摸排涉黑涉恶线索 1289 条，查处建设单位违法发包

等违法行为 73 宗，查处施工企业转包、违法分包等违法行

为 98 宗，在全国住建系统名列前茅。组织我省 40 多家建筑

业企业参加香港第三届“一带一路”高峰论坛，与“一带一路”

沿线国家对接项目近 200 项。

（六）工程质量安全管理有效加强。一是事故起数和死

亡人数实现双下降。厅党组牢固树立安全发展理念，严格落

实安全生产责任制，始终把安全生产放在首要位置抓紧抓

好，切实增强做好住房城乡建设领域安全生产工作的政治意

213

识和责任担当。在全省房屋市政工程量同比较大上升的情况

下，事故起数和死亡人数分别下降 1.3%和 4.1%。特别是第

四季度，事故起数和死亡人数同比下降了 17.6%。二是监管

力度持续加大。持续推进工程质量安全三年提升行动，全年

全省质量安全监督机构日常监督执法检查共出动超过 43 万

人次，检查工程近 18 万项次，发出质量整改通知书 2.5 万余

份，安全整改通知书 4.6 万余份，质量局部停工令 1160 份，

安全局部停工令 8572 份，全省房屋市政工程一次通过验收

合格率为 100%，“两书一牌”签订率达 100%。三是区域统筹

联防的应急管理制度不断完善。完善区域联防机制，采用重

点地区全程跟踪、分片包干落实责任、三级联动全程值守等

办法，有效实施应急管理。实现统筹工程建设应急救援物质

设备和救援力量，为全省成功抗击超强台风“山竹”作出积极

贡献。

二、2019 年住房和城乡建设工作展望

（一）坚持全面深化改革，不断激发住房城乡建设工作

新动能。围绕省委、省政府的工作中心，突出重点，加强工

程建设领域的监管力度，组成专班，深入调研，探索建立强

化招投标环节职务犯罪预防工作的长效机制，严厉打击串通

招投标行为，先行先试，在部分市县试点切实解决围标串标

问题。探索试行领导干部插手经济活动记录、通报制度，下

大力气解决领导干部插手工程项目的痼疾。加快出台全省工

程建设项目审批制度改革实施意见，建设全省工程建设项目

214

审批管理系统，全面实施建设、消防、人防联合审图和验收，

坚决完成工程建设项目审批制度改革攻坚。建立全省标杆建

筑企业名录，深化工程项目组织方式改革，鼓励企业加快培

育自有工人队伍，推动建筑业深化改革。大力推动省级审批

事项的建筑业企业资质证书电子化，全力推动“人工智能+机

器”智慧审批工作。

（二）坚持以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进房

地产市场平稳健康发展，大力提高住房保障水平。坚持“房子

是用来住的、不是用来炒的”定位，落实城市政府主体责任制，

着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决

防范化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。

完善住房保障政策制度，全面培育和发展住房租赁市场，增

加有效供给。2019 年全省力争新开工各类棚户区改造住房

2.4 万套，人才公寓、共有产权住房等 0.5 万套。

（三）坚持贯彻新发展理念，不断提升城市建设管理质

量。一是切实提升城市建设的系统性。开展城市基础设施普

查，探索建立健全城市建设及基础设施规划体系，推动实施

建设管理和人居环境质量评价制度。二是切实提升基础设施

的支撑力。加快推进城市黑臭水体治理，大力推进生活污水

处理设施建设和提标改造，大力推行垃圾分类制度，建立生

活垃圾分类处理体系，开展镇级垃圾填埋场升级改造，加快

建筑垃圾消纳场规划建设。深入推进“厕所革命”，2019 年新

建和提升改造城市公厕 1000 座。三是切实提升城市承载力。

215

深入推进海绵城市建设，继续因地制宜推进地下综合管廊建

设，加强城镇供排水、供气、道路桥梁、环卫设施和城市公

园等市政公用设施安全管理。四是切实提升城市宜居性。提

升建筑设计管理水平，探索将城市设计导则作为施工许可、

施工验收的设计质量审查依据，建立从城市设计、建筑设计

到施工的全链条建管模式。总结推广永庆坊“微改造”经验，

用“绣花”功夫做好历史文化名城名镇名村、街区、历史建筑

和传统村落保护利用，建设有历史记忆感的城市。推动广州、

韶关作为国家试点城市加快老旧小区改造，大力推进有条件

的小区加装电梯等便民设施，继续推进社区体育公园建设，

开展人行道净化和自行车专用道建设，积极打造“15 分钟城

市居民活动圈”。五是切实提升城市管理现代化水平。进一

步理顺城市管理执法体制，强化信息化、智能化治理，推进

建设行政执法工作规范化建设，继续加大违法建设治理力

度，全年治理违法建设 1 亿平方米以上。

（四）坚持协调发展、均衡发展，大力推动乡村振兴战

略实施。完成列入中央环境保护督察整改的 505 个镇级填埋

场整治，加快推进 182 个新排查镇级填埋场整治，推动建制

镇污水处理设施全覆盖，推进新增存量 16909 户的农村危房

改造竣工验收和资金拨付工作，持续推进农村人居环境建设

达到新水平。编制推广符合农村实际和农民需求的农房设计

图集，推动实施乡村规划许可制度，健全农村建筑工匠培训

制度，提升农房设计水平和建造质量。推广翁源县规划设计

216

建设运营一体化试点县建设经验，统筹布局县城、中心镇、

行政村三级公共服务设施，以“三师下乡”为抓手，加强美丽

宜居乡村规划建设管理教育培训，为农村人居环境整治提供

人才、技术支持。

（五）坚持创新引领、质量提升、扩大开放，不断提高

建筑产业现代化水平。进一步完善工程建设标准体系，健全

推广建设科技成果应用机制，建立一批省级装配式建筑示范

城市、示范基地和示范项目。完善建材价格波动预警预判机

制，推动全省建筑市场监管信息数据互联互通，不断深化工

程招标投标“放管服”改革。按照机构改革的要求，配合做好

人防工程职能交接事宜，切实加强建设工程消防设计安全管

理。切实落实安全生产责任，强化规章建设，增强质量安全

监管技术力量，加强危大工程风险防控，坚决遏制重特大安

全生产事故。落实建筑施工扬尘防治“6 个 100%”措施，深入

开展全省绿色建筑量质齐升行动，大力推广应用散装水泥和

绿色建材，再建成 280 个以上二星级以上绿色建筑项目。试

点推行香港工程建设管理模式，构建港澳相关专业人士和机

构来粤执业便捷通道，推动粤港澳建筑及相关工程服务深化

合作，主动参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设。

217

第七章 文化和旅游

一、2018 年文化和旅游工作情况

过去一年来，全省文化和旅游系统认真学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实

习近平总书记视察广东重要讲话和指示批示精神，在省委、

省政府的正确领导下，在文化和旅游部的指导支持下，以机

构改革为契机，坚持改革创新，加快融合发展，开创了文化

和旅游改革发展的良好新格局。经统计部门核定，2017 年全

省文化产业增加值达 4817 亿元，占 GDP 比重为 5.37%，预

计 2018 年保持积极态势，全省文化产业增加值继续保持全

国第一；据测算，2018 年全省旅游总收入 1.36 万亿元，同

比增长 13.5%；旅游外汇收入 205.12 亿美元，增长 4.4%；接

待过夜游客 4.9 亿人次，增长 10.4%。全省文化产业增加值、

旅游总收入和旅游外汇收入等主要指标连年位居全国第一，

有力推进了文化和旅游强省建设。

（一）进一步加强艺术精品创作演出。

结合“庆祝改革开放 40 周年”等重要时间节点，积极推进

艺术生产“三条线”建设，全年新创大型舞台艺术作品 65 台，

打造推出粤剧《风起南粤》、潮剧《赠梅记》、雷剧《挖宝记》、

话剧《花好月圆》、交响乐《致春天》、民族交响诗《粤海风》、

现代舞剧《潮速》等优秀艺术作品。舞剧《醒·狮》和舞蹈《与

218

妻书》分别荣获第十一届中国“荷花奖”舞剧奖和当代舞奖。

打造“广东省艺术院团演出季”品牌，探索“双效”共赢、团场

协同的剧目推广机制，提升本土院团的市场影响力。举办“全

国优秀现实题材舞台艺术作品展演（广东站）”“广东国际青

年音乐周”“广东现代舞周”“广州三年展”“二沙岛户外音乐

季”“粤戏越精彩”“广州爵士节”等品牌活动，启动《广东文化

旅游活动指南》编发工作，省直艺术院团全年开展惠民演出

885 场次，观众近 90 万人次。在全国率先研究制定美术馆评

估定级标准，全省国有美术馆策划推出“二十世纪中国美术名

家作品展”等美术展览 299 个，观众 300 多万人次。国家艺术

基金申报保持稳定增长，全年申报项目 364 个，其中 31 个

项目获得资助，合计 2050 万元。启动艺术旅游工作试点，“华

语戏剧盛典”落户广州增城文化小镇。

（二）进一步提升公共文化和旅游服务水平。

实施公共文化基础设施建设攻坚做强工程。截至 2018

年底，全省建成县级以上公共图书馆 145 个、文化馆 146 个、

博物馆 201 个、美术馆 117 个、乡镇（街道）综合文化站 1602

个、村级综合性文化服务中心 2.56 万个（其中，2018 年全

省新增建成村级综合性文化服务中心超过 1.1 万个，覆盖率

达 95%，提升约 40 个百分点）。大力推动群众文艺创作，建

设 12 个群文作品创排基地，成功举办省第九届群众戏剧曲

艺花会、“同饮一江水”打工者歌唱大赛、民歌民乐大赛、全

省广场舞展演、粤读越精彩阅读推广等活动。推动戏曲进农

219

村、进校园，在贫困村演出 1278 场，高校演出 174 场，实

现广东高校全覆盖。佛山市、梅州市、深圳市罗湖区顺利通

过原文化部的第三批国家公共文化服务体系示范区（项目）

验收，全面完成第二批省级 4 个示范区、12 个示范项目的中

期督查。实施“基层图书馆古籍修复提升计划”，广州市荔湾

区等 11 个县（市、区）、乡镇（街道）被命名为 2018-2020

年度“中国民间文化艺术之乡”。推动旅游公共服务体系建设，

全省设立旅游集散中心 48 个、咨询中心 328 个，建成汽车

营地 20 个。抓好“厕所革命”工作，全省新建、改扩建旅游厕

所 1071 座，超额完成年度任务，并承办全国旅游厕所革命

工作推进现场会。在茂名市主办“2018 中国旅游日·广东省主

会场活动”，全省推出惠民措施 200 多条。

（三）进一步培育文化和旅游产业发展。

省政府召开全省全域旅游工作现场会，出台《广东省促

进全域旅游发展实施方案》，提出“粤美乡村、风情岭南、毓

秀山水、魅力都市、食在广东、康养胜地”六大品牌目标和一

系列政策举措。起草《广东省关于加快文化产业发展的若干

政策意见》，认定两批共 14 个广东省文化旅游融合发展示范

区，广州、深圳等市陆续出台推动产业融合等政策文件。2017

年全省文化及相关产业法人单位超过 13 万家，占全国文化

企业总数的 10%以上，其中规模以上文化企业 8060 家，主

营业务收入、资产总量分别达到 1.72 万亿、2.27 万亿元，从

业人员达 342 万人，居全国第一。成功举办 2018 广东国际

220

旅游产业博览会，促成合作项目 32 个、总金额超千亿元。

推进乡村旅游，在清远举办“上山下海·广东人游乡村”乡村旅

游季，全省共组织开展 114 场主题活动。截至 2018 年底，全

省旅行社共有 2960 家，其中 2018 年新增 244 家；A 级旅游

景区 385 家（5A 级 13 家、4A 级 186 家），新增 40 家；星

级饭店 759 家，新增 5 家。华侨城、岭南集团、腾邦国际 3

家企业入选 2018 年度中国旅游集团 20 强。

（四）进一步加强文化遗产保护与活化利用。

实施文物保护利用行动计划，设立区域文物考古工作

站，完成第八批全国重点文物保护单位和第九批广东省文物

保护单位申报遴选工作，英德市青塘遗址入选 2018 年度中

国六大考古新发现。推进南粤古驿道保护利用，出版《中国

南粤古驿道学术文集》，与中央电视台等合作推出《国宝档

案》《宝览南粤》，大力推广南粤古驿道 11 条重点线路和 8

个示范段，仅今年春节期间，纳入监测的 14 段南粤古驿道

重点区域共接待游客 441.2 万人次，同比增长 8.2%。制订我

省第一批国家传统工艺振兴目录入选项目振兴计划，推动具

有广东特色的非遗工作站建设，举办非遗品牌大会和广东

（佛山）非遗周，新评定国家级非遗项目代表传承人 48 人。

省政府公布第七批省级非遗代表性项目名录，新入选项目 39

项、扩展项目 35 项。组织开展二、三级博物馆评估定级，

新增国家二级馆 6 个、三级馆 4 个。

（五）进一步拓展对外和对港澳台交流合作。

221

大力开展文化和旅游宣传推广，打造“广东文化精品丝路

行”“月圆四海”“一带一路国际音乐季”等品牌，在美洲、欧洲

等重要客源地举办了多场“欢乐春节”系列活动。今年初在美

国举办“欢乐春节”活动，展示了广彩绘制、戏服制作、广东

醒狮等非物质文化遗产，中国驻美大使崔天凯、美国商务部

长罗斯等参加并给予高度评价。承办全国“2018 青年汉学家

研修计划”，25 国 31 名海外汉学家来粤进行 3 周研修活动，

完成近万名港澳青少年赴粤游学活动。成功举办粤港澳青年

文化之旅、粤港澳青少年粤剧艺术夏令营、“2018 粤港澳大

湾区艺术精品巡演”等活动，共同推出历史文化游、世界遗产

游、游学交流游等 10 条“一程多站”精品线路，邀请境外旅行

商和媒体采风踩线，联合赴境外开展宣传推广，打造粤港澳

大湾区整体品牌。办好 2018 澳门世界旅游经济论坛主宾省

活动，创新提出建设粤港澳大湾区文化遗产游径。组派话剧

《韩文公》赴台演出，增进与台湾文化界的交流合作。

（六）进一步深化文化和旅游改革创新。

坚决落实省委深化机构改革决策部署，2018 年 10 月 25

日“广东省文化和旅游厅”正式挂牌。积极推进市县机构改革

工作，21 个地级以上市相继组建了文化广电旅游体育局或文

化广电旅游局，实现文化和旅游的综合行政管理。加大“放管

服”改革力度，新增取消“文物商店销售文物审核”1 项行政许

可，向广州、深圳和三个自贸片区委托实施省级行政许可 23

项，取消涉及中介服务收费的 3 个项目。完成 40 项行政许

222

可、13 项公共服务的标准化梳理工作，实现全流程一网办理，

申办事项按时办结率 100%，其中 51 项办理事项实现“零跑

动”。试点开展游戏、演艺行业排行榜评选，引导行业健康有

序发展。推进县级文化馆、图书馆总分馆制改革，发布验收

指导标准，建成文化馆、图书馆总馆 130 个、分馆 1142 个、

服务点 3417 个。制订推进公共文化机构法人治理结构改革

的工作方案，启动省立中山图书馆、广州图书馆等新一轮法

人治理改革试点。

（七）进一步紧抓市场秩序和安全监管。

深入开展扫黑除恶专项斗争，成立厅扫黑除恶领导小

组，制定实施年度及三年工作方案，重点打击文化领域“黄赌

毒”、旅游购物点欺行霸市等黑恶势力，向省公安厅、省纪委

监委等移交有效线索 85 条，关停旅游购物点 35 家。加强市

场监管，制定《广东省文化市场综合行政执法约谈指引》《营

业性演出管理工作指引》，实施网吧监管平台升级改造，全

年全省出动行政执法 62 万人次，检查经营场所 22 万家次，

办结案件 1811 件。加大对经营主体、活动场馆、假日市场等

重点领域和环节的安全监管，全力做好重点时段安全工作，

全年督促景区应急关停 1856 家次，劝离、转移安置游客 45

万人次，发送安全提示等信息 1500 余条。大力宣传文明旅

游，出台《广东省旅游志愿服务工作指引》。

二、2019 年文化和旅游工作展望

纵观全局形势，全省文化和旅游发展面临不可多得的机

223

遇与利好。从全国来看，文化和旅游业的蓬勃发展凸显国家

战略地位。习近平总书记高度重视文化和旅游发展，发表了

一系列重要论述，指出“文化兴国运兴，文化强民族强”“旅游

是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”；在视察广东的

粤剧艺术博物馆等时，总书记也对保护传承发展优秀传统文

化等作出了重要指示。党的十八大以来，全国文化和旅游业

保持快速增长态势，2017 年全国文化及相关产业增加值为

3.47 万亿元，同比增长 12.8%，比同期 GDP 名义增速高 1.6

个百分点，占 GDP 的比重达 4.2%；2018 年，全国规模以上

文化及相关产业企业营收增长 8.2%；全国旅游总收入 5.99

万亿元，同比增长 10.9%，文化和旅游业已成为国民经济的

重要增长点。从全省来看，文化和旅游业成为广东加强精神

文明建设、推动经济高质量发展的新动能。省委、省政府对

文化和旅游工作的重视程度进一步提升，省委十二届六次全

会将“加快建设文化强省”作为省委“1+1+9”总体工作部署的

重要组成部分，对乡村旅游、滨海旅游、生态旅游发展等寄

予厚望；2019 年省委常委会工作要点将“大力推进文化强省

建设”“推动文化和旅游产业融合发展”列入工作重点；省政府

工作报告也强调，“加快建设文化强省，打造一批具有岭南风

格和时代特色的精品力作”“发展全域旅游，打造岭南特色旅

游品牌”，并将“推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保

护”“大力推进‘厕所革命’”等列入了十件民生实事。省委、省

政府的高度重视和大力支持，为加快推进文化和旅游强省建

224

设提供了坚强保障。

2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关

键之年。全省文化和旅游工作的总体要求是：坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大

和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记

视察广东重要讲话和重要指示批示精神，按照文化和旅游部

与省委省政府的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚

持以人民为中心的工作导向，坚持高质量发展理念，紧紧抓

住提供优秀文化产品、优质旅游产品这个中心环节，牢牢守

住政治底线和安全底线，推动文化和旅游融合发展，加快推

进文化和旅游强省建设，将文化和旅游业打造成为我省重要

支柱性产业和新的经济增长点，在精神文明建设中发挥积极

作用，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为广东

实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出积极贡

献。重点推进以下工作：

（一）全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想，推动文化和旅游深度融合。

习近平总书记对于文化和旅游融合发展发表了一系列

重要论述，省委省政府也明确将“推动文化和旅游融合发展”

作为加快文化强省建设的重要内容，我们必须用好改革开放

“关键一招”，落实文化和旅游部提出的理念融合、职能融合、

产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合，

探索文旅融合的广东经验。建设好文化旅游融合发展示范

225

区，重点抓好广东历史文化游径、南粤古驿道精品线路、民

宿产业等文旅融合的新载体建设，积极依托广府文化、客家

文化、潮汕文化、禅宗文化、名人文化等历史文化资源，每

个地级以上市在年内推出 3 条左右历史文化游径，每个县

（市、区）年内推出 3 条左右乡村旅游精品线路。制订民宿

建设指引，大力发展安全、卫生、便捷的民宿。深化“放管服”

改革，完善“一体化、一站式、零跑动”网上审批服务，在文

化审批、文物考古、旅行社管理等方面进一步压缩审批事项。

深化文化馆图书馆总分馆制和文化机构法人治理改革，推动

全省各县（市、区）二级以上馆 100%建成总分馆制，地级

以上市馆 100%建立理事会。

（二）以粤港澳大湾区建设为重点，建设世界级文化旅

游目的地。

粤港澳大湾区建设是全省新时代改革开放的“纲”，也是

文化和旅游领域的大机遇、大文章。一要推动共建人文和休

闲湾区。深入宣传贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》，召

开宣讲会，制定推进粤港澳大湾区文化和旅游合作的三年行

动计划。加强粤港澳文艺精品、文创产品和旅游产品的开发

供给，共建粤港澳大湾区文化遗产游径。组织粤港澳大湾区

艺术精品第二次巡演、庆祝澳门回归 20 周年演出等活动项

目，携手港澳开展“一程多站”文化和旅游宣传推广，共同打

造世界级文化旅游目的地。二要提高文化和旅游领域开放水

平。选派团组参加“欢乐春节”等国家级品牌活动，参加中国-

226

新西兰、中国-太平洋岛国系列旅游年活动及重要客源国市场

推广，办好“一带一路”国际音乐季、中国国际马戏节等对外

交流活动，打造“广东文化旅游丝路行”“月圆四海”等品牌和

精品线路、产品，办好 2019 广东旅游文化节等重点活动，

深化与国内外重要客源地的合作交流。

（三）满足人民群众日益增长的文化和旅游需求，积极

推动文化和旅游事业发展。

一要推动艺术创作生产。深入贯彻落实习近平总书记在

全国“两会”上对文艺创作的指示精神，落实李希书记、傅华

部长对广东粤剧院建院 60 周年的批示指示及李希书记调研

文艺单位讲话精神，实施文艺院团振兴提升计划，深化国有

文艺院团改革，加快建设世界一流、中国风格、广东特色的

文艺院团。持续推进艺术生产“三条线”建设，实施“新中国成

立 70 周年专题创作计划”和“全面建成小康社会专题创作计

划”，创作推出舞剧《剑舞丹青》、话剧《深海》、粤剧《红头

巾》等一批重点剧目，复排舞剧《风雨红棉》等精品剧目。

办好“广东国际青年音乐周”“艺术院团演出季”“广东现代舞

周”“华语戏剧盛典”“庆祝新中国成立 70 周年系列文艺活动”

等艺术品牌活动。二要提高公共服务覆盖面。实施公共文化

基础设施攻坚做强工程，加快全省基层“三馆一站两中心”建

设，深化乡镇文化站专项治理，组织开展全省文化馆（站）

评估定级，积极创建国家和省级公共文化服务体系示范区

（项目）。坚决落实“厕所革命”建设任务，推进省级重大标

227

志性文化工程建设。传承红色基因，加强对杨家祠等的修缮

保护，广泛宣传南粤“左联”、杨匏安同志等的革命事迹，推

出“粤北长征路”“东纵抗战路”等红色游线精品线路。加强惠

民力度，每季度推出《文化和旅游活动指南》，指导、支持

各地积极推出惠民利民举措。三要守好意识形态安全“南大

门”，加强市场培育和监管。贯彻《意识形态工作责任制实

施细则》，强化对文化和旅游市场领域、涉外涉港澳台营业

性演出以及节庆、展会、论坛、讲座等活动的审核把关。健

全文化市场综合执法体制机制，深入推进扫黑除恶专项斗

争。加强对各级文化场馆、旅游景区、市场经营场所和重点

活动的安全风险防控，全力做好重要时间段的安全监管，做

到“守土有责、守土尽责”。

（四）围绕打造广东国民经济的重要支柱性产业目标，

积极推动文化和旅游产业发展。

一要壮大文化和旅游产业实力。在演出、展览、活动、

线路、对外交流等方面扩大有效供给，在粤港澳大湾区建设、

乡村振兴、区域协调发展等中心工作中积极发挥主力军与生

力军作用，努力将文化和旅游业打造成为广东国民经济的重

要支柱性产业，实现文化和旅游业增加值占全省 GDP 比重

的 10%以上。壮大产业新动能，开展国家级和省级文化产业

示范园区创建验收工作，培育一批核心竞争力强的骨干企

业。大力发展全域旅游，推动《广东省促进全域旅游发展实

施方案》的贯彻落实，做好首批国家县级示范区的验收工作。

228

二要以文旅产业推动区域协调发展。助力省委省政府“一核

一带一区”区域发展新格局，“一核”以广州、深圳为中心，支

持广州实现老城市新活力，创新提升城市文化综合实力，支

持深圳创建社会主义文化强国的城市范例；“一带”突出打造

蓝色旅游经济带，加强“海洋-海岛-海岸”立体开发，推进滨

海产业带建设；“一区”突出生态发展，以环丹霞山、环南岭

等为重点，建设粤北生态文化旅游目的地。三要落实乡村振

兴战略，建设人文、休闲乡村。落实省委提出的“产区变景

区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房”四变工程，连线

连片打造 A 级以上乡村旅游景区，开展创意下乡行动和文化

创意进景区行动，将文化和旅游业打造成为粤东西北振兴发

展的支柱性产业。创新文旅精准扶贫方式，推动贫困地区的

传统工艺振兴、乡村旅游宣传，举办扶贫村重点人员的专题

培训，积极发挥文化和旅游在脱贫攻坚中的作用。

（五）强化文化遗产的保护利用与传承发展，推动岭南

优秀传统文化创造性转化创新性发展。

一要加强文物保护利用改革。出台《关于加强文物保护

利用改革的实施意见》和《广东省贯彻落实〈关于实施革命

文物保护利用工程的意见〉的行动方案》，完成“100 个文物

保护利用”等全省十件民生实事项目。创建全省文物保护利用

示范区，开展博物馆运行评估工作，落实非国有博物馆扶持

政策，打造文物旅游品牌。二要不断提升非遗保护传承工作

水平。筹划和申报第五批国家级非遗代表性项目，举办非遗

229

品牌大会，办好 2019 年文化和自然遗产日主会场、粤港澳

大湾区非遗周等系列活动，广泛开展非遗进校园、进景区、

进乡村。积极推进全省非遗工作站试点全覆盖，推进国家级

客家文化（梅州）生态保护实验区和 8 个省级文化生态保护

试验区建设。

230

第八章 卫生健康

一、2018 年卫生健康工作

（一）卫生健康事业发展格局进一步构建完善。深入学

习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代

表团审议和视察广东重要讲话精神，围绕“四个走在全国前

列”、当好“两个重要窗口”要求，全面开展“大学习、深调研、

真落实”活动，形成了一系列专题调研报告和改革发展政策建

议，加强公立医院党的建设、建立现代医院管理制度、深化

公立医院综合改革行动、实施高水平医院建设“登峰计划”，

以及加强基层卫生人才队伍建设、促进“互联网+医疗健康”

发展、健康扶贫、加强儿科医疗服务能力建设等行动计划相

继出台，“强基层、建高地、促医改、保健康”各线政策基本

健全，健康广东政策体系进一步完善。

（二）基层医疗卫生服务能力建设加快推进。基础设施

建设项目完成年度目标，升级建设的 47 家中心卫生院基本

完成主体基建工程，其中 2 家已开业；191 家县级公立医院

升级建设、56 个县级急救服务体系建设项目全部开工，乡镇

卫生院标准化建设、首批 4000 间村卫生站规范化建设基本

完工。基层卫生人才培训培养力度进一步加大，全年培训

5300 名全科医生、970 名产科医生（助产士）、360 名儿科

医生，为粤东粤西粤北地区订单定向招录 1020 名本（专）

231

科医学生，公开招聘基层卫生人才 3647 名。继续实施“填洼

计划”“三羊计划”“千医下百县”等项目，落实“六个一批”措施，

加强基层卫生人员储备。14 支“组团式”帮扶工作队下沉县级

医院，2144 名城市三甲医院专家下乡支医，1210 项新技术

新项目在基层普及使用。全面推广“公益一类财政供给，公益

二类绩效管理”、基层绩效工资“六个允许”等政策，人员薪酬

待遇明显提升。

（三）深化医改取得新进展。推出“综改十条”，公立医

院综合改革积极稳妥推进，现代医院管理制度加快建立。公

立医院取消药品加成成果进一步巩固，全面取消医用耗材加

成实现年度目标。公立医院薪酬制度改革试点扩大到所有地

市。全省 39%的二级以上医院率先启动章程制订。502 家二

级以上公立医院完成绩效评价。医联体建设规范发展，有成

效的医联体实现地市全覆盖，15 个试点县（市、区）组建

29 个县域医共体，10 个实现“五统一”管理。家庭医生签约服

务质量明显提升。医保支付方式改革协调推进，按病种分值

付费覆盖所有地市，各地市病种数均达到 1000 种以上。药

品生产流通使用和短缺药品供应保障机制不断完善，以阳光

用药为重点的药事管理进一步加强。推广深圳药品集团采购

经验，广州平台上线运行，省、广州、深圳三方平台良性竞

争态势基本形成。大力推进“互联网+医疗健康”和智慧医院建

设，部署开展信息便民“五个一”攻坚行动，省全民健康信息

综合管理平台全面启动建设。省远程医疗平台上线运行，基

232

层医疗卫生机构管理信息系统深化应用。

（四）公共卫生服务能力进一步增强。全省传染病疫情

总体平稳，登革热、H7N9 疫情有效控制。传染病防控技术

能力进一步提升，全省建成生物安全三级实验室 5 个。卫生

应急规范化建设全面加强，两广卫生应急综合演练圆满成功，

台风“山竹”等突发事件紧急医学救援应对有力。迅速稳妥有

序处置长春长生公司疫苗事件。全面评估艾滋病、结核病、

职业病、精神卫生防治“十三五”规划中期实施情况。建成国

家级慢病综合防控示范区 18 个、省级示范区 21 个。地方病

防治力度不断加大。加强职业健康服务能力建设，重点职业

病监测覆盖所有县（市、区）。严重精神障碍患者规范管理

率保持在 90%以上。基本公共卫生服务人均财政补助经费达

到 62 元。落实国民营养计划，食品中化学污染物及有害因

素、食源性致病微生物、食源性疾病病例监测实现县域全覆

盖。省爱国卫生工作条例修订颁布，健康城市和健康乡村建

设有序推进，建成全国健康促进县（区）6 个，启动建设省

级健康促进县（区）78 个，全省居民健康素养水平稳步提升。

（五）卫生健康服务管理更加规范。医疗服务管理力度

不断加大，新一轮改善医疗服务行动计划启动实施，所有三

级医院和 81%的二级医院开展预约诊疗，77%的三级医院提

供住院多学科诊疗服务，区域内一体化综合救治服务能力明

显提升。优化预约诊疗流程，调整预约挂号放号时间，社会

反响较好。构建医疗卫生高地“316111”工程基本完成，22 家

233

高水平医院启动建设。医药购销领域和医疗服务中不正之风

专项治理扎实开展，法治建设和“放管服”改革深入推进。省

市县三级卫生健康政务服务“十统一”标准化梳理完成，14 项

省级行政职权委托下放各地市。监督执法保持高压态势，“以

案促管”执法全面铺开，全年共查处案件 23906 宗。人口与健

康老龄化工作不断深化，省人口与计划生育条例修订颁布，

人口监测和人口形势分析扎实开展，计生家庭奖励扶助制度

有效落实。妇幼重大公共卫生项目、新生儿疾病筛查和家庭

发展计划持续推进。老龄人权益保障和健康服务体系更加完

善，我省老年人意外伤害综合保险覆盖率和覆盖人数连续 3

年位居全国第一。医养结合创新发展，第五届中国国际老龄

产业博览会成功举办。新闻宣传及时有力，举办新闻发布会

11 次，组织媒体采访 30 余次。政务公开和行政复议、应诉、

信访工作进一步规范，健康扶贫和援藏援疆工作成效显著。

（六）粤港澳大湾区健康共同体建设取得新进展。传染

病防控合作更加紧密，首次开展粤港澳三方传染病防治联合

应急演练，成功举办第十八次粤港澳防治传染病联席会议。

医疗人才联合培养机制加快建立，港澳人员来粤办医行医更

加便捷。港澳独资医院设置审批委托下放广州、深圳。首届

大湾区中医药传承创新发展大会顺利召开，13 项合作协议签

署落地。援外医疗工作再上新台阶，积极参与“一带一路”建

设，与南太平洋岛国医疗卫生合作更加紧密。我省荣获全国

援外医疗工作“先进集体”1 个、“先进个人”2 名。

234

（七）中医药事业发展再创佳绩。修订省发展中医条例

纳入“十三五”立法规划，岭南中药材保护条例释义、连锁中

医医疗机构管理办法、中医医术确有专长人员医师资格考核

注册管理实施细则印发实施。基层中医药服务能力提升工程

稳步推进。4 个国家重大疑难疾病中西医临床协作试点扎实

开展。19 个中医重点专科入选国家区域中医（专科）诊疗中

心建设项目。我省 7 名专家入选国家岐黄学者，新增 3 个国

家级中医药文化宣传教育基地。第五届中医科学大会成功举

办。中医药“走出去”取得新成绩，4 个国家中医药国际合作

专项通过验收，广东“青蒿素”抗疟产品为世界快速清除疟疾

提供“中国方案”。

（八）全系统党的建设进一步加强。认真学习贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下

功夫，促进全系统广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定

“四个自信”，坚决做到“两个维护”。党的政治建设进一步加

强，中央第十二巡视组反馈意见整改深入扎实，全面彻底肃

清李嘉、万庆良恶劣影响，着力营造风清气正政治生态。“两

学一做”学习教育常态化制度化深入推进，模范机关创建活动

扎实开展，党支部达标创优专项对标排查有序推进。精神文

明建设持续深入，组织宣讲骆抗先同志先进事迹，开展评选

“广东好医生”、创建青年文明号志愿服务和“不忘初心”系列

主题活动，全社会尊医重卫氛围更加浓厚。党风廉政建设全

面加强，纪律处分条例和宪法专题学习教育、党员领导干部

235

警示教育扎实开展，深入整治群众身边的不正之风和违规违

纪问题，行业清风正气进一步弘扬。

二、2019 年卫生健康工作展望

（一）持续加强基层服务能力建设，着力解决发展不平

衡不协调问题。完成升级建设 47 家中心卫生院、191 家县级

医院和建设 6000 间村卫生站等强基层建设项目年度任务。

加强项目资金监管，完善项目日常管理制度，加快财政资金

支出进度，提高财政资金使用效益。加大力度培养引进人才，

确保基层医疗卫生机构项目建成后，同步形成服务能力。为

基层培训全科医生 5580 名、产科医生（助产士）1000 名、

儿科医生 360 名，订单定向医学生 1400 名，为 47 家中心卫

生院招聘首席专家 100 名。落实基层医疗卫生机构“公益一类

财政供给、公益二类绩效管理”的政策。推动基层卫生综合改

革政策落地见效，形成强基层政策合力，加快提升全省基层

医疗卫生服务能力。落实医疗卫生人才“组团式”帮扶工作部

署，通过专科建设帮扶、队伍建设帮扶、柔性选派帮扶，整

体提升受扶医院医疗专科服务能力和管理水平。按照新一轮

县级医院服务能力提升工程要求，重点发展肿瘤、心脑血管、

感染性疾病等诊疗能力，力争 90%的疾病在县域内解决。规

范建设医疗联合体，加强综合绩效考评，重点评价牵头医院

推动优质医疗资源下沉、双向转诊数量及比例和健康指标等

情况。按照“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”的

要求，加快建立整合型医疗卫生服务体系。突出重点人员、

236

重点病种，继续在提高签约服务质量上下功夫，做细做实家

庭医生签约和基本公共卫生服务项目。

（二）强化“三医联动”，持续深化医药卫生体制改革。

加快探索建立现代医院管理制度，力争今年各试点单位形成

相对成熟的经验，2020 年我省现代医院管理制度建设基本成

型。坚持一手抓外部治理，一手抓内部管理，推动公立医院

在发展方式上，从规模扩张型转向质量效益型，提高医疗质

量；在管理模式上，从粗放管理转向精细管理，提高效率；

在投入方向上，从投入医院发展建设转向扩大分配，提高待

遇。落实“两个允许”，加快推进公立医院薪酬制度改革。进

一步完善公立医院绩效评价机制，推动绩效评价结果与财政

补助、医保支付、薪酬水平、医院等级、院长选聘等挂钩。

进一步扩大按病种分值付费的病种范围，力争基本覆盖所有

常见病、多发病。进一步完善药品供应保障制度，促进医疗

机构优先配备使用基本药物，争取成为国家基本药物供应保

障综合试点。加强医疗机构用药监测和药品临床综合评价。

加强短缺药品供应保障监测预警，保障群众救命药供应。深

化粤港澳大湾区卫生健康合作，打通大湾区卫生健康事业合

作的体制机制通道，在资质互认、信息互通、资源共享方面

取得更大突破。召开第二届粤港澳大湾区卫生与健康合作大

会。完善港澳来粤行医用药许可办理政策，建立非急救跨境

转运服务协商机制和跨境转诊合作机制，促进粤港澳生物医

药领域尖端技术共创共享、协同创新。发展“互联网+医疗健

237

康”，创建国家“互联网+医疗健康”示范省。初步建成省级全

民健康信息综合管理平台。将远程医疗服务延伸到 1145 个

乡镇卫生院，为全省 2277 个贫困村卫生站配置远程医疗智

能健康监测设备包。

（三）持续改善卫生健康服务，进一步提高卫生健康管

理服务水平。启动健康广东人行动计划，将健康广东建设融

入交通、建筑、教育、环保、控烟履约等政策，建立完善健

康广东建设的体制机制。加强系统现代治理和监管体系建设，

积极做好“七五”普法和行政复议工作，推进医疗卫生综合监

管制度改革，研究制定涉医违法犯罪联合惩戒备忘录。完善

医院决策和民主管理机制，各级各类医院都要组建医疗质量

管理、药事管理专业委员会以及伦理委员会，加强医疗服务

质量和行为的监管。健全公立医院信息公开制度，落实新一

轮改善医疗服务行动，二级医院开展预约诊疗工作比例提升

到 90%。加强突发急性传染病防控、紧急医学救援、核辐射

和化学中毒等卫生应急队伍规范化建设，加大卫生应急宣传

教育工作力度。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好艾滋

病、结核病、慢性病、精神卫生、地方病、寄生虫病等防控

工作。加强预防接种监管，抓好第二类疫苗预防接种管理和

供应保障，全面推进预防接种异常反应补偿保险工作。加强

食品安全标准管理与风险监测评估工作，推进地方特色食品

安全地方标准制修订，完善企业标准备案管理制度。加强出

生人口统计动态监测、全员人口数据质量评估、育龄人群生

238

育意愿、全面两孩政策实施效果的跟踪评估。推进计划生育

服务管理改革，积极构建鼓励按政策生育的制度体系和社会

环境。加强妇幼健康服务体系建设，抓好出生缺陷综合防控，

整合打造优生优育全程服务链。进一步加强人类辅助生殖技

术管理，规范生殖医学科研管理，落实管理制度和技术规范，

确保人类辅助生殖技术健康发展。全面开展创建幸福家庭活

动，落实计生家庭奖励扶助和特殊家庭关怀帮扶。加强生育

支持、幼儿养育、青少年健康发展、养老照护等家庭发展能

力建设。出台进一步加强职业病防治工作的意见，按照“摸清

底数、加强预防，化解存量、控制增量”的思路，提升职业病

防治能力。做好老龄健康和医养结合工作。坚持“建高地、育

名医、补短板、强基层、促产业、扬文化、保健康”发展思路，

推进中医药强省建设。启动实施新时代中医药传承创新发展

三年行动，筹备召开全省中医药大会。擦亮岭南中医药品牌，

推进省名优中成药二次开发、中药标准化，促进岭南“老字号”

中药名企和名药的保护。发挥中医药在“治未病”、重大疾病

治疗、疾病康复中的作用，加强中西医临床协作。弘扬传统

中医药文化，加强中医药文化宣传教育基地建设，推出更多

中医药文化精品。

（四）推动高水平医院建设出成效、出成果，辐射提升

全省医疗卫生服务水平。以高水平医院建设为牵引，提升临

床疑难复杂危重疾病诊疗水平、临床医学研究水平和医学人

才培养能力，构建帮扶带动和共同发展的模式。遴选确定第

239

三批高水平医院建设单位。进一步完善人才引进、经费拨付、

医保支付和医疗服务价格动态调整等配套政策。整合优质资

源，推动建立立足前沿、优势突出、激励有力的医学科技创

新体系。深化科卫协同，探索医工协同，组建一批省临床医

学研究中心，启动实施科技协同创新中心建设和协同创新重

点项目，争取新增国家临床医学研究中心。大力促进医学科

技创新知识产权创造、保护和应用。探索运用“互联网+”模式，

推动适宜技术在基层普及应用。加强病原微生物实验室生物

安全监管。规范涉及人的生物医学研究和实验管理，加强科

研诚信和医学伦理建设。

（五）全面加强党的领导和党的建设。进一步提高政治

站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两

个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，引导各级党组织和

广大党员干部旗帜鲜明讲政治。充分发挥理论学习中心组的

示范引领作用，带动各级党组织和党员干部学深悟透、融会

贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初

心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部坚定理想信念。

认真落实加强党的基层组织建设三年行动计划，深入推进模

范机关创建活动，争创“五好六有”党支部，全面提升基层党

组织组织力。坚持“思想建党、文化建院”，加强系统思想政

治工作和医德医风建设，引导医务人员弘扬和践行广东医生

精神，修医德、行仁术，用优质的服务增进人民健康福祉。

突出教育功能、预防功能、服务功能，强化监督执纪问责，

加强反腐倡廉工作，以良好党风政风带动行风。

240

第九章 环境保护

2018 年，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想、全国生态环

境保护大会、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示

精神，高标准抓好中央环保督察、中央环保督察“回头看”及

固体废物环境问题专项督察整改，全力打好污染防治攻坚

战，全省生态环境保护取得积极进展。

一、2018 年环境保护工作情况

2018 年，全省生态环境质量稳中向好。全省大气六项污

染物评价浓度连续四年达标，全省和珠三角 PM2.5 年均浓度

再创新低，分别降到 31、32 微克/立方米，6 个 2015 年 PM2.5

年均浓度未达标城市下降比例为 9.1%，完成国家下达任务

（5.3%）。主要江河水质保持优良，71 个国考断面综合污染

指数同比下降 10.1%，氨氮、总磷、生化需氧量浓度分别下

降 12.6%、20.6%、5.9%，重点流域、重点断面水质达标基

础进一步夯实。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排

放等主要污染物减排超额完成国家下达的目标。

（一）全面加强组织领导，形成打好污染防治攻坚战的

氛围态势。

省委、省政府高度重视生态环境保护工作，高规格召开

全省生态环保大会暨污染防治攻坚战工作推进会，印发实施

241

《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020

年）》。成立省污染防治攻坚战指挥部，李希书记任第一总指

挥、第一总河长，兴瑞省长任总指挥、总河长，分别挂点督

办茅洲河和练江污染整治；出台省污染防治攻坚战指挥部 1

号令，全面攻坚劣Ⅴ类断面；省人大常委会出台《关于大力

推进水污染防治的决定》，对茅洲河、练江等重点流域环保

基础设施建设开展四级人大联动监督。省委、省人大、省政

府、省政协领导多次深入污染防治攻坚战一线现场调研督

导。2018 年省财政累计安排 42.74 亿元，支持开展污染防治

攻坚和节能降耗；研究制定三年（2018-2020 年）683 亿元一

揽子资金安排方案，为打好污染防治攻坚战提供了坚实的资

金保障。

（二）深化污染防治攻坚，着力改善生态环境质量。

一是持续打好蓝天保卫战。全省城市建成区基本完成燃

煤锅炉清洁能源改造；排查“散乱污”工业企业（场所）10.7

万余家，完成整治约 5.6 万家；完成工业挥发性有机物化合

物治理 952 项；全省新增纯电动公交车 17456 辆，公交电动

化率达到 81%，继深圳之后，广州、珠海也实现公交 100%

电动化；提前供应符合广东蒸气压要求的国 VI 车用燃油。

二是全面深化碧水攻坚战。深入实施挂图作战，推进全流域

系统治污，强化茅洲河、练江、广佛跨界河流等重点流域和

重点国考断面水质达标攻坚，茅洲河综合污染指数同比下降

58.9%，练江干流水质自 5 月以来综合污染指数持续呈下降

242

趋势。强力推进集中式饮用水水源保护区“划、立、治”工作，

全面完成列入年度考核要求的 925 个饮用水源地环境问题清

理整治。三是扎实推进净土防御战。完成农用地土壤污染状

况详查工作，完成我省 37965 个土壤样品、6198 个水稻样品

采、制、测，制定农用地土壤污染面积与分布“一张图”“一张

表”。强化土壤环境风险管控，推动韶关大宝山矿区、汕头贵

屿等重金属污染整治取得实际成效。

（三）高标准推进环保督察整改，压实生态环境保护责任。

一是大力推动第一轮中央环保督察整改落实。整改方案

明确的 43 项任务全部按计划推进，其中 13 项整改任务整体

完成，256 项具体措施中有 106 项整体完成。中央督察组交

办的 4403 件案件基本办结，仅环境管理执法人员能力不足

这一项正结合环保机构垂直管理改革工作推进落实。二是全

力配合中央环保督察组顺利完成整改“回头看”和固体废物环

境问题专项督察。推进督察发现问题边督边改、立行立改，

督察组交办案件的办结率已达到 99.34%。我省中央环保督察

整改工作被认为是第一批“回头看”的 10 个省（区、市）中“好

中最好的”。三是全面推进省级环保督察。将中央环保督察反

馈问题整改情况及集中式饮用水水源地、城市黑臭水体整治

等专项行动整治任务纳入省级督察内容，完成对全省 21 个

地级以上市的首轮省级环保督察全覆盖，累计向地市交办案

件 6877 件，截止 2018 年底办结 6461 件，生态环境保护主

体责任进一步压实。四是加大环境执法力度，2018 年全省共

243

处罚环境违法案件近 2.2 万宗，罚没金额 17.23 亿元，行政

处罚案件数量全国第一。

（四）全面推进基础设施建设，着力补齐环境治理短板。

2018 年全省新增城镇污水处理能力 222.98 万吨/日，新

增城镇污水管网 7615 公里，全省累计建成城镇污水处理设

施 779 座，日处理能力达 2785.86 万吨。新建 18 座日处理能

力 2.7 万吨的生活垃圾处理设施，城市生活垃圾无害化处理

率达到 98%，提前完成国家下达的“十三五”目标。加快推进

固废处置设施建设，全省新增危险废物利用处置能力 28.12

万吨/年。全面完成国家下达的禁止洋垃圾入境年度任务。强

化农村生活垃圾和污水收集处理，截至 2018 年年底，全省

共建成村级垃圾收集点约 23 万个，镇级垃圾转运站 2000 余

座；1135 个乡镇中，生活污水处理设施已覆盖 580 个，覆盖

率达 51.1%。

（五）全面深化环保领域改革，着力完善生态文明制度

“四梁八柱”。

完善生态环保法规体系，省人大常委会颁布实施《广东

省大气污染防治条例》《广东省实施〈中华人民共和国土壤

污染防治〉办法》《广东省固体废物污染环境防治条例》等 3

部法规。修订完善《广东省环境保护责任考核办法》和指标

体系，强化地方环境保护“党政同责”“一岗双责”。科学划定

全省生态保护红线，形成全省生态保护红线“一张图”。深化

碳排放权交易试点，连续四年实现 100%履约率，我省成为

244

国内首个配额现货交易额突破 15 亿元的试点碳市场。全面

开展污染源普查，完成全省 64.7 万家企业和单位污染源普查

前期准备、清查和入户调查阶段工作。优化生态环境监测网

络，完成 70 个国家地表水考核断面水质自动监测站建设，

实现空气自动监测站县（市、区）全覆盖。按照“数字广东”

建设要求，推进政务信息资源开放。实行建设项目环评文件

和竣工环保验收审批事项受理公告及审批前公示制度，保障

公众环保参与权、知情权和监督权。加强生态环境宣传教育，

培育了一批具有广东特色的“绿色社区”和“环境教育基地”，

推动形成生态环保全社会行动新格局。

二、2019 年环境保护工作展望

2019 年是打好打赢污染防治攻坚战的关键一年。我们将

以习近平生态文明思想为指导，全面落实省委十二届六次全

会精神和省委的工作部署，狠抓生态环境治理和管理，奋力

推动污染防治攻坚战取得决定性进展。

（一）聚焦国考断面水质达标攻坚，推动水污染防治取

得转折性进展。将河长制与国考断面达标攻坚紧密结合，全

面贯彻落实省污染防治攻坚战指挥部 1 号令，坚持流域系统

治理，全面推进生活源、工业源、农业源等污染源治理。加

快支次管网及污染支流沿河截污管网建设。大力推动涉水重

污染行业落后产能退出，强化工业企业达标治理，大力实施

镇村级企业集聚区升级改造。大力推进畜牧业转型升级，实

行区域禁养控制。

245

（二）聚焦臭氧和 PM2.5 协同控制，持续提升大气环境

质量。积极推进能源结构、产业结构和交通运输结构调整优

化，打好柴油货车污染治理标志性战役。深入推进钢铁等行

业超低排放改造，全面完成“散乱污”工业企业（场所）综合

整治任务，开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行

业 VOCs 治理。统筹“车、油、路”治理，增加新能源汽车的

应用范围和规模。

（三）聚焦土壤污染防治，切实保障土壤环境安全。年

底前基本完成全省关闭搬迁企业用地土壤环境排查。深入推

进韶关土壤污染综合防治先行区建设。加快推进危险废物全

过程监管和利用处置能力建设，全面落实好中央关于禁止洋

垃圾入境的工作部署。

（四）统筹推进环保督察执法，推动解决一批环境重点

难点问题。督导推进环保督察“回头看”整改方案确定的各项

任务与 2016 年中央环保督察整改任务一体落实，做到全面

整改、彻底整改。针对中央环保督察整改和污染防治攻坚问

题突出的重点区域、重点领域、重点行业开展专项督察。

（五）统筹推进粤港澳大湾区生态环境保护，推动构建

与“一核一带一区”发展战略相适应的生态文明格局。配合

国家编制实施粤港澳生态环境保护专项规划，深化粤港澳环

境保护合作，共同推进粤港澳大湾区生态文明建设。结合“一

核一带一区”区域发展格局部署，积极探索适应不同区域环境

特点的发展模式。加快制定环境质量底线、资源利用上线和

246

生态环境准入清单“三线一单”，建立系统的环境管控体系。

（六）统筹推进生态环境保护体制改革，建立健全科学

高效的管理体制机制。进一步加强法规标准建设，制订《广

东省水污染防治条例》，加快制定出台锅炉、农村生活污水

处理、小东江流域水污染物等排放标准。统筹推进生态环保

机构改革、垂直管理改革以及生态环境保护综合执法改革。

完善生态环境监测网络，推进广东省生态遥感监测中心建

设。全面落实“双随机、一公开”监管机制，健全环保信用评

价和信息强制性披露制度，强化“两法衔接”，严厉打击环境

违法行为。

247

第十章 体育

一、2018 年体育工作情况

（一）坚持以人民为中心，推动全民健身与全民健康深

度融合。

1.积极推进体育场地设施建设。认真落实民生实事，为

2277 个省定贫困村各配建了一套 10 件器材的健身路径，另

还增加采购了 381 套健身路径配建至体育场地设施缺乏的其

他村庄和社区，切实改善农村健身环境；支持欠发达地区公

共体育场馆建设完工 39 个、动工 27 个。新建社区体育公园

130 个，超额完成省政府工作报告任务，为群众提供更多的

健身活动空间。联合住建厅修复盘活南粤古驿道 11 条重点线

路共 740 公里，将原有绿道、乡道、村道、旅游步道、公路

和古道等有机串联。

2.广泛开展全民健身赛事活动。2018 年，全省县级以上

体育部门组织各类全民健身赛事活动 4700 多项次，以篮球、

足球、龙舟、龙狮、马拉松等深受群众欢迎的日常运动项目

为主。各级体育协会、体育社会组织等举办的赛事活动丰富

多彩、贯穿全年，满足不同人群全方位健身需求。结合文化、

旅游、精准扶贫、美丽乡村建设，加大在偏远地区开展南粤

古驿道定向大赛等全民健身赛事活动力度。

3.加强对体育协会社团的引导和支持。充分发挥各级体

248

育协会社团的作用，积极向社会开放体育赛事资源，现已形

成一大批具有持久影响力、广泛知名度、良好市场运作能力

的品牌赛事活动。加强对省级体育协会的业务培训和指导，

提高协会业务水平和管理能力。

4.着力提升公共体育服务水平。积极开展国民体质测定、

“全民健身大讲堂”、健身知识讲座、健身技能指导、社会体

育指导员服务、健身气功交流等多种形式的科学健身指导服

务。加大体医融合力度，开展运动处方研究，重点推进门诊

康复，加强社区医生培训。

（二）不断提高竞技体育综合实力，为国争光、为省添

彩。

1.参加第十八届亚运会成绩优异。第十八届亚运会我省

共有 130 人入选中国体育代表团，获得 32 枚金牌、14 枚银

牌、10 枚铜牌，参赛人数、获金牌数、奖牌数均位居全国第

一，为中国体育代表团作出突出贡献。

2.在国内外重要赛事中再创佳绩。2018 年，我省共有 16

人次获得世界冠军，4 人次获得亚军，4 人次获得季军。69

人次获得亚洲冠军，3 人 5 次超 3 项亚洲记录。在全国最重

要一次比赛中，广东运动员共获得金牌 44 枚、银牌 43 枚、

铜牌 31 枚，总分 2389.5 分，金牌、奖牌、总分均位居全国

第一，充分显示出我省竞技体育实力。

3.积极推进北京冬奥会备战工作。响应中央号召，结合

广东实际因地制宜开展冰雪运动，认真做好深圳昆仑鸿星国

249

家女子冰球俱乐部共建工作，与黑龙江省实行共培、共建冰

雪项目计划，积极推进冰雪项目跨界跨项选材，广泛开展群

众冰雪赛事活动。

4.职业体育蓬勃发展。加强我省职业体育发展的政策研

究，推进我省优秀运动队与职业俱乐部的合作，基本实现队

伍共建、资源共享。我省职业俱乐部数量走在全国前列，在

国内外职业赛事中成绩突出。

（三）大力发展体育产业，助力推动体育事业发展，为

经济社会发展作贡献。

1.扎实推进体育产业政策落地。持续推进《广东省人民

政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》实施

效果评估，调研、分析现行政策落地实施情况及存在问题，

确保产业政策落到实处。

2.进一步完善体育产业统计工作机制。结合全国第四次

经济普查，完成广东省体育机构名录库建设工作。根据 2018

年统计核算，2017 年我省体育产业总产出 3998.03 亿元，同

比增长 11.99%；增加值 1321.86 亿元，同比增长 12.02%；占

同期我省地区生产总值 1.47%，走在全国前列。

3.积极打造体育产业资源交流平台。成功举办第十九届

广东国际体育用品博览会暨第十五届粤港澳国际体育用品

博览会、2018 广东体育产业发展论坛。首届中国体育文化、

旅游博览会在广州举办，取得圆满成功。

4.以示范项目评选为抓手促进体育产业发展。积极开展

250

广东省体育产业示范基地、示范单位、示范项目评选，有效

激发市场活力，提高产业发展水平。

5.体育彩票社会贡献再创新高。2018 年我省体彩销量

247.19 亿元，同比增长 53.25 亿元，增幅 27.46%。筹集公益

金 58.81 亿元，同比增长 10.80 亿元，增幅 22.50%。代扣代

缴个人中奖偶然所得税 2.86 亿元。销售网点 1.3 万个，提供

3 万多个就业岗位。

（四）全面加强青少年体育工作，切实提高青少年体质。

1.成功举办广东省第十五届运动会。共有 22 个代表团

（含省体校）、11046 名运动员、493 支队伍参加比赛，为我

省选拔出了又一批优秀的体育后备人才，充分展示出广东经

济社会的发展成果，彰显了广东人民文明和谐、团结拼搏的

精神风貌。

2.确定第十六届、十七届省运会举办城市。我局成立考

察组，认真开展了对各申办地市的实地考察工作。经省政府

批准，确定第十六届省运会由清远市承办，第十七届省运会

由茂名市承办。

3.不断深化青少年竞赛改革工作。加强竞赛管理，稳步

推进省运会及年度竞赛工作，2018 年共完成 26 项次青少年

比赛，参赛青少年约 5000 人。进一步推进体教结合工作，

与省教育厅共同主办七个项目锦标赛、冠军赛。

4.积极推进青少年体育公共服务体系建设。广泛开展青

少年体育冬夏令营活动，2018 年全国青少年体育冬夏令营

251

（广东站）活动覆盖全省 15 个地市、7000 余人次。积极举

办形式多样的阳光体育活动，促进青少年基本掌握 1-2 项体

育技能，着力提升青少年体质健康水平。

（五）持续深化足球改革发展，营造足球运动良好氛围。

1.足球改革发展有序推进。出台《广东省足球场地设施

建设空间布局总体方案》，在原广东省足球改革发展联席会

议制度的基础上建立广东省体育工作联席会议制度，组织召

开全省足球改革发展工作座谈会，进一步强化对我省足球改

革发展工作的统筹协调。

2.职业足球发展稳中有升。2018 年，我省共有 2 个中超

（广州恒大淘宝、广州富力）、3 个中甲（深圳佳兆业、梅州

客家、梅县铁汉生态）、2 个中乙和 1 个女甲（广东梅州辉骏

女足）共 8 家职业足球俱乐部，数量位居全国前列。

3.后备人才基础不断夯实。以省运会、“省长杯”为竞赛

杠杆，参赛青少年足球运动员 2800 人次，队伍 200 多支，

比赛 535 场，有力推动各地青训开展。2018 年我省青少年足

球队伍参加全国比赛获得 5 项冠军、4 项亚军、3 项季军，

入选各级别国家队或集训营男子 140 人次、女子 23 人次。

4.足球赛事活动蓬勃开展。2018 年全省足球比赛场次超

过 8000 场，累计参赛运动员超过 8 万人次，有效满足广大

人民群众参与足球运动的需求。

（六）加快实施乡村振兴战略，助力打赢脱贫攻坚战。

1.聚焦农村地区体育平衡协调发展。超额完成为省定贫

252

困村配建健身器材的民生实事任务，全天候开放农村健身广

场、活动室，为村民提供便利、优质的健身场所。全省县级

以上体育部门组织各类乡村全民健身赛事活动 300 余项次，

吸引约 150 万人次参与，有效改善村容村貌，提升村民素养

和精神面貌，带动当地经济发展。新增乡村社会体育指导员

服务点 1307 个，组织奥运冠军、世界冠军、优秀社会体育

指导员深入贫困村开展全民健身志愿服务扶贫活动。选派督

导老师进驻农村及社区健身辅导，防治疾病关口前移，提升

乡村群众健康水平。

2.体育援疆成效显著。省级体彩公益金出资援建学校、

体育场地，购置体育训练器材，为当地群众、特别是中小学

生开展体育活动创造条件。突出足球重点，成功举办第二届

“石榴籽杯”青少年足球锦标赛、首届“广东援疆杯”三师图市

中小学生足球邀请赛，通过设立足球教学实践基地、进行足

球俱乐部合作、组织少数民族青少年赴广东开展足球交流活

动等方式，在潜移默化中增强“五个认同”意识。

（七）深入开展粤港澳体育交流合作，积极推进粤港澳

大湾区建设。

1.粤港澳大湾区体育赛事活动蓬勃开展。广泛开展群众

体育赛事活动，鼓励各市积极引进全国及以上知名赛事，打

造粤港澳大湾区赛事品牌，“省港杯”足球赛、“粤澳杯”足球

赛、深圳“中国杯”帆船赛、中山粤港澳大湾区龙舟邀请赛等

赛事活动深受欢迎。

253

2.粤港澳大湾区体育交流日益加深。深入开展群众体育

交流，组织粤港澳青少年体育文化交流活动，增进内地与港

澳群众、特别是青少年之间的相互了解，传播文化、凝聚人

心。积极开展竞技体育学术、训练和比赛交流。

3.粤港澳大湾区体育产业发展更加协调。以体育会展和

其他体育服务业为重点，构建错位发展、优势互补、协作配

套的粤港澳大湾区现代体育产业体系。广东体彩与香港赛马

会合作进一步深化。

二、2019 年体育工作展望

（一）全面落实全民健身国家战略，加快推动群众体育

发展。

1.做好体育社会组织的培育和扶持工作。积极推进体育

协会建设发展，拓展社会体育组织功能，全面提高社会体育

组织从业人员的业务能力和综合素质。

2.深入推进公共体育场地设施扩容提质。继续利用边角

地、插花地、街头绿地以及其他闲置地，推进全民健身路径、

社区体育公园、绿道、全民健身广场等公共体育场地设施建

设，加大现有公共体育场馆免费低收费开放力度和质量，重

点补助应建未建未达标的体育场地设施和服务体系，推进体

彩公益金资助全民健身器材分批进企业、进机关工作。

3.不断激发全民健身赛事活力。继续组织好南粤古驿道

等系列品牌赛事，支持社会力量举办马拉松、自行车等大型

群众性体育赛事，精心组织定向世界杯决赛，进一步开展粤

254

港澳大湾区体育赛事交流活动。做好赛事活动“放管服”工作，

鼓励社会组织积极参与举办全民健身赛事。

4.进一步提升公共体育服务水平。以全民运动健身模范

市县创建工作为抓手，调动全省各地开展全民健身工作的积

极性。健全科学健身指导工作机制，组织开展第五次全民国

民体质监测工作，加大推进体医融合。

（二）扎实做好各项备战参赛工作，竞技体育水平不断

提升。

1.全力做好 2020 年东京奥运会备战工作。东京奥运会具

有特殊历史意义，为国争光使命光荣。全力做好国家队入选

抢位工作，加强尖子队员的培养，打好全年国内外各项比赛，

积极向国家队输送运动员、教练员、科医人员，重点项目、

重点运动员建立“一点一组”保障机制。

2.积极备战第十四届冬全运及 2022 年北京冬奥会。北京

冬奥会习近平总书记提出了“办赛精彩，参赛也要出彩”和“全

项目参赛”的目标，2020 年广东将历史上第一次参加全国冬

季运动会，具有重要意义。完善与黑龙江合作共建队伍的对

接，加强与昆仑鸿星国家女子冰球俱乐部的合作共建，关注

关心好我省通过跨项跨界选材输送至国家队运动员的情况，

广泛发动各级社会组织、冰雪爱好者为广东冰雪运动的发展

贡献力量。

3.第二届青运会力争运动成绩与精神文明双丰收。坚持

“青运促全运、全运带青运”的备战原则，结合二青会的备战

255

工作，锻炼队伍、考察队员、积累经验，为全运备战储备优

秀人才。

4.加快推进职业体育发展。完善职业体育政策法规制度

体系，特别是支持中超足球、CBA 篮球职业俱乐部的建设和

发展，保持全国领先优势。精心办好 2019 国际篮联篮球世

界杯、2019 国际泳联游泳明星系列赛等重大体育赛事。

（三）积极培养壮大体育产业，为经济社会发展贡献更

大力量。

1.进一步贯彻落实国家和省的体育产业政策。培育壮大

体育产业，做好产业基础工作，落实体育产业政策，加强调

研检查督促，力争全省体育产业总产出达到 4500 亿元，增

加值 1500 亿元。

2.深入做好体育产业统计。扎实做好体育产业分类、分

项、分市统计，建立长效工作机制，持续推进 2019 年广东

省体育机构名录库建设、体育机构抽样调查。

3.加强对体育产业发展的引导和支持。以创建体育产业

示范基地、创客中心、孵化基地、文化产业发展专项资金重

大项目、运动休闲特色小镇等为抓手，激发市场活力。办好

第二十届广东国际体育用品博览会暨第十六届粤港澳国际

体育用品博览会、第四届广东体育产业发展论坛，支持在广

州举办的中国体育文化、旅游博览会和深圳体育博览会，打

造产业交流展示平台。

4.体育彩票实现高质量新发展。体育彩票确保安全运营，

256

销量保持稳定增长，力争销量位居全国前列，为国家公益及

广东经济、体育事业发展贡献力量。

（四）努力提高青少年体质健康水平，重视加强后备人

才培养。

1.切实提高青少年体质水平。建立形式开放的省运会竞

赛制度，完善年度青少年竞赛制度。与教育部门共同组织好

各类阳光体育竞赛和活动，协助教育部门确保“学生每天锻炼

一小时”，促进青少年掌握 1-2 项体育专长。

2.大力推进青少年体育社会化建设。鼓励青少年体育俱

乐部、青少年体育户外活动营地的建设发展。建立、完善退

役优秀运动员、大专院校体育专业学生到学校、基层、农村

支教、指导、就业的支持和扶持机制。

（五）进一步深化足球改革发展，推进广东足球走在全

国前列。

1.深入推进我省足球领域体制机制改革。出台支持改革

的相关政策，打通和解决相关体制机制瓶颈和障碍，推动省、

市、县足球协会实体化，落实有组织、有办公场所、有活动、

有经费支持。发挥省体育工作联席会议的统筹协调作用，继

续推进实施我省足球改革发展实施意见，鼓励各地市建立足

球改革发展激励机制。发挥广州、深圳中心城市带头作用，

加快发展足球运动；发挥梅州传统优势，建设“足球特区”。

2.加快构建青少年足球发展体系。积极引导青少年参与

足球活动、运动，推动体教深度融合。加快推进足球场地设

257

施建设工作，积极组织和开展实施各类竞赛活动。

3.促进职业足球健康稳定发展。完善职业足球发展激励

机制，大力实施青少年足球“造星计划”，积极承接国家队竞

赛和训练，做好人才的培养输送工作，推动足球高层次人才

纳入省、市各类高层次人才资助计划。

4.大力发展足球产业。建立完善足球产业统计口径，研

究制订促进足球产业发展的针对性政策措施。树立健康、快

乐、进取的足球理念，使足球成为传播正能量的重要载体。

258

第十一章 新闻出版广电版权

一、2018 年新闻出版广电版权工作情况

2018 年是改革开放 40 周年，是广东改革发展史上具有

重要意义的一年。我省广播电视系统以习近平新时代中国特

色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二

中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话

和重要指示批示精神，深刻领会总书记对宣传思想文化和意

识形态工作的重要指示要求，坚决落实上级决策部署，树牢

“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，担当

有为，积极创新，始终坚持正确舆论导向，严格落实意识形

态工作责任制，强化阵地建设和管理，大力提升公共文化服

务水平，各项工作取得新进展、新成效。

（一）强化主题主线宣传，舆论引导能力进一步增强。今

年我省行业系统紧扣主题主线，围绕重大时间节点和重要会

议活动，打造全方位、多层次、多声部的全媒体宣传矩阵。

一是高扬思想旗帜。强化“大宣传”理念，推动我省各级新闻

媒体突出学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想和党的十九大精神这条主线，精心组织“新时代新作为新篇

章”等主题宣传活动。各级广电媒体和视听新媒体深化广播电

视“头条工程”和视听新媒体“首页首屏首条”建设，进行全媒

体矩阵式宣传报道。二是唱亮时代强音。庆祝改革开放 40

259

周年氛围浓厚，各级广电媒体把庆祝改革开放 40 周年贯穿

全年，提前部署、精心策划，深入开展“新时代新气象新作为”

等主题宣传。推出《回顾改革开放历程》等主题专栏，抓主

题精品创作展播，推动推出纪录片《潮起珠江——习仲勋在

广东》，重点策划《中国农村改革四十年》等一批主题作品，

推动《风云四十年》台网同播，向国内外宣传改革开放伟大

成就和经验。三是壮大正面宣传。圆满完成全国“两会”、博

鳌亚洲论坛、首届中国国际进口博览会等重大新闻宣传。大

文章、大手笔、大力度宣传粤港澳大湾区建设，为实施党中

央重大战略、举全省之力建设粤港澳大湾区营造了良好浓厚

氛围。向国家广电总局推荐网络剧、网络电影、网络纪录片

等 27 部作品参与展播。

（二）落实意识形态工作责任制，阵地建设和行业管理

更加有力。一是严查堵漏，确保阵地安全。组织全省各县级

以上广电行政管理部门及广播电视台参加全国加强广播电

视媒体管理确保正确宣传导向电视电话会议，周密部署确保

舆论阵地导向正确工作。严格落实广播电视节目三审制、

重播重审制，加强了对各级广电媒体重点新闻栏目、问题多

发栏目的排查力度。坚决整治泛娱乐化、追星炒星、天价片

酬、收视率造假等突出问题。落实舆情研判处置机制，对重

大事件、重要舆情和突出问题，预判在先、反映迅速、处置

得当。二是坚持标准，强化网络安全。始终坚持网上网下统

一导向、统一标准、统一尺度，对网络视听节目内容严格把

260

关。进一步强化网络信息监控处理，关闭各类直播等违法违

规网络账号，查删网络虚假信息，依法查处违法违规网站。

开展专项整治工作，对播放非法剪拼改编视听节目的网站下

发整改通知书、约谈，有力打造清朗洁净网络空间。三是管

控结合，依法行业治理。开展全省持证机构“双随机一公开”

工作，落实“放管服”工作，加强行政许可事项的下放、监管

和服务，强化广播电视频率管理，组织下发中央广播电视节

目无线数字化覆盖工程频率使用许可证。开展广播电视广告

专项治理行动，实现广告违规率下降至 0.3%以下。开展打击

治理“黑广播”违法犯罪和集中整治违规设置使用调频广播电

台专项行动。

（三）强化内容创作生产，精品佳作不断涌现。一是加

强规划引导，做好重点选题储备。围绕党和国家重大活动事

件、重大时间节点，超前谋划文艺创作生产重点选题项目，

制定了《广东省 2018-2022 年重点电视剧选题》规划，有 4

部纳入了国家广电总局“百部重点电视剧选题规划”。23 部电

视剧、纪录片、动画片、网络视听作品纳入省委宣传部《广

东省文艺创作生产重点选题规划（2018-2021 年)》。二是加强

推优创优，促进精品力作喷发涌现。电视剧《热血军旗》获

第 31 届电视剧“飞天奖”优秀电视剧大奖、第 29 届中国电视

金鹰奖优秀电视剧奖。中山广播电视台获评 2017 年度国产

纪录片及创作人才扶持项目优秀播出机构，《精准脱贫，一

路向富》荣获国家级电视类扶持作品一类奖项。纪录片《绝

261

壁长廊——凿出来的幸福生活》《让梦飞起来》获第 25 届电

视文艺“星光奖”提名作品奖。马志丹荣获 2017 年度国产纪录

片及创作人才扶持项目“优秀导演”奖。全省 27 部网络视听作

品纳入总局“网络视听节目精品创作传播工程”，全省获国家

广播电视公益广告扶持项目数量总数达 11 个，居全国各省第

一，广东广播电视台成为全国首个获得国家一类优秀公益广

告传播机构的省级台。三是健全扶持机制，用足用好各级资

金。全年落实中央财政、省文化发展专项资金（文艺精品类）

以及省局扶持资金超过 3000 万元，扶持了电视剧、动画片、

纪录片、广播剧共 38 个项目。从今年起，将网络视听作品

纳入省文艺精品扶持范围。

（四）优化基础设施建设，公共服务持续提质增效。一

是着力夯实基础。制定《推动广播电视基础建设提档升级，

实施乡村广播影视信息服务振兴计划》，统筹有线、无线、

卫星三种覆盖方式，推动缩小粤东西北与珠三角广电基础设

施差距，提高发展的平衡性和协调性。组织全省各市落实《广

东省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户

通升级工作的实施意见》。二是着力做优覆盖。继续高质量

有序推进广东省农村广播电视无线覆盖工程和中央广播电

视节目无线数字化覆盖工程，完善在建工程的资产登记工

作，突出抓好工程运行维护，安排 100家无线发射台共计 2979

万元运行维护经费，结合财政资金绩效管理开展项目自查和

全省抽查，督促存在问题的台站做好整改、完善管理。三是

262

着力提质升级。加快推进全省电视频道高清化工作，制定《广

东省电视频道高清发展规划》和实施方案，争取在 2020 年

之前所有省内地级以上市电视频道基本实现高清化。全年全

省新增高标清同播 19 个频道，截止 2018 年底，已完成 31

个频道高标清同播的规划任务。

（五）加快改革创新步伐，智慧广电建设态势良好。一

是落实部省合作，推进 4K 超高清电视应用与产业发展成效

明显。广东综艺 4K 频道于 2018 年 10 月 16 日正式开播，我

省成为国内首个开通 4K 超高清电视频道的省份。截至 2018

年底，全省 4K 机顶盒用户达到 1499.76 万户，同比增长 53%；

全省播出机构可提供 4K 节目量时长 11031.15 小时，同比增

长 120%。广东省 4K 云服务平台已完成一期建设，实现 4K

内容生产制作和存储等能力。行业相关单位在全国各级各类

特别是我省举办的视听节展上，均开设了 4K 专题展区、开

展 4K 论坛和相关活动，有力促进了我省 4K 产业发展的宣传

推介、内容生产、版权交易和交流合作。扎实推动 4K 新技

术新设备的研发应用，与总局广科院共同编制了《4K 超高清

电视技术应用实施指南（2018 版）》，是广电系统近年来在科

技标准工作方面取得的重要成果；与省相关部门继续联合推

进 AVS2 标准应用，推进 AVS2 超高清电视头端编解码设备

研发与产业化应用项目；协调广东广播电视台、广州广播电

视台、南方新媒体公司等单位编制了《4K/8K 超高清摄像机

研发可行性研究报告》，推动实施4K超高清摄像机研发战略。

263

二是深化媒体融合，广电改革转型升级步伐加快。全省 IPTV

用户数超过 1500 万户，覆盖省内人口超过 5000 万。广东省

广播电视用户收视行为大数据分析交互平台建设完成阶段

性目标，已融合 380 万有线电视用户、1060 万 IPTV 用户、

700 万互联网电视用户数据。广东广播电视台实施以 IPTV、

OTT 为主的大屏和以移动客户端为主的小屏“双轮驱动”策

略，坚持移动优先，初步形成了以触电新闻 APP（电视）和

粤听 APP（广播）为代表的新媒体传播矩阵。南方新媒体公

司着力打造可管可控的“云视听”互联网电视新生态，互联网

电视云视听系列产品累计总激活用户数超 1.7 亿。广东省广

播电视网络股份有效公司“广电 IPv6 云资源交换中心”已完

成部署，实现了 IPv6 全球互联互通，全国广电第一个正式商

用、支持 IPv6 的家庭智能网关正在加速普及应用。三是行业

发展保持稳中向好态势。全省广播电视节目制作经营机构数

量达到 1462 家，网络视听节目单位 64 家，有线广播电视用

户近 1844.92 万户、其中 1760.68 万数字电视用户。据初步

核算，2018 年全省广播电视服务业总收入 452.21 亿元。全

年经审查同意发行许可的国产电视剧 23 部 954 集，在央视

或省级卫视播出的广东电视剧 12 部。全年共备案国产电视

动画片 120 部、5831 集、63290 分钟，完成制作发行 57 部、

1926 集、23555 分钟。全省广播电视公益广告创作数量达 2.3

万条，播出时长达 560 万分钟，位居全国前列。

（六）深化拓展渠道平台，对外交流合作提档升级。一

264

是持续擦亮行业节展品牌。2018 中国（广州）国际纪录片节

征集到 122 个国家地区的 4542 部/集作品，已比肩世界一流

节展，达成意向交易额 8.62 亿元，增长 66%，再创历史新高；

纪录片节还成功承办了“纪录片制作与营销国际研讨班”、

“2018 东盟国家纪录片生产与推广研讨会”。第十届中国国际

影视动漫版权保护和贸易博览会已打造成为最具特色的国

际化专业版权产业对接平台。连续成功举办三届的中国广电

公益广告大会暨全国广电公益广告论坛。连续四年在香港国

际影视展设立广东馆，建立粤港影视沟通机制，整合优势影

视资源，促进项目融资、制作和发行的全方位合作。二是大

力推动产品服务走出去。广东卫视承制的大型原创中国经典

音乐节目《国乐大典》，在世界最大的专业广播电视联盟——

欧洲广播联盟（EBU）上推介，这是中国节目模式分享首次

进入欧广联活动板块。大型纪录片《风云四十年》海外播出

多语种译制配制项目入库总局“丝绸之路影视桥工程”，《一个

美国制片人眼中的海上丝绸之路》在美国第 39 届“泰利奖”

中获得文化纪录片奖和编剧奖。三是稳步拓展外宣平台阵

地。成功推动广东国际频道落地澳门播出，省内 8 个广播电

视外宣频道在境外落地，覆盖全港澳及欧洲、北美、非洲部

分，广东台联合凤凰卫视在欧洲举办《今日广东》推介会。

二、2019 年新闻出版广电版权工作展望

2019 年，全省广播电视工作总的指导思想和主要任务

是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

265

彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近

平总书记关于宣传思想工作的重要思想，贯彻落实习近平总

书记视察广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维

护”，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想这个首要任务，紧紧围绕庆祝新中国成立 70 周年这条

主线，坚持稳中求进、守正创新，以广播电视机构改革为契

机，聚焦阵地建设和行业管理，聚焦巩固壮大主流思想舆论，

聚焦精品创作生产，聚焦高质量创新性发展，满足人民精神

文化生活新期待，坚决守好意识形态安全“南大门”，以新担

当新作为奋力开创广东广电工作新局面，为广东改革开放再

出发、实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出

新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想，抓好主题主线宣传。深入实施“舆论引导能力提升”

工程，做强主流思想舆论。全省广电、网络视听媒体要坚持

把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为

广播电视工作的重中之重，深化拓展广播电视媒体“头条”建

设和网络视听媒体“首页首屏首条”建设。全省广电、网络视

听媒体要精心组织好“壮丽 70 年·阔步新时代”等大型主题采

访活动，精心开展庆祝新中国成立 70 周年主题宣传，展示

新中国成立 70 周年特别是党的十八大以来的生动实践、伟

大成就和宝贵经验。把庆祝新中国成立 70 周年宣传与学习

266

宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义结合起来。深入宣

传阐释中央全会、全国两会和中央经济工作会议等重要会议

精神。做好庆祝澳门回归祖国 20 周年等重要活动的宣传报

道工作。做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、第二届

中国国际进口博览会等重大主场外交的宣传报道。讲好广东

新时代改革开放的奋斗故事。要精心策划，围绕省委十二届

六次全会“1+1+9”工作部署和深入落实情况。特别是聚焦粤

港澳大湾区建设，展示三地深化各领域合作、促进交心交融、

增进三地民生福祉的鲜活案例，厚植湾区人文精神。要深入

实施“广播电视新闻节目质量提升计划”，以广播电视新闻作

品推优为抓手，推动各级电台电视台围绕宣传主题，加强正

面宣传，及时回应社会关切，不断提升广电新闻舆论传播力、

引导力、影响力、公信力。充分利用新传播手段，打造全方

位、多层次、多声部的立体传播矩阵，构建网上网下同心圆。

二是全方位加强广电阵地建设，坚决守好意识形态安

全“南大门”。严格落实意识形态工作责任制，坚持党管宣传、

党管意识形态、党管媒体不动摇。压紧压实行业管理责任和

属地管理责任，压实广播电视机构和网络视听企业主体责

任，把党管意识形态的要求落实到广播电视和网络视听机

构、内容、产品、市场管理等各方面、各环节。落实导向管

理全覆盖要求，严格执行广播电视节目三审、重播重申、上

星综合频道节目备案、重点时段重点节目主要负责同志签

字、违规节目处理处罚、问题节目公开批评、收听收看等制

267

度，加强广播电视节目全流程管理。全面落实网络视听节目

“先审后播”“未审不播”管理制度。坚持网上网下统一导向、

统一标准、统一尺度，强化统筹管理，将重点网络影视剧全

面纳入立项管理和内容审查管理。加强重点网络视听新媒体

机构视听节目上线播出调控管理，对网上电影、电视剧、综

艺节目、专题片、纪录片、直播节目的月度上线计划和年度

上线计划，按照与广播电视相同的标准尺度进行调控管理。

网络首播电视剧参照上星剧管理，由总局实行播前内容审

查。加强网上未成年人节目管理，做好信息网络传播视听节

目许可证管理工作。加强结构化管理和宏观调控，贯彻落实

好《国家广播电视总局关于进一步加强广播电视和网络视听

文艺节目管理的通知》，保持整治追星炒星、泛娱乐化、高

价片酬的高压态势，严把内容关、导向关、人员关、片酬关。

强化与总局的联动，确保现实题材占据黄金时段主导地位。

加强境外影视剧引进调控，继续完善境外视听节目播出长效

监管机制。加强广播电视广告专项整治，推动治理工作常态

化长效化。加强境外卫星电视和卫星地面接收设施管理。利

用“互联网视听内容监管平台”积极主动对网络节目和网站进

行监看，对违规网站进行定期复查和分析，加大对重点持证

网站监看力度，加强对网上有害视听节目和非法传播行为的

打击力度，加大互联网电视违规行为查处力度。持续打击治

理“黑广播”，整顿规范广播电视无线传输秩序。全面加强广

播电视播出机构、节目制作机构的监督管理。推进广电系统

268

网络安全监测系统建设，确保安全生产、安全播出。

三是引导推动精品创作生产，提升广东广电品牌力影响

力。坚持以人民为中心的创作导向，紧扣“出好剧、出好片”

的中心任务，深入实施“新时代精品”工程，力争推出在全国

产生重要影响的文艺精品。以新中国成立 70 周年、全面建

成小康社会、建党 100 周年等重要时间节点为坐标，统筹电

视剧、动画片、纪录片、广播电视节目、网络视听节目、公

益广告等重大主题项目规划。积极参与总局“记录新时代”纪

录片创作传播工程、中国经典民间故事动漫创作工程、“网络

视听节目提升工程”、“中国梦”主题网络原创作品推选展播活

动等重点工程项目。巩固广播电视公益广告创播全国先进地

位，推动建国 70 周年公益广告精品创作和播出促进工作，

提升 2019 年度中国广电公益广告大会的影响力。大力实施

广东卫视振兴计划，重点在改革开放再出发、粤港澳大湾区

建设、岭南优秀传统文化等题材领域发力，抓好新闻节目矩

阵、电视大剧和现象级综艺节目、特色精品节目，提高收视

率和影响力，提升广东电视在全国的辐射力和影响力，努力

重回第一阵营。抓好电视剧创作引导，重点抓好庆祝新中国

成立 70 周年等重点剧目播出宣传。加强对列入总局《2018

－2022 年百部电视剧选题规划》和《广东 2018－2022 年电

视剧选题规划》项目的跟踪服务保障工作。进一步研究制订

支持电视剧繁荣发展政策，营造良好市场环境。规划创作粤

港澳大湾区题材电视剧项目，展现大湾区发展成就，打造叫

269

好又叫座的电视剧精品。大力推进“粤港澳大湾区文化圈”建

设，以岭南文化为底色为纽带，立足粤港澳，放眼海内外，

推动广东优秀广电节目、纪录片、动画片、电视剧“走出去”。

指导广电媒体积极参与粤港澳大湾区媒体高峰论坛等品牌

项目，共同塑造和丰富大湾区人文精神内涵。继续办好 2019

中国（广州）国际纪录片节、中国国际影视动漫版权保护和

贸易博览会，组织企业参加香港国际影视展，打造“广东馆”

品牌。组织优秀粤产纪录片海外展映和推广，进一步夯实‘金

红棉’展映品牌，提升国际影响力。

四是深化媒体融合发展，加快智慧广电建设。继续大力

推动 4K 产业发展。探索 4K 产业可持续发展运营模式，建立

4K 全产业链全套标准体系，推进产业协同、高效、健康发展。

制定出台《广东省 4K 节目制作播出补助实施细则》，引导扶

持省内影视节目制作机构创作生产更多符合标准的优质 4K

节目。做实广东 4K 电视节目创作中心，将其打造成全国 4K

内容和版权集散平台。推动开展4K/8K超高清制播传输设备、

智能媒体融合技术的研发应用，填补国内自主可控的超高清

设备核心技术空白，提升自主创新能力。深入实施智慧广电

建设工程，以云计算、大数据、物联网、IPv6、人工智能等

为支撑，依托有线、无线、卫星、互联网等手段，全面提升

广播电视业务能力和服务能力，推动广播电视智慧化生产、

传播、服务和监管。提升广电终端标准化智能化应用能力，

大力推进 TVOS2 标准在有线、无线、卫星和互联网等广电

270

终端的应用落地，推进机顶盒、一体机、媒体网关和智能终

端等广电终端的标准化智能化，形成广播电视和互联网融合

的“广电+”生态，使广电智能终端成为智慧家庭、智慧社区和

智慧城市的重要基础。推动媒体融合向纵深发展，坚持一体

化发展方向和移动优先策略，打造新型传播平台，建设新型

主流媒体。深化县级广播电视台改革，引导支持各级广播电

视台探索适合自身的融合发展模式。加快广播电视技术体系

重构和流程再造，建设全省县级融媒体中心技术平台，通过

革新组织结构、运用新技术新手段、重构采编流程等向全媒

体领域延伸拓展。

五是着力补短板强弱项提质量，推动广电公共服务优化

升级。推进广播电视公共服务标准化、均等化，进一步丰富

内容、完善功能、健全机制，提升公共服务质量。着力“补短

板、强弱项、提质量”，以农村和基层为重点，对接乡村振兴

战略，深入实施广播电视惠民工程，加强对中央节目和省节

目无线覆盖工程运行维护管理，推进广播电视户户通升级工

作，积极推进有线电视和 IPTV 入户等工作，切实提升省内

乡村新一代信息基础设施建设水平。继续推进全省电视频道

高清化规划方案的完成，2019 年要新增 16 个频道高标清同

播，促进全省自办频道过半数实现高标清同播。争取资金支

持开展全省应急广播体系建设，强化共建共享，统筹新建和

更新改造，综合运用传统载体和新兴载体，将主流舆论宣传

寓于日常信息服务和应急服务中，不断深化拓展基层应急广

271

播的宣传功能。积极对接、主动参与县级融媒体中心建设，

准确把握功能定位，加强引导扶持，严格规范管理，加强标

准支撑、内容支撑、技术支撑、平台支撑，进一步巩固全省

广电基层舆论阵地，建成广电综合服务平台和社区信息枢

纽。积极参与、主动服务新时代文明实践中心建设。

六是深化全面从严治党，以增强“四力”为重点强化人才

培养。要把党的政治建设摆在首位，坚持“严”字当头，全面

推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律

建设。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个

维护”。贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，精

心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，达到理论学习有收

获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、

清正廉洁做表率的目标。要夯实基层党建工作基础，认真落

实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进支部建设标准

化、规范化。要认真落实各级党组织书记第一责任人责任和

领导班子成员“一岗双责”，把思想从严、管党从严、执纪从

严、作风从严、反腐从严贯穿到各项工作之中，严管班子、

严带队伍。要用好监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪。

严格贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，破除形式主

义、官僚主义，确保中央和省各项决策部署落地见效。自觉

同各种违背原则、违反党纪党规、损害党中央权威以及各种

“低级红”“高级黑”现象做坚决斗争，坚持干字当头、实字为

先，打好作风建设持久战，以钉钉子的精神狠抓各项任务落

272

实。认真贯彻执行党管干部原则，突出政治标准，坚持忠诚

干净担当。完善干部培养选拔机制，鲜明树立重实干重实绩

的用人导向，鼓励广大干部新时代新担当新作为。以增强“脚

力、眼力、脑力、笔力”为重点抓好人才培养，努力打造一支

政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的广播电视和网

络视听工作队伍。面向台、网、视听网站一线技术和管理员

开展网络安全业务培训，面向市县基层人员开展网络专题培

训。做好全国广播电视编辑记者、播音员主持人资格考试工

作，积极参与全国广播电视技术能手竞赛活动。

273

第十二章 扶贫开发

一、2018 年扶贫开发工作情况

截至 2018 年底，累计 150 万相对贫困人口实现脱贫，

贫困发生率从 4.54%降至 0.3%以下，有劳动力贫困户人均可

支配收入提高到 9600 多元，贫困群众“两不愁、三保障”总体

实现，相对贫困村生产生活状况明显改善，作风建设和问题

整改初显成效，贫困群众获得感、幸福感明显增强。

（一）保障体系不断健全。省委、省政府出台实施《关

于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020 年）》，省扶

贫开发领导小组配套制定出台《责任清单》，省级相关单位

配套出台三年行动方案，脱贫攻坚制度保障不断完善。全面

实施五级书记遍访贫困户制度、深度调研制度、专题研究制

度、定期报告制度、考核督查制度等“五项工作制度”，全方

位压实各地区党政一把手对脱贫攻坚负总责责任。实施责任

清单管理、季度分析、半年通报、年度报告制度，进一步压

实各行业部门的帮扶责任。连续两年组织开展各地级以上市

党委和政府扶贫开发工作成效考核，对综合评价“一般”或发

现存在突出问题的地市党政主要负责人进行约谈，着力整治

巡视和审计发现突出问题，建立整改落实台账。省人大专题

询问脱贫攻坚工作，组织开展专题调研、加强督查督导，强

化攻坚合力。

274

（二）产业扶贫扎实推进。按照宜农则农、宜商则商、

宜游则游原则，用好现代农业产业园、“一镇一业”“一村一品”

发展载体，加大县镇统筹开发力度，推广“企业（合作社）+

基地+贫困户”“产业园区（基地）+贫困村+贫困户”“农村电商

+贫困户”等多种产业发展模式，因地制宜发展地方特色优势

扶贫产业，健全科技支撑机制、产销对接机制、利益联结机

制，提高产业扶贫带贫益贫能力。积极推进消费扶贫，建设

特色扶贫产品专业市场、村村通电子商务服务点、农村电子

商务产业园，深入推进扶贫产品进机关、进校园、进社区、

进商超、进电商“五进”活动。据统计，2018 年全省实施产业

扶贫项目 33.27 万个，带动在家有劳动能力相对贫困户 19 万

户、70.4 万人，产业项目收益 14.8 亿元；2277 个省定贫困

村建有农业特色产业 4578 个，成立农民合作社 5388 家，参

与农业产业扶贫的农业龙头企业达 932 个；全省销售扶贫农

产品近 300 亿元。

（三）就业扶贫稳定性增强。实施就业扶贫“1+4”行动（三

年行动方案+就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫等 4

个行动计划），加强珠三角与粤东西北地区劳务协作，健全

“一对一”帮扶机制，开发公益性就业岗位，多渠道促进贫困

劳动力稳定就业。2018 年共有 5.8 万名贫困人员享受技能培

训帮扶，累计共创建“扶贫车间”“扶贫工作坊”220 个，开发

保洁、保安、护林等公益性岗位安置贫困人员就业 4820 人，

全省贫困人员共有 29.8 万人实现就业，人均就业增收 1.8 万

275

元。

（四）“三保障”总体实现。教育扶贫方面：2017-2018

学年补助建档立卡学生 29.59 万人，发放各级财政补助资金

10.8 亿元，探索将建档立卡学生生活费补助范围扩大至全日

制本科和研究生教育阶段,因贫辍学情况得到明显遏制。健康

扶贫方面：全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，

全省符合医疗保险参保条件贫困人口已全部纳入医疗保障

范围，建档立卡贫困户政策范围内基本医疗救助比例达到

80%以上。危房改造方面：2018 年全年完成贫困户危房改造

任务 5.6 万户，全省建档立卡贫困户危房改造任务基本完成。

最低生活保障方面：全省农村低保最低标准提高至年人均

5280 元，符合条件的贫困户全部纳入低保兜底保障。农村集

中、分散特困人员供养标准分别提至年人均 10712 元、9138

元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提至每

人每年 1890 元、2520 元。

（五）基础设施显著改善。全省 2277 个相对贫困村 200

人以上自然村村道路面硬化任务全面完成、电网改造全面完

成、村村通自来水任务基本实现，村标准化卫生站覆盖率达

60%，20 户以上的自然村完成集中供水 65.2%；自然村“三清

三拆”等村容村貌整治完成率达 98.73%，村内巷道路面硬化

完成率 62.08%，雨污分流实现率 42.41%。粤东粤西粤北地

区建成村级综合性文化服务中心21326个，覆盖率达82.62%；

移动宽带普及率分别达 80%、72.9%、74.4%。

276

（六）攻坚合力不断增强。珠三角 6 市累计向粤东粤西

粤北对口帮扶的 12 个市 1719 个相对贫困村派驻 2157 名驻

村干部，帮扶相对贫困户 11.82 万户、36.78 万人，实际投入

资金 93.53 亿元，累计帮扶产业项目 34.7 万个、资产收益项

目 23.5 万个，帮扶就业 19.5 万人。全省参与“千企帮千村”

精准扶贫行动企业达 1786 家，结对帮扶 2331 条村庄，投入

资金 31.19 亿元，帮扶农村人口 12 万多人。2016—2018 年，

通过“广东扶贫济困日”等平台，社会各界认捐善款 93.34 亿

元，有力支撑了省内脱贫攻坚。

（七）东西部扶贫协作继续走在全国前列。2018 年，我

省共向对口帮扶的四省（区）14 个州 93 个贫困县投入财政

援助资金 39.27 亿元，县均 4222 万元，是 2017 年的 3 倍，

在全国 9 个东部省市排名第一；筹集社会帮扶资金 28.62 亿

元；选派 278 名党政干部和 4231 名专业技术人员到被帮扶

地区工作，接受西部地区 426 名党政干部和 2616 名专业技

术人员来我省学习交流。目前，我省 407 所学校与帮扶的四

省区 429 所学校结对，190 个医院与西部四省区的 175 个医

院结对；我省 10 个市、49 个县（市、区）、244 个镇（区）

1671 个村（社区、企业）分别与西部地区 4 省（区）的 14

市（州）、93 个贫困县（市、区）1885 个村结对开展携手奔

小康活动。在财政援助资金、筹集社会帮扶资金、转移贫困

劳动力就业、派驻人才支持、带动减贫数等五个方面取得全

国第一的好成绩，高标准完成了与扶贫协作四省区协议书中

277

的各项任务。

（八）作风建设成效初显。紧盯扶贫领域出现的苗头性

倾向性问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

2018 年，全省共摸排扶贫领域违纪违法问题线索 4458 件，

立案 2835 件，给予党纪政务处分 2211 人，移送检察机关审

查起诉 155 人，曝光了一批扶贫领域违纪违规典型案例，扶

贫领域腐败和作风问题得到有效遏制。深入开展扶贫领域作

风问题专项治理，省级文件同比减少 12.1%，合并考核评估

项目，提高督查巡查实效。开展扶贫领域形象工程专项整治。

狠抓突出问题整改落实。实施扶贫资金筹集使用管理和项目

实施情况公告公示制度，加强扶贫资金项目绩效管理，健全

长效整改机制。组织脱贫攻坚干部轮训，分级分类举办脱贫

攻坚干部培训班和专题研讨班，2018 年全年培训 15 万人次，

其中县级及以下干部超过 90%。

二、2019 年扶贫开发工作展望

根据省委和省政府部署安排，2019 年是脱贫攻坚决战之

年，要基本完成脱贫任务；明年是决胜之年，要全面高质量

完成攻坚任务。

一是进一步压实攻坚责任。严格落实“省负总责、部门联

动、市县抓落实”管理体制，强化市县镇党政一把手攻坚责任；

按照落实扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作

优先对接、扶贫措施优先落实“四个优先”要求，加大对贫困

地区特殊困难群体的帮扶力度。做深做细做实省内区域对口

278

帮扶工作，完善党政机关企事业单位定点扶贫工作机制，稳

定扶贫干部队伍，确保尽锐出战。

二是集中兵力攻克坚中之坚。紧盯未脱贫任务重的湛

江、汕尾、河源 3 个市和雷州等 24 个县，由省直有关部门

负责同志挂点督办、加大力度、集中攻坚。将 8.5 万老病残

等无劳动能力的贫困人口，纳入低保兜底保障范围，将近 3

万有劳动能力的相对贫困人口通过产业带动、转移就业、资

产收益扶贫、公益岗位安置等形式，解决其稳定脱贫问题。

针对未脱贫的分散相对贫困人口，按照“一人一户”，组织乡

镇党员干部开展结对帮扶，实行包户销号。

三是着力解决“三保障”突出问题。发挥各级教育、卫健、

民政、住建、人社等行业部门的作用。把学杂费减免和生活

补助政策、基本医疗+大病保险+医疗救助“三道保障线”、危

房改造等政策落实到位，加快村村通自来水进度，着力解决

好粤北石灰岩地区饮水不安全问题，确保到 2020 年上半年，

基本完成村村通自来水任务。

四是巩固脱贫成果提高脱贫质量。稳定脱贫攻坚政策体

系和工作体系，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不

摘帮扶、摘帽不摘监管。开展脱贫工作“回头看”，将返贫人

口和新发生贫困人口及时纳入帮扶范围。严把脱贫退出关，

严格执行退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。用好用活

乡村振兴的政策，探索建立产业扶贫长效机制，发挥现代农

业产业园、“一村一品、一镇一业”等载体作用，完善利益联

279

结机制；加强珠三角与粤东西北地区劳务协作，健全“一对一”

帮扶机制，开发公益性就业岗位，多渠道促进贫困劳动力稳

定就业。

五是持续改进工作作风。严格落实脱贫攻坚各种制度规

范，改进考核监督，坚决反对形式主义、官僚主义。全面落

实中央“基层减负年”各项要求，着力减少扶贫领域会议多、

材料多、填表多、检查多等突出问题。持续深化扶贫领域腐

败和作风问题专项治理，着力加强扶贫资金使用管理，完善

和落实抓党建促脱贫的体制机制，加强对各级扶贫干部包括

分管领导的培训，提升政策水平和攻坚能力。

六是深化拓展东西部扶贫协作。按照中央要求、当地所

需、广东所能，把东西部扶贫协作作为硬任务，聚焦深度贫

困地区贫困人口，聚焦助力打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三

保障”，加大帮扶力度，坚决完成与四省区签订协议指标，强

化产业合作的带贫益贫，强化资金支持的项目精准，强化劳

务协作的拓岗稳岗和就地就近就业，强化协作路子的探索创

新，高质量完成党中央赋予的政治任务，确保我省东西部扶

贫协作继续走在全国前列。

281

第五部分 体制改革

283

第一章 法制

2018 年，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精

神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示

精神，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程进一

步加快，全面依法治省建立新格局，法治广东建设迈出新的

坚实步伐，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要

窗口”提供了有力的法治保障。

一、加强立法能力建设，一批涉及高质量发展、保障和

改善民生的法规规章陆续出台

（一）加强立法能力建设。省委办公厅印发《关于加强

我省地方立法队伍建设的若干意见》，加强对立法工作队伍

的统筹规划，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、

结构合理、勤政廉洁的立法工作队伍。省人大常委会做好立

法咨询专家选聘工作，选聘 48 名立法咨询专家。印发《广

东省高层次立法工作人才培养计划》，组织开展广东省立法

工作人才评选，遴选 75 名广东立法工作人才。

（二）提高立法工作质量和效率。一是制定实施立法规

划和立法工作计划。省人大常委会编制了省十三届人大常委

会立法规划和 2018 年立法工作计划，进一步加强立法工作

的计划性、科学性。二是扎实推进备案审查工作。制定各级

284

人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例，推进全

省统一的备案审查信息平台建设，在全国率先实现与全国人

大信息平台对接。三是建立法规规章以及规范性文件清理的

长效机制。省人大常委会组织开展生态环境保护领域地方性

法规全面清理，修改《广东省环境保护条例》等 13 件地方

性法规和废止《广东省建设项目环境保护管理条例》等 5 件

地方性法规。省政府组织开展涉及著名商标、军民融合发展、

产权保护、民营经济发展、生态环境保护的规章、规范性文

件清理工作。全面清理省政府文件，宣布失效文件 2475 件，

修订 93 件。四是加强对设区的市立法审查和工作指导。省

人大常委会进一步完善审查指导工作机制，全年审查批准设

区的市法规、决定 44 件。

（三）加快重点领域立法。围绕实现“四个走在全国前

列”、当好“两个重要窗口”要求，发挥立法引领推动作用，加

快完善推进供给侧结构性改革、建设国际化法治化便利化营

商环境、实施创新驱动发展战略、实施乡村振兴战略、构建

开放型经济新体制、培育发展新兴产业、强化民生保障、创

新社会治理、推进生态文明建设等方面的法规规章。省人大

常委会审议通过地方性法规、决定 21 件，省政府出台政府

规章 10 件，重点领域立法不断加快，为经济社会健康发展

提供有力支撑。

二、深入推进依法行政，法治政府建设进程不断加快

（一）持续深化“放管服”改革。一是继续推进简政放

285

权。省级权责清单事项从 5598 项压减至 3018 项，压减率达

46%。继续向广州、深圳市委托行使 77 项省级行政职权，推

进新一批 54 项事项委托或下放地级以上市实施。二是加快

建设网上中介服务超市。部署全面推广网上中介服务超市建

设，省市县三级中介事项库基本建成，省级 28 个部门已录

入发布 216 项，市县两级已录入发布 11887 项中介事项。开

发建设中介超市平台，已进驻 1431 家中介服务机构并开展

试运行。三是促进“证照分离”改革扩容提质。在广东自贸试

验区、江门市、阳江市和 17 个国家级功能区开展“证照分离”

改革试点。2018 年 11 月在全省范围实施，106 项涉企审批事

项纳入改革范围，累计办理相关业务 7.98 万笔，申请材料平

均压减 21%，办理时间平均较承诺时限压缩 53%，惠及企业

7.42 万户。四是积极开展“减证便民”行动。积极落实国家证

明事项清理工作部署，在全省范围内组织开展证明事项清理

工作，取消由法规规章规范性文件设定的证明事项 1099 项，

保留 37 项，群众办事创业更加方便。

（二）推行行政程序法定化。落实依法决策程序，未经

合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或作出决策。

健全和落实重大决策终身责任追究、责任倒查制度以及支持

改革创新容错机制。积极推行政府法律顾问制度，在全国首

次通过公开招标采购的方式选聘 6 家律所、6 名法学专家担

任省政府法律顾问，以省政府法律顾问室为平台开展省政府

重大行政决策的合法性审查工作，全年共对 623 件省政府本

286

级重大行政决策、重大合同、重要协议进行合法性审查。县

级以上政府普遍设立了法律顾问室。省政府在全国率先出台

重大决策出台前向省人民代表大会常务委员会报告规定，进

一步完善了重大行政决策程序，推进依法决策、科学决策、

民主决策。

（三）加快推进行政执法标准化、信息化、规范化。在

全省范围内推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法

决定法制审核等行政执法三项制度。推进行政执法信息平台

和行政执法监督网络平台建设，起草“两平台”建设意见，加

强行政执法档案管理、检查、信息技术应用等配套制度建设。

（四）加强对行政权力的制约和监督。一是围绕推进法

治政府建设加强人大监督。省人大常委会听取和审议省人民

政府关于推动珠三角地区各级政府加快建设法治政府工作

情况报告。推动对各级行政机关加大执行积案清理，行政机

关执行积案的存量和增量均明显减少。二是发挥审计在党和

国家监督体系中的重要作用。省审计厅共组织对 39 个省直

部门 2017 年度预算执行情况进行审计，实施对全省 21 个地

级以上市财政决算和 23 个省属大中型国有企业的第二遍轮

审。三是完善“两法衔接”机制。我省已建成了三级联通的信

息共享平台，成为全国已建成三级联通平台的 8 个省份之一。

（五）全面推进阳光政府服务。加快推进数字政府建设，

基本建成省级统筹、整体联动、部门协调、一网通办的“互联

网+政务服务”体系，推动政府信息公开和数据开放、社会信

287

息资源开放共享。继续深化公共资源配置、重大建设项目批

准与实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开，细化各

领域信息发布的主体、内容、形式、时间、频率及程序要求。

三、司法体制改革蹄疾步稳，司法质量、效率和公信力

进一步提升

（一）落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制

度。省委政法委抓好防止干预司法“三个规定”的落实。省司

法厅组织召开律师惩戒委员会第一次全体会议，并指导督促

18 个地市建立律师惩戒委员会，在省、市两级司法行政部门

建立定期向同级政法部门征求对律师队伍依法廉洁执业方

面的意见建议制度，确保落实审判权和检察权依法独立公正

行使。

（二）深化司法体制综合配套改革。一是明确司法体制

综合配套改革任务。制定《广东省关于深化司法体制综合配

套改革的框架意见》及实施方案，提升改革整体效能。二是

加快完善员额动态管理机制。遴选法官 633 名，436 名初任

法官全部在基层任职，198 名法官退出员额；新遴选 240 名

员额检察官，144 名员额检察官退出员额。三是统筹推进法

院检察院内设机构改革和新型办案组织建设。全省 131 个基

层法院全面推进内设机构改革。四是推进跨区域法院检察院

改革。成立广州互联网法院，成为全国三家互联网法院之一。

省检察院积极推进和申请设立深汕特别合作区检察院，积极

探索开展跨行政区划检察院改革。五是加大提起公益诉讼的

288

工作力度。全年受理公益诉讼线索 4679 件，立案 4084 件，

办理诉前程序案件 3639 件，向法院提起公益诉讼 116 件，共

督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、水源地等 6800 亩。

（三）扎实推进诉讼制度改革。一是以民事诉讼制度改

革为突破口破解“案多人少”、案件积压、执行难等突出问题。

推进“大繁简、大分流”，加大小额诉讼程序、速裁程序、简

易程序等适用，民事速裁案件平均结案周期缩短到 7 天。二

是大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。出台证人出

庭应诉等配套制度 7 项。大力推进刑事案件律师辩护全覆盖，

刑事案件总体辩护率较试点前增长 1 倍。全面完成刑事速裁

和认罪认罚从宽改革试点，刑事速裁案件当庭宣判率、立案

后 10 日内审结率均超过 95%。

（四）决胜基本解决“执行难”。召开全省决胜基本解

决执行难工作会议，组织广州市开展“送必达、执必果”工作

试点，相关工作经验在全国复制推广。深化执行制度改革，

完善综合治理执行难工作格局。建成三级法院联网和高效运

作的执行指挥中心，在全国率先实现网上查控被执行人在全

省的不动产登记信息。推动全省 188 家地方性银行联网执行

查控系统，全部实现网上查询、冻结、扣划功能。出台办理

拒不执行判决裁定刑事案件指引，完善联动机制，强力打击

拒执犯罪。依托“信用广东”网搭建法院执行曝光台，拓展“一

处失信、处处受限”覆盖面。全省法院 2018 年执结案件 73.5

万件，同比增长 18.5%，有财产可供执行案件实际执结率达

289

96.8%，促使 9.2 万人按法院生效裁判履行了义务。

（五）加强司法活动监督管理。一是强化内部监督。完

善新型监督管理机制，制定细化审判团队权责清单，成立广

东法官检察官惩戒委员会，落实保护司法人员依法履职规

定，开发过问案件登记信息管理系统，形成管理有序、监督

有力、追责到位、保障有力的司法责任制体系。建立类案同

判体系，探索推进“首案”示范诉讼和类案强制检索机制。深

化审判委员会改革,修订审判委员会工作规则，省检察院检察

长首次列席省法院审委会会议。二是加强人大对司法活动的

监督。省人大常委会听取和审议两院关于以审判为中心的刑

事诉讼制度改革工作情况报告，推动我省司法机关进一步优

化刑事司法职权配置、落实证据裁判原则、转变刑事庭审方

式、发挥辩护实质作用，提升司法公信力。三是强化检察院

对刑事、民事、行政诉讼的法律监督。对认为确有错误的刑

事裁判提出抗诉案件 457 件，法院审结 330 件，改判 155 件；

对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉或再审检察建议

367 件，再审改变率为 45.06%。四是深化人民陪审员、人民

监督员制度改革。全省共抽选人民监督员 1756 人次，参与

案件监督 493 件，至 2018 年底，全省已选任人民陪审员约 2

万名。

四、法治社会建设全面深化，共建共治共享社会治理格

局逐步完善

（一）大力加强和创新基层社会治理。一是创新城乡基

290

层社会治理新模式。组织开展在营造共建共治共享社会治理

格局上走在全国前列实践创新项目，以点带面推动社会治理

整体工作走在全国前列。制定基层政府社区治理权责清单、

加强乡镇（街道）统筹兜底性社会工作服务的意见，探索建

立业主、外来人员参与城乡社区治理的有效机制。二是加强

流动人口服务管理工作。进一步创新和完善流动人口服务管

理工作，提升我省新时代流动人口和出租屋服务管理工作水

平。拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，发挥外来人

口积极性，共同营造良好社会秩序。各地以社区服务共享促

进社区共融，成立流动人员和出租屋管理服务中心、异地务

工人员服务中心等，建立完善以居住证为主要依据的随迁子

女入学等政策，提供基本公共服务事项代办服务，推动外来

人员享有基本公共服务。三是按照国家标准加强“中心+网格

化+信息化”建设。推进市县镇村四级综治中心升级改造，实

行规范化管理，提高基层社会治理精细化水平。四是深化基

层“三项治理”。围绕涉农涉土、涉众金融、劳资纠纷、房地

产、山林纠纷等 12 个重点领域，部署开展社会矛盾预防化

解专项治理行动。

（二）全面提升防范化解管控风险能力。一是着力完善

矛盾纠纷多元化解机制。召开全省加强人民调解工作、打造

新时代广东“枫桥经验”会议，打造新时代广东“枫桥经验”示

范点，推进矛盾纠纷化解工作多元化。复制推广行政复议案

件公开审理机制，推进行政首长出庭应诉常态化、制度化，

291

努力将行政纠纷化解在初始阶段，共办理行政复议案件

33565 件、行政应诉案件 19007 件。出台劳动争议诉裁衔接

意见，全面推行道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理，建

立家事调查员、家事调解员和案后帮扶工作机制。二是加强

社会风险矛盾排查研判。健全完善矛盾纠纷滚动排查调处、

省市县三级矛盾纠纷台账管理、领导包案化解、交办督办、

稳定风险评估等工作机制，推动从政策制度上批量化解社会

矛盾。三是落实健全社会矛盾纠纷化解机制省民生实事。全

年乡镇（街道）人民调解委员会新增专职人民调解员 4469

名，欠发达地区 1241 个乡镇实现配备 1 名专职调解员。建

立地市级调解组织规范化建设工作示范点 24 个，县（市、

区）工作示范点 182 个。全面实行“以案定补”制度，全省全

年共调解矛盾纠纷 39.72 万件，调解成功 38.99 万件，调解

成功率 98.19%。四是社区矫正工作实现管理规范化常态化。

推动完善社区矫正制度，制定出台延伸管教、出境防控、调

查评估、社区服务、考核奖励等 20 余个制度规范。以社区

服刑人员“不上去”“不出去”“不出事”为目标，加强重点社区

服刑人员管控，推动将社区服刑人员纳入城乡网格化管理范

畴，实现社区服刑人员“四个不发生”。全面开展“震撼教育”

和“五个一”教育矫治模式。

（三）深入推进多层次多形式法治创建活动。一是全面

深化法治建设“四级同创”活动。组织各地开展法治创建活动

“回头看”，巩固提升创建成效。制定民主法治村（社区）创

292

建动态管理办法，至 2018 年底，共有 13606 个村（社区）

达到省级法治创建标准，基层治理法治化水平全面提升。二

是开展依法治校创建活动。截止 2018 年底，全省 72%以上

学校达到依法治校创建活动标准，并创建 1059 所省级依法

治校示范校。

（四）完善公共法律服务体系。一是拓展优化升级广东

法律服务网。全新发布横向集成实体平台、语音平台、网络

平台、移动客户端、微信公众号五位一体，纵向建立省市县

镇村五级服务架构，拓展搭建语音平台、网络平台、实体平

台、自助服务终端、公共法律服务+智能电视、法律服务大

篷车等六条渠道的广东法律服务网，面向群众提供 16 类 172

项“公共法律服务产品”，全年共计为群众提供法律服务 450

万次。二是加强与政府服务平台联动协作。12348 公共法律

服务热线与 110 报警服务台联动实现全省全覆盖，2018 年以

来服务总量逾 27.81 万人次，群众满意度高达 98.51%；实现

与 12345 政府服务热线、12355 青少年服务平台、12368 诉

讼服务热线等互联互通。三是推进实体平台规范化建设。建

成 1 个省级、21 个市级、27862 个县乡镇村公共法律服务中

心（站、室），实体平台规范化建设达标率 92.6%。四是深入

推进一村（社区）一法律顾问工作。突出抓好 2277 个省定

贫困村法律顾问工作，全面建成微信群工作网络，探索建立

村（社区）法律顾问到镇街公法中心（站）值班、公益法律

服务等制度。全年全省村（社区）法律顾问律师提供法律咨

293

询服务 133 万人次。

（五）加大法治宣传教育力度。一是进一步落实“谁执法

谁普法”普法责任制。修订《广东省法治宣传教育条例》，建

立由省司法厅牵头、44 个成员单位组成的广东省落实普法责

任制厅际联席会议制度，全面建立普法责任清单制度，明确

各单位 8 大共性普法责任 42 项个性普法责任，全面推开国

家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是广泛推进法

治文化建设。共命名 438 家省级法治文化建设示范企业，评

定 56 个省级法治文化主题公园和 41 个省级青少年法治教育

实践基地。三是突出抓好青少年法治宣传教育。开展全省大

中小学生“学宪法讲宪法”系列活动，举办演讲比赛和“万场宪

法主题课进学校”“宪法进万家”等活动，受到广大学生普遍欢

迎。

（六）加快发展涉外法律服务业。一是积极推动涉外法

律服务开放政策落地见效。省司法厅制定《关于台湾地区律

师事务所在广东省设立代表机构试点工作实施办法》《关于

台湾地区律师事务所与省内律师事务所联营试点工作实施

办法》《关于省内律师事务所聘用台湾执业律师担任法律顾

问试点工作实施办法》，落实司法部放宽扩大台湾地区律师

事务所在大陆设立代表处地域范围等三项开放政策。二是深

化粤港澳律师服务业合作。省司法厅制定《关于落实扩大内

地与港澳律师事务所合伙联营区域范围政策措施的工作方

案》，修订《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事

294

务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营试行办法》。

截至 2018 年底，共有 6 个国家和香港特别行政区的律师事

务所在我省设立代表处 31 家；粤港（澳）合伙联营律师事

务所 11 家；粤港协议联营律师事务所 1 家。三是加快实施涉

外法律服务领军人才计划。组织推荐 8 家机构参加全国百家

涉外法律服务示范机构遴选，建立我省第二批 93 名涉外律

师领军人才库，推荐 98 名律师入选全国涉外律师人才库。

2018 年，我省全面依法治省工作取得明显成效，但还存

在一些不足和薄弱环节：一些国家工作人员不善于运用法治

思维和法治方式开展工作；地方立法能力仍然不足，设区的

市地方特色立法的质量和效果不突出；基层执法监管还存在

一些盲区和薄弱环节；产权保护亟需强化，法治化营商环境

有待进一步优化提升；部分社会成员法治意识缺失，全社会

法治观念有待进一步增强；各级法治工作机构和队伍建设力

量薄弱，涉外法律服务人才缺乏，等等。

2019 年，我省将继续坚持以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中

全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思

想新战略，不折不扣落实党中央、国务院关于全面依法治国、

坚持依法行政的重大决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个

自信”，坚决做到“两个维护”，强化党对法治建设的领导，加

快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动共

建共治共享社会治理格局早日形成，奋力把广东建设成为全

国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

295

第二章 行政审批制度改革

2018 年行政审批制度改革工作情况如下：

一是加大简政放权力度。大力清理省级权责清单事项，

出台《广东省人民政府关于取消和调整一批省级行政职权事

项的决定》(粤府【2018】57 号)等政策措施，省级权责清单

事项从 5598 项压减至 3018 项，压减率 46%。深入推进强市

放权改革，继续向广州、深圳市委托行使 7 项省级行政职权，

推进新一批 54 项事项委托或下放地市实施，切实抓好已委

托或下放事项的跟进落实，赋予各市更多自主权。

二是大力推广网上中介服务超市。广东省网上中介服务

超市全面建成并正式启用运行，省市县三级中介服务事项

库、中介服务超市配套管理制度等逐步建立健全，进驻超市

的省内外中介服务机构数量稳步提升。截至 2018 年底，《广

东省网上中介服务超市管理暂行办法》正式印发实施，全省

各级录入发布 12562 项中介服务事项，已吸引 1860 家中介

机构进驻中介超市。自 2018 年 6 月 29 日试运以来，已有 894

个中介服务项目通过中介超市完成交易，总体效果良好。

三是促进“证照分离”改革扩容提速。在广东自贸试验区、

国家级功能区等地开展“证照分离”改革试点，对审批频次较

高、审批周期较长、企业意见较为集中的 138 项行政许可等

事项，探索直接取消或改为备案、实行告知承诺制、优化准

296

营管理等方式进行分类改革目前，试点任务已完成并根据国

家部署在全省推广，取得了良好成效。

四是积极开展“减证便民”行动。会同原省法制办开展我

省证明事项清理工作，截至 2018 年底，省政府部门分两批

统一在全省范围内取消了证明事项 72 项，各地级以上市累

计已取消各类证明事项超过 2000 项，各县(市、区)累计已取

消各类证明事项超过 6000 项，群众办事创业更加方便。

五是推进相对集中行政许可权改革工作。以清理减少和

集中行使行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规

范审批行为和加强监督管理为重点，指导广州开发区等 8 个

试点地区完成相对集中行政许可权改革总结评估工作，形成

专项报告报省委、省政府和中央编办、司法部，顺利完成试

点改革任务。

六是大力规范全省各级行政权力事项。省、市两级行政

权力通用目录已完成编制并实行动态管理，地方各级权责清

单已对照省、市两级通用目录进行修订完善，并逐项制定公

开办事指南，实现同一行政权力事项在纵向不同层级、横

向不同区域间保持事项名称、事项类型、设定依据、基本编

码等基本要素相对统一。

297

第三章 国资监管和国企改革

一、2018 年国资监管和国企改革工作情况

2018 年以来，全省国资系统认真学习贯彻落实习近平新

时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯

彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和广东省委十

二届六次全会精神，按照省委省政府决策部署，坚持稳中求

进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，以提高质量效

益和核心竞争力为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，

以勇承担、敢改革、不懈怠的作风，全力推动省属企业高质

量发展，改革发展稳定各项工作有序有效、稳步推进，国有

企业在全省经济社会中发挥了重要支撑保障作用。

（一）国有经济布局不断优化，企业竞争力稳步提升。

一是聚焦主业分类改革，将省属企业进一步细分为公益

基础类、市场竞争类、金控投资运营类三大类。二是推进战

略性重组，实质性完成了交通集团、建工集团两家集团各自

总部整合、业务板块整合及后续相关工作。制定广物控股集

团与商贸控股集团重组方案，拟提交省政府常务会议审议。

三是推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、

事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统

一监管体系。四是企业竞争力稳步提升。重组后的交通集团

运营的高速公路里程和资产规模均在全国省属交通企业排

298

名第一。重组后的建工集团集中优势资源对集团进行商业模

式创新和再造，企业的实力和竞争力将跃上新台阶。

（二）供给侧结构性改革不断深化，创新能力稳步提升。

一是处置“僵尸企业”工作取得新进展。会同工商、税务、

法院建立国有“僵尸企业”处置工作协调机制，进一步完善府

院联动机制。出台了《关于省属“僵尸企业”出清重组的指导

意见》。截至 2018 年 12 月底，省属“僵尸企业”共 1031 户，

已实现市场出清 885 户（包括法院立案裁定受理），出清率

为 85.8%。二是压缩管理层级、减少法人单位工作取得新突

破。逐一确定 18 家省属企业压减工作计划目标，省属企业

管理层级均在 4 级及以内，共减少法人单位 846 户，减少比

例约 24%，超额完成了压减 20%的目标任务。三是降杠杆减

负债工作取得新成效。加强资产负债约束，建立资产负债率

和债务规模行业预警管控制度。确定省属企业降杠杆目标、

三线（基准线、预警线、重点监管线）、两类名单（重点关

注和重点监管企业）及资产负债约束措施。截至 2018 年 12

月底，全省国资监管企业资产负债率为 64.7%，其中，省属

企业资产负债率为 55.5%，处于合理水平。四是剥离企业办

社会工作取得新进展。全省国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交签订正式协议总进度为 100%，全省 37 个市政设施

已完成年度工作任务，企业办 28 个教育机构、31 个医疗机

构已全部制定改革方案或完成改革。五是创新能力稳步提

升。探索充分利用资本市场、并购重组等多种有效途径和方

299

式大力推动创新驱动战略。

（三）改革试点稳步推进，企业活力稳步提升。

一是综合改革试点取得新成效。在 50 家省属二三级企

业开展体制机制改革创新试点，共有 18 家试点企业实施员

工持股和国发基金入股，8 家试点企业新三板挂牌，打造了

一批行业单打冠军。初步选取了 80 家省属二三级企业推进

以激励、约束、容错为一体的综合改革试点。二是重点领域

改革试点取得新进展。选取省交易控股集团作为股份制改革

试点，选取盐业集团作为集团层面混改试点。分两批在全省

5 家企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。三是

企业活力稳步提升，通过综合改革、混合所有制改革、员工

持股、增量奖励等多种措施，在不断释放改革红利的同时，

进一步营造企业干事创业的良好氛围，不断激发企业的内生

动力和活力。

（四）国资监管不断加强，防控风险能力稳步提升。

一是强化风险管控。突出债务风险排查，加大对省属企

业监督检查力度，狠抓问题的落实整改和责任追究等方面，

提出措施、明确责任、限期整改，及时化解重大风险。突出

重点领域风险排查，开展对 6 户省属企业商贸业务重点核查，

针对 17 户省属企业的 37 个主要经营风险问题开展监督检

查，省国资委与省审计厅对 16 家竞争性国有企业开展审计

调查，通过省有关部门和省属企业的共同努力，大多数存量

风险实现可控。突出抓好问题的揭示和整改，2018 年揭示企

300

业问题共 967 个，提出建议 779 条，企业已经整改或正在整

改的问题共 681个，整改率为 87.4%，避免资金风险总额 31.08

亿元。二是摸清国有资产家底，建立政府向人大常委会报告

国有资产管理情况制度。三是加快省国资委自身改革。省政

府办公厅 2018 年 8 月印发了《广东省国资委以管资本为主

推进职能转变方案》，以管资本为主推进省国资委职能转变，

激发企业作为独立市场主体的动力和活力。四是改进考核手

段。注重发挥考核指挥棒作用，将“党建考核”与“经营业绩考

核”按照各占 50%权重纳入“综合考核”，切实将党建优势转化

为企业发展优势。落实省委省政府重点工作部署，把去僵尸、

压层级、降负债、强主业、生态环保等工作任务作为考核主

要内容对省属企业实施负责人经营业绩考核。

二、2019 年国资监管和国企改革工作展望

（一）确保完成全年目标任务。各省属企业要科学制定

全年目标和计划安排，确保完成任务目标。开好局起好步，

实现一季度“开门红”，努力实现高开稳走、高开高走，为完

成全年目标任务打下坚实基础。密切跟踪形势变化，防止生

产经营大起大落。对国内外形势的严峻性复杂性要有充分估

计，及时发现异常，有效研究应对，确保企业平稳运行。

（二）坚决抓好积极参与粤港澳大湾区建设和构建“一核

一带一区”区域发展新格局。围绕粤港澳大湾区建设，着力参

与和承担以基础设施建设为主的重点项目建设。围绕“一核一

带一区”，着力构建省属企业产业发展新格局，积极参与沿海

301

经济带重大产业项目建设。强化协同合作，加强与地市国有

企业，特别是民营企业合作，实现优势互补、互利共赢。

（三）坚决抓好供给侧结构性改革。采取有力有效措施，

坚决破除无效供给，继续推动国有企业瘦身健体提质增效。

加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市

场化出清。压缩管理层级，2019 年减少法人单位 20%左右。

加快经济结构调整、转型升级，出台省属企业投资负面清单

管理制度，2019 年底前力争完成省属企业集团层面战略性重

组。构建符合企业发展战略和经营实际的高质量发展指标体

系，引导企业高质量发展。提升创新能力，发展壮大实业主

业。降杠杆减负债，建立健全债务风险动态监控机制。

（四）坚决抓好股份制和混合所有制改革。按照因地制

宜、因企施策、分类推进的原则，新增 1-2 家省属企业集团

开展股份制改革，加快推进省属二三级企业混合所有制改

革。将股份制改革和混合所有制改革与完善法人治理结构等

改革同步推进，转换经营机制，激发企业内生活力。通过发

展混合所有制经济，放大国有资本功能，引导和带动非公经

济发展。

（五）坚决抓好市场化机制。加快企业内部三项制度改

革，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、

收入能增能减的机制。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、

兴企有为、清正廉洁的标准和要求，加强国有企业家队伍建

302

设。建立长效激励机制，合理拉开内部收入分配差距。

（六）坚决抓好中国特色现代国有企业制度建设。完善

中国特色现代国有企业制度，研究制定省属企业规范各治理

主体关系的制度文件，进一步厘清企业党委会、董事会、经

理层等治理主体的权责边界。完善省属企业集团层面兼职外

部董事的选聘工作，原则上实现省属企业集团层面外部董事

占多数。重点在省属市场竞争类企业的规上二级企业，全面

推行外部董事制度。继续推进省属企业集团层面经理层市场

化选聘工作，全面推行省属二三级企业经理层市场化选聘。

（七）坚决抓好改革授权经营体制。在继续推进现有国

有资本投资运营公司试点的基础上，2019 年新增 1 家省属企

业进行国有资本投资公司试点。制定国有资本投资运营公司

监管清单和责任清单，依法落实国有资本投资、运营公司董

事会职权。各地市要加快开展国有资本投资、运营公司改革

试点工作。

（八）坚决抓好国有资产监管。认真落实《广东省国资

委以管资本为主推进职能转变方案》要求，继续完善权责清

单。建立完善动态监控机制，及时有效化解债务问题，打好

防范化解重大风险攻坚战。强化合规意识和管理，深入开展

违规经营投资责任追究工作。重视对微观主体的监管和服

务，抓好省属二三级企业混合所有制改革工作；抓好融“激励

约束容错”为一体的综合改革试点；参加国务院国资委“双百

试点”；抓好科技型企业的激励改革；抓好实体经济的发展。

303

第四章 农村改革

一、2018 年农村改革工作情况

（一）国家农村改革试点任务上有新作为。我省承担的

国家级试点试验改革任务主要包括农村综合性改革试点试

验、扶持村级集体经济发展试点、农村集体产权制度改革试

点、田园综合体试点、扶贫改革试验区等。2018 年，国家有

关主管部门进一步加大在我省改革布点力度，我省在运行改

革项目增至 5 大类 12 项，涉及试点单位 46 个，较 2017 年

分别增加 4 项、12 个，获得中央财政新增补助 1 亿元。配合

国务院综改办、农业农村部政策与改革司做好国家级农村改

革试验区的进度考核、试点资金管理、新项目申报、原项目

个别调整等工作，先后通过国务院综改办对农村综合性改革

试点试验和田园综合体试点的 2017 年度考核、2018 年度中

期抽查。提炼总结全省农村基层公共服务平台体系建设、阳

山县土地互换整合、英德市九龙小镇“三变”改革、陆河县水

唇镇“三个下放”涉农资源整合机制等改革亮点。推进国家级

农村改革试验区建设，指导云浮做好政府购买农业公益性服

务机制创新试点改革试验任务的总结，并做好农村土地股份

合作经营体制机制创新拓展试验任务的申报。指导清远结合

304

乡村振兴、农村综合改革推进扶贫改革试点工作，探索出一

条“以改革强基础、以发展促脱贫”的扶贫开发新路子。习近

平总书记视察我省时对清远市农村综合改革和扶贫开发经

验予以肯定。

（二）农村集体产权制度改革有新进展。农村集体产权

制度改革工作稳步推进，全面部署开展清产核资，深入开展

改革试点。推动省委省政府出台了《关于稳步推进农村集体

产权制度改革的实施意见》（粤发〔2018〕6 号）。目前，

全省清产核资工作已基本完成，共核实村组两级农村集体资

产 6497.50 亿元，量化集体资产总额 3823.58 亿元，确认成

员身份 1265.1 万人，颁发股权证 351.96 万本，激发了农业

农村发展活力。2017 年度国家和省级改革试点任务基本完

成，其中国家试点评估总结已上报农业农村部；2018 年度国

家改革试点任务正按既定方案推进中。农村承包地三权分置

制度逐步完善。农村土地确权登记颁证任务基本完成，全省

共确权到户承包地面积 3420.88 万亩，占承包地总面积的

97.16%，颁证率 97.21%，128 个确权单位的数据库成果全部

通过农业农村部初检，如期向党中央、国务院报告。2018 年

8 月，联合省工商局修订印发了《广东省农村土地承包经营

权流转合同（示范文本）》。全省农村土地流转服务平台进

一步健全完善，工商企业连片租赁农民承包地分级备案制度

广泛运用。目前，全省（不含深圳）共建有农村产权流转管

理服务平台市级 12 个、县级 133 个、镇级 1372 个；全省承

305

包地流转面积占家庭承包耕地面积 37.41％；农村土地经营

权抵押贷款国家试点顺利完成，蕉岭等 7 个试点单位累计发

放农地抵押贷款 2397 笔，51.29 亿元。

（三）农业农村现代化体制机制创新有新成效。农业农

村重要体制机制建设得到统筹安排。省委在“四市一区”启动

乡村振兴综合改革试点，在梅州和湛江启动新农村建设项目

和放管服试点。江门市“两线合一”改革全面铺开，加紧探索

识别标准、衔接政策、大数据平台等关键制度，力争率先建

立常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制。深入推进“三农”

领域放管服改革，印发广东省涉农资金统筹整合实施方案，

启动农村项目投资项目管理审批制度改革试点。推动资本下

乡，制定工商资本下乡负面清单，鼓励引导工商资本下乡，

全省下乡企业累计约 13000 家，投资总额超过 1000 亿元。

加强金融支农创新，设立了全国首个农业供给侧结构性改革

引导基金，建立了项目库和设立了 11 个子基金、直投项目 6

个，引导基金完成认缴投资规模 30.47 亿元、拉动社会投资

47.9 亿元，为全国解决新型农业经营主体融资难、融资贵问

题进行了创造性的探索实践。同时，加快构建覆盖全省的农

业信贷担保体系，省农业信贷担保公司担保放款 26.02 亿元，

促进新型经营主体加快发展壮大。目前全省农业龙头企业、

农民合作社、家庭农场分别为 4260 家、4.7 万家、1.72 万家。

政策性农业保险险种达到 40 个，年保费收入超过 15 亿元、

增长 30%，实现增品扩面提标。扎实推进农业科技创新与推

306

广应用，启动建设广州国家现代农业产业科技创新中心，制

定出台了广州国家现代农业产业科技创新中心先行先试创

新政策，认定了 127 个省级现代农业产业科技创新及转化平

台，扶持建设 51 个省级现代农业产业科技创新团队，全省

农业科技进步贡献率达 68%，居全国第二。

二、2019 年农村改革工作展望

2019 年是实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会的

承上启下关键之年。农业农村改革工作将进一步聚焦重点，

服务大局，创新机制，为我省乡村全面振兴、脱贫攻坚战全

面胜利强化制度支撑。

（一）积极开展国家级农村改革试验试点工作。加强全

国农村改革试验区管理，在农业农村部指导下，指导云浮市

“政府购买农业公益性服务机制创新试点”项目结项迎检和

“农村土地股份合作经营体制机制创新”项目启动实施工作，

支持清远市探索完成“深化农村土地制度改革”项目。深化财

政系统农村综合改革试点。做好第一批扶持村级集体经济发

展试点结项验收工作，指导第二、三批村级集体经济发展试

点、农村综合性改革试点试验和田园综合体建设试点单位开

展制度攻坚，根据财政部部署和我省实际，适时申报新的试

点项目，进一步拓宽我省改革政策空间。与省自然资源厅共

同指导佛山市南海区“三块地”改革，重点推进宅基地管理制

度创新。跟踪落实高州市全国农村综合改革（美丽乡村）第

二批标准化试点工作。

307

（二）稳步推进农村集体产权制度改革。按照省委、省

政府部署，加强分类指导，有序做好加强农村集体资产管理、

开展集体经营性资产产权制度改革、探索农村集体经济有效

实现形式等改革工作，确保到 2020 年基本完成土地等农村

集体资源性资产确权登记颁证，2021 年底基本完成农村集体

经营性资产股份合作制改革。加快推进农村集体产权制度改

革，全面开展农村集体经济组织成员身份确认，加快完善农

村集体资产股份权能，创新集体经济组织运行管理机制，推

进农村集体经营性资产股份合作制改革，多形式发展壮大农

村集体经济。加快建立健全省市县镇村五级互联互通的农村

产权流转管理服务平台。

（三）深入推进农村土地制度改革。巩固提升农村承包

地确权登记颁证成果，推动落实农村土地承包经营权稳定并

长久不变，二轮延包到期后再延长 30 年有关政策，推选有

条件的县（市、区）作为全国第二轮土地承包到期后再延长

30 年先行试点县。探索推动农村土地“三权”有效分置，出台

支持引导农村承包土地经营权流转政策性文件，在粤东西北

地区 12 市、惠州市、肇庆市以及恩平市、台山市、开平市

共计共 91 个县区（非建制县区除外）各选取一个镇开展农

村承包地经营权流转工作奖补试点。总结推广清远等地互换

并地经验做法，结合水田垦造、耕地占补平衡、高标准农田

建设、农田水利工程等工作，连片推动承包地整治整合。深

化农村土地股份制改革，在粤东、粤西、粤北地区加大改革

308

探索力度，创新土地经营权入股的实现形式。出台加快盘活

农村闲置低效留用地的意见，规范留用地开发模式，提高留

用地利用水平与效益。深化我省农村宅基地改革，结合国家

农村土地制度三项改革试点期限调整（延长至 2019 年 12 月

31 日），梳理总结佛山南海区宅基地制度改革试点成果，在

全省探索扩大宅基地制度改革试点范围，推介可复制的经

验。

（四）有序推进我省农村重点领域改革探索。推进实施

乡村振兴战略，加快改革我省城乡融合发展体制机制，按照

国家部署出台实施方案。加快推进梅州、江门、惠州、清远

和佛山三水区等地乡村振兴综合改革试点工作。加快推进梅

州、湛江农村建设项目“放管服”改革工作，切实解决省级乡

村振兴财政资金使用进度慢问题。深化农业供给侧结构性改

革，用好农业供给侧结构性改革基金，促进小农户与现代农

业有机衔接。积极融入粤港澳大湾区、“一带一路”战略，推

进广州国家现代农业产业科技创新中心和岭南现代农业领

域广东省实验室建设，推进珠三角都市农业协同发展，构建

农业对外开放新格局。建立涉农资金统筹整合长效机制，创

新农村项目审批管理机制，总结推广梅州、湛江试点经验，

实行负面清单管理，探索农村建设管理模式。加快建设现代

畜牧业，制定加快推进畜牧业转型升级绿色发展的意见。按

照中央部署，结合拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策，

稳妥有序探索宅基地“三权分置”有效实现方式。开展农村人

309

居环境整治工程项目审批制度改革，建立符合农村特点和实

际的项目建设审批管理机制。探索研究构建自治、法治、德

治相结合的乡村治理体系的有效方式，健全完善农村基层经

济组织的管理、服务功能。完善统一的城乡居民基本医疗保

险制度，完善异地就医结算系统，到 2020 年全面实现省内

和跨省异地就医直接结算。

311

第六部分 地区发展

313

第一章 广州

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济总体保持稳定，高质量发展条件不断积累。

经济运行总体平稳，地区生产总值增长 6.2%。固定资产

投资增长 8.2%，其中工业投资增长 53.8%；社会消费品零售

总额增长 7.6%，其中限额以上网上商店零售额增长 15.4%；

进出口总值增长 1%。质量效益稳步提升，地方一般公共预

算收入可比增长 9.9%；规上工业企业利润总额和规上服务业

企业营业利润分别增长 7.9%和 18.5%。就业和物价保持稳定，

城镇登记失业率 1.9%，城市居民消费价格指数（CPI）上涨

2.4%。

（二）供给侧结构性改革深入推进，现代化经济体系加

快建设。

产业结构持续优化，出台实施促进总部经济发展暂行办

法、加快发展高端专业服务业的意见等政策措施，现代服务

业增加值占服务业比重达 66.5%、先进制造业增加值占制造

业比重达 66.1%。新动能加快成长，出台实施加快 IAB 产业

发展五年行动计划等政策措施，IAB 产业增加值增长 8.7%，

富士康、乐金 OLED 等项目加快建设。科技创新水平进一步

提升，高新技术企业总数突破 1 万家，全年发明专利授权量

增长 15.5%。金融服务实体经济功能增强，新增上市公司 10

314

家、新三板挂牌企业 21 家。

（三）改革开放不断深化，全面开放新格局逐步形成。

营商环境改革力度加大，出台实施广州市营商环境综合

改革试点实施方案等政策，全年新登记市场主体和企业分别

增长 25.5%和 35.3%，总户数突破 200 万和 100 万大关；降

低实体经济成本，制定实施落实省降低制造业企业成本若干

政策措施的实施意见、“民营经济 20 条”实施细则。粤港澳大

湾区建设扎实推进，成立市推进粤港澳大湾区建设领导小

组，建设南沙粤港澳全面合作示范区，与港澳开展 42 个科

技合作项目。自贸试验区建设和“一带一路”合作加快推进，

南沙自贸试验区新增 105 项改革创新成果，中新广州知识城

上升为国家级双边合作项目。

（四）枢纽型网络城市加快建设，城乡协调发展稳步推

进。

国际航运、航空枢纽功能增强，港口集装箱吞吐量增长

7.6%，货物吞吐量突破 6 亿吨；白云国际机场第二航站楼正

式启用，成功举办 2018 年世界航线发展大会，机场国际旅

客吞吐量增长 8.9%。大交通综合网络加快建设，广深港高铁

投入运营，新开通 4 条地铁线（段），实现区区通地铁；市

域高速公路通车里程突破 1000 公里。乡村振兴开局良好，

出台实施推进乡村振兴战略的实施意见等文件，从化创设全

省首个粤菜师傅培训室，完成 130 个行政村的生活污水治理。

（五）生态环境建设力度加大，人居环境继续改善。

315

污染防治攻坚战扎实推进，全年推广应用纯电动公交车

11225 台，PM2.5 平均浓度 35 微克/立方米，35 条黑臭河涌

治理通过国家复核，4 座资源热力电厂试运营。生态绿色工

程加快建设，完成森林碳汇 4.5 万亩，新建生态景观林带 80

公里、绿道 100 公里，新增森林公园 2 个；种植主题花树 10

万株，新建赏花点 20 个。城市更新取得积极成效，完成 5

个老旧小区改造国家级试点、7 条旧村改造、20 个旧厂改造。

（六）共建共治共享社会治理格局加快构建，民生保障

水平进一步提升。

社会治理创新不断加强，出台实施来穗人员积分制服务

管理规定及实施细则，完善社区、社会组织、专业社工“三社

联动”服务。社会保障水平逐步提升，低保标准从 900 元提高

至 950 元，建成长者饭堂 1002 个；新增租赁住房 110.4 万平

方米。文教体卫事业加快发展，新增学前教育学位 3.89 万个、

中小学学位 13.79 万个，华南理工大学广州国际校区启动建

设；深化公立医院医疗服务价格改革，出台取消公立医院医

用耗材加成政策；文化惠民活动场次超 2.8 万，公共体育场

馆惠民时长 30 万小时。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年，广州将以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要

指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，

坚持推动高质量发展，扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，以

316

供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开

放，加快创新驱动发展，建设现代化经济体系，着力在综合

城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化

营商环境方面出新出彩，努力实现老城市新活力。

（一）聚焦实体经济发展，加快现代产业体系建设。

加快培育壮大新兴产业，实施加快 IAB 产业发展五年行

动计划等政策，推动富士康、乐金 OLED 等项目投产；支持

发展集成电路、低轨卫星、5G 等新产业新技术。推动制造业

高质量发展，促进汽车、电子、石化等支柱产业和纺织服装

等传统产业优化升级，培育新能源汽车、轨道交通、节能环

保产业等新增长点。促进服务业优化升级，大力发展金融、

信息服务、专业服务等生产服务业，优化提升旅游、教育、

养老等生活服务业。强化实体经济要素支撑，加快重点功能

区土地收储，在用电用气、物流等领域再推出一批降本增效

措施。

（二）聚焦扩内需稳外需，推动经济平稳运行。

加快有效投资增长，加快人工智能、5G 网络等新型基础

设施建设，补齐农村基础设施和公共服务设施短板；力争

1499 个市“攻城拔寨”重点建设项目完成年度投资 4461 亿元。

推动消费供给升级，分类推进批发市场改造升级，支持新零

售企业在我市加快布局，大力发展邮轮经济，做大做强文商

旅特色活动。培育外贸新增长点，加大市场采购贸易、跨境

电商等新业态扶持力度，争取境外汽车维修复出口试点和二

317

手车出口试点，支持开展单机、单船和设备融资租赁业务，

推进汽车保税展示政策落地。

（三）聚焦技术创新体系建设，激发创新活力。

加快重大创新平台建设，围绕共建粤港澳大湾区国际科

技创新中心，携手推进广深港澳科技创新走廊建设，布局打

造“三城一区 1”，建设国际创新岛等创新节点，加快再生医学

与健康省实验室等创新平台建设和产业导入展。加强关键核

心技术攻关，支持在量子通信、干细胞与再生医学等前沿领

域实施一批创新重大专项。培育壮大创新型企业，重点扶持

一批独角兽企业，跟踪服务 200 家左右高精尖企业。推动科

技成果加速转化，争取有效发明专利突破 4.8 万件，PCT 国

际专利申请量达 2000 件。集聚创新人才团队，出台实施“广

聚英才”人才政策，加快国家级人力资源服务产业园建设。

（四）聚焦现代化国际化营商环境建设，深化市场化改

革。

狠抓营商环境综合改革，深入实施营商环境 2.0 改革，

落实《广州市进一步优化营商环境的若干措施》“1210”部署，

打造 1 个全国领先的“智慧政务”平台，争创 2 个走在前列的

国家级试点示范区域2，推进 10 大重点领域营商环境攻坚工

程3。加大“放管服”改革力度，全面清理行政审批事项，最大

1.三城一区：南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲人工智能和数字经济创新试验区（含大学

城）。 2.2 个走在前列的国家级试点示范区域：指推动广州高新区（黄埔区）争创国家级营商环境改革创新实验区、

南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区。 3.10 大重点领域营商环境攻坚工程：指推进包括开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境

贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权等 10 大重点领域营商环境攻坚工程。

318

限度减少政府许可和各类证明材料。支持民营经济和中小微

企业发展，落实市领导挂点联系服务民营企业制度、与民营

企业家恳谈会制度，鼓励银行开展供应链融资等业务，纾解

民营企业融资困难。

（五）聚焦粤港澳大湾区建设，扩大高水平开放。

全力推动粤港澳大湾区建设，出台实施我市推进粤港澳

大湾区建设实施意见等政策文件，加快广中江高速等互联互

通基础设施建设，强化穗港澳在科技、生物医药等领域合作，

拓展与湾区城市在旅游、医疗等领域合作。建设“一带一路”

重要枢纽城市，实施新一轮参与“一带一路”建设三年行动计

划，抓好中新广州知识城国家级双边合作项目建设。加快南

沙自贸试验区建设，争取形成更多可复制、可推广的制度创

新成果，做大做强高端装备制造、人工智能、融资租赁等产

业。加大招商引资力度，完善全市招商资源库，瞄准世界 500

强、行业领军企业开展“靶向”招商。

（六）聚焦城乡建设更新管理，增强综合城市功能。

加快国际航运、航空枢纽建设，推动广州港深水航道拓

宽工程二期等重点项目加快建设，力争全年港口集装箱吞吐

量达到 2300 万标箱；推进白云机场三期扩建工程，力争全

年机场旅客吞吐量达到 7350 万人次。加强大交通综合网络

建设，推动 3 个在建国铁、7 个在建城际轨道、13 条（段）

地铁建设，争取地铁通车运营里程突破 500 公里。盘活提升

存量资源，统筹推进“3+3+3”重点工作，开展“三旧”改造、三

319

园整治、拆违、黑臭水体治理、“散乱污”场所整治。大力推

动乡村振兴，出台实施乡村振兴战略规划，大力发展都市型

现代农业和乡村旅游、农村电商等新业态，加强农村基础设

施建设。

（七）聚焦岭南文化传承发扬，提高城市文化综合实力。

传承城市文化根脉，推进恩宁路历史文化街区二期项

目，扶持发展粤剧粤曲、岭南书画等传统艺术。培育壮大文

化产业，加快发展数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，办

好广州文交会等活动。实施文化惠民工程，加快广州美术馆、

广州文化馆等项目建设，推广市场化运营公共文化场馆模

式。增强城市国际传播力，筹办好 2019 年从都国际论坛、

2019 世界港口大会、2019 中国邮轮产业发展大会等活动，

扩大“广州奖”影响力，争取承办更多国际性高端会议活动。

（八）聚焦生态环境保护，建设绿色美丽城市。

狠抓空气、水、土壤等污染防治，力争 PM2.5、PM10

控制在 35、55 微克/立方米以内，力争实现黑臭水体治理目

标，城镇生活污水处理率达 95.7%。深化垃圾分类和固体废

弃物污染治理，创建 600 个生活垃圾分类样板居住小区（社

区），推动第三资源热力电厂等建成投产。完善生态工程网

络，新建绿道 55 公里、碳汇造林 4 万亩，新增森林公园 1

个、湿地公园 1 个。加强能源消费管控和结构调整，按期关

停服役期满 30 年的燃煤机组，建设广州 LNG 应急调峰气源

站等项目。

320

（九）聚焦社会事业发展，加强保障和改善民生。

做好创业就业服务，实施就业优先政策，促进重点群体

多渠道就业，加大创业就业帮扶力度，确保城镇登记失业率

控制在 3.5%以内。完善社会保障体系，继续提高低保标准，

研究制定我市扶持社会力量参与居家和社区养老服务等政

策，力争筹集保障性住房 1.48 万套。推动教育、医疗、体育

事业优质均衡发展，增加公办幼儿园学位 3.8 万个，新认定

示范性普通高中 10 所，完成华南理工大学广州国际校区一

期基础设施建设；加快广州呼吸中心等重点医疗项目建设，

全面启动医疗联合体建设试点；加大体育惠民便民力度，办

好世界羽联世界羽毛球巡回总决赛等重大体育赛事。

321

第二章 深圳

一、2018 年经济社会发展情况

（一）深圳经济总量迈上新台阶。地区生产总值突破

2.4 万亿元，增长 7.6%。固定资产投资额增长 20.6%，连续 5

年保持两位数增速。社会消费品零售增长 7.6%。进出口总额

增长 7%,其中出口 16274.7 亿元，规模连续 26 年居国内城市

首位。辖区全口径财政收入达 9102.4 亿元，其中地方一般公

共预算收入达 3538.4 亿元，增长 6.2%。

（二）现代化产业体系加快建设。实体经济保持平稳发

展，规模以上工业增长 9.5%，其中先进制造业增加值增长

12%。七大战略性新兴产业增长 9.1%，占 GDP 比重达 37.8%。

金融服务实体经济能力增强，成立全国首个政策性救助基金

和中小微企业融资担保基金。现代物流产业不断壮大，港口

集装箱吞吐量达 2573.6 万标箱。新开通伦敦、温哥华、巴黎

等 15 个国际客运航点，机场旅客吞吐量达 4934.7 万人次。

积极创建全域旅游示范区，新增 5 条国际邮轮航线，旅游总

收入达 1611 亿元，接待游客达 1.39 亿人次。

（三）创新驱动能力进一步增强。新增各类创新载体

189 家，累计达 1877 家，全社会研发投入突破千亿元。国内

有效发明专利拥有量增长 11.2%，获中国专利金奖 4 项、国

家科技奖 16 项、何梁何利基金科学与技术进步奖 1 项。新

322

增国家级高新技术企业超过 3000 家，累计突破 1.4 万家，均

居全省首位。新增全职院士 12 名，新认定高层次人才 2678

名。

（四）重点领域和关键环节改革多点突破。出台营商环

境改革“20 条”，推进跨境贸易便利化、缩短企业开办时间、

实施深圳“90”、建设“数字政府”等。出台重大科技计划项目

评审办法和财政科研项目资金管理意见，在全国率先实施国

内外同行专家主审制。构建面向 2035 年的多主体供应、多

渠道保障、租购并举的住房供给和保障体系。5 家市属国企

纳入国家国企改革“双百企业”。

（五）全方位开放取得积极成效。制定贯彻落实粤港澳

大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案。加快建设

深港科技创新合作区。成功举办粤港澳青年创新创业大赛、

深澳创意周、深港“一带一路”合作圆桌会等系列活动。加快

前海蛇口自贸片区开发建设。成功举办第十届泛太平洋海运

亚洲大会及 21 世纪海上丝绸之路合作论坛等 12 场推介会。

深汕特别合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成。

投入财政帮扶资金 48 亿元，援疆援藏和东西部扶贫协作工

作扎实推进。

（六）社会民生水平稳步提升。九大类民生领域支出

2772 亿元，40 项民生实事基本按计划完成。新增养老床位

1000 张，新开工建设及筹集人才住房和保障性住房 8.9 万套、

供应 4.6 万套。完成 42 所公办中小学校新改扩建工程，新增

323

公办义务教育学位 5.61 万个、高中学位 6800 个，新增幼儿

园学位 2.3 万个。新增社康机构 41 家、三甲和三级医院 8 家，

新增床位 2555 张，新引进“三名工程”高层次医学团队 57 个。

（七）资源能源消耗强度持续降低。万元 GDP 能耗、

水耗、建设用地分别下降 4.21%、6.1%、8.5%，PM2.5年平均

浓度降至 26 微克/立方米。全面推行河长制，新建污水管网

2855 公里，完成河道整治 152.6 公里，基本消除全市 146 个

黑臭水体，污泥无害化处理率达 100%。新增海绵城市达标

面积 55 平方公里。新增推广新能源汽车 9 万辆，出租车基

本实现纯电动化。新建和改造提升各类公园 69 个，成功获

批“国家森林城市”称号。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年，预计深圳市 GDP 增长 7%左右，规模以上工业

增加值增长 7.5%左右，固定资产投资额增长 13%左右，社会

消费品零售总额增长 7%左右，外贸进出口总额实现正增长，

地方一般公共预算收入增长 6.5%左右，居民消费价格指数控

制在 103%以内。为实现全市经济社会发展目标，重点要做

好以下工作：

（一）着力从供给侧与需求侧协调发力，推动经济实现

稳定增长。

全力支持民营经济发展壮大，实施支持民营企业发展“4

个千亿”工程。着力推动制造业高质量发展，实施新一轮重大

技术改造升级工程，开展智能制造试点示范。多措并举稳外

324

贸稳外资，落实出口退税、信用保险支持，深化通关环境改

革，加快国际贸易“单一窗口”建设。多管齐下扩大有效投资，

深化投融资体制机制改革，加强政府投资管理统筹，大力促

进民间投资。抢抓消费升级机遇促进形成强大内需市场，培

育发展新兴消费，加强消费领域基础设施建设，加快口岸商

业带建设，持续优化消费市场环境。

（二）加快构建现代产业体系，进一步夯实高质量发展

根基。

加快培育发展战略性新兴产业，大力发展七大战略性新

兴产业，加快创建一批国家产业创新中心。积极抢占 5G 商

用主动权，夯实人工智能产业发展基础。加快创建国家数字

经济发展先导区，加快发展生物医药产业。促进现代金融健

康稳定发展，加快深交所改革创新发展，大力发展专业金融

服务，健全金融风险预警防控长效机制。推动现代服务业高

端化发展，大力发展文化产业，加快创建国家全域旅游示范

区，积极发展会展经济，打造国际化物流枢纽城市。

（三）推进以科技创新为核心的全面创新，打造可持续

发展的全球创新之都。

依托光明科学城、深港科技创新合作区等重大战略平

台，积极申请筹建综合性国家科学中心。编制完善光明科学

城发展规划和空间规划，全面完成启动区 2 平方公里土地整

备。加快布局基础研究机构，推动建立完善企业创新体系，

实施重点技术攻关项目，建立健全符合国际规则的创新产品

325

采购、首台（套）重大技术装备支持政策。完善全过程创新

生态链，打造创新人才集聚高地，大力发展科技金融，实施

最严格的知识产权保护。

（四）加快推进重点领域改革，全面激发推动高质量发

展的动力和活力。

加快构建推动高质量发展的体制机制。持续深化营商环

境改革，制定实施建设国际一流营商环境改革创新试验区行

动方案，优化企业开办程序，深化商事主体退出机制改革，

深入推进“放管服”改革，深化公共资源交易管理体制改革，

健全信用信息归集管理机制。深化科研管理改革，建立健全

符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制，建

立重大项目专家库，深化基础研究体制机制改革，创新科技

成果转化机制。深入推进国企改革创新，深入开展混合所有

制改革，完善国有企业公司治理，落实以管资本方式参与上

市公司治理办法。

（五）牢牢把握粤港澳大湾区建设的战略机遇，加快形

成全面开放新格局。

推动湾区基础设施互联互通，加快深港边界地区高水平

开发，加快建设河套深港科技创新合作区。全面加强深港澳

合作，联合港澳布局一批高水平重点实验室和新型研发机

构，建设国际商事争议解决中心。加强与澳门在特色金融、

文化创意、智慧城市等领域合作。深化前海蛇口自贸片区开

放创新，打造国际化城市新中心，进一步深化前海改革开放。

326

积极参与“一带一路”建设，拓宽“一带一路”经贸合作渠道，

构建全方位“走出去”管理服务体系。加快深汕特别合作区开

发建设，统筹推进合作区基础设施建设，完善产业合作体制

机制。持续开展区域合作和精准扶贫，全年安排帮扶资金 28

亿元。

（六）持续提升民生保障质量和水平，切实增强市民群

众获得感、幸福感、安全感。

全年安排民生支出 2709 亿元，办好 40 项年度民生实事

和 6000 件民生微实事。强化住房保障能力，全年开工筹集 8

万套、供应 3.4 万套。推动教育开放创新发展，新增幼儿园

学位 2 万个,新增义务教育公办中小学学位 2.9 万个，新增公

办普高学位 2400 个。构建世界一流现代职业教育体系，加

快集聚一流高等教育资源。全年新增床位 3500 张、执业医

师 2000 名。继续实施“三名工程”和三甲医院“倍增计划”，新

增三甲医院 2 家、三级医院 4 家。全面加强基层党建工作，

完善社区治理体系，加强法治城市建设，提升社会治理的社

会化和专业化水平，加强人口服务管理。

（七）推动生态文明建设迈上新台阶，打造可持续发展

的城市典范。

坚决整改中央环保督察和中央环保督察回头看反馈的

各项问题，持续开展“利剑”系列环保专项执法行动。全力打

赢治水提质歼灭战，全面消除黑臭水体。加强水体生态修复，

建立土壤环境摸底台账。加快推进垃圾减量分类，加快建设

327

垃圾处理基础设施，完成 400 座垃圾转运站升级改造。加强

固体废弃物污染防治。构建城市生态新格局，推进国家森林

城市建设，建立全市林地保护管理工作联动机制。大力推进

三级公园体系建设，全市人均公共绿地面积保持在 13.8 平方

米以上。

328

第三章 珠海

一、2018 年经济社会发展情况

全市地区生产总值完成 2914.74 亿元，同比增长 8.0%，

连续 8 个季度增速位于 8%以上的合理区间。实体经济发展

稳健。规模以上工业增加值完成 1082.14 亿元，增长 14%。

工业对经济增长贡献率超过 70%。发展质量效益总体较好。

一般公共预算收入增长 5.4%，税收收入占比达 78.5%，在珠

三角地区名列前茅。居民收入平稳增长，全体居民人均可支

配收入突破 4.8 万元，同比增长 9%。就业形势向好，城镇登

记失业率 2.25%，低于年度目标 0.75 个百分点；居民消费价

格指数同比上涨 2.3%，控制在年度目标以内。

（一）构建推动高质量发展体制机制迈出新步伐。

供给侧结构性改革工作扎实推进。“破立降”各项工作取

得积极进展。落实减税降费政策，累计为企业减负 262 亿元。

基础设施补短板项目完成投资 391 亿元。深化营商环境综合

改革，企业开办时间、社会投资项目政府审批时限大幅缩短。

348 项办理事项实现“最多跑一次”，1302 个政务服务事项实

现“全城通办”。社会信用体系建设稳步推进。信用综合指数

位列全国 262 个地级市第 9 位。三大攻坚战初战告捷。PM2.5

年均浓度为每立方米 27 微克，空气质量居于全国前列。水

环境质量基本保持稳定。政府债务保持在合理水平。扎实做

329

好精准扶贫。对口阳江、茂名精准扶贫产业项目 609 个，对

口帮扶阳江 24 个亿元以上项目落地建设。与黑河市对口合

作取得阶段性成效。

（二）建设现代化经济体系实现新突破。

深入开展“十百千”企业腾飞行动，实体经济规模不断发

展壮大。全市百亿级龙头企业达 10 家，其中工业企业 6 家；

十亿级骨干企业 80 家，成长性好的中小企业 1746 家，高新

技术企业数突破 1900 家。先进制造业、高技术制造业占规

上工业比值分别达 54.8%、29.3%。自主创新能力不断增强。

全社会研发经费支出占地区生产总值比重达 2.8%。每万人口

发明专利拥有量 64 件。规上工业企业研发机构覆盖率 39%。

引进各类人才 2.7 万名，增长 50%，5 人入选国家创新人才

推进计划。

（三）形成全面开放新格局取得新进展。

横琴自贸区改革创新亮点频现。推出 66 项改革创新举措。

区珠澳合作会议和第八届珠澳合作发展论坛顺利召开。澳门

青年创业谷新引进港澳项目 47 个，累积孵化港澳项目 181

个。实施横琴“港人港税、澳人澳税”，新注册港澳企业 735

家、总数达 2744 家。对外开放水平质量不断提升。全年外

贸进出口总额完成 3246.28 亿元。获国务院批准设立跨境电

商综合试验区，新增国家级外贸转型升级基地 2 家。实际吸

收外资 156.3 亿元。全年新设外商投资企业 3973 家，增长

153.9%。

330

（四）投资及重点项目建设迎来新飞跃。

重点项目建设快马扬鞭，投资有效性和精准性不断提

高。全年固定资产投资完成 1858.57 亿元，同比增长 20.7%，

超过全年目标 2.7 个百分点。重点项目建设赶超进度。全市

重点建设项目累计完成投资 985.84 亿元，完成年度计划的

126.5%，超过时间进度 26.5 个百分点。交通基础设施建设迎

来历史性飞跃。港珠澳大桥正式通车运营。高铁通达城市达

52 个，乘坐高铁和城际轨道出行人数达 2315 万人次、增长

29%。空港海港建设加快推进。机场旅客吞吐量首次突破1000

万人次大关。高栏集装箱码头二期工程 1-3#泊位竣工验收，

黄茅海 5 万吨航道一期工程开工，珠海港货物吞吐量达 1.38

亿吨。洪湾中心渔港开港。

（五）城乡区域协调发展呈现新面貌。

启动新一轮城市总体规划编制工作，横琴、保税、洪湾

片区一体化发展规划正式出台，明确“一河两岸多片区”格局，

横琴隧道建成试通车。乡村振兴战略深入推进。农村居住环

境取得显著改善。城市管理不断优化提升。城市面貌显著提

升。恢复全国文明城市荣誉称号。新增三旧改造 258 公顷、

完成改造 201 公顷，实施老旧小区微改造 60 公顷，上冲、

东桥、翠微等旧村改造启动。

（六）营造共建共治共享社会治理格局取得新成效。

就业形势稳定。全市城镇新增就业人数 4.7 万人，就业

困难人员实现就业 2265 人。基本养老保险基础养老金由每

331

人每月 380 元提高至 400 元。基本医疗保险年度财政补贴由

510 元/人提升至 550 元/人。推动教育事业均衡发展。新增普

惠性幼儿园学位 3838 个、义务教育公办学位 7860 个，全市

普惠性幼儿园覆盖率超过 80%。家庭医生签约服务重点人群

签约率超过 70%。新开工城市棚户区改造住房 1653 套，建

成 3818 套。获评“社会治理创新示范市”。接报违法犯罪警情、

刑事立案、严重暴力犯罪案件分别下降 14.5%、4.9%和

20.7%。

二、2019 年经济社会发展的总体思路和预期目标

2019 年，珠海市经济社会发展的主要预期目标是：地区

生产总值增长 7.5%左右；规模以上工业增加值增长 10%；社

会消费品零售总额增长 8%；固定资产投资总额增长 10%；

外贸进出口总额保持正增长；实际吸收外商直接投资保持正

增长;一般公共预算收入增长 7%；居民消费价格指数涨幅控

制在 3%以内；全体居民人均可支配收入增长 8%；城镇登记

失业率控制在 3%以内。重点做好以下工作：

（一）坚决履行特区新使命，全面深化改革开放。

推动重点领域改革走深走实。深化供给侧结构性改革和

经济体制改革，推动国资国企改革。深化营商环境综合改革，

推进“放管服”改革，加快审批标准化改革，优化精简社会投

资工程项目审批流程，推行行政执法“三项制度”。推进政务

信息共享和政务服务“全城通办”、“一网通办”。建设更高水

平社会信用体系。落实好机构改革各项任务，进一步理顺市

332

区权责划分。

不忘初心促进澳门产业多元发展。提高粤澳合作项目比

重，确保对澳项目用地。积极争取医疗健康政策先行先试，

加快粤澳合作中医药科技产业园建设。建设横琴金融岛。推

动横琴国际休闲旅游岛相关政策落地。推动横琴口岸查验模

式创新。争取国家支持创新分线管理制度等标志性重大改革

事项。

拓展对外合作广度深度。落实“一带一路”倡议，深化与

以色列、德国等发达国家的经贸往来，加快推进中以加速器

产业园、中德（珠海）人工智能研究院项目建设。全力推进

跨境电商“两平台六体系”建设，建设电商快递结合产业园。

全面落实“新外资十条”。落实通关一体化改革，实现国际贸

易“单一窗口”标准版口岸和应用项目全覆盖。

（二）用好管好港珠澳大桥，全力推进粤港澳大湾区建

设。

推进基础设施与港澳互联互通。用好管好港珠澳大桥，

完善与港珠澳大桥的路网对接，汇聚人流物流资金流信息

流。积极融入国家高铁网，谋划深珠通道、广中珠澳高铁，

打造珠澳高铁枢纽。完成青茂口岸、横琴口岸旅检大厅建设。

推动珠海机场与港澳机场合作。开展粤港澳大湾区超级枢纽

港可行性研究，谋划合作开发万山超大型深水港区。

建设粤港澳大湾区创新高地。推动“广州—深圳—香港

—澳门”科技走廊向珠海延伸，吸引海外归国高层次科技人才

333

在横琴集聚，建立跨境产学研合作机制，探索在生物医药、

海洋科技等领域与港澳共建特色科创中心。稳妥推进外商投

资股权投资企业试点。携手港澳打造“一带一路”重要支撑区，

建设珠澳葡语系国家标准化研究推广中心。

积极构建珠港澳优质生活圈。加强公共服务和社会福利

对接，推进港澳居民享受与本地居民同等的待遇。开工建设

“琴澳新街坊”，推动澳门的教育、医疗、民生服务和社会福

利政策延伸覆盖至横琴。加快建成对澳供电第三通道。携手

港澳发展港珠澳大桥旅游。

（三）加快增强自主创新能力实力，夯实高质量发展根

基。

强化创新载体建设。支持科技企业孵化器建设，力争科

技企业孵化器达 33 家。发挥好国家重点实验室作用，推进

创新载体建设。加快建设南方海洋科学与工程省实验室。深

化与中科院、复旦大学、澳门大学等合作，建设新型研发机

构。发挥企业创新主体作用，支持企业主动承接相关领域的

国家、省重大科技专项。

完善有利于创新的体制机制。推进产学研协同创新，加

快中山大学珠海校区、北师大珠海校区建设。促进科技成果

转移转化。发展天使投资、创业投资，引导横琴的私募股权

基金、创业投资资本支持我市创新型企业发展。全面实施珠

海英才计划，优化人才发展环境，全年引进各类人才 4 万名。

（四）注重提升产业链水平，推动实体经济增量提质。

334

引领制造业高质量发展。实施“十百千”工业企业梯度培

育计划、十百千企业腾飞行动、高新技术企业树标提质行动。

实施促进工业企业技术改造行动计划。加强全市招商引资统

筹。开展质量提升行动，创建全国质量强市示范城市。

加快构筑产业体系新支柱。大力发展战略性新兴产业。

催生一批瞪羚企业、独角兽企业。集中力量引进集成电路生

产制造项目。推动现代服务业加快发展。加快发展现代物流

业。做大做强会展经济。大力发展楼宇经济培育一批“亿元

楼”。高水平建设珠海航空产业园。

营造良好企业发展环境。落实市、区领导联系企业挂点

帮扶机制。研究出台促进民营经济高质量发展政策措施，继

续降低企业各类经营成本。发挥珠海基金作用。推动园区提

质升级。加大力度收储闲置和低效用地，开工建设人才住房

800 套。构建房地产市场健康发展长效机制。

（五）着力扩大有效需求，促进经济运行平稳健康。

发挥投资关键支撑作用。大力推进重点项目建设。安排

年度重点项目 208 个、投资 576 亿元。推动 118 个项目加快

建设，力促 36 个项目建成投产，54 个项目开工建设。狠抓

工业项目建设。加快构建综合交通体系。推动黄茅海大桥尽

快开工，加快形成直通粤西快速通道。争取将地铁纳入国家

和省相关规划，推进广州地铁延伸至珠海、澳门。推动空港、

海港重要节点建设。加快推进高栏集装箱码头二期工程建

设。强化项目资金保障。

335

完善促进消费的体制机制。落实国家、省完善促进消费

体制机制实施方案，制定我市促消费升级政策措施。落实个

人所得税专项附加扣除政策。积极开展促消费系列活动。创

建国家全域旅游示范区。促进汽车消费优化升级落实新能源

汽车车辆购置税优惠政策。着力引进一批知名电商项目。

（六）提高发展平衡性协调性，建设大湾区魅力之城。

优化拓展城市发展格局。积极推进发展空间南进西拓北

接东优。南部对接港澳推进横琴、保税、洪湾一体化建设，

打造城市新中心。西部地区重点加快西部中心城区建设，北

部对接深中通道，建设唐家科教新城，加快完善南北围、后

环等片区路网。东部优化提升香洲主城区中心地位，加快“三

溪”科创小镇、九洲商贸中心、拱北口岸商业中心等项目进展。

大力提升城市功能品质。高标准高水平编制新一轮城市

规划。开工建设一个观光塔，两个中央商务区，三大空间，

四个名片，五个区域。举办马戏节、沙滩音乐节、WTA 超级

精英赛等活动，展示现代时尚的城市形象。

强化城市精细化管理。继续推进综合交通治堵。启动珠

海大桥扩建工程，加快板樟山新增隧道建设。强化道路挖潜，

打通断头路，建设一批人行过街设施。大力推进公共交通优

先发展。实施道路改造提升。开展背街小巷专项整治。推进

厕所革命新三年行动计划，加快智慧城市应用项目建设。

深入实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，加

快创建斗门区白蕉海鲈产业园等现代农业产业园区，推进台

336

湾农民创业园、国家农业科技园建设。坚决打赢脱贫攻坚战，

扎实做好对口阳江茂名精准扶贫、对口云南怒江州东西部扶

贫协作和对口支援藏区库区工作，务实推进与黑河市对口合

作。

扎实推进生态文明建设。坚决打赢蓝天保卫战。全面落

实河长制，开展“五清”专项行动。完成香洲、拱北、吉大、

南区污水处理厂提标改造工程。加快推进海绵城市试点建

设。推进土壤污染防治，做好受污染耕地、工业污染地块治

理与修复试点示范工程。统筹保护利用好海洋海岛资源。

(七)坚持以人民为中心发展思想，扎实做好保障和改善

民生工作。

织密扎牢各领域民生保障网。加大就业政策扶持力度，

加强创业孵化平台建设。完善社会救助兜底保障。统筹推进

医疗保险制度改革提高医保个人账户资金使用效率。开展共

有产权住房试点。深化安全生产领域改革。加强食品安全监

管。深化平安珠海建设。

大力发展教育文化事业。加大教育投入力度，新增公办

中小学及幼儿园 10 所，改扩建学校 12 所，新增学位 1.73 万

个。加快中山大学珠海校区建设。深化文明城市创建工作。

加快推动市博物馆和规划展览馆对外开放。完善全民健身公

共设施。

加快健康城市建设步伐。全面实施健康珠海 2030 规划，

建成一批健康细胞单元。深化公立医院综合改革和基层医疗

337

卫生综合改革。支持珠海市人民医院、中山大学附属第五医

院进军广东省“登峰计划”。加快推进市人民医院科研综合楼

及放疗中心、市妇幼保健院新院、市慢性病防治中心等建设

项目。打造珠海“健康云”。

338

第四章 汕头

一、2018 年经济社会发展情况

2018 年，全市各级各部门在习近平新时代中国特色社会

主义思想的指引下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强

领导下，全面贯彻落实党的十九大的十九届二中、三中全会

精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和李希书记莅汕

调研讲话精神，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，

统筹推稳经济、调结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险

等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济实力稳步提升。全市实现地区生产总值

2512.05 亿元，增长 6.9%。一般公共预算收入 131.52 亿元，

其中税收比重为 76.9%。规模以上工业增加值 822.68 亿元，

增长 9.5%，居全省第 3 位。固定投资完成 2085.73 亿元，增

长 19.2%，居全省第 3 位。社会消费品零售总额 1769.63 亿

元，增长 8.8%。外贸进出口总额 536.4 亿元，其中进口 146.4

亿元，增长 3.0%。新登记市场主体 6.29 万户，其中企业 1.05

万户，分别增长 22.4%和 16.8%。全市本外币存贷款分别增

长 2.4%、27.9%，贷款增速居全省第 1 位。

（二）转型升级成效显现。落实省“实体经济十条”和市

“实施意见 38 条”，支柱产业发展势头良好，机械装备、纺织

服装、工艺玩具产业合计实现增加值占规上工业的比重超过

339

六成，增速均超过规上工业增加值增速。重点企业贡献突出，

大型企业实现工业增加值增长 9.6%，年产值超 10 亿元以上

骨干企业完成工业增加值增长 12.0%。上海电气风电集团海

上智能制造等项目落地建设，市产业转移工业园再获省考评

“优秀等次”。三产发展稳中有新，现代金融、电子商务、智

慧物流等高端现代服务业发展加快，苏宁粤东物流基地投入

运营，淘宝镇、淘宝村数量分列全省第一、第四位。农业现

代化水平提升，新建省级现代农业产业园 2 个、广东农业公

园 1 个，市级以上农业龙头企业 7 家。

（三）项目推进扎实有效。299 个市重点项目完成投资

591 亿元，完成年度投资计划 107.5%，其中，50 个省重点项

目完成投资 240.5 亿元，完成年度投资计划 126.4%。调整优

化“十三五”规划重大项目库，重大项目增加至 700 个，总投

资增至 9268 亿元。交通基础设施项目建设取得突破，广澳

港区二期 10 万吨级泊位加快建设，航道二期项目竣工，广

梅汕铁路增建二线及厦深联络线、汕头火车站综合客运枢纽

首期工程建成运营，汕汕高铁开工建设，城市轨道交通建设

规划加快报批。揭惠高速全线建成通车，汕湛高速、潮汕环

线高速加快推进，牛田洋快速通道启动建设。

（四）改革开放纵深推进。加快供给侧结构性改革，完

成“去降补”三年行动计划，国有“僵尸企业”重组出清 155 家，

国有特困企业脱困 100 家，承接珠三角项目 55 个，新设境

外投资企业 68 家，累计降低企业成本超 140 亿元，累计完

340

成补短板工程投资 538 亿元。编制《美丽汕头发展战略规划

（2018－2050）》，强化发展规划战略导向作用。推进营商环

境“革命性再造”，取消行政许可和公共服务事项 27 项，承接

省调整由地级以上市实施的省级行政职权事项 73 项，取消

市级涉企涉民证明事项 125 项，明确便民替代措施 100 项，

市直单位事项承诺办理总时限缩短 50%以上，城市信用排名

列全省地级市第四位，工作成效得到李希书记充分肯定。国

资国企加快改革重组，全市国资国企 200 多家一级企业组建

投融资、建工等国有企业集团公司。加强对外经贸合作和文

化交流，列入省提升跨境贸易便利化水平措施试点城市，推

动企业到“一带一路”沿线国家投资，开通汕头到明斯克国际

货运班列，新增友好交流城市 2 个。主动对接融入粤港澳大

湾区，协同推进汕潮揭同城化，与鹤岗市结为对口合作城市。

（五）城市品质不断提升。高标准规划建设江湾新区，

发展总体规划通过专家组评审并上报省政府。高水平建设华

侨试验区，省海岸带综合示范区、“双创示范基地”和“侨梦苑”

加快推进。高质量发展国家高新区，中以（汕头）科技创新

合作区纳入国家发改委第二批中以合作重点区域。加快特色

小镇建设，龙湖外砂潮织小镇、龙湖潮府文化小镇、金平中

以科创小镇、潮南陈店内衣小镇入选省级特色小镇培育库。

乡村振兴取得进展，建设美丽乡村示范村 96 个，启动美丽

宜居村建设 238 个，农村人居环境明显改观。全力推进练江

流域综合整治，实现园区外印染企业全面依法关停，练江干

341

流各项污染物指标持续下降。

（六）人民生活持续改善。新增城镇就业 5.3 万人、劳

动力技能晋升培训 2.56 万人，城镇登记失业率 2.46%，实现

贫困人口预脱贫 2.2 万人。在全省率先建立乡村小学全科教

师培养制度，金平、龙湖、澄海、濠江获广东省推进教育现

代化先进区称号，汕头大学、广东以色列理工学院列入广东

省高水平大学重点学科建设高校。汕大医学院附一医院入选

广东首批高水平医院建设“登峰计划”，新建 4 个医学院士专

家工作站，12 家区县级医院和 8 家乡镇卫生院升级改造全面

铺开。新增省级非遗项目 10 个，基层综合性文化服务中心

基本实现全覆盖。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年是贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示

精神的关键一年，是建设省域副中心城市的重要一年，也是

汕头的“落实发展年”。今年经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长 7.0%，固定资产投资增长 12.0%，一般公

共预算收入增长 6.0%，社会消费品零售总额增长 8.5%，外

贸进出口总额增长 1.0%。重点做好以下几方面工作：

（一）坚持稳中求进工作总基调，力促经济平稳运行。

一是强化规划任务落实。推动《美丽汕头发展战略规划

(2018-2050)》目标任务转化为具体行动，将近期建设任务落

细落小落实；启动“十四五”规划前期研究工作，谋划城市发

展战略举措；编制《汕头市城市总体规划（空间规划）》，优

342

化市域空间发展格局。二是加强经济运行管理。坚持一月一

调度、一月一预期、一季一通报、全年总考评工作机制，强

化对重点指标、重点企业的监测预测，加强企业上规上限工

作，力促经济稳中向好。三是着力扩大有效投资。加快推进

总投资约 3618 亿元的 277 项市级重点项目建设，谋划推动

新增一批产业投资项目，促进投资持续快速增长。四是增强

消费基础作用。加快完善支持消费新业态新模式的政策，鼓

励支持批发零售业“个转企”和“企上限”，加快教育、育幼、

养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，加快释放消费潜力。

（二）用好改革开放关键一招，建设高质量发展活力特

区。

一是持续深化营商环境综合改革。对标最优最好最先

进，继续落实法治化国际化便利化营商环境三年行动计划，

加快推进开办企业、用电报装、办理施工许可等环节流程优

化，协同推进投融资体制、价格改革、生态文明、社会信用

体系建设等重点领域改革，打造与国际接轨、国内一流的营

商环境。二是扩大开放合作交流力度。深化“一带一路”国家

交流合作，精准对接华侨资源，主动加快与粤港澳大湾区对

接，推进汕潮揭都市圈一体化发展，引领带动广东沿海经济

带东翼协同发展。三是推动外贸高质量发展。落实“外资十

条”，推动企业“走出去”。积极开拓国内外市场，推动进口有

作为、出口有增长。

（三）促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。

343

一是促进产业高端化发展。依托龙头骨干企业和优势企

业，进一步建链强链补链扩链，推动纺织服装、工艺玩具等

传统优势产业转型提质，大力发展高端装备制造、海上风电、

大数据等战略新兴产业，加快发展现代金融、总部经济、商

务服务、智慧物流等现代服务业，积极发展都市型现代农业，

构建高端高质高新产业体系。二是盘活存量资源。充分释放

中心城区促进低效产业用地政策红利，加快促进“批而未

供”“供而未用”土地消化利用，全面提升土地利用效率。三是

加大人才引进力度。引进国内外高水平大学设立校区或合作

办学，促进职业技术教育优化提档，加快推进汕头博士和博

士后区域性创新创业孵化基地、海内外人才工作联络站建

设，吸引各方才俊来汕创新创业。

（四）着力打造四中心一体系，提升城市核心功能。

一是提升中心城市功能。统筹推动华侨试验区、国家级

高新区、临港经济区、江湾新区协同发展，加快推进化学与

精细化工广东省实验室建设，全力推进创建教育现代化先进

市，推进区域医疗中心项目建设，加强挖掘、整理优秀潮汕

文化和侨文化，大力提升科技、教育、医疗、文化发展水平。

二是加快全国性综合交通体系建设。推进实施一批重大交通

基础设施工程，重点建设以广澳港区、汕头火车站为核心的

大型综合交通客、货运枢纽，全力构建“承湾启西、北联腹地”

全国性枢纽节点，构建与省域副中心城市相适应的城市格

局。三是建设生态美丽汕头。继续推动创文提质升级，推进

344

城市绿化美化亮化，继续推进美丽乡村建设，打好碧水攻坚

战、蓝天保卫战、净土防御战。

（五）加快补齐公共服务短板，满足人民美好生活需要。

一是完善社会保障体系。发挥省市共建创业孵化基地带

动就业功能，新增城镇就业 4.8 万人、劳动力技能晋升培训

2.58 万人，城镇登记失业率控制在 3.0%以内。推进企业职工

养老保险省级统筹工作基金。二是积极发展社会事业。推动

汕头大学和广东以色列理工学院建设一流大学，加大公办幼

儿园和普惠性民办幼儿园学位供给。推进“十百千工程”，稳

妥推进医保城乡一体化改革试点，升级改造乡镇卫生院。完

善市级重点公共文化设施和基层综合性文化服务中心配套

建设，加大非遗保护传承与创新力度，做大做强文化创意等

现代文化产业。三是加强和创新社会管理。深入推进平安汕

头建设，完善立体化社会治安防控体系。落实安全生产责任

制，坚决遏制重特大安全事故和群体性事件发生。加强价格

宏观调控管理，完善商品储备，保持物价水平处于合理区间。

345

第五章 佛山

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济运行总体平稳，质量效益稳步提升。

佛山市地区生产总值完成 9935.88 亿元，增长 6.3%；地

方一般公共预算收入完成 703.14 亿元，增长 6.3%；全社会

固定资产投资增长 5.6%；省、市重点项目完成投资 891.24

亿元，完成年度计划的 109.26%；社会消费品零售总额增长

8.9%；进出口总额完成 4599.3 亿元，增长 5.5%。发展后劲

不断夯实，全市投资额超 10 亿元人民币重大签约项目 65 个，

计划投资总额约 1927.8 亿元。金融机构本外币贷款余额 1.05

万亿元，在全省地级市中率先突破 1 万亿元。民间投资增长

18.0%，居珠三角第三。

（二）供给侧结构性改革持续深化，现代化产业体系建

设加快。

制定实施供给侧结构性改革 2018 年工作方案，“破立降”

并举推进改革。深入推进村级工业园整治提升，完成 100 个

村居 6027 家企业环境整治。升级实施“以质取胜、技术标准、

品牌带动”战略，新认定细分行业龙头企业 216 家、累计达

370 家；全国知名品牌示范区累计 13 个。全面落实省“实体

经济十条”“佛十条”等政策，共为企业减负 426.02 亿元。推

广众陶联经验，推动形成众塑联、众衣联、众铝联等产业平

346

台。研究制定佛山市培育发展先进制造业产业集群行动方

案，着力培育一批超万亿、超 5000 亿、超 3000 亿先进制造

业产业集群。加快推进珠江西岸先进装备制造业产业带建

设，成功举办第四届珠洽会，规上装备制造业实现增加值

1426.01 亿元，增长 6.4%。着力推动服务业提质增效，现代

服务业增加值增长 7.6%，占服务业增加值比重达 59.8%。深

入推进农业供给侧结构性改革，农业产业水平稳步提高，全

市共有市级现代农业园区 50 家，市级农业龙头企业 115 家。

（三）创新驱动战略深入实施，新旧动能接续转换加快。

制定出台佛山市建设珠三角国家自主创新示范区 2018

年工作要点，全力推动创新驱动“八大举措”重点任务落实，

国家高新技术企业累计达 3900 家。编制出台佛山市一环创

新圈战略规划和佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划，整合

全市创新资源打造具有国际影响力科技创新圈。积极申报创

建国家军民融合创新示范区城市，光启、宝光新宇等一批军

民融合重大平台和项目在佛山落地，张槎街道获批创建全省

首个军民融合科技产业创新试点镇。佛山高新区全国综合排

名升至第 25 位。促进社会投资健康发展、企业债券发行、

债券品种创新与风险防范等工作获国务院通报激励。

（四）各领域改革扎实推进，体制机制活力有效释放。

开展“明确市、区、镇（街道）管理职能”改革，推动构

建“强市、活区、实镇”发展新格局。深化行政审批制度改革，

“一门式一网式”经验做法作为全国唯一地级市经验获中办国

347

办认可和推广。持续推进商事登记改革，在全国率先实现

“3+5”商事制度改革模式。加快构建全市经济高质量发展体制

机制，顺德区获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革

创新实验区。深化信用信息应用，成为全省 6 个联合奖惩试

点城市之一。

（五）高水平开放合作深化推进，区域一体化联动发展

格局加速构建。

成立佛山市推进粤港澳大湾区建设领导小组，建立健全

推进粤港澳大湾区统筹协调机制。不断深化与广深港澳合作

创新，制定实施推进“香港+佛山”合作发展实施方案等文件，

主动对接珠海、东莞，携手参与粤港澳大湾区建设。成功举

办第三届“香港·佛山节”，“香港+佛山”7 大领域 11 个合作项

目建设进展顺利。编制实施广佛同城化建设 2018 年度重点

工作计划，广佛地铁全线通车。成功举办第四届粤桂黔高铁

经济带合作联席会议，跨区域合作产业联盟累计 8 个。加速

拓展“一带一路”海外市场，“亚洲国际家具材料交易中心”获

商务部等七部委同意开展市场采购贸易方式试点。

（六）城市建设管理水平不断提高，高品质现代化城市

建设持续加快。

出台佛山市产业发展保护区划定和佛山市城市棕线管

理办法，确定全市 352 个产业发展保护区，保障产业用地规

模不少于 350 平方公里。深入推进城市治理三年行动计划，

968 个城市治理计划项目完工 374 个，累计完成投资 2580 亿

348

元。首批市级特色小镇建设 256 个重点项目累计完成投资

271.35 亿元；第二批省级特色小镇创建对象佛山入选 5 个，

居全省第一。现代化基础设施更趋完善，珠三角枢纽（广州

新）机场前期工作顺利推进，地铁 2 号线一期、3 号线、“一

环”高速化主线改造等有序推进。实行最严格的环境保护“党

政同责、一岗双责”责任制考核，全市二氧化硫、二氧化氮、

可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别为 11、41、60、35

微克/立方米，饮用水源地省控断面水质达标率 100%。。

（七）社会事业全面发展，民生福祉稳步提高。

扩大教育优质学位供给，完成新改扩建幼儿园 43 所、

新增学位 1.7 万个，新改扩建义务教育阶段学校 41 所、新增

学位 4.2 万个。大力推动大众创业、万众创新，全市城镇新

增就业 8.57 万人。加快推进卫生强市建设，全市收养性床位

新增 3827 张。城乡居民基础养老金发放标准、居民医疗保

险补助标准分别提高到 220 元／人・月和 965 元／人・年；

基本医疗保险参保率达 98%。成功创建国家公共文化服务体

系示范区，参与举办第 27 届中国金鸡百花电影节。创建国

家食品安全示范城市在省中期评估中获评 A 级，食品、药品

抽检合格率分别达 96.4%和 96.9%。2017 年度粮食安全责任

考核名列全省第二。积极推进对口援建和精准扶贫，对口扶

贫协作四川凉山州在 2017 年全国东西部扶贫协作考核中获

评“好”等次。

二、2019 年国民经济和社会发展计划的安排建议

349

2019 年佛山市经济社会发展主要预期目标为：地区生产

总值增长 6%-6.5%；固定资产投资增长 9%；社会消费品零

售总额增长 9%；进出口总额增长 3%；地方一般公共预算收

入增长 6%-6.5%；研发经费支出占地区生产总值比重 2.5%左

右；居民消费价格涨幅控制在 3%以内；居民人均可支配收

入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 3.5%以

内；单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务；主要

污染物排放量下降幅度完成省下达任务；人口自然增长率控

制在 11‰以内。重点做好以下八方面工作:

（一）加大稳增长力度，推动经济平稳健康发展。

全力稳定工业增长，大力培育发展先进制造业产业集

群，力争推动形成一批超万亿、超 5000 亿和超 3000 亿先进

制造业产业集群。积极扩大有效投资，谋划推动珠三角枢纽

（广州新）机场筹建工作，加快推进碧桂园机器人谷、一汽

-大众 MEB 新能源汽车等重大项目基础设施建设。深入推进

“放心消费”城市创新活力，实施“粤菜师傅”工程，着力激发

释放消费潜力。切实稳定外贸外资增长，加大企业进口支

持力度，抓好省、市“外资十条”推广落实，吸引更多优质

外资项目落户。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做大

做强实体经济。

巩固“三去一降一补”成果，加快推进村级工业园综合整

治，到 2020 年完成总面积不少于 23.06 平方公里的村级工业

350

园整治提升。增强微观主体活力，全方位支持民营经济高质

量发展，力争净增“四上”企业 2000 家以上。提升产业链水平，

深入实施“千亿产值项目工程”，力争每年新增世界 500 强、

行业龙头企业投资项目 10 个以上。畅通金融与实体经济良

性循环，加快建设珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心，

更好引导金融资源向科技领域配置。实施“添翼行动”以及龙

头企业推动等工程，加大推动企业上市工作力度。

（三）抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，加快形成全面

开放新格局。

牢牢扭住粤港澳大湾区这个“纲”，加快编制实施大湾区

建设实施方案和专项规划。深化推进广佛同城，携手广州建

设粤港澳大湾区核心区，联合打造若干个具有全球影响力的

万亿级产业集群。主动对接广深港澳科技创新走廊，积极推

动与东莞、珠海等携手参与粤港澳大湾区建设。深度参与“一

带一路”建设，继续推进泛家居品牌产品海外展示体验馆建设

三年行动计划。主动融入“一核一带一区”发展新格局，全面

落实以功能区为引领的区域发展新战略。扎实推进新时期精

准扶贫对口帮扶和东西扶贫协作。

（四）深入实施创新驱动战略，加快新旧动能转换助推

高质量发展。

加快推进三龙湾高端创新集聚区和“一环创新圈”规划建

设，构建“一核五平台多节点”创新体系。深化推进佛山高新

区管理体制机制改革，到 2020 年力争进入全国高新区 20 强。

351

推动企业研发机构建设，实现全市规上工业企业研发机构建

有率提高到 55%。建立健全军民融合组织机构和工作机制，

积极创建国家军民融合示范区，加快建设佛山军民融合示范

区。强化创新人才保障，加快推动佛科院、佛职院、顺职院

建设。

（五）精准发力深化改革，着力激发社会发展活力。

深化行政管理体制改革，着力构建“强市、活区、实镇”

发展新格局。纵深推进行政审批制度改革、商事制度改革、

工程审批制度改革等各项任务。深化国家制造业转型升级综

合改革试点，继续向上争取部分政策先行先试，推动制造业

向高端跃升。积极对接国际高标准营商规则体系，着力建设

法制化市场化国际化营商环境。深入实施《佛山市完善产权

保护制度依法保护产权的实施方案》，践行“亲”“清”新型政商

关系。稳步推进社会管理体制改革，加快推进法治政府建设。

（六）加快建设高品质现代化城市，大力推进城乡统筹

发展。

全力做好城市治理三年行动计划收官工作，提升城市治

理管理水平。扎实推进首批市级特色小镇建设，加快谋划创

建第二批市级特色小镇。健全现代化基础设施体系，加速推

进佛山地铁 2 号线一期和 3 号线、广州 7 号线西延工程、“一

环”高速化改造等项目建设。全面推广新能源汽车在公共交通

领域应用，加大充电桩、加氢站建设力度。抢抓 5G 网络发

展机遇，加强通信基础设施建设。大力实施乡村振兴战略，

352

深入实施乡村振兴“七大工程”。

（七）深入推进生态文明建设，培育巩固绿色发展新优

势。

坚决打好污染防治攻坚战，加强空气、水和固体废物污

染防治，打好村级工业园区污染歼灭战。加强生态文明制度建

设，持续推动国家生态文明示范区建设。认真落实能耗总量

和强度“双控”工作部署，确保完成省下达任务。

（八）深入践行共享发展成果理念，不断增强人民群众

获得感。

扩大教育优质资源供给，力争新改扩建幼儿园 44 所，

新增学位 1.8 万个；新改扩建义务教育学校 30 所，新增学位

3.1 万个；大力发展职业教育、技能培训，着力完善鼓励就

业创业政策体系。持续深化医药卫生体制改革，推进高水平

医院建设。抓好公共文化服务体系示范区建设，着力打造文

化导向型城市。持续提升社会保障水平，加快完善社会救助

体系。深入推进平安佛山建设，继续加大扫黑除恶、禁毒执

法力度，努力把佛山打造成为最安全稳定、最公平正义、法

治环境最好的城市。

353

第六章 韶关

一、2018 年经济社会发展情况

全市完成地区生产总值 1343.91 亿元，增长 4.3%，其中：

第一产业增加值 156 亿元，增长 5%；第二产业增加值 450.3

亿元，增长 1.6%；第三产业增加值 737.6 亿元，增长 5.7%。

三 次 产 业 结 构 由 2017 年 的 11.9:33.8:54.3 调 整 为

11.6:33.5:54.9。人均生产总值 4.5 万元。固定资产投资完成

667.2 亿元，增长 6.5%。社会消费品零售总额 751.6 亿元，

增长 9.4%。地方一般公共预算收入 94.7 亿元，增长 6.8%。

外贸进出口 142.6 亿元，下降 4.9%。实际利用外资 7257 万

美元。城乡居民人均可支配收入 23676 元，增长 8.3%。县域

完成地区生产总值 712.77 亿元，增长 6.1%，县域生产总值

占全市的比重为 53%。

（一）农业加快发展。2018 年新增省级农业类名牌产品

35 个。新增省级重点农业龙头企业 12 家、市级农业龙头企

业 15 家，市级示范家庭农场 86 家、省市级农民合作示范社

20 家。翁源县兰花产业园、新丰县茶叶产业园等 5 个现代农

业产业园入选省级现代农业产业园，获批个数位居全省第

一。新增中国美丽休闲乡村 1 个。成功举办韶关首届“中国农

民丰收节”暨生态农业博览会、第 28 届中国（翁源）兰花博览

会。

354

（二）工业平缓发展。全市产业共建新签约项目 104 个，

总投资 224.8 亿元；在建项目 77 个，完成投资 33.9 亿元；

投产项目 41 个，完成投资 28.4 亿元。华南装备园建设有序

推进，全年引进工业项目 9 个，总投资 20.3 亿元。乐昌、新

丰、仁化产业园被认定为省级产业园，实现省级产业园县域

全覆盖。全市产业园实现规模以上工业增加值 106 亿元，增

长 12%。钢铁产业效益提升，宝武韶钢全年累计销售钢材 635

万吨，实现利润总额 35.2 亿元、增长 38%，创历史新高。烟

草产销结构优化，销售卷烟 11.77 万箱，实现税利总额 11.34

亿元。推进广东华电南雄“上大压小”热电联产工程等项目建

设，煤电改造步伐加快。成立了韶关特钢及装备制造产业联

盟，装备制造业完成增加值 40 亿元、增长 11%，投资额完

成 27 亿元、增长 60%，两项指标增速位列珠西产业带“八市

一区”第 2 名。制定了支持大数据应用与创新九条政策措施，

引进了广东联通智能 BPO 项目。生物医药产业园建设顺利启

动，引进深圳海王集团、深圳萱嘉生物等医药健康企业来韶

投资、建厂。专利申请 5861 件，增长 197%；专利授权 2548

件，增长 150%；R&D 占 GDP 比重达 1.17%。净增高新技术

企业 64 家。现有研发机构 169 家，省级 5 家。现有国家级

孵化器（众创空间）1 家，省级 6 家。加快推进申报国家高

新区，国家高新技术产业化基地顺利通过科技部专家现场考

察和专家评审论证会。

（四）服务业平稳发展。全市接待游客 4748 万人次，

355

增长 12%；旅游收入 444 亿元，增长 13.8%；来韶过夜游客

1838 万人次，增长 11%。大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑

等四大景区建设稳步推进，曹溪文化小镇项目全面开工，云

门山度假旅游区基本建成。新建和改扩建旅游厕所 110 座，

开工建设旅游公路 104公里。全市运输仓储邮政业增加值 101

亿元，增长 3.7%。成功荣获流通标准化试点城市。华南农产

品交易中心、中农批商贸城等项目投产，建成快件监管场所。

全市金融业增加值 59.24 亿元，增长 2.3%。成功举办 2018

丹霞天使投资全球高峰会，组建东阳光新兴产业母基金等 5

支基金、总规模达 13.5 亿，投放 14 个项目。

（五）固定资产投资增长较快。重点项目建设顺利推进，

全年共安排 162 个市重点建设项目，完成投资 392.55 亿元，

完成年度计划的 103.3%；列入省重点的 23 个项目完成投资

137.82 亿元，完成年度计划的 117.36%。建成武深高速公路

韶关段、汕昆高速韶关段、南雄犁牛坪二期风电场、丽珠集

团利民制药厂袋装参芪扶正注射液技术改造等 25 个项目。

韶关机场军民合用工程项目获准国家发改委批复并开工建

设，为军改后第一个获批准的军民合用机场项目。南水水库

供水工程 38 公里管线全面开工、扩建西河二水厂工程加快

建设。扎实推进韶关港乌石综合交通枢纽等项目的前期工作。

仁化县董塘镇100MW集中式光伏扶贫与土壤改良综合示范项

目、广东粤电韶关发电厂灰场光伏发电项目并网发电。制定实

施《韶关市特色小镇创建导则》《韶关市特色小镇扶持专项资

356

金管理办法》。新增南雄珠玑文化小镇、浈江商贸物联网小镇、

仁化城口历史文化小镇、始兴文笔小镇等 4 个省级特色小镇。

（六）消费引领作用加快形成。全市社会消费品零售总

额 751.59 亿元，同比增长 9.4%。限额以上批发业销售总额

471.46 亿元，增长 10.3%；限额以上零售业销售总额 84.78

亿元，增长 6.4%。印发《韶关市促进电子商务发展扶持措施》，

推动市电子商务产业园建设，全市各电商产业园入驻企业

110 家。全市快递服务企业业务量累计完成 1958.8 万件、增

长 31%。农村消费升级加快，邮政企业配送农产品 100.3 万

件，配送量 4792 吨，农产品交易额达 9532 万元。乐昌市、

翁源县入选省级电子商务进农村综合示范县。

（七）对外开放水平稳步提升。韶关跨境电商清关服务

中心运营顺利，到货量 100.5 万件。建成粤北首个涵盖个人

物品类和跨境电商 B2C 业务的“快件监管场所”。外贸结构不

断优化，服务贸易占对外贸易的比重为 12.6%，提高 1.6 个

百分点；高新技术产品出口占出口总额的 14.1%。实施“走出

去”战略，重点推动我市机械装备制造、纺织、水电、钢铁等

优势传统行业向“一带一路”沿线国家转移。对“一带一路”沿

线国家进出口3.9亿美元，占全市进出口的16.2%，增长4.8%。

招商引资成效显现，出台《韶关市产业项目招商引资考核奖

励办法》。成立市产业研究院，聘请了 65 位特聘专家及 12

家合作机构。全市新签约招商引资项目 215 个、投资总额

573.9 亿元，其中，超亿元的项目 85 个。

357

（八）重点领域改革不断深化。深化行政审批制度改革，

承接省委托下放事项 59 项，清理调整行政审批事项 705 项。

出台《韶关市进一步优化建设工程项目审批流程改革实施方

案》，大力推行容缺受理、N+1 并联审批模式，确保工程建

设项目审批时间压减一半以上，在华南装备园、莞韶园探索

实施企业投资项目直接落地改革试点。建成中介服务超市，

推出资质类型 55 个，累计进驻中介机构 749 家、进驻资质

1706 个。推进供给侧结构性改革，完成商品房去库存任务

22 万平方米，为企业减负 36 亿元。推进政府和社会资本合

作，5 个市本级项目完成省财政厅 PPP 库入库工作，撬动

社会资本 227.5 亿元。推进价格机制改革，推动实施《广东

省定价目录（2018 年版）》。简化商事登记办理流程，企业

开办时间压缩到 3.5 个工作日。深化电力体制改革，市场化

交易用户达 611 家。推进诚信“红黑榜”发布工作，加快市级

信用平台升级改造及县级信用平台建设工作。推进“县管校

聘”改革，深化医药卫生体制改革。

（九）生态文明建设有效推进。南岭－南水片和大峡谷

－罗坑片划入粤北生态特别保护区范围，总面积 1007.95 平

方公里。加快创建“国家森林城市”“全国绿化模范城市”，完

成造林更新 34 万亩，森林抚育面积 93.5 万亩，碳汇林种植

面积 50030 亩，生态景观林带建设 17.1 公里，完成乡村绿化

美化工程省级示范点建设 126 个，新建 2 个森林公园。成功

入围全国山水林田湖草生态保护修复工程项目试点。完成韶

358

钢 6#烧结机（球团）工序脱硝改造，取缔关停违法生产经营

砖厂 18 家。市区空气质量优良率达 90.4%。新增生活污水管

网建设长度达 615 公里。实施最严格水资源管理工作考核排名

全省第四。考核断面水质全面达标优良比例 100%。县级以上

集中式饮用水源水质达标率 100%。加强畜禽养殖污染防治，

完成 157 家规模化畜禽养殖场工程设施建设。完成全市 7 个县

（市、区）64 个省定贫困村和 1 个少数民族村林业碳普惠项

目开发、备案工作，成功在广碳所完成交易，交易额为 502.34

万元。

（十）民生保障不断改善。全市实现城镇新增就业 3.2

万人，促进创业 1600 人。全年为企业减轻社保成本约 4.5 亿

元，减轻群众看病就医负担约 2.55 亿元。实现省推进教育现

代化先进县（区）全覆盖，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园

覆盖率达 87.9%。推进农村义务教育寄宿制学校试点市建设，

新增寄宿学位 2317 个。完成市二中和曲仁中学整合搬迁、

浈江区风采实验学校改建等工程。市妇幼保健计划生育服务

中心、翁源县、乐昌市、南雄市第二人民医院完成主体工程

建设，粤北二院传染病大楼建设有序推进，粤北人民医院入

围省“登峰计划”。实现预脱贫 6471 户 1.97 万人。完成农村

危房改造 5220 户。完成老旧小区改造试点 9 个和“五小”民生

工程 41 个。2017 年度粮食安全责任考核位列全省第三名，

被评为优秀等次。降低丹霞山门票价格，每人次门票价格由

200 元调整为 100 元。实施居民生活用气阶梯气价暨门站价

359

格与销售价格动态联动机制。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

（一）坚持融入珠三角、服务大湾区，加快形成与大湾

区共建共融新格局。加快建设韶新高速、韶关机场、北江航

道扩能升级等项目，加快推进韶关港乌石综合交通枢纽、韶

关至连州高速公路等项目的前期工作，着力打造以“八高四铁

二航”为主骨架、交通干线与普通公路互联互通为支撑、陆水

铁空等紧密衔接的综合交通运输体系。推进与大湾区产业共

建，深化莞韶对口帮扶，做大做强“2+10”园区承载平台。编制

广佛肇清云韶经济圈发展规划，制定实施经济圈年度重点工作

计划。加快珠江东岸（新丰）创新产业示范园项目建设。树立

更强的服务意识，保障更低的营商成本，持续推动营商环境优

化提升。落实《韶关市产业项目招商引资考核奖励办法》，完

善招商引资统筹协调机制。进一步加强与大湾区城市在产业扩

张和配套需求的对接，大力推进产业共建，着力引进一批产业

项目。力争产业项目新签约 230 个以上、总投资 330 亿元以上，

新开工 100 个以上，完成年度投资 110 亿元以上。

（二）培育经济发展新动能，加快建设现代产业体系。

将韶关高新区创建成为国家级高新区，推动南雄、乳源等地

现有省级产业园区创建省级高新区。力争核工业二九〇研究

所通过省重点实验室认定。新增高新技术企业 30 家以上。

实施百家科技型企业三年主要指标倍增计划。健全孵化育成

体系，创建 1-2 家省级孵化器（众创空间）。新增企业研发机

360

构 40 家。专利申请突破 7700 件，增长 10%。加大技改力度，

推进韶钢中板产线转型工业线材技改、韶铸集团整体搬迁升

级改造等项目建设。加快培育新兴产业，壮大先进装备制造

业，把韶关真正建设成为珠三角先进装备制造业共建基地。加

快华南先进装备产业园建设。培育大数据产业，推动广东联通

BPO 等 2 个项目落地。布局医药健康产业，构建“156”大健康

产业格局，打造甘棠东片区生物制药产业园，创建南雄南药健

康产业园。提升文化旅游业，继续打造“大丹霞、大南华、大

南岭、大珠玑”四大景区，开通四大景区旅游交通专线，力争

推动 3 个县（市）纳入“广东省全域旅游示范区创建单位”。发

展商贸物流业，推动华南农产品交易中心等商贸物流项目建成

开业，加快粤北国际物流中心等物流平台建设。

（三）大力推进城市提升，不断完善城市功能。加快建

设芙蓉新区，完善新区交通路网建设，加快构建新区与曲江

城区互联互通的快速通道。建成武广综合客运枢纽（二期）

主体工程，加快推进曲江大道、新白线等项目建设。不断提

升公建配套设施，建成天麓山小学、下胡新村安置房等项目，

加快推进滨江商务中心、市第一人民医院迁建、妇幼保健计

生服务中心、前海人寿（韶关）医院等项目建设，开工建设

韶州文化广场、芙蓉新城水系等项目。加快推进与华为等企

业的合作，积极谋划建设芙蓉新区科技新城。优化提升老旧

城区，加快芙蓉大道（原上饶桥路）、生态路、新兴路等项

目建设。建成韶州公园、东鹏中学等项目。启动 50 个老旧

361

小区改造建设，续建一批小公园、小绿地。全面开展镇街提

升工作。

（四）加快县域发展步伐，推动城乡协调发展。加快推

进乡村规划编制，加快补齐农村建设短板，重点抓好 278 个

省定贫困村、重要交通干线沿线、重点景区、中心城镇周边

村庄的连片集中整治。推进“省际廊道美丽乡村示范区”建设。

主动对接大湾区产业发展方向和市场需求，压实产业园区招

商引资主体责任，完善“一把手”招商制度。进一步调整优化

园区发展定位，完善园区环保基础设施，努力推动现有产业

结构调整，把产业园区打造成为县域经济发展的主要增长

极。重点推进翁源江尾兰花小镇、浈江商贸物联网小镇、南

雄珠玑文化小镇等省级特色小镇建设。

（五）狠抓重点项目建设，力促投资快速增长。调整重

点建设项目责任单位考核办法，引导和鼓励各县（市、区）

多上工业项目，要求各县（市、区）必须有 3 个当年引进、

当年动工的工业类项目和 3 个工业类预备项目，每个工业项

目的总投资须在 5000 万元以上。加强重大项目谋划和储备

工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的

良性循环。贯彻落实《韶关市进一步优化建设工程项目审批

流程改革实施方案》，实现项目审批再提速。加大对重点项

目用地、用林、环评以及资金等要素保障力度，着重向省、

市年度重点项目倾斜。实行项目所在地政府征地拆迁包干责

任制，确保项目建设用地能及时交付使用。

362

（六）努力扩大内外需求，提升经济增长动力。积极培

育新的限上批发零售企业，举办好迎春花市、“家 520”购物

节活动、产品博览交易会等促消费活动。争取步步高继续做

大在韶批发业。支持外贸新业态发展，加大“韶关跨境电商清

关中心”招商力度，扩大 B2C 直购进口业务量。构建我市主动

对接“一带一路”的物流平台，协调推进粤北国际物流中心建

设，实现与“一带一路”沿线国家设施联通。充分发挥广交会、

东盟博览会等平台作用，加大对“一带一路”沿线国家的推介力

度。

（七）狠抓重点领域改革，激发经济发展活力。进一步

精简、规范我市行政许可事项。深化行政审批中介服务事项

改革，继续开展我市政府部门行政审批中介服务事项清理。

深入推进供给侧结构性改革，狠抓落实“去降补”工作，加快

落实降成本政策。推进全市非税收入征管职责划转改革和农

信社改制工作。稳步推进价格机制改革，重点推动农业水价

综合改革。健全完善信用平台，加大守信联合激励和失信联

合惩戒工作力度。落实中小学教师“县管校聘”。深化医药卫

生体制综合改革。

（八）加快生态文明建设，全力筑牢粤北生态屏障。编

制完成韶关市粤北生态特别保护区建设实施方案。完成各类

造林 29.5 万亩，其中宜林荒山和疏残林地改造、退化林修复

17.9 万亩，封山育林 11.6 万亩。新增绿美古树乡村 15 个，

新增湿地公园 1 个，力争获得“全国绿化模范城市”称号。进

363

一步落实“河长制”各项管理制度和措施，推进重点河段和突

出问题整治。继续推进大宝山、凡口矿等周边区域土壤治理

与修复。推进山水林田湖草生态综合治理。

（九）大力发展社会事业，保障和改善民生水平。力争

全市实现城镇新增就业 3 万人,城镇失业人员再就业 2.8 万

人，就业困难人员实现就业 2500 人。完成北江中学宿舍、

原市机关一幼改造等项目建设。创建市级文明校园 30 所，

县（市、区）级文明校园 80 所以上，力争高中阶段毛入学

率达到 97%以上。完成南雄、乐昌、翁源 3 家中心卫生院升

级建设并投入使用；完成 8 间乡镇卫生院和 200 间村卫生站

规范化建设。加大产业就业扶贫，全面完成 0.16 万户 0.49

万人年度预脱贫目标任务。奋力推进全国文明城市创建。加

快推进“粮安工程”粮库智能化升级改造建设。

364

第七章 河源

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济发展总体向好，综合实力持续增强。

2018 年，我市经济运行总体保持平稳，全市地区生产总

值（GDP）突破千亿元大关，达 1006 亿元，增长 6.3%。其

中，第一二三产业增加值分别为 107.74 亿元、385.61 亿元、

512.66 亿元，分别增长 4.7%、7.2%、5.8%。三次产业结构

比例调整为 10.7:38.3:51.0；人均地区生产总值 32187 元，增

长 5.5%；一般公共预算收入 76.95 亿元，增长 8.1%。农业经

济平稳发展，农林牧渔业总产值 168.86 亿元，增长 4.6%。

工业经济稳中向好，全市实现规模以上工业增加值 300.02 亿

元，增长 7.8%。服务业支撑作用增强，服务业占地区生产总

值比重达 51%，电商、物流、旅游、金融等现代服务业发展

加快推进。

（二）“三驾马车”并驾齐驱，发展基础不断夯实。

项目投资保持平稳，全市固定资产投资增长 7.5%；重点

项目完成投资 248.3 亿元，其中 34 项省级重点项目共完成投

资 177.7 亿元，占年度投资计划的 109%。市场消费持续稳健，

全市实现社会消费品零售总额 628.72 亿元，增长 8.7%。旅

游市场畅旺，全市接待旅游者人数 3586.74 万人次，增长

12.1%；实现旅游总收入 316.82 亿元，增长 16.1%。对外经

365

济平缓增长，全市外贸进出口总额 270.6 亿元，增长 3.9％，

增速比上年提高 4.2 个百分点。

（三）创新驱动加快实施，高质量发展动能增强。

积极推进企业研发机构建设，新增 4 家省级企业技术中

心、23 家市级企业技术中心，全市有省级企业技术中心 23

个、市级企业技术中心 77 个；全市规上工业企业建立研发

机构占比 25.2%。推进高新技术企业倍增计划和“树标提质”

行动，全市新增高新技术企业 43 家，全市高新技术企业存

量达 141 家。全市新增省级重点实验室 2 家；新认定省级新

型研发机构 2 家、省级工程技术研究中心 6 家。新增 1 家省

级科技企业孵化器和 1 家省级众创空间。

（四）城市建设优化提升，人居环境不断改善。

城市建设进程加快，中山大道升级改造工程、江源棚户

区改造首期工程等一批重点市政工程项目扎实推进，改造提

升市区背街小巷 452 条。基础设施不断完善，武深高速如期

建成通车，赣深高铁河源段、河惠莞高速公路等交通项目加

快推进，河源电厂二期项目动工建设，完成市区 100 个老旧

小区实施光纤入户改造和 72 个贫困村农网改造；完成村村

通自来水工程投资 4.5亿元，解决了 99万农村人口饮水问题；

治理中小河流河长 179 公里。生态建设持续增强，水环境质

量综合指数全省排名第一，环境空气质量达标率全省排名第

二；完成森林碳汇重点生态工程造林任务 12.2 万亩，完成生

态景观林带任务 3800 亩；森林覆盖率达 72.78%

366

（五）各项改革全面推进，营商环境有效提升。

商事制度改革取得新突破，开办企业时间压缩为 4 个工

作日。国企改革迈出关键步伐，14 家企业开展政企脱钩工作。

金融改革继续深化，农信社改制组建农商行工作在全省率先

全面完成。农村综合改革不断深入，基本完成农村土地承包

经营权确权登记。供给侧结构性改革、财政税收改革、政府

机构改革、放权强区改革等加快推进，社保、医疗、卫生、

教育等改革稳步推进，社会信用体系、市场监管体系等体制

机制不断完善。

（六）社会事业快速发展，民生福祉切实增强。

脱贫攻坚深入推进，新增 1.47 万相对贫困人口达到脱贫

标准，新增扶贫项目 4.5 万个，投入扶贫资金 28.3 亿元。全

市城镇新增就业 4.58 万人，城镇登记失业率控制在 2.3%以

内。全市民生支出 257.18 亿元，增长 18%，占一般公共预算

支出的 76.8%。全体居民人均可支配收入 19397.1 元，增长

9.5%。市县学校建设顺利推进，全市新增义务教育学位 1.2

万个。深河人民医院动工建设。市图书馆新馆、市文化馆被

评为国家一级馆，市级文化场馆建设走在全省前列。获得

2018 年广东省男子篮球联赛第三名，成功举办“第三届”河源

万绿湖国际马拉松比赛。其它事业统筹推进。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年，河源市经济社会发展主要预期目标是：地区生

产总值增长 7%左右；规上工业增加值增长 7.5%；固定资产

367

投资增长 15%；社会消费品零售总额增长 9%；一般公共预

算收入增长 6%；外贸进出口总额增长 3%；实际利用外商直

接投资与 2018 年持平；居民人均可支配收入增长 7%；居民

消费价格指数控制在 2.8%以内；城镇登记失业率控制在 3%

以内；完成省下达的节能减排任务。为确保实现上述主要预

期目标，重点抓好以下工作：

（一）加快发展绿色产业，推动构建现代化产业体系。

一是加快推动绿色发展。支持优势传统产业绿色化改造

升级，推动技改投资增长 10%。完成 50 家以上企业清洁生

产审核，开展江东新区园区循环化改造试点认定工作。

二是培育发展新兴产业。规划建设数据产业园、数据集

聚区，集中引进落户数字经济产业，打造大数据网络枢纽中

心。支持企业“上云上平台”，全年推动 70 家企业上规模。

三是做优做强现代服务业。推动“互联网+现代物流”发

展，重点推动东源县绿然物流中心等建设。推动现代金融产

业发展，大力发展普惠金融。全力创建全域旅游示范区，推

进万绿湖创 5A 工作。

四是推动园区扩能增效。实施园区基础设施提升工程，

全年计划完成基础设施投资 35 亿元。借鉴深汕特别合作区

建设经验，探索发展“飞地”经济，推动园区规上工业增加值

增长 8.5%，入库税收增长 8%。

（二）实施乡村振兴战略，不断增强乡村发展新动能。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三

368

年行动计划，全面实施脱贫攻坚“八项工程”，深入推进“五个

一”产业扶贫工程。

二是发展特色优势农业。落实好《广东省“一村一品、一

镇一业”富民兴村三年行动方案》。积极创建现代农业产业园，

加快推进灯塔盆地田园综合体项目建设。

三是推进生态宜居美丽乡村建设。抓好“百村示范、千村

整治”行动。继续推进“厕所革命”、垃圾污水处理等设施建设。

（三）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。

一是大力发展民营经济。加快贯彻落实省“降成本十条政

策措施”“民营经济十条”及推动民营经济加快发展若干政策

措施，加快制订市“民营经济十条”，切实减轻企业负担。

二是补齐基础设施短板。加快全市公共场所免费无线局

域网热点建设。扎实推进 800 千伏“乌东德”直流接地极（连

平段）工程等一批重要电力设施项目建设。抓好 144 公里中

小河流治理任务；完成村村通自来水工程扫尾工作。

三是强化项目投资管理。推动阿里巴巴云数据中心、龙

川高端建筑材料生产基地二期、农夫山泉第二生产基地等重

点项目加快建设。

四是打好防范风险攻坚战。认真落实中央和省相关政策

措施，控制和防范政府债务风险。完善金融风险防控机制，

重点防范化解非法集资、互联网金融、农合机构等方面金融

风险。进一步加大房地产市场整治力度。

五是坚持质量标准引领。出台实施《河源市开展质量提

369

升行动实施方案》，做好省名牌产品的推荐和申报工作，加

大对专利侵权假冒及制假售假行为的打击力度。

（四）做大做强都市经济主体，推动全域融入粤港澳大

湾区。

一是全面提升城市质量。加快推进新一轮城市总体规划

修编，推进“三江六岸”生态城市功能廊道等 25 项规划编制。

持续推进红星东路贯通工程等重点市政工程项目建设。完成

278 条普通街巷、30 条示范街改造。

二是构建综合交通体系。加快推进赣深高铁、河惠莞高

速建设，力争粤赣高速热水至埔前段改扩建动工建设，推动

河惠汕、河增等项目前期工作，加快推动东江航道河源段恢

复通航和扩能升级，加快“四好农村路”建设。

三是抓好招商引资工作。全面落实省、市惠商政策，引

导和鼓励优质企业到河源设立总部或区域总部、功能总部、

研发中心、生产基地。抓好境外招商推介和“9+2”招商路演等

活动。

四是对接开放型经济体制。推进“互联网+海关”建设、国

际贸易“单一窗口”宣传推广应用，提升贸易便利化水平。积

极构建“一带一路”战略大通道和重要物流节点，重点推进物

流集散中心、综合物流园、商业网点、专业市场、综合保税

区建设，发展多式联运。

五是加快县域经济发展。推动各县区引进建设 1 个以上

投资超 10 亿元的龙头骨干项目和 3 个以上投资超 2 亿元的

370

优质项目。加快完善县城及中心镇基础设施建设和公共服务

配套。

（五）实施创新驱动发展战略，构建与大湾区协同创新

生态。

一是加快建设创新平台。推进广东省企业重点实验室、

省市级工程技术研究中心等高端平台建设，争取新认定省工

程技术研究中心 7 家、市级工程技术研究中心 18 家，推动

建设省级以上科技企业孵化器和众创空间。

二是培育发展高新企业。大力实施高新技术企业倍增计

划，力争高新技术企业存量突破 160 家。重点培育一批骨干

企业，推动创建省级创新型试点（示范）企业。实施科技型

中小微企业成长计划，促进中小微企业快速成长。

三是优化创新发展环境。制定实施《河源市促进科技创

新推动高质量发展的若干政策措施》。充分发挥科技信贷风

险准备金作用，撬动银行对科技型企业授信贷款累计达 1 亿

元以上。

（六）推进生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。

一是强化环境治理力度。大力实施水污染防治、南粤水

更清、新丰江水库水质保护三大行动。积极开展降尘、管车、

治污、禁烧和控放等专项整治行动。全面推进土壤污染防治。

二是加大林业发展力度。全面启动创建国家森林城市工

作。深入开展新一轮绿化河源大行动，2019 年完成森林碳汇

造林任务 9 万亩，森林抚育 42.3 万亩。

371

三是健全生态文明体制。加强自然资源资产产权管理。

全面落实河长制、湖长制，建立健全河湖保护管理长效机制，

实施最严格水资源管理制度。加快划定“三区三线”。

（七）深化关键领域改革，努力营造良好营商环境。

一是深化经济体制改革。全面深化财政税收改革、商事

制度改革。推进国有企业改革，做强做优做大市属国有企业；

持续推进社会信用体系和市场监管体系建设。

二是深化行政体制改革。深化政务服务改革，统筹推进

“数字政府”建设。完善投资管理改革体系，加快推进城建体

系改革，积极稳妥推进政府机构改革和事业单位改革。

三是深化民生综合改革。稳步推进农村集体产权制度改

革，深化教育体制、医疗卫生体制等改革，推进社保体系改

革，建立社保数据大平台。

（八）发展社会民生事业，全力打造人民幸福“心城”。

一是优先发展现代教育事业。完成创建省推进教育现代

化先进市任务。加快中小学校建设，增加优质学位供给。加

快广东技术师范大学河源校区建设。

二是提升发展文化体育事业。推动图书馆、文化馆、博

物馆等公共文化领域数字化建设。大力弘扬客家传统文化，

强化历史文化遗产保护。全力推进“创文”工作。

三是加快发展卫生健康事业。再组建 6 个专科联盟，建

成 1-2 个有明显成效的医疗联合体。推动深河人民医院建成

“三甲”医院，推动市中医院、市妇幼保健院创建“三甲”。

372

四是持续加强社会民生保障。落实财政支出长效机制，

推动民生“十件实事”建设。大力实施就业优先战略和社保兜

底战略。加强社会救助。

五是扎实推进各项事业建设。推进平安河源建设，严厉

打击黄、赌、毒等各类违法犯罪行为。加强道路交通、消防、

旅游等领域安全防范。加强民生物价、双拥共建、工青妇等

各项工作。

373

第八章 梅州

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济运行总体平稳。地区生产总值实现 1110.21

亿元，增长 2.4%；其中，第一产业增加值 196.17 亿元，增

长 4.9%；第二产业增加值 356.72 亿元，增长 1.5%；第三产

业增加值 557.32 亿元，增长 2.1%；三次产业结构比例为 17.7

︰32.1︰50.2。内外需求平稳增长，社会消费品零售总额

726.49 亿元，增长 8.7%；居民消费价格上涨 1.7%；外贸进

出口总额 135.21 亿元，增长 1.9%。财政、投资下行压力加

大，一般公共预算收入 97.09 亿元，下降 10.6%；固定资产

投资 607.46 亿元，下降 1.5%。

（二）新兴产业培育初见成效。现代农业稳步发展，5

个现代农业产业园入选省级建设名单，成功举办首届中国农

民丰收节和梅州市柚果产业发展专家问策会，与顺丰速运、

中国石化开展战略合作，着力打造梅州柚、嘉应茶、客都米、

梅州药材等区域品牌。新型工业平稳发展，梅兴华丰产业集

聚带加快建设，梅州高新区等 8 个园区列入国家开发区审核

公告目录（2018 年版），规上工业企业达到 473 家，规上工

业增加值 193.12 亿元，增长 1.3%。大文旅、大健康、体育

休闲、互联网等新兴产业快速发展，一批互联网产业项目落

户梅州，新经济、新业态不断涌现。

374

（三）重点项目建设扎实推进。51 项省重点项目投资

236 亿元，完成年度投资计划 105.6%；295 项市重点项目投

资 657 亿元，完成年度投资计划 93.6%。高铁、高速公路、

水利工程等重大基础设施建设快速推进，梅汕高铁、大潮高

速、梅平高速、兴汕高速华陆段、东环高速、大丰华高速丰

华段、梅畲快线、韩江高陂水利枢纽工程、五华抽水蓄能电

站等重大项目完成投资90.24亿元，完成年度投资计划102%，

超额完成年度投资任务。

（四）创新驱动发展成效明显。着力打造创新创业平台，

建成 4 个院士工作站，获批 4 个国家级科技企业孵化器培育

单位、3 个国家级众创空间，新增 4 个省级特色小镇创建对

象。提前实现 2020 年高新技术企业达到 180 家的目标，列

入省库科技型中小企业 209 家。创建市人民医院、嘉元科技

等 2 个省级重点实验室，实现零的突破；省级工程中心达 82

家，规上工业企业设立研发机构比例达 30%。

（五）营商环境显著优化。认真落实省“实体经济十条”、

“民营经济十条”，企业经营成本进一步降低。深化“放管服”

改革，粤东粤北地区首个“粤省事”地市专版开通运行，市级

行政审批事项压减 53.7%，开办企业时间压缩到 5 个工作日，

政府公共服务总体满意度连续四年居粤东西北首位。积极推

进投融资体制改革，政府投资项目审批时间由 128 个工作日

优化为 90 个，企业核准类由 73 个工作日优化为 65 个，企

业备案类由 50 个工作日优化为 41 个，总体上达到全省先进

375

地区标准。

（六）城乡发展水平稳步提高。新型城镇化建设稳步推

进，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛开发建设取得突破

性进展， 18 条主要管廊和道路基本建成，剑英公园改造提

升、林风眠小学等公共服务项目建成投用，创杰金融中心、

义乌商城等一批总部经济项目竣工；各县县城、中心镇建设

加快推进，全市城镇化率达 50.49%。乡村振兴发展试点工作

强力推进，精准扶贫年度任务如期完成，“美丽梅州•美好家

园”城乡环境大提升行动深入开展。城乡居民收入稳步提高，

居民人均可支配收入增长 8.1%。

（七）生态文明建设亮点纷呈。出台《梅州市绿色发展

指标体系》，为广东首个、全国第二个完成编制自然资源资

产负债表的地级市。市区公交车纯电动化率达 100%，位居

全省前列。超额完成水田垦造和拆旧复垦任务，指标成交收

益达 4.43 亿元。城市空气优良天数比例 98.9%，国考省考断

面达到或好于Ⅲ类水体比例 100%，主要污染物排放完成省

下达任务，森林覆盖率全省第一，梅州获评“中国最美山水城

市”。

（八）社会事业全面发展。新增财力的 80%以上用于民

生事业，群众获得感幸福感进一步增强。7 个县（市、区）

通过“广东省推进教育现代化先进县（区）”验收。市人民医

院入选省“登峰计划”，市第二中医院、粤东医院成功创建“三

甲”医院。梅州成为全国唯一拥有一支中超和两支中甲球队的

376

地级市，获批全国校园足球试验区。就业和社会保障工作扎

实推进。获评“2018 全国社会治理创新示范城市”称号。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年，梅州市经济社会发展主要预期目标为：地区生

产总值增长 5.5-6%，人均地区生产总值增长 5%，地方一般

公共预算收入增长 4%，规模以上工业增加值增长 6%左右，

固定资产投资增长 8%左右，社会消费品零售总额增长 8.5%，

外贸进出口总额增长 3%，居民消费价格涨幅控制在 3%以内，

居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失

业率控制在 3%以内，节能减排降碳约束性指标完成省下达

任务。为实现上述目标，重点抓好八方面工作：

（一）积极融入湾区建设，增强城市发展竞争力。一是

推动交通融入。确保梅汕高铁建成通车，力争龙梅高铁动工

建设。全面推进大潮等五条在建高速公路，争取立项建设大

丰高速，抓好国省道升级改造和“四好农村路”建设。推进梅

县机场迁建、五华通用机场前期工作。二是推动产业承接。

统筹抓好梅兴华丰产业集聚带建设，加快国家级高新区、综

合保税区等重大平台申报工作，抓好特色小镇建设，加强与

广州、深圳等发达地区的产业共建。三是推动有效投资。坚

持“项目为王”理念，坚决打好重点项目建设攻坚战，力争固

定资产投资增长 8%左右。

（二）构建绿色产业体系，切实壮大实体经济。一是提

升传统产业。支持烟草、电力、建材、电子信息、机电制造

377

产业实施绿色化改造和多元化发展。二是培育新兴产业。做

强文旅产业，打造国内一流旅游目的地。发展体育产业，创

建“中国足球特区”。深耕互联网产业，发展数字经济。三是

打造大健康产业。促进健康中医药、健康医疗、健康养生产

业创新发展，打造粤闽赣边医疗高地。四是壮大特色现代农

业。以省级现代农业产业园建设为抓手，培育壮大龙头企业，

打造“梅州柚”“嘉应茶”“客都米”等区域品牌。五是加强骨干

企业培育。落实省“实体经济十条、民营经济十条”等政策措

施，推行“首席服务官”制度，抓好“育上规、保规上”工作，

为构建“5311”绿色产业体系提供支撑。

（三）实施乡村振兴战略，着力建设美丽梅州。一是建

设美丽乡村。全域推进农村人居环境整治，全市第一、二轮

帮扶的 937 个村全面建成干净整洁村。二是振兴乡村产业。

发展“一村一品、一镇一业”，开展“千企帮千村”行动，振兴

乡村产业。加强基本农田保护，保障粮食安全。三是深化农

村改革。总结推广蕉岭县试点村清产核资经验，盘活农村资

源。创新金融支农方式，缓解农业融资难题。

（四）推动城市扩容提质，加快新型城镇化步伐。一是

加快中心城区开发建设。统筹抓好嘉应新区起步区江南新

城、芹洋半岛开发建设，提升江北老城区人居环境。二是推

进产城融合。加快推进飞翔云计算、115 科技、保利等一批

产业项目建设，推动产城融合发展。三是发展壮大县域经济。

抓好县城、中心镇“六个一”工程建设，推进省级工业园区建

378

设，引导乡贤回归和农民就近安居就业。

（五）抓好创新驱动发展，加快新旧动能转换。一是构

建企业创新体系。加大高新技术企业培育力度，力争高新技

术企业达 200 家以上，规上工业企业设立研发机构比例达

35%以上。二是完善科技孵化育成体系。推进市属科研机构

改革，做实客属青年创新创业中心、专利技术孵化园、院士

创新创业驿站“三大平台”。三是健全政策体系。落实好市人

才新政“20 条”，加强创新人才培养和引进。引导风险投资基

金投向科技型中小微企业。

（六）深入推进改革开放，持续优化营商环境。一是营

造公平竞争市场环境。对标广州、深圳，全面实施《市场准

入负面清单（2018 年版）》，加大“数字政府”建设力度，加快

投资项目落地便利化改革和社会信用体系建设，努力打造“审

批最少、办理最快、服务最优”营商环境。二是深化投融资体

制改革。防范化解政府债务风险，规范政府投资项目管理，

引导民营企业通过 PPP 模式参与补短板建设。三是提升对外

开放水平。抓好国家级外贸转型升级基地等对外平台建设，

积极开拓市场抢抓订单。

（七）加强生态文明建设，提升绿色发展优势。一是创

建国家森林城市。推进重点林业生态工程和城市“双修”工程，

强化森林火源管理。二是打好污染防治攻坚战。全面落实“河

长制”和“湖长制”，加强道路扬尘、工业源、露天焚烧等污染

防治，抓好固体废弃物处理和农业面源污染防治工作。三是

379

抓好节能减排。开展节约型、节水型公共机构创建活动。加

快建设公共领域充电基础设施。

（八）补齐公共服务短板，持续保障改善民生。一是补

齐教育医疗等民生短板。加快创建“广东省推进教育现代化先

进市”，推进卫生强市、健康梅州建设。二是完善社会保障体

系。实施新一轮创业带动就业政策，提高养老保险、医疗保

险等社保统筹层次和待遇水平，提升低保、五保标准和医疗

救助水平，完成精准扶贫工作任务。三是完善社会治理。推

进平安梅州建设，做好军民融合、防灾减灾、食品安全等各

项工作。

380

第九章 惠州

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济发展稳中提质。全市实现地区生产总值

4103.05 亿元，增长 6%。人均地区生产总值 8.59 万元，增长

5.4%。地方一般公共预算收入 393 亿元。经济结构不断优化，

三次产业结构调整为 4.3∶53.1∶42.6，高技术制造业和先进

制造业占规上工业增加值比重分别为 40.4%、70.6%，现代服

务业占 GDP 比重达 54.9%。全市 247 宗重点建设项目完成投

资 666 亿元，完成年度投资计划的 105%。全市金融机构本

外币存款、货款余额分别达 6171.4 亿元和 4886.8 亿元，分

别增长 12.5%和 21.8%。城乡居民人均可支配收入达 3.38 万

元，增长 9%。居民消费价格指数（CPI）累计上涨 1.8%。

（二）创新能力不断增强。中科院“两大科学装置”项目

动工建设，省能源实验室筹建工作如期推进。珠三角（惠州）

国家自主创新示范区、仲恺高新区“357 创新产业带”、潼湖

生态智慧区等重大创新平台加快建设。新认定高新技术企业

435 家，总量达 1108 家。规模以上工业企业研发机构覆盖率

达 46%。共建成科技企业孵化器 36 家，在孵企业 1220 家。

设立中小微企业发展基金等创投基金 34 支。省级新型研发

机构累计达 11 家，省级以上创新平台 281 家。全年 PCT 专

利申请量达 360 件，万人发明专利拥有量达 13 件。

381

（三）产业竞争力持续增强。中海惠炼二期全面建成投

产,大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一。华星光电高

世代模组建成投产，旭硝子二期建成试产，电子信息产业集

群不断发展壮大。主营业务收入达百亿元以上企业达 10 家。

推动 480 家企业完成技术改造。新增机器人应用 2250 台

（套）。新增国家智能制造试点示范项目 2 个。新增国家两

化融合贯标企业 8 家。惠州机场全年旅客吞吐量达 188 万人

次，增长 96.4%。港口货物吞吐量 8757 万吨，增长 21.4%。

全年接待游客 5892.8 万人次、旅游总收入 501.6 亿元，分别

增长 9.3%和 14.2%。

（四）重点领域改革扎实推进。供给侧结构性改革深入

推进，全市 234 户国有关停企业及 4 家非国有规模以上“僵尸

企业”全部出清，全市银行不良贷款率为 0.67%，降低实体经

济企业成本 202.3 亿元，有效化解隐性债务 200 多亿元，补

短板工程累计完成投资超过 70 亿元。企业投资建设工程项

目审批制度专项改革试点扎实推进。“数字政府”建设有序推

进。公布新一轮权责清单调整目录。“集成办理、一次搞定”

政务改革深入推进，启动“一窗通办”服务模式。“中介超市”

建设经验在全省推广。获评全国首批、广东省唯一的社会信

用体系建设示范城市。

（五）城乡一体化步伐加快。城市规划建设不断提质，

中心城区 22 个主要拥堵点制定了“一堵点一方案”，城市建成

区 27 条黑臭水体全面开工整治，累计完成 23 平方公里海绵

382

城市建设，惠州机场扩容扩建工程，广汕高铁惠州段，赣深

高铁惠州段等系列重大基础设施项目全面动工建设。打通 8

条市区连接路。“四好农村路”建设全面推进。新建 4G 基站

879 座，全市行政村 4G 网络 100%全覆盖。乡村振兴战略实

现良好开局，认定省级现代农业产业园 3 家，发展省级农业

公园 3 家、现代农业示范基地 162 个、农民专业合作社 3020

家、市级示范家庭农场 76 家；46 个省定贫困村全面完成“三

清三拆三整治”，达到“干净整洁村”标准；累计投入 22.6 亿

元，实施村扶贫项目 2375 个，全市建档立卡有劳动能力的

贫困人口人均可支配收入突破 1 万元。

（六）全方位开放格局逐步形成。全年完成进出口总额

3334.7 亿元。新设立外商直接投资项目 2006 宗，合同外资

金额 181.1 亿元，分别增长 203.5%和 91.3%；实际使用外资

金额 63.1 亿。推进粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐，与港澳

相关部门建立常态化沟通协作机制，承办首届“粤港澳大湾区

卫生与健康合作大会”，举办第七届粤港云计算大会暨第二届

粤港澳大湾区 ICT 大会。中韩（惠州）产业园建设有序推进，

举办系列中韩合作交流会、招商会、推介会，全年对韩进出

口 762.5 亿元，占全市进出口总额的 22.9%。

（七）生态文明建设水平持续提升。全年完成 65 个重

点减排项目，累计完成 60 家重点用能单位能管中心建设。

关停淘汰落后石灰土立窑 25 家。新增 8 家国家级绿色工厂。

完成绿色建筑面积约 1641 万平方米、绿色建筑运营标识面

383

积约 17 万平方米。深入推进大气污染治理，空气质量在全

国 169 个重点监测城市中排名前十位。创新推进供排污一体

化改革，成功创建国家水生态文明城市，东江干流惠州段水

质保持优良，饮用水源水质达标率 100%，近岸海域水质保

持优良。市区绿地率达 39.88%，绿化覆盖率达 43.75%，人

均公园绿地面积达 16.7 平方米，累计建设森林村庄 833 个。

（八）发展成果更多更公平惠及于民。就业局势保持稳

定，城镇登记失业率为 2.3%。城乡居民医保各级财政补助标

准提高到每人每年 490 元，低保标准、农村特困人员供养标

准、城镇特困人员供养标准提高到每人每月 800 元、1280 元

和 1750 元。教育事业均衡发展，新增幼儿园 61 所，新增学

前学位 2 万个，新增公办义务教育学位 25200 个。成功创建

广东省现代职业教育综合改革示范市试点市。10 家县级公立

医院升级改造动工建设，医疗便民服务全面推广，建成各种

形式医联体 23 个，建成 93 家中医馆。公共文化服务网络不

断优化提升，村（社区）基层综合性文化服务中心实现全覆

盖。社会大局持续稳定，荣膺 2018 年全国社会治理创新示

范市。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年我市国民经济和社会发展的主要目标是：GDP

增长7%，人均GDP增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，

固定资产投资增长 12%，外贸进出口总额保持正增长，社会

消费品零售总额增长 9%，地方一般公共预算收入增长 4%，

384

全社会研究与开发经费支出占 GDP 的比重为 2.4%，居民消

费价格指数增幅控制在 3%以内，城镇登记失业率控制在

2.6%以内，人口自然增长率为 13‰，居民人均可支配收入增

长 8%，单位 GDP 能耗下降、二氧化硫排放量、化学需氧量

排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标以省下达任务

为准。

为确保完成以上目标，我市将重点做好以下八方面工作:

（一）强化科技战略支撑作用，打造集聚创新动能高地。

高水平推进稔平半岛能源科技岛、珠三角（惠州）国家自主

创新示范区、广东（惠州）留学人员创业园和仲恺港澳青年

创业基地等重大创新平台建设。抓好各类创新主体建设，力

争高新技术企业超过 1300 家、孵化面积达 125 万平方米以

上、组建市级以上工程技术研发中心 50 家、规上工业企业

设立研发机构比例达 48%以上，加速集聚创新人才，促进科

技金融融合发展，加强基础研究和核心关键技术攻关，推动

军民融合协同创新，构建良好的创新生态环境。推动科技创

新成果转化和应用，力争万人发明专利拥有量达 14 件。

（二）构建更具竞争力的现代产业体系，打造珠江东岸

新增长极。加快打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级

产业集群，培育发展健康产业，构建“2+1”现代产业体系。大

力发展先进装备制造业，加快培育战略性新兴产业，推动制

造业高质量发展。加快发展与先进制造业相融合匹配生产性

服务业。开展重点产品质量提升专项行动，加快建设质量强

385

市。落实促进民营经济高质量发展的政策措施，发展壮大民

营经济。

（三）狠抓投资和消费，多渠道扩大内需。全力抓好 254

宗省市重点项目建设，确保完成年度投资计划。集中力量

保障工业用地，确保年度新增用地指标 50%以上用于工业项

目建设。有序有度推进政府投资项目建设。进一步激发民间

投资的主动性和积极性。持续加大招商选资力度。大力培

育重点商贸企业，组织开展各类促消费活动，加快发展教

育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等产业，繁荣活跃消费

市场，丰富市民消费选择，释放消费潜力。

（四）着力破解城乡二元结构，加快建设国内一流城市。

全域统筹城市发展规划，大力推进城市环境综合整治，有序

开展智慧城市建设，加大“两违”整治力度，大力推进城市地

下综合管廊建设、“海绵城市”建设和黑臭水体综合整治，全

面提升城市面貌。抓好历史文化街区升级改造和历史建筑保

护利用工作，提升城市文化内涵。实施一域一策差异化高质

量发展考核体系，引导各地实现差异化高质量发展。加快推

动交通、能源、水利、信息化等重大基础设施建设。大力实

施乡村振兴战略。全力打好脱贫攻坚战，确保全市建档立卡

37895 贫困人口稳定脱贫。

（五）坚定不移推动绿色发展，持续改善生态环境质量。

严把建设项目环保准入关，依法淘汰落后产能，推进产业园

区开展循环化改造，推动绿色低碳循环发展。加快推进供排

386

污一体化改革，实现全市域全流域水环境一体化治理。全力

打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土防御战等污染防治攻坚

战。积极创建国家节水型城市、国家生态园林城市，做好林

业重点生态工程建设。建立健全统筹陆海的生态环境保护机

制，统筹实施入海排污总量控制制度，加快建设美丽海洋。

（六）深化重点领域关键环节改革，推动全方位对外开

放。继续深化“放管服”改革，扎实做好“数字政府”建设、商

事制度改革、社会信用体系建设、建设工程项目审批制度专

项改革试点等各项改革，建立服务企业“直通车”长效机制，

对标自贸区优化营商环境。积极参与国家“一带一路”建设和

粤港澳大湾区建设，深化与“一带一路”沿线国家以及粤港澳

大湾区内各市在经贸投资、科技创新、教育医疗、文化体育

等领域交流合作。积极做好稳外资稳外贸工作，推动外贸转

型升级，努力提高合同利用外资转化率。高水平建设中韩（惠

州）产业园，推动起步区尽快形成聚集发展的良好态势。

（七）推进“文化惠州”建设，朔造更加开放包容的城市

性格。积极倡导和践行社会主义核心价值观，大力推进各类

文明创建活动，全面提升城市文明内涵。加强历史文化遗产

保护和修复，扎实做好非物质文化遗产调查、挖掘和传承工

作。丰富公共文化服务，举办各类特色文化惠民活动。打造

更多体现时代特色以及惠州地方色彩鲜明的优秀文化艺术

精品。实施文化产业项目带动战略，培育发展文化产业。积

极创建国家文化消费示范市。

387

（八）用心用情用功办好民生实事，擦亮惠民之州品牌。

实施学前教育与义务教育“齐步走”工程，推动教育事业均衡

发展。全面推进健康惠州建设，争创全省中医事业创新示范

城。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创

业服务体系，城镇登记失业率控制在 2.6%以内。进一步扩大

基本社会保障覆盖面，加大底线民生保障力度，完善社会保

障体系。打好打赢扫黑除恶专项斗争，着力打造治安强市。

严格落实安全生产责任制，健全应急处置机制，创新和加强

基层社会治理，扎实推进食品安全城市创建，全面提高社会

治理水平。

388

第十章 汕尾

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济总体保持平稳较快发展。全市实现地区生产

总值 920.32 亿元，增长 8.0%，增速高于全国、全省平均水

平，三次产业结构为 14.6:44.2:41.2。全市完成固定资产投资

总额 633.79 亿元，增长 16.6%。完成规模以上工业增加值

219.56 亿元，增长 11.8%。实现地方一般预算收入 42.27 亿

元，增长 15.0%；其中税收收入 27.81 亿元，增长 19.7%。居

民人均可支配收入 21001 元，增长 8.7%；其中城镇常住居民

和农村常住居民人均可支配收入分别为 26012 元和 14852

元，分别增长 8.0%和 10.0%。实现社会消费品零售总额 609.36

亿元，增长 9.7%，全市居民消费价格指数累计上涨 1.9%。

受国际复杂形势影响，对外贸易指标呈下滑态势，全市进出

口总额 177.7亿元，下降 10.7%。实际利用外商直接投资 10278

万美元，增长 2.7%。

（二）基础设施短板加快补齐。发挥有效投资关键作用，

完成 24 个省重点项目投资 79.3 亿元、186 个市重点项目投

资 323.8 亿元。投入资金 24.2 亿元，推动铁公机港等交通基

础设施建设，深汕高铁、龙汕铁路前期工作进展顺利，兴汕

高速主体线形基本成型，广东滨海旅游公路汕尾段、珠东快

速前期工作有序推进，新改建普通公路 135.4 公里，启动汕

389

尾至香港海上客运航线复航规划研究，陆丰甲湖湾电厂 10

万吨级配套码头建成使用。29 宗、343 公里中小河流治理和

一批大中型水闸除险加固工程稳步推进。完成电力、通讯基

础设施投资 18 亿元，甲湖湾电厂送电线路工程全线贯通，

489 个村完成电网改造，新建 4G 基站 588 座，新增光纤用户

7.9 万户，光纤入户率达 89.5%。保利大都汇、万升广场、农

商行大厦、碧桂园、恒大、星河湾、雅居乐等一批城市地标

性建筑加快建设。品清湖蓝色海湾整治扎实推进。持续开展

“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市

场、户外广告得到整治，治理违建 65 万平方米，其中拆除

42.5 万平方米。

（三）乡村振兴战略稳步推进。高质量推进全域美丽乡

村建设，142 个省定贫困村创建新农村示范村工作成效明显，

完成省级补助资金支出 13.13 亿元，支出率居全省前列。首

批 286 个非贫困村完成村庄规划编制、基本完成人居环境整

治。完成农村道路硬化 1269 公里，改造农村危房 851 户，

改建农村无害化户厕 354 座。大力发展现代农业，创建海丰

蔬菜、陆丰萝卜 2 个省级农业产业园，新增省重点农业龙头

企业 4 家、省级农业标准化示范区 6 个、省级名牌农产品 2

个，复耕撂荒土地 7.67 万亩。与省农科院合作共建汕尾分院，

海丰、陆河被评为省电子商务进农村综合示范县。省委、省

政府在我市召开全省抓党建促乡村振兴暨红色村党建示范

工程现场会。农村土地确权登记颁证工作基本完成，集体产

390

权制度改革试点工作稳妥推进。

（四）改革创新持续深化。突出重点领域改革和基层改

革探索创新，扎实推进“放管服”改革十项重点任务，清理规

范中介服务事项 19 项，取消各类证明 240 项。推进“数字政

府”建设，实现政务服务“一网通办”。全面实施“多证合一”，

新登记各类企业增长 61%，各类市场主体达到 16.9 万户，新

增“四上”企业 97 家，完成“个转企”1514 户。搭建国有住房

租赁平台，筹建市属国有资本运营公司。深入实施创新驱动

战略，R&D 经费占 GDP 比重 0.94%。新增国家高新技术企

业 14 家，培育入库科技型中小企业 36 家。省级重点实验室、

省级博士后创新实践基地均实现零的突破，新建省级工程技

术研究中心 6 家。获省科技进步奖 1 项，PCT 专利申请 11

件。专利申请量、专利授权量分别增长 88%、200%，增幅居

全省第 3 位、第 1 位。深入实施红海扬帆人才计划，引进 45

名高层次人才。

（五）三大攻坚战扎实推进。有效防范化解金融风险，

立案 133 宗，追回不良贷款 36.3 亿元，海丰、陆丰、陆河农

商行筹建申请获批。政府综合负债率仅为 17%，债务余额全

省最少。坚持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，推进资产收益扶

贫、产业就业扶贫、政策兜底扶贫，实施产业扶贫项目 1.9

万个，实现 2.1 万贫困人口脱贫。深圳市累计投入新一轮帮

扶资金 39.2 亿元，帮扶到村项目 1958 个、到户项目 9.4 万

个。坚决打好污染防治攻坚战，全力以赴抓好中央环保督察

391

“回头看”、省环保督察问题整改。率先在全省完成地级饮用

水水源地环境问题“清零”，完成陆丰、海丰生活垃圾简易焚

烧问题整治，基本完成奎山湖、奎山河黑臭水体整治。集中

式饮用水源地、中型以上湖泊水库、近岸海域水质达标率

100%。全面落实河长制、湖长制，清理河道 1394 公里。陆

丰东南生活垃圾焚烧发电厂建成运营，市生活垃圾无害化处

理中心二期主体完成建设，新建污水管网 162 公里，城镇生

活垃圾无害化处理率、生活污水处理率达 92.7%、88.5%。

（六）民生社会事业持续改善。省、市民生实事 37 项

工作任务进展顺利。城镇登记失业率 2.35%，城镇新增就业

5 万人，转移农村劳动力 2.98 万人。五大险种累计参保人次

达 549.5 万人。深圳帮扶的城区田家炳中学、盐町头小学、

华侨中学等 3 所学校和陆河东坑等 6 家乡镇卫生院投入使

用，市级教师技能实训中心、市健康医疗数据中心动工建设。

城区、陆河、红海湾、华侨成功创建省推进教育现代化先进

县（区）。市高级技工学校加快建设。取缔无证幼儿园 245

所，撤并“麻雀学校”84 所。新增名校长、名教师、名班主任

工作室 25 个，实现全市 57 个镇中心学校少年宫全覆盖。组

建城区医疗集团、市人民医院医疗集团等医联体。加强食品

药品市场监管。完成 3 间福利院、34 间敬老院升级改造。举

办广东（汕尾）红色文化旅游主题系列活动，汕尾渔歌、西

秦戏晋京展演，白字戏《公烛》获省群众戏剧曲艺花会金奖。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

392

2019 年，汕尾市经济社会发展主要预期目标是：地区生

产总值增长 7%；人均 GDP 增长 6.0%；规模以上工业增加值

增长 8%；固定资产投资增长 15%；社会消费品零售总额增

长 9%；进出口总额增长 3%；一般公共预算收入增长 7%；

居民人均可支配收入增长 7.8%；居民消费价格涨幅控制在

3%以内；城镇登记失业率控制在 3%以内；节能减排约束性

指标完成省下达的年度计划。

为实现以上目标，实现高质量发展，重点要抓好以下几

个方面工作：

（一）突出发展实体经济。强化产业支撑。大力发展电

子信息、新能源汽车、生物医药、海工装备等战略性新兴产

业。着力打造新一代信息技术产业集群，新能源汽车产业基

地、生物医药产业基地和陆丰千亿级海工装备基地。培育动

力支撑。支持市高新区申报国家级高新区，推动陆河新河工

业园、海丰生态科技城申报省级高新区。夯实要素支撑。推

动省“实体经济新十条”、省“民营经济十条”落地实施，进一

步落实省、市降低制造业企业成本支持实体经济发展政策措

施，进一步降低实体经济成本。推进红海扬帆人才计划，促

进人才集聚。

（二）着力扩大有效投资。全力推进重点项目建设。安

排市重点建设项目 189 个，总投资 2173.18 亿元，年度计划

投资 357 亿元，其中计划新开工项目 77 项。加大土地、资

金和环境容量等要素供给力度，确保完成重点项目全年投资

393

计划。积极筹措资金。用好革命老区扶持政策、振兴发展政

策。积极拓宽融资渠道，利用 PPP 等模式，鼓励引导民间资

本通过市场化运作方式参与投资。抓好项目储备。围绕新兴

产业壮大发展、传统产业提升改造和重点基础设施建设等，

争取更多的项目进入省重大项目库、省重点建设项目盘子。

（三）提升城乡发展水平。加快现代化基础设施建设。

加快推进广汕高铁、汕汕高铁建设，推进深汕高铁、龙汕铁

路等项目前期工作。推动深汕西高速公路扩建。推进广东滨

海公路汕尾段、珠东快速路前期工作。恢复香港至汕尾海上

客运航线。加快光纤宽带扩容提速，推动 5G 网络试点建设。

推进天然气管网和电动汽车充电设施建设。推进中心城区扩

容提质。推进规划期至 2035 年的城市总体规划编制工作，

实现城市各类空间规划“一张图”管理。加快中央商务区建设。

完成环湖路绿化景观提升工程，高品质建设海滨大道东、大

道西及沿线区域。加快县域经济发展。强化县域经济多点支

撑，统筹推进城乡一体化。推动各县（市、区）形成 1-2 个

特色支柱产业。

（四）实施乡村振兴战略。提升农业产业化水平。加快

建设海丰蔬菜产业园、陆丰萝卜产业园、华侨特色精品水果

产业园。培育一批省、市级名特优新农业品牌。高标准建设

汕尾（马宫）渔港经济区，规划建设市级海产品交易中心和

陆丰碣石智慧渔业科创园。大力发展现代渔业。全面推进美

丽宜居乡村建设。大力实施村容村貌提升、农村环境综合整

394

治、农村基础设施建设、富民增收、管理创新五大工程，全

面完成“三清理、三拆除、三整治”任务，实现村庄整洁有序

宜居。决战精准脱贫攻坚。抓好扶贫惠农政策落实，确保 1.7

万相对贫困人口如期高质量脱贫。

（五）开创改革开放新局面。深化“放管服”改革。全面

实行市场准入负面清单制度，加快推进“数字政府”建设，打

造便捷高效的政务环境。推进工程建设项目审批制度改革，

审批时限压减至 100 个工作日以内。深化公立医院综合改革，

推动医疗联合体建设。抓好农村综合性改革、农村集体产权

制度改革等试点工作。融入粤港澳大湾区建设，积极承接大

湾区先进装备制造、新一代信息技术、现代商贸物流等产业

转移。促进外贸稳定增长和转型升级。积极参与“一带一路”

建设。搭建外贸综合公共服务平台，加快埔边快捷通关平台

建设。推进汕尾港口岸海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开

放，加快“一网通办”通关服务改革进程，推动实现国际贸易

“单一窗口”功能及业务量全覆盖。

（六）推动绿色低碳发展。加强生态保护。加强海河湖

（库）岸线规划建设管理。加强海洋生态保护，加快推进龟

龄岛、遮浪岩等项目建设。制定山体绿化行动计划，重点打

造海汕公路、环品清湖、汕尾火车站及红海湾大道周边山体

绿化景观。启动创建国家森林城市，力争跨入国家园林城市

行列。加强环境治理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三

大战役”。强化大气污染防治，完成“散乱污”工业企业等污染

395

源治理，继续推广使用新能源汽车。持续推进水污染防治行

动。推进品清湖海湾综合治理和生态岛礁建设。

（七）加快补齐民生短板。优先发展教育事业。全力推

进教育“创现”，确保年底前实现教育现代化先进县（市、区）

全覆盖。提高就业质量。落实支持创业就业的政策，提供全

方位公共就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等

重点群体多渠道就业创业。大力发展职业教育。加强社会保

障体系建设。全面实施全民参保计划，继续抓好企业职工基

本养老保险扩面征缴工作，推进机关事业单位养老保险制度

改革。强化民生兜底保障，进一步完善社会救助体系建设。

加强残疾康复服务，加快“健康汕尾”建设。完善妇幼保健体

系，加强疾病防控能力建设，抓好重大传染病防控，让群众

享受更多“健康红利”。推动文化繁荣兴盛。擦亮汕尾“中国民

间文化艺术之乡”品牌，加大“四戏一歌”等非物质文化遗产保

护利用传承力度。精心打造红色教育基地。广泛开展全民健

身运动，办好 2019 年汕尾马拉松赛事和市职工运动会。加

强和创新社会治理，积极化解各类社会矛盾，加快推进平安

汕尾建设。

396

第十一章 东莞

一、2018 年经济社会发展情况

（一）高质量发展体制机制不断完善，经济发展质量效

益持续提升。

全市生产总值突破 8000 亿元大关，达 8278.6 亿元，增

长 7.4%。经济结构持续优化 ,全市三次产业比重调整为

0.3:48.6:51.1；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上

工业增加值比重分别为 52.3%和 38.9%；民营经济占比

49.6%；一般贸易比重 51.5%。发展质量效益持续提升，全市

一般公共预算收入达 649.9 亿元，增长 9.8%，税收占财政收

入比重为 84.4%，提升 3.5 个百分点；村组两级集体总资产

增长 7.8%，资产负债率下降 0.6 个百分点；全市城乡居民收

入增长 8.0%，快于同期 GDP 增速 0.6 个百分点。各类企业

健康发展，全市市场主体突破 115 万户大关，达 115.1 万户，

其中，新兴产业市场主体增长 28.1%，累计达 3.7 万户。

（二）各项重点领域改革不断深化，发展活力持续增强。

供给侧结构性改革持续深入，全年为企业减负 500 亿元，

超过 190 亿元的年度减负目标；全市商品房去库存周期约为

12 个月，处于合理区间；金融风险处置稳控有力，全市银行

业金融机构不良贷款余额 115.2 亿元，减少 25.2 亿元，不良

贷款率 1.4%，下降 0.6 个百分点。建设工程项目审批制度专

397

项改革全面推进，审批项目数量压缩 63%，审批项目时间压

缩 50%以上，项目审批效率大幅提升；积极开展财政投资建

设项目代建制。深化商事制度改革，推行“证照分离”改革和

粤港、粤澳“银政通”，试点香港公证文书简化版，深化外商

投资便利化改革，企业开办更加便利。深化不动产登记改革，

妥善解决历史遗留问题，实现抵押、转移登记分别在３、５

个工作日内办结。深化新型产业用地改革，出台工改 M0 政

策，促进土地资源集约利用。加快推进“三规合一”改革，选

取道滘镇和滨海湾片区作为全市试点，科学布局发展利用空

间。

（三）产业发展不断迈向高端化，发展动力持续增强。

产业布局不断优化，编制高质量产业发展规划，谋划五

大重点新兴领域十大产业发展方向，规划“一核三带十区”发

展布局。产业招商迈出新步伐，制定出台“重特大项目招商十

条”等政策，高规格举办产业招商大会，招引 29 项重大产业

项目，总投资额超 4000 亿元。打造智造供给全生态链，建

成智能制造示范线 109 条，资助自动化改造项目 311 个，单

位产品成本平均下降 8.85%，劳动生产率平均提高 2.37 倍。

企业倍增计划深入推进，实施企业“高质量倍增十条”，调整

选定 286 家市级试点企业，选定首批 910 家协同倍增企业。

营商环境持续优化，出台非公经济 50 条扶持政策，深入实

施市镇领导双挂钩和企业专员服务制，全面提升对企服务水

平。产业项目落地保障加强，划定 420 平方公里的工业保护

398

线，开展重大项目建设“百日攻坚”大会战，全年重大建设项

目累计完成投资 631.4 亿元，增长 22.9%。

（四）创新要素不断集聚，向创新型一线城市挺进步伐

持续加快。

区域创新格局初步形成，获批开展国家创新型城市建

设，推进广深港澳科技创新走廊“2+9+32”创新节点空间和产

业规划，基本完成中子科学城总体规划和空间规划，谋划以

中子科学城和深圳光明科学城为核心承载区，协同申报综合

性国家科学中心。创新要素加快集聚，全市高新技术企业总

数增至 5798 家，2959 家规上工业企业设立研发机构，专利

申请量和授权量预计分别增长 20%和 40%，R&D 投入占比

预计达 2.55%。散裂中子源通过国家验收，市政府与中科院

签署推进南方光源基础建设合作协议，高水平谋划松山湖材

料实验室，进驻首批 10 个科研团队。科技金融深入结合。

累计发放科技金融产业三融合贷款 68 亿元，设立 30 亿元“科

技东莞”专项资金和规模超 100 亿元的产业投资基金和并购

基金。

（五）开放型经济不断创新发展，开放合作优势持续巩

固。

东莞外贸进出口总额突破 1.3 万亿元。粤港澳大湾区建

设统筹推进，制定实施方案和三年行动计划，明确粤港澳大

湾区机制创新领域重大改革任务和任务清单。“一带一路”建

设持续推进，对“一带一路”沿线国家进出口 2389.5 亿元，同

399

比增长 26.5%。推动外贸创新发展。成功举办“海博会”、“加

博会”、“智博会”，搭建“莞货全国行”平台，助力企业拓展海

内外市场；成功获批成为国家跨境电子商务综合试验区，获

批设立虎门港综保区，跨境电商和保税物流等新业态加快增

长；积极推进国际贸易“单一窗口”建设，口岸通关便利化水

平继续提升

（六）区域合作力度不断加大，均衡协调发展水平持续

提高。

区域合作不断深化，莞港产业合作推介会达成投资金额

350 亿元，与香港贸发局、澳门投资促进局分别签署参与大

湾区经贸合作备忘录，获批成为国家第三批两岸冷链物流产

业合作试点城市，穗莞、深莞惠、佛莞合作加快推进。重大

平台建设扎实推进，松山湖实现生产总值 630 亿元，增长

13.9%，总量跃居全市首位；滨海湾新区上升为省级重大发

展平台，并列入粤港澳大湾区建设的特色合作平台；水乡新

城片区完成概念性规划和控制性详细规划。积极实施乡村振

兴战略，出台“1+1+N”乡村振兴政策体系，高标准推进 63 个

亮点项目建设，累计完成 368 个村（社区）美丽幸福村居建

设，8 个次发达镇 GDP 平均增长 8.5%，高于全市 1 个百分

点。扎实开展精准扶贫工作，全年落实帮扶资金 4.68 亿元，

援藏援疆援川工作有序推进，与牡丹江市缔结友好城市。

（七）生态文明建设不断加快推进，城市品质持续提升。

坚定打赢蓝天保卫战、治水攻坚战、固废处理处置攻坚

400

战和净土防御战，空气质量达标天数比例为 82.5%，全年压

减煤炭消费量超 100 万吨，新建成截污管网 1525 公里，全

市 44 条重污染河涌整治示范项目建设 39 条基本消除黑臭。

大力实施城市品质三年提升计划，全面启动总投资 1689.9 亿

元的 582 个城市品质提升重点项目，完成项目 200 个、投资

180 亿元。各项基础设施不断完善，围绕未来三个重要时间

节点着力谋划推进 30 个群众关心的高规格重大项目和民生

工程，谋划建设中心城区高铁枢纽站，积极推进东莞 1 号线、

2 号线三期、3 号线一期等轨道建设工程，虎门二桥主线桥

全面贯通，莞番高速、深圳外环高速东莞段等加速推进。

（八）公共服务供给不断扩大，人民生活质量持续改善。

全市新增中小学幼儿园 53 所，增加学位近 7 万个。扩

大随迁子女学位供给，共向义务教育阶段随迁子女新提供积

分入学及优惠政策学位 15.2 万个（含民办学位补贴），增长

91%。全市公立医院药品费用让利 5.2 亿元，为群众减轻医

药费用负担 6350 万元。全面实施家庭医生签约服务，全市

组建家庭医生团队 1056 支，共签约群众 258 万人。推进社

会医疗保险体系改革，在全省率先接入国家异地就医联网平

台。加强扶贫济困保障，全年共支出低保金补助金、救助金

等超过 1.4 亿元。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获

涉恶案件 1537 宗，打掉涉黑社会性质犯罪组织 6 个、恶势

力犯罪团伙 440 个。扎实做好非洲猪瘟防控工作。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

401

2019 年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总

值增长 7%；规模以上工业增加值增长 6.8%；固定资产投资

总额增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 8.5%；进出口

总额增长 3%；城乡居民人均可支配收入增长 7.5%。

为实现上述目标，2019 年重点抓好以下工作：

（一）全力推进粤港澳大湾区建设。

把握重大历史机遇，牢牢抓住粤港澳大湾区建设这个

“纲”，强化科技成果转化、扩大开放合作示范和现代优质生

活三大功能，以推动湾区建设带动全市发展，全力将东莞打

造成为湾区先进制造业中心和重要节点城市。加快完善参与

粤港澳大湾区建设体制机制，加快构建以先进制造业为核心

的现代产业体系，加快打造现代化基础设施网络，加快打造

湾区合作重大平台，加快打造宜居宜业宜游优质生活圈。

（二）强力推进制造业高质量发展。

坚持供给侧结构性改革主线不动摇，贯彻“巩固、增强、

提升、畅通”八字方针，巩固“破立降”成果，聚焦五大领域十

大产业，培育高质量发展新动能，大力推动以先进制造业为

核心的实体经济高质量发展。大力拓展产业发展空间，推进

土地收储整备，推进闲置土地清查整改，为产业发展提供空

间载体。继续抓好高质量倍增政策兑现，加快推动企业高质

量倍增。加快推进智能制造全生态链建设步伐，推进自动化、

智能化改造，培育 250 个以上改造应用项目。持续降低企业

经营成本，力争全年再为实体经济减负 121 亿元。

402

（三）着力推动经济稳定健康发展。

促进投资、消费、进出口“三大需求”有效协调发展，实

施重大项目建设“小围合”会商机制，开展“重大项目建设‘解

难题、促开工’攻坚活动”，力争重大项目投资突破 750 亿元；

进一步优化城市商业布局，搭建国际化商品交易平台，促进

消费需求加快释放；加强外贸风险应对，稳步推进跨境电商

综试区、虎门港综保区、两岸冷链物流产业合作试点城市、

供应链创新与应用试点城市等试点任务，加强与“一带一路”

沿线国家经贸合作，夯实进出口稳增长的基础。加强房地产、

金融、企业预期等风险点防控，把好经济发展的“方向盘”，

全力维护全市经济稳中向好的态势。

（四）大力推进国家创新型城市建设。

高标准规划建设中子科学城，全力推进散裂中子源二

期、南方光源等科技基础项目建设，进一步加强与深圳光明

科学城等区域的协同合作，共同建设综合性国家科学中心。

强化核心技术攻关，围绕颠覆性技术和“卡脖子”技术难题，

建立技术创新项目库，每年遴选 5 项左右具有重大影响力的

核心技术进行攻关突破，按照长期培育、动态调整、小额起

步、逐步加码的方式给予支持。推进人才发展体制机制改革，

大力推动松山湖创建省人才发展改革试验区，优化人才发展

环境，将东莞打造成为创新创业人才高地、技能人才之都、

人才生态最优城市。

（五）奋力推进城市品质提升。

403

大力推进城市品质三年提升计划，加快完善基础设施、

城市管理，加大城市更新力度，大力推进以崭新的现代化城

市风貌带动东莞城市综合竞争力提升。加快完善基础设施，

推动交通、信息、电力等基础设施项目建设，力争全市基础

建设投资增长 20%以上。加快推进城市更新，加快完善实施

城市更新相关配套政策，理顺城市更新基金管理架构和运行

模式，大力推进“工改工”和连片改造，大力推进 3 万亩以上

的成片更新改造，通过城市更新推动二次创业。加快推进东

莞火车站、虎门高铁站、松山湖北站、城际轨道东莞西站、

麻涌站等 TOD 开发试点工作，重点打造一批标杆性重点更

新单元，打造东莞城市形象展示“窗口”。

（六）努力推进平衡协调发展。

推动乡村振兴发展，力争 8 个次发达镇经济增速保持领

先。构建区域协调发展新格局，深入推进园区统筹组团发展，

进一步优化市直管镇管理体制，深化穗莞、佛莞、深莞合作。

推动生态文明持续改善，打好治水攻坚战、蓝天保卫战、净

土防御战，争创国家生态文明建设示范市。继续加大教育、

医疗、文化等公共服务供给，落实民生实事，加强安全、救

助、就业等服务保障，加快构建共建共享社会治理格局，持

续提升人民群众生活品质。

404

第十二章 中山

一、2018 年经济社会发展情况

（一）紧抓稳增长核心要务，经济运行保持在合理区间。

经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值 3632.7 亿

元，增长 5.9%，人均地区生产总值 11.1 万元。居民人均可

支配收入 4.7 万元，增长 7.6%，城乡居民收入比为 1.51：1。

投资拉动稳中有为。完成固定资产投资 1116.4 亿元，增

长 5.5%。基础设施投资 194.6 亿元，增长 19%，占投资比重

提升至 17.4%。42 个省重点项目、179 个市重点项目分别完

成投资 224.1 亿元、559.2 亿元，完成年度计划的 132.3%、

100.1%。

消费市场稳中育新。实现社会消费品零售总额 1490.8 亿

元，增长 4.5%。出台电商扶持新政策，设立 1000 万元电子

商务专项资金。实现旅游业总收入 294.1 亿元。

（二）深入推进供给侧结构性改革，促实体经济转型升

级取得新成效。

现代产业体系加快构建。先进制造业、高技术制造业增

加值占规上工业增加值比重分别提升至 44.7%、19.1%。推动

企业开展新一轮技术改造，争取省级技改资金 2.7 亿元，安

排市级技改资金 2.2 亿元。新增 1 个国家级、14 个省级智能

制造试点示范项目。

405

创新势能加速形成。新增高新技术企业 669 家，总量超

过 2300 家。新增国家级知识产权优势企业 8 家。有效发明

专利拥有量达 7050 件。省级以上创新平台增至 456 家，新

增国家和省级企业技术中心 11 家。

“去降补”取得阶段性成效。淘汰印染行业落后产能 7980

万米，向粤东西北地区梯度转移项目 52 个。落实各项惠企

减税政策，全年为企业减负约 141.8 亿元。推进 16 类 138 项

补短板重大项目建设，完成投资 253.8 亿元。

资源要素聚合支撑发展能力增强。九大市级产业平台动

工项目 77 个、总投资超 481 亿元。开通人才创新创业生态

园，市级以上创新创业团队增至 40 个。共培养引进国家和

省重大人才 33 人、国务院特殊津贴专家 41 人，博士及博士

后工作平台增至 67 个。

（三）以主动开放促深化改革，市场活力和发展动力持

续释放。

开放合作不断深化。大力开拓新兴市场，对“一带一路”

沿线国家和地区出口额达 448.1 亿元。5 家企业实施海外并

购项目 7 宗，中方协议投资额达 1.96 亿美元。实现进出口总

额 2341.9 亿元，其中进口、出口总额分别为 539.9 亿元、1802

亿元。一般贸易出口额占出口总值比重 53.5%。

“放管服”改革纵深推进。实施营业执照“二十四证合一”，

在全省率先公布政务服务“马上办、网上办、一次办、就近办”

改革清单，项目审批时限压缩 70%以上，超七成行政许可事

406

项实现网上全流程办理。

市场主体活力持续释放。全市各类市场主体达 38.3 万

户，注册资本（金）约 6350 亿元，分别增长 9.1%、20.9%。

新增 5 家省级以上科技企业孵化器与众创空间。总部企业数

量增至 70 家，10 家企业入选省重点支持大型骨干企业年度

目录。

（四）发力补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进。

城市综合承载力增强。深中通道全线动工，中开高速、

东部外环高速、西环高速等重大交通基础设施建设加快推

进。完成干线公路建设投资 30.9 亿元。推进 20.6 公里综合

管廊和缆线管廊项目建设。

金融服务实体经济能力提升。办理 1289 笔企业过桥融

资贷款 152.5 亿元，向 427 家企业发放“助保贷”67.2 亿元。

新增上市公司 3 家、新三板挂牌企业 6 家，新增直接融资约

99 亿元。科技信贷风险准备金资金池入池企业增至 1016 家，

累计发放科技贷款金额 60 亿元。

生态建设成效显著。空气质量达标率 85.5%，整治内河

涌 98 公里。新造林 9327 亩，森林覆盖率达 23.08%，省级森

林小镇增至 9 个。划定生态保护红线区域 175.2 平方公里。

乡村振兴战略加快实施。新增省级休闲农业与乡村旅

游示范点 5 个。农村土地承包经营权确权登记颁证率达

95.2%。全域推进农村人居环境整治，三乡镇获中国最美

村镇生态宜居奖。

407

（五）保障和改善民生，发展成果更多惠及全体市民。

构筑全民参与社会治理格局。在全省率先启动社工改

革，设立社工服务站点 98 个。创新推行“1+2+N”社区居家养

老服务，建成居家养老服务中心 85 个。稳步推进法治建设“三

级同创”，277 个村（社区）成功创建广东省民主法治村（社

区）。

推进全市人民共享改革发展成果。新增公益普惠性幼儿

园 18 所、幼儿园学位 6135 个，新建改建扩建公办中小学 40

所。为进城务工人员随迁子女购买民办学位 3.1 万个，提供

积分入学指标近 2.4 万个。失业保险金标准提至最低工资标

准的 90％，低保标准提至 976 元。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019，中山市经济社会发展主要预期目标是：地区生产

总值增长 6.5%左右，规模以上工业增加值增长 6%，服务业

增加值增长 7%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总

额增长 5%，进出口总额增长 3%，一般公共预算收入增长 5%，

重点做好五个方面工作：

（一）坚定不移用好改革开放“关键一招”。

全力推进粤港澳大湾区建设。谋划和推进深中通道、深

茂铁路、深南高铁、中南虎城际等重大跨江基础设施建设。

高水平统筹规划东部沿海片区发展，加快建设翠亨科学城，

积极创建粤港澳大湾区生物医药科技国际合作创新区。

推动对外贸易优进优出。落实国家和省稳外贸政策措

408

施，力促出口企稳回升。实施多元化市场战略，巩固提升欧

美市场，全力开拓“一带一路”沿线市场。建设跨境电子商务

综合示范区，启动利和灯博中心市场采购贸易方式试点。

深化基础性关键领域改革。深化镇区行政管理体制改

革，提升基层行政效能。深化投融资体制改革，继续推出一

批具有示范效应的 PPP 重点项目。优化调整公立医院基本医

疗服务价格，完善中小学教育收费政策。

（二）大力发展以制造业为根基的实体经济。

建设现代产业体系。大力发展新一代信息技术、高端装

备制造、健康医药等三大产业。促进现代服务业与制造业融

合发展，打造一批生产性服务业公共服务平台和集聚区，推

动制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变。

打造营商环境高地。推进政务服务“四办”改革，实现 200

个事项“最多跑一次”。推广政务服务综合窗口服务模式，实

现 70%以上事项“一窗”分类受理。加快推行商事登记全程电

子化，优化工商登记程序，推行新办纳税人“套餐式”服务。

千方百计支持民营企业发展。加快清理不利于民营经济

发展的法规规章和规范性文件，不折不扣落实国家减税降费

政策措施。探索建立市级部门涉企政策“一站式”网上发布平

台，组建公共技术服务平台联盟。大力发展普惠金融，缓解

企业融资难、融资贵等问题。

（三）加快构建推动经济高质量发展的体制机制。

强化创新发展动力机制。参与粤港澳大湾区国际科技创

409

新中心建设，全面对接广深港科技创新走廊，共同向国家争

取重大科技基础设施、重要科研机构、重点实验室等重大创

新平台落户。做强国科大创新中心、哈工大无人装备与人工

智能研究院等重大科技创新平台。

构建绿色发展约束机制。完成饮用水源保护区“划、立、

治”任务，加强移动污染源防治，提升固体废弃物处理能力，

加快危险废物综合处理项目建设。制定环境保护规划

（2018-2035），完成生态功能区划和生态文明规划修编。

健全资源高效配置市场机制。制定实施年度土地供应计

划，统筹调整批而未供建设用地指标，优先保障重大基础设

施和产业项目用地需求。建设国际高技能人才培训中心，高

标准建设人力资源服务产业园。落实“中山人才 18 条”，办好

“中山人才节”。

增强经济发展韧性。全力抓好 213 项、年度计划总投资

506.9 亿元的市重点项目建设，完善重点项目建设跟踪服务

和目标考核机制。创新产业链招商、定向精准招商和区域联

动招商等模式，着力引进一批大型企业和核心项目。

（四）提高区域发展的平衡性和协调性。

提高城市建设品质。高质量编制 2035 国土空间规划，

加快建立全市统一的空间规划体系。开展中心组团总体城市

设计，加强中心城区天际线、滨水线管控。大力推进旧城连

片改造，打造西区马山片区等一批“三旧”改造示范项目。

大力实施乡村振兴战略。制定实施乡村振兴战略规划

410

（2018-2022）。推进全国农村集体产权制度改革试点，规范

农村产权流转和交易行为。大力发展现代农业，打造城乡一

体产业融合的都市型精致农业现代化示范区。

完善镇区协同发展机制。坚持“四轮驱动”，强化土地、

资金等重大资源要素市级统筹，全域谋划各镇区产业项目布

局，推动镇区基础设施建设一体化。完善市镇财权分配制度，

加强相对落后镇区帮扶，缩小镇区发展差距。

（五）着力办好增进民生福祉实事。

完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，健全困

难人员就业帮扶机制，做好高校毕业生、农民工等重点群体

就业。启动机关事业单位养老保险清算补缴，推动公立医疗

机构药品跨区域联合集中采购改革，稳步将职工生育保险纳

入市社会医疗保险。

推动社会事业优质均衡发展。新增幼儿园规范化学位

5000 个，新建改建扩建公办中小学 28 所。投用中山纪念图

书馆，修缮郑观应故居等文物保护单位，深化孙中山故里国

家 5A 旅游景区核心区建设。

营造共建共治共享社会治理格局。深入开展“扫黑除恶”

专项斗争，重点打击把持基层权利等 10 类黑恶势力。建设

社区公共事务网上议事厅，推动城乡社区网格化管理。加快

基本公共服务向常住人口全覆盖，健全按积分梯次享受基本

公共服务制度，拓展居住证服务内容。

411

第十三章 江门

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济发展质量稳步提升。

经济运行总体平稳。全年地区生产总值 2900.41 亿元，

增长 7.8%。规模以上工业增加值 1085.24 亿元，增长 9.4%。

全市一般公共预算收入 243.93 亿元，增长 9.8%。全市居民

人均可支配收入 2.9 万元，增长 10.0%以上。

三大需求平稳增长。社会消费品零售总额 1407.58 亿元，

增长 10.0%。固定资产投资完成 1716.2 亿元，增长 9.5%。全

市重点项目完成投资 783.6 亿元，占年度投资计划的 126.8%。

外贸进出口总额 1473.3 亿元，增长 6.4%。

（二）转型升级成效明显。

工业经济发展步伐坚实。推进珠江西岸先进装备制造产

业带建设，项目完成数量、进度均居产业带八市前列。台山

核电 1 号机组具备商业运营条件，中车广东公司股权调整工

作取得突破性进展。新增无限极等 6 个省智能制造试点示范

项目和富华重工等 10 家省级企业技术中心。实现 346 家工

业企业上规模。

现代服务业加快发展。成功举办第九届“省长杯”工业设

计大赛（江门赛区）暨 2018“市长杯”工业设计大赛。成功举

办 2018 中国（江门）国际摩托车博览会等展会。台山市全

412

域旅游工作经验在全省推广，台山中国农业公园一期项目建

成开园。

现代农业提质增效。全市农业增加值 201.69 亿元，增长

4.1%。新增 1 个国家级、2 个省级和 10 个市级现代农业园。

国家级重点农业龙头企业实现“零的突破”，新增省、市级重

点农业龙头企业 8 家和 9 家。新增培育省名牌产品（农业类）

17 个。启动建设 15 个乡村振兴市级试点示范镇（街）和 30

个美丽宜居村。

（三）创新驱动加速发力。

创新能力加快提升。高新技术企业增速连续两年居珠三

角首位，省级工程技术研究中心增量在全省排名第 3，规模

以上工业企业研发机构覆盖率达 56.53%。新增科技企业孵化

器 9 家、众创空间 11 家。新增 5 家省级小微企业创业创新示

范基地。新增省知识产权示范企业和省知识产权优势企业各

1 家。

人才队伍建设力度持续加大。新引进博士后 40 人、博

士 110 人、硕士 450 人，新增高技能人才 10033 人，2 人获

得国家级“科技创新创业人才”荣誉称号，新引进国家级领军

人才 1 人、省“珠江学者”1 人，新增入选省“扬帆计划”竞争

性项目 2 个。新设立 2 家国家级博士后科研工作站、21 家省

级博士工作站。

（四）城乡品质优化提升。

交通大会战深入实施。江湛铁路建成通车，开通直达北

413

京、上海长途动车；珠西综合交通枢纽江门站站房和配套工

程全面动工，南沙港铁路加快建设。佛开高速南段昆东至共

和立交段完成扩建；黄茅海通道等纳入省高速公路网规划。

城乡建设水平不断提升。完成地下综合管廊铺设约 4.7

公里，新增市政燃气管道 107 公里。全面完成村村通班车目

标和自来水工程任务，农村生活垃圾有效处理率、城镇污水

处理率分别达到 99%、95%以上。蓬江激光小镇等纳入省级

特色小镇培育库。

人居环境明显改善。推动主城区高污染高排放行业企业

淘汰搬迁工作，完成关停 117 家。空气质量综合指数同比下

降 9.3%，PM2.5 等 6 项污染物平均浓度同比均有所下降。市

区 6 条黑臭水体水质明显改善。基本完成“三清三拆三整治”

工作任务。新增 2 个省级森林公园、1 个省级湿地公园， 5

个镇（街）被认定为“广东省森林小镇”。

（五）改革开放向纵深发展。

营商环境综合改革逐步推进。投资项目承诺制改革经验

在全省推广，商事登记实现“同城通办、境外可办、网上能办”。

市场主体增幅居全省第一，主体总量达在全省排名上升至第

6。“数字政府”综合改革列入全省试点，成为全国跨部门“双

随机一公开”联合监管试点市。在全省率先建成网上中介服务

超市。

国资、金融等领域改革有序推进。10 户党政机关、事业

单位所属企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系。推进

414

国家级小微企业信用体系建设试验区建设，创新“政银保”融

资模式，江门农商银行和鹤山农商银行挂牌营业。

开放合作深度推进。新设立 13 个境外国际经贸代表机

构。在全国率先实现外资备案登记在港澳离岸远程办理。国

际贸易“单一窗口”江门分平台报关覆盖率达 100%。6 个水运

码头成功对接省口岸通关时效评估系统。

（六）民生福祉持续增进。

全市各级财政投入民生 259.05 亿元，增长 13.7%。全市

新增就业 4.88 万人，城镇登记失业率为 2.37%。新增创业带

动就业孵化基地 3 家。企业职工最低工资标准提升至 1550

元/月。基本完成建档立卡贫困户脱贫任务；创新性开展扶贫

线与低保线“两线合一”改革试点工作。17 所义务教育“三二

一”工程学校全部建成。全市行政村（社区）综合性文化服务

中心实现全覆盖。16 家紧密型医联体试点分院基本建成。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年我市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产

总值增长 7%－7.5%；人均地区生产总值增长 6.2%以上；规

模以上工业增加值增长 8%；固定资产投资增长 9%；社会消

费品零售总额增长 8.5%；外贸进出口总额增长 3%；地方一

般公共预算收入增长 6.5%；城镇新增就业人数 4.5 万人，城

镇登记失业率控制在 3.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制

在 3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

研究与试验发展经费支出占生产总值比重达 2.1%；节能减排

415

约束性指标完成省下达年度计划。

（一）举全市之力推动大湾区建设。

一是全面推进大湾区基础设施互联互通。全面加快珠西

综合交通枢纽江门站、南沙港铁路建设，高恩高速、佛开高

速南段扩建建成通车，加快江门大道南等快速路建设。二是

着力优化大湾区发展格局。细化落实都市核心区、大广海湾

区、生态发展区“三区并进”的空间布局、功能定位和发展目

标。营造宜居宜业的优质城市环境，推进路网优化等交通水

平提升，活化利用历史街区和建筑。三是加快打造大湾区高

质量产业载体。加快五大万亩园区建设，争取江门产业转移

园台山、开平、恩平 3 个园区升格为独立的省产业转移园。

四是积极推进四大特色合作平台建设。全力推动大广海湾经

济区建设，加快江门银湖湾滨海地区开发，与港澳谋划建设合

作实验区、江珠高端产业集聚发展区、华侨华人文化交流合作

重要平台、大湾区高质量农业合作发展平台等特色合作平台。

（二）持续壮大经济发展动能。

一是不断增强制造业核心竞争力。着力培育以轨道交通

等为代表的装备制造业，加快发展新能源汽车及零部件等新

兴产业，重点支持高技术专用车及关键零部件产业集聚发

展，推进智能云科等工业互联网平台建设，新增应用机器人

800 台。二是加快发展现代服务业。加强与粤港澳大湾区工

业设计先进城市的交流与协作，推动珠西物流枢纽中心和普

洛斯、维龙等物流项目建设。加快推进开平市赤坎古镇项目

416

建设、碉楼文化旅游区创建国家 5A 级旅游景区和鹤山市华

侨城古劳水乡项目建设。

（三）全力推进创新驱动发展。

一是着力增强自主创新能力。全面落实创新驱动发展“八

大举措”，高新技术企业总数突破 1300 家，加快新型研发机

构建设，规上工业企业研发机构覆盖率超过 60%，科技企业

孵化器达到 38 家。二是积极优化创业创新生态。滚动支持

一批有发展潜力、有核心自主知识产权的高新技术企业，落

实鼓励企业研发融资扶持政策，深化小微企业创业创新工

作，推动“个转企”“小升规”。

（四）着力突破关键领域改革。

一是深入推进投资贸易便利化。深化投资项目承诺制改

革，开展工程建设审批制度改革，深入推进“证照分离”改革，

推动“双随机一公开”监管抽查常态化、制度化，深入推进网

上中介服务超市运营管理。二是持续推进国资、金融等领域

改革。推进市汽运集团、市碧源公司等国有企业上市。推动

国有资本投资平台深入参与全市交通基础设施及市政设施

建设。拓展民营企业融资渠道，推进全国小微企业信用体系

建设试验区建设。

（五）加快实施乡村振兴战略。

一是全面推进农村综合改革。探索建立乡村振兴智库中

心，全面推进省级乡村振兴综合改革试点，深化鹤山市国家

级扶持村级集体经济发展试点。二是加快发展现代农业。加

417

快建设广东省农产品加工示范区、大湾区农产品交易流通中

心，培养 3 个以上省名牌产品，新增市级以上重点农业龙头

企业 10 家。三是积极推进美丽乡村建设。大力实施“百村示

范、千村创建、万村整治”工程，开展生态宜居美丽乡村示范

创建工作，完成 1462 个新一轮农村污水设施建设任务，全

面启动美丽乡村精品线路创建。

（六）扎实有效推进三大攻坚战。

一是切实防范化解重大风险。坚守不发生系统性债务风

险底线，探索推进 PPP 模式在重点领域短板领域的应用。促

进金融中介等新型金融机构合法合规经营。加快房地产综合

管理信息系统建设，加快推进住房租赁市场发展。二是大力

推进精准脱贫。全面实施“两线合一”长效帮扶机制三年扶贫

行动方案，持续提高城乡最低生活保障等五项底线民生保障

项目水平，实现低保标准城乡一体化。三是着力改善生态环

境质量。加强大气污染专项整治，加快潭江河流治理工程建

设，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，做好近岸海域污

染防治和土壤污染防治工作，做好重点行业企业用地详查。

（七）严密织牢民生保障网。

落实就业创业扶持政策，完善企业职工基本养老保险省

级统筹，推进医保城乡一体化改革。推进学前教育优质普惠

发展、义务教育均衡一体化发展、普通高中特色发展。加快

创建中国（江门）侨乡文化生态保护实验区。推进紧密型医

联体建设，完善公立医疗机构补偿机制，打造粤港澳大湾区

西翼医疗中心。

418

第十四章 阳江

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济发展质量效益提升。着力推进“六稳”，全市

生产总值完成 1350.31 亿元，同比增长 4.1%，三次产业比例

调整为 16.2：34.4：49.4。地方一般公共预算收入 62.62 亿元，

增长 3.2%，税收比重为 71.8%，同比提高 8.8 个百分点。投

资结构优化，105 个市重点项目完成投资 271 亿元，完成计

划 106%，19 个项目建成投产，23 个项目开工建设；工业投

资增长 11.8%，装备制造业投资大幅增长 98.1%。新引进内

外资项目 183 个，总投资 746.53 亿元，分别增长 92.6%和

71.7%。科技创新步伐加快，阳江高新区创建国家高新区稳

步推进，新认定 41 家国家高新技术企业，高功率激光应用

实验室挂牌成立。金融业稳健运行，社会消费品零售总额增

长 9.3%。促进外贸转型升级，获“中国刀剪出口基地”、“国

家（餐厨用品）外贸转型升级基地”等称号。召开全市民营企

业家座谈会，落实省“民营经济十条”，民营经济稳健发展。

就业形势稳定，城镇新增就业 3.68 万人，城镇登记失业率为

2.41%。

（二）重点产业加快集聚发展。合金材料、海上风电、

电力能源、食品加工等产业发展取得新突破。广青热轧项目

推进顺利，甬金冷轧、宏旺冷轧、新兴铸管二期等项目动工

419

建设。海上风电迅猛发展，全市 1000 万千瓦海上风电项目

全部完成核准，中广核南鹏岛等首期第一批 4 个 130 万千瓦

海上风电项目加快建设，第二批 170 万千瓦和深水区 700 万

千瓦项目前期工作加快推进，明阳叶片等 3 个风电装备制造

项目建成投产，龙马铸件、中车电机、金风科技等项目动工

建设，东方海缆等项目加紧前期工作，国家海上风电装备质

量监督检验中心加快筹建，组建海上风电产业发展基金。阳

江核电 5 号机组并网发电，阳江抽水蓄能电站加快建设，阳

江 LNG 调峰储气库项目动工，全市建成电力能源装机容量

920 万千瓦。“中国调味品之都”落户阳西县，美味鲜项目建

成投产，卡夫·亨氏等项目加快建设，引进致美斋等 13 个食

品项目。集中扶持 5 家龙头企业做大做强。第 17 届刀博会

成交金额超 23 亿元，较上届增长 1.8 倍。园区基础设施建设

加快推进，平整土地 350 万平方米，新建园区道路 12 公里。

（三）服务业和农业稳步发展。服务业增加值 667.12 亿

元，增长 5.7%。加快海陵岛创建国家全域旅游示范区、阳西

创建省级全域旅游示范区。全市接待游客总人数 2337.65 万

人次，增长 12.1%，旅游总收入 307.82 亿元，增长 15.0%。

东汇城、盈信广场建成开业，新增商业消费面积 24 万平方

米。获省物流标准化试点城市称号。全市农业总产值 361.29

亿元，增长 3.4%。农产品加工龙头企业达 54 家，新增省级

现代农业产业园 2 个，新增省名牌农产品 11 个。

（四）交通建设实现历史性突破。阳江港总体规划获省

420

批复。江湛铁路 7 月 1 日建成通车，成功争取广州至湛江客

运专线经过阳江。汕湛高速阳春段建成通车，怀阳高速海陵

岛大桥、中阳高速阳春段、沈海高速阳江段扩建工程加快建

设，西部沿海高速阳江南联络线、中茂高速阳春至高州段（粤

桂界）等项目前期工作有序推进。广东滨海旅游公路阳江段

动工。G325 线北惯至白沙段改线等项目加快建设。阳江港

10 个码头泊位建设紧锣密鼓推进，阳江港 10 万吨进港航道

改造工程动工建设。阳江民用运输机场前期研究工作有序开

展。

（五）城市扩容提质步伐加快。城市总体规划获省批复，

基本完成城镇开发边界划定工作。城市加快向南向海拓展，

江湛铁路阳江站综合交通枢纽等工程竣工，金平路一期、地

下综合管廊、BT“六路”等项目加快推进。加快建设滨海中央

商务区，阳江国际金融中心基本建成。森林公园一期、漠阳

湖公园、江湾公园和 9 个社区体育公园向市民开放。完成盈

信广场等片区更新改造。开展城市综合管理考核和六大专项

整治行动。

（六）改革开放深入推进。党政机构改革有序推进。推

动政府系统关键领域 40 项改革任务和 18 项“微改革”取得实

效。落实省“实体经济十条”，企业成本进一步降低。加快社

会信用体系建设，建立联合奖惩机制。“放管服”改革持续深

入，全面规范市县两级行政权力事项，设立开办企业专窗。

农村集体产权制度改革试点有序推进。主动对接粤港澳大湾

421

区建设，珠海对口合作 26 个亿元以上工业项目动工，推进

与丹麦、英国、法国等在风电领域的合作。

（七）生态环境持续优化。认真做好中央、省环保督察

反馈问题整改，办结中央督察案件 76 宗，办结率 96.2%。开

展散乱污企业专项整治“利剑”行动。强化大气、水、土壤污

染防治，实施空气质量达标管理，落实“河长制”，开展江河

库“五清”专项行动和漠阳江流域综合整治，全面强化固废危

废监管。划定全市生态保护红线。启动创建国家森林城市，

完成造林更新 9.14 万亩。抓好国家海洋督察整改。

（八）民生保障水平继续提升。十件民生实事扎实推进。

全体居民人均可支配收入 23281.8 元，增长 9.6%。全部县（市、

区）通过省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收，启

动新建 10 所义务教育学校。4 家三级公立医院全部启动医联

体建设，5 家县办公立医院、2 家中心卫生院升级加快推进。

新增 1 家公办养老院、4 家民办养老机构。88 个省定贫困村

1269 个自然村创建新农村示范村稳步推进，6748 个自然村

完成“三清理三拆除三整治”，4 个省级新农村示范片加快建

设。累计 7.1 万相对贫困人口实现预脱贫。扫黑除恶专项斗

争开局良好。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年全市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产

总值增长 6%—6.5%；人均生产总值增长 5.5%—6%；规模以

上工业增加值增长 8.5%以上；农业总产值增长 3%；固定资

422

产投资增长 9%左右；社会消费品零售总额增长 8.5%；外贸

进出口总额增长 2%；实际利用外资增长 5%；地方一般公共

预算收入增长 6.5%；居民收入增长与经济增长基本同步；城

镇登记失业率控制在 3%以内；居民消费价格指数涨幅控制

在 3%以内；单位生产总值能耗、能源消费总量、主要污染

物总量排放等约束性指标完成省下达年度目标。

（一）加快打造具有阳江特色的现代产业体系。

加快打造沿海临港工业集群。加快打造千亿级合金材料

产业集群，推动广青热轧、甬金冷轧、宏旺冷轧建成投产，

大力发展不锈钢制品、紧固件等下游产业。加快建设世界级

风电产业基地，力促首期第一批 130 万千瓦 4 个风电项目

2020 年底前建成投产，启动第二批 170 万千瓦项目建设，加

快近海深水区 700 万千瓦项目前期工作，对标国际先进风电

产业基地和制造安装运维母港，加快风电装备制造基地建

设，推动明阳整机上半年投产，加快建设金风整机、中车电

机、龙马铸件等项目，力促东方海缆、国家海上风电装备质

量监督检验中心等项目动工，推动海上风电研发、运维、大

数据中心落户，打造海上风电全产业链生态体系。加快建设

国家新能源基地，推动阳江核电 6 号机组 9 月商运并谋划 7-8

号机组，推动阳江抽水蓄能电站首台机组年内安装，推动阳

西电厂 5-6 号机组尽快核准并投产发电。打造食品产业集群，

推进卡夫·亨氏、美味源等项目建成投产，力促致美斋、广味

源等项目动工。提升五金刀剪产业集群，集中力量扶持 5 家

423

龙头企业。培育发展生物医药、海洋装备制造、新能源装备、

新型储能、新材料等新兴产业。

促进服务业提速增效。推进海陵岛创建国家全域旅游示

范区、省级旅游度假区，推进阳西县创建省级全域旅游示范

区，推进闸坡、东平、沙扒、春湾等镇创建省级旅游风情小

镇。挖掘海陵东岛、阳东东湖、阳西蓝袍湾等资源。积极防

范化解金融领域风险。科学规划发展大型商业网点。加快建

设国际汽车商贸城、城北物流园。发展农村电商。办好第 18

届中国（阳江）国际五金刀剪博览会。

提升科技创新水平。推动阳江高新区创建国家级高新

区。力争高新技术企业突破 80 家。推进高新区科技企业孵

化中心升级为国家级孵化器，推动中国-乌克兰巴顿焊接研究

院阳江分院等建设。培育一批省、市级重点实验室、工程技

术研究中心、新型研发机构，建成一批众创空间。推进五金

刀剪产业协同创新中心等建设。推进国家知识产权试点城市

建设。

（二）全力抓好招商引资和重点项目建设。

聚焦合金材料、风电产业、装备制造、全域旅游、现代

服务等领域引进一批项目，力争全年新签约项目 100 个以上、

总投资 400 亿元以上。全力推进重点项目建设，落实重点项

目“红绿灯”制度和“绿色通道”制度，推动 22 个项目建成投

产，加快 50 个续建项目建设，推进 40 个项目动工建设，努

力超额完成 268 亿元的年度投资计划。

424

（三）强化交通等重要基础设施建设。

推动广湛客专阳江段年内动工。建成怀阳高速海陵岛大

桥，加快建设中阳高速阳春段、沈海高速阳江段扩建等高速

公路，力促西部沿海高速阳江南联络线年内动工，推进中茂

高速阳春至高州段（粤桂界）等项目前期工作。加快 G325

线北惯至白沙段改线工程，推进广东滨海旅游公路阳江段等

建设。加快建设阳江港 11 个 5 万吨级以上码头泊位和进港航

道改造工程。抓好阳江民用运输机场选址等前期工作。推进

产业园区基础设施和生活配套建设。推动大河水库引水工程

等水利工程。

（四）统筹推进城市扩容提质和乡村振兴。

加快城市向南向海拓展。推进滨海新区建设，加快建设

滨海中央商务区，推进滨海新城、金朗岛等片区开发。建成

金平路一期，加快建设 BT“六路”、“两江四岸”景观带等项目。

加快构建中心城区“三横四纵”城市快速路网，推进滨海生态

公园等公园建设。规划建设文化创意产业园、博物馆、城市

规划馆。强化城市综合管理考核，打造宜居美好家园。

全面实施乡村振兴战略。大力发展富民兴村产业，建成

6 个以上“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇、39 个农业

特色专业村，推动各县（市、区）创建 1 个以上省级现代农

业产业园。推进农村人居生态环境综合整治，完成阳东、阳

西省级新农村示范片建设，加快阳春、海陵示范片建设。打

赢脱贫攻坚战，确保累计 7.6 万相对贫困人口实现预脱贫。

425

（五）全面深化改革和扩大开放。

深入推进重点领域改革。完成市县机构改革。落实省“实

体经济新十条”和“民营经济十条”，进一步降低企业成本。推

进“放管服”改革，深化营商环境综合改革，稳定市场预期。

加快数字政府和网上中介超市建设。推广企业投资项目“直接

落地”。加强社会信用体系建设，构建全市信用联合奖惩“一

张网”。全面推开“证照分离、多证合一”商事制度改革。

着力提升对外开放水平。主动对接融入粤港澳大湾区建

设，加强与珠海帮扶合作，打造大湾区重要拓展区。加强与

北部湾城市群、海南自由贸易试验区合作。积极参与“一带一

路”建设。着力稳外贸，积极应对中美贸易摩擦，推进中国刀

剪出口基地、阳江餐厨用品国家外贸转型升级示范基地建

设。扩大原材料、先进装备及群众需求的产品和服务进口。

稳定利用外资。

（六）加快建设美丽阳江。

切实抓好中央环保督察“回头看”及省环保督察问题整

改。推进创建国家森林城市、环保模范城市。坚决打好污染

防治攻坚战，打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土防御战。

着力构建绿色发展长效机制，把好项目环保准入关口，狠抓

用能企业节能降耗，推动高新区、中山火炬（阳西）产业园、

阳春产业园开展园区循环化改造试点。

（七）持续提升人民获得感和幸福感。

办好十件民生实事。全年城镇新增就业 3 万人。完成 10

426

所义务教育学校建设，新建 5 所义务教育学校及公办幼儿园，

改扩建 14 所义务教育学校，加快兴办本科院校。推动公立

医院综合改革，推进市第三人民医院搬迁和市中医院二期建

设，推进县立医院、中心卫生院升级。提高低保、特困保养、

残疾人两项补贴等保障标准。加强养老服务体系。创建全国

文明城市，推进“南海 I 号”申遗。推动扫黑除恶专项斗争向

纵深发展。推进基层治理创新，构建共建共治共享社会治理

格局。

427

第十五章 湛江

一、2018 年经济社会发展情况

（一）落实高质量发展要求，经济效益稳步提升。全市

完成生产总值 3008 亿元，增长 6%；规模以上工业增加值 770

亿元，增长 5%；一般公共预算收入 122 亿元，可比口径增

长 15.4%；完成固定资产投资 1260 亿元，增长 12.8%；社会

消费品零售总额完成 1697 亿元，增长 10.3%；外贸进出口总

额 377 亿元，增长 9%；实际利用外资 0.85 亿美元，增长 5.4%；

港口货物吞吐量突破 3.02 亿吨，增长 7%；居民消费价格指

数累计上涨 1.6%；居民人均可支配收入 21170 元，增长 8%。

（二）加快实体经济发展，产业不断优化升级。农业振

兴发展，全市实现农林牧渔业增加值 533.61亿元，增长 4.5％。

我市粮食播种面积 419.94 万亩，总产量 146.76 万吨，分别

增长 1.5%、3.8%。工业稳步推进，三大支柱产业发展良好，

钢铁、石化、造纸三大产业工业总产值达 1100 亿元，约占全

市规模以上工业总产值的 50%，成为全市规模以上工业的“半

壁江山”，主导地位进一步增强。服务业提档加速，全年接待

游客 5172 万人次，增长 18.9%；旅游收入 511.2 亿元，增长

21.3%；民航旅客吞吐量突破 250 万人次，增长 20%。海洋

经济加快发展，全市海洋经济总产值 1779.46 亿元，增长

15.1%。全市拥有海洋产业规模以上企业 500 多家，其中海

428

洋战略性新兴产业规模以上企业 360 多家。

（三）全力推进交通大会战，立体交通加快构建。完成

湛江枢纽总图编制，五条高铁全部引入中心枢纽站基本得到

铁总、广铁集团和南宁铁路局的认可。东海岛铁路湛江西至

钢厂段建成通车，深湛铁路江湛段 7 月 1 日正式运营。东雷

高速通明海特大桥主塔封顶，湛江大道、茂湛高速改扩建工

程开工。湛江港 40 万吨级航道已进入施工、监理招标阶段。

大唐雷州电厂配套码头完成建设，湛江港徐闻港区南山作业

区客货滚装码头主体工程基本建成。湛江机场迁建工程预可

研报告、环评报告获国家批复，项目用地征地工作基本完成，

航站楼已动工建设。

（四）促进区域协调发展，城乡建设统筹推进。全市县

域生产总值达到 1680 亿元，超过全市生产总值的 55%。全

域推进生态宜居美丽乡村建设，全市完成村庄规划编制 7755

个，占自然村总数的 66.1%。海东新区扩容成效显著，被列

为全省第一个海岸综合示范区。区域合作进一步强化，加快

对接海南自由贸易区（港），积极配合广东、海南两省（区）

加快编制琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划。主

动融入粤港澳大湾区建设，积极探索湛江深水港与澳门自由

港合作新模式。推动湛江与北海等北部湾城市区域合作步

伐，在交通、旅游、医疗、文化、人才等方面合作取得较好

成果。

（五）深化改革开放步伐，发展环境持续优化。深度参

429

与 21 世纪海上丝绸之路建设，湛江共有 18 家企业走出去到

“一带一路”沿线国家投资。供给侧结构性改革有效推进，全

面完成纳入省考核的市属国有“僵尸企业”出清重组工作，承

接珠三角产业转移项目 18 个，降低实体经济企业综合成本

65 亿元。营商环境持续优化，全面上线运行“开办企业一窗

受理”系统，开办企业实现“最多跑一次。加快建设“互联网+

政务服务”体系，出台《湛江市“数字政府”改革建设工作方

案》。在全省率先建成运营中介超市，已有全国各地中介机

构 54 个类型 1673 家入驻中介超市，市、县两级中介服务事

项 1234 项。全面深化社会信用体系建设，积极推进信用联

合奖惩机制建设，实现“红黑名单”信息查询嵌入市级政务服

务大厅。

（六）有效投资落地建设，重点项目推进顺利。全市完

成固定资产投资 1260 亿元，增长 12.8%。全市完成交通基础

设施投资 166.6 亿元，增长 61%。民间投资超 740 亿元，增

长 10%。成功举办湛江（深圳）投资合作推介会等一系列商

贸活动，签约项目 130 个，总投资额 2159 亿元。全市续建、

新开工重点项目完成投资420亿元，完成年度计划的100.5%；

其中列入省续建、新开工重点项目完成投资 380 亿元，完成

年度计划的 118.3%，完成投资额居粤东西北地区第一、全省

第五，超额完成省下达投资计划。省道 374 线霞山百蓬至麻

章田寮段（湛江大道）改建工程、吴川市环保热力发电厂及

配套设施项目、中科一体化配套湛江-廉江成品油管道等 12

430

个项目开工建设，湛江西客站、湛徐高速公路徐闻港支线等

13 个项目竣工建成。

（七）坚决贯彻新发展理念，三大攻坚战扎实推进。有

效防范政府债务和金融风险，2018 年以来我市财政金融总体

运行平稳。加快推进农信社组建农商行，按时完成年度农信

社改制目标任务，雷州农商行、遂溪农商行已开业。落实房

地产稳控政策，房地产市场平稳健康发展。精准脱贫取得新

成效，2018 年全市有 5.5 万名贫困群众实现预脱贫。全市共

筹集有劳动能力贫困户人均 2万元财政专项扶贫资金 30.6亿

元，对全市符合条件的 20.7 万名建档立卡贫困人口纳入农村

低保、特困供养范围，完成 2018 年农村贫困户危房改造 4959

户。生态环境不断改善，2018 年我市环境空气质量综合指数

全省排名第二，水环境质量总体保持优良，超额完成省下达

的污染减排任务，成为全省 4 个环境保护责任考核优秀城市

之一。

（八）加强社会事业建设，民生福祉继续改善。2018 年，

我市民生支出 394.2 亿元，占一般公共预算支出比重为

82.6%。全年城镇新增就业 7.9 万人，城镇失业人员再就业

3.6 万人，促进创业 0.37 万人，城镇登记失业率为 2.4%。医

药卫生体制改革省级综合评估连续三年位列全省地级市排

名前三位，“国家卫生城市”顺利通过复审。基层医疗服务能

力进一步增强，人均基本公共卫生服务经费达到 55 元。8 个

县（市、区）成功创建为广东省推进教育现代化先进县（市、

431

区），覆盖率位居粤东西北地区前列。新增市区公办义务教

育学位 4805 个，全市新建、改扩建幼儿园 145 所，新增学

前教育学位 2.26 万个。大力推进基层综合性文化服务中心建

设，全市 1938 个村（社区）综合性文化服务中心基本实现

全覆盖。社会治安防控“铸盾”行动考核全省第 5，各类警情

下降 18.8%。全面落实安全生产责任制，全市连续 10 年没有

发生重特大安全事故。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年我市经济社会发展主要预期目标如下：生产总值

增长 7%左右；规模以上工业增加值增长 7%；社会消费品零

售总额增长 10%左右；外贸进出口总额正增长；实际利用外

资增长 3.5%；一般公共预算收入增长 8%；固定资产投资增

长 12%；港口吞吐量增长 7%；居民消费价格指数控制在 3%

以内；湛江居民人均可支配收入增长 7%；城镇登记失业率

控制在 3.5%以内；高中阶段教育毛入学率 98%以上。

（一）加快构建海陆空立体交通网络。大力实施机场迁

建、铁路建设、公路建设、港航建设“四大会战”，2019 年完

成交通建设投资 210 亿元，实施交通重点建设项目 60 个。

紧紧聚焦全国性综合交通枢纽定位标准，加快推动 4 条高铁、

3 条疏港铁路支线前期工作。加快推进湛江国际机场前期工

作，确保主体工程全面开工建设。加快五大高速公路项目建

设，开工建设湛江港 40 万吨级航道项目。

（二）全面建设现代化经济体系。加快与深圳市合作共

432

建深圳南山（湛江）高新产业园，积极引进高新技术产业。

支持湛江钢铁 3 号高炉上半年动工，确保中科炼化项目建成

投产。全力服务巴斯夫新型一体化基地项目，力争动工建设

首期项目。深入实施传统产业转型升级计划，加快建设小家

电和羽绒公共服务平台，为产业发展提供技术开发、信息服

务等共性支撑。

（三）坚定不移推动高质量发展。扩大有效投资，全力

以赴确保完成 2019 年固定资产投资预期目标，为全市经济

发展做支撑。推进市政府与华润集团等大型企业签订的系列

框架合作协议，加快推进招商局集团国际邮轮港综合体项目

建设。狠抓项目建设，2019 年初步计划安排全市重点建设项

目 242 项，安排续建、新开工项目 148 项，年度计划投资 460

亿元，比 2018 年计划增长 10%；安排前期预备项目 94 项，

估算总投资 4901 亿元。

（四）稳步实施创新驱动发展战略。抓好国家高新区建

设，高标准制定国家园区发展规划。大力实施高新技术产业

培育计划，力争 2019 年新认定高新技术企业 230 家以上，

确保全市高新技术产业总产值突破 800 亿元。推进蓝色海洋

综合开发，争取全面完成“十三五”海洋经济创新发展示范市

建设任务，积极申报建设现代化沿海经济带雷州半岛先行

区。加快建设南方海洋科学与工程广东省实验室，逐步打造

全国性海洋科技创新重大平台。

（五）持续深化改革开放。推进供给侧结构性改革。淘

433

汰落后产能，优化产业结构。坚持结构性去杠杆，全面完成

农信社改制任务。深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，

打通企业进入市场的“最后一公里”。继续积极推进我市社会

信用体系建设，提高信用信息综合服务能力。积极参与共建

国际陆海贸易，深度参与“一带一路”建设。

（六）致力推动区域协调发展。大力实施乡村振兴战略，

大力实施现代农业园区建设工程，加快构建“一村一品、一镇

一业”发展格局。着力补好县域经济发展短板，将 5 个县城打

造成具有一定规模和产业竞争实力的中等城市。加强与海南

自贸区的对接服务和合作，与海南相向而行，错位发展。全

面融入粤港澳大湾区，加强与珠三角、港澳的产业市场和政

策对接，探索湛江港与澳门自由港合作步伐。积极参与“国际

陆海贸易新通道”，着力推动北部湾城市群共同繁荣。

（七）加快保障和改善民生。完善城镇职工养老保险参

保工作，实现参保人数 133.77 万人，实现新增城镇就业人数

7 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%范围内，力争居民人均

可支配收入增长 7%。建设平安湛江，深入推进扫黑除恶专

项斗争，持续开展严打暴恐活动专项行动。完善安全生产防

控体系，确保我市安全生产形势持续稳定。聚力脱贫攻坚，

将打好精准脱贫战摆在全市工作的突出位置。

434

第十六章 茂名

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济运行稳中有进，经济总量再上新台阶。

2018 年，茂名市地区生产总值 3092.18 亿元，增长

5.5％；人均生产总值 49406 元,增长 3.9%。三次产业结构由

2017 年的 15.6：40.3：44.1 调整为 2018 年的 16.0：38.1：45.9。

规模以上工业增加值增长 2.3%。固定资产投资增长 1.8%。

全社会消费品零售总额完成 1541.37 亿元，增长 8.5%。地方

一般公共预算收入 136.14 亿元，增长 6.2%。城镇常住居民

人均可支配收入 27163 元，增长 7.3%。重点项目超额完成任

务，省重点建设项目完成投资 176.6 亿元，完成年度投资计

划的 119.4%。市重点建设项目完成年度投资 310.4 亿元，完

成年度计划投资的 102.0%。

（二）大力发展现代产业体系，经济加快向高质量发展。

六大主导产业占规上工业总产值比重达 92.9%，比 2017

年提高 2.6 个百分点。茂名石化公司全年原油加工量 1906 万

吨，乙烯产量 119 万吨。茂南产业园集聚区和茂名博贺新港

产业集聚区获省批复。茂名高新区实行“一区多园”管理，促

进产业高质量发展。锦昱功能材料、众和公司有机硫、大参

林医药基地等开工建设。引进中氢科技氢能源高新技术研发

中心和南京大学（茂名）燃料电池检测中心。高州、信宜、

435

化州成功入选省级电子商务进农村综合示范县。中信银行设

立分支机构。1 家企业在创业板轮候上市，1 家新三板挂牌

企业实现融资 3200 万元，20 家企业实现区域股权交易市场

挂牌。天源集团在香港联交所上市融资。冼太夫人故里文化

旅游景区、广垦（茂名）国家热带农业公园被评为国家 AAAA

级景区，信宜市书香八坊文化旅游区、六韬珠宝创意产业园

被评为国家 AAA 级景区。

（三）重大项目持续突破，基础设施补短板扎实推进。

交通基础设施不断夯实，茂名市融入珠三角 2 小时经济

生活圈。深茂铁路茂名段、茂湛铁路电气化 7 月 1 日开通运

营。完成茂名站适应动车开行改造，开工建设茂名站南站房。

信宜、高州至茂名站城际列车正式运营。云茂高速茂名段加

紧施工。沈海高速茂名段改扩建工程先行段已动工建设。工

业大道南、潘州大道、西部快线、中德大道等建成通车。博

贺新港区东、西防波堤完成交工验收。粤电煤炭码头工程已

完成海工工程约 90%。全市村村通自来水工程共完成投资

15.5 亿元。滨海新区供水工程等项目进展顺利。水东湾城区

引罗供水工程基本完成。病险水库、水闸除险加固及海堤加

固达标工程稳步推进。农村电网建设超额完成年度投资计

划。建成充电站 9 座、充电桩 389 根，完成省下达任务。建

成茂名镇盛农光互补项目。开工建设高州金山工业园区燃气

分布式能源站。

（四）新型城镇化进程加快，城市发展新格局逐步形成。

436

中心城区不断拓展。加快建设站南片区，着力打造城市

中央商务区。建成红旗北路延长线、金城路等，西粤北路、

高凉北路即将完工，大园五路、大园西路等加快建设。建成

东江小区体育公园、上宾体育公园、官渡公园。市中心医院

等项目加快推进。博贺湾大桥及连接线、博贺湾新城公租房

配套基础设施、配套污水管网工程加快推进。新型城镇化进

程加快。依托高新区开展国家新型城镇化综合试点工作。各

县域副中心的基础设施、公共服务项目加快完善。科创小镇、

化橘红小镇成功入选第二批省级特色小镇培育库。

（五）全面深化改革开放，招商引资开创新局面。

一批淘汰类产能被依法依规关停退出。积极推进全市 15

家非国有规模以上工业“僵尸企业”处置工作。全年企业减负

约 23.5 亿元。继续推进 7 大类，8 项补短板重大基础设施工

程建设。 “粤省事·好心茂名”微信小程序第一批事项正式上

线,努力实现政务服务“一门、一网、一次”。全市范围内取消

80 项证明事项。中介服务超市试运行。分别向县级政府、经

济功能区下放事项 24 项、19 项。投资项目主要审批事项的

审批时间由“192 个工作日以上”压减至“45 个工作日”。全面

实行“多证合一”和外商投资企业设立商务备案与工商登记

“一套表格、一口办理”。茂名高新区获批国家高新区，并成

为粤西地区首个国家知识产权试点园区。全市科技企业孵化

器和众创空间 19 家,各类创新平台 280 多家。新建 3 个院士

工作站、3 个联合实验室，新设 6 家广东省博士工作站。创

437

建国家知识产权试点城市工作顺利通过验收。获中国专利优

秀奖、广东专利优秀奖各 1 项。积极参与“一带一路”建设，

与荷兰王国斯塔德-赫伦市缔结友好城市。召开梧茂战略合作

第三次市长联席会议。各地开通至梧州、玉林省际客运班线。

会同伊春市制订两市对口合作 2018 年重点工作计划。举办

“2018 年茂名市招商引资大会”等活动，与鹏瑞利、深圳华侨

城、中国建筑集团等签署合作协议。

（六）大力实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平持

续提升。

加快村庄环境综合整治，分别有 864 条和 28 条村创建

干净整洁村、美丽宜居村。化州市金融惠民“村村通”获得全

国“2018 年民生示范工程”奖。全市拥有国家级一村一品示范

镇 7 个、省级休闲农业与乡村旅游示范点 17 个、农业部“初

夏到农村品美食”休闲农业与乡村旅游景点线路 17 条、精品

观光农业与乡村旅游线路 8 条。全年约 15.1 万贫困人口、6.6

万贫困户实现脱贫。结对广西南宁、来宾市扶贫协作“携手奔

小康”取得重大进展，高州市帮扶的上林县在“国家扶贫济困

日”表彰大会获“创新奖”。承包地确权面积完成率 99.95%、

颁证率 98.25%。成功打造了平原片粮油蔬产业带等“四个产

业带”。全市拥有农业类广东省名牌产品 109 个，绿色食品认

证 209 个、有机食品认证 20 个。市级以上重点农业龙头企

业 111 家，农民专业合作社 4874 个，地理标志证明商标 7

件，均位居全省第三。成功申报 1 个国家级现代农业产业园、

438

4 个省级现代农业产业园。

（七）推进绿色低碳发展，美丽茂名建设取得新进展。

市区空气质量排全省第三名。地表水断面水质优良率为

85.7%，其中重点断面小东江石碧断面稳中向好、鉴江江口

门断面达到 III 类。城市集中式饮用水水源水质达标率保持

100%。循环经济示范中心开工建设。4 个县级绿能环保发电

项目全面启动。露天矿生态公园获批国家矿山公园。3 个镇

被评为广东省生态示范镇，72 条村庄被评为茂名市生态示范

村。茂南独立工矿区纳入国家独立工矿区改造搬迁支持范

围。完成造林更新作业面积 20.12 万亩，其中森林碳汇工程

3.65 万亩。完善提升包茂高速公路生态景观林带 15.7 公里。

露天矿生态公园已累计复绿 8000 多亩。完成 128 个乡村绿

化美化示范点建设。电白区罗坑镇被认定为“广东省森林小

镇”。

（八）认真办好民生实事，人民获得感幸福感进一步提升。

全年民生支出 356.28 亿元，同比增支 34.66 亿元，占一

般公共预算支出的 84.1%，增长 10.8%。拨付省十件民生实

事市县级配套资金完成年度预算的 136%。全年新增就业 6.5

万人，城镇登记失业率为 2.44%。市高级技工学校组织参加

欧亚世界技能高科技公开赛获得 3D 打印项目铜牌。组织参

加广东省首届“粤菜师傅”技能大赛工匠组获第一名。全市参

加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡基

本医疗保险人数分别为 116.46 万人、260.51 万人、647.43 万

439

人。全市共有养老床位 37356 张，平均每千名老年人拥有养

老床位 33.2 张。市人民医院纳入省第二批高水平医院建设名

单。全市 13 家县级公立医院、5 家中心卫生院升级建设加快

推进，乡镇卫生院标准化建设基本完成。新增社会办医疗机

构 57 家。全市 125 间卫生院和社区卫生服务中心全部建成

中医馆，高州市创建全国基层中医药工作先进单位工作通过

国家级评审。崇文学堂、东江学堂加快建设。广东石油化工

学院西城校区（一期）基本完成，农林科技职业学院（一期）、

广州科技职业技术学院滨海校区（一期）投入使用。我市列

入首批广东省现代职业教育综合改革示范市创建单位。高

州、化州、信宜被省教育厅授予“广东省推进教育现代化先进

市”称号。加快创建全国文明城市。成功申办广东省第十七届

运动会。在化州市笪桥镇柑村村委会建立首个国家级非物质

文化遗产项目“跳花棚”村级传承基地。

二、2019 年国民经济和社会发展计划的安排意见

2019 年茂名市国民经济和社会发展的主要预期目标如

下：地区生产总值增长 6.5-7%；固定资产投资增长 7%；社

会消费品零售总额增长 8.5%；进出口总额增长 5%；一般公

共预算收入增长 6%；居民消费价格涨幅控制在 3%以内；城

镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民人均可支配收入增长与

经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低、能源消费总量

等完成省下达目标任务。

为确保实现上述目标，2019 年重点要做好以下九方面工

440

作：

（一）大力发展实体经济，积极构建现代产业体系。

深入实施《茂名市现代产业体系建设行动计划

（2018—2021 年）》，推动先进制造业实现高质量发展。大力

培育新兴产业。发展提升现代服务业。加快构建以创新为战

略支撑、先进制造业为主体，现代金融、人力资源相配套的

现代产业体系。加快发展全域旅游。

（二）实施创新驱动发展战略，增强科技服务能力。

加快建设国家高新区。对照国家高新区评价标准，将高

新区打造成为茂名高质量发展标杆。出台《关于深化体制机

制改革加快高新区高质量发展的意见》，推动科技资源、高

教资源、高新企业资源等创新要素向高新区加快集聚。全面

深化产学研合作。鼓励高等学校产教融合、校企合作。支持

广东石油化工学院建设高水平理工科大学.加强创新人才队

伍建设。

（三）狠抓重点项目建设，完善重大基础设施。

初步拟安排 2019 年全市重点项目 201 项，总投资约 2719

亿元，年度计划投资约 392 亿元。争取开工建设茂名港铁路，

广湛客专茂名段，7 月初完成茂名站南站房建设。加快建设

云茂高速茂名段，全面开工建设沈海高速茂名段改扩建工

程，力争开工建设中山至高州（粤桂界）高速公路阳春至高

州段。建成粤电煤炭码头、港政码头，争取开工建设东区油

品及化工码头、昌利码头、利丰码头等项目。推进博贺电厂

441

建设，加快电网建设和新一轮农村电网改造升级。开工建设

粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。电白水东湾引罗

供水工程尽快投入使用，加快滨海新区供水工程建设，开工

建设化州市朗山拦河闸重建工程。推进高州和信宜申报省级

产业集聚，进一步扩大我市享受省级产业园优惠政策范围。

加快包括宝能集团等重点招商项目落地建设。

（四）加快中心城区建设，促进县域协调发展。

实施“八公园、八小区、十二道路”建设工程。建成科创

路、彭村湖环湖路。继续完善露天矿生态公园路网。加快奥

体中心等项目建设。加快茂名港大道改线及延长线、茂名博

贺湾新城路网建设。推进县城和县域副中心建设。持续提升

市容市貌。加快创建国家卫生城市，努力创建全国文明城市。

深入推进新型城镇化试点建设。推进高新区加快国家新型城

镇化综合试点的建设，加快建设绿色城市、智慧城市、人文

城市。

（五）坚定不移深化改革，持续释放社会活力。

深化“放管服”改革。加快工程项目审批制度改革，推行

并联审批、联合评审和投资项目承诺制，确保工程项目总体

审批时间压减到 45 个工作日。深入推进“数字政府”改革建

设，推动 12345 政务服务热线扩容升级，推动“双随机一公开”

监管常态化。深化财政投资金融等体制改革。贯彻省级深化

预算编制执行监督管理改革，进一步完善财政资金项目库管

理办法、专项资金管理办法、零基预算编审办法等，健全预

442

算执行监控制度。

（六）大力实施乡村振兴战略，落实精准扶贫任务。

打造美丽宜居乡村。深化农村土地制度改革，深入推进

集体产权制度改革。分层分类开展乡村振兴试点，继续实施

“三清三拆三整治”。加快现代农业产业园建设，促进一二三

产业融合发展。深入实施精准脱贫。继续推进 180 个省定贫

困村创建新农村示范村。促进就业扶贫，推进产业帮扶，推

进教育、健康、危房改造、社会救助扶贫，实现应保尽保、

应扶尽扶、动态管理。

（七）拓展对外合作空间，扎实开展招商引资。

深化区域交流合作。全面融入粤港澳大湾区建设，主动

承接珠三角产业梯度转移。积极参与“一带一路”建设，加强

与国内外园区合作交流。在与海南自贸区、北部湾城市合作

中寻求突破。深化梧茂、玉茂合作，加强与伊春市对口合作。

做好 2019 梧茂“岭南风情”文化旅游交流年活动。加强招商引

资。围绕产业规划开展针对性招商，主动参与全省重大产业

项目规划布局。积极开展新材料与新技术、新能源与新环保、

生物医药、大数据等战略性新兴产业的精准招商。优化营商环

境，提高行政效能。落实重点工业项目服务官制度，推动招

商引资项目加快落地。

（八）强化生态文明建设，守护茂名碧水蓝天。

努力完成省能源双控目标。推进节能技术研发和节能产品

推广工程、万家企业节能低碳工程、节能发电调度和电力需求

443

侧管理工程、合同能源管理工程。严格落实固定资产投资项

目节能审查制度。推广应用新能源汽车。深入推进循环经济

示范中心和县级绿能环保发电项目建设。扎实推进中央环保

督察“回头看”反馈问题整改。加快中小河流治理。抓好镇级

及园区污水处理设施建设。加快完成饮用水源保护区问题整

治。健全机动车污染物遥感监测系统。开展生态文明建设评

价考核。全力创建国家森林城市。全年计划完成 3.7 万亩森

林碳汇工程，新建汕湛高速、云茂高速公路两侧生态景观林

带 20 公里，对 33 个森林公园、4 个湿地公园开展品质提升，

开展 132 个乡村绿化美化示范点建设。继续优化提升露天矿

生态公园绿化工程。

（九）加大民生保障力度，促进社会和谐稳定。

提高就业创业水平。全市计划城镇新增就业 6 万人，城

镇登记失业率控制在 3.5%以内。强化社会保障水平。全市参

加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡基

本医疗保险的人数计划分别达到 116.95 万人、250 万人、

629.74 万人。全面提升教育质量。力争完成创建“广东省推进

教育现代化先进市”、现代职业教育综合改革示范市工作。切

实增加学前教育学位，提高公办幼儿园、普惠性民办幼儿园

的覆盖率。高中阶段教育毛入学率达到 95.2%。建成广东石

油化工学院西城校区一期，加快建设健康学院、幼儿师范、

农林职业学院二期。大力促进民办教育发展。提升医疗卫生

服务能力。完成市中心医院一期工程，全面推进县级公立医

444

院升级、中心卫生院升级、村卫生站公建规范化建设。推动

市人民医院建设省高水平医院。支持社会力量办医。加快推

进农村无害化卫生户厕新建改建，切实提高无害化户厕普及

率。打造“好心茂名”文化品牌。加快谋划建设美术馆、音乐

厅、文化馆、大剧院、奥体中心等标志性城市建筑。启动 2026

年第十七届省运会筹备工作，策划庆祝建市 60 周年系列活

动。强化平安茂名建设。深化社会治安重点地区和突出问题

排查整治，深入开展扫黑除恶攻坚战，严厉打击涉黄、涉毒、

涉赌、涉枪等违法犯罪活动。强化危化品、道路交通、消防

安全等领域安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。

445

第十七章 肇庆

一、2018 年经济社会发展情况

2018 年，肇庆市政府坚持以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中

全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重

要指示批示精神，全面落实省委省政府决策部署和省委书记

李希同志肇庆调研讲话要求，按照省委“1＋1＋9”工作部署，

在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚

持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构

性改革，经济社会健康可持续发展，全年经济社会发展主要

目标任务较好完成。

（一）预定主要目标较好完成。完成地区生产总值 2201.8

亿元，比上年增长 6.6%（以下简称“增长”）。一般公共预算

收入 106.04 亿元，增长 11.8%，增速居全省第 2 位，非税收

入占比 22.7%、下降 5.2 个百分点。规模以上工业增加值增

长 7.9%。固定资产投资 1343.01 亿元，增长 10%；100 项市

重点项目年度计划投资完成率 118%。社会消费品零售总额

增长 10.2%。外贸进出口总额增长 8.9%。全体居民人均可支

配收入 2.41 万元，实际增长 6.1%。

（二）供给侧结构性改革深入推进。去产能工作扎实开

展，完成 68 家国有“僵尸企业”出清重组、419 家传统低效产

446

业企业退出和整治提升工作。实体经济稳步提升。修订“实体

经济十条”，建立“书记市长强企直通车”等面对面解决企业困

难的常态化机制，多措并举为企业减负超 43 亿元。兑现

“366”41“1133”52 工程奖励超 2 亿元，三大主导产业占规上工

业总产值比重由 15.6%提升到 30.2%。引进发展金融机构 6

家，新增区域性股权交易市场挂牌企业 10 家。

（三）扎实打好三大攻坚战。一是重大风险防范化解有

效可控。制定实施隐性债务风险化解方案，获得省各类补助

资金和债券资金 212 亿元，政府债务总体稳定可控，大融资

效应逐步显现。房地产市场保持平稳发展。二是精准脱贫攻

坚取得阶段性进展。制定实施精准脱贫三年行动方案，全年

投入扶贫资金 2.94 亿元，再实现 1.4 万贫困人口预脱贫，贫

困发生率下降到 0.35%。积极开展对口桂林、贺州两市四县

扶贫协作。三是污染防治攻坚战扎实开展。认真抓好中央环

保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。狠抓空气污染

五大源头整治，城区空气质量进一步改善，综合指数同比下

降 3.4%。

（四）创新驱动发展“1133”工程取得新进展。发展新动

能进一步增强。高新技术企业净增 124 家，总数达到 413 家，

增长 43%，309 家企业通过国家科技型中小企业评价入库。

肇庆学院成为硕士学位授予立项建设单位，广东工商职业学

1 工业发展“366”工程：指到 2021 年，培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保 3 个产值超千亿

元产业集群，引育 6 家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增 600 家年主营业务收入超亿元工业企业。 2 创新驱动发展“1133”工程：指到 2021 年，力争实现高新技术企业总量突破 1000 家，确保建成 10 家

本科高等院校、30 家新型研发机构、30 家高水平的科技企业孵化器及众创空间。

447

院成功升本，广东华商学院、华南农业大学珠江学院、广东

健康医学院（筹）新校区动工建设，广东华航航空学院签约

落户。新增省级新型研发机构 2 家、创新平台 33 家，规上

工业企业研发机构覆盖率超 40%。新增科技企业孵化器 15

家、众创空间 4 家。

（五）乡村振兴开局良好。规划并实施现代农业发展

“611”工程61。获批高要南药、德庆贡柑、广宁油茶、怀集丝

苗米 4 个省级现代农业产业园。新增省农业名牌产品 9 个、

农产品地理标志 2 个。农村人居环境综合整治全域推进。“三

清三拆三整治”进展顺利。“村村通”自来水工程全面完成，农

村生活垃圾处理率达 97.6%，农村公路安防工程建成 4316 公

里，“四好农村路”完成省建设任务。7 个乡村振兴示范镇“书

记项目”全面启动，5 个省级新农村连片示范工程有力推进，

省际接壤地区乡村振兴示范带启动建设。111 个省定贫困村

全部达到干净整洁村标准。

（六）着力保障和改善民生。发展成果更多更公平惠及

人民群众，财政投入民生类支出 228 亿元，占一般公共预算

支出 72.4%。2018 年度十件惠民实事的 43 个具体事项全部

完成或超额完成年度任务。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关

1 现代农业发展“611”工程：指到 2022 年，力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等 6 个百亿

农业产业集群，创建 12 个以上省级现代农业产业园，新增 100 家市级以上农业龙头企业。

448

键之年，做好今年工作极为重要，意义非凡。综合考虑国内

外经济形势和我市发展实际，2019 年我市经济社会发展主要

预期目标如下：地区生产总值增长 6.5%，规模以上工业增加

值增长 7.7%，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额

增长 9%，外贸进出口总额增长 3%，实际吸收外资增长 5%，

一般公共预算收入增长 10%，R&D占GDP比重提高到 1.9%，

居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价

格指数涨幅 3%以内，城镇登记失业率 3%以内，节能减排和

空气质量改善目标控制在省下达计划以内。2019 年重点抓好

以下几方面工作：

（一）保持经济稳中向好态势。

大力支持民营经济发展。抢抓国家和省新一轮促进民营

经济发展机遇，制定我市“民营经济十条”，推动民营经济大

发展。保持稳定实体经济系列政策连续性，落实减税降费措

施，保持市级零收费。开展就业对接行动，年内举办招聘会

不少于 150 场，协助企业解决用工难问题。持续优化“书记市

长强企直通车”，建立万企诉求大平台和处理中心，精准解决

企业诉求，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

（二）推动经济高质量发展。

树牢大湾区意识和大湾区标准。深度对接“港澳所需”“广

东所能”“湾区所向”“肇庆所优”，强化主角意识，用好改革开

放关键一招，宏观上对标最高最好最优，要有放眼世界的眼

光；微观上做到落细落小落具体，要有亲力亲为的作风。处

449

理好谋定而后动和看准就动的关系，长短结合谋划一批对接

大湾区项目，尤其推动政策机制“软联通”，争当大湾区新秀。

加强产业共建，积极建设粤港澳大湾区具有重大影响力的合

作平台，推进与深圳、广州等城市的多层次、系统性产业合

作，参与搭建大湾区“一带一路”共用项目库。

持续开展“三个年”活动。突出抓好“项目落地年”，全面

推广“双容双承诺”71 制，推动企业投资项目分类管理和落地

便利化改革。精准推进“招商引资年”，坚持数量与质量并重，

聚焦深圳、北京、广州、长三角等地区，探索实施重大项目

引进“绿色通道”，深化以商引商、产业链招商。深入开展“园

区建设年”，引进民营资本加快园区开发和通用厂房建设。

加快构建现代产业体系。深入推进工业发展“366”工程，

推动新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业产值分别达

到 440 亿元、270 亿元、190 亿元。对接省数字经济发展规

划，加快肇庆高速高质网络服务建设，提前布局 5G 网络。

（三）坚决打好三大攻坚战。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额

管理，落实隐性债务化解计划，确保债务风险稳定可控，持

续有效发挥大融资效应。全面完成农合机构改制组建农商行

工作。优化重组水务、交通、金控、城投、文旅五大投资集

团，做强做优国有资产。探索城乡统一的建设用地市场机制，

1 “双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政

府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先

建后验”直接落地建设。

450

促进房地产市场平稳健康发展。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面落实“两不愁、三保障”

等扶贫政策，坚持一户多策、一人一办法，拓宽贫困户增收

致富渠道，力争全市建档立卡贫困人口全部实现预脱贫。开

展精准扶贫“回头看”，研究解决收入水平略高于建档立卡贫

困户群体缺乏政策支持等新问题。加强扶贫资金使用与监督

监管。开展好对口桂林、贺州两市四县扶贫协作。

坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央和省环保督察

问题整改要求，按时保质完成年度整改任务。全力打好蓝天

保卫战，重点做好污染源头管控，全面关停一批小散污企业。

全力打好碧水攻坚战，加快互联网+河（湖）长信息化建设，

开展河湖清“四乱”专项整治，力争省考以上断面水质优良率

达到考核标准。全力打好净土防御战，开展受污染耕地和工

业污染地块治理修复工作。

（四）强化落实创新驱动发展战略。

深入推进创新驱动发展“1133”工程，新增高企 150 家，

加快在建拟建 4 所本科院校建设，力争再引进 1－2 所本科

院校，谋划建设广东省实验室，确保建成 20 家新型研发机

构、25 家高水平科技企业孵化器及众创空间。主动参与大湾

区国际科技创新中心建设，打造西江创新产业走廊。紧抓省

扩大高新技术开发区布局机遇，力争省级西江高新区、高要

高新区获批，组织申报省级四会高新区。大力实施“西江人才

计划”和“百千万”人才引育工程，新引进一批高层次人才。

451

（五）深入推进乡村振兴。

突出抓好“611”工程，深入开展 6 大百亿元产业集群创建

行动，探索设立农业供给侧结构性改革基金。加快推进已获

批的 4 个省级现代农业产业园建设，力争新增 4 个省级现代

农业产业园、2 个省级农业科技园，培育一批省级“一村一品、

一镇一业”示范镇村。大力引进国内外品牌农业龙头企业，新

增一批农业龙头企业、农民合作示范社、示范性家庭农场，

推动行政村电商全覆盖。

加快实施“百村示范、千村整治”工程。持续推进“厕所革

命”、生活污水处理设施、“四好农村路”、电网改造、农村饮

用水安全等建设。

（六）切实保障和改善民生。

做好就业、社保、住房等基本民生。城镇新增就业 4.3

万人。强化社会政策兜底保障，持续加大民政等民生投入，

按时足额发放社保待遇。完善医保按病种分值付费配套制

度。加强社区服务能力建设，探索推进社区居家养老“大配

餐”、医养结合试点工作。构建完善退役军人服务体系。完成

农村危房改造 1673 户。鼓励支持老旧住宅楼加建电梯试点

工作，加强小区物业管理。

452

第十八章 清远

一、2018 年经济社会发展情况

全市完成生产总值 1565.2 亿元，增长 4%；完成固定资

产投资 747 亿元，增长 13.2%；规上工业增加值 443.8 亿元，

增长 7.2%；社会消费品零售总额 738.9 亿元，增长 9.4%；一

般公共预算收入 111.9 亿元，增长 8.6%；进出口总额 413 亿

元，增长 25.1%；全社会用电量增长 12.8%；年末金融机构

本外币存、贷款余额分别增长 8%和 13.7%。

（一）重点项目建设持续发力。全市重点项目完成年度

投资计划的 111.6%，同比上升了 22 个百分点。清西大桥及

接线工程、广东省龙川至怀集公路清远段已通车，汕湛高速

公路清远清新至云浮新兴段（清远段）、佛清从高速北段项

目、广州从化至清远连州高速公路（清远段）加快推进。清

远市磁浮旅游专线工程项目已全面开工建设。清远长隆项目

2018 年底累计完成投资 33 亿元。广清城际轨道交通清远段

顺利推进。省级职教基地五所进驻院校于 2018 年底全部实

现主体封顶。“四馆一中心”、广清城轨清远综合交通枢纽配

套项目、华电顺德清远（英德）经济合作区热电联产（2×9F

级）项目、清远通用集团电梯集群生产基地一期项目动工建

设。

（二）创新发展步伐加快。首次获得国家科学技术奖。

453

高新区排位增幅居全省首位。出台“创新十条”实施细则。实

现国家小微企业双创示范基地、省重点实验室“零”的突破，

华南 863、天安智谷进驻项目 405 个。专利授权量、发明专

利授权量分别增长 83.2%和 80.2%。加快人才高地建设，校

地合作深入推进，“海外院士工作站”启动，新增博士后科研

工作站 2 个。

（三）营商环境逐步优化。出台优化营商环境有关政策。

落实降成本政策为企业减负 43.8 亿元。深化“放管服”改革，

加快“数字政府”建设，推进“证照分离”改革试点，建立粤东

西北首个网上中介超市，强县放权 115 项，编制完成 7043

项政务服务事项标准，行政许可承诺时限比法定时限缩短

50%以上，商事登记压减至 2 个工作日以内。全市新登记各

类市场主体 4 万余户，企业户数增长 12.9%。

（四）广清一体化发展高质量推进。联合印发高质量推

进广清一体化发展方案。推进广清产业园 A 区扩园，新动工

项目 21 个，累计签约项目 179 个，投（试）产项目 36 个。

创新合作共赢模式建设广清产业园 B 区。两德合作区交接有

序推进。广清农业众创空间、广百南部物流枢纽项目首期建

成。承接珠三角梯度转移项目 60 个，完成省定任务 120%。

206 所学校、32 家县级以上医院与广州建立了帮扶关系。

（五）北部地区绿色发展加快。民族工业园升级为省级

产业转移园。绿色能源、农业、旅游加快发展，桔子塘、雷

公岩风电项目部分机组并网发电；阳山鸡、西洋菜、连山大

454

肉姜成为地理标志产品，阳山成为国家生态原产地产品保护

示范区；连南获评全国森林旅游示范县。德建水库完成主体

工程，塘冲水库动工建设。连山、连南城镇特色化改造全面

推进。

（六）农业农村发展活力增强。农综改稳步推进，成为

省乡村振兴综合改革试点，完成农村土地承包经营权确权登

记颁证，在全国首创“乡村新闻官”。农业产业加快发展，成

功创建省级现代农业产业园 4 个。出台“美丽乡村 2025”行动

计划。完成中小河流治理 184.8 公里、高标准农田建设 22.6

万亩、农网改造投资 6.2 亿元。出台脱贫攻坚三年行动计划，

大力发展产业扶贫。

（七）生态文明建设取得实效。全年空气质量综合指数

同比改善 2.2%。完成“煤改气”94 条，淘汰 10 蒸吨及以下工

业燃煤锅炉 38 台，完成 33 家省级 VOCs 重点监管企业治理，

整治“散乱污”企业 1445 家。全部办结中央、省环保督察交办

的 456 宗案件。实事求是加快推进 4 条黑臭水体整治，完成

黄坑河、海仔大排坑城市建成区段整治任务。完成清新滨江

迳口、连州龙潭寺取水口上移。完成芒洲饮用水源环境问题

整治。全面推行河长（湖长）制。完成生态保护红线划定。

完成龙塘、石角电子废弃物综合整治二、三期工程。建成横

荷应急生活垃圾填埋场工程。

（八）民生保障更加有力。民生实事全面完成。全市民

生支出 266.9 亿元,占一般公共预算支出 78.2%。在粤东西北

455

率先实现省推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。公立

医院全面取消耗材加成，19 个县级公立医院升级项目全部动

工，乡镇卫生院标准化完成率 97.4%，村卫生站规范化完成

率 98.3%。山区、镇村教师和医务人员补助标准稳步提升。

城市环境持续改善。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增

长 6%左右，固定资产投资增长 9%左右，社会消费品零售总

额增长 9.5%左右，进出口总额保持正增长，地方一般预算收

入增长 7%左右，城镇登记失业率控制在 3%以内，居民人均

可支配收入增长略高于经济增长，居民消费价格涨幅控制在

3%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完

成省定目标。重点做好以下工作：

（一）推进广清一体化高质量发展。统筹推进轨道交通、

高速公路、通用航空、北江航道等重大交通项目和跨市公交

系统建设。积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配

套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+

清远产业化”等合作模式，推动产业发展深度融合。按照“一

区三园一城”方向，建设广清经济特别合作区。强化重大项目

招商，高质量承接广州非中心城市功能。

（二）更好发挥重点项目带动作用。安排省、市重点项

目 161 项，年度计划投资 297.6 亿元。协调推进清远长隆及

周边配套设施建设。加快省级职教基地建设，确保五校秋季

456

开学。加快推动“四馆”、奥体中心、广东金融学院清远校区

建设。力争磁浮旅游专线试运行。启动潖江蓄滞洪区建设。

推动腾讯华南云计算基地、苏宁华南智慧产业园、南部物流

枢纽、金发科技等重点产业项目加快建设。

（三）加快建设区域创新中心。主动对接“广深港澳”科

技创新走廊，推动高新区扩容提质，力争进入全国高新区前

100 位。加强高新企业培育，引导更多科技成果到清远转化。

支持企业建立技术中心、工程中心等研发机构。加大创新人

才支持力度，鼓励企业开展产学研合作。推动国家知识产权

试点城市建设。加强质量强市建设，深入推进质量提升行动。

完成市属国企改革重组，支持国企做强做大。

（四）加快北部生态发展区建设。落实省“一核一带一区”

战略部署，配合做好粤北生态特别保护区建设，开展南岭生

态旅游公路规划研究。推进连阳四县（市）国家重点生态功

能区建设。继续培育壮大绿色低碳新型工业、特色农林、绿

色食品、文化生态旅游和清洁能源等产业；支持民族工业园

中小企业生产、双创基地建设。大力发展林业新兴产业。完

成德建水库工程建设。加快二广高速连贺支线、韶贺高速等

前期工作。积极向上级争取扶持政策，推动民族地区加快发

展。

（五）加快推动乡村振兴发展。推进全国农村改革试验

区、省乡村振兴综合改革试点等建设，深化“三个重心下移、

三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”。加快打造

457

乡村振兴综合示范区，出台示范区试点建设方案。打响连樟

村区域特色品牌，将连樟村打造成为全国农村基层党建、精

准扶贫和美丽乡村建设示范点，将连江口镇打造成为全国乡

村振兴发展和特色旅游示范镇。加快推进现有 4 个省级现代

农业产业园建设。培育引进农业龙头企业，推进农村一二三

产业融合发展。实施“美丽乡村 2025”行动计划，推动“千村

示范、万村整治”工程。加快“四好农村路”建设，力争完成农

村公路新硬化 836 公里、中小河流整治 126.9 公里、农网升

级改造投资 4.8 亿元。

（六）全面加强环境保护和治理。继续开展大气污染防

治攻坚，系统整治空气污染源，加强扬尘治理，加强露天焚

烧和烟花爆竹燃放管理。强化“散乱污”企业（场所）污染治

理。完成淘汰落后产能 VOCs 企业。加快整治生物质成型燃

料锅炉，淘汰 10 蒸吨及以下工业燃煤锅炉。全面落实河长

（湖长）制，抓好滃江流域等重点流域综合整治。加强工业

集聚区污水集中处理设施建设，推进港口和船舶污染防治。

加快 15 个省级断面水质自动监测站建设。推进环保督察整

改到位。完成澜水河、龙沥大排坑城市建成区段黑臭水体整

治。完成县级饮用水源地环境问题整治。加快整县推进污水

处理设施建设，力争新增管网 160 公里，改造旧管网 30 公

里，实现镇级污水处理设施全覆盖。严厉打击非法转移倾倒

固废行为。持续推进生态建设，力争新建 2 个森林公园、1

个湿地公园、1 个森林小镇和一批绿美古树乡村，加快笔架

458

山、南峡山森林公园等项目建设。抓好矿山石场治理复绿。

强化土壤污染管控和生态修复。

（七）切实保障和改善民生。全力抓好十件民生实事落

实。持续加大学位供给，推进现代学徒制试点。深化医药卫

生体制综合改革，提升基层医疗卫生服务能力。加快公共文

化体育设施建设。完善就业创业服务。健全社保扩面征缴长

效机制，力推全员足额参保。健全全民医保制度，完善病种

分值结算制度，推进异地联网就医直接结算。加快市福利院

老年公寓建设。落实保障房供给政策。保障和维护好劳动者

合法权益。突出抓好产业扶贫，增强“造血”功能。抓好政策

兜底保障，重点解决好“两不愁三保障”。加强扶贫资金管理。

深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢全民禁毒攻坚战，深

化“平安清远”建设。

459

第十九章 潮州

一、2018 年经济社会发展情况

2018 年潮州市实现生产总值 1067.28 亿元，增长 5.3%；

人均地区生产总值 40219 元，增长 5.1%；三次产业结构调整

为 7.1:48.6:44.3。规模以上工业增加值 311.49 亿元，增长

3.7%。固定资产投资 424.8 亿元，增长 3.4%。外贸进出口额

206.3 亿元，下降 2.2%。地方财政一般预算收入 47.37 亿元，

增长 6.2%。

（一）探索高质量发展路径。实施品牌带动战略，获评

“中国食品名城”“中国民间工艺传承之都”，举办 2018 中国瓷

都·潮州卫浴发展高峰论坛、陶瓷 3D 打印技术发布会暨产业

落地研讨会，26 家企业获评“广东老字号”、1 家企业获评“中

华老字号”。启动潮州 5G 通信规划建设，推进移动物联网

（NB-IoT）、光宽带基础设施建设，与阿里巴巴 1688 智慧平

台签约。深化供给侧结构性改革，实施《潮州市 2018 年度

推动落后产能退出行动计划》，商品住房去库存周期控制在

11 个月，去杠杆各项指标均符合杠杆率指标要求，实施“降

成本”一揽子政策措施为企业减负近 20 亿元，18 项省级补短

板项目完成投资 21.5 亿元。

（二）建设现代化经济体系。农业现代化有效推进，粮

食作物年产量 30.9 万吨，水产品年产量 19.7 万吨，茶叶年

460

产值 35 亿元，南药、“南派花卉”年产值均超 2 亿元；45 家

市级农业龙头企业销售收入 50.2 亿元。实体经济加快转型升

级，规模以上工业增加值 311.49 亿元，增长 3.7%；认定市“四

梁八柱”民营企业 56 家，获省认定高成长中小企业 3 家。第

三产业加快发展，社会消费品零售总额 588.1 亿元，增长

8.9%；古城客栈、民宿、茶馆、食肆等旅游新业态不断丰富，

潮州获评第九届广东旅博会“最喜爱国内游目的地”，旅游年

收入 306.35 亿元，接待海内外游客人数 2007.23 万人，增长

均超 30%；快递服务业迅猛发展，快递服务企业业务量达 1.5

亿件，增长 89.4%；金融服务实体经济能力持续增强，依托

中小微企业贷款风险补偿基金等平台促成企业融资近 120 亿

元，金融机构本外币存款余额 1369.7 亿元，贷款余额 417.4

亿元，存贷比 30.5%。

（三）增强科技创新动能。R&D 发展经费投入强度预计

达到 0.75%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上

工业增加值比重分别达 20%和 7.8%。全市高企存量 102 家，

新增省级工程中心 6 家、省级新型研发机构 1 家、省级企业

技术中心 3 家，累计建设省级孵化器 1 家、国家级众创空间

1 家、省级众创空间 1 家，在孵企业 144 家。化学与精细化

工广东省实验室潮州分中心启动建设，先进陶瓷材料创新研

究中心建设进展顺利。全市专利申请量 7492 件，每万人发

明专利拥有量 2.46 件。实施“人才新政 23 条” ，出台《潮州

市省级科学技术奖项目奖励实施细则》，引进国内知名猎头

461

机构进驻潮州设立工作站。

（四）着力扩大有效投资。企业投资项目网上核准系统

实行投资项目统一代码制度，124 个市级重点项目和 4 个已

开工前期项目完成投资 186.6 亿元。33 个交通强市项目完成

投资 44.6 亿元，广梅汕增建二线潮州段及厦深联络线实现通

车。能源基础设施逐步完善，闽粤经济合作区 LNG 储配站 1、

2 号储罐主体工程完工，中石油西气东输三线闽粤支干线、

华丰华瀛 LNG 储配接收站外输管线等国家、省天然气主干

管网与潮州城镇燃气基础设施互联互通；敷设中低压燃气管

线 67.8 公里，城镇燃气供应“一张网”加快推进；电网重点建

设工程完成投资 8.2 亿元。“六个十”项目建设成效显现，兴

工北路、“凤城之光”一江两岸夜景提升项目全面完成。

（五）不断优化营商环境。完善“1+N”优化营商环境政

策体系，深化“放管服”改革，推行“一网、一门、一次”政务

服务改革，至 2018 年底，行政审批事项压减比例达 49.6%，

梳理绿色通道事项 157 项，审批提速率达 50.1%；设立不动

产登记便民服务点，办结时限压缩至 5 个工作日，比国家规

定时限压缩 80%以上；建立综合代办机制，开办企业时间压

缩至 4.5 个工作日以内。落实公平竞争审查制度，全面推行

公共资源网上交易制度；潮州信用系统实现区域全覆盖和全

省信用数据“一网通查”。

（六）提升对外开放水平。推动“外资十条”落地，出台

《潮州市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》，新

462

增外资项目 67 个，实际利用外资 5094 万美元，增长 43.7%。

鼓励企业参加国内外重点展会，中国瓷都·潮州陶瓷专馆首次

进驻上海国际尚品展。深耕开拓“一带一路”沿线国家出口市

场，中国建筑卫生陶瓷出口基地、潮州陶瓷全球采购基地加

快建设，举办 SGS 认证、技术标准等国际通行准则宣讲会，

新增境外投资企业 3 家。2018 年实现进出口总额 206.3 亿元，

下降 2.2%。

（七）实施乡村振兴战略。出台《关于推进乡村振兴战

略的实施意见》，启动乡村振兴战略规划编制工作，推进省

级新农村连片示范建设，456 个行政村完成村庄初步规划编

制，统筹 1 亿元资金启动 250 个行政村美丽乡村建设，投入

4.5亿元省级财政专项资金推进45个省定贫困村“三清理”“三

拆除”“三整治”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本

完成，数据入库率 95.1%。实施“潮州菜师傅”工程，建立农

业特色产业扶贫示范基地和特色农业产业带，8 家单位获“广

东省新型职业农民培育示范基地”称号。加快创建国家森林城

市，完成碳汇造林 1.1 万亩、森林抚育 14.6 万亩、绿化美化

乡村 76 个、桉树林改造 2.1 万亩。

（八）区域合作新格局加快构建。50 个新型城镇化重点

项目完成投资 102 亿元，太安堂医养小镇和凤凰茶旅小镇入

选省级第二批特色小镇培育库。潮州经济开发区、潮州港经

济开发区、潮安经济开发区纳入国家开发区目录（2018 版），

潮安经济开发区顺利扩区。加快饶平原苏区振兴发展，大埔

463

至潮州港疏港铁路项目纳入国家部际联席会议扶持范围，引

韩济饶供水工程饶平段基本完成征地工作。汕潮揭同城化持

续推进，临港空铁经济合作区高铁新城启动区加快建设，潮

汕大桥项目获省核准。中山（潮州）产业转移工业园“一园六

区”产业共建扎实推进，新引进项目 32 个，超亿元项目 17

个。樟溪低碳工业园区增量配电网项目列入国家第三批增量

配电网业务改革试点并顺利推进。

（九）三大攻坚战逐步推进。举办“金融大讲堂”“金融超

市”“融资洽谈对接会”，建立长期稳定的政银企对接沟通合作

机制。开展互联网金融风险整治、地方金融领域扫黑除恶等

专项行动，强化地方类金融行业监管，加快推进农信社改革。

开展精准扶贫精准脱贫建档立卡“互帮互学”、贫困村创建新

农村示范村工作，落实贫困人口参保和特困人员低保、教育

资助、危房改造和医疗救助等保障，建设扶贫促进会，发展

“一镇一业、一村一品”产业帮扶项目。落实中央环保督察反

馈意见整改，建立生态环境保护工作责任清单，全面划定生

态保护红线，优化调整饮用水源保护区。推进河长制、湖长

制，强化韩江、黄冈河整治保护，推动枫江流域水环境综合

整治和生活污水处理设施建设，开展畜禽养殖污染整治，地

表水达到或好于Ⅲ类水体比例为 83.3%。打响蓝天保卫战，

强化城市扬尘污染综合治理，城市空气质量优良天数比例为

86.8%，细颗粒物（PM2.5）浓度为 29 微克/立方米。

（十）民生事业加强改善。十件民生实事累计拨付资金

464

19.8 亿元。就业态势稳定，城镇新增就业人员 1.52 万人，失

业人员再就业 4062 人，城镇登记失业率控制在 3.5%以下。

投入 12 亿元推进教育创现争先，实现 “广东省推进教育现代

化先进县（区）”全覆盖，暨南大学附属学校等 5 个优质民办

学校落地，筹建潮州卫生健康职业学院、广东潮汕高教科技

研究院，探索教育集团实施集团化办学，潮州市图书馆投入

使用。提升卫生健康保障能力，市中心医院新院、市妇幼保

健院扩建工程加快建设，市中医医院颐养院区投入使用，7

个县级公立医院升级项目和 396 所村卫生站公建规范化建设

有序推进；市公立医院全面取消医用耗材加成，动态调整医

疗服务价格，补偿率达到政策规定标准，多形式医联体建设

加快推进。社会保障不断加强，全面实现养老保险待遇领取

资格认证在线认证，实施医保按病种分值付费及总额控制的

新结算模式，率先在全省调整扩大特定病种用药和诊疗项目

目录，全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险

参保人数分别达到 49.6 万人、102.3 万人，基本医疗保险参

保人数达到 265.8 万人。公园绿地、停车场等民生配套不断

完善，294 条汽车充电桩完成建设。全年居民消费价格指数

增幅控制在 3%以内。同时，民族宗教、妇女儿童、残疾人

等社会事业均取得新进展，应急保障、防灾减灾体系不断完

善，安全生产、粮食安全政府责任制进一步落实，平安潮州

创建全面强化，民主法治更加健全，社会保持和谐稳定。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

465

2019 年潮州市主要经济社会发展预期目标如下：地区生

产总值增长 6-6.5%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零

售总额增长 8.5%，进出口总额增长 1%，居民消费价格涨幅

控制在 3%以内，地方一般公共预算收入增长 6%，居民人均

可支配收入增长与经济增长基本同步，能源消费总量、单位

生产总值能耗、主要污染物排放量确保完成省下达目标。

为了实现上述目标，将重点做好十个方面工作：一是全

力打造粤港澳大湾区重要拓展区，加快形成全面开放新格

局；二是奋力推动改革迈向纵深，加快构建推动高质量发展

的体制机制；三是大力发展实体经济，继续深化供给侧结构

性改革；四是立足扩大内需，完善促消费稳投资的体制机制；

五是提高科技创新能力，培育壮大经济发展新动能；六是扎

实推进乡村振兴战略，提高发展平衡性；七是加快“一体两翼

三带四平台”建设，增强发展协调性；八是防范化解重大风险，

夯实经济社会和谐稳定基石；九是加强生态文明建设，推动

绿色低碳发展；十是切实保障和改善民生，让高质量发展成

果惠及全市人民。

466

第二十章 揭阳

一、2018 年经济社会发展情况

（一）大力推进高质量发展，经济运行总体平稳。生产

总值 2152.47 亿元，增长 5.3%。经济质量持续改善，地方一

般公共财政预算收入 79.34 亿元，增长 8.96%，工业增长基

础进一步夯实，规上工业增加值 630 亿元，增长 6.0%。新增

注册各类市场主体 49022 家，增长 29.58%。经济结构持续优

化，三次产业结构为 7.6：52.2：40.2，服务业占比提高 5.3

个百分点，高技术制造业增长 12.6%。

（二）揭阳滨海新区建设初显成效，沿海经济带新增长

极取得重大突破。五大项目取得实质性进展。一是中石油大

南海炼化一体化项目全面启动建设，同步引进吉林石化

ABS60 万吨/年、昆仑能源 LNG350 万吨/年等配套项目，总

投资超 800 亿元。二是粤东新城规划建设扎实推进，省政府

与招商局集团、市政府与招商蛇口分别签订合作框架协议，

省政府常务会议审议通过《关于支持揭阳滨海新区粤东新城

加快开发建设的若干意见》，粤东新城起步区首期土地调规

基本完成。三是惠来海上风电取得项目历史性突破，全年核

准海上风电项目 10 个，总装机 640 万千瓦，总投资近 1300

亿元。其中，国家电投揭阳 90 万千瓦海上风电项目及配套

码头 12 月 17 日正式开工建设。中广核近海深水区 280 万千

467

瓦海上风电项目完成公司注册登记，明阳海上风电运维基地

项目即将动工；GE（中国通用）海上风电机组项目抓紧推进。

四是汕汕高铁于 12 月 26 日在惠来启动建设，粤东 LNG 管

线全面铺开，惠来段已完成近 10 公里。

（三）突出重点项目带动，固定资产投资较快增长。全

市固定资产投资 1013.32 亿元，增长 12.3%。重点项目建设

扎实推进，306 个市重点项目年度完成投资 432.2 亿元，68

个省级重点项目年度完成投资 112.2 亿元。补短板投资力度

加大，120 个补短板重点项目完成投资 161.1 亿元；22 项省

补短板重点项目完成投资 74.3 亿元。推进农村公路建设，完

成投资 4.49 亿元。

（四）突出区域协调发展，加快构建“一轴一带一区”发

展新格局。揭普（潮）惠发展轴优化发展，加强对揭阳大道

两侧外扩 200 米范围内土地管控，完成土地利用总体规划和

土地现状等情况调查工作；市区“十三路一河一桥”项目 2019

年春节前有 6 个建成投入使用。榕江新城建设，潮汕机场扩

建改建工程、跑道延长、停机坪扩建进展顺利。惠来沿海经

济带串珠成链，初具规模，中海油粤东 LNG 项目成立粤东

销售公司，神泉示范性渔港完成总工程量的 80%，惠来电厂

专用码头申报对外开放通过中编办审核。西部生态发展区发

挥效能，揭西县以创建国家全域旅游示范区为目标，集中力

量抓好骨干景区打造。与大兴安岭行署对口合作不断深化，

干部挂职交流、通航、宣传、旅游、文化、企业等合作取得

468

实质性成效。

（五）大力实施创新驱动战略，服务业转型升级成效明

显。积极创建国家级高新区。积极培育创新主体，推动科技

创新服务平台建设，积极筹建化学与精细化工广东省实验室

揭阳分中心榕江实验室，揭阳市“互联网+科技创新”服务平台

挂牌运作，成立揭阳技术转移中心和科技创新服务联盟。加

强知识产权创造保护工作，全市专利申请量 5763 件，增长

37.38%，建成揭阳特色产业（金属、环保）专利数据库。

（六）突出消费新业态培育，对外开放水平持续提升。

消费较快增长，社会消费品零售总额 1183.42 亿元，增长

9.0%。电子商务快速发展，全市快递业务量累计完成 9.6 亿

件，普宁市入选全国十大淘宝村集群县（市、区）。积极鼓

励民营企业开拓国外市场，加快“引进来走出去”步伐，实际

利用外资 1611 万美元。通关便利化进一步提升，口岸出入境

货物 97.4 万吨。成功举办第四届中德中小企业合作交流会，

中国中小企业中心（德国）获工信部批准设立。

（七）全面推进乡村振兴战略，农业农村潜力有效激发。

重要农产品供给保持稳定，全市粮食、水果、肉类总产量分

别为 78.95 万吨、46.24 万吨、13 万吨。农业供给侧结构性

改革稳步推进，普宁青梅、惠来南药纳入省级现代农业产业

园建设计划。深化农业农村改革，全市农村土地确权登记颁

证工作基本完成。推进农村集体产权制度改革试点，揭东区

升级为国家级试点单位。精准扶贫工作顺利推进，累计筹集

469

扶贫资金 13.69 亿元，实施扶贫开发项目 637 个。“雨污分流”

工程全面铺开，全市 288 个自然村启动 2320 个工程项目。

（八）重点领域改革深入推进，体制机制进一步完善。

一是深化供给侧结构性改革，严防“地条钢”死灰复燃，淘汰

落后产能企业 703 家。规范房地产买卖和租赁中的经纪行为，

统筹推进农合机构改革与风险化解，降成本取得成效，为实

体经济企业降低成本 31 亿元。二是深化“放管服”改革，取消

30 项行政许可事项，下放 5 项；清理规范各类行政职权中介

服务事项 118 项。三是深化建设工程审批制度改革，出台《关

于进一步规范市级政府投资项目管理的意见》、《揭阳市建设

工程项目审批制度改革实施意见》。四是深化营商环境改革，

《揭阳市深化营商环境综合改革行动方案》经市政府常务会

议审议通过；深化服务业改革，出台《揭阳市 2018-2020 年

加快服务业发展行动方案》。五是推进社会信用体系建设，

出台《揭阳市加强政务系统诚信建设工作方案》，建立联合

奖惩机制。揭阳城市信用排名在全国地级市从 179 名提升到

126 名。六是加快政府职能转变，进一步理顺全市财政预算

体制、城市规划管理、土地征收出让管理，落实“大专项+任

务清单”管理模式。

（九）大力推进“五城同创”，文明建设成效显著。积极

创建全国文明城市，成功入选 2018—2020 年创建周期全国

文明城市提名城市。开展“五水清漂”、“五边清污”活动。全

力开展环保督察整改工作，关停取缔企业 84 家，责令整改

470

企业 246 家；加强水环境整治，全市水质监测断面由 177 个

增加至 263 个。大力抓好水质国考断面沿线整治，编制《榕

江水环境改善和东湖、龙石国考断面达标攻坚方案》，系统

性推进练江流域污染综合整治，共投入资金 18.74 亿元。推

进创建国家森林城市，强化大气污染防治。

（十）办好民生福祉实事，社会事业全面发展。加大民

生支出力度，民生支出 253.3 亿元，占一般公共预算支出的

80.7%，重点支持创建区域教育中心、区域医疗中心、完善

社会保障体系、提高公共文化体育服务水平等。社会保障水

平逐步提升，全市五大险种总参保 980.22 万人次，企业退休

人员的平均养老金水平提高到 1853 元，城乡居民基础养老

金标准提高到 148 元，城乡居民医疗保险各级财政补助提高

至 490 元。教育创先继续推进，揭东区获得“广东省推进教育

现代化先进区”称号。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排建议

2019 年主要经济指标预期目标是：生产总值增长 7%左

右，规模以上工业增加值增长 6.8%，固定资产投资增长 12%，

社会消费品零售总额增长 9.5%，外贸进出口总额增长 3%，

一般公共预算收入增长 7.0%以上，居民消费价格涨幅控制在

3%以内，居民人均可支配收入增长 7%，城镇登记失业率控

制在 3.5%以内，节能减排等约束性指标完成省下达年度指

标。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）着力培育经济新增长极。一是服务好中委广东石

471

化炼化一体化项目建设，进一步完善产业链布局，带动石化

产业上下游企业发展壮大。二是加快推进海上风电开发建

设。跟踪服务好国电投、中广核、明阳、通用等企业。三是

加快粤东新城开发建设。加强与招商局集团协调对接，尽快

成立粤东新城管委会和开发公司，启动粤东新城起步区建

设。四是抓好榕江新城建设。加大城市开发经营，加快整合

报批和土地出让，完善城市功能配套设施，推动临港空铁经

济融合。

（二）着力发展壮大实体经济。一是推动民营经济新一

轮发展。落实省市“实体经济十条”，大力降低企业税费，加

强对全市“梁柱”企业培育工作。二是推动传统产业转型升级。

继续实施新一轮技术改造三年行动计划。三是提升产业技术

创新。四是优化产业园区发展。五是加快服务业发展。

（三）着力推进重点项目建设。一是狠抓市重点项目建

设。计划安排市重点建设项目 274 项，年度计划投资 504.6

亿元。二是加强重点项目建设统筹。三是激发民间投资活力。

建立吸引民间资本投资重点领域项目库。四是加强重大项目

谋划引进。完善重点项目库，继续实施“梧桐计划”和“乡贤回

归工程”。

（四）着力深化五大领域改革。第一是继续深化供给侧

结构性改革。第二是深化工程建设项目审批制度改革。第三

是优化营商环境改革。落实好审批制度及放管服改革，加强

信用体系建设。第四是深化商事登记制度改革。第五是加快

472

要素配置市场化改革。

（五）着力构建“一轴一带一区”区域发展新格局。发挥

揭普（潮）惠发展轴引领带动作用，推动揭阳城区、普宁、

惠来、揭西“四大板块”对接互动。依托揭阳滨海新区粤东新

城、大南海石化工业区、惠来临港产业园等一批重大产业发

展平台，打造沿海经济带主战场。推动西部生态区走绿色发

展之路，筑牢城市西部生态保护屏障。

（六）着力提升对外开放水平。一是积极对接粤港澳大

湾区建设。要强化“湾区意识”、“湾区行动”，主动融入粤港

澳大湾区建设。二是深化对外合作。做大对德（欧）合作平

台，主动对接欧美发达国家，积极参与“一带一路”沿线国家

经贸合作。三是优化利用外资环境。贯彻落实“外资十条”，

加强对外商投资重点项目服务，支持“三资”企业增资扩产。

四是优化口岸通关环境，加快揭阳港扩大开放申报。五是推

动与黑龙江大兴安岭行署对口合作。

（七）着力推动乡村振兴发展。一是推进美丽宜居乡村

建设。二是培育农业经营主体，打造一二三产业融合发展的

产业集群。三是深化农村改革。全面推开农村集体产权制度

改革工作，建立健全农村集体产权制度，规范农村集体“三资”

管理。四是打好精准脱贫攻坚战。

（八）着力推进污染防治攻坚战。一是全面落实环保督

察问题整改。二是加强人居环境综合整治。三是强化环境执

法。

473

（九）着力保障和改善民生。保障高水平就业。推进教

育、卫生、文化、体育事业发展。统筹推进县域内城乡义务

教育一体化发展，扩大医联体建设范围，实施公共文化基础

设施建设攻坚做强工程。

474

第二十一章 云浮

一、2018 年经济社会发展情况

（一）经济运行逐步回稳。

全市实现地区生产总值 849.13 亿元，同比（下同）增长

3.9%；全市人均地区生产总值 33747 元,增长 2.9%；规模以

上工业增加值下降 0.1 %；固定资产投资总额增长 10.8%；社

会消费品零售总额增长 7.8%；地方一般公共预算收入增长

0.3%；外贸进出口总额下降 19.2%；实际利用外资增长

37.5%；居民消费价格指数上涨 1.4%；全体居民人均可支配

收入为 19239 元，增长 7.6%，其中城镇常住居民人均可支

配收入为 24947 元，增长 6.4%，农村常住居民人均可支配

收入为 15240 元，增长 7.9%。

（二）产业结构持续优化。

农业稳步发展。全年粮食总产量 61.59 万吨；肉类总产

量 28.15 万吨；水产品总产量 9.99 万吨。3 个产业园成功入

选省级现代农业产业园。新建设省级农业标准化示范区 2 个、

生猪标准化屠宰场 1 个，新认证 23 个“三品”农产品。全市南

药种植面积约 105 万亩。工业转型加快推进。我市被省经信

委评为 2017 年全省制造业发展情况“优秀等级”，高技术产业

增加值增长 13.9%，装备制造业增加值增长 4.7%。氢能产业

规模领先全国，已建成全球最大的氢燃料电池客车生产基地

475

和燃料电池电堆生产线，成功申报创建国家级技术标准创新

基地（氢能）。服务业发展逐步加快。承担国家“核高基”重大

专项 10-1 课题应用项目，已在 70 多个部门部署 2000 台国产

终端和 12 台国产服务器。全市金融机构本外币存贷款余额

分别达 1199.5 亿元和 793.07 亿元，分别比年初增长 7.0%和

8.4%。商品房销售面积 331.63 万平方米，下降 0.9%。全年

旅游总收入 286.47 亿元，增长 11.2%。

（三）发展基础不断夯实。

重点项目。2018 年安排市重点项目 142 项，全年实际完

成投资 202.72 亿元，完成年计划的 88.11%。其中，53 个省

重点项目全年实际完成投资 114.44 亿元，完成年计划的

95.95%。交通建设。全年完成投资 51.3 亿元，完成年计划的

101%。汕湛高速云湛段云浮段已于 2018 年 9 月正式建成通

车;汕湛高速清云段、高恩高速、怀阳高速二期、罗信高速等

重点项目进展顺利。园区建设。全市重点工业园区实现规模

以上工业增加值 49.86 亿元，下降 15.34%。园区基础设施本

年度新增投入约 9.38 亿元。招商引资。全市全年共引进合同

项目 120 个，计划总投资 412.5 亿元，其中，投资超亿元的

项目 68 个，超 10 亿的项目 12 个。科技创新。有效期内高

新技术企业由 2017 年的 39 家增至 58 家，增长 48.72%。2018

年认定市级工程技术研究中心 10 家，获省级认定 3 家。2018

年全市引进各类人才 3080 人，其中博士 1 人，硕士 305 人。

深化改革。截至 2018 年底，全年全市新登记各类市场主体

476

共计 23920 户，增长 24.42%；全市实有市场主体 101173 户，

增长 9.62%。

（四）生态建设不断加强。

全年空气质量优良率 92.3%，PM2.5浓度 33μg/m3（下降

10.8%），PM10浓度 54μg/m3（下降 5.3%）。列入省地表水考

核的西江都骑、西湾，罗定江大湾、南江口，新兴江松云等

5 个断面全年评估均达到考核目标要求。我市 2017 年度获全

省节能考核“完成”等级，排名全省第 4 位。2018 年度全市河

长巡河发现问题 4781 个，已落实整改问题 4754 个。全市森

林覆盖率达 67.05%。

（五）人民福祉持续增强。

精准扶贫精准脱贫有新成绩。2018 年达到脱贫标准的贫

困群众 23350 人。累计帮扶到村项目 3120 个，到户项目 130

万个。截止 12 月底，全市投入各项扶贫资金共 14.64 亿元。

全市棚户区改造开工 88 套，棚户区基本建成 100 套。农村

危房改造 1531 户任务已全部竣工。社会保障力度不断加大。

全年累计实现城镇新增就业 20617 人，城镇登记失业率为

2.47%。全市社保八险种参保（不包含离退休）共计 482.3 万

人次。教育事业全面发展。云城区、新兴县、罗定市、郁南

县已创建成为广东省推进教育现代化先进区（县），全市教

育创现累计投入资金 13.02 亿元，全市教育强镇复评已完成

100%。广东药科大学云浮校区于 2018 年 10 月初正式开学。

高中阶段毛入学率 93.8%，高等教育毛入学率 46.18%。医疗

477

卫生服务体系逐步完善。罗定市罗镜中心卫生院等 3 个中心

卫生院升级为当地第二人民医院项目全部动工；8 个县级人

民医院开展能力提升建设；22 间镇卫生院标准化建设全面完

工； 302 间村卫生站规范化建设已动工 225 个，完工 138 个。

公共文化服务效能提升。2018 年春节期间举办了 50 场农村

春晚活动。组织送戏下乡 150 场，粤剧进农村 30 场，戏曲

进农村 87 场，农村电影放映 10164 场次。

二、2019 年国民经济和社会发展计划安排意见

2019 年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总

值增长 5.5%左右, 在实际执行时努力争取更好结果；规模以

上工业增加值增长 5%左右；固定资产投资总额增长 8.5%；

社会消费品零售总额增长 6.5%左右；进出口总额实现正增

长；地方一般公共预算收入增长 6%；单位生产总值能耗下

降 3%。为实现上述预期目标，要着力抓好以下几方面工作：

（一）聚焦产业兴市，推动高质量发展。

加快培育发展战略性新兴产业。继续推动国内、省内安

全可靠企业在我市聚集发展。完善云计算数据中心建设。做

好氢能源汽车推广。加快市健康医药产业园基础设施及园内

生物医药项目、新兴国际现代农牧装备产业园等重点项目建

设。推进全域旅游,促进乡村旅游发展，打好禅宗文化、石文

化、南江文化等“三张牌”。推进传统产业优化升级。落实省

新一轮技术改造三年攻坚行动计划，推动石材、不锈钢制品、

电子设备等传统产业生产自动化和智能化技术改造。推动小

478

微企业上规模。支持实体经济发展。确保省“实体经济新十

条”、“民营经济十条”、“外资新十条”等政策落地落实落细，

推动企业降费减负。推动科技创新。争取今年新增高新技术

企业 8 家以上。继续做好创建国家高新区工作。加快推进云

浮国际创新院、广东药科大学云浮研究院等创新平台建设.

深化“放管服”改革。进一步优化完善投资项目审批“提速增

效”行动计划。深入推进商事登记制度改革。持续推进社会信

用体系建设。深化地方金融监管体制改革。加快农合机构改

制为农商行进程。

（二）聚焦有效需求，促进经济平稳增长。

扩大有效投资。加强项目谋划储备工作。狠抓 2019 年

135 项市重点项目建设，确保完成 170.23 亿元的年度投资计

划。着力促进民间投资。积极稳妥推动政府和社会资本合作。

力争 2019 年完成交通基础设施建设投资 51.8 亿元。加快推

进广湛高铁、南深高铁、324 国道改线等重大项目。促进消

费升级。加快汽车充电桩等基础设施建设。推动罗定、云安、

郁南等地加快电商快递物流服务中心建设，完善农村宽带、

无线网络等信息基础设施，完善农村电商服务体系。推动商

贸服务、文化体育、旅游服务、健康养老、家庭服务、教育

培训等生活性服务业升级。做好限额以上贸易企业的入库和

统计工作。促进外贸回稳。实施“稳定外贸发展工作十条措

施”。积极应对中美贸易摩擦,鼓励和支持不锈钢、服装、电

子产品、农产品、石材制品等重要进出口产品企业“抱团出海”

479

参展，提高企业应对贸易摩擦能力。积极有效利用外资。跟

踪服务好华润电力（云浮）有限公司、罗定中兴天地达环保

纳米轮胎有限公司、连诚置业有限公司、铨欣照明、（香港）

衍生集团等外资项目。

（三）聚焦城乡统筹，促进区域协调发展。

推动乡村振兴发展。围绕构建“四区两带”，推进“1+5”

现代农业产业园工程，发展壮大现代畜牧、优质稻米、道地

南药等现代农业。发展“一村一品、一镇一业”。积极推进农

业与旅游、文化、康养、体育等深度融合。深入开展“美丽云

浮、共同缔造”行动，加快推进美丽乡村建设。开展人居环境

整治集中行动。提升中心城区首位度。全面贯彻实施《云浮

市全面提升中心城区首位度行动方案》。加快新城快线二期、

东部快线、西部快线等交通项目建设，提升云浮新区的区位

优势。继续提升云城旧城城市功能，推进创园增绿提质工程

及城区道路贯通和升级改造工程，完善公共照明、环卫设施、

管道燃气、公共停车场等基础设施建设。加大招商引资力度。

加快海尔云浮（罗定）创业园、云安绿色日用化工基地、万

洋众创城等专业园区建设。狠抓招商引资。加强与金盛兰集

团、碧桂园集团、中铁电汽化集团、绿地控股集团、新城控

股集团等对接。强化区域联动。全面落实省“一核一带一区”

区域发展战略，充分发挥我市毗邻珠三角核心区的地缘优

势，加强与周边城市对接。抓好氢能小镇、六祖小镇、云联

小镇、温氏农科小镇等特色小镇创建工作。

480

（四）聚焦绿色发展，加强生态文明建设。

狠抓污染综合防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治

攻坚战和农村人居环境整治行动。推进“蓝天保卫战”各项任

务落实。抓好河长制和中小河流治理，坚决完成新兴江、南

山河等河流水质改善目标。全面推进土壤污染防治。推进城

市生活垃圾无害化处理设施建设，加强固体废弃物和垃圾处

置。加强环境应急救援体系建设。狠抓节能减排降耗。加强

节能目标管理和节能预警监测调控，抓好能源消费总量和强

度“双控”工作。确保完成省下达的节能、节水、二氧化碳减

排、四项主要污染物减排以及大气、水质量目标任务。全力

创建国家森林城市。

（五）聚焦共享发展，切实保障和改善民生。

扎实推进精准扶贫精准脱贫。加快扶贫资金和脱贫项目

落地见效，完成年度 0.9 万贫困人口脱贫任务。推动就业和

社保发展。进一步巩固和扩大社会保障覆盖面，逐步提高养

老保险待遇水平。加强民生兜底保障工作。继续引进高层次

及基层医疗卫生特殊紧缺人才。发展教育事业。继续抓好广

东药科大学云浮校区二期工程建设。谋划广东云浮（新兴）

中医药职业学院，支持罗定职业技术学院、广州华立科技职

业学院云浮校区发展。落实中小学校建设三年行动计划，多

措并举增加学位供应。提高医疗服务水平。加快县级医院、

镇卫生院等基层医疗项目建设。继续深化医药卫生体制改

革。加强计划生育管理服务工作。提升公共文化服务能力。

481

积极推进西江新城图书馆、美术馆、地方志馆项目。抓好 2019

年农村春晚活动。全力创建全国文明城市。建设和谐社会。

认真贯彻军民融合发展战略。推进质量强市建设。统筹安全

生产、食品药品安全、菜篮子工程、消防、三防、应急管理、

信访、严重精神障碍患者救助、扫黑除恶专项斗争、全民禁

毒工程、预防青少年犯罪、妇女儿童、平安云浮等各项工作，

确保社会和谐稳定。

483

第七部分 专题报告

485

第一章 2018 年广东自贸试验区 改革创新情况及 2019 年工作思路

一、2018 年广东自贸试验区改革创新情况

2018 年是广东自贸试验区建设进程中具有重大历史意

义的一年。习近平总书记亲临广东自贸试验区前海蛇口、横

琴片区视察，强调要高标准建设广东自由贸易试验区，打造

高水平对外开放门户枢纽，为广东自贸试验区新一轮改革开

放提供了根本遵循。省委、省政府对自贸试验区建设寄予厚

望，李希书记多次深入广东自贸试验区进行专题调研，召开

省委常委会研究部署自贸试验区工作，并多次就广东自贸试

验区建设作出指示。马兴瑞省长多次召开自贸试验区领导小

组会议，推进落实各项改革试点任务。我们按照习近平总书

记系列重要指示要求，在省委省政府的正确领导下，以制度

创新为核心开展一批重大改革试点，形成一批改革创新成

果，有力发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用，为

我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出了

积极贡献。

（一）全面落实中央部署，确定自贸试验区新一轮改革

开放重点任务。

1.推动落实中央赋予自贸试验区的改革试点任务。国务

院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放

486

方案》，确定 120 项改革试点任务。2018 年 7 月 29 日，省政

府出台分工方案逐项分解落实，各片区制定具体任务清单，

各成员单位协力推进，各项工作有序开展。2018 年 5 月 20-22

日，韩正副总理赴三个片区调研广东自贸试验区建设，强调

广东自贸试验区要紧紧抓住制度创新这个核心任务，努力形

成更多可复制、可推广的制度成果。为落实韩正副总理调研

指示精神，省政府印发《深化中国（广东）自由贸易试验区

制度创新实施意见》，提出 20 项系统性集成性制度创新重点

事项，截止 2018 年底，“一照一码走天下”“企业投资用电便

利化改革”“粤港澳自贸通”“试行香港建筑管理模式”等 15 项

已取得重要阶段性成果。

2.积极争取更大改革自主权。积极向中央争取更大改革

自主权，经中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过，

国务院于 2018 年 11 月印发实施《关于支持自由贸易试验区

深化改革创新若干措施的通知》，赋予广东自贸试验区 40 项

改革自主权，下放了建筑工程施工许可、外资人才中介审批

权、国际快递业务经营许可权等 9 项中央及以下权限，放宽

了包括外资建筑企业股比、专利代理机构股东条件等 5 项限

制措施，支持自贸试验区开展知识产权证券化、探索香港专

业人士内地执业备案制等 12 项重大试点。

3.切实推进高质量高水平发展。稳步推进国际贸易中心、

国际航运枢纽、金融业对外开放试验窗口建设，总部经济、

高端产业发展迅猛。落户中远海运、中交建、中铁建、保利、

487

国家电投、中国五矿、平安银行国际总部等大型总部 74 个。

2015 年 4 月至 2018 年底，区内累计新设企业 25 万余家，新

设外资企业 1.5 万余家，实际外资 191 亿美元。世界 500 强

企业在区内投资设立企业超过 290 家。累计入驻金融企业约

5.9 万家，成为全国最大的创新金融和类金融企业集聚地。

（二）坚持以制度创新为核心，建设开放型经济体制先

行区。

1.全面扩大对外开放取得新突破。外商投资负面清单从

95 项压缩至 45 项，在现代服务业和先进制造业方面大幅放

开外资准入。人行广州分行出台《关于进一步推动中国（广

东）自由贸易试验区金融开放创新的指导意见》，提出扩大

人民币境外使用、放宽跨国公司外汇资金集中运营管理业务

准入等 22 项举措。国家外汇管理局批复同意前海率先开展

资本项目收入支付审核便利化试点并推广到南沙和横琴。

2015 年至 2018 年，区内实际利用外资年均增长 31.4%。2018

年实际利用外资 63.1 亿美元，以占广东省万分之六的国土面

积，吸引了全省 27.1%的实际利用外资。

2.贸易与通关模式改革创新取得新提升。打造国际枢纽

港，对标迪拜、新加坡实施“多国集拼”，建设“国际中转集拼

中心”“全球优品国际分拨中心”。建设“离港空运服务中心”，

实现了前海集货，往返香港、广州、深圳三大机场六个流向

的货物流通。“全球报关服务系统”试运行，为各国贸易商提

供跨越多国海关（多边界）的一站式报关服务。贸易便利化

488

水平不断提高，“线上海关”2.0 版上线，实现 324 项海关政务

服务事项“线上办理”。全球质量溯源体系溯源商品货值达

587.11 亿美元，京东、天猫、唯品会等全球 1267 家企业参与

溯源，列入亚太示范电子口岸 APEC 成员国复制推广项目。

广东自贸试验区国际贸易“单一窗口”货物、运输工具和舱单

申报使用率均达 100%，通关效率提升 50%以上。

3.“放管服”改革取得新进展。全面实施“证照分离”改革

试点，对 138 项行政审批事项实行分类改革并在全省复制推

广。推进区内工业产品生产许可证制度改革，实施“先证后

核”“承诺许可”审批模式。南沙率先试点商事登记确认制，对

一般性企业注册直接确认不再核准，截至 2018 年底，已对

2000 多户企业设立登记实行确认制。企业专属网页首批入驻

广东政务服务网，集成近 4000 多项行政许可和公共服务事

项，近 30 万家企业开通专属网页。南沙实现 922 项政务服

务事项“零跑动”。率先开展企业投资项目用电便利化改革。

4.事中事后监管体系建设取得新成效。完善涵盖企业全

生命周期的信用监管模式，市场主体信用信息监管平台归集

近 30 万家市场主体登记、监管、资质认证、信贷、纳税、

诉讼等超过 600 万条信用信息，对企业实行信用分级实施精

准监管。前海推出“信易租”“信易贷”“信易批”，为守信主体

在办公、信贷、审批等方面提供便利，获“全国信用应用十大

实践成果”奖。开展深港跨境信用合作,与香港共享企业及个

人的异地征信状况。健全金融协同监管机制，前海设立国家

489

互联网金融风险分析技术平台和央地合作私募基金新型监

管服务平台，对区内注册的 5 万余家金融企业实施全方位风

险监测防控，完成 4000 余家私募机构、14000 只产品的备案

监管。

（三）不断拓展港澳发展空间，建设粤港澳大湾区合作

示范区。

1.促进对港澳专业服务业实质性开放。率先突破外资金

融企业股比限制和准入门槛，成立了全国第一家港资控股证

券公司、基金公司—汇丰前海证券公司、恒生前海基金公司，

全国第一家澳资银行—澳门大西洋银行。逐步破除港澳专业

服务进入内地的体制机制障碍，扩大内地与港澳合伙型联营

律师事务所设立范围，积极争取国家允许开展内地行政诉讼

业务、聘用内地律师等，联营律师事务所规模扩大到 11 家。

探索内地工程采用香港建筑工程模式，实行香港建设领域专

业机构及专业人士备案制，目前已在 6 个项目成功试点。率

先开展粤港电子支票联合结算业务，加快区内公共服务领域

支付服务向粤港澳三地银行业开放，研究推进粤澳两地同城

清算系统对接，在全国首次开展跨境住房按揭贷款，试点粤

澳合作提供跨境车险服务并推广至港珠澳大桥。

2.创新粤港澳口岸通关合作。在横琴口岸探索“合作查

验、一次放行”通关查验模式，获国务院领导批示“原则同意”

将澳门莲花口岸整体搬迁至横琴。建立跨境贸易无缝链接通

道，创造性地在区内设立“粤港跨境货栈”，实现与香港机场

490

一站式空、陆联运。开展“深港陆空联运”，将经香港机场出

口货物查验、打板理货等服务前置到前海湾保税港区，出口

货物运抵香港机场后可直接“登机”。粤港检验检测结果互认

范围不断扩大，对符合“CEPA 原产地认定标准”的港澳产食

品，将港澳政府主管部门认可结果作为监管依据。

3.推进产业融合拓展港澳发展空间。粤港澳重点合作平

台建设步伐加快，南沙粤港深度合作园总体规划已通过评

审，为香港科技大学分校区落户规划预留 2 平方公里土地。

前海蛇口启动建设深港文创小镇、深港设计创意产业园。横

琴粤澳合作产业园 18 个项目已开工建设，粤澳合作中医药

科技产业园科研总部投入使用，引进澳门大学两家国家重点

实验室。港澳青年创新创业平台成为全国范例，三个片区青

年创新创业基地累计入驻港澳青年创业团队超过 360 家，推

动三个片区吸引各类人才总量 27 万余人。

（四）集聚高质量发展动能，打造高水平对外开放门户

枢纽。

1.高端产业加快集聚。区内航运、金融、旅游、国际贸

易新业态等呈集聚发展态势。南沙加快落实“1+1+10”政策体

系，开通国际班轮航线 97 条，2018 年集装箱吞吐量达 1566.11

万标箱；融资租赁合同余额超 2600 亿元，成为华南最大的

飞机船舶租赁集聚区；保税电商进口超百亿元；汽车平行进

口 1.4 万台、居全国第二；邮轮入境旅客 48 万人次，居全国

第三。前海蛇口进一步完善“2+3+6+N”产业政策体系，太平

491

保险集团、敏华控股集团两大港资企业总部落户，引进平安

集团前海总部、复星集团、中国船舶重工集团等重大产业项

目。新华养老保险、招联消费金融、财付通、东亚前海证券

等重大金融项目和持牌金融机构落户，成为全国重要的跨境

金融中心、最大的新金融和类金融机构集聚区。横琴国际休

闲旅游产业不断发展壮大。横琴国际休闲旅游岛建设方案已

上报国务院，长隆国际海洋度假区累计接待游客超 5800 万

人次，投资 500 亿元的长隆二期项目加速建设，香洲埠文化

院街、中国紫檀博物馆等一批文化旅游项目建成，香港丽新

创新方等一批国际级旅游项目正在加紧推进。

2.创新驱动成效明显。南沙华南技术转移中心正式运营，

启动国际人工智能价值创新园区建设，成立科大讯飞、中科

院智能软件研究院等四大人工智能开放平台，广州国际人工

智能产业研究院已进驻 49 个高端人才团队；率先出台智能

网联汽车道路测试指导意见，小马智行无人驾驶车队启动路

测；落户中科院南海生态环境工程创新研究院和冷泉生态系

统大科学装置。前海蛇口推进建设中美创新中心、中瑞创新

中心、“一带一路”创新中心等平台，规划建设离岸创新创业

中心、前海粤港技术转移中心、香港 X 科技创业平台等重大

项目。横琴动工建设横琴科学城，横琴国际科创基地首期投

入使用，珠海“横琴”食品安全研究院、华南理工大学创新研

究院、霍普金斯医药研究院等 3 个新型研发机构顺利运营，

中星微团队研制的全球首个支持SVAC国家高标准性能SOC

492

芯片正式投产。

3.互联互通格局加快形成。各片区城市建设、交通基础

设施、产业配套设施加快推进，城市服务功能和环境明显提

升。南沙地铁 4 号线南延段通车运营，地铁 18 号线、22 号

线动工建设，虎门二桥全线贯通，广中江高速、深中通道等

项目加快推进，南沙港铁路、邮轮母港、深水航道拓宽工程

二期等项目加快推进，粮食及通用码头、国际物流中心项目

动工建设。前海实施城市新中心建设三年行动计划，集中开

工微众银行大厦等 9 个产业项目，华润等 15 栋塔楼主体结

构封顶，妈湾跨海通道等一批重大项目开工。横琴自贸新城

建设全面展开，高起点完成基础设施、“数字横琴”“生态岛”

等 49 项深层次规划，广珠城轨延长线已单向贯通，将在横

琴口岸实现与澳门轻轨对接。

二、2019 年工作展望

（一）深化落实自贸试验区重点改革任务。

认真抓好《支持自贸试验区深化改革创新若干措施》赋

予的 40 项改革自主权、《进一步深化中国（广东）自由贸易

试验区改革开放方案》120 项任务、《深化广东自贸试验区制

度创新实施意见》20 项制度创新重点事项的落地实施。研究

梳理新一批贴近企业需求和地方发展实际的省市级管理权

限清单，一揽子下放自贸试验区。形成新一批改革创新经验

在全省复制推广。

493

（二）推动重点领域关键环节改革攻坚。

推动国家进一步压缩自贸试验区外商投资负面清单，进

一步扩大金融、文化、教育、医疗、电信等领域开放。探索

自贸试验区对港澳跨境服务贸易负面清单管理模式，出台自

贸试验区金融业对外开放指引。积极向国家争取拓展自贸试

验区实施范围。制定拓展横琴“分线管理”实施方案。推动在

横琴口岸实施以内地查验为主、澳门抽查为辅的“两地一检”

通关查验模式。争取国家一揽子授权，试行医疗健康先行先

试政策，试点合格境外有限合伙人（QDLP），支持离岸贸易、

国际中转、跨境结算等新型业态发展，建设国际分拨中心、

国际结算中心。

（三）争取落地一批集聚高端要素的重点平台。

加强与国家和省相关部门沟通联系，启动创新型期货交

易所筹建工作，积极争取在深交所创业板试点注册制。争取

粤港澳大湾区国际商业银行尽快获批筹建。强化升级前海联

合交易中心、区域性股权交易市场、国际金融资产交易中心、

再保险中心、大湾区航运联合交易中心等平台功能，推动建

立前海金融监管局。推动进出口商品质量溯源实体中心、全

球报关服务平台、跨境投资贸易服务平台落地。

（四）推动重大项目取得积极进展。

加快南沙庆盛科技创新产业基地、可燃冰总部基地、智

能网联汽车产业园、国际金融岛起步区建设，推动广汽蔚来

新能源汽车、海尔智能制造中心、广汽丰田四期及发动机扩

494

产等重点项目落地。全面推进前海城市新中心建设，高水平

建设前海深港科技创新生态谷、国际金融交流中心、国际学

校、国际交流岛等重大项目规划建设，建成深港青年梦工场

二期和粤港澳青年创业区。推动“琴澳新街坊”、横琴中拉经

贸合作园建设。加快推进深中通道、沿江高速下沉改造、粤

澳新通道、深茂铁路深圳至江门段等重大基础设施建设。

495

第二章 2018 年制造强省建设和 新兴产业发展情况及 2019 年工作思路

2018 年，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示

批示精神，按照省委省政府决策部署，按照高质量发展要求，

全力推进制造强省建设和新兴产业发展。2018 年，广东完成

规模以上工业增加值 32305.16 亿元，同比增长 6.3%。其中，

规上先进制造业实现增加值增长 7.8%，占规上工业比重为

56.4%，比上年提高 1.4 个百分点；高技术制造业实现增加值

增长 9.5%，占规上工业比重为 31.5%，比上年提高 1.2 个百

分点。

一、2018 年制造业和新兴产业发展情况

（一）大力发展先进装备制造业。2018 年，全省装备制

造业工业增加值 14757.31 亿元，增长 7.9％，占全省规模以

上工业企业增加值的 45.7%。实施珠西产业带聚焦攻坚行动

计划，重点支持先进装备项目招商引资、落地建设和自主创

新，全年新引进新开工、新投产投资额亿元以上项目分别为

322 个、231 个、158 个，形成佛山智能制造装备产业集聚区、

珠海船舶与海洋工程装备制造集聚区、中山光电装备产业集

聚区等 20 个产值超百亿元的产业集聚区。截至 2018 年底，

珠西产业带规模以上装备制造企业达 4460 家；全年珠西装

496

备制造业完成投资 1113.2 亿元，增长 1.5%；实现工业增加

值 2797.7 亿元，增长 6.9%。

（二）大力发展战略性新兴产业。实施《加快发展战略

性新兴产业行动计划（2018-2022 年）》，持续加大战略性新

兴产业扶持力度，形成新一代移动通信、平板显示、高端软

件、半导体照明、生物医药、智能制造装备、新材料等 7 个

领域产值规模超千亿元的新兴产业集群。实施《加快发展战

略性新兴产业行动计划(2018-2022 年)》.在全国率先发展 4K

产业，举办中国超高清视频(4K)产业发展大会开通全国首条

省级4K直播频道，建设4K电视网络应用试点示范城市。2018

年全省四大彩电企业 4K 电视产销量分别增长 30.8%、30.2%，

4K 电视产量、4K 芯片出货量和显示面板产能均居全国第一，

开通全国首条省级 4K 直播频道，4K 机顶盒用户累计 1499.76

万户，占总电视用户的 48.9%。扶持机器人产业发展，新增

机器人应用 2.2 万台(套)，累计应用 10.2 万台（套）；大力推

进省机器人骨千(培育)企业工作，全省共有机器人相关企业

超过 500 家，重点企业 188 家，其中广东机器人骨干企业 38

家，培育企业 28 家。培育新能源汽车产业发展，国家新能

源汽车动力蓄电池回收利用试点积极推进，加快新能源汽车

标准、认证、公共检测平台建设，全年新能源汽车产量 13.27

万辆，增长 206.1%。加快绿色制造示范创建，国家级绿色制

造示范数量居全国前列，截止 2018 年累计创建 96 家绿色工

厂、225 种绿色设计产品、2 个绿色园区、9 个绿色供应链。

497

（三）培育世界级先进制造业集群。围绕电子信息、绿

色石化、汽车、智能家电、机器人等领城，谋划制订《广东

省培育电子信息等五大世界级先进制造业集群实施方案》及

专项行动计划。2018 年，我省电子信息产业主营业务收入

3.86 万亿元，居全国第一；智能手机产量占全国 43.9%，集

成电路占全国 17.3%；有 24 家企业入选全国电子信息百强企

业。我省汽车产量 322 万辆、居全国第一，形成了自主品牌、

日系品牌和欧美系品牌并举发展的多元化汽车品牌格局。我

省家电制造业工业总产值约占全国 40%、居全国第一.规模以

上家电企业 1000 家左右，拥有美的、格力、TCL 三家营业

收入超 1000 亿元的企业，万宝、华凌、万和、格兰仕、海

信科龙等一批营业收入超 100 亿元的企业，自主品牌工业机

器人产量 3.2 万台套，增长 28.3%，占全国国产工业机器人

产量的 21.72%；无人机产值超 300 亿元，产量占全国 90%

以上。石化产业发展势头良好，乙烯、涂料、硫铁矿产量居

全国第一，原油加工、合成树脂、合成橡胶等产量居全国第

三，主营业务收入超 100 亿元的石化企业有 25 家；巴斯夫

新型一体化等一批重大产业项目加快推进。

（四）推动制造业创新发展。深入实施创新驱动发展战

略，在战略性新兴产业重点领城创建制造业创新中心，支持

创新中心开展创新能力建设项目。已建设国家印刷及柔性显

示创新中心，在未来通讯高端器件、高性能医疗器械、石墨

烯等领城共筹建 15 家省级制造业创新中心。支持企业建设

498

企业技术中心，共培育建设国家级企业技术中心 101 家，省

级企业技术中心 1245 家。开展智能制造试点示范，启动省

智能制造创新示范园建设，建设 10 个省级智能制造示范基

地和 36 个省智能制造公共技术支撑平合，培育国家级、省

级智能制造试点示范项目共 258 个。实施产业链协同创新试

点，出台支持湛江小家电产业集群产业协同创新试点的若干

政策措施，依托省小家电区域智能制造创新中心组织实施首

批产业链协同创新项目。

（五）推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融

合。率先发展工业互联网，在全国率先出台发展工业互联网

的地方扶持政策，举办 2018 中国工业互联网大会。聚焦电

子信息、家用电器等优势传统制造业领城，培育工业互联网

标杆示范项目 80 多个，其中 40 个成为工信部试点示范项目。

支持工业企业“上云上平台”，推动“云”“网”降费 30%以上，

新增公有云企业用户超过 8 万家，3000 余家工业企业“上云

上平台”实施数字化改造。大力发展数字经济。省政府出台《广

东省数字经济发展规划(2018-2025 年)》，加快建设珠三角国

家大数据综合试验区，举办 2018 中国(广东)数字经济融合创

新大会、广东省大数据开发者大会暨 2018 广东云栖大会、“云

+未来”峰会。推动大数据产业聚集发展，重点推进 16 个省

大数据产业园区建设，新培育 6 个省级大数据创业创新孵化

园。在全国首创广东省制造业大数据指数(MBI)，获工信部

优秀研究成果一等。加快发展人工智能。出台《广东省加快

499

发展新一代人工智能产业实施方案(2018-2020 年)》，培育 5

个省级人工智能产业园区。

（六）推动重大项目落地建设。实施重大工业项目省、

市、县三级跟踪服务，收集并协调解决企业诉求事项 97 项，

推动巴斯夫新型一体化石化基地、埃克森美孚石油化工综合

体项目等批投资百亿美元的外资高端制造业项目落户广东，

尤其是巴斯夫项目成为我国重化工行业外商独资企业“第一

例”。2018 年，全省工业投资总量 8748.59 亿元，排名上升至

全国第 5 位，为广东近十年来最高位次。实施《广东省工业

企业技术改造三年行动计划(2018-2020 年)》，全年共 8816 家

企业开展技术改造。

二、2019 年主要工作思路

（一）加快培育建设世界级先进制造业集群。加快出台

培育电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化等五大

世界级先进制造业集群实施方案及 5 个专项行动计划，积极

对接工信部争取我省具有比较优势的产业集群入选国家先

进制造业集群。

（二）发展壮大战略性新兴产业。围绕大力发展新一代

信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、

新材料、海洋经济等战略性新兴产业，实施战略性新兴产业

区域集聚工程，培育打造一批战略性新兴产业专业园区，推

进战略性新兴产业创新成果应用推广平台建设，举办战略性

新兴产业成果对接会，在机器人、工业互联网、集成电路、

500

新材料等细分领域推广示范。推动绿色制造体系建设，创建

国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链等国

家绿色制造示范。

（三）推动关键核心技术产业化。梳理我省重点产业关

键核心技术“卡脖子”情况，集中力量突破关键核心技术，建

设完善我省关键领域核心技术产业化项目储备库。再创建一

批国家级和省级制造业创新中心、企业技术中心等创新平

台。探索“揭榜制”等方式支持推进关键技术产业化。实施产

业链协同创新计划，开展产业链协同创新试点，采取“政府政

策+龙头企业+融资担保+产业链中小企业”的模式支持企业

实施智能化改造升级。

（四）推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

加快平台建设推广，重点建设跨行业、跨领城以及特定行业、

特定区域的工业互联网平台，建设工业互联网产业示范基地

和创新应用试点区，培育一批工业互联网平台。推动企业“上

云上平台”，选择 3-5 个产业集群推动工业企业精准“上云上

平台”，新增 8 万家公有云用户、3000 家工业企业实施数字

化升级，培育 50 个左右工业互联网标杆示范项目。支持企

业智能化改造，实施智能制造试点示范工程，大力推广机器

人应用。大力发展人工智能，建设一批人工智能产业园区，

培育一批“专精特新”人工智能企业，推广人工智能在制造业

领域的示范应用。

（五）大力促进工业投资。以重大项目为抓手开展制造

501

业重大项目专项跟踪服务，加快推进巴斯夫新型一体化基

地、埃克森美孚惠州化工综合体、富士康 10.5 代线、乐金显

示 OLED、华星光电 11 代液晶面板、中科炼化、中委广东石

化、碧桂园“机器人谷”等重大项目建设。发挥资金引导作用，

统筹各专项资金倾斜支持工业投资和技改投资。

502

第三章 2018 年乡村振兴战略实施情况 及 2019 年工作思路

2018 年，广东省委、省政府全面贯彻党的十九大精神，

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是总书记视察广东

重要讲话精神，把实施乡村振兴战略作为广东解决不平衡不

充分问题、实现“四个走在全国前列”的战略举措，举全省之

力部署实施乡村振兴战略。经过全省上下共同努力，我省乡

村振兴取得了良好开局，乡村发展呈现稳中有快、快中向好

的良好发展态势，2018 年全省第一产业增加值增长 4.2%，

同比提高 0.7 个百分点，是 2010 年以来的最高增幅，农村居

民人均可支配收入 17168 元，同比增长 8.8%，高于城市居民

可支配收入增速。

一、2018 年实施情况

（一）建立强有力的领导体制。成立省委实施乡村振兴

战略领导小组，省委和省政府主要负责同志分别担任组长和

常务副组长，其他省委常委和副省长全部作为副组长和成

员。省委书记李希同志高度重视“三农”工作，第一时间组织

学习习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神，部署对全

省实施乡村振兴战略开展深入调研，强调要聚焦着力点和突

破口集中用力推进乡村振兴，全面建强农村基层党组织，大

503

力发展富民兴村产业，深入整治乡村人居环境；省长马兴瑞

同志亲自部署安排推动乡村振兴任务落实，研究破解资金使

用管理等突出问题；其他省委常委和副省长分工负责“三农”

工作，并分别挂点联系一个地市；落实五级书记抓乡村振兴

要求，各级党委政府一把手亲自部署、亲自推动、以上率下

推进乡村振兴工作。创新建立强有力的工作机制，整合党委

农办、农业、扶贫、海洋渔业、农田建设等涉农部门职能，

组建农业农村部门，并在省委实施乡村振兴战略领导小组下

设人居环境整治、厕所革命等专责小组，调配精干力量，集

中攻坚、统筹协调乡村振兴重点任务。以市县机构改革为契

机，部署市县涉农部门机构编制调整，市县镇各级均普遍成

立乡村振兴专责工作机构，“三农”工作机构重合、部门分散、

力量不足等情况得到明显改善。

（二）实行超常规的政策措施。一是确立阶段目标，明

确提出“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根

本改变”目标，力争用 3 年时间补短板，乡村全面建成小康社

会，到本届党委政府任期结束见到显著成效，用 10 年时间

根本改变广东乡村面貌。二是形成政策体系，围绕组织、产

业、生态、人才、文化振兴和脱贫攻坚六项重点任务，制定

出台推进乡村振兴战略的实施意见、全域开展农村人居环境

整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案及乡村振兴战略规

划等 6 项重大规划、23 个配套文件以及 44 项重点任务，共

形成 100 多个促进乡村振兴的政策性文件，形成“1+1+N”政

504

策体系。三是强化规划引领，把乡村振兴规划和县域乡村建

设作为硬任务，按照“城乡融合、全域规划”原则，将城郊融

合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型村庄与城市市区

的城中村一体规划建设、一体整治管理，2018 年全面完成县

域乡村建设规划编制，全省村庄规划覆盖率达到 60.55%。四

是加大投入保障，省级财政 10 年时间投入 1600 亿元全面推

进补齐农村人居环境和基础设施短板；加强面向基层的经费

投入，省财政投入 190 亿元强化基层基础保障；2018 年省级

财政乡村振兴资金统筹安排 616.8 亿元，同比增长 125.9%，

规模历年最大、增幅历年最高。

（三）推进务实有效的部署落实。一是层层传导部署，

4 月 26 日召开全省乡村振兴工作会议，省市县镇约 1.8 万人

参加会议，省委书记李希同志、省长马兴瑞同志出席会议并

讲话，全面部署推进乡村振兴战略。二是全面组织培训，先

后 2 次举办全省乡村振兴专题研讨班，各地普遍建立乡村振

兴培训学院、讲习所等平台，全员培训市县镇党政主要负责

同志及村“两委”相关干部，累计培训超过 2 万人次。三是集

中力量攻坚，围绕到 2020 年必须完成的硬任务开展重点攻

坚，强力推进人居环境整治、富民兴村产业发展、脱贫攻坚

等重点任务，每项重点任务实行专班专责专业化、数据台账

信息化、挂图作战目标化、改革探索示范化“四化”推进。四

是分片检验落实，压实县级主体责任，省级将责任、权力、

资金、任务落实到县（市、区），实行片区“打擂台”大比武

505

机制，推动片区内市县间比学赶超，召开珠三角、粤东、粤

西、粤北等片区推进会 6 次，推动各地互评互学。

（四）发动社会各方的广泛参与。一是强化党建引领，

实施加强党的基层组织建设三年行动计划，重点实施基层党

组织“头雁”工程，大力推动“基层党组织设置在先、党组织决

策在先、党员先锋模范作用发挥在先”，全面强化基层党组织

在乡村振兴的领导作用发挥。二是引导社会参与，持续深入

开展乡村振兴宣传报道，举办“第一届农民丰收节”“乡村振兴

南粤行”等活动，启动“万企帮万村”行动、“新乡贤”回归工程，

积极鼓励引导社会力量参与乡村振兴。三是推动资本下乡，

制定工商资本下乡负面清单，鼓励引导工商资本下乡，全省

下乡企业累计约 13000 家，投资总额超过 1000 亿元；省财

政投入 100 亿元推动组建全国首个规模达 300 亿元的农业供

给侧结构性改革基金，撬动社会资本投入农业农村领域。四

是发挥农民主体作用，以修订完善新时代村规民约为抓手，

通过开展“最美庭院”等创建评选活动、倡导在村内环境整治

和村庄公益建设中由农民自行筹资解决该由农民自行负担

的拆旧、青苗、误工等费用，调动农民全程参与乡村振兴。

（五）开展实用管用的创新探索。一是实施“粤菜师傅”

工程，加大新型职业农民培训力度，促进农民就业创业，带

动乡村产业发展，支持有意愿的农民分层次学习掌握粤菜烹

饪技能，到 2022 年免费培训粤菜师傅 5 万人次以上。二是

打造垦造水田指标交易平台，省财政出资 34 亿元作为资本

506

金引导工商资本参与水田垦造，累计完成招投标垦造水田项

目 737 个 25.48 万亩，盘活资金约 46.45 亿元。三是打造农

村建设用地拆旧复垦指标交易平台，推进全省农村旧住宅、

废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，已下达珠三

角地区拆旧复垦周转指标 3.04 万亩，预计可为乡村振兴提供

超过 150 亿元资金支持。此外，开展了农村建设项目审批管

理制度“放管服”改革试点、先互换并地后确权登记和流转改

革试点、涉农资金整合、“三资”管理、用地保障机制创新等

改革探索，全面探索建立有利于加快乡村振兴、促进城乡融

合的体制机制。

二、2019 年工作思路

2019 年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，聚焦“3 年取得重大进展”既定目标，对标 2020

年高质量全面建成小康社会要求，以建立健全促进城乡融合

发展的体制机制和政策体系为核心，推动思想再解放、改革

再深入、机制再破解、工作再落实，努力实现乡村振兴走在

全国前列。

一要在深学上下功夫，进一步强化推进乡村振兴战略的

紧迫感、责任感、使命感。始终把学习习近平总书记关于实

施乡村振兴战略重要论述作为推进乡村振兴战略的行动指

南和根本遵循，在学懂弄通做实上下功夫，做到一体把握、

融会贯通，用以武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学

习贯彻总书记视察广东重要讲话精神，围绕处理好乡村振兴

507

“四个关系”、坚决守好底线，进一步统一思想认识、凝聚各

方力量、发挥农民作用，加快推动乡村振兴。

二要在加快上下功夫，加快推进乡村振兴政策、资金、

项目落实落地。通过优先保障、优先投入、重点考核等措施，

加快推进乡村振兴政策、资金、项目落实落地。在政策方面，

制定政策指引、加大政策宣传、强化政策执行，进一步完善

细化落实乡村振兴系列政策措施和法规规划；在资金方面，

加快推进资金使用管理优化、涉农资金整合，制定负面清单，

推动资金又快又好使用；在项目方面，继续创新农村项目审

批管理机制，开展农村项目的审批、建设、管理改革试点，

探索农村建设管理模式。

三要在碰硬上下功夫，集中力量完成到 2020 年乡村振

兴的硬任务。通过重点保障、重点投入、重点督导、重点考

核，倒排时间进行集中力量攻坚，确保如期高质量完成任务，

重点抓好实施基层党组织“头雁”工程、实施“千村示范、万村

整治”工程、实施现代农业产业园建设工程、推进“一村一品、

一镇一业”3 年行动、推进人才“上山下乡”、开展修订完善村

规民约活动、推进脱贫攻坚工作、实施“粤菜师傅”工程、开

展“万企帮万村”行动、推进“四好农村路”建设、推进“厕所革

命”、推进土地流转探索试点等十二项重点工作。

四要在突破上下功夫，加大改革力度破解城乡二元结

构。加快建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，重点以

推动用地机制改革为突破口，促进城乡要素双向流动。要深

508

化农村土地制度改革，全面总结提升推广垦造水田、拆旧复

垦等改革试点经验，同土地确权和土地流转、发展规模生产、

带动农民增收结合起来，全面探索工农互补、城乡互动机制；

要统筹推进新型城镇化，完善三旧改造政策，以微改造的绣

花功夫，推进城中村、老社区微改造，要加快推进户籍制度

改革，有序推动农业转移人口在城镇落户；要加快推进基本

公共服务均等化，推动城市公共基础设施向乡村延伸、基本

公共服务向镇村覆盖。

五要在全面上下功夫，加快构建各方共同推动乡村振兴

的工作格局。要坚持加强党对“三农”工作的领导，发挥各级

党组织对乡村振兴的领导作用，落实五级书记抓乡村振兴要

求，加强乡村振兴专班建设，探索党管农村新体制机制；要

加强组织发动，持续加大舆论宣传力度，落实分片区打擂台

大比武工作机制，分片分类督查激励片区内市县间互学互

促，深入开展“万企帮万村”、新乡贤回归、科技特派员等行

动，广泛发动社会各界参与，持续加大对乡村振兴的保障力

度。