經濟部智慧財產局

日本智慧財產權主管機關之反仿冒組織、政策及執行

機制暨新型態網路侵權問題之蒐集研究

委託單位 ：經濟部智慧財產局

受託單位 ：逢甲大學 商學院 財經法律研究所

計畫主持人：林廷機

中 華 民 國 九 十 四 年 十 二 月

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計畫綜合資料表

單位名稱：

逢甲大學

計畫主持人：

林廷機 逢甲大學財經法律研究所 副教授

專任研究助理：

林咏芬 逢甲大學財經法律研究所研究生

計畫時程 ： 自 94 年 6 月 10 日起 至 94 年 12 月 31 日 止

計畫連絡人 ： 林廷機

電話號碼 ： (04) 24517250 ext. 4271/ 4180

手機號碼 ： 0921-756991

FAX 號碼 ： (04) 22846679

E-Mail ： tjlin@fcu.edu.tw

地址 ： 逢甲大學 商學院 財經法律研究所

台中市西屯區 407 文華路 100 號

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目次

期末報告摘要 ............................................................................................................... 5

第一章 緖論 ................................................................................................................. 8

第一節 研究目的及緣起 ..................................................................................... 8

第二節 計畫實施策略及方法 ............................................................................. 8

第三節 出國訪問蒐集內容 ............................................................................... 10

第二章 日本政府反仿冒之法制體系與政策導向 ................................................... 11

第一節 前言 ....................................................................................................... 11

第二節 日本政府反仿冒之法令體系 ............................................................... 11

第三節 日本政府反仿冒之政策導向 ............................................................... 18

第三章 日本政府反仿冒之組織架構、編制、執行與協調 ................................. 22

第一節 日本政府反仿冒之組織架構 ............................................................... 22

第二節 日本政府反仿冒機關之編制與其相關業務之執行 ........................... 24

第三節 日本政府反仿冒機關間之協調 ........................................................... 31

第四章 日本政府對反仿冒問題之決策與分工 ....................................................... 33

第一節 日本政府對反仿冒問題之決策 ........................................................... 33

第二節 日本政府對反仿冒問題之分工 ........................................................... 34

第五章 日本政府反仿冒問題之現況－對網路侵權型態之回應 ........................... 36

第一節 日本國民之網路利用現況 ................................................................... 36

第二節 利用網路販售侵權物品行為 ............................................................... 38

第四節 點對點檔案分享行為之法律問題 ....................................................... 43

第六章 日本政府對反仿冒之教育與宣導 ............................................................... 49

第一節 日本國民之智慧財產權意識 ............................................................. 49

第二節 日本政府對反仿冒之教育 ................................................................. 53

第三節 日本政府對反仿冒之宣導 ................................................................. 57

第七章 日本政府反仿冒工作之具體績效 ............................................................... 60

第一節 日本於仿冒與盜版之相關統計 ......................................................... 60

第二節 日本政府反仿冒工作之具體績效 ..................................................... 63

第三節 仿冒案件之起訴與司法審判 ............................................................. 71

第八章 日本政府與相關民間團體之互動 ............................................................... 79

第一節 政府與民間團體合作之必要性 ......................................................... 79

第二節 不正商品對策協議會 ......................................................................... 80

第三節 國際智慧財產保護論壇 ..................................................................... 83

第九章 日本政府對於反仿冒問題在國際間的合作 ............................................... 85

第一節 與歐盟及美國之合作 ......................................................................... 85

第二節 双邊協議與多邊協議架構之活用 ..................................................... 86

第三節 對於亞洲國家反仿冒之支援行動 ..................................................... 88

4

第十章 日本經驗與我國經驗之分析比較－代結論 ............................................... 91

第一節 日本與我國之分析比較 ..................................................................... 91

第二節 建議之提出 ......................................................................................... 96

附錄一： 2003 年度日本境內之智慧財產權相關教材普及率 .. 錯誤! 尚未定義書

籤。

附錄二：知的財產推進計畫 2005 ........................................ 錯誤! 尚未定義書籤。

附錄三：日本智慧財產權相關法令 ..................................... 錯誤! 尚未定義書籤。

附錄四： 經濟產業省政府模仿品與海賊版對策綜合窗口會談資料 ~ 逢甲大學來

省用資料.................................................................................. 錯誤! 尚未定義書籤。

附錄五：期末報告審查會議記錄 ......................................... 錯誤! 尚未定義書籤。

附錄六：期末報告修正說明 ................................................. 錯誤! 尚未定義書籤。

參考文獻.................................................................................. 錯誤! 尚未定義書籤。

5

期末報告摘要

台灣身為高貿易依存度之島國，近年來亦受到來自其他貿易合作國要求改善

境內仿冒與盜版問題之壓力。同樣屬於亞洲一部之日本，在控制其國內智慧財產

權侵害之工作上，成績斐然，此從其國內盜版率始終為亞洲最低一事可獲得應

證。身為日本鄰國之台灣，則須思索日本在低仿冒率與低盜版率之成功背後，是

否有值得我方學習、效法之處。本研究即從日本政府在反仿冒相關之措施，包括

立法面、司法面、組織面、政策面、教育面、宣導面、執行面等進行資料蒐集與

分析，兼論述新型態網路侵權行為在日本之發展與處理，期待能了解日本反仿冒

制度成功之原因，及對我國之啟示。

一、 在日本政府反仿冒之政策導向部分，自二十一世紀初日本政府開始倡導「智

慧財產權立國」之口號，接連於 2002 年 12 月 4 日公布「知的財產基本法」，

同時於內閣設置專職負責擬定智慧財產權相關政策之「知的財產戰略本

部」，關於「知的財產戰略本部」之職責，包括擬定相關智慧財產推進計畫，

並且應每年舉行一次進度檢討與計畫之改正，今年 6 月剛完成之改正為「知

的財產推進計畫 2005」。此知的財產推進計畫分為五個領域，其中「智慧

財產之保護」領域中即包含「仿冒與盜版對策」，而關於仿冒與盜版對策之

政策擬定內容包括：

(1) 加強於國外市場之對策。

(2) 加強仿冒品與盜版物之邊境管制。

(3) 加強國內之管制。

(4) 加強對中小企業/合資企業之支援以及對國民之意識提升。

(5) 加強政府與民間之合作。

二、在日本政府反仿冒之法令體系部分，日本現行與反仿冒相關之法令包括：特

許法、實用新案法、意匠法、商標法、著作權法、不正競爭防止法、關稅法

與關稅定率法。

三、在日本政府反仿冒之組織架構方面，現行十二省廳中，負責反仿冒、盜版業

務之主管機關包括經濟產業省與其下之特許廳、文部科學省與其下之文化

廳、警察廳、財務省、外務省、總務省與法務省；自 2002 年日本總理大臣

提出「智財立國」之施政目標以來，為使與智慧財產相關之政策能夠更有效

率地傳達與執行，於各省廳之上設立一個統一號令之戰略本部的構想即應運

而生，此即後來設置於內閣之「知的財產戰略本部」。

四、在日本政府反仿冒機關之編制與其相關業務之執行方面，簡述如下：

(1) 經濟產業省：負責不正競爭相關法案之擬定、工業財產權之利用與保護相

關業務以及「政府仿冒與盜版對策綜合窗口」之運作。

(2) 特許廳：專利、實用新案、意匠、商標之審查與權利之賦予、相關權利無

效之審判、反仿冒業務與智慧財產權之教育。

(3) 文部科學省：教育改革之推動、與教育相關制度之擬定、與科技、學術、

研究及著作權相關政策之擬定。

(4) 文化廳：文化財產之保護、藝術文化之振興、國際文化交流以及宗教法人

6

之管理與反盜版與著作權相關之教育工作。

(5) 警察廳：處理廣大地區之組織犯罪，對於警察之態度、犯罪鑑識與犯罪統

計 等所掌事務，扮演監督指揮都道府縣警察之角色。

(6) 財務省(關稅局與稅關)：依關稅法之規定對於輸出入之貨物、船舶與航空

器進行檢視與管制，對違反關稅法規相關之案件進

行調查、處分或提供情報等。

(7) 外務省：透過外交途徑，以及在國際集會、國際組織上發言與提議，以推

動反仿冒與盜版之工作。

(8) 總務省：由於總務省之業務包含了日本國內電子通訊之管理，因此成為網

際網路上反仿冒與盜版事務之主管機關。

(9) 法務省：司法法制部負責草擬法律案、蒐集、整理與公布各種與法務相關

之資料、法令與判例等，檢察機關則負責偵查仿冒與盜版相關案

件與起訴之工作。

五、在各機關間之協調部分，各行政主管機關應秉持行政一體之原則處理相關事

務、設置一元化之綜合諮詢窗口、建立一個屬於仿冒與盜版對策之網路系統

或資料庫，除了日本政府內行政機關間之合作與協調外，同時亦須加強與外

國政府有關當局之合作與聯繫。

六、關於知的財產戰略本部之決策形成，係以定時召開集會來進行，超越原本侷

限於各負責省廳之框架，就各層面所發生之智慧財產權相關問題，包括各界

關注之仿冒與盜版對策，進行統一之政策討論。在反仿冒事務之分工方面，

少部分事務由於涉及各主管機關之專業領域，因此可明確指派給該單一主管

機關，但絕大部分事務複雜度較高或具有普遍性，而需仰賴跨省廳之合作才

得以確實完成。

七、隨著家用電腦與寬頻網路之普及，利用網際網路進行之侵權與犯罪行為即應

運而生。日本政府為了解決拍賣網站上仿冒品、盜版物流通之問題，採取之

措施包括：

(1)著手修改「特定商取引法」，將於拍賣網站上提供交易物品之事業者納入

規範範圍。

(2)推動網路拍賣業者建構自主性約束規則。

(3)強化對拍賣網站上仿冒與盜版之取締。

(4)構築一個權利人、網拍事業者與查緝機關的情報共享系統以增強取締效率。

八、 在點對點檔案分享行為方面，目前日本民眾最廣泛使用之P2P軟體為WinMX

與 Winny；截至目前為止，日本政府已就利用 P2P 軟體進行違法檔案交換之

數名個人使用者進行逮捕、起訴並宣判侵害著作權成立，此外亦發生權利人

對 P2P 業者提起侵權訴訟進行求償案例。就檢方以侵害著作權幫助犯之罪名

起訴 P2P 軟體創作者之事件，牽涉科技發展與著作權之平衡，其審判結果令

人拭目以待。

九、目前日本之智慧財產權教育分為產業財產權與著作權兩部分，分別由特許廳

及文化廳就其專業領域辦理。在產業財產權教育部分，特許廳係採用製作、

發送教科書與舉辦講座、研討會之方式辦理，範圍從小學、中學、高中、專

門學校、大學到社會人士皆包含在內。文部科學省在新修正之學習指導要領

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中，要求將著作權觀念納入國中與高中之學習內容，同時文化廳亦積極製作

各式著作權教材供學校教師使用並舉辦以教職員或圖書館員為對象之講

座。日本特許廳於 2004 年所實施之「撲滅仿冒與盜版活動」，其所達成之

宣導效果令人讚嘆，不失為我國學習之範例。

十、早自一九八五年起，日本警察即開始積極取締仿冒與盜版。在 2004 年全球

軟體盜版率調查報告中，日本國內之軟體盜版率約為 28 %，為該年度全球

盜版率第八低之國家，在亞洲國家中則為盜版率最低之國家。從警察機關就

侵害智慧財產案件之檢舉案件數以及稅關對於侵權物品之查扣成果逐年增

加之事實，可知道日本政府為達成智財立國之目標要求各機關落實智慧財產

權保護之策略，已漸漸展露成效。

十一、在反仿冒工作中，政府與民間之互動往往扮演著關鍵性的角色，兩者若能

合作則將大大提升反仿冒工作之效率。為了加強對日本企業在海外智慧財

產權之保護，遏止仿冒與盜版之侵害，知的財產戰略本部在其擬定知的財

產推進計畫中即表示，日本政府應支援民間企業、團體所採取之反仿冒措

施。目前日本國內負責反仿冒與盜版之主要民間團體為不正商品對策協議

會和國際智慧財產保護論壇。不正商品對策協議會與警察機關之合作取締

仿冒，有效地改善了原本日本境內之仿冒問題，而國際智慧財產保護論壇

在海外仿冒調查與對中國政府之交流上，亦有相當之貢獻。

十二、仿冒與盜版之行為近年來有朝高度技術化及大規模流通化轉變之趨勢，加

上犯罪組織與恐怖組織參與仿冒、盜版活動之經營並以仿冒、盜版所得之

利益作為其從事犯罪活動之經濟基礎之現象，使得反仿冒成為需要國與國

間不斷溝通及合作才可獲得解決之難題。日本政府近年來透過與美國及歐

盟之合作，活用双邊協議與多邊協議之架構，不斷提出與保護智慧財產相

關之倡議與提案。另外，為幫助亞洲諸國解決在實行反仿冒工作時所遭遇

之經費上、技術面與人才面困境，內閣府仿冒與盜版對策關係省廳連絡會

議則於 2005 年公布了「智慧財產保護合作暨能力構築支援戰略」。

十三、在結論之部分，本研究分從六個面向比較日本經驗與我國經驗之相似與相

異點，包括：(1)國內仿冒情形與整體政策佈局；(2)組織與協調；(3)法制；

(4)查緝；(5)教育及宣導；(6)國民意識分析。文末，謹基於觀察並分析日

本智慧財產權主管機關於反仿冒之政策、法制與執行後所獲心得及感想，

對於日後我國政府進行保護智慧財產權政策之檢討與更新，分為國內及國

外兩部分提出相關建議。對國內反仿冒工作之建議包括：(1)加強海關查

緝能力；(2)強化智慧財產權教育及宣導；(3)充實基礎調查工作；(4)增進

政府與民間企業、權利人團體之合作。對國外反仿冒措施之建議包括：(1)

就台灣企業在國外因仿冒、盜版受害之情形及經濟上之影響進行調查；(2)

協助各地台商處理海外智慧財產侵權事件。

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第一章 緖論

第一節 研究目的及緣起

我國自二○○一年以來，由於盜版與仿冒猖獗，加上網路侵權行為逐年惡

化，連續四年被美國列為三○一「優先觀察名單」。經過四年來在加強取締盜版、

打擊仿冒上的努力，配合保護智慧財產權警察大隊的法制化與著作權法之修正，

美方於今年一月十八日已宣布將我國從「優先觀察名單」降為「一般觀察名單」。

此項動作雖代表我國於保護智慧財產權之推動已顯露一定成效，然而不可否認的

是，與其他先進諸國相比仍有相當之進步空間。鑑於仿冒與抄襲已成為國際共通

之課題，各國產、官、學、研界人士多有投入相當資源進行相關立法、執法與預

防措施研究，其成果不失為我國可參考、學習之對象。

逢甲大學財經法律研究所研究團隊（以下簡稱本團隊）基於在專利法、著作

權法以及商標法等智慧財產權相關領域有多次獲得國家單位之信賴委託而進行

研究之經驗，加上多數成員並親身參與過經濟部智慧財產局所辦理之「智慧財產

權法令校園輔導團師資養成」完成訓練，踏入校園宣導智慧財產權之概念與重要

性，期望在此基礎下達成以下目標：

（一）從立法面、司法面、組織面、政策面、教育面、宣導面、執行面等蒐集反

仿冒之法令制度、司法審查、組織架構、政策措施、學校教育、宣導訓練、查緝

執行、檢討改進其相關之運作機制，以及與權利人團體互動情形。

（二）從日本推動之保護智慧財產權政策，以及網際網路等新型態侵權之問題，

研析如何做到有效防範仿冒盜版，政策有無可取之處。

（三）從立法、司法、組織、政策、教育、宣導、執行等相關面向比較我國與日

本制度之差異及其優缺點，俾便作為我國擬訂反仿冒政策，執行查緝仿冒盜版計

畫措施之參考，以落實智慧財產權之保護。

（四）研析日本反仿冒政策之達成度與執行成果之關聯度，以便瞭解政策執行與

當地國間法令制度、民情風俗、社會制度等之相關情形。

第二節 計畫實施策略及方法

為了能在半年的有限期間內對於日本政府在反仿冒與盜版相關之各層面資

料皆完整蒐集、整理與分析，本團隊將充分利用可得資訊、人脈關係與傑出之國

際溝通能力，以最具效率之策略及方法達成計畫目標。詳述如下：

一、資料彙集整理與訪談前準備工作

預期應蒐集之資料範圍將著重於日本著作權、商標權與網際網路等新型態侵

權相關規範制度，並輔以具代表性之案例或實務操作模式。在著作權方面，重點

將放在二○○四年底新修正著作權法之內容與實施。在商標權方面，亦將針對最

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新法規規定、施行效果與未來修法動向進行資料蒐集，並留意各該領域與不正競

爭相呼應之處。在網際網路侵權行為規範方面，近年來在各國引起相當關注之「點

對點檔案分享」(Peer-to-Peer file sharing)行為，在日本亦情況日趨嚴重，自二○

○一年起檢警單位即針對該地區內最普遍受使用之「WinMX」與「Winny」兩

P2P 軟體之業者與使用者進行逮捕、追訴，其最新判決結果與理由對我國法院於

審理 Kuro 或 Ezpeer 案時，不無參考價值。此外利用網際網路進行侵害商標、意

匠、專利權之行為態樣（如利用網路拍賣進行仿冒品之販售與散布），其增加之

速度亦受到日本政府關切，而透過與 ISP 業者與權利人團體合作之方式，進行實

務操作指導方針之共同研擬與相關宣導活動，最新的動向包括「Provider 責任限

制法指導方針等檢討協議會」與其下所設置「商標權關係 Working Group」為了

制訂「Provider 責任限制法」， 從本年度五月底開始徵求各界提供相關意見，其

募集成果令人期待。

在執行與司法方面有關之資料蒐集部分，由於日本在保護智慧財產權，查緝

仿冒盜版工作向來在亞洲國家具有領先之地位及對各國亦有指標性之意義，因此

日本政府取締仿冒盜版之效率、檢察官起訴件數及法院判決之刑度、審判時間等

等相關調查，亦可加深我國對日本之瞭解及提供檢察機關及法院審判之參考。此

外，鑒於著作權與商標權之仿冒、盜版行為態樣及種類繁雜，本研究於進行相關

查緝數據與損失金額之統計整理時，將參考其他從事於類似盜版仿冒研究團體

(例如 International Intellectual Property Alliance)之方式，即按著作或商品不同作分

類式整理，以便進行比較與分析。

二、訪談與資訊分析

基於過去本研究團隊在研究過程中蒐集日本官方文獻之經驗，發現日本政府

於資料電子化之實施，或許由於其他政策考量之因素，其公開、透明與完整性並

未如美國或歐洲國家，而現時透過網路已能取得之資訊，其嶄新度與可信度又恐

受打折。因此，實際走訪相關政策之制訂與執行單位與產業、學界人士，從其取

得第一手資料並進行相關疑問之解答，應為本計畫研究成果能達到預期目標之關

鍵點。

日本政府在反仿冒與盜版工作上之努力與成果，各國有目共睹，同時亦是亞

洲地區極少數未被美國列為特別三○一觀察名單之國家。要達成今日在反仿冒、

盜版工作上如此亮麗之績效，日本政府是如何制定相關政策、如何具體落實、如

何執行與如何監督，民間團體是如何與政府機關配合進行相關宣導活動…等，這

些皆為本研究團隊期望可從與日本相關人員面對面訪問中獲得解答之問題；最

後，綜合各單位之訪談成果與所獲資料之分析，期待能了解「日本成為亞洲盜版

率最低之國家，對我國有何啟示」，以便深入探討日本政府的做法，是否值得我

國參考。

目前暫擬之初步訪談對象包括日本政府掌管反仿冒盜版之相關權威機關部

門、相關民間協會與權利人團體。

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三、報告撰寫

本研究計畫預計將以三個月的時間進行資料蒐集、調查訪談與資料分析，期

間會持續進行所獲文獻之分類、整理與翻譯工作，並以三個月的時間進行報告撰

寫。本研究團隊亦將應委託機關之需要在委託機關之辦公處所舉行研究成果發表

會，懇請委託機關協助辦理，邀請新聞媒體與相關部會人士共襄盛舉。

第三節 出國訪問蒐集內容

訪問蒐集內容如下：

1. 日本政府反仿冒之法令體系與政策導向

2. 日本政府反仿冒組織架構、業務項目、人員數額、執行措施、工作

分工等內容

3. 日本反仿冒作法、教育、宣導、查緝執行

4. 日本政府與權利人團體之互動及與國際之合作

5. 日本反仿冒查緝成果與統計數據

6. 對於美國特別 301 案之排名之具體因應措施及作法

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第二章 日本政府反仿冒之法制體系與政策導向

第一節 前言

要了解日本政府在因應仿冒盜版行為方面之整體計畫與佈局，首先，必須掌

握其在反仿冒與盜版之相關法令規定，即日本各行政機關、司法單位甚至民間事

業在執行、落實反仿冒盜版措施時，所憑藉之法源依據。此外，雖然反仿冒盜版

所依據之保護各該智慧財產權之法律，例如商標法或著作權法由來已久，然而，

日本政府自二十一世紀初開始倡導「智慧財產權立國」之口號，接連於內閣設置

專職負責擬定智慧財產權相關政策之「知的財產戰略本部」，宣示其將以計畫性

之策略全方位地發展日本國內的創造力，深耕其智慧財產立國之根基，鞏固其現

有智慧財產權優勢之決心1；智慧財產權之保護在智慧財產權立國的政策中為不

可獲缺之一環，因此，若能探究日本政府於其提升國內智慧財產競爭力的總體政

策中，針對反仿冒盜版之措施係如何安排，亦可對認識其反仿冒盜版之策略有相

當助益。最後，本研究計畫之題目為「日本智慧財產權主管機關之反仿冒組織政

策及執行機制暨新型態網路侵權問題之蒐集研究」，然，「仿冒」一詞所可能包含

之範圍，包括了專利權、商標權、著作權甚至積體電路布局權等智慧財產權之侵

害，屬於概念不確定之集合性用語；基於前一章就關於本研究之緣起及目的所為

之敘述，本研究計畫之研究重心將放在盜版物與仿冒商品之防制措施，即著作

權、商標權及與商品外觀仿冒較有關聯之新型、新式樣專利之侵害防制上，至於

屬複雜技術範圍，經常牽涉企業間專利布局之專利權侵害或者積體電路布局權侵

害，則因為與美國三○一審查範圍無直接相關，而係科技企業之策略決定，故不

納入本研究範圍，合先敘明。

第二節 日本政府反仿冒之法令體系

關於日本反仿冒之法令規定，可分為三部分做說明：首先，是保護各該種類

智慧財產權之法令，包括特許法2、實用新案法、意匠法與商標法；再來，是雖

然並非為保護特定智慧財產權而定，但亦針對商品服務表示、商品型態模仿等行

為進行規範之不正競爭防止法；最後，則是規範關於侵害智慧財產權商品之邊境

保護措施的關稅定率法。以下將針對上述各法之基本架構，包括保護客體(對

象)、保護期限等其他與反仿冒相關之條文規定，進行說明。

1 知的財産立国を目指して，地銀協月報，第 529 号，p.2-10，2004 年 7 月。

2 日文中「特許」一詞，實與我國專利法之「專利」意義相同。基於本報告原為介紹外國法律制

度之性質，針對特定法令之用語，在不與本國法律用語產生誤認或混淆之前提下，作者將保留日

文原文之表示方法，若原文之呈現與其他法律概念有衝突或矛盾的情況，則輔以中文解釋，特此

說明。

12

一、特許法

日本之特許法相當於我國之專利法，然而，其保護之客體範圍僅止於「發明

專利」，而不及於我國專利法中「新型專利」與「新式樣專利」3。

1. 立法目的：特許法之立法目的規定於特許法第一條：「本法之立法目的

為，藉由提昇發明之保護與利用，以獎勵發明並促進產業之發展」。

2. 保護客體：特許法之保護客體為「發明」，而「發明」之定義規定於特許

法第二條第一項：「本法所謂發明，係指利用自然法則具有高度技術思想

之創作」。4

3. 保護期間：特許法第六十七條規定：「特許權之存續期間為，自申請之日

起算二十年」；醫藥品與農藥僅適用五年之保護期間，但得因申請而延長。

4. 相關處罰：特許法第一九六條規定：「侵害特許權或其專用實施權者，處

五年以下有期徒刑或五百萬元以下之罰金」，同法第二○一條規定法人侵

害特許權或其專用實施權者，處一億五千萬元以下之罰金。

二、實用新案法

1. 立法目的：實用新案法第一條規定：「本法之立法目的為，藉由保護以及

利用關於物品之形狀、構造或其組合之設計之手段，以獎勵此等設計並

促進產業之發展」。

2. 保護客體：實用新案法所保護之對象為該法第二條與第三條所規定之「設

計」，即利用自然法則具有技術思想，屬於物品之形狀、構造或其二者組

合之創作。從而，因為本法係保護與物品之形狀等相關之設計，因此，「方

法」並不列在本法之保護範圍。此外，實用新案與特許法之保護客體間

之不同處在於，實用新案雖亦須為具有技術思想之創作，然而，並不一

定是具有高度技術思想之創作。

3. 保護期間：原本實用新案法第十五條規定：「實用新案權之存續期間為，

自註冊申請之日起算六年」，然而，自二○○五年四月一日起，已將原本

六年之保護期間延長為十年5。

4. 相關處罰：實用新案法第五十六條規定：「侵害實用新案權或其專用實施

權者，處三年以下有期徒刑或三百萬元以下之罰金」，同法第六十一條規

3 關於物品之形狀、構造、裝置、花紋、色彩等，在我國以新型專利或新式樣專利保護之創作，

在日本係以「實用新案法」和「意匠法」加以規範，詳見後述。 4 この法律で「発明」とは、自然法則を利用した技術的思想の創作のうち高度のものをいう。

5 此次延長係依據平成 16 年法律第 79 號(2004 年)，施行日期則為 2005 年 4 月 1 日。

13

定法人侵害實用新案權或其專用實施權者，處一億元以下之罰金。

三、意匠法

1. 立法目的：意匠法第一條規定：「本法之立法目的為，藉由對設計之保護

以及利用，以獎勵此等設計之創作並促進產業之發展」

2. 保護客體：意匠法所保護之對象為易匠法第二條所規定之「意匠」，即物

品(包含物品本身)之形狀、外觀、色彩或此等之結合，能引起視覺上美

感之設計。雖物品係一體不可分之關係，但於物品外觀所無法顯現，屬

於機能上之構造設計者，並非本法之保護對象。又，意匠法之創作雖與

特許法所保護之「發明」或實用新案法所保護之「設計(考案)」同為抽

象之事物，但特許法與實用新案法係針對利用自然法則並具技術思想之

創作加以保護而意匠法係針對就美觀方面之創作加以保護，此為其間之

不同點。

3. 保護期間：意匠法第二十一條規定：「意匠權之存續期間為，自設定註冊

之日起算十五年」。

4. 相關處罰：意匠法第六十九條規定：「侵害意匠權或其專用實施權者，處

三年以下有期徒刑或三百萬元以下之罰金」，同法第七十四條規定法人侵

害意匠權或其專用實施權者，處一億元以下之罰金

四、商標法

1. 立法目的：商標法第一條規定：「本法之立法目的為，藉由商標之保護，

使商標使用者能維持業務上之信用，以保護消費者之利益並促進產業之

發展」。

2. 保護客體：商標法之保護客體為商標法第二條所規定之商標，即文字、

圖形、記號、立體形狀、此等之結合或此等與色彩之結合，作為業務上

商品之生產、證明或商品轉讓者間之使用，或作為業務上服務之提供或

證明者間關於該服務之使用。

3. 保護期間：商標法第十九條規定：「商標權之存續期間為，自設定註冊之

日起算十年(第一項)。商標權之存續期間，得因商標權人提出更新註冊

之申請而延長(第二項)。

4. 相關處罰：商標法第七十八條規定：「侵害商標權或其專用權者，處五年

以下有期徒刑或五百萬元以下之罰金」，同法第八十二條規定法人侵害商

14

標權或其專用權者，處一億五千萬元以下之罰金。

五、不正競爭防止法

日本不正競爭防止法6制定於昭和九年(西元一九三四年)，之後於平成五年全

面修正7。該法之立法目的規定於第一條：「本法係為確保企業間公平競爭及確實

施行相關之國際約定，尋求有關防止不當之競爭及其所致之損害賠償的措施，藉

以促進國民經濟的健全發展為目的者」。

在不正競爭防止法所規範到的不正競爭態樣中，牽涉到仿冒行為者有四，包

括第二條第一項第一款：「使用以相關大眾所知之他人的商品之標示 (指表示有

關他人之業務的姓名、商號、商標、標章、商品的容器或包裝，其他商品或營業

者。以下同。) 為相同或類似的商品等表示，或是讓與、交付或為讓與或交付而

展示或是輸出、輸入、或是透過電信傳輸而提供使用其商品等標示的商品，而使

他人的商品或營業產生混同之行為」；第二條第一項第二款所規定之「與他人著

名的商品等表示為相同或類似之使用作為自己的商品等表示，或是使用其商品等

表示的商品為讓與、交付或為讓與或交付而展示、輸出、輸入、或是透過電信傳

輸而提供的行為」；第二條第一項第三款所規定之：「將模仿他人商品 (自最初被

販賣之日起算經過三年者除外。) 的形態 (與該當他人的商品為同種類的商品(在

無同種類商品的場合，為與該當他人商品之機能及效用為同一或類似的商品)而

通常所有之形態除外) 的商品為讓與、借貸或為讓與或借貸而展示、輸出、或是

輸入之行為」；第二條第一項第十三款所規定：「在商品或勞務或其廣告或交易上

所使用之書類或通信上，關於商品的原產地、品質、內容、製造方法、用途或數

量或其勞務之品質、內容、用途或數量為使人發生誤認之表示；或是讓與、交付，

或為讓與或交付而展示、輸出、或是輸入為此表示之商品；或是提供為此表示之

勞務之行為」。

關於違反上述規定之不正競爭行為，不正競爭防止法設有數項民事上救濟措

施與刑罰措施。民事上之救濟措施包括第三條之禁止請求權、第四條之損害賠償

請求權與第五條之損害額之推定等。與仿冒相關之不正競爭行為，其罰責可見於

第十四條之規定：「該當以下各款之一者，處三年以下有期徒刑或三百萬元以下

之罰金。(第一款)以不正當目的而施行第二條第一項第一款或第十三款所揭示之

不正競爭之行為。(第二款)在商品或勞務或其廣告或交易上所使用的書類或通信

上，關於商品的原產地、品質、內容、製造方法、用途或數量，或是勞務的品質、

內容、用途或數量為使人發生誤認之虛偽表示者(前款所揭示者除外)」。關於法

人違背上述規範之罰責，依第十五條之規定可處三億元以下之罰金。8

6 昭和 9 年法律第 14 號。

7 平成 5 年 5 月 19 日法律第 47 號。

8 以上所陳述關於日本不正競爭防止法之條文翻譯，係參考日本公平交易法相關法規彙編，行政

15

在平成十七年(西元二○○五年)第一六二回通常國會中，關於「不正競爭防

止法部分修正」之法律案已被採納。此次修正之理由為，鑒於全球競爭之激烈化，

使日本企業能夠維持其競爭力、保持並強化其各自原本之優勢，在供給、開發、

銷售能力上處於領先之地位，已成為關鍵要素，因此更須加強日本國內智慧財產

權之保護。此次修正之內容，主要包括營業秘密保護之強化以及模仿品與盜版物

對策兩部分。在模仿品與盜版物對策之部分，最主要之修正為，對於他人著名商

品表徴之冒用行為以及對他人商品形態之模仿行為，或對於上述物品為讓與、交

付、輸入、輸出或透過電信傳輸以提供之行為，新增刑事上之罰責9；所謂商品

形態之模仿行為，其意義與內涵於現行不正競爭防止法中並未清楚說明，因此便

在此次修法中將其明確化，反應於新法草案之第二條第一項第三款：「將模仿他

人商品形態(為確保該當商品之機能而不可欠缺之形態除外)之商品為讓與、借貸

或為讓與或借貸而展示、輸出、或是輸入之行為」，同條第四項規定：「本法所謂

商品之形態，係指需求者於依照通常用法使用之際，依其知覺所得認識之商品之

外部或內部之形狀，或者與該形狀結合而成之模樣、色彩、光澤或質感」，同條

第五項規定：「本法所謂模仿，係指依據他人商品之形態，而作出與其實質上同

一形態之商品之行為」。此外，此次修法亦大幅提升原本刑責之刑度，將原本「三

年以下有期徒刑或三百萬元以下之罰金」提升為「五年以下有期徒刑或五百萬元

以下之罰金，或徒刑與罰金之併科」。10

六、著作權法

日本最早之著作權法制定於明治三十二年，之後為符合著作權相關國際公約

中之要求，於昭和四十五年公布，隔年一月一日開始施行新著作權法11。著作權

法之立法目的規定於著作權法第一條：「本法之立法目的為，確立於著作物、表

演、唱片、播送及有線播送上相關著作人之權利與其鄰接權，留意此等文化財產

之公正利用，保護著作人之權利，進而促進文化之發展」。關於日本之著作權制

度，以下分為著作權與著作鄰接權兩部分進行介紹。

首先，著作權之保護客體為著作物，著作權法第十條例示了數種著作物，包

括小說、演講、音樂、美術、電影、電腦程式與資料庫等。關於著作權之取得，

日本亦採創作主義，即著作人於創作完成時自動被賦予該創作之著作權，無須經

院公平交易委員會，民國 85 年 4 月。 9 新法草案第二十一條第一項第二款規定：「以利用他人著名商品表徴之信用或名聲而獲取不正

當利益為目的，或者以損害該信用或名聲為目的，而為第二條第一項第二款之不正競爭行為者，

處五年以下有期徒刑，或科或併科五百萬元以下之罰金」。同條第二項規定：「以獲取不正當利益

為目的，而為第二條第一項第三款之不正競爭行為者，處三年以下有期徒刑，或科或併科三百萬

元以下之罰金」。 10

平成 17 年不正競爭防止法概要，經濟產業省知的財產政策室。 11

昭和 45 年法律第 48 號；此處稱「新著作權法」，是為要與在此之前所適用之「舊著作權法」

(明治 32 年法律第 39 號)作區別。

16

過註冊或登記之程序。著作權可分為著作人格權與著作財產權二部分：著作人格

權包含了著作人之公開發表權、姓名表示權與同一性保持權。著作財產權包含了

複製權、上演及演奏權、上映權、電影之上映權、公開播送權、公開傳輸權、口

述權、展示權、讓與權、借貸權、改作權與改作物之利用權。關於著作權之保護

期間，在著作人格權之部分為著作人之生存期間，但原則上即使在著作人死亡

後，仍不可侵害其著作人格權。著作財產權之保護期間，原則上存續至著作人死

亡後五十年，而在匿名、假名或法人名義之情況，基本上為公開發表後五十年；

關於電影著作之著作財產權保護期間，自平成十五年(西元二○○三年)第一五六

次國會通過著作權法一部修正案後，已從原來公開發表後五十年，延長為公開發

表後七十年12。

在著作鄰接權之部分，著作鄰接權所保護者為將著作傳達之人，即表演人、

唱片製作人、廣播業者與有線播送業者等之權利。著作鄰接權之取得，亦無須經

過註冊或登記，而於表演或播送等行為完成時自動賦予。著作鄰接權之內容包括

了錄音權、錄影權、播送權、有線放送權、公開傳輸權、讓與權、借貸權與相關

報酬請求權等。關於著作鄰接權之保護期間，在人格權之部分為表演人之生存期

間，但原則上即使在表演人死亡後，仍不可侵害其表演人格權；至於鄰接權(財

產權)之保護期間，原則上為表演、錄音或播送等行為完成後五十年13。

在著作權相關罰則部分，對於一般侵害著作權、著作人格權、表演者人格權

與著作鄰接權行為之處罰規定於著作權法第一一九條：「該當以下各款行為者，

處五年以下有期徒刑或五百萬元以下之罰金，或徒刑與罰金之併科：(1)侵害著

作人格權、著作權、出版權、表演者人格權或著作鄰接權者(第三十條第一項所

規定之私人使用行為、第一一三條第三項所規定侵害著作人格權、著作權、表演

者人格權或著作鄰接權者之行為與第一一三條第五項所規定侵害著作權或著作

鄰接權之行為不在此限)；(2)以營利為目的，令他人使用第三十條第一項第一款

所規定之自動複製機器以對於侵害著作權、出版權或著作鄰接權之著作物或表演

進行複製者」。同法第一二○條之二規定：「該當以下各款行為者，處三年以下有

期徒刑或三百萬元以下之罰金，或徒刑與罰金之併科：(1)將以規避科技保護措

施為主要功能之裝置或以規避科技保護措施為主要功能之電腦程式之複製物，對

公眾進行轉讓、借貸，或為對公眾進行轉讓或借貸而製造、輸入、持有或提供，

或將前述電腦程式進行公開傳輸者；(2)以應公眾之要求而規避科技保護措施為

業務者；(3)以營利為目的，為第一一三條第三項所規定侵害著作人格權、著作

權、表演者人格權或著作鄰接權之行為者；(4)以營利為目的，為第一一三條第

12

關於日本將電影著作之著作財產權保護期間延長為七十年之修法理由與經過，請參閱林廷

機、葉德輝，經濟部智慧財產局「國際間對於著作財產權保護期限之趨勢研究」，民國 94 年 6

月。 13

關於上述日本著作權制度之介紹，係參閱日本文化廳網站資料「著作権テキスト」，文化廳長

官官房著作權課，2005 年，

http://www.bunka.go.jp/1tyosaku/frame.asp{0fl=list&id=1000002923&clc=1000000081{9.html，

最後瀏覽日期：2005/7/30。

17

五項所規定侵害著作權或著作鄰接權之行為者」。著作權法第一二一條之二係規

範關於對商用光碟進行複製並對該複製物進行散布行為，或以散布為目的而持有

該複製物之行為，其處罰為一年以下有期徒刑或科或併科一百萬元以下之罰金。

著作權法第一二三條規定：「第一一九條、第一二○條之二第三與第四款、第一

二一條之二與第一二二條之二之罪行，須告訴乃論」。

關於法人違反著作權法之規範，著作權法第一二四條規定法人而犯第一一九

條第一款行為者(除著作人格權與表演者人格權之部分外)，處一億五千萬元以下

罰金；法人而犯第一二二條之二者，處一億元以下之罰金；法人而犯第一一九條

第一款(限於著作人格權與表演者人格權之部分)或第二款或第一二○條至一二

二條之罪者，處各該條所規定之罰金刑(第一項)；無法人人格之社團或財團而有

前項規定適用之情形下，其代表人或管理人對於該訴訟行為為該社團或財團之代

表，準用刑事訴訟中關於法人為被告或犯罪嫌疑人之相關規定。

七、邊境保護措施相關法令

日本對於仿冒品與盜版物之邊境管制措施，規定於關稅法14與關稅定率法15

中。關稅定率法第二十一條第一項揭示了九款禁止輸入日本國內之物品，第九款

即為「侵害特許權、實用新案權、意匠權、商標權、著作權、著作鄰接權、回路

配置權或育成者權之物品」。違反關稅定率法規定之行為，其刑責規定於關稅法

第一○九條第二項：「輸入關稅定率法第二十一條第一項第七款至第九款所揭示

貨物者，處以或併科五年以下有期徒刑或五百萬元以下之罰金」，同條第三項規

定：「以犯前述二項之罪為目的而為準備行為者，或已著手實行前二項之行為而

未遂者，依各該項規定處理」。就輸入侵害智慧財產權物品行為，法人之責任規

定於關稅法第一一七條第一項：「法人之代表人或法人、自然人之代理人或使用

人以外之從業員就該法人或自然人之業務或財產，而犯第一○九條至第一一二條

之罪時，除了處罰該當行為人外，對該法人或自然人亦科處各該條所定之罰金

刑」。關於違反關稅定率法而輸入之侵害智慧財產權物品，依關稅法第一一八條

第一項之規定應將其沒收；在無法沒收之情況，依同條第二項之規定應依貨物在

犯罪時之價格向犯罪行為人追徵罰金。

除了上述關於輸入侵權物品之刑事責任外，為了履行世界貿易組織之 TRIP’s

相關規範並提供智慧財產權人更完整之保護，日本稅關亦積極實施智慧財產權之

邊境保護措施。目前，日本稅關執行邊境保護措施之主要法令依據為關稅定率法

第二十一條第二項：「稅關長就符合前項第一款至第六款以及第九款之被輸入貨

物，得將其沒收或廢棄，並得命令該貨物之輸入者將貨物送返輸出國」。關於邊

境保護措施之發動，則有賴權利人一方提起「輸入禁止之主張」，即關稅定率法

14 昭和 29 年 4 月 2 日法律第 61 号。 15

明治 43 年 4 月 15 日法律第 54 号。

18

第二十一條之二所規定：「特許權、實用新案權、意匠權、商標權、著作權、著

作鄰接權或育成者權之權利人，就認為侵害到自己特許權、實用新案權、意匠權、

商標權、著作權、著作鄰接權或育成者權之貨物，得依政令之規定，對稅關長提

出為釋明侵害事實所必要之證據，在該貨物係依據關稅法第六章之規定而輸入之

情況，則得主張應執行前條第四項所規定之權利侵害認定手續」。關於權利侵害

認定手續之詳細規範，則可見於關稅定率法施行令16中相關說明。

第三節 日本政府反仿冒之政策導向

二○○二年二月日本總理小泉純一郎在其施政方針演說中，首次以國家總理

之身分表明，未來將以「對於作為智慧財產的研究活動與創造活動之成果，應予

策略性之保護以及靈活之運用，以強化我國產業之國際競爭力」作為國家目標。

同年三月，於首相官邸設置了「知的財產戰略會議」；同年七月，將所有為了實

現「智財立國」目標的計畫方向，彙總而成為「知的財產戰略大綱」。在此部「知

的財產戰略大綱」中出現數項重要提議，包括「知的財產戰略本部」之設置與「知

的財產基本法」之制定等17。其後，「知的財產基本法」於二○○二年十二月四

日公布，二○○三年三月一日開始施行，同時亦於內閣中設置了「知的財產戰略

本部」。此戰略本部之設置目的在於，為能夠綜合調度與智慧財產相關府省(行政

單位)，以有效率地推動政策之實行，「知的財產戰略本部」將扮演其間指揮中心

的角色。關於「知的財產戰略本部」之職責，包括擬定相關智慧財產推進計畫，

並且應每年舉行一次進度檢討與計畫之改正。二○○三年七月在戰略本部之會議

中，首先擬定了「關於智慧財產之創造、保護及活用推進計畫」；到了二○○四

年五月二十七日，修正與補充前述「關於智慧財產之創造、保護及活用推進計畫」

的「知的財產推進計畫二○○四」被完成，次年六月十日「知的財產推進計畫二

○○五」亦相繼推出。

「知的財產推進計畫」將智慧財產相關政策畫分為五個不同領域，分別是「智

慧財產之創造」、「智慧財產之保護」、「智慧財產之活用」、「內容產業(contents

business)之擴張」與「人才之養成與國民意識之提高」。在「智慧財產之保護」

領域中，除了提到專利審查制度的迅速化、設計與商標等權利保護之加強與智慧

財產高等法院之設置外，關於面對仿冒與盜版日趨惡化現象之對策18，亦為施政

之重點。以下，即綜合「知的財產推進計畫二○○四」與「知的財產推進計畫二

○○五」中關於仿冒與盜版對策之政策擬定內容，進行逐項說明。

16

昭和 29 年 6 月 22 日政令第 155 號。 17

知的財産基本法の制定について，特許研究，No.35，p.64-76，2003 年 3 月。 18

以下統稱為「仿冒與盜版對策」。

19

一、加強於國外市場之對策19

日本於海外市場所受到關於仿冒與盜版之侵害，近年來有逐漸朝高度技術化

與大規模流通化發展之趨勢，並從亞洲地區擴散到世界其他地區。雖然日本國內

產業為了捍衛自身利益，不斷於侵害行為發生之海外地區從事仿冒與盜版相關之

對策實施，但是，若要要求該外國政府或其主管機關加強管制或者改善制度，則

單憑企業之力量必定難以達成目標。此外，近年來國際犯罪組織與恐怖組織以仿

冒及盜版行為所獲取之利益，作為其支持恐怖活動之資金來源一事，亦受到國際

間注視。因此，解決仿冒與盜版問題之任務，已成為各國應透過合作以完成之課

題。鑒於上述事由，具體之對策包含：

1. 支援企業與民間團體所採取之仿冒與盜版對策。

2. 以中國為首，對於侵害所發生之國家與地區，積極與其內閣層級人士溝通，

請求加強仿冒與盜版之邊境管制，對於再犯之情形應嚴格取締等。此外，為徹底

根絕仿冒與盜版之發生，相關單位亦應與侵害所發生之國家與地區合作，包括其

主管機關與民間團體，加強對一般民眾之宣導，使其了解仿冒與盜版對於社會之

害處。

3. 定期調查海外市場之仿冒與盜版侵害情形，包括日本於各該國家地區之受侵

害數量統計，以及各該國家地區相關法律制度之有無，與權利執行管道之運作。

政府除應將上述調查結果作成報告書並公布之外，更應基於上述調查之結果，與

侵害發生國或地區進行交涉。

4. 在進行與亞洲諸國之自由貿易協定、經濟合作協定、投資協定或稅關相互支

援協定等談判時，應針對該國於智慧財產相關法律制度之整備以及確保有效權利

執行等事項，進行積極之交涉，

5. 透過日美或日歐間之定期協議與個別協議，聯合美國與歐盟進行對於侵害發

生國之相關仿冒與盜版對策

6. 自二○○四年起將仿冒與盜版之問題列為「世界通商問題」，於世界貿易組織

(WTO)、世界智慧財產權組織(WIPO)、亞太經濟合作會議(APEC)以及 G8 高峰會

等國際相關集會中，進行防止仿冒與盜版擴散之條約簽訂或閣僚宣言。

二、加強仿冒品與盜版物之邊境管制

1. 於國外所製造侵害專利權之物品不斷流入日本國內，加強侵害專利權物品之

邊境管制措施已成為一緊急之課題。對於被輸入物品是否侵害專利權之判斷與輸

入禁止，應建立一基於當事人之主張、專門、簡便而迅速之審查制度。

19

望月美和，日本の知的財産戦略が意図するもの，ＩＴＵジャーナル，Vol.34 No.5 ，pp.41-45，

2004 年 5 月，財団法人日本ＩＴＵ協会発行。

20

2. 為防止侵害專利物品之迂迴輸入，一旦某商品侵害專利權之事實經認定無

誤，日後同一商品輸入時，不問輸入者為誰，亦應予以禁止。

3. 在加強侵害商標權物品之管制部份，應加強對於仿冒品透過個人小量輸入國

內行為之管制；關於藉由在稅關去除商標或侵害新式樣之部分商品以順利通關之

脫法行為，應檢討並修正商標法、不正競爭防止法與關稅定率法中相關規定，將

此等脫法行為納入規範範圍。

三、加強國內之管制

1. 鑒於利用拍賣網站販售仿冒品或盜版物之行為，與使用點對點檔案交換軟體

或規避反盜拷措施以侵害著作權之行為日趨嚴重，應加強之管制範圍包括：透過

ISP 業者之管理，以確認拍賣網站上物品提供者，並將侵害他人權利之物品從網

站去除。加強管制利用點對點檔案交換軟體以侵害著作權之行為。針對於拍賣網

站上流通之侵權物品與未經同意之上載(upload)行為，除警察機關應加強取締

外，於網路上訂購而輸入日本國內之侵權物品，稅關亦應積極取締。

2. 檢討關於商品形態模仿之問題。商品形態模仿之問題多發生於玩具或是流行

(fashion)物品，因此類商品多為”多種少量”之生產方式，且其商品之生命週期

又相對短暫，生產者多不願花費金錢及時間於意匠權之申請，而使仿冒者有機可

乘20。

3. 加強管制對於違法使用明星與運動選手之肖像或姓名之商品販賣行為。

4. 為避免日本國內企業之 know-how 流出國外，加強對中小企業宣導實施「技術

流出防止方針」等具體相關對策。

5. 警察機關應加強對於製造、販賣仿冒品與盜版物之犯罪組織之調查，加強於

街頭之取締工作，並與不正商品對策協議會等相關業界團體密切合作，保持高度

情報交流以利查緝工作之進行。

四、加強對中小企業/合資企業之支援以及對國民之意識提升

1. 對於中小企業與合資企業來說，若要自行實施仿冒與盜版對策，不論在人力

或費用上都將遇到相當的困難。因此，自二○○四年起，應加強支援中小企業/

合資企業在海外取得權利之程序、訴訟提起之程序、調查當地被害情形，並加強

與公安或行政當局之交涉與會談。

2. 為徹底撲滅仿冒與盜版，使全體國民體認仿冒與盜版對社會之害處，應對身

為消費者之國民進行相關宣導活動，並透過學校教育以將正確的消費概念與智慧

20

關於商品形態之模仿問題，已於二○○五年度不正競爭防止法之改正中，達成進一步之規範，

其內容詳見本章第二節日本政府反仿冒之法令體系中關於不正競爭防止法之相關敘述。

21

財產權概念深植於國民全體。21

五、加強政府與民間之合作

由於牽涉到仿冒與盜版之行政機關為數眾多，各該機關亦各自實施其相關對

策，造成機關間之資訊流通與行政一體之效能難以彰顯，企業受侵害時亦無法確

定應向哪一單位求助。為解決上述問題，應加強以下政府內部之溝通合作以及政

府與民間團體之合作：

1. 為使受侵害之企業能迅速獲得諮詢以解決仿冒與盜版之侵害，於經濟產業省

內設置一元化之綜合諮詢窗口。此外，亦應建構政府內部關於仿冒與盜版之情報

資料庫。為能有效率地完成關於海外市場之侵害、邊境管制措施與國內之仿冒、

盜版取締之法令修改或政策執行，應加強相關主管機關間之協調，並相互密切配

合。

2. 對於日本國內反仿冒與盜版相關民間團體和外國之反仿冒與盜版相關團體，

例如商標保護委員會(QBPC)與商業軟體聯盟(BSA)，之合作，或者國內相關團體

間之合作、聯盟，應予支持並鼓勵。

3. 為使仿冒與盜版對策之相關情報得於行政機關間與民間共享，應於各主要城

市舉辦以企業為對象之相關研討會。22

21 内閣官房知的財産戦略推進事務局，「知的財産推進計画 2004」について，特技懇，No.235，

p.3-8，2004 年 11 月。 22

知的財産戦略の進展と知的財産推進計画 2004，法律のひろば，Vol.57 No.7，p.4-12，2004

年 7 月。

22

第三章 日本政府反仿冒之組織架構、編制、執行與

協調

第一節 日本政府反仿冒之組織架構

日本於一九九○年代後半進行一連串之行政改革，其中於一九九九年一月決

定「中央行政改革省廳等改革大綱」，同年七月國會通過中央省廳改革關連法，

同年十二月通過中央省廳改革施行關連法，並自二○○一年一月六日起正式進行

新的中央省廳組織架構。新制之中央省廳，由原本之一府二十一省廳重組為現行

之一府十二省廳23 （關於日本國之現行主要行政機構組織，參見(圖一)）。

(圖一)日本國之行政機構組織24

承前一章所述，日本政府之仿冒與盜版對策由於涵蓋工作範圍廣泛，所以負

責各項相關工作之主管機關亦是為數眾多並橫跨不同省廳。在現行十二省廳中，

負責反仿冒、盜版業務之主管機關包括經濟產業省與其下之特許廳、文部科學省

23

關於日本政府之行政革新過程，請參考楊鈞池，國政研究報告「一九九○年代日本行政革新

之政治分析」，內政(研)090-056 號，九十年十月二十六日。 24

本組織圖節錄自日本文部科學省網站資料，http://www.mext.go.jp/b_menu/soshiki2/03.htm，最

後瀏覽日期：2005/6/30。

23

與其下之文化廳、警察廳、財務省、外務省與總務省25。事實上，日本政府組織

內目前並無一專職負責反仿冒與盜版工作之主管機關，而上述眾多主管機關針對

反仿冒與盜版之工作，其上原先亦無一共同之上級機關進行統籌規劃或監督，而

係各自為政。然而，自二○○二年日本總理大臣提出「智財立國」之施政目標以

來，為使與智慧財產相關之政策能夠更有效率地傳達與執行，於各省廳之上設立

一個統一號令之戰略本部的構想即應運而生，此即後來設置於內閣之「知的財產

戰略本部」。（關於日本政府反仿冒與盜版之組織結構，請參見(圖二)）

資料來源：此組織圖由本研究整理

(圖二) 日本政府反仿冒與盜版之組織結構

25

本文於界定某省廳是否為「反仿冒、盜版之主管機關」時所考量之因素包括，該省廳原本是

否即負責處理與仿冒、盜版相關事務，以及，在「知的財產推進計畫」完成後，是否被納入為對

「仿冒與盜版對策」事務之負責機關。關於本文所界定為「反仿冒、盜版之主管機關」之省廳，

其所負責之反仿冒、盜版相關業務範圍，詳見於本文第四章第二節「日本政府對反仿冒問題之分

工」。

內閣－知的財產戰略本部

內閣官房－知的財產戰略推進事務局

局

文部科學省

警

察

廳

財

務

省

外

務

省

總

務

省

特

許

廳

文

化

廳

關

稅

局

稅

關

經濟產業省

法

務

省

24

第二節 日本政府反仿冒機關之編制與其相關業務之執行

以下即就日本政府各反仿冒機關之內部編制與其相關業務之執行情形，進行

說明。

一、經濟產業省

經濟產業省原為「通商產業省」26，於一九九○年代末期日本政府進行行政

革新時，其下有關環保之業務被新設之環境省吸收取代，並正式改名為經濟產業

省。經濟產業省其下設有大臣官房、通商政策局、貿易經濟合作局、產業技術環

境局、製造產業局、經濟產業政策局以及商務情報政策局（關於現行經濟產業省

之詳細內部組織，參見(圖三)）。在經濟產業省所掌管之數項政策課題中，亦包

含智慧財產相關政策課題，由其下設置之「知的財產政策室」負責進行相關法案

之擬定。此外，經濟產業政策局內之產業組織課係負責不正競爭之防止與工業財

產權之利用與保護相關業務。製造產業局內設有「模仿品對策、通商室」，該室

即負責營運新設置之「政府仿冒與盜版對策綜合窗口」27。

(圖三) 經濟產業省組織圖28

26

通商產業省設置於昭和 26 年(1951 年)；關於經濟產業省之沿革，參見日本經濟產業省網站資

料「経済産業省の沿革年表」，http://www.meti.go.jp/intro/data/a340001j.html，最後瀏覽日期：

2005/7/31。 27

此即第二章第三節五、「加強政府與民間之合作」所提及於經濟產業省內所設置之一元化綜合

諮詢窗口。 28

節錄自日本經濟產業省網站，http://www.meti.go.jp/intro/data/a210001j.html，最後瀏覽日期：

2005/7/31。

25

二、特許廳

特許廳為附屬於經濟產業省之行政機關，其掌管之業務包含專利、實用新

案、意匠、商標之審查與權利之賦予、相關權利無效之審判等，而特許廳內負責

處理反仿冒業務之單位，則是總務部國際課之「仿冒品對策班」。（關於特許廳之

現行行政組織，參見(圖四)）

(圖四) 特許廳組織圖29

29

本圖節錄自日本特許廳網站，http://www.jpo.go.jp/shoukai/index.htm，最後瀏覽日期：2005/6/30。

26

三、文部科學省

文部科學省之執掌業務範圍包括教育改革之推動、與教育相關制度之擬定、

與科技、學術、研究相關政策之擬定等，而負責擬定著作權相關制度者，即為設

置於文部科學省之「文化審議會」。（關於文化審議會之組織結構，參見(圖五)）

文化審議會係於日本行政革新進行省廳重組時，將原本之國語審議會、著作

權審議會、文化財保護審議會及文化功勞者選考審查會之機能加以整理與統合

後，自二○○一年一月六日起以文化審議會之名設置於文部科學省。其中，著作

權分科會所執掌之事務則為針對著作權制度相關重要事項進行調查審議，而著作

權分科會之下又分為使用費部會、法制問題小委員會、契約與流通小委員會、著

作權教育小委員會、情報小委員會、放送小委員會、總括小委員會與國際小委員

會等八個小委員會，負責著作權領域之各種課題；此外，各小委員會中亦設有各

種不同之 Working Group，以應對各種新興之著作權問題。

(圖五) 文化審議會組織圖30

30

本圖節錄自日本文部科學省網站，

http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/bunka/gaiyou/05021501.htm#01，最後瀏覽日期：2005/6/30。

27

四、文化廳

文化廳係隸屬於文部科學省之行政機關，其所執掌之事務範圍包括文化財產

之保護、藝術文化之振興、國際文化交流以及宗教法人之管理等。其中，負責關

於反盜版與著作權教育工作之單位，則為長官官房之國際課與著作權課。（關於

文化廳之現行組織，參見(圖六)）

(圖六) 文化廳組織圖31

31

本圖節錄自日本文化廳網站，

http://www.bunka.go.jp/1aramasi/frame.asp{0fl=list&id=1000000025&clc=1000000001{9.html，最後

28

五、警察廳

日本之警察系統分為「國家警察」與「都道府縣之警察」兩部分。警察廳係

屬於國家之警察行政機關，設置於內閣總理大臣所轄之國家公安委員會之下，其

任務為，為處理廣大地區之組織犯罪，對於警察之態度、犯罪鑑識與犯罪統計等

所掌事務，扮演監督指揮都道府縣警察之角色。在警察廳內，目前負責仿冒與盜

版之查緝工作的單位，為生活安全局下之生活環境課。（關於警察廳之組織，參

見(圖七)）。

(圖七) 警察廳組織圖32

瀏覽日期：2005/6/30。 32

本圖節錄自日本警察廳網站，http://www.npa.go.jp/koho1/sikumi.htm，最後瀏覽日期：2005/6/30。

29

六、財務省－關稅局與各地稅關

財務省省內設有關稅局，關稅局為中央機關，其下設有總務課、管理課、關

稅課、監視課、業務課與調查保稅課，二○○五年度關稅局正式編制人員共一百

七十三人。其中，監視課所負責之業務包括依關稅法之規定對於輸出入之貨物、

船舶與航空器進行檢視與管制，對違反關稅法規相關之案件進行調查、處分或提

供情報等。業務課所負責之業務則包括關稅之徵收，貨物輸出入之許可、承認，

以及輸出入貨物之檢查、鑑定與分析等；為處理侵權物品之輸出入管制，業務課

內設有知的財產專門官以協助貨物是否侵害專利權或其他權利之判斷。相對於關

稅局，各地稅關則為財務省於地方分部之一33，其下所設置之部門與所負責之業

務，與關稅局大致相同。關稅局與各地稅關即為進行與智慧財產相關邊境措施之

主管機關。

七、外務省

外務省之執掌包括日本之外交事務處理與外交政策之擬定；在反仿冒與盜版

業務上，外務省係負責透過外交途徑，以及在國際集會、國際組織上發言與提議，

以推動反仿冒與盜版之工作。

八、總務省

總務省之執掌包括行政組織、公務員制度、地方行財政、選舉、消防防災、

資訊通訊、郵政事業…等為國民經濟與社會活動之基本要件之管理。總務省內部

設有人事恩給局、行政管理局、行政評價局、自治行政局、自治財政局、自治稅

務局、情報通信政策局、綜合通信基盤局、郵政行政局與統計局；其中，由於總

務省之業務包含了日本國內電子通訊之管理，因此成為網際網路上反仿冒與盜版

事務之主管機關。

九、法務省

法務省之前身為司法省，司法省負責法院(裁判所)34之監督等包含司法行政

事務在內之法務與司法相關事務；昭和二十二年五月三日法院法(裁判所法)伴隨

著新憲法開始施行，法院就此與司法省分離，而與法院相關之事務移由最高法院

管理。昭和二十三年二月十五日法務廳設置法開始實施後，司法省即遭廢止，由

法務廳起而代之；法務廳在歷經昭和二十四年與昭和二十七年之行政組織改革，

以及平成十三年之中央省廳重編後，即成為今日之法務省。法務省之首長為法務

大臣，法務省下設有大臣官房、民事局、刑事局、矯正局、保護局、人格擁護局

及出國管理局。

設置於大臣官房下之司法法制部，其職掌包括草擬法律案、蒐集、整理與公

33

日本全國共有八處稅關，包括函館、名古屋、門司、東京、大阪、長崎、橫濱與神戶。 34

日文中之「裁判所」即中文「法院」之意思，於此合先敘明。

30

布各種與法務相關之資料、法令與判例等；在反仿冒與盜版之業務方面，法務省

司法法制部負責執行知的財產推進計畫中，與法律制度檢討或法令修改相關之事

務，例如侵害智慧財產權之刑罰是否恰當或侵害智慧財產權之損害賠償制度是否

公平等，皆由司法法制部進行相關檢討與法案之草擬。

另一與反仿冒、盜版相關之機關為刑事局，刑事局之職掌包含檢察權行使之

指揮監督、與檢察廳之組織及營運相關企劃與實施、與刑事法制相關之企劃與提

案、罪犯之引渡與協助國際搜查等。檢察廳隸屬於刑事局之下，分為最高檢察廳、

高等檢察廳、地方檢察廳與區檢察廳四個層級，檢察廳設有檢察官與檢察事務官

執行相關事務。相較於司法法制部在日本政府之反仿冒與盜版政策布局內被賦予

一明確之任務，即法制檢討，日本政府在從事現階段之反仿冒與盜版政策擬定

時，似乎並無對檢察機關有相關之特別安排35；觀察現行日本境內仿冒與盜版相

關案件之處理實務，大部分多由權利人向警察機關舉發販賣仿冒品或盜版物之罪

行，或警察機關自行本於職務查獲仿冒品或盜版物，經過警察機關之逮捕、蒐證

程序後，再交由檢察官起訴，即檢察官在辦理仿冒與盜版案件時，十分仰賴警察

人員於第一線之偵查與蒐證。而此類經查獲之販賣仿冒、盜版案件多為現行犯，

被告多於一審即俯首認罪，訴訟程序鮮少會延至二審。承前所述，從日本現行檢

察官處理仿冒與盜版案件之實務看來，似乎與處理其他刑事案件無太大差異。然

而，在日本政府「智財立國」之新政策下，檢察機關面臨逐漸增多之智慧財產權

相關案件，亦感到增加智慧財產權相關專業知識之需要；目前，日本檢察官在辦

理智慧財產權案件時，多依靠自行進修以補充相關法律知識，尚未有官方排定之

講座或課程等訓練計畫。對此，民間權利人團體與日本政府其他反仿冒主管機關

均表示，若將來檢察機關表達在處理智慧財產權案件時有其他專業人士協助之必

要，則權利人團體與其他反仿冒主管機關必定會盡力配合，以利智慧財產權相關

案件偵查工作之順利進行36。

35

此為作者在研讀日本知的財產戰略本部之多數相關政策擬定文件，並與日本政府各反仿冒與

盜版相關主管機關進行訪談後，基於獲得之資訊所作之初步推測，並非結論性之敘述。蓋，日本

政府基於嚴守三權分立原則之立場，行政機關對於檢察機關或法院之事務不便多作敘述，唯恐有

越俎代庖之虞，因此若要徹底了解日本檢察機關在反仿冒與盜版事務上，是否有特別之訓練或者

內部組織安排，則仍待其他專案研究計畫或者透過兩國檢察機關之實務交流以查明究竟。 36

以上關於日本境內仿冒與盜版案件之實務情形及檢察機關之運作，請參照本研究計畫出國報

告，頁 12、17，與文化廳及不正商品對策協議會之訪談內容記錄。

31

第三節 日本政府反仿冒機關間之協調

承續前一小節所述，牽涉仿冒與盜版對策之行政機關為數眾多，各該機關在

知的財產戰略本部成立前，原先即已就反仿冒與盜版一事實施其相關對策；然

而，在各省獨自為其相關政策決定並採取措施的情況下，由於並未與亦從事相同

或類似業務之他省進行事前的溝通以釐清各自職責範圍，造成行政機關間就其所

擁有關於仿冒與盜版之資訊情報無法充分流通而共享，進而導致行政一體之效能

難以彰顯或行政支出上之重複。此外，在各行政機關就反仿冒與盜版對策之實施

缺乏協調而各自為政的現況底下，對於受到仿冒或盜版侵害之企業來說亦造成相

當之不便，包括侵害發生時無法確定應向哪一單位求助；舉例來說，所謂之仿冒

與盜版一事，廣義之解讀可包含特許權、實用新案權、意匠權、商標權、著作權

之侵害甚至不正競爭防止法之違反，在要阻止侵權貨物輸入國內時則屬關稅定率

法規範範圍，上述各項業務分由不同機關處理，然一般企業或民眾站在非法律專

業者之立場，有時並無法清楚判斷自己所受之侵害屬於哪一機關之業務範圍，甚

或面對行政機關如此複雜的分工結構而望之卻步37。

為解決上述問題，在知的財產戰略本部所提「知的財產推進計畫二○○四」

的「仿冒與盜版對策」中，即將政府內部各行政機關就反仿冒與盜版業務之協調

問題，提列為今後之施政重點，詳細之工作內容包括：

1. 就國外市場之仿冒與盜版對策、邊境保護措施與國內之仿冒與盜版管制三大

業務範圍，各行政主管機關應秉持行政一體之原則處理相關事務。首先，為使受

侵害之企業能迅速獲得諮詢以解決仿冒與盜版之侵害，於經濟產業省內設置一元

化之綜合諮詢窗口（即現行設於經濟產業省製造產業局模仿品對策通商室之「政

府仿冒品與盜版物對策綜合窗口」）。企業於智慧財產權與相關利益受侵害時，即

可透過此一元化窗口獲得最迅速與正確之諮詢服務，毋須再奔走於各行政機關

間。

2. 各行政機關基於長久以來在反仿冒與盜版業務之執行，已累積相當豐富之統

計數據、資訊與情報，為使此等具高度價值之資源得以為全體行政機關所共有、

共享，則應建立一個屬於仿冒與盜版對策之網路系統(Network)或資料庫

(Database)。

3. 為能有效率地完成關於海外市場之侵害、邊境保護措施與國內之仿冒、盜版

取締之法令修改或政策執行，應加強相關主管機關間之協調，並相互密切配合。

4. 除了日本政府內行政機關間之合作與協調外，同時亦須加強與外國政府(尤指

侵害發生地之國家)有關當局(包括權利賦予機關、警察當局與稅關等)之合作與聯

繫，除了日常情報之交換，亦應透過相互支援協定之締結以進行雙方定期協議。

37 中山一郎，知的財産戦略についての取り組みと主要政策課題，『研究 技術 計画』，Vol.17

No.1/2/2002，pp.16-24，2004 年 2 月。

32

5. 在加強行政機關與民間之協調方面，對於日本國內反仿冒與盜版相關民間團

體和外國之反仿冒與盜版相關團體，例如商標保護委員會(QBPC)與商業軟體聯

盟(BSA)，之合作，或者國內相關團體間之合作、聯盟，應予支持並鼓勵。此外，

為使仿冒與盜版對策之相關情報得於行政機關間與民間共享，應於各主要城市舉

辦以企業為對象之相關研討會。

33

第四章 日本政府對反仿冒問題之決策與分工

第一節 日本政府對反仿冒問題之決策

在一九九七年行政改革之前，日本由於過去各省廳基於本位主義以及由各省

廳分擔管理之原則，雖然符合時代的需求，但隨著國家目標的複雜化與在內外環

境的不斷變遷下，要求迅速且聰明的價值選擇與政策執行，各省廳的本位主義與

分擔管理的原則，反而顯示出其侷限性及機能障礙。因此，日本政府為尋求整體

性與戰略性的政策判斷與機動性的決策，憲法上的內閣總理大臣應該發揮高度的

統治與政治作用，內閣機能也有必要加以強化。在該次行政革新中，為提高總理

大臣主導國政方針的決定，使其發揮對內閣的指導性權能38，則加強了對內閣及

總理大臣的輔佐與支援體制39，亦即強化了內閣官房機能及設置內閣府，以協助

內閣及總理大臣。此次行政改革之結果，可說是將政策決策之主導權，由行政官

僚體系回歸到民選代表的政治家40。

在前述行政改革(一九九七年~二○○一年)完成不久，日本總理大臣即提出

「智財立國」之目標，而觀察日本政府之後在進行與智慧財產權相關決策之軌

跡，可發現其決策模式已徹底擺脫省廳本位主義，而進入以總理大臣為主導之新

紀元。仿冒與盜版之問題由來已久，在全球網際網路普遍化與數位複製技術日趨

成熟後，為仿冒與盜版之侵權行為者亦憑藉著此二種技術逐步擴大仿冒與盜版行

為之規模，至此，如何有效地抑制或防止仿冒或盜版行為之發生，已成為各國極

度重視之課題。日本身為名牌商品以及著作物之輸出大國，國內產業因仿冒與盜

版侵害所蒙受之損失不計其數，因此，關於處理仿冒與盜版之對策，理所當然地

成為日本智慧財產相關事項之最高決策單位「知的財產戰略本部」所關心之課題。

「知的財產戰略本部」設置於內閣之中，此戰略本部之設置目的在於，為能

夠綜合調度與智慧財產相關府省廳，以有效率地推動政策之實行，「知的財產戰

略本部」將扮演其間指揮中心的角色。若要了解知的財產戰略本部之決策形成過

程，首先必須先了解其本部內之組成；知的財產戰略本部之設立根據為知的財產

38

在強化內閣總理大臣的指導機能方面，總理大臣在內閣會中對於國家基本方針，例如外交政

策、安全保障政策、行政財政作、總體經濟政策、編列預算之基本方針等重要國家政策具有提議

權，並可進行討論與決定。此外，總理大臣可機動設置特命大臣，負責擔當特定事項，例如「沖

繩及北方對策擔當大臣」。 39

在強化總理大臣的輔佐與支援體制方面，設立直接輔助總理大臣的內閣官房與內閣府。內閣

官房為負責企劃、調查任務之機關，負責國政上之統合策略機能，同時負責內閣在國政上最高、

最終之調節機能，以及執掌安保、經濟政策等基本政策，以及強化危機管理和資訊提供機能；內

閣府則負責總合調整，透過經濟財政諮詢會議、總合科學技術會議、中央防災會議，提供內閣官

房政策參考。 40 參閱楊鈞池，國政研究報告「一九九○年代日本行政革新之政治分析」，內政(研)090-056 號，

九十年十月二十六日。

34

基本法第二十四條，所掌事務規定於同法第二十五條，而第二十六條規定：「本

部由知的財產戰略本部長、知的財產戰略副本部長與知的財產戰略本部員所組

成」；第二十七條規定：「本部之首長為知的財產戰略本部長，由內閣總理大臣充

之。本部長應總理本部事務並指揮監督其下職員」；第二十八條規定：「於本部設

置知的財產戰略副本部長，由國務大臣充之。副本部長應協助本部長執行職務」；

第二十九條規定：「於本部設置知的財產戰略本部員(以下簡稱本部員)。本部員

由下列二者充之：(1)除本部長與副本部長以外之全體國務大臣 (2)對於促進智慧

財產之創造、保護與活用有見識之人，而經內閣總理大臣任命者」。此外，依據

「知的財產戰略本部令」41之規定，知的財產基本法第二十九條第二項第二款之

本部員(即非國務大臣之本部員)，不得超過十人，任期二年，得再任。

關於知的財產戰略本部之決策形成，係以定時召開集會來進行；截至二○○

五年六月十日，知的財產戰略本部一共召開了十一次集會，其集會成果包括「知

的財產推進計畫二○○四」與「知的財產推進計畫二○○五」之完成以及其他智

慧財產相關政策之決定。從前述關於知的財產戰略本部之組成中可發現，此戰略

本部之組成員為，含總理大臣在內並全體內閣閣員階層之各省首長，以及產業界

與學術界之代表；在戰略本部此種組織設計下，即可超越原本侷限於各負責省廳

之框架，就各層面所發生之智慧財產權相關問題，包括各界關注之仿冒與盜版對

策，進行統一之政策討論，而無考量有所遺漏之疑慮。

第二節 日本政府對反仿冒問題之分工

承續前一節所述，日本政府目前負責進行反仿冒與盜版相關決策之最高機關

為內閣知的財產戰略本部，該戰略本部自設立至今，前後擬定了「知的財產推進

計畫二○○四」與「知的財產推進計畫二○○五」42，此部知的財產推進計畫為

日本政府各機關在推動各項智慧財產相關工作時之最高指導方針，而在該推進計

畫中亦就「模仿與盜版對策」一課題，訂定了日本政府未來施政之方向與各行政

部門應完成之工作。就「知的財產推進計畫二○○四」中所提出與「模仿與盜版

對策」相關之多項工作重點而言，少部分事務由於涉及各主管機關之專業領域，

因此可明確指派給該單一主管機關，例如邊境保護措施；但絕大部分事務複雜度

較高或具有普遍性，而需仰賴跨省廳之合作才得以確實完成，例如對國民提升其

智慧財產權意識之工作。以下即就此二種類別之事務及其負責之主管機關進行說

明。

就日本於海外市場所受仿冒與盜版侵害之對策方面，由於事務本身牽涉國際

41

平成 15 年政令第 45 号。 42

「知的財產推進計畫二○○五」之架構與內容大致承襲「知的財產推進計畫二○○四」，僅就

新發生之問題或新產生之需要進行補充。

35

與外交因素之故，其相關措施之主要負責機關為外務省，包括了於外務省經濟局

設立「知的財產侵害對策室」，製作「智慧財產侵害之應對手則」分發給各駐外

使館，加強其在處理外國當地日本國民權利受侵害時之應變能力。同樣是處理海

外仿冒與盜版之問題，外務省在處理牽涉層面較廣之事務，如對於海外地區之法

律制度、權利執行系統或司法制度等進行調查時，或者要在海外地區進行智慧財

產權之教育與宣導工作時，則須與其他機關(如經濟產業省與文部科學省)合作以

利事務之推動。

在邊境保護措施之執行方面，無疑應由財務省進行相關之制度建立與執行工

作，因財務省所轄之關稅局與各地稅關即為各種侵權貨物要進入日本國土時所會

面臨之第一道防線。雖是如此，但近來新型之侵權態樣不斷產生，有些行為落於

現行法規(特許法、實用新案法與意匠法等)所無法管制之灰色地帶43，但對於權

利人亦造成相當之損失，即有賴該等法規之修正或藉不正競爭防止法將其納入規

範，此時則免不了需透過與經濟產業省之合作44。

與網際網路相關之侵權行為，主要包括利用拍賣網站販售侵權物品與進行非

法之檔案交換。涉及電子通訊管理之業務通常由總務省負責，警察機關對於網路

犯罪亦有管轄權，若於網路上販售之侵權物品係從海外輸入，則又應與財務省配

合。至於利用檔案交換軟體侵害著作權之行為，則交由著作權之主管機關文部科

學省進行管制。

最後，牽涉層面最廣泛，或者說最具一般性，可由各個機關於各自專責領域

內進行，亦可相互合作、聯合進行之事務，即為對中小企業/合資企業在仿冒與

盜版問題上之支援，以及對於消費者、國民在反仿冒與盜版之意識上之啟發工

作；有觸碰到此類事務之機關包含了警察廳、法務省、外務省、財務省、文部科

學省、農林水產與經濟產業省。

43

例如在貨物入關時，將侵權之商標去除以順利過關之脫法行為。 44

平成 17 年不正競爭防止法概要，經濟產業省知的財產政策室。

36

第五章 日本政府反仿冒問題之現況－對網路侵權型

態之回應

第一節 日本國民之網路利用現況

二十一世紀被稱為資訊的時代，家用電腦與寬頻網路之普及加速了資訊流通

之速度，網路科技於人類生活各種領域之活用亦帶來無窮之便利性。然而，科技

始終如劍之雙刃，能為人類帶來福祉，亦能為犯罪者所利用而達成犯罪行為之實

現。日本身為世界公認之高科技國家，日本企業在電子、資訊產品之製造上亦居

於全球領導之地位，其國民生活受到網路科技之影響可謂無遠弗屆。以下為對於

日本企業與國民在電腦使用與網路科技使用上所作之相關調查及統計。

一、網際網路化之進展

在二○○五年一月底時，日本國內之電腦連接至網際網路之數量約為一千九

百五十四萬台，此統計數據在近年有快速上升的趨勢。

(圖八) 與網際網路連結之(日本)國內電腦數量45

二、日本國內網際網路之利用人口與普及率

45

本圖係截取自日本警察廳「インターネットの一般利用者の保護及び知的財産権侵害に関す

る官民連携の在り方について」平成１６年度総合セキュリテイ対策会議報告書，頁 8。

37

於平成十六年(西元二○○四年)末，日本國內使用網際網路之人口數量為七

千九百四十八萬人，比前一年增加了約 2.8 %，使用網際網路之普及率為 62.3 %。

(圖九) 日本國內網際網路之利用人口與普及率46

三、寬頻網路之普及率調查

承接上述關於網際網路使用人口之統計，於二○○四年末，在家用電腦已連

接至網際網路之家庭中，使用寬頻網路之家庭占總體之 62.0%，

連線方式/年度 2000 年末 2003 年末 2004 年末

寬頻網路 6.8 47.8 62.0

ISDN 33.5 22.1 18.4

電話撥接 55.4 30.2 20.4

(單位：%)

(表一) 日本家用電腦之網路連線方式47

四、過去五年間就利用網際網路之智慧財產侵權案件之檢舉48情形

46

本圖係截取自總務省「平成十七年通信情報白書」，頁 28。 47

本表係參考總務省「平成十七年通信情報白書」，頁 30。 48

此處所謂檢舉，係指遭警方逮捕或帶回警局接受偵訊之情形；以下亦同。

38

案件種類 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年

名牌仿冒品等違

反商標法事件 7 15 20 32 41

盜版等違反著作

權法事件 29 28 31 41 82

其他 0 0 0 1 0

合計 36 43 51 74 123

(單位：件)

表(二)過去五年間網路利用犯罪之檢舉事件數49

第二節 利用網路販售侵權物品行為

在日本警察密集之查緝下，日本境內仿冒品與盜版物在街頭上公然販賣之事

例已逐漸減少，然而，不肖業者卻把流通管道從實體轉為虛擬，利用網路交易之

匿名性，續行販賣侵權物品之違法行為。

在二○○四年遭警方逮捕之網路犯罪案件中，利用網路拍賣之著作權侵害案

件多達 105 件，為前一年同類案件的 2. 4 倍，在全體利用網路之違反著作權案件

中，所占比例已超過六成。另一方面，利用網路拍賣而侵害商標權之案件數為

65 件，較前年之同類案件減少了 20 件。

二○○三年 二○○四年

案件總數 利用網路拍賣 比例 案件總數 利用網路拍賣 比例

違反著作權法 87 43 49.4% 174 105 60.3%

違反商標法 95 85 89.5% 82 65 79.3%

【事例 1】無業男性數人未經權利人同意複製大量極受歡迎之動畫電影 DVD，利用拍賣網站

進行販售。2004 年 10 月，以違反著作權法檢舉 (富山)。

【事例 2】上班族男性數人，利用網路拍賣販售附著與某外國著名品牌類似商標之手錶。2004

年 6 月，以違反商標法檢舉 (宮城)。

(表三) 利用網路拍賣違反著作權法與違反商標權法之檢舉件數50

49

參閱不正商品對策協議會會報 Vol. 17，2005 年 5 月 1 日，頁 17。 50

參閱日本警察廳「インターネットの一般利用者の保護及び知的財産権侵害に関する官民連

携の在り方について」平成１６年度総合セキュリテイ対策会議報告書，頁 21。

表中各項數字係根據警察廳網路犯罪對策網頁所提供之統計資料，

39

二○○四年度中，在日本都道府縣警察網路犯罪諮詢窗口所受理之 70,614

件申請案中，與網路拍賣相關之犯罪有 13,535 件，約增加為前一年之 2.3 倍。代

表性之諮詢內容包括，受害者在依約付款後卻收不到得標之物品；此外，亦有受

害者表示，在拍賣網站上得標購得了電腦軟體或音樂 CD 等產品，但寄來的產品

卻是違法的盜版物。

二○○三年 二○○四年 增減

與網路拍賣相關之諮詢案件 5,999 13,535 +7,536

與網路犯罪相關之所有諮詢案件 41,754 70,614 +28,860

(表四) 與網路犯罪相關之諮詢申請受理情形51

自二○○四年起，日本政府即對於網路上侵權物品大量流通之亂象開始進行

整頓，不管在法制修改、取締或宣導活動上，皆有相當之成效。二○○五年六月

十日所公布之「知的財產推進計畫二○○五」中，承接「知的財產推進計畫二○

○四」已完成之反仿冒工作進度，對於未來打擊與智慧財產相關之網路侵權行為

之計畫，作了如下重點宣示：

「有鑑於國內拍賣網站上充斥著大量仿冒品與盜版物，此現象對於消費者之

權利以及智慧財產權之侵害已造成深刻影響，因此以二○○五年六月末為目標，

加強實施以下各項對策內容。此外，亦應觀察各項對策之實施狀況與仿冒、盜版

之相關被害情形，隨時檢驗對策之實施效果。另，基於對策之實施效果，同時將

個人資料之保護、網路拍賣之健全發展與拍賣業者間之公平性，以及拍賣業者與

出賣人、權利人間之利害調整問題，一併納入考量，檢討是否有提出新對策之必

要性，並視需要整備法律制度」

一、強化對「特定商取引法52」之運用

1. 有鑑於網路拍賣中消費者就仿冒與盜版所受害之情形，應調整特定商取引法

所規範對象之範圍，使於拍賣網站上提供交易物品之事業者亦受其規範，並早日

將同法相關之指導方針內容具體化。具體化之內容包括，例如，對於常發現有仿

冒或盜版情形發生之商品種類，應揭示其交易數量基準；在可做到之範圍內，應

http://www.npa.go.jp/cyber/statics/index.html，最後瀏覽日期：2005/9/23。 51 本表係參考日本警察廳「インターネットの一般利用者の保護及び知的財産権侵害に関する

官民連携の在り方について」平成１６年度総合セキュリテイ対策会議報告書，頁 21。 52

正式名稱為「特定商取引に関する法律」，英文之翻譯名稱為 Specified Commercial Transactions

Law。

40

明白訂定在性質與數量方面皆明確之判斷要素。

2. 除了使上述指導方針能被公眾所周知與瞭解外，亦應強化對於違反特定商取

引法之販賣業者之法律執行。

3. 加強取締違反特定商取引法之販賣業者。

二、拍賣業者自主性約束規則之建構

就以下所提示之內容，促進網路拍賣事業者整備其業界自律(主)規範，加強

自主性的行動。

1. 強力推動販賣業者確實遵守特定商取引法中所規定之表示義務。

2. 在確定某販賣業者已違反特定商取引法之情況下，應立即停止其在拍賣網站

上提供商品之行為、撤除網站上關於該商品之資訊，並解除與該販賣業者之商品

提供契約。

3. 在確定拍賣主體為某販賣業者的情況下，使拍賣系統有阻止該販賣業者另以

個人名義進行商品提供之措施。

4. 在權利人向拍賣網站業者提出權利侵害之申告時，應將該受申告之商品相關

資訊從網站上消除。

5. 在知悉商品提供者之名稱及聯絡住址而權利人提出權利侵害之申告時，應依

法令規定，迅速將該商品提供者之名稱與聯絡地址等資訊揭露予權利人。

6. 應設置與仿冒、盜版相關問題之對應窗口。

三、強化對於拍賣網站上仿冒品及盜版物之取締

及早建立一個屬於權利人、網拍事業者與搜查機關的情報共享系統，以提升

網路拍賣中仿冒與盜版取締工作之效率。另外，透過拍賣網站訂購而從海外輸入

之仿冒品與盜版物，應加強在稅關之取締。

四、強化「古物營業法」中與取締及犯罪防治相關規定之執行

除了加強對惡劣商品提供者之取締外，應加強指導網拍業者，遵守古物營業法中

所規定之事項，包括對商品提供者之身分確認等。

回應上述知的財產戰略本部所擬定打擊利用網路拍賣販售侵權物品之對

策，相關省廳亦著手進行各項法制建設、觀念宣導與取締工作。在法制建構方面，

特定商取引法之主管機關經濟產業省在二○○五年八月即修正了特定商取引法

之施行細則53，使特定商取引法第二條第二項關於對「販賣業者」之認定基準明

53

正式名稱為「特定商取引に関する法律等の施行について」。

41

確化。新的施行細則在原本之規定加上「雖然，未被認定是有反覆繼續性之廣告

行為，例如單純在電子告示板上表示要廉讓自己所有物品之行為，此等行為人並

非本法所謂販賣業者。然而，在拍賣網站上對於新的同一商品，於連續數月之期

間內，表示大量提供之廣告行為等，只要客觀上被認定為以營利之意思而進行反

覆繼續性交易的廣告，該廣告行為人，無論法人與否，皆該當於本法所謂販賣業

者」。修正說明54：「有鑑於網路拍賣交易佔了現行通信販賣之大部分，因此將於

網路拍賣上提供商品之事業者應適用特定商取引法中關於通信販賣之廣告規範

一事，於施行細則中明確化」。

在觀念宣導方面，警察廳除了加強取締侵害智慧財產權之行為外，並與學校

等教育機關合作，一同推動相關防制網路犯罪宣導活動。此外，特許廳亦做成並

公布「仿冒品之個人輸入與網路販售相關事例集」；此事例集係在聽取實際遭受

仿冒品侵害之業者、網路相關事業、相關規範機關及法律專家之意見，並經過產

業構造審議會知的財產政策部商標制度小委員會審議通過，而由特許廳集結而

成。此事例集中列舉了幾項網路拍賣實務中常見之情形，並點出在拍賣網站上出

賣仿冒物品有構成商標權侵害之可能55，藉此教育民眾避免觸法。

在取締方面，權利人、網拍事業者與搜查機關的情報共享系統亦積極構築

中。具體之架構為：網拍事業者對於拍賣網站上侵害智慧財產權之物品進行監

視，若一發現有侵害智慧財產權之物品販售行為，則通知權利人。接到通知的權

利人基於網拍業者所提供之資訊而進行物品鑑定。若被判定為侵權物品，則權利

人除了要求網拍業者將該侵權物品之資訊從網站上消除外，亦應向警察機關通報

侵害之情形。網拍業者除了應權利人要求消除侵權物品之資訊外，警察亦會向網

拍業者諮詢關於賣方之個人資料，在確定賣方之身分後，則以侵害智慧財產權之

罪名檢舉。詳細合作流程如 (圖十)所示。

54

參閱經濟產業省，「特定商取引法の通達改正の概要」，2005 年 8 月 12 日。 55

特許廳於此事例集之前言中強調，此事例集僅為特許廳就仿冒品常牽涉之商標權與意匠權問

題，以假設事例之方式表達特許廳之見解而已，並無拘束相關行政機關與司法審判之效力。

42

資料來源：此圖由本研究整理

(圖十) 情報共有系統

受害事實之

諮詢與舉發

犯罪之

檢舉

下標、

鑑定

權利侵害

通知

ID 資訊

之提供

ID 與契約相對人資訊之提供

搜查之諮詢等

對大量貨物提供者之監視

拍賣網站

權 利 者

警 察 網 拍 業 者

43

第四節 點對點檔案分享行為之法律問題

－以 Winny 案為例－

自二○○○年美國 Napster 事件以來，點對點(Peer-to-Peer)檔案分享行為於

著作權法上之定位開始受到世人關注。雖 Napster 因敗訴確定而停止營業，然而

世界各國在點對點傳輸技術之開發上腳步未曾停止，新一代檔案交換軟體亦如雨

後春筍般接連問世。隨著 P2P 軟體之盛行，個人使用者利用 P2P 檔案交換軟體

進行音樂 MP3、電影著作物等傳輸而侵害著作權之行為逐漸形成網路上一股趨

勢，引發著作權利人團體之反擊，對個人使用者與業者展開一連串民事與刑事上

之追訴行動。由於寬頻網路之普及，日本目前亦面臨點對點檔案傳輸活動在著作

權法上之難題，權利人團體與檢察官皆以法律追訴表明對違法檔案交換之反對態

度。以下，先就日本境內點對點檔案交換活動之實際情形進行說明。

依據日本社團法人電腦軟體著作權協會(ACCS)與社團法人日本唱片協會

(RIAJ)在二○○五年五月三十一日所公布之「二○○五年檔案交換軟體利用實態

調查」，在日本全體網路使用者中56，約 2.7 %之人目前”有在使用”檔案交換軟體，

約 6.3 %的人”曾經使用過”檔案交換軟體。若將上述二者加總，則可得出目前日

本境內有使用檔案交換軟體經驗者約占網路使用人口之 9 %，總數已超過四百萬

人57，為歷年來最高。

現在使用者 過去曾使用者 總合

2005 年 2.7 6.3 9.0

2004 年 4 月 2.8 4.3 7.1

2004 年 1 月 2.6 3.7 6.3

2003 年 3.4 3.0 6.4

2002 年 3.0 3.4 6.4

(單位：%)

(表五) 歷年檔案交換軟體使用率之變化58

56

本調查係以總務省於 2005 年 1 月 26 日所公布之「相關寬頻網路服務締約數量」作為現行網

際網路之使用人口，數量為 4718.9 萬人。 57

4718.9(萬人) × 0.09 ＝ 424.7(萬人)。 58

參閱社團法人電腦軟體著作權協會、社團法人日本唱片協會，2005 年ファイル交換ソフト利

用実態調査結果の概要，頁 4。

44

目前日本國內最多人使用過之檔案交換軟體為「WinMX」，占 69.8，其次為

占 49.8 之「Winny」，最常被使用軟體之排名亦為如此。

16.9

4.6

5.8

6.4

49.8

69.8

15.9

2.1

1.6

1.8

33.2

54.8

0 10 20 30 40 50 60 70 80

其他

Freenet

Kazaa

Gnutella

Winny

WinMX

曾經使用者 最常使用者

(圖十一) 各檔案交換軟體之使用率59

若比較使用者所下載檔案之內容與數量的話，檔案交換軟體之現在使用者下

載最多者為音樂相關檔案，每人平均下載 95.2 個檔案，其次為影像相關檔案，

約 90.5 個檔案。其中，在下載排行前三位之音樂、影像與照片、圖片檔案之下

載數量，較二○○四年之統計調查大幅增加了許多。

0

20

40

60

80

100

(

下

載

檔

案

數

)

現在使用者 曾經使用者

現在使用者 95.2 90.5 40.6 5.2 4.8

曾經使用者 42.2 27.4 11.7 4.6 2.2

音樂相關

檔案

影像相關

檔案

照片,圖片

相關檔案軟體

文書相關

檔案

(圖十二) 下載內容與數量60

59

同上註，頁 6。

45

音樂相關檔案

影像相關檔案

照片、圖片相關

檔案

軟體

文書相關檔案

2005 年

現在使用者 95.2 90.5 40.6 5.2 4.8

曾經使用者 42.2 27.4 11.7 4.6 2.2

2004 年 4 月

現在使用者 49.6 63.0 10.1 7.8 6.6

曾經使用者 37.0 23.2 5.6 2.4 1.5

2004 年 1 月

現在使用者 67.5 45.6 10.5 7.4 5.5

曾經使用者 81.8 50.3 5.8 9.1 2.1

(表六) 下載內容與數量之變化61

知的財產推進計畫二○○四與二○○五中均表示，有鑑於日本國內近來不斷

發生利用檔案交換軟體進行音樂等其他檔案傳輸之侵害著作權行為，因此警察機

關應加強對於此等新型態侵權行為之取締。事實上，日本警察早自二○○一年起

便對利用檔案交換軟體進行違法檔案傳輸之個人使用者進行取締及逮捕，而世界

上第一宗對於個人使用者所提起之刑事告訴，亦發生在日本。就日本境內所發生

關於檔案交換軟體之刑事告訴與民事訴訟，以下分為個人使用者與業者兩部分進

行說明。

對於個人使用者之刑事告訴

世界上第一起警察機關逮捕利用檔案交換軟體進行檔案交換之個人使用者

事件，為二○○一年十一月二十八日日本京都府警察高科技犯罪對策室與山科

署、五条署共同逮捕一名十九歲大學生與一名二十歲專門學校生，此二人皆因使

用檔案交換軟體「WinMX」，將「Adobe Photoshop 6.0 日語版」與「Microsoft Visual

C+ + for Windows Version 6.0 Standard Edition 」等軟體置於個人電腦硬碟中，使

該檔案處於不特定人皆得透過「WinMX」任意下載使用之狀態，被京都府警依

60

同上註，頁 9。 61

同上註，頁 9。

46

侵害著作權法中「公眾送信權」62之罪名逮捕。另外，該名二十歲之專門學校生

亦因為將音樂 CD 製作成 MP3 檔案供不各定人下載，於同年十二月七日遭日本

音樂著作權協會(JASRAC)與二唱片公司共同依侵害著作權與著作鄰接權之罪名

提起刑事告訴。就京都府警之起訴，京都簡易裁判所於二○○二年三月作出科處

被告罰金四十萬日圓之簡易判決。相關人士表示，本案件由於並無前例可循，加

上考量被告之學生身分，所以僅科處罰金刑，但電腦軟體著作權協會(ACCS)發

言人則表示，相信對於今後類似犯罪行為，警察與檢察機關將會採取更加嚴格之

態度。

個人使用者受到警方逮捕和起訴之第二例發生於二○○三年十一月二十八

日，亦由京督府警察高科技犯罪對策室與五条署逮捕了愛媛縣十九歲無業男性 A

與四十一歲男性 B。本案 A 將任天堂多款電玩軟體、B 將數部電影著作置於個人

電腦硬碟，並利用「Winny」之檔案交換軟體，將該些檔案提供不特定人下載，

因此兩人皆被警方依侵害著作權人公眾送信權之罪名加以逮捕並移送檢察機關

起訴63。就 A 之部分，負責偵辦本案之檢察官在起訴狀中表示，基於被告 A 之

違法傳輸行為，造成權利人在經濟上之損失高達十三億八千萬日圓，具有相當犯

罪惡性，因此求處八個月以上一年以下有期徒刑。被告 A 之辯護律師則主張 A

並無犯罪意識，加上僅為初犯，要求法院能宣告緩刑。在二○○四年三月五日之

判決中，被告 A 被處一年有期徒刑，緩刑三年。就 B 之部分，京都地方裁判所

於同年十一月三十日亦宣判其有期徒刑一年，緩刑三年64。

本案中兩位被告所使用之「Winny」檔案交換軟體，為沒有中央索引伺服器

之分散型 P2P 軟體，檔案在傳輸過程中須經過第三人電腦，因此讓每位使用者

之匿名性大幅提升，難以確認各該檔案傳輸之行為究竟是何人所發動。本案中京

都府警察能夠順利追蹤到個人使用者，代表其高科技犯罪對策室之獨特犯罪偵查

方法已開始展露成果，京督府警亦表示會將此等偵查手法公開予其他警察機關，

共同打擊網路犯罪。

對檔案交換軟體開發者之刑事告訴

承續前述對個人使用者之刑事告訴，京都府警察於二○○四年五月十日依侵

害著作權之幫助犯罪名，逮捕了「Winny」之開發者金子勇先生65。京都地檢署

檢察官認為金子勇先生開發「Winny」之行為，對於二○○三年十一月所逮捕利

用 Winny 侵害著作權人公眾送信權之犯罪行為，構成刑法上之「幫助」，於五月

62

相當於我國著作權法上之公開傳輸權。 63

見 2003 年 11 月 28 日，PCWEB News，http://pcweb.mycom.co.jp/cgi-bin/print?id=16411，最後

瀏覽日期：2005/10/9。 64

H16.11.30 京都地方裁判所 平成１５（わ）２０１８ 著作権法違反被告事件。 65

金子先生為現任東京大學研究所助教。

47

三十一日正式依違反著作權法之幫助犯罪名起訴。此為世界上頭一起公權力機關

對於 P2P 軟體開發者之刑事告訴，引起日本社會及各國相關學者熱烈討論，支

持金子勇先生之各界人士更成立了「金子勇氏を支援する会」66之網站，負責追

蹤報導本案件之審判，並提供科技界與法律界人士對本案之見解。在金子勇遭警

察逮捕後，相關支援人士在短短十日內募集了一千多萬日圓之捐款，準備作為金

子勇在訴訟辯護上之經費。之後，京都地方裁判所在六月一日即決定讓金子勇先

生以五百萬日圓交保。

在第一次公開審理前，日本情報處理學會和情報網路法學會主辦了一場名為

「以 Winny 事件為契機-資訊處理技術之發展與社會福利工作坊」之討論會，聚

集了法律學者、IT 技術專家與律師，發表各界對於 Winny 事件之看法。會中，

金子勇之辯護律師團事務局長壇俊光律師對於京都地檢署之起訴，就經濟產業

面、刑法面及著作權法面發表了三點疑慮。首先，在經濟產業上，Winny 之點對

點傳輸技術使巨大的多媒體檔案能夠順利流通而不對伺服器造成過重負擔，令數

位著作物透過網際網路直接販售給消費者變為可能，更因為降低中間管理而能以

低價格販售，對提升企業之收益有莫大幫助。待網路收費系統確立之後，便能防

止違法複製行為。若否定 Winny 之合法性的話，則是否定日本政府「IT 立國」

之政策。就刑法上之分析，由於金子勇先生對於正犯並無認識，亦不知悉正犯犯

罪行為之時間，若要成立犯罪之幫助犯仍有問題。最後，依著作權法之規定，製

造或提供規避防盜拷措施之設備、技術者，僅處一年以下有期徒刑或一百萬元以

下罰金，若將 Winny 之提供行為當成侵害公眾送信權之幫助犯則最高可處三年

以下有期徒刑或三百萬元之罰金；相較於規避防盜拷措施技術僅能用於不法行

為，Winny 作為 P2P 技術之一對社會不可說沒有益處，然而違法性較高之行為刑

罰上責任卻比較輕，由此可看出現行著作權法在刑罰規定上並不均衡。

本案之第一次公開審理為二○○四年九月一日，被告金子勇先生否認有罪，

檢察官與辯護律師展開激烈言詞辯論。依據日本判例之規定，若幫助者對於”自

己的行為將使正犯之犯罪行為施行更容易”一事有認知的話，則即使幫助者不知

道正犯之具體犯罪時間與其他犯罪事實，仍然可成立幫助犯。基於上述判例，檢

察官舉出數點事實欲證明金子勇係基於增長侵害著作權行為之意圖而開發

Winny。辯方律師則主張，目前法律上並無處罰 P2P 軟體之開發與提供行為之明

文規定，檢察官在無明確違法根據之情況下，提出幫助犯之模糊且曖昧的構成要

件，根本地違反罪刑法定主義。67

本案在二○○四年度接連舉行六次公開審理。自十二月二十七日所舉行之第

六次公開審理後，雖然至今判決結果仍未公布，但各界討論之聲依舊不絕於耳。

66

網址為 http://freekaneko.com。 67

關於本案之相關討論，參閱 IT Media News，特集：Winny 事件の衝撃，

http://www.itmedia.co.jp/news/topics/winny.html，最後瀏覽日期，2005/11/2。

48

對於檔案交換軟體業者之民事訴訟

日本 MMO 公司於二○○一年十一月設置了「File Rogue」網站，免費將「File

Rogue」之檔案交換軟體提供網友下載，而網友在安裝好 File Rogue 並連結至其

伺服器後，即可免費地與不特定人交換音樂 MP3。事實上，在「File Rogue」開

始營運之前，日本唱片協會(RIAJ)即對 MMO 公司發出警告，要求 MMO 應阻斷

「File Rogue」使用者對該協會會員公司所擁有權利之音樂進行交換，若 MMO

不採取相關防治制措施即開始提供服務，該協會將提出侵權告訴。由於 MMO 不

理會 RIAJ 之警告仍如期提供「File Rogue」之檔案交換服務，RIAJ 便於二○○

二年一月末向東京地方裁判所提出禁止 MMO 提供服務之假處分告訴，而東京地

方裁判所則於同年四月九日頒布了該假處分命令。在 MMO 停止提供「File

Rogue」之服務後，RIAJ 於二○○二年二月底正式向 MMO 公司提出侵害著作權

之告訴，向 MMO 公司社長松田道人請求總額約三億六千萬日圓之賠償額68。本

案件之審理持續了一年多，東京地方裁判所於二○○三年十二月作出 MMO 敗訴

之判決，判決內容包括停止「File Rogue」服務與對唱片公司之 3,689 萬日圓、

對 JASRAC 之 3000 萬日圓的損害賠償。雖然 MMO 公司對該判決結果提出上訴，

然而東京高等裁判所於二○○五年三月三十一日之判決中肯定第一審法院之見

解，駁回 MMO 之上訴，確定了 MMO 之侵權責任。

對於個人使用者之民事求償訴訟

二○○五年四月，日本唱片協會會員之唱片公司針對使用檔案共有軟體，以

PC 存取方式違法交換市售音樂檔案的個人使用者五人，進行損害賠償之交涉。

此為日本著作權人團體首次對於音樂檔案違法交換的使用者提出損害賠償。此五

人皆是利用「WinMX」軟體多次進行音樂檔案違法交換，而日本唱片協會宣示

今後對於惡劣的使用者亦將採取同樣措施。事實上，該協會依據 Provider 責任限

制法之規定，至今已三次對於 ISP 業者要求揭露個人使用者之資訊，共計要求揭

露四十四人之個人資訊。在該協會已掌握個人資訊之八人中，本次僅就其中五人

請求損害賠償。求償結果包括平均一人約四十八萬日圓之和解金，以及要求個人

使用者簽署不再侵權之承諾書69。

68

其中包括十九間唱片公司所請求的 1 億 5,100 萬，與日本音樂著作權協會(JASRAC)所請求之

2 億 1,433 萬。 69

參見社団法人日本レコード協会広報部 2005 年 7 月 6 日，インターネット上で音楽ファイル

を不正にアップロードしていた個人ユーザーと日本初の損害賠償支払い等に関する合意。

http://www.riaj.com/release/2005/pr050706.html，最後瀏覽日期：2005/11/2。

49

第六章 日本政府對反仿冒之教育與宣導

第一節 日本國民之智慧財產權意識

國家在從事打擊仿冒與盜版之工作時，除了需掌握境內侵權物品之產銷情形

與流通管道外，對於仿冒品與盜版物之消費者，即該國國民之智慧財產權意識，

亦不可不有一定程度之了解。國民對於智慧財產權之認知與看法大多會反應在其

消費行為上，換句話說一國之仿冒率與盜版率無疑是深受該國國民之智慧財產權

意識所影響。以下為日本政府與民間團體分別就一般國民與教育人士兩個不同族

群所作之智慧財產相關問卷調查；從調查結果中，除了可觀察到現今日本國民大

約之智慧財產權意識外，多少亦反應日本政府與相關團體在推動智慧財產權教育

工作上之初步成效。最後，則可作為其在擬定今後智慧財產權教育工作與反仿冒

宣導工作時之依據與參考。

一、關於智慧財產之特別輿論調查70

本輿論調查係由日本內閣府所作成，調查之目的在於了解日本國民對於仿冒

與盜版之認知情形，作為日後擬定相關政策之參考。

(一)調查期間：二○○四年七月八日至二○○四年七月十八日

(二)調查對象：全國二十歲以上之國民 3,000 人

(三)問卷回收結果：2,097 人 (69.9 %)

【問題一】首先，不論是日常生活或工作上需要，包括網頁瀏覽或收發電子郵件

之行為，您使用網路之頻率為何？ (下列數字為各選項之回答人數百分比)

A. 幾乎每天都會上網 ~ 16.6 %

B. 偶爾使用 ~ 19.7 %

C. 完全不使用 ~ 63.7 %

【問題二】請問您知道，把電影或電腦軟體等著作物，在未經著作權人同意的情

況下，放置在網路上使任何人皆得下載之行為是違法的嗎？

A. 知道 ~ 67.0 %

B. 不知道 ~ 24.9 %

C. 不了解 ~ 8.1 %

70

原文為「知的財産に関する特別世論調査」。

50

【問題三】您是否曾聽說過，有人在認知是仿冒品的情況下，仍從國外買回或在

網路上訂購此等仿冒品之情形？

A. 常聽說 ~ 7.9 %

B. 有時聽過 ~ 25.0 %

C. 幾乎沒聽說過 ~ 23.7 %

D. 完全沒聽說 ~ 38.0 %

E. 不了解 ~ 8.1 %

【問題四】您對於「明知為仿冒品而仍然購買」的行為，看法如何？請擇一回答

A. 不管理由為何絕對不應該購買 ~ 39.6 %

B. 因為比真品(正版)的東西便宜，難免會購買 ~ 29.9 %

C. 因為仿冒品有真品(正版)所未推出的款式與設計，因此難免會購買 ~ 10.3 %

D. 因為有人公然在販售，所以買了也沒關係 ~ 6.7 %

E. 其他 ~ 1.6 %

F. 不了解 ~ 12.0 %

【問題五】若要打擊仿冒，您認為有效的手段有哪些？可複選

A. 關於抵制仿冒品的宣傳與宣導 ~ 26.5 %

B. 充實能提高著作權等相關意識的教育 ~ 18.2 %

C. 提高對仿冒品製造者與販賣者之罰責 ~ 58.0 %

D. 要求製造與販賣仿冒品的國家改善 ~ 25.5 %

E. 整備國際合作之體制 ~ 19.7 %

F. 加強稅關等查緝工作，防止仿冒品之輸入 ~ 32.1 %

G.. 加強取締個人輸入 ~ 23.9 %

H. 其他 ~ 0.9 %

I. 沒有特別的想法 ~5.6 %

J. 不了解 ~ 8.4 %

二、校園內著作權教育問卷調查71

本問卷調查係由社團法人著作權情報中心(社団法人著作権情報センタ；

Copyright Research and Information Center；CRIC)企劃，由社團法人日本教育工

學振興會實施，而由文化廳長官官房著作權課協助進行。

71

以下問卷調查之內容係參閱「学校における著作権教育アンケート調査報告書」，社団法人

日本教育工学振興会，2004 年 12 月。

51

(一)調查目的：著作權情報中心以普及著作權思想為目標，對於著作權相關書籍

之發行、座談會之舉辦與著作權諮詢室之設置...等工作皆積極進行中。為掌握今

日校園中關於著作權教育之認識、指導與營運面之實際狀態，而反應於日後所從

事普及著作權觀念之工作上，因此實施本次問卷調查。

(二)調查內容：分為「教職員之意識」、「教育指導」、「學校之營運」、「教職員研

修」與「文化廳之資訊」五大類問題進行調查。

(三)調查對象：從全國國立、公立、私立小學、中學、高等學校與特殊教育學校

中抽出約 4000 所學校，委託其就日本教育工學振興會所準備之網路問卷以線上

作答之方式進行調查。

(四)調查期間：二○○四年六月二十日至同年七月三十日。

(五)回答狀況：

標本數 回收數 回收率

全體 4,052 1,760 43.4 %

小學 2,340 894 38.2 %

中學 1,147 527 51.6 %

高等學校、中等學校 523 312 59.7 %

特殊教育學校 42 27 64.2 %

(六)調查結果

1. 教職員之意識72

【問題】貴學校之教職人員對於著作權之看法或關心為何？

約 75 %的學校有相當程度之著作權意識，然而尚未能體認著作權重要性之

學校仍超過四分之一，因此仍有充實教職員相關研修之必要。

【問題】貴學校之教職人員就「對學生進行著作權教育」一事，看法為何？(請

依據全體之傾向或最近之傾向回答)

全體學校中約 80 %認為對學生進行著作權教育很重要，學齡越高之學校認

為重要之傾向越明顯。

【問題】貴學校之教職人員就「教職員本身對著作權相關知識之學習」看法為何？

約 95 %的受調查學校對於教職人員自身對著作權之學習認為很重要，然

而，約 55 %的學校實際上並無任何教職人員曾參加過著作權相關之研修。因此，

關於研修活動之資訊應有加強宣傳之必要。

72

「学校における著作権教育アンケート調査報告書」，頁 8-12。

52

2. 教育指導73

全體約 60 %之學校有實施將著作權觀念納入之課程，其中小學約 47 %，中

學與高等學校約 75 %。此實施率上之差距，應與中學及高等學校裡有開設與著

作權相關之課程有關聯。上述有實施著作權教育之學校，就著作權之教育機會來

說，多是利用社會課、地理歷史課、公民教育課、資訊課或綜合學習時間來進行；

此外，亦有許多學校回答認為若在音樂、工藝、美術或書法課程中進行著作權教

育，可能會有不錯之成效。因此，對於此些課程，同時也應加強教材之編輯、指

導事例之收集與宣傳。

3. 學校之營運74

在小學與中學的階段約 26 %，高等學校則是 40 %的學校曾經面對與著作權

相關之具體事件。針對著作權法上有關於教育目的之例外規定，雖然有 95 %的

學校知道有如此之規定，但是有了解該例外規定之詳細條件與規範內容之教職員

的學校則僅占全部的 10 %，因此未來期待能多培養有對學校提供詳細著作權諮

詢能力之教職員。關於學校內有無專門提供教職員使用之著作權教材，回答顯示

由國家與地方行政機關所作成之資料有較高之認知度與利用方便度。

4. 教職員研修75

至少有一名教職員曾參加過著作權相關研修之學校約占全部的 45 %，而 55

%的學校內沒有任何教職員曾參加過著作權相關研修。由於在各學校配置有著作

權研修經驗之教職人員，對著作權教育之普及來說是不可欠缺之要件，此外亦期

望加強培養有著作權知識而能供學校諮詢的教職員。

問及對於以教職人員為對象之著作權研修有何特別之期望，47.3 %回答希望

能學習到學校營運所必須之著作權知識，也有 32 %回答希望能學習到有效的著

作權教學方法。

5. 文化廳之資訊76

文化廳的網頁上有關於著作權之資料與教材可供下載利用，15.3 %的學校回

答校內有教職員知道此資訊並曾下載利用，值得關心的是 50.5 %的學校回答校內

有教職員知道此訊息但不曾下載利用過。

此外，文化廳的網頁上自二○○四年一月置有「場面對應型指導事例集 ~ 五

分鐘著作權教育之實施方法」供教育工作人員下載使用，20.4 %的學校回答校內

有教職員知道此資訊並曾下載利用，25.1 %的學校回答校內有教職員知道此訊息

73

同前註，頁 13-28。 74

同前註，頁 29-39。 75

同前註，頁 39-44。 76

同前註，頁 45-50。

53

並打算加以利用。

第二節 日本政府對反仿冒之教育

嚴密的查緝工作需要政府投注大量的人力與物力，而其結果仍不乏漏網之

魚。因此，今日許多先進國家的政府都已體認到，若要徹底根絕仿冒與盜版，提

升人民的智慧財產權觀念將成為關鍵性因素。日本內閣府知的財產戰略本部在

「知的財產推進計畫二○○四」與「知的財產推進計畫二○○五」中，皆指示「為

徹底撲滅仿冒與盜版，使全體國民體認仿冒與盜版對社會之害處，應對身為消費

者之國民進行相關宣導活動，並透過學校教育以將正確的消費概念與智慧財產權

概念深植於國民全體」。目前，日本中央政府內負責智慧財產權教育之主要機關

為文化廳與特許廳，此二機關分別負責著作權與產業財產權領域之教育工作。以

下，謹就現行日本政府之智慧財產權教育工作進行介紹。

一、文化廳

由於文化廳本身亦為著作權之主管機關，較能掌握著作權法之內涵與規定，

因此目前日本政府負責推動著作權教育之機關即為文化廳。文部科學省77在二○

○二年與二○○三年修正了部分「學習指導要領」78之內容，修正範圍包括將著

作權之觀念納入國中與高中之學習內容。若要著作權教育能夠普及到各學齡層之

學生，首先必須進行對校內教師之著作權教育。

在對教師之著作權教育部分，文化廳聯合各縣教育委員會以及各相關著作權

團體，定期舉辦以教師與其他教育人員為對象之「著作權研討會」，使著作權之

初學者能學習到正確之著作權觀念並加深對著作權之意識。此外，文化廳亦定期

舉辦「教職員著作權講習會」，使教職人員學習如何利用文化廳或地方政府所製

作之著作權教材，在平常之教學活動中向學生們傳達著作權之觀念。由於近來學

校之圖書館亦面臨許多著作權上之課題，因此文化廳也就圖書館員此部分之需

求，舉辦「圖書館員著作權實務講習會」。

在教材提供方面，文化廳目前已製作完成之著作權教材，包括「著作權教科

書」、「場面對應型指導事例集 ~ 五分鐘著作權教育之實施方法」以及「網際網

路時代的漫畫著作權教室」...等。除了以文字與圖畫呈現之傳統教材，文化廳亦

針對小學、中學及高中三個階段，分別製作了著作權相關之電腦互動式教學軟

77

文部科學省係主掌日本國內學校教育之機關。 78

文部科學省所制定之「學習指導要領」係對於國內小學、中學與高中教育課程之基準，規範

內容包括科目之種類、上課時間、各年級之課程內容與指導方法等，具有法之拘束力。二○○二

年之修改為戰後第七次修改。參閱「どうなってるの？――新学習指導要領」，2002 年 3 月 10

日「しんぶん赤旗」，http://www.jcp.or.jp/akahata/aik/2002-03-10/12_0501.html，最後瀏覽日期：

2005/10/1。

54

體，軟體中則是就各年齡層學生在日常生活裡所常面對之著作權問題假設場景，

使學生能身歷其境般地思考各種著作權之問題。79

在對學生的著作權教育部分，文化廳為了真正了解對學校學生之著作權教育

是否能夠達到一定之效果，自二○○二年起與國內多所學校合作80，實地進行著

作權教育之研究工作，並將於各學校之研究方法、經過與成果作成「著作權教育

研究協力校報告書」，供各界教育人士作為參考。

二、特許廳

特許廳中負責產業財產權81相關教育之單位為「技術調查課大學等支援

室」。本支援室之主要工作內容及任務在於，支援大學裡產業財產權之取得、活

用，以及支援與產業財產權相關之教育和研究工作。在產業財產權之教育部分，

本支援室負責製作與產業財產權相關之教科書，將此些教科書發送至各層級學校

供教育使用82，期望能透過讓學生們認識日本偉大之發明家、特許與商標等智慧

財產權制度之形成歷史，因此感受發明之樂趣並了解智慧財產權之概念，進而能

開始重視智慧財產權。當初，決定要開始實施產業財產權之教育工作時，雖然日

本政府內負責各層級教育工作之主管機關為文部科學省，然而因為文部科學省對

於產業財產權制度之熟悉度並不如特許廳，因此這份任務便交由特許廳來負責。

自一九九八年起至目前為止，特許廳針對不同族群所進行之產業財產權教育活動

如下83：

對象 目的 工作內容

初等、中等教育 智慧財產意識之養成 1.無償提供以小學中學高中為對象所設

計之「產業財產權教育用補充教材」

2.舉辦「支援智慧財產教育座談會」，對

79

上述幾項教材，除了「網際網路時代的漫畫著作權教室」是由文化廳負責製作與印刷，分發

給全國國中三年級的學生外，其他的教材皆是置於文化廳之網頁上，以宣傳與鼓勵學校教師自行

下載利用的方式散布。 80

截至 2005 年 11 月為止，參與文化廳之著作權教育研究合作計畫之學校共 15 所，2003 年度之

合作學校包括：富士市立元吉原小学校、人吉市立東間小学校、柏市立逆井中学校、岐阜大学教

育学部附属中学校、東京都立墨田川高等学校、岡山県立瀬戸南高等学校；2004 年度之合作學

校包括：人吉市立東間小学校 富士市立元吉原小学校 宇都宮市立国本中央小学校 岐阜大学教

育学部附属中学校 柏市立逆井中学校 上越教育大学附属中学校 東京都立墨田川高等学校 岡

山県立瀬戸南高等学校 富山県立大門高等学校。 81 此處所謂產業財產權，為日本特別用語，泛指著作權以外之智慧財產權，即特許權、實用新

案權、意匠權與商標權...等，通常可見諸於日本政府各項行政報告之中。 82

關於特許廳所製作之產業財產權教材，其於日本各地學校之發送成果，請見本報告之附錄一：

2003 年度日本境內之智慧財產權相關教材普及率。 83

參閱日本特許廳，特許行政年次報告書 2004 年版(本編)，頁 102。

55

象包括兒童、國小、國中、高中生及學

校教職員。

專門、高等教育 研究成果之活用 1.無償提供「產業財產權標準教科書」(特

許、意匠、商標、流通，共四本)。

2.舉辦以學生與教職員為對象之講座。

一般社會人士 智慧財產制度之普及

與啟發

舉辦以一般社會人士為對象之說明會，

包括

(1)初學者說明會

(2)實務者說明會

(3)修法說明會

研究者、創業者、

專家

產業之創新 舉辦為不同對象所設之講座

(1)中、小/合資企業經營者

(2)大學研究人員

(3)創投者(venture capital)

特許廳針對各級教育機關之支援活動如下84：

(一) 大學、高等專門學校

標準教科書之提供

特許編 大學等共 690 學院(系)，約 49,000 本

意匠編 大學等共 620 學院(系)，約 35,000 本

商標編 大學等共 610 學院(系)，約 34,000 本

流通編 大學等共 590 學院(系)，約 27,000 本

以學生為對象之講座

智慧財產權制度之概要

特許取得、權利活用之基礎實務

研究開發中產業財產權資訊之利用

與高等專門學校合作

進行實驗性教育活動

透過全國 15 所高等專門學校，進行關於如何靈活運用

產業財產權標準教科書之講義與講座之研究。

(二) 工業、商業、農業高等學校

標準教科書之提供 提供全體工業高校「特許編教科書」

(全國 651 所工業高校，共發送 133,000 本)

以學生及教職員為對象

之講座

1. 智慧財產權制度之概要

2. 從申請程序到取得權利之基礎實務

3. 標準教科書之利用方法

84

同前註，頁 106。

56

實驗性教育活動

1. 透過全國 57 所工業高校(2003 年度)，進行利用標

準教科書之授課、課外活動與其他活用之研究。

2. 2002 年度擴大範圍至商業高校，2003 年度擴大至

農業高校

3. 作成「標準教科書活用事例集」，並發送至各學

校

除了教科書之製作、發送及研討會之舉辦外，特許廳亦對全國高等學校與專

門學校約一百所，提供每年五十萬(日圓)之金錢補助，作為學校實施產業財產權

教育之經費。

日本政府當初開始加強對大學生進行產業財產權教育之背景為，日本大學生

(尤指工學院等與發明、設計相關之科系)將其論文或其他研究成果申請專利之觀

念相當淡薄，一般學生在研究成果完成後，若能將其在期刊或研討會中發表出來

即相當滿足，很少人想到可以就其研究成果進行特許權或者意匠權之申請，因此

許多珍貴之發明未能被法律所保護。為扭轉此局勢，日本政府開始積極向大學生

宣導產業財產權之概念，鼓勵並教導大學生如何將自己之研究成果申請特許權、

實用新案權或意匠權。對此，特許廳之作法包括，製作「如何將研究成果進行特

許之申請」之手冊，該手冊旨在對大學生傳達將研究成果申請特許權之重要性以

及申請特許權之行政流程；截至目前為止，該手冊已發送了約五萬冊，其間亦舉

辦了多場相關座談會。須補充的是，日本政府鼓勵大學生申請特許權之政策與態

度，並不會影響其對特許審查之把關，即特許之審查不會因為政府鼓勵申請而變

得較從前寬鬆，因為特許審查應維持客觀公正之立場，政府僅就那些符合特許申

請要件之發明與創意，鼓勵並且輔導大學生與研究生去申請特許權。85

比較文化廳與特許廳在智慧財產權教育上之作法，可發現數個不同點。首

先，文化廳對於著作權教育之策略，較傾向透過對學校教師之訓練，再藉由學校

教育之力量將著作權觀念普及於各學齡層之兒童與青少年。相對的，特許廳則是

透過大量研討會之舉行，並不定時派遣特許廳之人員親赴各地專門學校或大學進

行產業財產權之教學，直接將產業財產權之知識傳達於國民。然而，由於在二○

○三年度新修正之高等學校學習指導要領裡，已將產業財產權納入工業高等學校

新設課程「工業技術基礎」之課程內容中，因此特許廳亦積極支援工業高等學校

之教師，使其熟悉產業財產權制度進而順利教授予學生。此外，在教材提供之方

法上，特許廳係採取自行編製、印刷教科書與補充教材，主動發送給各級學校之

方式；相對的，文化廳雖亦自行編製各種著作權教材，除了少部分印刷並發送給

學生外，大致上係採取鼓勵學校教師主動至文化廳網站下載利用之作法。

85

參照本研究計畫之出國報告，頁 8，與特許廳技術調查課大學等支援室人員之訪談記錄。

57

第三節 日本政府對反仿冒之宣導

由於智慧財產權教育工作之實施範圍較有限，難以傳達到全體國民，而且對

於國民進行智慧財產權教育之成效若要反應到具體仿冒與盜版行為之減少上，則

仍需一定期間之觀察，在仿冒、盜版與網路侵權行為日亦氾濫之現況下，可能有

緩不濟急之疑慮。因此，為了加強反仿冒工作之效率，日本政府亦積極從事各種

反仿冒相關之宣導活動。目前，日本政府中負責反仿冒宣導工作之主要單位為特

許廳國際課模仿品對策班。特許廳國際課模仿品對策班之工作範圍包括，與打擊

仿冒相關之企劃與調查工作、與仿冒品相關國際上之合作、與仿冒品相關之諮

詢，以及基於關稅定率法之規定稅關長向特許廳長官請求提供意見等事務。

特許廳於二○○二年四月起設置了一關於倡導防止仿冒品流通之網頁「Fake

Town」86。關於此網頁設置之緣起為，特許廳模仿品對策班之人員鑑於日本境內

利用網際網路販售名牌仿冒品之情形逐漸惡化，於是興起在網際網路上進行對民

眾宣導之構想。有了此構想後，仿冒品對策班便在特許廳網站上向日本民眾(包

括民營企業與個人)徵求相關提案。之後，某公司提出設置此以遊戲及問答為主

之網頁，進行防止網路流通仿冒品惡習之企劃案，獲得特許廳之青睞與支持，並

委託該公司著手進行「Fake Town」網頁之製作。該網頁製作完成後，即放置於

特許廳之官方網站上，供日本民眾瀏覽，以達成教育及宣導之效果。需補充的是，

在此種政府委託民間單位之情形，該網頁製作完成後，所有相關著作權皆歸日本

政府所有，該受託民間單位日後不可就該網頁之著作進行權利主張，亦不可於其

他地方使用。87

二○○四年十月，特許廳實施了一次大規模「撲滅仿冒與盜版活動」，該活

動之訴求範圍較前述二○○二年「Fake Town」網頁之設立更為廣泛，包含撲滅

仿冒與盜版、保護善意消費者、提升消費者對品牌之觀念與支援企業智慧財產權...

等。此外，使用的手段更擴張到電視廣告播放、平面海報之張貼88、雜誌刊載89與

在網路拍賣網站上張貼電子告示(internet banner)；該電子告示係由特許廳製作，

自行支付廣告費張貼於拍賣網站上。此活動之緣起亦為，特許廳公開徵求關於撲

滅仿冒與盜版宣導活動之構想，而此次得標者為日本 ORICOM 株式會社。上述

關於特許廳二○○四年度「撲滅仿冒與盜版活動」，從活動之企劃、執行到活動

成效之評價，皆由此得標公司一手包辦。必須補充的是，此次特許廳辦理「撲滅

仿冒與盜版活動」亦獲得其他反仿冒主管機關，包括警察廳、財務省及文化廳之

協助以進行宣傳海報之發送。另外，活動所需之各種仿冒品之樣品，亦由各相關

86

網址為：http://www.jpo.go.jp/torikumi/mohouhin/mohouhin2/kanren/fake_town/。最後瀏覽日期：

2005/11/2。 87

該網頁自製作完成並公開使用後，並無持續補充或更新。 88

張貼地點包括全國縣市、市役所、警察局、各地稅關、各大火車站與主要大城市之捷運車箱

內。 89

包括以年輕男性、女性為讀者群之流行雜誌與飛機內之航空雜誌。

58

民間企業配合提供，可謂在官民共同之合作下，使此宣導活動順利完成。以下，

即就特許廳於二○○四年度所舉辦之「撲滅仿冒與盜版活動」進行介紹。

二○○四年度撲滅仿冒與盜版活動

【活動概要】

一、活動旨趣

在國內外流通之仿冒名牌貨與盜版商品(以下統稱仿冒品)對我國企業造成

相當損害，原因之一即為消費者輕易地購買此等仿冒品。本活動以防止消費者輕

易購買仿冒品為目的，藉由讓消費者了解販賣侵害智慧財產權物品係違法行為，

而購買該商品之行為本身亦將助長仿冒品之流通，進而使全體國民體會智慧財產

權之重要性，實現智財立國之理想。

二、主要宣導對象：以崇尚名牌之 15 歲至 30 歲年輕族群為中心之全國國民

雖然官方宣導活動之終極目標仍為國民全體，但本宣導活動將重點對象

(main target)設定在崇尚名牌之年輕族群。對於違法性之認知和犯罪感較低之年

輕人，如何透過宣導使其了解事情之嚴重性，為活動之考量重點。

三、宣導目的：「防止消費者輕易地購買仿冒品」與「使消費者認知購買仿冒品

之潛在犯罪性」

在消滅仿冒品的方法「不要製造、不要販賣、不要購買」中，就多數人來說有實

行可能性者為「不要購買」。因此為了防止其輕易地購買，養成消費者「購買仿

冒品是參加他人之犯罪行為」之觀念。

四、宣導手法：選擇能夠確實將宣導訊息傳達到重點對象族群之創意構想與媒體

表現手法方面，為了使要傳達之訊息能夠被年輕族群在意、使宣導口號能不

被輕易遺忘並獲得消費者同感，須採用引人注目之標題與具有說服力之代言藝

人，使影響力提升。

宣傳媒體方面，以年輕族群接觸頻率最高而亦能傳達到廣泛國民的電視廣告

(CM)為中心，再來以大範圍張貼宣傳海報之方法增加國民對於本宣導活動之接

觸機會。

59

【活動成效測定報告書摘要】

撲滅仿冒與盜版活動結束後，ORICOM 株式會社就本次活動之宣導成效對日本

國民進行了一份網路問卷調查，受訪者為居住於日本五大地區之 18~59 歲男女，

最後收集到五百四十份有效問卷。以下為問卷調查之結果。

一、宣導認知

1. 受訪者全體有 1/3 認知此次宣導活動。

2. 以海報張貼地點來說，在車站與捷運等交通工具內看到宣導海報者為最多。

3. 因為電視廣告與雜誌而認知本宣導活動者以年輕人居多。

4. 雜誌與電子告示之個人接觸型媒體所獲得之認知度僅一成。

二、創意構想

1. 對於本宣導活動中印象最深者，不論各種媒體皆以代言人「富永愛」獲得最

高票；其次為宣導口號「No Fakes」；其次為電視廣告中代言人所之唸旁白。

2. 對於本活動之創意構想的評價中，首先為「醒目」，其次為「引起興趣」、「留

有印象」得分最高，對於電視廣告，較多的評價為「容易理解」與「有好感」。

3. 對於代言人之選擇，多數回答認為「適當」，原因包括「影響力強」、「引起好

感」等正面之評價。

三、對宣導內容之理解與認同

1. 富永愛之旁白「仿冒品真遜」90所要傳達之訊息獲得高度認同感。

2. 「在看到此廣告之前並沒有想過這個問題」(按：此處指仿冒品之問題)、「雖

然之前有買過仿冒品，現在想想覺得很不好」等回答，反應出部分消費者對於仿

冒品之意識已有改變。

3. 對於「購買仿冒品可能是對犯罪之參與」之觀念，三成的人回答「看到宣導

廣告後才知道」，反應出本次宣導在促進消費者理解上有相當貢獻。

四、對日後宣導之建議

1. 半數以上之受訪者贊同本次宣導活動，反對者僅占百分之三。「經常性宣導是

必要的」、「應擴大宣傳地點」等要求亦占相當比例。

2. 在詢問為何購買仿冒品時，「因為真品太貴」、「個人價值觀問題」等回答占很

高比例，反應出消費者對於侵害他人著作權或利益之關心與理解尚不足。

3. 今後為了加深消費者之理解，必須將宣導活動之背景以及為何不能購買仿冒

品之理由確實傳達。

4. 回答「雖然知道仿冒品不應該但仍會購買」、「不認為購買仿冒品跟盜版物是

壞事」者，以 20~25 歲之年輕男性與中高齡女性居多，可考慮列為日後宣導之重

點對象。

90

此處為作者翻譯，原文為「ニセモノなんてカッコ悪い」。

60

第七章 日本政府反仿冒工作之具體績效

日本政府雖自二○○三年起才正式於內閣府設立知的財產戰略本部與擬定

知的財產推進計畫，全方位地推動各層面之智慧財產相關事業，然而，早自一九

八五年起，日本警察即開始積極取締仿冒與盜版。當時日本的背景與今日之中國

大陸相似，皆受到來自美國及歐洲強大的壓力，要求改善日本境內仿冒品與盜版

物流通之現象，使日本政府開始正視仿冒與盜版之問題91。以下，謹就日本國內

目前與仿冒、盜版率之相關統計、日本政府近年來就仿冒與盜版之查緝成果，以

及與智慧財產相關案件之起訴與司法審判進行介紹。

第一節 日本於仿冒與盜版之相關統計

在商業軟體聯盟(Business Software Alliance)所公布的二○○四年全球軟體

盜版率調查報告中，日本國內之軟體盜版率約為 28 %，比前一年度約下降一個

百分點，為該年度全球盜版率第八低之國家，在亞洲國家中則為盜版率最低之國

家；同年度，因盜版軟體所造成之損害金額為 17.9 億美元(約 1900 億日圓)，則

為全球第六高之國家。關於二○○四年度全球軟體盜版率與損害金額之排名，詳

見(表七)與(表八)。

(表七) 2004 年全球軟體盜版率排名92

91

參照本研究計畫之出國報告，頁 17，與不正商品對策協議會人員之訪談記錄。 92

節錄自 BSA「Key findings – Second Annual Business Software Alliance and IDC Global Software

Piracy Study」， http://www.bsa.or.jp/file/Key%20Findings%20Sheet2005_E.pdf，最後瀏覽日期：

2005/10/10。

61

(表八) 2004 年全球軟體盜版損害金額之排名93

在商標仿冒的部分，為了對應近年拍賣網站上仿冒品充斥之現象，商標權人

與網拍業者建立了相關防治措施，即網拍業者在接到商標權人判斷為仿冒品的通

知後，應將該筆商品資料自網站上消除之機制。此機制之實施結果為，二○○二

年約有七萬件商品受到商標權人要求刪除資料，二○○三年約十三萬件，二○○

四年約二十四萬件，幾乎每年以倍數成長。曾有針對某歐洲著名品牌之特定商品

進行調查，調查內容為該商品在拍賣網站上之總供貨量其中約有多少百分比是仿

冒品，該數值即為所謂之「仿冒品污染率」；調查結果顯示，該特定商品之仿冒

品污染率於二○○四年前半為 80 %，同年後半為 65 %，雖然已有多少之改善，

但此等仿冒品污染率絕非可謂正常。相關單位所推算出，日本一年之中因為網路

拍賣之仿冒品所遭受到之經濟損害，約在一千六百億日圓以上，實為無法令人忽

視之數字94。

除了日本國內之仿冒與盜版外，目前日本企業在海外，尤以亞洲地區國家為

主，亦因仿冒與盜版之猖獗而蒙受相當程度之經濟損害。日本內閣府知的財產戰

略本部「知的財產推進計畫二○○四」中即要求相關單位應定期調查海外市場之

仿冒與盜版侵害情形，包括日本於各該國家地區之受侵害數量統計，而政府除應

93 節錄自 BSA，Second Annual Business Software Alliance and IDC Global Software Piracy Study，

http://www.bsa.or.jp/file/PiracyStudy2005_E.pdf，最後瀏覽日期：2005/10/10。 94

參照不正商品對策協議會會報，Vol. 17，2005 年 5 月 1 日，頁 16。

62

將上述調查結果作成報告書並公布之外，更應基於上述調查之結果，與侵害發生

國或地區進行交涉。以下，為特許廳於二○○四年二月所作成「仿冒品被害所造

成經濟影響之分析調查」95之重點摘要。

一、2001 年度日本企業於亞洲地區因仿冒品之受害推算金額 (產業財產權)96

被害發生國 被害額 (億日圓) 構成比

中國大陸

(香港地區)

3,571 33 %

1,529 14 %

台灣 1,594 15 %

韓國 1,663 16 %

泰國 781 7 %

其他亞洲地區 3,070 29 %

合計 10,679 100 %

二、日本企業於亞洲地區之著作權被害金額之推算97

被害地區 產品種類 營業額損失

(百萬日圓)

平均營業獲

利率

盜版被害額

(百萬元)

中國大陸

電玩軟體

音樂著作

映像著作

1,276,006

477,264

337,755

×

×

×

12.69 %

2.77 %

6.72 %

＝

＝

＝

161,925

13,233

22,690

合計 197,848

香港

電玩軟體

音樂著作

映像著作

55,892

2,427

8,513

×

×

×

12.69 %

2.77 %

6.72 %

＝

＝

＝

7,093

67

573

合計 7,733

台灣

電玩軟體

音樂著作

映像著作

61,659

7,568

11,695

×

×

×

12.69 %

2.77 %

6.72 %

＝

＝

＝

7,825

210

786

合計 8,820

95

原文為「模倣品被害の経済的影響に関する分析調査報告書」。 96

參閱特許廳，模倣品被害の経済的影響に関する分析調査報告書，頁 32。 97

同上註，頁 35。

63

第二節 日本政府反仿冒工作之具體績效

反仿冒之業務可分為許多面向，如立法、執行、教育與宣導等。就查緝仿冒

來說，通常站在第一線就仿冒品、盜版物之搜索、扣押進行執行工作者，多為警

察機關與稅關人員。就協助企業處理仿冒問題來說，目前日本政府機關中統籌負

責仿冒與盜版相關諮詢業務之單位為經濟產業省政府模仿品與海賊版對策綜合

窗口。以下，即針對日本警察機關與稅關近年來在反仿冒工作上之成果，以及經

濟產業省協助日本企業處理仿冒問題之績效進行說明。

一、警察機關之查緝成果

日本政府之反仿冒政策中，要求日本警察機關加強與不正商品對策協議會等

其他業界團體合作，促進查緝仿冒之效率。目前，日本警察機關即在與智慧財產

權利人之合作下，大大提升了查緝仿冒之績效。此外，東京警視廰亦訓練部分警

察人員處理仿冒案件之能力，此批警察人員即成為擁有鑑定仿冒品能力之「商標

權侵害品真偽鑑定搜查員」，而警視廰即是此一制度實施之先驅。知的財產戰略

本部在「知的財產推進計畫二○○五」中，相當鼓勵全國警察機關活用此等制度

以加強仿冒品之取締。以下，謹就日本警察機關在查緝仿冒之成果與案件特徵進

行說明。

(一) 遭檢舉事件之特徵98

1. 名牌仿冒等違反商標法事件

所扣押之名牌仿冒品中，絕大部分仍舊是從韓國、中國等亞洲國家，利用航

空郵件、個人行李等方式秘密輸入國內。

在販賣型態方面，街頭販賣約占四成，店舖販賣約占四成，而網路拍賣約占

二成。在街頭販賣之行為人中，旅日外國人約占其人數之七成，而其中以色列人

約占九成。

2. 盜版等違反著作權法事件

大部分牽涉上班族或學生等利用個人電腦製作盜版之 CD 或 DVD 而後販

賣，此類案件約占六成。

利用網際網路之案件中，於拍賣網站上販售仿冒品或盜版物之案件約占九

成，而侵害公眾傳輸權之事件約有七件。

98

參閱警察廳，「偽ブランド品、海賊版の根絶に向けて」。

64

(二) 警察機關過去五年間針對智慧財產權侵害之檢舉情況

2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年

檢舉事件數

利用家庭網路

193 173 246 245 359

36 43 51 74 123

檢舉人數 431 340 435 431 644

檢舉法人 26 36 39 26 30

(表九) 警察機關過去五年間針對智慧財產權侵害之檢舉情況99

(三) 過去五年間對於侵權商品之扣押情形

種 類 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年

品 牌 仿 冒 品 202,524 1,923,163 65,361 95,617 143,228

盜

版

物

Video、DVD

西洋電影

日本電影

其他

5,659 4,899 2,951 55,937 16,601

1,866 2,866 1,806 1,111 9,548

3,793 1,973 710 50,325 6,247

0 60 435 4,501 806

電腦軟體 15,286 12,932 8,024 17,572 8,238

音樂 CD、錄音帶 0 0 2,931 7,460 933

卡通圖案商品 509 0 0 481 0

其 他 130,035 10,635 62 0 7,698

合 計 354,013 1,951,629 79,329 177,067 176,698

(單位：物品件數)

(表十) 警察機關過去五年間對於侵權商品之扣押情形100

99

本表係參考警察廳，「偽ブランド品、海賊版の根絶に向けて」。 100

本表係參考不正商品對策協議會會報 Vol. 17，2005 年 5 月 1 日，頁 17。

關於內容之補充說明：1. 2001 年之前所扣押的音樂 CD、錄音帶數量，係歸在「其他」類。2. 關

於 2001 年之統計數字，由於該年度於某一案件中即扣押了約 188 萬件侵權物品(大多為手錶)，

因此數字大幅提升。

65

二、稅關之查緝成果

由於目前日本境內所流通之仿冒品絕大部分係來自海外輸入，包括中國、韓

國、台灣等亞洲國家，於日本當地製造者極為少見。因此，日本政府了解到，若

將查緝重點擺在稅關之邊境保護措施，即可阻擋掉大部分之仿冒品，而若能阻止

此些侵權物品流入日本國境，則亦無後續販賣之問題。在日本境內，由於警察之

監視、查緝十分嚴密，因此仿冒品或盜版之製造工廠很難生存，或者也可說是因

為破案成功率高，所以仿冒、盜版商不太可能選擇在日本境內製造侵權物品；此

即為仿冒品或盜版幾乎都從海外流入日本之原因101。日本稅關執行邊境保護措施

之主要法令依據為關稅定率法第二十一條第二項：「稅關長就符合前項第一款至

第六款以及第九款之被輸入貨物，得將其沒收或廢棄，並得命令該貨物之輸入者

將貨物送返輸出國102」。以下謹就日本稅關於二○○四年度之查緝成果進行介紹

及分析。

(一) 總查扣成果

二○○四年度日本稅關針對輸入國內之侵害智慧財產權物品之查扣案件件

數為 9,143 件，較前一年約增加了 23.4 %。所扣獲之侵權物品件數約 104 萬件，

較前一年約增加 34.4 %。其中，所查扣物品為中國製造之案件件數成長為前一年

之二倍，而全體查扣件數之百分比則從 22.0 %增加到 36.7 %103。

1589

2812

69787412

9143109.9

101 99.3

77.1

103.7

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年

查

扣

案

件

(

件

)

0

20

40

60

80

100

120

查

扣

物

品

件

數

(

萬

)

查扣案件件數 查扣物品件數

101 參照本研究計畫之出國報告，頁 10，與內閣官房知的財產戰略推進事務局人員之訪談記錄。 102 參閱本研究報告附錄三：日本智慧財產權相關法令【關稅定率法】之規定內容。 103

參閱報道發表「平成１６年の知的財産権侵害物品の輸入差止実績」，頁 1，財務省，2005

年 4 月 1 日。

66

(二) 製造國別分析104

在查扣案件件數方面，侵權物品為韓國製造者有 4,598 件，占全體之 50.3 %；

其次為中國大陸的 3,358 件，占 36.7 %；香港製造有 423 件，占 4.6 %。在扣獲

的侵權物品件數方面，中國製造者約有 43 萬件，占全體 41.9；其次為韓國的 38

萬件，占 36.8 %；香港製造者有 14 萬件，占 13.7 %。與二○○三年之查扣成果

相比較，在案件件數方面發現中國製造者增為 2.1 倍，菲律賓製造者增為 1.3 倍；

在查獲物品件數方面發現香港製造者增為 2.4 倍，韓國製造者增為 1.6 倍，而泰

國製造者增為 1.4 倍。

查扣案件製造國別比例圖

菲律賓, 4.20%

香港, 4.60%

其他, 1.70%泰國, 2.40%

中國大陸, 36.70%

韓國, 50.30%

查扣物品製造國別比例圖

其他, 2.60%泰國, 1.30%

韓國, 36.80%

香港, 13.70%

菲律賓, 3.60%

中國, 41.90%

104

同上註，頁 2。

67

(三) 權利侵害分析105

在查扣案件中，於皮包等產品使用著名品牌商標之商標權侵害案件有 8,922

件，占全體的 97.4 %；其次，在手機吊飾等產品使用當紅卡通人物造形之著作權

侵害案件有 119 件，占全體的 1.3 %。在扣獲物品數量上，侵害商標權者約有 69

萬件，占全體 66.6 %；其次，侵害著作權之物品約有 17 萬件，占 16.8；侵害特

許權者約有 11 萬件，占 10.4 %。

與前一年度比較起來，侵害特許權之案件數量與物件數量皆大幅地提升。侵

害意匠權之案件約為前一年之 3.3 倍，物件數為前一年之 1.5 倍。侵害著作權之

案件增為 1.5 倍，物件數增為 1.3 倍。

查扣案件侵害權利別比例圖

商標權, 97.40%

意匠權, 0.40%特許權, 0.90%

實用新案權, 0.00%

育成者權, 0.00%著作權, 1.30%

查扣物品侵害權利別比例圖

商標權, 66.60%

著作權, 16.80%

特許權, 10.40%

意匠權, 6.10%

實用新案權, 0.00%

育成者權, 0.10%

105

同上註，頁 3。

68

(四) 商品類別分析106

在查扣案件數量方面，皮夾、手提包等皮包類商品總計有 6,420 件，占全體

50.2 %；其次，鐘錶類有 1,252 件，占全體 9.8 %；T 恤、圍巾等衣類商品有 1,122

件，占全體 8.8 %。在查扣物品件數方面，衣類商品約有 21 萬件，占全體 20.4 %；

其次，皮包類商品約有 16 萬件，占全體 15.9 %；第三位是手機相關附屬產品約

有 10 萬件，占全體 10.1 %。

與前一年度相比較，案件件數上，鐘錶類約增為 1.6、鑰匙圈類增為 1.4 倍、

手機附屬產品增為 1.3 倍。在查扣物品數量上，手機附屬產品約增為 3.4 倍、鑰

匙圈增為 3.1 倍、鐘錶類增為 1.8 倍。

查扣案件商品類別比例圖

皮包類, 50.20%

鐘錶類, 9.80%

衣類, 8.80%

鑰匙圈類, 8.60%

手機附屬產品類,

3.50%

其他, 19.20%

查扣物品商品類別比例圖

衣類, 20.40%

皮包類, 15.90%

手機附屬產品類,

10.10%鑰匙圈類, 6.10%鐘錶類, 5.10%

其他, 42.50%

106

同上註，頁 4。

69

三、經濟產業省政府模仿品與海賊版對策綜合窗口

依據「知的財產推進計畫二○○四」，為了對應各企業關於仿冒與盜版相關

之諮詢業務，經濟產業省內應設置一個統一的窗口。因此，經產產業大臣中川昭

一即於二○○四年八月三十一日於經濟產業省模仿品對策通商室設置了「政府模

仿品與海賊版對策綜合窗口」。此窗口所掌業務包括：

(1)提供以電子信件、電話或面談方式所進行，關於仿冒與盜版問題之諮詢服務。

(2)與仿冒、盜版相關情報之整理及提供。

(3)必要時，負責連絡及協調相關省廳及相關民間團體，透過相互合作以解決受

害當事人之問題。

政府模仿品與海賊版對策綜合窗口自設立以來截至二○○五年七月末，共接

受一百五十四件申請案。對於送至此窗口仿冒與盜版相關諮詢之申請案，此窗口

應針對其問題作成回答，並在與其他關聯省廳討論後，於十日內回覆申請人。在

與回覆申請人的部分，除了透過電話或電子信件外，亦提供以面談的方式進行問

題之解答；若該申請案之內容牽涉到經產省所掌事務以外之範圍，此窗口之負責

人員亦會邀請其他省廳能夠回答當事人疑問之人員一起出席面談107。

在此窗口所接受之一百五十四件申請案中，大致上皆為日本企業於海外受到

仿冒與盜版相關侵害之問題。以仿冒品製造國來說，中國占了三十一件為最多，

台灣占了四件，韓國則是三件。以仿冒品之流通國來區分的話，日本國內占了九

十件，中國十二件，而台灣是八件。至於在日本國內所發生之問題，大多為透過

網際網路販售仿冒品與盜版物之案件，一共占了六十四件。

論及此窗口處理申請案之流程，首先，當有申請案進來時，負責人員會先檢

視該案之內容，將個別案件歸為「法令」與「管理」兩部分。所謂「法令」之問

題，通常是申請人抱怨其在海外進行投資製造之國家在智慧財產權方面之法令規

定不足或有缺失，令申請人之智慧財產蒙受損害；此種問題之解決，只能透過政

府與政府間之溝通，以達到改善該國法令之目的。「管理」之問題通常是已有確

切之侵害發生，即該申請人在海外國家已發現其智慧財產權受侵害，例如市面上

已出現其公司產品之仿冒品的情形。處理「管理」類案件，模仿品對策綜合窗口

之處理方針為，盡其能力提供申請人各種可能之解決管道(resolving channels)，

給予簡單之法律意見但不能給予太過明確之指示(detailed instructions)108。

雖然經產省無法提供申請人較明確之法律意見，但若受理案件之人認為問題

之解決，需要有專業法律人士之輔助，例如申請人在國外與仿冒商進行訴訟之情

107

參考經濟產業省，逢甲大學來省用資料，資料 2：政府模倣品・海賊版対策総合窓口につい

て。 108

例如，對於同一仿冒案件，在手段上，可能可利用民事侵權訴訟、行政訴訟、仲裁或刑事告

訴等方法進行；在法律方面，可能可以特許權、商標權或著作權之侵害作為依據。

70

形，此窗口會詢問申請人是否需要其幫忙推薦相關專業律師或專利代理人等。若

申請人同意，則經產省會透過日本弁護士連合會(律師協會)、日本弁理士會(專利

代理人協會)、日本貿易振興機構(JETRO)與日本商工會議所等機構為申請人介紹

適合處理該問題之律師，而同時日本弁理士會之附屬機構「知的財產支援中心」

有提供免費的諮詢服務。若申請人在向此些專業人士諮詢過後，認為有進一步諮

詢或需要其協助之處，則可依申請人之意願自由委任此些專業人士，經產省並不

介入此部分之事務109。

若受理之問題並非經產省可回答，受理人將會與有權回答之省廳聯絡並於討

論過後進行回覆；其合作對象包括總務省、警察廳、文部科學省、財務省等，而

在此種情形，相關省廳多會盡力配合。如果申請人所問之問題太過複雜，則受理

人將集結相關省廳之人員與申請人公司之法務人員併受理人本身，一同在經產省

進行面談。

政府模仿品與海賊版對策綜合窗口自二○○四年八月底設立至今，其工作成

果相當可觀。其中，尤以透過日本政府出面參與而解決之案件最引人注目。例子

之一為，在土耳其發生關於 YKK 之著名商標認可之案件，即在日本政府出面斡

旋下完滿落幕。

109 參照本研究計畫之出國報告，頁 13-15，與政府模仿品與海賊版對策綜合窗口人員之訪談記

錄。

71

第三節 仿冒案件之起訴與司法審判

警察機關在查獲仿冒與盜版之犯罪事實後將案件移送予檢察官，檢察官可依

證據之充足與否及其他原因決定是否起訴犯罪嫌疑人。在起訴階段，觀察日本檢

察官處理智慧財產權相關案件之實務情形，通常有兩種途徑。當檢察官認為犯罪

結果重大而犯罪惡性重大時，將依通常程序起訴；當檢察官認為犯罪結果重大而

犯罪惡性並不重大時，則會依簡易程序起訴科以罰金刑110。當法官就個別案件審

理完畢進入判決階段，則有判決緩刑之可能性存在，即被判處徒刑之被告並非皆

會入監服刑。以下，謹將日本智慧財產權案件之相關司法統計，分為起訴與判決

兩部分，進行介紹。

一、智慧財產權相關案件之起訴

(一) 日本檢察機關處理商標法案件之偵查收結情形

區分 通常受理人數

處理人數

起訴率 起訴 不起訴

通常程序 簡易處刑 緩起訴 其他

1995 年 65 127 30 5 84.6

1996 年 63 175 68 19 73.2

1997 年 61 191 80 13 73.0

1998 年 65 131 41 16 77.5

1999 年 261 65 124 48 11 76.2

2000 年 370 130 149 (不明) (不明)

2001 年 351 132 167 (不明) (不明)

2002 年 411 162 155 (不明) (不明)

2003 年 406 146 185 (不明) (不明)

2004 年 711 279 284 (不明) (不明)

資料來源：此表格由本研究整理

(表十一) 1995 年 ~ 2004 年違反商標法事件之起訴統計111

110

文化審議会著作権分科会司法救済制度小委員会(平成 15 年第６回)~ 配付資料 6：懲役刑と

罰金刑の併科の必要性について（前田委員提出資料）。 111

本表係綜合參考平成 12 年版犯罪白書「第 5 表：經濟犯罪之檢察廳終局處理人員」與知的財

產戰略推進事務局人員所提供之書面資料作成，表中部分數據之闕漏係由於上述二項資料之呈現

72

(二) 日本檢察機關處理著作權法案件之偵查收結情形

區分 通常受理人數

處理人數

起訴率 起訴 不起訴

通常程序 簡易處刑 緩起訴 其他

1995 年 197 29 83 42 27 61.9

1996 年 190 20 101 25 30 68.8

1997 年 200 45 100 46 15 70.4

1998 年 152 25 91 24 25 70.3

1999 年 157 35 77 23 10 77.2

2000 年 187 59 87 41 78.1

2001 年 101 16 59 27 73.8

2002 年 139 31 72 33 74.1

2003 年 206 80 51 (不明) (不明)

2004 年 234 93 84 (不明) (不明)

資料來源：此表格由本研究整理

(表十二) 1995 年 ~ 2004 年違反著作權法事件之起訴統計112

起訴人數

起訴率 ＝ 起訴人數＋不起訴人數

方式不同所致，但此二項資料皆係依據日本檢察統計年報作成。參考本表時應注意下列事項：1.

不起訴之人數包括緩起訴與基於其他原因不起訴之人數。2.受理人數與處理人數不一致的原因包

括，該年度有受理後未能處理之案件，或者因為受理時與處理時之罪名變更所致。 112

本表係綜合參考以下三項資料而作成：文化審議會著作權分科會司法救濟制度小委員會平成

15 年第 6 回~ 配附資料 13「著作権法違反事件受理処理人員の推移」、平成 12 年版犯罪白書「第

5 表：經濟犯罪之檢察廳終局處理人員」與知的財產戰略推進事務局人員所提供之書面資料。表

中部分數據之闕漏係由於上述三項資料之呈現方式不同所致，但三項資料皆係依據日本檢察統計

年報作成。參考本表時應注意下列事項：1.不起訴之人數包括緩起訴與基於其他原因不起訴之人

數。2.受理人數與處理人數不一致的原因包括，該年度有受理後未能處理之案件，或者因為受理

時與處理時之罪名變更所致。

73

二、智慧財產權相關案件之判決情形

(一) 與智慧財產權相關民事事件之新受理、審理完畢件數與平均審理期間113

【全國地方法院第一審】

年度 新受理件數 審理完畢件數 審理完畢案件之平均審

理期間 (月)

1991 年 311 386 31.1

1992 年 413 471 29.6

1993 年 470 457 31.9

1994 年 497 402 23.1

1995 年 528 440 23.7

1996 年 590 442 22.7

1997 年 563 549 25.0

1998 年 559 596 25.7

1999 年 642 772 23.1

2000 年 610 740 21.6

2001 年 554 717 18.3

2002 年 352 (611) 364 (662) 15.6

( 由於本項關於審理期間之資料係於 2002 年底提出，表格中 2002 年之數值為當年度截至 7 月底

為止之統計數字，括弧中之數值為與 2001 年截至 7 月底數值比較後所得之推算值。

2002 年截至 7 月底數值

計算公式：2001 年度數值 × 2001 年截至 7 月底數值 )

31.9

23.121.6

15.6

31.1

29.6

23.1

23.7

22.7

2525.7

18.3

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

(

件

)

0

5

10

15

20

25

30

35

(

月

)

新受理件數 審理完畢件數 平均審理期間

113

參照知的財産訴訟検討会（第３回）~配付資料 5-1：知的財産権関係民事事件の新受・既済

件数及び平均審理期間（全国地裁第一審）。

74

【全國高等法院控訴審】114

年度 新受理件數 審理完畢件數 審理完畢案件之平均審

理期間 (月)

1991 年 78 88 13.3

1992 年 76 75 17.7

1993 年 102 82 15.9

1994 年 91 102 13.6

1995 年 97 93 14.6

1996 年 84 88 14.2

1997 年 120 101 16.9

1998 年 143 137 12.1

1999 年 194 166 11.0

2000 年 216 190 10.4

2001 年 180 226 10.9

2002 年 110 (180) 97 (165) 9.4

( 由於本項關於審理期間之資料係於 2002 年底提出，表格中 2002 年之數值為當年度截至 7 月底

為止之統計數字，括弧中之數值為與 2001 年截至 7 月底數值比較後所得之推算值。

2002 年截至 7 月底數值

計算公式：2001 年度數值 × 2001 年截至 7 月底數值 )

13.3

17.7

15.9

1110.4

10.9

9.4

13.6

14.6

14.2

16.9

12.1

0

50

100

150

200

250

1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

(

件

)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

(

月

)

新受理件數 審理完畢件數 平均審理期間

114

參照知的財産訴訟検討会（第３回）~ 配付資料 5-2：知的財産権関係民事事件の新受・既

済件数及び平均審理期間（全国高裁控訴審）。

75

(二) 審決取消訴訟115之新受理、審理完畢件數與平均審理期間116

【第一審 ~ 東京高等法院】

年度 新受理件數 審理完畢件數 審理完畢案件之平均審

理期間 (月)

1991 年 309 270 16.6

1992 年 234 214 16.1

1993 年 196 234 19.6

1994 年 285 210 19.3

1995 年 280 253 19.8

1996 年 279 302 21.4

1997 年 328 298 18.6

1998 年 393 397 17.2

1999 年 429 435 14.2

2000 年 478 430 11.6

2001 年 575 471 12.0

2002 年 388 (664) 302 (499) 13.2

( 由於本項關於審理期間之資料係於 2002 年底提出，表格中 2002 年之數值為當年度截至 7 月底

為止之統計數字，括弧中之數值為與 2001 年截至 7 月底數值比較後所得之推算值。

2002 年截至 7 月底數值

計算公式：2001 年度數值 × 2001 年截至 7 月底數值 )

17.2

14.2

11.6 1213.2

16.6

16.1

19.6

19.3

19.8

21.4

18.6

0

100

200

300

400

500

600

700

1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

(

件

)

0

5

10

15

20

25

(

月

)

新受理件數 審理完畢件數 平均審理期間

115

所謂審決取消訴訟，即指在我國依照專利法或商標法之規定，對於專利權或商標權主管機關

所為之行政處分提起撤銷處分之訴訟。 116

參照知的財産訴訟検討会（第 3 回）~ 配付資料 5-3：審決取消訴訟の新受・既済件数及び

平均審理期間（第一審・東京高裁）。

76

(三) 與智慧財產權相關假處分事件之新受理、審理完畢件數與平均審理期間117

【全國地方法院第一審】

年度 新受件數 審理完畢件數 審理完畢案件之平均審

理期間 (月)

1991 年 238 273 13.1

1992 年 314 323 12.8

1993 年 362 350 7.2

1994 年 299 302 7.9

1995 年 316 299 8.3

1996 年 386 355 7.7

1997 年 410 379 8.2

1998 年 391 426 9.0.

1999 年 488 563 6.6

2000 年 552 530 5.8

2001 年 522 579 4.5

2002 年 230 (350) 222 (364) 4.5

( 由於本項關於審理期間之資料係於 2002 年底提出，表格中 2002 年之數值為當年度截至 7 月底

為止之統計數字，括弧中之數值為與 2001 年截至 7 月底數值比較後所得之推算值。

2002 年截至 7 月底數值

計算公式：2001 年度數值 × 2001 年截至 7 月底數值 )

6.65.8

13.1 12.8

7.27.9

8.37.7 8.2

9

4.54.5

0

100

200

300

400

500

600

700

1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

(

件

)

0

2

4

6

8

10

12

14

(

月

)

新受件數 審理完畢件數 審理完畢案件之平均審理期間 (月)

117

參照知的財産訴訟検討会（第 3 回）~ 配付資料 5-4：知的財産権関係仮処分事件の新受・

既済件数及び平均審理期間（全国地裁第一審）。

77

(四) 違反著作權法事件刑事第一審中罰金之科處情形118

科處罰金刑之總人數

100

萬

元

以

上

50

萬元以上

30

萬元以上

20

萬元以上

10

萬元以上

10

萬元未滿

其中之法人人數

1995 年 1 1 1

1996 年 1 1 1

1997 年 2 2 2

1998 年 1 1 1

1999 年 7 2 1 3 2 1

2000 年 5 5 2 2 1

2001 年 1 1 1

2002 年 0 0

(五) 刑事第一審中違反商標法事件之徒刑科刑狀況119

總

人

數

3 年 2年以上 3年

未滿

1年以上 2年

未滿

6月以上 1年

未滿 6 月未滿

實際執

行率

(%) 實刑 緩刑 實刑 緩刑 實刑 緩刑 實刑 緩刑 實刑 緩刑

1994 年 22 1 1 13 7 9.1

1995 年 28 1 1 5 17 1 3 21.4

1996 年 39 1 1 21 1 14 1 7.7

1997 年 31 5 1 17 1 7 6.5

1998 年 26 6 1 13 2 4 11.5

118

參照文化審議会著作権分科会司法救済制度小委員会（平成 15 年第 6 回）~ 配付資料 11：

刑事通常第一審における著作権法違反事件 - 罰金額区分別終局人員数（全地方裁判所）。 119

參考平成 12 年版犯罪白書【第 6 表】，法務省。

78

(六) 刑事第一審中違反著作權法事件之徒刑科處情形120

總

人

數

2 年以上 3 年

未滿

1 年以上 2 年

未滿

6 月以上 1 年

未滿 6 月未滿

實際執

行率

(%) 實刑 緩刑 實刑 緩刑 實刑 緩刑 實刑 緩刑

1994 年 13 7 6 0

1995 年 16 1 14 1 6.3

1996 年 12 1 10 1 0

1997 年 11 1 1 5 1 2 1 18.2

1998 年 12 9 3 0

1999 年 15 1 2 10 1 1 20

2000 年 22 3 1 14 1 3 9

2001 年 24 1 2 15 1 5 13

2002 年 12 3 8 1 0

被判處實刑人數

實際執行率 ＝ 總人數

120

綜合參考法務省平成 12 年版犯罪白書【第 6 表】，以及文化審議会著作権分科会司法救済制

度小委員会（平成 15 年第 6 回）~ 配付資料 12：刑事通常第一審における著作権法違反事件 懲

役刑期区分別終局人員数（全地方裁判所）。

79

第八章 日本政府與相關民間團體之互動

第一節 政府與民間團體合作之必要性

在反仿冒工作中，政府與民間之互動往往扮演著關鍵性的角色。政府為了抑

制國民之智慧財產權繼續受到侵害，所以基於公權力之地位進行仿冒與盜版之取

締工作。然而，市面上流通之仿冒品與盜版物種類繁多、流通管道日新月異，執

行取締之公權力機關就其專業領域無法全盤掌握其中智慧財產權之現實狀態，並

在第一時間判斷侵權與否。此時，則有賴智慧財產權權利人對於執行取締機關之

主動協助，包括仿冒與盜版行為之發現以及侵權與否之判斷與證明。

在國際貿易量日與劇增的今天，企業對於其智慧財產權保護之規劃，已無法

侷限於其母國市場，因此有見識之企業主深知將其研發與設計成果在世界各國申

請專利或註冊商標之重要性。然而，由於各國法令體系與民情風俗之差異加上地

理之隔閡，企業對於其在海外地區所擁有之智慧財產權並無法如在母國般地完全

掌控，而被海外市場之仿冒商與盜版商有機可乘。日本政府了解到，在海外地區

之仿冒與盜版已對其國內企業造成重大威脅，然而若要企業自行向當地政府提出

改善法令制度或取締效率之要求，此工作對於民間企業來說無異是過重之負擔，

亦非每個企業皆有能力完成，尤其對中小企業來說更是如此。

為了加強對日本企業在海外智慧財產權之保護，遏止仿冒與盜版之侵害，知

的財產戰略本部在其擬定知的財產推進計畫中即表示，日本政府應支援民間企

業、團體所採取之反仿冒措施，包括：

1. 應作成「智慧財產權侵害對應手冊」，分發給所有海外地區日本領事館。派遣

於各國之大使與領事館應掌握日本企業於各該國家之仿冒受害情形，積極督促有

關當局之取締工作。

2. 透過在外領事館與日本貿易振興機構等，向企業提供關於海外權利取得與權

利執行之諮詢服務，以及關於侵害對應方法與手續之建議或者調查公司之介紹。

3. 蒐集關於日本企業如何在侵害發生國提起訴訟等在行使權利時所必要之

know-how 與情報，並在整理過後將此些資訊分發給企業利用。

4. 為了支援日本企業在海外所採取之反仿冒措施，政府應協助國際智慧財產保

護論壇、著作海外流通促進機構、不正商品對策協議會等民間團體於海外各國之

活動。

以下，分別就日本國內目前負責反仿冒與盜版之主要民間團體，包括不正商

品對策協議會以及國際智慧財產保護論壇進行介紹。

80

第二節 不正商品對策協議會

不正商品對策協議會是由日本主要八個著作權與商標權相關權利人團體所

共同組成，正式會員包括社團法人電腦軟體著作權協會(ACCS)、社團法人日本

映像軟體協會(JVA)、社團法人日本音樂著作權協會(JASRAC)、日本國際映畫著

作權協會(JIMCA)121、日本商品化權協會(JAMRA)、社團法人日本唱片協會

(RIAJ)、商業軟體聯盟(BSA)與法國製造商聯盟(Union des Fabricants)，贊助會員

包括路易威登股份有限公司(LVJ Group)、香奈爾股份有限公司(Chanel)、愛馬仕

日本股份有限公司122與日本警察廳。此協議會係於一九八六年由八個權利人團體

共同組成而設立，其設立之目的為「讓對於不正商品問題有相同立場之團體齊聚

一堂，藉此推動與不正商品相關之情報交換、調查與刊物發行活動，以促進智慧

財產權之保護及不正商品之排除」。此協議會之事業內容包括：

1. 與不正商品相關之資訊交流與交換。

2. 與不正商品對策相關之調查。

3. 以保護智慧財產權及排除不正商品為目的之宣導與刊物發行工作。

關於不正商品對策協議會之組織，詳見下圖。

資料來源：此圖由本研究整理

(圖十三) 不正商品對策協議會內部組織

121

日本國際映畫著作權協會(Japan and International Motion Picture Copyright Association)為電影

聯盟(Motion Picture Association)於日本之對口機關，負責防止 MPA 會員所屬電影之著作權遭受

侵害。 122

據不正商品對策協議會人員表示，目前日本境內流通之仿冒品，絕大部分是歐洲品牌，尤其

是法國與義大利品牌之仿冒品，至於日本品牌之仿冒案件則相當有限。

代表幹事

事務局長

總 會

(構成)

幹事－會員代表

顧問－警察廳代表

監 事

警 察 廳

會員團體

企劃、廣報部會 調查、研究部會

81

不正商品對策協議會之組成員，皆為規模較小之權利人團體，因憑個別單一

團體之力量無法有效推動反仿冒與盜版之工作，因此團結其他具有相同利害關係

之團體，共同處理仿冒與盜版問題之構想逐漸形成；在一九八六年時，社團法人

日本映像軟體協會之會長角川歷彥先生123以社團法人日本映像軟體協會(JVA)為

中心，號召其他七個權利人團體，組成了今日的不正商品對策協議會。回顧協議

會於一九八六年初成立時，日本政府受到美國與歐洲國家要求改善日本國內仿冒

與盜版情形之壓力，警察機關才開始積極取締仿冒與盜版。在一九八五年當時，

日本境內之仿冒品係由日本人所製造亦由日本人進行販賣124。但是，此種模式後

來漸漸改變，這兩三年來，在日本境內流通之仿冒品與盜版物，絕大部分是在海

外製造，再從海外流入日本境內，而目前在日本從事販賣此等仿冒品與盜版物

者，多為外國人(包括以色列人與韓國人等)或不良少年，利用擺地攤之方式向國

民兜售。

承前所述，不正商品對策協議會係以社團法人日本映像軟體協會(JVA)為中

心而組成，因而該協議會之主要業務據點亦設在社團法人日本映像軟體協會辦公

處所之中125，通常業務之處理與會議之召開皆在此進行。目前，不正商品對策協

議會執行反仿冒與盜版業務之資金來源為各會員所繳交之年費；依據該協議會之

組成章程規定，會員每年應繳交二百萬日圓之年費，以供協議會辦理各項活動，

包括各地之仿冒與盜版調查、發行刊物與舉辦研討會等，所必要之花費126。以下，

為不正商品對策協議會近年來在日本各大城市所舉辦之主要大型宣導活動與研

討會：

活動名稱 舉辦期間 參與人數

Fair in 福岡 2000 年 5 月 20 日～5 月 21 日 約 5 萬 5 千人

真品與仿冒品展覽 2000 年 4 月 28 日～5 月 7 日 約 1 萬 6 千人

Fair in 神戶 2001 年 5 月 26 日~27 日 約 2 萬 2 千人

亞洲智慧財產權研討會 2001

「21 世紀資訊科技社會的新

挑戰」

2001 年 2 月 9 日 約 400 人

123

角川歷彥先生即為日本著名角川集團之社長，現任角川映畫股份有限公司之董事長及角川書

店之董事長兼 CEO。據不正商品對策協議會人員表示，角川先生當時係基於促進公共利益之目

的而創立此協議會。 124

據不正商品對策協議會人員表示，當時日本的仿冒品之製造與販售，多由犯罪組織所為。 125

地址為東京都中央区築地 2-12-10 築地 MF ビル 26 号館 3 階社団法人日本映像ソフト協会。 126

關於此筆二百萬元之年費，根據不正商品對策協議會之人員表示，該協議會憑著每年向會員

所收取的年費，剛好勉強能應付協議會一年的開支。因此，這筆年費對於協議會之正常運作來說，

雖不能稱充裕，但亦不能謂不足。而關於此筆二百萬之年費對於會員來說是否太多或太少，根據

不正商品對策協議會之人員表示，並無聽到會員有相關之意見表示，然而曾為會員之一的「日本

藝能實演家團體協議會(GEIDANKYO)」，幾年前因為無法將此筆年費納入預算當中，在無法繳

納年費的情況下，最後選擇退出不正商品對策協議會。

82

Fair in 名古屋 2002 年 5 月 18 日~19 日 約 1 萬 5 千人

亞洲智慧財產權研討會 2002

「寬頻時代的智慧財產戰

略」

2002 年 2 月 8 日 490 人

Fair in 札幌 2003 年 5 月 17 日~18 日 1 萬 9 千人

亞洲智慧財產權研討會 2003

「智財立國~建立亞洲秩序」 2003 年 2 月 7 日 420 人

Fair in 京都 2004 年 5 月 14 日~16 日 約 6 萬人

亞洲智慧財產權研討會 2004

「智財立國~數位內容產業

之挑戰」

2004 年 3 月 12 日 約 420 人

Fair in 仙台 2005 年 5 月 21 日~22 日 約 6 萬人

亞洲智慧財產權研討會 2005

「智慧財產新時代~智慧財

產教育之重要性」

2005 年 3 月 11 日 560 人

在不正商品對策協議會與日本政府之合作部分，雖然日本政府對於目前權利

人團體自力救濟打擊仿冒與盜版之活動，並未給予金錢上之補助，然而，在其他

方面之支援則不遺餘力。其中，據不正商品對策協議會人員之表示，日本政府對

於權利人團體幫助最大之協助，則屬警察廳與權利人團體之密切合作。目前除了

警察廳長期派代表擔任協議會之顧問、參與每月召開之內部會議外127，當權利人

團體於市面上發現有仿冒品或盜版物之存在時，亦得馬上通知警察人員請求取締

或逮捕，此項合作大大地提升了日本境內仿冒與盜版取締工作之效率。另外，在

增強警察機關取締仿冒與盜版之能力方面，不正商品對策協議會亦派專人至警察

大學，指導警察人員如何辨識仿冒品與盜版之技巧。事實上，日本自一九八五年

起，能夠在這二十年間明顯改善境內仿冒與盜版之情形，主要的因素即包括日本

警察之積極取締加上權利人團體與警察之密切合作。關於日本警察對於從事仿

冒、盜版犯罪組織之追查工作，不正商品對策協議會人員表示，由於警察所逮捕

之販賣者多為犯罪集團之下游，雖然日本警方努力透過一層一層往上追查之方法

要揪出犯罪集團之首腦，然而通常僅能追查到犯罪組織中層。

127 派遣人員為警察廳知的財產權保護對策官。

83

第三節 國際智慧財產保護論壇

國際智慧財產保護論壇(International Intellectual Property Protection Forum；

以下稱 IIPPF)於二○○二年四月十六日由電子情報技術產業協會、攝影映像機器

工業會等五十九個團體，以及富士通、松下電工、三菱電機等八十二家公司企業

共同組成128。其設立目的為「面對全球仿冒與盜版氾濫之現況，集結國內有志解

決海外智慧財產權侵害問題之跨業種企業與團體，藉此匯集產業界之意見並加強

與我國政府之合作；另外，立於全員一體之地位推動包含仿冒對策在內之具體工

作，以促進國際智慧財產權之保護」。依據 IIPPF 之營運要領規定，本論壇應設

置座長與副座長，其人選由總會定；本論壇之組織架構包括總會、企劃委員會、

個別計畫小組(Project team)與事務局，總會依座長之指示一年應召開二回。IIPPF

之第一任座長為松下電機產業之會長森下洋一先生，副座長為發明協會副會長吉

田文毅先生，事務局則為發明協會；現任座長為本田技研工業株式會社特別顧問

宗國旨英先生。關於經費支出方面，依據 IIPPF 之營運要領規定，本論壇總會以

及企劃委員會之相關召開費用，原則上由事務局負擔；計畫小組之相關活動費

用，包含會議費、出國使節團派遣費、特別講師費用、報告製作費等，由各該計

畫小組成員自行負擔。

IIPPF 之主要業務包括調查日本企業於各國在仿冒上之受害情形、當地智慧

財產權制度與運用上之問題點，分析各國權利執行上之主要障礙點，進而整理出

對各國政府之改善建議。另外，針對日本政府機關所實施與仿冒、盜版相關之調

查研究，與各該負責機關進行意見交換，使政府之調查研究更加完善而具參考價

值。IIPPF 並提供旗下會員良好的資訊、情報交流平台，定期舉辦不同主題的小

組討論，使背景與利害關係相類似之團體或企業能夠藉此交換及分享其智慧財產

保護之經驗與實例。

在與日本政府之合作方面，IIPPF 除了自己執行與國際智慧財產權相關之研

究調查外，亦協助並支援經濟產業省特許廳進行許多仿冒相關之調查。自 IIPPF

成立以來，其協助特許廳完成之研究調查項目包括「歐美等國與仿冒品對策相關

之政策效果研究」、「日美歐企業面對中國地區仿冒問題之解決方法調查」、「對應

各主要業種特性之海外仿冒對策調查」、「中國製造仿冒品於第三國之流通實態調

查」、「仿冒品被害所造成經濟影響之分析調查」與「對中國官民共同使節團結果

報告」。

IIPPF 在其眾多業務中，與日本政府合作關係最密切成果亦最為顯著者，即

是與中國政府之對談與各種建議之提出。自二○○二年成立以來至二○○五年中

為止，日本政府與 IIPPF 以「智慧財產保護官民聯合訪中代表團」之名義，共三

128

目前為會員之團體已增加為 72 個團體，公司企業則增加為 89 所。參考 IIPPF 網頁資料，

http://www.iippf.jp/01/01b.html，最後瀏覽日期：2005/10/30。

84

次組成使節團赴中國大陸進行對中央政府機關與地方政府機關之訪問與意見交

換。此訪中代表團集結 IIPPF 之成員與日本政府之相關代表，以 IIPPF 座長為代

表團之團長，實踐了知的財產推進計畫中，關於加強日本政府與民間企業、團體

合作共同處理海外仿冒問題之安排。以下，分別就此三次訪中內容進行簡介。

第一次智慧財產保護官民聯合訪中代表團

訪問時間：二○○二年十二月

訪問內容概要：主要之訪問對象為與智慧財產權有關中央政府機關與浙江省及廣

東省政府，日方向中國政府與地方政府代表提出與中國智慧財產權政策和權利執

行相關之建議，並透過研討會之方式，與各執行機關之負責人員進行友好對話。

中國政府亦做出「中國已認識到智慧財產權侵害之問題將造成中國本身信用上之

損害，日後將重視日本所提出之相關資訊與意見，期待中日兩國合作解決仿冒問

題」之善意回應。在此次訪中行程中，日本政府亦與中國政府確立，將來關於中

日雙方在人才培育、國民經濟、產業發展上之合作事宜，日本國內以經濟產業省、

北京以日本大使館、浙江省以 JETRO 上海、廣東省以 JETRO 香港為日本官方代

表窗口。

第二次智慧財產保護官民聯合訪中代表團

訪問時間：二○○四年五月

訪問內容概要：本次訪中行程分為政府高層會合與實務階層會合兩部分。在政府

高層會合中，日方指出中國之仿冒、盜版問題不僅對日本之企業，更對中國本身

消費者之利益以及中國製品在海外市場之聲譽造成相當之損害。此外，就刑事追

訴部分加強對於再犯者之對策、dead copy 與外觀設計仿冒品之對策、對受侵害

之審請中專利引進優先審查制...等，雙方亦進行意見交換。此次中日交流之成

果，中國政府各相關部局承諾日後必會加強智慧財產權保護之相關對策，並會將

防止再犯之相關刑事追訴基準納入該年度之檢討範圍中。在實務階層之會合中，

基於近年在中國發生之具體事例，進行相關意見交換並提出詳細之具體建議，朝

問題之解決邁進一大步。

第三次智慧財產保護官民聯合訪中代表團

訪問時間：二○○五年六月

訪問內容概要：本次訪問中，將日本內閣府仿冒與盜版對策關係省廳連絡會議所

決定「智慧財產權保護之合作與能力構築支援戰略」之內容向中國政府進行簡

報，並作為將來日方之合作事項提案。就上述提案，雙方政府達成共同採納並實

施之合意。其他建議部分，日方代表除了重申中國政府應加強產品外觀設計仿冒

問題之對策、強化執行、防止仿冒商再犯等要求外，並首次提出擴充植物新品種

保護制度之農林業領域之改善建議。對於日方之意見表達，中國政府亦表明就日

方最關心之設計仿冒問題將會依日方之建議內容積極檢討，另外亦承諾如果有修

法或重大智慧財產保護之行動，必會將關連資訊提供予日方。

85

第九章 日本政府對於反仿冒問題在國際間的合作

仿冒與盜版之行為近年來有朝高度技術化及大規模流通化轉變之趨勢，所製

成之侵權物品，亦以亞洲國家為中心，逐漸擴散到全世界。此外，犯罪組織與恐

怖組織參與仿冒、盜版活動之經營並以仿冒、盜版所得之利益作為其從事犯罪活

動之經濟基礎之現象，亦開始受到各國關切。上述事實無不反應出，今日反仿冒

一事不再是任何國家能夠閉門造車獨立完成之任務，而是需要國與國間不斷溝通

及合作才可獲得解決之難題。

在專利申請方面，日本、美國及歐盟為當今所謂之三極國家，即在世界各國

提出專利申請之人絕大部分皆來自此三個國家；此情形在著作權與商標權之領域

亦無太大之差別。在智慧財產權成為其國家重要經濟基礎之同時，此三個經濟體

在仿冒與盜版之全球風暴下，亦蒙受較其他國更為深刻之傷害。就日本來說，依

據特許廳之調查，二○○一年度日本企業在亞洲地區因為專利與商標之仿冒行為

所損失之經濟利益即高達一兆六百七十九億日圓129。為了遏止仿冒與盜版之惡行

進而使經濟損失不再繼續擴大，日、美、歐無不竭其所能展開對智慧財產權之保

護措施。以下，謹就日本政府對於反仿冒等智慧財產權保護措施在國際上之合作

與策略進行說明。

第一節 與歐盟及美國之合作

日本與歐盟向來在經濟上一直維持著密切之合作關係。在二○○四年六月召

開之第十三回日本歐盟定期首腦協議中，雙方代表面臨以中國為首之亞洲地區日

益嚴重的仿冒、盜版問題，共同發布了「亞洲地區與智慧財產權執行相關之日歐

共同倡議 (Japan-EU Joint Initiative for Enforcement of Intellectual Property Rights

in Asia)130」，倡議內容主要在表達，目前亞洲地區之仿冒與盜版情形已達到無可

容許之嚴重狀態，並由於市場全球化後擴散到世界各地。今後日本與歐盟將以撲

滅亞洲地區仿冒與盜版為目標，共同加強雙方之合作。合作內容除了將共同推進

亞洲諸國對智慧財產權法令之實施外，更包括緊密地追蹤各國反仿冒措施之改進

情形、交換與技術合作計畫相關之資訊與加強對亞洲諸國在智慧財產權執行上之

協助與支援等項目。在二○○五年五月召開之第十四回日本歐盟定期首腦協議

中，日歐又再度重申雙方將以二○○四年發布之「亞洲地區與智慧財產權執行相

關之日歐共同倡議」為基礎，繼續推進促進亞洲地區智慧財產權保護之工作。

在與美國之合作上，雙方除了於二○○四年十一月舉行「關於亞洲地區權利

129

參考特許廳網站，模倣品・海賊版撲滅キャンペーンの実施について，

http://www.jpo.go.jp/torikumi/mohouhin/mohouhin2/no_fakes/no_fakes.htm ，

最後瀏覽日期：2005/10/30。 130

日文原文為「アジアにおける知的財産権の執行に関する日・ＥＵ共同イニシアティブ」。

86

執行之日美情報交換會合」，或透過「日美規制改革倡議-資訊科技作業部會」等

場合交換兩國對於亞洲地區智慧財產權之資訊並相互學習彼此之經驗外，亦在日

美定期首腦會議上，申明共同合作打擊亞洲地區仿冒之決心。

在加強智慧財產權保護之計畫中，目前美國、歐盟與日本皆把改善中國大陸

之仿冒與盜版情形列為首要工作項目。由於美國及歐盟之智慧財產權法令在體系

上或內容上與中國大陸皆有一定差異，在進行智慧財產權相關協商談判時常遭遇

溝通之困難，加上中國政府考量其內國產業發展之需求而不輕易讓步之強硬態

度，美歐今日在對中國之智慧財產權談判上皆無太大進展。相對而言，日本之智

慧財產權法令體系與中國較為相近，比美歐更了解中國智慧財產權法令之內涵與

應改進之處，減少了溝通上之障礙。實際作法上，日本政府係基於「協助中國進

行智慧財產權改革」之立場，聯合日本民間企業共同支援中國中央與地方政府改

善智慧財產權法令之實施與權利執行之效率。日本政府此等耐心與從根本做起一

步步解決中國大陸仿冒、盜版問題之毅力，使美國與歐盟在對中談判受挫之後，

進而尋求與日本政府共同合作之途徑，期待能有效提升中國大陸智慧財產權之保

護水平。131

第二節 双邊協議與多邊協議架構之活用

除了與歐美之合作，知的財產推進計畫中亦指示政府應透過双邊協議之實

施，包括與亞洲諸國自由貿易協定(FTA)、經濟合作協定(EPA)或其他投資協定，

在談判時將健全智慧財產權相關法令制度以及確保有效之權利執行等條文納入

協定內容，日後亦應就協定內容之實施情形不斷進行檢討。

在多邊協議架構之部分，日本政府亦積極在各種國際組織、論壇之集會上，

與各國首腦及其他高層人士取得關於仿冒、盜版對策上之共識。近兩年之具體工

作成果包括：二○○四年六月在主要國高峰會議(Sea Island Summit)與各國元首

達成今後應加強打擊智慧財產不法使用行為之合意。另外，日本政府在 G8 高峰

會、經濟合作暨發展組織(OECD)、亞太經濟合作(APEC)、亞歐會議(ASEM)、世

界貿易組織(WTO)以及世界智慧財產權組織(WIPO)中，推動與反仿冒相關之高

峰討論亦不遺餘力。

在上數眾多國際組織中，以亞洲與太平洋地區國家為主之亞太經濟合作(以

下簡稱 APEC)為我國與其他國家在經濟政策交流上之重要場合。APEC 在一九九

六年設立了「智慧財產權專家小組（Intellectual Property Rights Experts Group，

以下簡稱 IPEG）」，該小組初期成立宗旨即為推動完全履行「與貿易相關之智

慧財產權協定」（TRIPS）以及進行必要的技術合作。IPEG 每年召開兩次例會，

由 APEC 會員體之專家代表出席，就本區域內各會員體國內或國際間有關智慧財

131

本段關於中美、中歐及中日於智慧財產權談判之相關敘述，係整理自與經濟產業省政府模仿

品與海賊版對策綜合窗口人員之訪談記錄。

87

產權保護政策之擬定、立法、執行、宣導、人才培訓、推動電子化等 9 項共同行

動計畫(CAP)議題，進行意見與經驗之交流與技術合作。日本自一九九六年至二

○○二年初擔任 IPEG 之主席及主事國(Convenor)132，交棒之後對於智慧財產權

保護議題之參與及推動仍十分熱切，於 IPEG 中居於一定之領導地位。截至二○

○五年，日本於 APEC 及 IPEG 中對促進智慧財產權保護之貢獻如下：

1. 二○○二年七月於美國舉行的第十五屆 IPEG會議上率先提出APEC IPR服務

中心(IPR Service Center)的構想，經過反覆討論與協商，終於在二○○三年的貿

易部長會議得到認可，並且在當年領袖及部長會議獲得通過。至於日本國自身之

IPR 服務中心，則自二○○四年十一月起設置於經濟產業省製造產業局模仿品對

策通商室內，網址為 http://www.meti.go.jp/policy/ipr/index.html。

2. 二○○四年十一月之領袖宣言與部長聯合宣言中，對日本提案並策定之「智

慧財產權政策進步藍圖(IPR Policy Progress Mapping)」表示歡迎。

3. 二○○五年三月與美國共同提案以減少仿冒、盜版交易及網路著作權侵害並

加強反仿冒上合作之「APEC 反仿冒及盜版倡議(APEC Anti-Counterfeit and Piracy

Initiative)」，該份倡議欲實踐之四大內容包括(1)降低仿冒物與盜版品的貿易量；

(2)有效遏止線上盜版行為；(3)加強在反仿冒和反盜版行動上之合作；(4)加強反

仿冒及反盜版之能力建構；另外也提出了應導入私部門合作之建議。此提案在同

年六月之貿易部長會議獲得通過。

4. 二○○五年十一月之領袖宣言與部長聯合宣言中正式批准「APEC 反仿冒及盜

版倡議」中所要求之三項指導方針(Model Guidelines)，包括「減少仿冒品與盜版

物交易之指導方針」、「打擊違法複製行為之指導方針」與「防治網路上仿冒與盜

版交易之指導方針」133。

132

日本自 1996 年起擔任 IPEG 之主席及主事國，2002 年 3 月在香港舉行之第 14 次 APEC/IPEG

會議，改由我國出任 APEC/IPEG 主席及主事國，至 2004 年 4 月在中國北京召開之第 18 次

APEC/IPEG 會議，移交由韓國接任。目前 IPEG 主席為韓國籍 Dr. Ahn Mi Chung（韓國智慧財產

局(KIPO)國際合作處副處長）。參閱盧奕旬，2005 年 APEC 之 IPR 議題最新進展，2005 年 5 月

30 日，

http://www.tier.org.tw/ctasc/issue/%B4%BC%BCz%B0]%B2%A3%C5v/2005%A6~APEC%A4%A7IPR%C

4%B3%C3D%B3%CC%B7s%B6i%AEi.htm，最後瀏覽日期：2005/10/30。 133

完整內容請參閱 Three Model Guidelines APEC Anti-Counterfeiting and Piracy Initiative，17th

APEC Ministerial Meeting, Busan Korea,15-16 November 2005，

http://www.apec.org/content/apec/documents_reports/annual_ministerial_meetings/2005.html，最後瀏

覽日期：2005/11/30。

88

第三節 對於亞洲國家反仿冒之支援行動

目前大多數國家在 WTO 之架構下，已將 TRIP’s 、WCT 與 WPPT 等智慧財

產權領域重要之協定或條約納入本國法，因此今日大部分國家之智慧財產權法令

雖不可說走在時代尖端，但亦與國際標準不會相差太遠。觀察智慧財產權侵害較

為嚴重之國家，即仿冒與盜版之主要製造、流通及消費國家，主要問題皆不是發

生在智慧財產權法令之嚴重缺陷，而是該國基於經濟、技術或人才上之缺乏，導

致法令之實施、權利或之執行及取締工作效率不彰，才會開啟仿冒與盜版之漏洞。

承上所述，日本政府近年來便積極地從事支援亞洲國家建構其自身智慧財產

權保護能力之工作，期望能從根本解決仿冒與盜版問題。從二○○三年八月決定

之政府開發援助（ODA）大綱中，日本政府便將智慧財產權保護及資訊通信技

術納入對開發中國家之協助重點。其後，在「知的財產推進計畫二○○四」與「知

的財產推進計畫二○○五」，以及二○○四年十二月決定之「加速仿冒與盜版對

策大綱134」中，一再提及支援亞洲國家建構自身反仿冒與反盜版能力之重要性，

並要求相關部會擬出具體實施策略。在此背景之下，內閣府仿冒與盜版對策關係

省廳連絡會議即於二○○五年六月九日公布了「智慧財產保護合作暨能力構築支

援戰略」，該戰略要求仿冒與盜版對策關係省廳連絡會議之成員，包括內閣官房、

警察廳、總務省、法務省、外務省、財務省、文化廳、農林水產省、經濟產業省

及觀察員之獨立行政法人日本貿易振興機構今後皆應基於本戰略之規定，共同實

施對亞洲國家在建構智慧財產保護能力之協助。以下，分別就日本政府目前已在

進行中之智慧財產保護能力構築(capacity building)工作，與「智慧財產保護合作

暨能力構築支援戰略」中所指示之未來工作重點進行介紹。

一、已實施或實施中之智慧財產保護能力構築支援行動

人才養成方面之合作

藉著派遣專家、接受外國實習生/研究人員以及於各該國家舉辦研討會等方

法，協助各國政府職員與民間部門人員培育智慧財產相關人才。對於政府部門之

協助重點包括：改善智慧財產權相關制度和運用；提升稅關技術與智慧財產權賦

予機關之審查能力；提升智慧財產保護和管理之意識。對於民間部門之協助重點

則是：提高其智慧財產權保護與智慧財產權管理意識；強化負責從事智慧財產權

普及活動團體之機能；以幫助各國人士能夠順利在日本取得智慧財產權為目的，

提升專利事務所之申請實務能力並培養智慧財產權之專業翻譯人員；為使智慧財

產權能順利移轉，提升其擬訂授權契約之實務能力；幫助著作權管理團體與著作

權集中管理制度之建立。

134

模倣品・海賊版対策加速化パッケージ，知的財產戰略本部，2004 年 12 月 16 日。

89

資訊化方面之合作

以使東南亞地區之智慧財產權取得和權利執行能夠順利為目的，協助各國智

慧財產權授予機關建立審查官之檢索系統、智慧財產資訊之外部傳輸系統、線上

申請智慧財產權系統等相關系統，並協助其培育此等有資訊化能力之人才。範例

之一為，派遣已熟悉上述系統之日本特許廳職員前往各國機關進行協助。

專利審查方面之合作

以幫助外國智慧財產權授予機關在審查工作上能夠迅速確實為目標，將日本

與專利申請相關之手續文件、審查經過及各種研究結果等資訊，利用機械翻譯之

方法譯為英文並透過網路傳輸提供外國智慧財產權授予機關作為參考，此即高度

工業財產網路系統(Advanced Industrial Property Network；AIPN)，自二○○四年

十月開始啟用135。

著作權教育方面之合作

文化廳自一九九六年起，每年於東京舉辦亞太著作權暨著作鄰接權研討會，

與各國著作權關係者進行著作權議題之資訊交流及意見交換。此外，為了將著作

權教育普及於各國，文化廳與聯合國教科文組織之亞太文化中心136合作，製作了

「亞洲著作權手冊(Asian Copyright Handbook)」，並翻譯為各國語言版本以供東

南亞國家進行著作權教育之用。

二、未來之工作重點

根據特許廳所實施的二○○四年度仿冒被害調查，二○○三年裡受到仿冒侵

害之日本企業中，有 93.1 %的企業表示其仿冒品是在亞洲地區製造，僅就亞洲地

區觀察來看，其中 52.3 %是在中國大陸製造為第一位，22.9 %在台灣製造為第二

位，第三位為韓國的 19.7 %137。基於上述調查結果，日本政府在智慧財產保護能

力建構之支援上，將設定重點對象進行協助，尤以中國大陸為首要協助目標。

1. 中國

對於掌管智慧財產權法令修改之機關，協助其改善法令保護不足之處；關於

此點，目前日本已派遣專家至國家版權局並且接受著作權相關實習人員。對於中

國智慧財產權賦予機關之國家知識產權局，協助其進行對於專利審查人員、行政

人員與資訊部人員之訓練。對於監督貨物輸入輸出之海關，日本民間企業中以電

子、電器等高科技產業為首，早已積極派遣專業人員赴中國海關總署進行海關人

135

目前可能有使用 AIPN 之國家包括：澳大利亞、加拿大、中國、台灣、丹麥、芬蘭、德國、

印尼、馬來西亞、韓國、菲律賓、俄羅斯、西班牙、泰國、英國、美國、越南等。參閱特許廳網

頁資料， http://www.jpo.go.jp/torikumi/kokusai/kokusai2/asia_ip/apip_3.htm ，最後瀏覽日期：

2005/11/2。 136

ACCU (Asia / Pacific Cultural Centre for UNESCO)。 137

此處之百分比僅代表回答企業之數量比例，與實際仿冒品之製造量並無直接關聯。

90

員之研修，提升其判斷高科技仿冒品之能力。日本政府除了應加強類似研修活動

外，亦應建立與中國海關之資訊共有系統。對於負責取締之警察機關，應協助公

安人員建立判斷貨品真假或類似與否之能力。對於司法機關，由於中國之最高人

民法院亦擁有一部分之立法功能，除了協助其進行對國內外重要判決、事例之研

究外，還須促進人民法院與日本法曹界之意見交換。對於民間之協助，包括增進

中國企業於日本申請專利之能力、授權契約擬定之能力等。

2. 台灣

依據特許廳之仿冒被害調查，日本受害企業中有 22.9 %之仿冒品在台灣製

造，因此未來將對於台灣之海關，進行仿冒品調查必要之資訊相互提供，與邊境

保護措施方面之資訊交換。

3. 韓國

韓國之智慧財產權制度與日本相似並已相當完善，對於其立法機關，今後應

注意兩國在修法後之落差及調和。日本與韓國專利審查官之交換派遣應持續進

行，以促進彼此專利審查實務之相互了解。另外，對於將來實施日韓植物新品種

登錄相互承認制度一事亦加強檢討。

4. 香港

曾有日本企業在香港註冊登記著名商標與同一或類似之商號，而之後有不肖

商人利用該商號在中國進行仿冒品之販售之案例發生。因此，未來對香港負責商

號登記之主管機關，除了請求其改善相關制度外，亦提供日本國內商號制度之相

關資訊作為參考。

5. 其他東南亞國家

以東南亞國家協定(ASEAN)會員國為中心，對於其智慧財產制度之主管機關

與權利賦予機關，就智財保護議題協助舉辦相關研修。此外，對於海關、民間相

關事業、專利代理事務所等，協助其培養鑑定、專利申請等實務能力。

91

第十章 日本經驗與我國經驗之分析比較－代結論

第一節 日本與我國之分析比較

在亞洲諸國之中，日本為少數未被國際智慧財產權聯盟 (International

Intellectual Property Alliance)列為觀察名單的國家之一。其能維持國內低仿冒率

與低盜版率之原因為何以及是否有我國值得學習效法之處，則是本研究所欲探求

之重點。在研讀、分析所蒐集之資料，並赴日與日本智慧財產權主管機關及民間

團體進行深入訪談後，觀察到日本境內之仿冒與盜版現況與我國並非相似，在政

府反仿冒之政策、組織與執行上亦不盡相同，分點說明如下。

一、國內仿冒情形與整體政策佈局

日本身為全球在專利申請上三大國家之一，亦為各種著作之生產大國；隨著

日本品牌在世界各國市場取得一定占有率，日本音樂、動畫、電影在海外亦深受

消費者歡迎，日本企業亦同時蒙受各地盜版商、仿冒商之侵害。目前日本企業由

於仿冒、盜版所造成經濟上之損失，絕大部分來自海外仿冒商之仿冒及盜版行

為，尤以亞洲國家為最138。而今日在日本境內流通之侵權物品，亦多從前述亞洲

各國流入日本。因此，日本政府在反仿冒政策上，目前將改善日本企業在海外之

受害情形，即如何有效阻止海外仿冒商侵害日本企業之智慧財產權列為優先工作

重點。在日本國內部分，從日本警察機關之取締成果數字來看，盜版光碟製造與

販賣之情形並不如其他亞洲國家嚴重。然而，日本政府之憂慮為，仿冒名牌貨和

盜版光碟之買賣活動，已從街頭移至網路。在知的財產推進計畫中，知的財產戰

略本部即明白表示對於拍賣網站上流通之仿冒品以及日漸盛行之點對點檔案交

換行為，有加強管制及取締之必要。

在我國之反仿冒部分，警方大力掃蕩違法光碟工廠、仿冒工廠與倉庫之努

力，雖已展現相當成效，然於夜市、街頭與唱片行中盜版電影 DVD 及音樂 CD

之蹤影卻仍未完全消失。另外，日本特許廳於二○○四年所作成「仿冒品被害所

造成經濟影響之分析調查」中顯示，日本企業在亞洲地區因仿冒所受到之權利侵

害，主要來自中國大陸，其次則為台灣。根據商業軟體聯盟(BSA)所公布之第二

屆全球軟體盜版率調查報告，台灣之軟體盜版率連續三年維持在 43 %，與全球

平均盜版率 35 %比較仍有一段差距。面對美國之三○一審查上，我國今年已從

「優先觀察名單」上除名降為「一般觀察名單」，但在從一般觀察名單完全除名

以前，還有相當改善之空間。從以上我國境內仿冒與盜版之現況可了解，我國政

府今後仍將以加強境內仿冒之查緝工作，以提升智慧財產權保護為反仿冒政策重

心。

二、組織與協調

誠如本研究報告第三章所述，日本政府組織內目前並無一專職負責反仿冒與

盜版工作之主管機關，而由經濟產業省、特許廳、文部科學省、文化廳、警察廳、

財務省、農林水產省、外務省、法務省與總務省等相關省廳，共同執行知的財產

138

參考本研究報告第七章第一節關於日本在仿冒及盜版上之相關統計。

92

推進計畫中各項反仿冒業務。原先上述眾多省廳在辦理反仿冒與盜版之工作時，

其上並無一共同之上級機關進行統籌規劃或監督，而係各自為政。一直到二○○

二年日本總理大臣提出「智財立國」之施政目標後，為使與智慧財產相關之政策

能夠更有效率地傳達與執行，便於各省廳之上設立了「知的財產戰略本部」，負

責統籌規劃國家智慧財產相關政策，包括反仿冒政策。除了在內閣府階層設置戰

略本部以統一號令反仿冒及其他智慧財產權相關之立法與行政外，為使相關省廳

在反仿冒工作上能更有密切之配合，達到資訊共享與行政一體之目標，更於內閣

官房設置「仿冒與盜版對策關係省廳連絡會議」，不定期就仿冒與盜版對策進行

意見交換。

經濟部智慧財產局為掌管我國智慧財產權，包括專利、商標、著作與積體電

路布局等之主管機關。我國自民國九十一年一月一日正式成為世界貿易組織

(WTO)之一員後，為提升全國人民保護智慧財產權的觀念及共識，並強化政府機

關保護智慧財產權之執行能力，行政院指示將該年定為「保護智慧財產行動年」，

要求相關部會分別從強力查緝、加強宣導、研討訓練等方面密切合作，確實執行

各項保護智慧財產權相關事宜，並由國家資訊通信發展委員會負責追蹤管制。民

國九十二年，我國政府續擬定「貫徹保護智慧財產權行動計畫」，銜接尚未完成

之反仿冒大業。本計畫由經濟部研擬，並經行政院所屬內政部、外交部、教育部、

財政部、法務部、新聞局、大陸委員會、原住民族委員會與行政院主計處等相關

單位共同會商後，報院核定實施，並由經濟部成立「保護智慧財產權協調會報」

定期協調及考管相關事宜。比較後發現，我國經濟部與日本知的財產戰略本部在

反仿冒工作上有著類似之目標與功能；由於保護智慧財產權層面廣泛，涉及各部

會相關單位權責，政府面對層出不窮的侵害智慧財產權問題，極需徹底打破本位

主義、健全查緝仿冒組織與整合相關人力及資訊，才能落實保護智慧財產權之政

策目標。

三、法制

作為反仿冒機制之一環，智慧財產權法令中對於部分侵害智慧財產權之行

為，科予一定程度之刑事責任。就專利權之侵害來說，依據日本特許法第一九六

條之規定，對於侵害特許權或其專用實施權者，處以五年以下有期徒刑或五百萬

元139以下之罰金；第二○一條規定法人侵害特許權或其專用實施權者，處一億五

千萬元140以下之罰金。相對而言，台灣於二○○三年即將專利徹底除罪化，目前

侵害專利權之行為並無刑事上之責任。在商標權侵害方面，依日本商標法第七十

八條規定，侵害商標權或其專用權者，處五年以下有期徒刑或五百萬元以下之罰

金，在法人為侵害者之情形則處一億五千萬元以下之罰金。依中華民國商標法之

規定，對於一般侵害商標權之行為，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺

幣二十萬元以下罰金，而販賣、意圖販賣而陳列、輸出或輸入侵害商標權物品者，

處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五萬元以下罰金141。

在著作權侵害之部分，依日本著作權法第一一九條規定，對於一般侵害著作

權、著作人格權、表演者人格權與著作鄰接權之行為，處五年以下有期徒刑或五

139

500 萬日圓依 2005 年下半年度平均匯率 0.29 來換算，約為 145 萬新台幣。參照台灣銀行牌告

匯率與歷史匯率，http://rate.bot.com.tw/NBOther/NBBody.asp?PrgID=NPF03S042.asp。 140

同上註，約為新台幣 4350 萬新台幣。 141

參閱我國商標法第 81、82 條規定。

93

百萬元以下之罰金，或徒刑與罰金之併科；另外，對商用光碟進行複製並對該複

製物進行散布行為，或以散布為目的而持有該複製物之行為，其處罰為一年以下

有期徒刑或科或併科一百萬元以下之罰金142。依我國著作權法第九十一條規定，

擅自以重製之方法侵害他人之著作財產權者，處三年以下有期徒刑、拘役，或科

或併科新臺幣七十五萬元以下罰金。意圖銷售或出租而擅自以重製之方法侵害他

人之著作財產權者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣二十萬元以上

二百萬元以下罰金。以重製於光碟之方法犯前項之罪者，處六月以上五年以下有

期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰金。第九十二條規定「擅自

以公開口述、公開播送、公開上映、公開演出、公開傳輸、公開展示、改作、編

輯、出租之方法侵害他人之著作財產權者，處三年以下有期徒刑、拘役，或科或

併科新臺幣七十五萬元以下罰金。」常業犯依同法第九十四條之規定，最重可處

一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣八十萬元以上八百萬元以下罰金。在

罰金刑之部分，著作權法第九十六條之二規定「依本章科罰金時，應審酌犯人之

資力及犯罪所得之利益。如所得之利益超過罰金最多額時，得於所得利益之範圍

內酌量加重」。

比較日本及我國對於侵害智慧財產權行為所科處之刑責，在專利權侵害與商

標權侵害部分，日本之現行處罰規定較我國之規範更為嚴厲。在著作權侵害之部

分，我國著作權法就重製、意圖銷售或出租及重製於光碟等今日常見之侵害著作

權行為特徵，科處較重之刑責，若以「意圖銷售或出租而以重製於光碟之方法侵

害他人之著作財產權者」為例，我國刑責較日本為重；在以重製以外方法侵害著

作權之情形，我國刑責較日本為輕。然，我國著作權法另就常業犯之情形將刑責

加重，最重可罰到一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣八十萬元以上八百

萬元以下罰金，反觀日本並無類似加重規定。最後，就整體著作權法規觀察，我

國之現行罰則應可說比日本嚴厲。

四、查緝

為加強查緝仿冒之效率，我國於九十二年一月一日正式成立「保護智慧財產

權警察大隊」，其業務執掌包含：1.全天候受理有關侵害智慧財產權案件之檢舉

事項；2.專責查緝相關侵害智慧財產權犯罪案件；3.依法執行侵權犯罪之取締、

扣押、逮捕等任務；4.保障智慧財產權人合法權益；5.協助執行光碟管理條例等

事項。除了保智大隊外，針對我國身為光碟機與光碟片出口大國，因而帶動不肖

廠商大量製造及販售盜版光碟之困境，經濟部亦設立了「光碟聯合查核小組」143，

針對所有合法光碟廠，進行全面查核，對於檢舉或通報個案，則優先處理。在上

述二批保護智慧財產權專責查緝人員之密集勤務執行下，使得近來光碟工廠較不

敢生產盜版光碟，盜版商亦不敢明目張膽於夜市販售盜版光碟，其成效十分顯

著。在查緝工作之協調上，由法務部高檢署自九十一年一月二十八日起定期召開

「保護智慧財產權查緝專案會報」，指揮檢、警、調單位執行查緝仿冒工作。相

對而言，日本之警察系統原較我國複雜，分為中央與地方兩個體系，中央為警察

廳。為因應知的財產戰略本部對於加強查緝仿冒之政策，目前警察廳生活安全局

142 參閱日本著作權法第 121 條之 2。 143

我政府為有效取締非法光碟，於民國 90 年 11 月 16 日制定「光碟管理條例 」，經濟部並據以

訂定「光碟管理業務及查核作業實施要點」，由貿易局、工業局、智慧局 及標準檢驗局組成「經

濟部光碟聯合查核小組」。

94

下之生活環境課內設有「知的財產保護對策官」一職，似乎未如我國設有專責警

力；但從相關資料中可得知，地方警察機關在權利人之協助下，查緝仿冒之成果

亦十分亮眼。

就警察在鑑定仿冒與盜版之專業能力來說，保智大隊與光碟聯合查核小組身

為仿冒查緝之專職人員，接受相關訓練之前提係無庸置疑；目前日本東京警視廰

為全國配有「商標權侵害品真偽鑑定搜查員」之先驅，相信日後其他日本地方警

察亦將起而效尤，藉由專業訓練提升警員之查緝能力。

在網路犯罪之查緝上，為有效遏阻網路侵權行為之擴散，智慧財產局邀請行

政院研考會、法務部、教育部、電信總局、內政部警政署及經濟部所屬相關機關、

權利人團體、網際網路平台服務業者共同研商草擬「加強防制網路侵權實施方

案」，於九十四年度第一季保護智慧財產權協調會報討論通過後實施，其實施期

間自九十四年五月一日起至九十六年十二月三十一日止。依該方案之規定，由保

智大隊、光碟聯合查核小組與刑事局專責處理網路犯罪的偵九隊遴選精通電腦人

員組成「網際網路侵權聯合查緝專案小組」，加強查緝網路侵權案件。日本警察

廳下本已設有「情報技術犯罪對策課」處理網路犯罪，而從前述京都府警高科技

犯罪對策室多次成功追查並逮捕利用 P2P 軟體進行著作權侵害之個人使用者看

來，日本地方警察機關在查緝網路犯罪上亦不落後於中央。

五、教育及宣導

目前，日本之智慧財產權教育可分為產業財產權教育與著作權教育兩部分，

分別由特許廳及文化廳辦理相關事務。在產業財產權教育部分，特許廳係採用製

作、發送教科書與舉辦講座、研討會之方式辦理，範圍從小學、中學、高中、專

門學校、大學到社會人士皆包含在內。文部科學省在新修正之學習指導要領中，

要求將著作權觀念納入國中與高中之學習內容，同時文化廳亦積極製作各式著作

權教材供學校教師使用並舉辦以教職員或圖書館員為對象之講座。我國政府於九

十二年所擬定「貫徹保護智慧財產權行動計畫」中關於強化智慧財產權教育宣導

體系部分，其具體執行措施亦包括研編智慧財產權課程教材納入小學及國中課

本、教師人員寒暑假進修智慧財產權教育課程、成立智慧財產權宣導列車、利用

各種媒體手段向國人宣導智慧財產權使用付費觀念等。

為了因應網際網路之普及與改善網路上侵權行為氾濫之現象，日本之特許廳

與我國經濟部智慧財產局皆採用網路宣導之構想，先後設置了反仿冒相關網站，

以互動遊戲之方式推動智慧財產教育。日本特許廳所設置之「Fake Town」網站，

係以抵制仿冒名牌貨、打擊商標仿冒為宣導重點。經濟部智慧財產局於九十二年

所舉辦之「網際戰警」、九十三年所舉辦之「智慧寵物學院」與「智慧情報員」，

以及九十四年舉辦之「智慧大探險」，較偏向是以著作權知識和反盜版為期宣導

重心。

六、國民意識之分析

本研究透過與日本反仿冒機關人員之訪談，了解到日本今天境內仿冒率與盜

版率之所以能夠維持在一定之控制中並遠低於其他亞洲國家，其背後主要原因除

了包括日本政府在查緝仿冒與教育、宣導上之努力與用心外，日本國民之民族特

性與消費意識亦扮演著相當關鍵之因素。根據經產省政府模仿品與海賊版對策綜

95

合窗口人員表示，日本能夠成功降低並維持低仿冒率與低盜版率，此點可能與日

本人之守法性格及國民榮譽心息息相關。在日本人之心理狀態中，日本社會是一

個十分狹小之社會，一個人一旦作了違法之事，此消息將會很快地傳到四周人之

耳裡，違法者親友之名聲亦會受其連累，因此多數人並不會輕易嘗試觸法行為。

基於此國民特性，若日本政府不斷向日本民眾宣導智慧財產權之概念，同時整備

其相關法律之規定，相信對仿冒與盜版之防治會有相當大之功效。

此外，知的財產戰略推進事務局人員亦作了如下分析：日本在一九八○年代

和一九九○年代早期，民間企業雖然也常發生盜用歐美企業技術之仿冒問題，然

而，之後由於日本的科技慢慢迎頭趕上，此種情形亦逐漸減少而不再是問題。事

實上，日本消費者之特性與其他國家很不同的地方在，日本消費者對產品品質之

要求相當高，對產品好壞之辨別能力亦相當強，幾為世界之最；此點與中國大陸

之消費型態形成重大區隔，因為中國大陸消費者通常較在意產品價格之高低勝於

產品品質之好壞。根據日本某企業主之說法，日本消費者的此項特性深深影響日

本企業之營運模式，即早期日本企業多將工作重點擺在如何提升產品之品質以吸

引日本消費者，而並非將重點擺在智慧財產權之取得或保護。近年，鑑於智慧財

產權之重要性越來越不可漠視，日本企業亦開始改變其營運態度；根據推進事務

局對日本中、小型企業之訪問調查結果發現，許多日本企業在歷經與智慧財產權

相關之爭訟後144，開始意識到智慧財產權之重要性，而著手修改其智慧財產政策

(IP Policy)。

承前所述，日本消費者之特質影響到日本企業之營運模式，而日本國民之特

性亦影響到日本政府之政策作成，並與日本社會現象之形成有密不可分之關係。

日本人相當在意群體之眼光，即多數人會擔心自己若不守法，或作了違反社會規

範之事情，會遭受到相當大之輿論壓力。正可能因為如此，日本國民較無購買仿

冒品或盜版物之習慣，也因此日本國內之仿冒與盜版問題較其他亞洲國家輕微許

多。

144

提起告訴者可能來自國外或日本國內，爭訟結果通常為敗訴。

96

第二節 建議之提出

比較日本政府反仿冒經驗與我國經驗，其間不乏相似或相異之處，此皆為順

應兩國分別之國內仿冒與盜版現況、短期政策目標以及人員部署所致。保護智慧

財產權是我國政府既定政策，更是我國推行創新研發與促進產業升級之必要措

施。為了建立良好之投資環境和提升國家競爭力，並為了因應智慧財產權國際發

展趨勢、履行 WTO 會員國義務並遵守 WTO 智慧財產權協定及其他國際規範，

我國政府必須持續推動智慧財產權保護工作。我國由經濟部於九十二年所研擬之

「貫徹保護智慧財產權行動計畫」為我國現行保護智慧財產政策之主要綱領；此

計畫針對台灣目前所面臨之 MP3、盜錄光碟等困境，設定了八大發展策略，並

指示各項發展策略之具體執行措施，其架構與內容可謂已涵蓋絕大部分之反仿冒

工作面向。在此，本研究謹基於觀察並分析日本智慧財產權主管機關於反仿冒之

政策、法制與執行後所獲心得及感想，對於日後我國政府進行保護智慧財產權政

策之檢討與更新，分為國內及國外兩部分提出幾點建議。

一、就國內之反仿冒工作

1. 加強海關查緝能力

我國在保智大隊與光碟聯合查核小組嚴密之掃蕩下，雖對於島內違法光碟工

廠以及夜市盜版光碟之販賣活動已達到了相當威嚇之作用，卻難防仿冒商及盜版

商以在國外生產、製造後秘密輸入台灣之方式躲避警方查緝。觀察近年數則警方

查獲名牌仿冒品倉庫與販售商之案例145，可發現仿冒品來源多從海外經由海運、

走私、快遞或個人攜帶之方式輸入島內，因此有必要加強海關辦理智慧財產權邊

境保護措施之功能，使海關有權主動查扣侵害智慧財產權物品，方法包括修正「海

關配合執行專利商標及著作權益保護措施作業要點」等相關規定。

在管制侵害商標權物品之部份，應加強對於仿冒品透過個人小量輸入國內行

為之管制。為防止不肖商人在海關去除商標或侵害新式樣之部分商品以順利通關

之脫法行為，應檢討商標法、專利法及公平交易法等相關規定。在管制侵害專利

權物品之部分，由於專利權侵害之判斷遠較商標或著作權侵害之判斷更為複雜，

為了保障專利權人免於侵害亦同時平衡輸入者之權益，應建立一基於當事人之主

張、專門、簡便而迅速之審查制度。

為因應仿冒商日新月異之仿冒及盜版手法，應透過講習或培訓方式加強海關

人員辨識仿冒品之能力，同時亦應與權利人團體及國外海關建立資訊流通之管

道，以確實掌握國際間仿冒品流通之態樣與趨勢。

2. 強化智慧財產權教育及宣導

我國政府在著作權教育及宣導工作上已進行多年，今後仍有持續辦理之必

145

參閱「高雄警方查扣店家販售仿冒名牌貨」，中廣新聞網，2005 年 11 年 11 日；「大陸郵寄假

貨 警破千件名品」，TVBS 新聞，2005 年 11 月 10 日。

97

要。相較於著作權之宣導，我國目前就商標仿冒之相關宣導似乎相對不足，而基

於名牌仿冒品日益氾濫之現況，主管機關日後應就商標仿冒之問題研擬相關對策

並加強宣導。

我國政府在「貫徹保護智慧財產權行動計畫」中，將「輔導企業建立標誌形

象」列為發展策略之一，鼓勵企業提升產品形象並推廣自創品牌。事實上，若要

達到提升台灣品牌形象之目標，首要工作即是喚醒台灣消費者對於產品品質之要

求與對品牌之信任。若能夠成功教育一般消費者了解真品背後所代表之創意、辛

勞、品質與保障，徹底屏棄以仿冒品滿足一時虛榮心之錯誤概念，則不但能有效

解決仿冒品之問題，同時亦可促進台灣企業在提升產品品質上之動力，進而提高

我國產品於國際市場之競爭力，可謂一舉數得。

3. 充實基礎調查工作

政府能夠擬定有效政策之前提，係在於有充分而正確之資料作為其參考、判

斷之依據。本研究在從事與日本反仿冒措施相關之資料蒐集工作時，經常為其豐

富之普查、調查與統計工作之成果感到欽佩萬分。日本政府在進行智慧財產權相

關政策之制定前，必會先就該項議題進行相關輿論調查，以求掌握現實狀況並了

解問題所在，之後才得集思廣益商討解決方法而研擬策略。對此，我國政府應考

慮學習日本之作法，積極實施與智慧財產權相關之調查工作，調查範圍除了最基

礎之盜版率與仿冒率外，更應擴及民眾之智慧財產權意識、校園內智慧財產權教

育實施成效以及仿冒所帶來之經濟影響等相關數據。為了能就調查所得資訊進行

時間性之觀察比較工作，此類調查工作應定期為之或者至少進行一定頻率之更新

與補充，避免資訊過舊而喪失其參考價值。

4. 增進政府與民間企業、權利人團體之合作

在反仿冒工作中，政府與民間之互動往往扮演著關鍵性的角色，兩者若能合

作則將大大提升反仿冒工作之效率，日本警察與權利人攜手取締仿冒、盜版而成

功降低日本仿冒率及盜版率之事實即為最好的例子。

今日市面上流通之仿冒品與盜版物種類繁多且流通管道日新月異，為能夠提

升警察人員與海關人員鑑定物品真偽、判斷侵權與否之能力，應令其接受經常性

之相關訓練。事實上，民間企業與權利人團體本身即為最了解市場上仿冒品型態

之人，因而亦成為上述對警察人員與海關人員專業訓練之最佳協助者。若由權利

人主動向查緝人員說明、指導辨別仿冒品之技巧，相信一定能促進查緝仿冒之成

效146。

在歐美或日本等著作權產業已相當成熟並極具規模之先進國家，許多前述之

盜版或消費者方面之調查與統計工作，係由產業團體或權利人團體本身，基於其

在商業計畫、佈局與權利管理上之必要，數年來未曾間斷地持續進行。在我國，

146

曾見之範例包括：基隆關稅局為了落實政府保護智慧財產權行動，提升海關查緝人員對仿品

的辨識能力，舉辦「卡西歐計算機及香菸真仿品辨識訓練」，邀請台灣卡西歐立信公司、日煙國

際及帝國菸草公司現身說法。參閱聯合報 2005 年 3 月 22 日報導，「辨識真仿品 海關關員上課」。

98

由於產業團體與權利人團體在組織與凝聚力上的相對不集中，此項事關台灣著作

權產業未來之重任，則有賴著作權主管機關、經濟部文化建設委員會或者透過其

他跨部會之統整與合作來一同承擔，並邀請權利人團體參加協助。

二、就台灣企業在國外因仿冒所受之侵害

1. 就台灣企業在國外因仿冒、盜版受害之情形及經濟上之影響進行調查

台灣創作之音樂、電視劇及電影等著作，向來在亞洲各國或華人居住之北美

地區享有一定之觀眾與聽眾，台灣品牌之產品亦在全球擁有一定之愛好者，此二

事實皆顯示我國不可輕忽台灣企業在海外所受到之仿冒與盜版侵害。本研究建議

我國政府可參考日本做法，定期調查台灣企業在各個國家所受仿冒侵害之情形與

其所反映之經濟層面影響，藉此作為我國政府在擬定相關策略或進行國與國談判

時之參考依據。

2. 協助各地台商處理海外智慧財產侵權事件

台灣企業在國際市場布局之商業考量下，近年在外國申請智慧財產權之比例

有逐漸提升之現象。然而，由於各國法令體系與民情風俗之差異加上地理之隔

閡，企業對於其在外國地區所獲得之智慧財產權並無法如在母國般地完全掌控，

因而時與外國企業產生侵權之爭端。面對發生於國外之智慧財產侵權事件，由於

對當地法令之陌生與語言之障礙，除了少數資本雄厚之大型企業或許有能力自行

處理外，對於其他中小企業來說無異是過重之負擔。因此，我國政府應建立協助

各地台商處理海外智慧財產侵權事件之機制，包括對各國智慧財產權法令與權利

執行系統進行翻譯與調查，將所得資訊公布予各國台商使用。亦可設立如日本經

濟產業省政府模仿品與海賊版對策綜合窗口一般之單位，提供台商就在海外所受

之侵害進行諮詢。

三、後續研究之建議

日本之檢察機關與法院就智慧財產權案件之偵查、起訴與審判，涉及檢察、

司法系統之獨立，而本研究赴日參訪所接觸者多為行政機關，其本於嚴守三權分

立之原則，對於檢察、司法之事務難以多作敘述。另外，針對日本智慧財產高等

法院之設立，其背後歷經無數次政策辯論與法曹協商，係基於日本政府長期研

究、斟酌後所得之結果，並非本研究以簡短篇幅即可道盡其中原委。因此，建議

相關主管機關日後就檢察、司法機關在智慧財產權保護政策下之角色扮演，進行

相關專題研究。