Cefet Concussao Quadrilha Peculato

MINISTRIO PBLICO FEDERALPROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ALAGOAS

EXMO. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ____a VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO ALAGOAS

Autos n. 1.11.000.000774/2005-14Denncia n 70/2008 - GAB/PROS

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por intermdio deste Procurador da Repblica ao final assinado, com supedneo no art. 129, inciso I da Constituio Federal,

bem como no art. 24 do Cdigo de Processo Penal, vem ofertar a presente DENNCIA em desfavor de:

MRIO CSAR JUC, brasileiro, casado, advogado, portador do CPF n. 312.425.024-91, RG n 98001331648-SSP/AL, domiciliado

na Rua Joo Soriano Bonfim, n 85, Murilpolis, Macei/AL, telefone

n 3358-2124;

MARIA ELIANE GOMES, brasileira, professora, portadora do CPF n 228.418.144-91 e RG n 343.504/SSP/AL, domiciliada na Av.

Governador Afrnio Lages, n 103, Farol, Macei/AL, telefones n

3326-9037 e n 3326-2911;


MARIA DE FTIMA DA COSTA LIPPO ACIOLI, brasileira, casada, funcionria pblica, nascida em 10/05/1958, portadora do

CPF n 494.408.027-15, RG n 98001331397-SSP/AL,

domiciliada na Rua Jos Calheiros, n 210, Jardim Petrpolis I,

Macei/AL, telefones n 3338-9690 e n 3342-5049, e-mail:

[email protected];

JOSLIO MONTEIRO DE MELO, brasileiro, professor, portador do CPF n 087.819.234-49 e RG n 217130-SSP/AL, residente na

Rua Nadir Maia Gomes Rego, n 240, apt 103, Jatica,

Macei/AL, telefone n 3325-6131;

LUIZ CARLOS GARCIA JNIOR, brasileiro, portador do CPF n 786.196.104-49, domiciliado no Condomnio Vivenda do Bosque

II, 545, apt 02, Barro Duro, Macei/AL, telefone n 3328-8800, e-

mail: [email protected].

pelos fatos delituosos a seguir delineados:

O procedimento administrativo em epgrafe foi instaurado em decorrncia

de ofcio enviado a esta Procuradoria da Repblica pelo Centro Federal de Educao

Tecnolgica de Alagoas - CEFET, autarquia federal, encaminhando cpia do Processo

Administrativo n 23041.003268/2005-35, que trata do Relatrio n 160748 da

Controladoria-Geral da Unio CGU, identificando diversas irregularidades na gesto

do CEFET no ano de 2004.

O mencionado relatrio igualmente foi encaminhado ao Tribunal de

Contas da Unio, o que deu origem ao Processo TC n 013.737/2005-7 (Anexos VII a

XII), que, aps a apresentao de justificativas pela maioria dos envolvidos, culminou

no Acrdo n 3.037/2007 TCU 1 Cmara, julgando as contas apresentadas por

Mrio Csar Juc, Maria de Ftima da Costa Lippo Acioli, Maria Lcia Coutinho

Cavalcante e Maria Eliana Gomes irregulares (fls. 324), seguindo orientao da

Secretaria de Controle Externo (fls. 296).

Os fatos apontados pela CGU tambm deram origem a sindicncias e

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processos administrativos disciplinares oriundos do Ministrio da Educao, que

ocasionaram, inclusive, o afastamento provisrio do ento Diretor Geral do CEFET Sr.

Mrio Csar Juc, ora denunciado.

Importante destacar que parte dos fatos narrados nestes autos j objeto

da Ao Civil Pblica por Atos de Improbidade Administrativa n 2006.80.00.007029-0,

em trmite perante a 2 Vara Federal de Alagoas, ajuizada pelo prprio CEFET/AL.

Antes de adentrarmos especificamente nas condutas delituosas

praticadas pelos denunciados, fundamental tecermos algumas consideraes acerca

da Fundao Alagoana de Amparo Pesquisa e Cultura FAPEC, bem como sua

relao com o CEFET.

A FAPEC foi construda em 15/01/1996 (fls. 332, item 5.1.1.6, Anexo II), a

partir de reunio realizada nas dependncias do CEFET/AL ( poca ETFAL), sendo

seus fundadores as seguintes pessoas:

- Alberto Jos de Mendona Cavalcante, Presidente;

- Mrio Csar Juc, Vice-Presidente;- Srgio Teixeira Costa, membro efetivo do Conselho;

- Manoel Pinto Moreira, membro efetivo do Conselho;

- Marlia de Ges Netto, membro efetivo do Conselho;

- Maria Eliana Gomes, membro efetivo do Conselho;- Maria Luiza Maia Dias, membro efetivo do Conselho;

- Maria Lcia Coutinho Cavalcante, suplente do Conselho;

- Maria de Ftima da Costa Lippo Acioli, suplente do Conselho; e- Francisco de Jesus F. Filho, Diretor-Executivo.

Segundo a ata de reunio respectiva:

1. Todos os 10 integrantes da FAPEC eram funcionrios do CEFET;

2. Todos os integrantes da FAPEC eram da confiana dos Senhores Alberto Jos

Mendona Cavalcante e Mrio Csar Juc;

3. Mrio Csar Juc e Alberto Jos Mendona Cavalcante custeariam a criao da

entidade;

4. O Conselho Superior seria sempre presidido pelo Diretor-Geral da ETFAL e a

Vice-Presidncia caberia ao respectivo Vice-Diretor; e

3


5. Durante os impedimentos do Diretor-Executivo, o cargo seria desempenhado

pelo Vice-Presidente.

Aps a criao da FAPEC, foram firmados alguns convnios entre a

mencionada fundao e o CEFET.

Da anlise dos documentos constantes dos autos, verifica-se que,

diferentemente da formao que consta na ata de fundao da FAPEC (15/01/96), j

em 05/02/96 (fls. 326, item 5.1.1.6, do Anexo II) Alberto Jos Mendona Cavalcante

assina convnio como Diretor-Geral da ETFAL (CEFET) e Mrio Csar Juc como

Presidente da FAPEC.

Em 01/12/98, Mrio Csar Juc assina como Diretor-Geral da ETFAL e

Maria Lcia Coutinho Cavalcante como Presidente da FAPEC.

Nos demais convnios e aditivos, Mrio Csar Juc permanece

assinando como Diretor-Geral da ETFAL (CEFET), enquanto que a FAPEC passa a ser

representada pelo seu Superintendente, Luiz Carlos Garcia Jnior.

A confuso de identidade entre as duas instituies, portanto,

inequvoca.

Assim, uma vez esclarecida a estreita relao entre o CEFET, autarquia

federal, e a FAPEC, fundao privada, passamos identificao das condutas

delituosas praticadas pelos rus, todos envolvidos em um complexo esquema

criminoso, organizado com o intuito de, valendo-se da condio de funcionrios

pblicos, obter vantagens indevidas por meio de desvio de recursos pblicos e

exigncia ilegal do pagamento de taxas de matrcula e mensalidades.

1) EXIGNCIA ILCITA DO PAGAMENTO DE MENSALIDADE EM CURSOS FORNECIDOS SUPOSTAMENTE PELA FAPEC, DECORRENTES DO CONVNIO N 01/98, ASSINADO COM O CEFET:

O item 5.1.1.5 do relatrio da CGU relata que, em dezembro de 1998, foi

celebrado, entre a FAPEC, representada por sua Presidenta Maria Lcia Coutinho

Cavalcante, e o CEFET (antiga ETFAL), representado por seu Diretor Geral Mrio

Csar Juc, o Convnio n 01/98, visando a cooperao tcnico-cientfica pedaggica

e cultural entre as entidades, pelo prazo de cinco anos.

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Figuraram como testemunhas deste Convnio a denunciada Maria Eliane

Gomes e o denunciado Luiz Carlos Garcia Jnior. Note-se que, na composio original,

Maria Eliane Gomes consta como membro efetivo do Conselho Superior da FAPEC.

Transcrevemos, a seguir, as principais clusulas do mencionado

Instrumento:

CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO

O objetivo do presente convnio o estabelecimento de um

Programa Institucional de Parcerias entre a ETFAL e a FAPEC para

operacionalizao de aes de formao educacional, atravs da

Cooperao Tcnica-Cientfica, Pedaggica e Acadmica, na

realizao de atividades multipropsitos no campo da capacitao do

corpo Docente, Tcnico-Administrativo e Discente das instituies

convenentes, sob a forma de colaborao e assistncia.

SUBCLUSULA NICA

A parceria tcnica, cientfica, pedaggica e acadmica, sem prejuzos

de outras aes tomadas com idntico objetivo ser concretizada

atravs de:

a) intercmbio de conhecimentos, experincias, didtico-pedaggica,

tcnica e cientfica na rea da Educao;

b) planejamento, implantao e implementao de cursos,

seminrios e demais eventos cientficos e projetos de pesquisa;

c) atualizao e estratgia curricular;

d) intercmbio de docentes e pesquisadores;

e) acesso mtuo acervo bibliogrfico, produo tcnica, cientfica,

recursos auxiliares e instalaes.

CLUSULA SEGUNDA (...)

SUBCLUSULA NICA

Para melhor execuo dos projetos a serem desenvolvidos

provenientes do presente convnio, a ETFAL autoriza a FAPEC a

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ocupar provisoriamente parte do prdio situada na Av. da paz, n

1914, Centro, Macei, Alagoas.

CLUSULA TERCEIRA DAS DESPESAS

As despesas decorrentes da formalizao e execuo deste

Convnio, bem como dos projetos dele oriundos, correro por conta

das partes convenentes, mediante elaborao de uma planilha

financeira, onde constaro todas as despesas relativas s atividades

desenvolvidas e respectivas fontes de recursos. (grifado)

Note-se que a ilegalidade do Convnio comea a ganhar feio j no

instrumento original, quando prev a implementao de cursos por parte da FAPEC, j

que tal fundao somente poderia prestar atividades educacionais de mero apoio ou

colaborao cientfica, cultural etc., mediante a celebrao de convnio com o ente

pblico, no possuindo autorizao do MEC para ministrar cursos.

Em janeiro de 2001, foi elaborado o Termo Aditivo n 01/2001 ao

Convnio em apreo, pactuado pelo prazo de cinco anos, entre o CEFET e a FAPEC,

representada por Luiz Carlos Garcia Jnior, agora na condio de Superintendente

daquela fundao.

O objeto do Convnio a partir do Termo Aditivo n 01/2001, est previsto

na clusula segunda do instrumento respectivo, verbis:

O presente TERMO ADITIVO tem como objeto oferecer a

comunidade em geral cursos profissionalizantes de Tecnlogos, com

vistas a capacitar profissionais para o mercado de trabalho

A clusula quarta do mencionado Termo Aditivo, por sua vez, dispe que:

Os recursos destinados execuo do objeto deste instrumento

devero ser alocados e administrados pela FAPEC, de acordo com os

projetos.

Em seguida, foram editados os Termos Aditivos n 02/2001 a 04/2001,

que complementam o Convnio citado.

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Muitos aspectos j haviam sido identificados e narrados nos relatrios de

avaliao da gesto de 2000 (070269), 2001 (n. 107739), 2002 (n. 116474) e de 2003

(n. 140204) da CGU/AL, com relao ao Convnio n 01/98. Todos eles confirmam

inequivocamente a ilegalidade do mencionado Convnio, cujas irregularidades

apontadas foram:

- A afronta ao princpio constitucional da gratuidade do ensino pblico em

estabelecimentos oficiais, inscrito no art. 206, IV, da CF;

- O objeto genrico e impreciso do convnio que utilizado pelos

convenentes para justificar as mais diversas operaes em comum;

- A justificativa do CEFET-AL em utilizar o Decreto Federal n 3.462/2000

para a certificao de cursos ofertados por terceiros;

- A utilizao pela FAPEC, sem nus, de imvel pertencente ao

CEFET/AL, situado na Avenida da Paz, 1914, no Centro de Macei, sem possuir base

legal permissiva, utilizando-se apenas o Convnio 01/98 como fundamentao;

- A utilizao sem nus, pela FAPEC, da infra-estrutura (gua, energia,

manuteno, equipamentos, biblioteca, recursos logsticos), recursos materiais e

humanos do CEFET-AL;

- A contratao de pessoal administrativo e de docentes para prestarem

servios ou atender necessidades de carter permanente, sem concurso pblico;

- A ausncia de prestao de contas adequada (inclusive j nos anos de

1998 e 1999), conforme preceitua a Instruo Normativa STN 01/97.

Por sua vez, os trabalhos da CGU relatados nos presentes autos

identificaram novos aspectos referentes ao Convnio em anlise, quais sejam:

- Impedimento legal para que tais cursos fossem lanados isoladamente

pela FAPEC (Fundao Alagoana de Amparo Pesquisa e Cultura), posto que seria

necessria a devida autorizao do MEC para que a FAPEC ofertasse legitimamente o

curso, autorizao que a Entidade no possua. O CEFET que, enquanto instituio

federal de ensino, gozava (e goza) da prerrogativa de instalar cursos tecnolgicos

independentemente de autorizao do MEC;

- No restou evidenciada a publicidade dos convnios e aditivos entre

CEFET e FAPEC, a despeito do forte impacto pedaggico, administrativo e financeiro

que tal associao gerou;

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- O CEFET/AL criou o cargo intitulado "gerente jurdico", o qual foi

ocupado, durante os oito anos da gesto do Sr. Mrio Csar Juc, por Joslio Monteiro

de Melo, ora denunciado, a quem foi submetida a avaliao e aprovao jurdica dos

convnios e contratos entre CEFET e FAPEC;

- O Termo Aditivo n 01/2001 inova, estabelecendo que

"correspondncias" resolvero casos omissos (ressalte-se que casos omissos

representam praticamente tudo no convnio assinado, uma vez que o mesmo

genrico e impreciso). Tal instrumento assim pretende afastar a lgica dos princpios

administrativos da publicidade e da transparncia, tentando transformar estas

"correspondncias" em documentos com validade de pacto administrativo pblico.

Com base nesse Convnio, foram implantados e ofertados ao mercado os

seguintes cursos tecnlogos, todos com funcionamento nas dependncias fsicas do

CEFET:

1. Comrcio Exterior;2. Design de Interiores;3. Desporto e Lazer;4. Formao de Professores em Eletromecnica;5. Gesto Empresarial;6. Gesto Fazendria;7. Gesto Financeira;8. Gesto Pblica;9. Publicidade;10.Sistemas de Informao; e11.Turismo.

Aludidos cursos, apesar de terem sido oferecidos sem o devido reconhecimento do MEC, foram procurados por significativa parcela da populao de estudantes.

O mesmo se deu no tocante ao curso de formao de professores em

eletromecnica, lanado atravs do concurso vestibular em 2003, destinado a atender

o Termo Aditivo n 09 ao Convnio 01/98 entre CEFET e FAPEC (item 5.1.1.2 do

relatrio de fiscalizao da CGU).

O mencionado Termo Aditivo ao convnio tem como objeto atender

convnio firmado com a FAPEC e o SENAI, onde o CEFET se responsabiliza pela

certificao e o acompanhamento do curso.

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Diante da falta de acesso ao convnio entre o SENAI e a FAPEC, a CGU

no conseguiu analisar sua legalidade, tampouco a eventual participao e

responsabilidade do CEFET sobre a execuo do mesmo.

A despeito de toda previso legal, o CEFET no apresentou a devida

prestao de contas acerca de tal curso, no havendo informaes nem sobre a receita

realizada, nem sobre os custos envolvidos. A nica informao disponvel foi colhida

atravs do SENAI, o qual apresentou CGU documentos que contabilizam o

pagamento FAPEC na quantia de R$ 188.440,00 (cento e oitenta e oito mil,

quatrocentos e quarenta reais), ocorrido nos exerccios de 2003 e 2004.

A exemplo da cobrana realizada aos alunos nos demais cursos

tecnolgos abertos em associao com a FAPEC, entende-se que tambm esta

padece de ilegalidade, ainda que sob a forma de convnio CEFET/FAPEC/CET, pelos

motivos j expostos.

Neste sentido, fica claro que o CEFET foi utilizado como interveniente

para dar suporte legal realizao de um curso, realizado a partir de convnio firmado

entre uma fundao privada (FAPEC), composta de funcionrios pblicos do CEFET, e

ente para-estatal (SENAI), com exigncia indevida de mensalidades.

A este respeito, vale frisar que a FAPEC no possua, isoladamente,

condio legal para ofertar o curso, haja vista no detinha autorizao do MEC,

conditio sine qua non para que ente privado promova abertura de curso superior.

Assim, lanou-se o edital n. 01 do concurso vestibular unificado,

publicado em 19/01/2003 (cpia constante do Anexo II, Item 5.1.1.2), o qual prev a

exigncia de matrcula e pagamento de mensalidades para o curso de eletromecnica,

ofertado atravs do convnio FAPEC/CEFET.

Todavia, o edital no se manifesta quanto a quem cabe a arrecadao

produzida, nem em que dependncias se realizar o curso.

O que se constata, na prtica, que alm da responsabilizao pelo

acompanhamento do curso e por sua certificao, o CEFET onerado pelo

funcionamento do curso em suas dependncias, ocorrido regularmente a partir de

2003.

As aulas se davam pela manh e noite, no laboratrio de informtica e

nas salas 215 e 223 do bloco principal da entidade, entre outras dependncias do

CEFET. 9


Alm do uso da estrutura fsica, parcela de seu corpo docente tambm

vinha sendo, poca, utilizado no ministrio das disciplinas. So exemplos:

Professor DisciplinaUelmo Simes de Oliveira Matemtica aplicadaMaria de Ftima Costa L. Acioli Metodologia de PesquisaRomulo Pires Coelho Ferreira Princpios da eletrnicaEdnaldo Tenrio Barros Fsicangela Baraldi Pacheco PortugusLuiz Henrique Gouvea Lemos Gesto Estrat. QualidadeLcio Flvio da Costa Cruz Clculo Vetorial / Matem. aplic.Leonidas Leo Borges Informtica aplicada

Quanto aos aspectos financeiros, restou evidenciado que a situao

revela-se amplamente desfavorvel ao CEFET, beneficiando apenas a FAPEC. Isto

porque, ainda que a Fundao tenha tido alguma participao nas despesas e na

administrao do curso, grande parte dos custos envolvidos coube ao CEFET (tais

como: instalaes, recursos materiais e humanos, prestgio institucional,

acompanhamento pedaggico e certificao).

Desta maneira, verifica-se que a relao no gozou de proporcionalidade

e que os atos foram praticados em conflito de interesses, ferindo os princpios da

finalidade pblica, da impessoalidade e da moralidade administrativa, havendo

incremento financeiro/patrimonial da FAPEC (Fundao privada) em detrimento dos

danos causados ao Errio, por conta de novo convnio assinado pelo Sr. Mrio Csar

Juc, na condio de Diretor-geral do CEFET, enquanto o mesmo exercia

paralelamente a Presidncia do Conselho Superior da FAPEC, conforme j dito

anteriormente.

So variadas as fontes de prejuzos apurados, a saber:

- As instalaes do CEFET, que deveriam estar disponveis a cursos do

CEFET e que estiveram disposio do curso (e sem nus);

- A depreciao da estrutura disponibilizada, incluindo mobilirio,

equipamentos de laboratrios, informtica, etc.;

- Os custos administrativos e de manuteno envolvidos, tais como:

limpeza, conservao, energia, gua, telefonia, transporte, suprimentos, pessoal a

servio, etc.;

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- Os recursos humanos disponibilizados: as horas-aula dos professores

que deveriam estar disponveis a cursos do CEFET e que estiveram disposio da

FAPEC;

- O produto da arrecadao financeira do curso (R$ 188.440,00, acrescido

dos pagamentos pendentes);

- O potencial nus conseqente do ingresso judicial contra o CEFET/AL

dos que pagaram pelo curso, requerendo reembolso dos valores pagos, face

ilegalidade da cobrana.

Como se tais fatos no bastassem, o curso ainda padece de

reconhecimento por parte do MEC.

Imperioso destacar que a Justia Federal tem sido instada a avaliar a

legalidade dos cursos conveniados entre CEFET e FAPEC, face reao de alunos,

que tm ingressado com aes contra a cobrana de mensalidades em curso superior

pblico, aes estas que j tm almejado vitrias em primeira instncia, todas elas

apontando a ilegalidade das cobranas, condenando as instituies a devolverem os

valores indevidamente exigidos, com juros e correo monetria, alm de honorrios.

Segundo a CGU, de 67 processos tratando desses casos, 16 j possuem sentena

condenatria, a exemplo dos seguintes autos: 2004.80.00.000099-0,

2004.80.00.005807-4, 2004.80.00.005831-1. 2004.80.00.005925-0,

2004.80.00.006098-6, entre outros. Em alguns casos, tambm foram julgados

procedentes os pedidos de condenao por danos morais.

Por outro lado, verifica-se que outras prticas tm sido avaliadas como

irregulares pelo Judicirio. A ttulo de exemplo cita-se trechos da sentena proferida

pelo MM. Srgio Jos Wanderley de Mendona, Juiz Federal da 2 Vara JF/AL, contido

no processo n 2004.80.00.005831-1:

- Sobre a infrao constitucional (cobrana por ensino pblico):

( ) Nesse ponto, registro que a prpria argumentao da Fapec, em sua contestao,

favorece a compreenso de que pblico o ensino prestado aos autores (por ambas

as rs), visto que a Fapec invocou o mencionado inc. I do art. 208, da CF/88, que se

destina justamente ao Estado; como a dizer que, mesmo sendo ele (o Estado) o

verdadeiro prestador do servio, inexistiria a gratuidade, j que o ensino prestado

11


aos autores no o de nvel fundamental, e sim superior.

Tenho que no foi outra a exegese encampada pela Fapec, ao evocar o preceito

constitucional supratranscrito, na medida em que tal dispositivo (art. 208, I, da

CF/88), repise-se, dirige-se ao Estado. Assim, na tentativa de justificar que o

Estado poderia cobrar pelo ensino mdio ou superior, acabou por admitir, de forma

oblqua, que o Estado quem, de fato e de direito, presta referido servio aos

demandantes, e no ela prpria (Fapec), como passaria a advogar,

contraditoriamente, em outra passagem da contestao.

Observe-se que os cursos oferecidos pela Fapec, em convnio com o CEFET, so em

tudo idnticos queles j oferecidos pelo prprio CEFET. E isso se pode perceber

desde o Edital do Vestibular, do Manual do Candidato, do lugar onde se desenvolvem

as atividades [sede do CEFET], das disciplinas, dos Histricos Escolares, do rgo

emissor do diploma que certifica o grau. A nica diferena, destarte, refere-se

necessidade de remunerao por parte dos estudantes que optaram pelos cursos

previstos no aludido convnio. Na promoo dessa empreitada, portanto, Cefet e

Fapec terminam por se confundir, apresentando-se ao pblico com a aparncia de

uma s instituio.

Com efeito, a Constituio estabelece, no caput do art. 205, que a educao

"direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a

colaborao da sociedade ", sendo certo que pelo dispositivo invocado pelos rus a

Constituio mais no fez que expressar em que consiste o dito 'dever do Estado',

nos misteres da educao, como sendo o de garantir a obrigatoriedade e a

gratuidade do ensino fundamental. Ou seja, o Estado tem de ter uma conduta

positiva, afirmativa, no sentido de promover e ofertar essa modalidade de ensino,

tanto que constitui o acesso a ela em 'direito pblico subjetivo' (art. 208, 1.). Em

momento algum a Constituio disse que o ensino mdio ou superior poderia ser

prestado pelo Estado de modo oneroso, divisvel e especificamente. Muito ao

contrrio. A Constituio da Repblica afirma ser seu princpio "a gratuidade do

ensino pblico em estabelecimentos oficiais" (art. 206, caput e inc. IV), justamente

a hiptese contida na presente demanda. Assim, se o Estado o prestador, e porque 12


administrar "executar a lei de ofcio", faltar-lhe-ia a autorizao constitucional ou

legal para empreender qualquer cobrana pelo ensino prestado, uma vez que a

Administrao Pblica s age quando expressamente prevista tal ou qual conduta na

lei, sendo vedado o seu agir quando a lei assim no determinar.

Nesse diapaso, se so incompatveis com a Constituio da Repblica os contratos

de prestao de ensino superior, mediante remunerao, elaborados pela Fapec em

convnio com o Cefet, melhores sortes no tm esses atos quando examinados luz

da legalidade.

- Sobre o Convnio CEFET-FAPEC para realizao dos mencionados cursos:

A Fapec, pelo que se observa nos autos, uniu-se deliberadamente autarquia

federal (Cefet) para prestar um servio que, verdadeiramente, apresenta natureza

de ensino pblico superior. O Cefet, nesse contexto, apresenta-se como instituidor

desse servio, tendo com ele anudo inclusive por meio de seu rgo jurdico interno,

que at lhe emitiu parecer favorvel (fl. 286).

Basta ver, nesse sentido, que a Fapec no se constitui em pessoa juridicamente

habilitada e competente para desenvolver a atividade de 'educao escolar'

propriamente dita, em qualquer dos seus nveis, seja educao bsica (infantil,

fundamental e mdio) ou superior (lei n. 9394/96, art. 21). O que se d, em

verdade, que tal instituio somente pode prestar atividades educacionais de mero

apoio ou colaborao cientfica, cultural etc., mediante a celebrao de convnio com

o ente pblico.

O Cefet, por outro lado, que est legalmente habilitado a exercer dita atividade

(de ensino superior), promovendo-a vlida e oficialmente. Tanto assim que todos os

documentos que guardam pertinncia oficial com o ensino prestado aos autores so

por ele (Cefet) gerados, como por exemplo: a ficha de inscrio dos candidatos (fls.

225/226, 229, 232), o edital do vestibular (fls. 210/224, verso), os Histricos

Escolares (fls. 227/228, 230/232 e 233/234), entre outros. E, por fim, o principal

dos documentos: o diploma que confere o grau e certifica a habilitao do graduando

perante os demais organismos oficiais, bem como diante do mercado de trabalho e 13


da sociedade como um todo. (...)

Como j sedimentado, o ordenamento jurdico no s permite como at fomenta o

relacionamento dos entes pblicos entre si ou com entidades privadas, desde que

atendido o interesse pblico e preenchidos os requisitos legais. Nesse contexto, no

deve haver mesmo questionamentos de ordem ideolgica, poltica ou religiosa na

compreenso desse fenmeno institucional dos nossos dias, que somente deve ser

pautado pelo arcabouo normativo que lhe d os contornos e as feies jurdicas. E

justamente nessa perspectiva jurdico-objetiva que o modus de celebrao do

multireferido convnio preocupa, na medida em que h indcios intra-autos que

denotam a possibilidade de ter havido infrao lei.

Tenha-se sempre presente que o convnio deu-se com uma instituio pblica de

ensino, no que pertine ao nvel superior da educao escolar. Assim, de se supor

que a entidade conveniada detivesse inquestionvel reputao tico-profissional

quanto s virtudes ticas relacionadas direta e necessariamente com o perfeito

cumprimento do contrato. Ou seja, quanto ao prprio ensino superior. Entretanto,

no veio aos autos qualquer documentao capaz de atestar a necessria capacitao

da Fapec, em monta suficiente a autorizar a dispensa da licitao. E seria improvvel

que j a ostentasse poca em que firmado o convnio, dezembro de 1998 (fl. 204),

tendo em vista que a Fapec havia sido constituda h menos de trs anos desta data,

consoante consta do seu estatuto (fl. 191). Alm do qu, a contrapartida da

Instituio de Ensino Superior, no caso o Cefet, capitulada no "Projeto para

implantao de cursos tecnolgicos em parceria", no campo intitulado

"justificativas" (fl. 311), consiste na "aquisio da prtica necessria ao ingresso da

FAPEC no meio acadmico, correlato a este nvel de educao ". Se assim,

bastante estranho que se estabelea convnio com uma "fundao de apoio" que se

prope estatutria e legalmente a elaborar e executar projetos de ensino, pesquisa

e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico " (art. 6. da

lei n. 8.958/94), correspondente ao nvel superior da educao escolar, sem que

esta mesma fundao detenha qualquer "prtica no meio acadmico, correlato a este

14


nvel de ensino". Tanto que justamente esse know-how que ela busca adquirir, a

partir do convnio realizado.

Ora, o que fica claro, uma vez identificadas todas essas ilicitudes, que,

na prtica, o que ocorreu foi a realizao de cursos idnticos, com mesma grade

curricular, sendo ofertados por meio do mesmo concurso vestibular, pedagogicamente

gerenciados pela mesma Coordenao de Ensino e usufruindo das mesmas

instalaes, tendo compartilhado do mesmo sistema acadmico e de praticamente

todos os professores, assim como sendo diplomados e reconhecidos pelo CEFET,

onde a nica diferena era o fato de que uns eram gratuitos e outros pagos (e

exatamente neste ponto que fica evidenciado o dolo dos signatrios do Convnio).

Ademais, a FAPEC utilizou-se de toda a estrutura do CEFET, seja fsica

ou pessoal, sem que tivesse sido revertido qualquer aporte de recursos para cobrir os

gastos com os custos patrocinados pela FAPEC.

No tocante aos benefcios financeiros resultantes do convnio, a CGU

aponta a grande dificuldade em se chegar a nmeros completamente precisos, face

complexidade da anlise e obscuridade dos dados, posto que o CEFET (rgo

auditado) no apresentou quaisquer informaes oficiais concretas sobre a receita

operacional orada e realizada (somente disponveis a quem administra a FAPEC),

assim como no foi disponibilizado demonstrativo concreto de despesas oradas e

realizadas, posto que o CEFET somente recebia processos isolados que identificavam

parcela incerta e inespecfica das despesas envolvidas nas atividades.

Visando, ao menos, estimar os aspectos financeiros envolvidos nos

cursos conveniados, a Coordenao dos Cursos Superiores obteve acesso, j em abril

de 2005, ao mdulo financeiro do Sistema de Controle Acadmico, tendo fornecido

quadro estimado da receita operacional dos cursos, passvel de alteraes/correes,

posto que a arrecadao e seus controles estavam sob controle exclusivo da FAPEC.

Eis os nmeros identificados pela CGU:

Ano-base

N. alunos (*) Receita bruta realizvel (1) **

Receita realizada *** (estimativa) (2)

2001 855 R$ 2.500.875,00 R$ 1.649.784,002002 1.105 R$ 3.232.125,00 R$ 1.803.433,002003 1.105 R$ 3.232.125,00 R$ 1.611.903,002004 550 R$ 1.608.750,00 R$ 404.821,00

15


2005 330 R$ 965.250,00 ---Total --- R$ 11.539.125,00 R$ 5.469.939,00

* Levantamento efetuado conforme editais;

** Considerando-se receita anual por aluno no valor de R$ 2.925,00, calculada a partir do valor mensal

de R$ 243,75. Os valores desconsideram: descontos/bolsas eventualmente oferecidos, no

preenchimento de vagas ou desistncias, pagamentos em aberto. Tambm desconsideram taxas de

matrcula, multas e juros, outras taxas administrativas.

Ano-base

Contrapartida informada ****

Contrapartidas Factveis CEFET

(porm no comprovadas

legalmente) (4)*****

Diferena entre a receita da FAPEC e a

contrapartida oferecida ao

CEFET/AL(1 4)

Diferena entre a receita da FAPEC e

a contrapartida oferecida ao CEFET/AL

(2 4)2001 R$ 656.247,86 R$ 121.779,03 R$ 2.379.095,97 R$ 1.528.0042002 R$ 860.430,54 R$ 134.821,11 R$ 3.097.303,89 R$ 1.668.611 2003 R$ 680.378,32 R$ 47.764,61 R$ 3.184.360,39 R$ 1.564.138 2004 R$ 332.919,74 R$ 2.294,24 R$ 1.606.455,76 R$ 402.526 2005 --- --- R$ 965.250,00 ---

Total R$ 2.529.976,46 R$ 306.658,99 R$ 11.232.466,01 R$ 5.163.280

*** Receita fornecida pela Coordenao de Cursos Superiores, com base em relatrios extrados do

mdulo financeiro do Sistema de Controle Acadmico, o qual era alimentado e controlado por prepostos

da Fundao (FAPEC). Todavia, no se tratam de dados contbeis e no foram fornecidos diretamente

pela FAPEC, razo porque eles podem conter imprecises. Ademais, os nmeros se referem receita

efetivamente arrecadada, no incluindo, portanto, receitas a receber (oriundo de alunos com

pagamentos em atraso).

**** Dados obtidos junto Coordenao de Contabilidade, que somente refletem um valor acumulado de

documentos apresentados em processos a ttulo de suposta doao efetivada pela FAPEC ao CEFET, a

qual inclui gastos com servios diversos que representam cerca de 86% de tais valores. A este respeito,

vale ressaltar que o normativo federal no reconhece vlido este tipo de doao. Afinal, bens so

doveis, custos no.

***** Neste item so consideradas despesas que no so servios (materiais de consumo etc.)

Tais nmeros, se confirmados, indicam que os benefcios gerados ao

CEFET (cerca de R$ 306.658,99 - ao longo de 2001 a 2004), so bastante

desproporcionais aos R$ 5.469.939,00 (estimativa 1) ou R$ 11.539.125,00 (estimativa

2) auferidos pela FAPEC.

Ademais, no se pode afirmar que estes R$ 306.658,99 sejam um

benefcio, pois evidente que h que se considerar que no houve a devida prestao

de contas, assim como se deve considerar os custos envolvidos, tais como:

16


depreciao de bens mveis, manuteno predial, de instalaes e de equipamentos,

pessoal de apoio e encargos trabalhistas e previdencirios, parte do corpo docente e

outros custos administrativos. Ainda que no tenha sido possvel dimensionar estes

nmeros, uma vez que no h relatrios gerenciais a este respeito, a magnitude dos

custos envolvidos ser maior, anulando ou, na melhor das hipteses, reduzindo

sensivelmente o benefcio aludido.

A Procuradoria Federal, analisando a legalidade do Convnio n 01/98 e

seus aditivos no Processo Administrativo Disciplinar n 23000.021679/2005-99,

ressaltou:

Na hiptese em exame, conforme o relato circunstanciado da

Controladoria-Geral da Unio, percebe-se que os agentes pblicos

responsveis pela celebrao do Convnio CEFET-AL n 01/98 e seus

termos aditivos perpetraram atos classificados sob as duas formas

de desvio de poder supracitadas. Primeiro, violentaram fora

aberta o preceito inserto no art.; 206, IV, da Lei Maior (Constituio

da Repblica), que eleva condio de princpio constitucional a

gratuidade do ensino pblico em estabelecimento oficial; segundo,

utilizaram-se do referido Convnio a pretexto de atender o interesse

pblico, de modo a possibilitar a cobrana de ensino pblico

ministrado em estabelecimento oficial e a destinao dos recursos

financeiros arrecadados (em sua grande parte) a ente de direito

pblico privado (a FAPEC), em detrimento do cumprimento do

referido preceito constitucional e do errio que suportou a grande

parte das despesas necessrias execuo do malfadado Convnio,

conforme deixou evidenciado a Controladoria-Geral da Unio. (fls.

284 PAD)

Por fim, fundamental observar que em 23 de janeiro de 2002 a FAPEC

obteve o credenciamento para a implantao do Centro de Educao Tecnolgica de

Alagoas CET/AL, posteriormente transformado em FAT/AL (Faculdade de Tecnologia

de Alagoas) pelo Decreto n 5.225/04 do MEC.

17


Conforme relao constante do Anexo II, item 5.1.1.6, a FAT tem como

Presidente Mrio Csar Juc e como Diretora-Executiva Maria de Ftima da Costa

Lippo Acioli, sendo a FAPEC mantenedora de tal instituio.

Portanto, como se no bastassem a utilizao irregular da estrutura fsica

e pessoal do CEFET pela FAPEC e a exigncia indevida de mensalidade em diversos

cursos tecnlogos que deveriam ser, conforme garantia constitucional, gratuitos, Mrio

Csar Juc e Maria de Ftima da Costa Lippo Acioli ainda tiveram a ousadia de criar

nova entidade, mantida pela FAPEC, com os lucros obtidos de forma ilcita pela

mencionada fundao, a qual, alis, constitui entidade privada sem fins lucrativos.

Tais fatos demonstram o evidente dolo na assinatura do mencionado

Convnio n 01/98 e seus aditivos entre o CEFET/AL e a FAPEC, utilizados como

instrumento pelos denunciados Mrio Csar Juc, Maria Eliane Gomes, Joslio

Monteiro de Melo e Maria de Ftima da Costa Lippo Acioli, funcionrios pblicos, com a

participao de Luiz Carlos Garcia Jnior, os quais, valendo-se dos cargos pblicos

que possuam no CEFET/AL, exigiram vantagem indevida por meio da FAPEC,

entidade privada cuja identidade confunde-se com a prpria autarquia federal.

Note-se que o pagamento de matrcula e mensalidade era exigncia

imposta somente aos candidatos interessados nos cursos oferecidos pela FAPEC, a

exemplo dos cursos de Turismo e Lazer, Publicidade, Design e Desporto e Lazer,

listados no Edital n 01 de dezembro de 2001 (Anexo II, item 5.1.1.5), cuja nica

diferena em relao aos cursos do CEFET/AL, estes gratuitos, era exclusivamente o

turno no qual eram ministrados.

Dessa forma, a conduta dos denunciados enquadra-se no tipo penal

previsto no art. 316 do Cdigo Penal, in verbis:

Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,

ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,

vantagem indevida:

Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa

Importante destacar que, por tratar-se de crime formal, sua consumao

se deu no momento da exigncia da matrcula e mensalidade indevidas, sendo os

pagamentos respectivos mero exaurimento do delito.

18


Assim, da anlise de fatos supra expostos, o que fica evidente os

denunciados fazem parte de um verdadeiro esquema criminoso, onde os cinco

integrantes associaram-se com o fim de cometer crimes, quais sejam, a prtica

reiterada de concusso, em circunstncias evidenciadoras de um elevado teor de

ousadia, afronta ordem jurdica vigente e deslealdade para com a Administrao

Pblica.

Mrio Csar Juc, Maria de Ftima da Costa Lippo Acioli e Maria Eliane

Gomes, tinham a funo de, representando por vezes o CEFET/AL, e por vezes a

FAPEC, firmarem os Convnios e aditivos os quais permitiam a exigncia e

arrecadao indevida de recursos.

J Joslio Monteiro de Melo, na condio de assessor jurdico do

CEFET/AL, tinha a funo de referendar todas as propostas de Convnios ilcitos,

conferindo aparente legalidade a tais instrumentos.

Por fim, Luiz Carlos Garcia Jnior, Superintendente da FAPEC, embora

no fosse funcionrio pblico, tinha conhecimento dessa condio dos outros

denunciados, tendo participado do complexo esquema criminoso assinando o

Convnio n 01/98 como testemunha e, posteriormente, os Termos Aditivos n 01/2001

e 09/2003 j como representante da FAPEC, todos eles claramente ilegais pela

infinidade de motivos j expostos.

Frise-se que o Convnio n 01 foi subscrito em 1998 e os Termos Aditivos

n 01 e 09 em 2001 e 2003, respectivamente, fato que configura a necessria

estabilidade e permanncia caractersticas da associao criminosa.

Dessa forma, os denunciados tambm devem responder pelo crime

previsto no artigo 288 do Cdigo Penal, in verbis:

Art. 288 Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou

bando, para o fim de cometer crimes.

Pena recluso, de um a trs anos.

Materialidade: Item 5.1.1.5 do relatrio de fiscalizao da CGU, fls. 55/64, Item 5.1.1.6 do relatrio de fiscalizao da CGU, fls. 64/65, e Item 5.1.1.2 do relatrio de

fiscalizao da CGU, fls. 47/50, e documentos constantes do Anexo II;

Autoria: - Mrio Csar Juc, signatrio do Convnio n 01/98 e dos Termos Aditivos n 01/2001 e 09/2003 na condio de Diretor Geral do CEFET (antiga ETFAL), e

19


Presidente do Conselho Superior da FAPEC, conforme documento de fls. 15 do Anexo

I, encaminhado a esta Procuradoria da Repblica pelo 4 Ofcio de Notas de

Macei/AL;

- Maria de Ftima da Costa Lippo Acioli, ex-Diretora de Ensino do CEFET/AL, suplente do Conselho Superior da FAPEC, Diretora-Executiva da FAT e

testemunha no Termo Aditivo n 09/2003 ao Convnio n 01/98;

- Maria Eliane Gomes, Diretora de Administrao e Planejamento do CEFET/AL, membro efetivo do Conselho Superior da FAPEC e testemunha no

Convnio n 01/98;

- Joslio Monteiro de Melo, gerente jurdico do CEFET/AL, responsvel pela avaliao e aprovao jurdica dos convnios firmados entre CEFET/AL e FAPEC;

- Luiz Carlos Garcia Jnior, testemunha na assinatura do Convnio n 01/98, e signatrio dos Termos Aditivos n 01/2001 e 09/2003, j na condio de

Superintendente da FAPEC, conforme documento constante do Anexo II, itens 5.1.1.2

e 5.1.1.5;

2) DESEMPENHO DE ATIVIDADES PARALELAS NA FAPEC POR PROFESSORES QUE POSSUAM VNCULO DE EXCLUSIVIDADE COM O CEFET/AL:

A partir dos trabalhos de Auditoria realizados pela CGU relativos aos

cursos ofertados pelo CEFET em convnio com a FAPEC (fundao privada),

observou-se que professores contratados com vnculo de exclusividade com o CEFET desempenharam atividades letivas paralelas, ministrando REGULARMENTE aulas a alunos da FAPEC, e ainda sendo pagos por esses servios paralelos, entrando em flagrante contrariedade ao que estipula o Decreto 94.664/87, em seu art. 14, transcrito in verbis:

Art. 14. O Professor da carreira do Magistrio Superior ser

submetido a um dos seguintes regimes de trabalho:

I - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas

semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e

impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica

ou privada;

20


II - tempo parcial de vinte horas semanais de trabalho.

1 No regime de dedicao exclusiva admitir-se-:

1- participao em rgos de deliberao coletiva relacionada com as

funes de Magistrio;

2- participao em comisses julgadoras ou verificadoras,

relacionadas com o ensino ou a pesquisa;

3- percepo de direitos autorais ou correlatos;

4- colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de

sua especialidade e devidamente autorizada pela instituio, de

acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior

competente.(grifos nossos)

Consoante poder se verificar na relao abaixo, parcela significativa do

corpo docente do CEFET prestava servios a uma entidade (FAPEC) de forma NO

ESPORDICA e REMUNERADA, embora sendo remunerados pelo CEFET para

trabalharem para a Instituio com exclusividade. Alm disto, no foram identificadas as respectivas autorizaes do CEFET para a realizao de tais aulas.

Tais servios eram prestados de forma notria. Prova disto o fato de que

os processos de realizao das aulas na FAPEC eram encaminhados pela Direo-

Geral Coordenao-Geral dos cursos (a cargo da Sra. Leonides Gomes de Mello

Farias), para que a mesma atestasse que tais professores efetivamente ministraram

estes cursos, conforme inmeros processos de "doao de servios" apresentados

pela mencionada fundao. Apesar disso, nunca foi tomada qualquer providencia a respeito.

Objetivando apresentar os professores do CEFET que se envolveram em

tal situao, a CGU efetuou levantamento a partir de relaes dos professores titulares

das respectivas disciplinas dos cursos tecnolgicos no perodo de 2001 a 2004, dados

fornecidos pela Coordenao de Cursos Superiores. A seguir, a relao dos

professores que possuam regime de dedicao exclusiva e que, ainda assim, prestaram servios letivos FAPEC:

21


PROFESSORES COM DEDICAAO EXCLUSIVA QUE MINISTRARAM AULAS FAPEC

RELAAO ORDENADA POR PROFESSOR

NOME DO PROFESSOR DISCIPLINA MINISTRADA CURSO DE Semestre

ANGELA BARALDI PACHECO

PORTUGUS INST. ORATRIA E COM. TURISMO 2001.1

PORTUGUS ELETROMECANICA 2003.1

TCNICA DE REDAAODESPORTO E LAZER 2004.1

PORTUGUES ELETROMECANICA 2004.1

ANTONIO FREIRE C. SOBRINHO INFORMTICA TURISMO 2002.1

CARLSON LAMENHA APOLINRIO

CINESIOLOGIA APLICADA ATIV. FSICA

DESPORTO E LAZER 2002.1

MET. ENS. FUTEBOL DE CAMPO


MET. ENS. FUTEBOL DE CAMPO


TCNICA DESP. EM FUTEBOL


TCNICA DESP. EM FUTSAL


TCNICA DESP. DE FUTSAL


CLEUMAR DA SILVA MOREIRA

ORGANIZAAO DE COMPUTADORES

SISTEMA DE INFORMAAO 2002.1

EDEL ALEXANDRE PONTES ESTATSTICA

GESTAO FINANCEIRA 2003.2

EDNALDO TENORIO BARROS FSICA ELETROMECANICA 2003.1

FSICA ELETROMECANICA 2004.1

22


ELTON BARROS DO NASCIMENTO

METODOLOGIA DO ENS. BASQUETEBOL


MET. ENS. BASQUETEBOLDESPORTO E LAZER 2003.1

INFORMTICA APLICADA AO ESPORTE


TCNICA DESP. EM BASQUETEBOL


ERISVALDO RAMALHO LAZER E RECREACAO


TCNICA EM LAZER E RECREAAO


TCNICA EM LAZER E RECREAAO


FABRZIA FERREIRA DE ARAUJO

INTROD. TECNOL. DA INFORMAAO


INFORMTICA BSICAGESTAO FAZENDRIA 2003.1

GILMAR SOARES FURTADO HISTRIA DO BRASIL TURISMO 2001.2

HERMINIA BELMIRA A. SANTOS HISTRIA DO BRASIL TURISMO 2001.1HUMBERTO JORGE B. CAVALCANTI GERENCIAMENTO DE OBRA DESIGN 2003.2

JAILTON CARDOSO DA CRUZ ESTRUTURA DE DADOS


ESTRUTURA DE DADOSSISTEMA DE INFORMAAO 2002.1

BANCOS DE DADOS ISISTEMA DE INFORMAAO 2002.1

BANCOS DE DADOS ISISTEMA DE INFORMAAO 2002.2

BANCOS DE DADOS IISISTEMA DE INFORMAAO 2002.2

TEORIA GERAL DOS SISTEMAS


23


ANLISE E PROJETO DE SISTEMAS


BANCOS DE DADOS IISISTEMA DE INFORMAAO 2003.1

TEORIA GERAL DOS SISTEMAS


JAPSON MACEDO ALMEIDA FILHO LAZER E RECREACAO


JOAO LUIS DO NASCIMENTO MAIA

MATERIAIS DE REVESTIMENTOS DESIGN 2002.2

DETALHE DO MOBILIRIO DESIGN 2003.1

JOS ACIOLY DE CARVALHO

ORGANIZAAO DE EVENTOS DESPORT.


ORGANIZAAO DE EVENTOS DESPORT.


METODOLOGIA DO ENS. DO FUTSAL


ESTGIO SUPERVISIONADO


TCCDESPORTO E LAZER 2004.1



METODOLOGIA DE ENS. HANDEBOL T2


METODOLOGIA DE ENS. HANDEBOL T1


JOS ROBERTO ALVES ARAJO

TCNICA DESP. EM HANDEBOL T1


TCNICA DESP. EM HANDEBOL T2


LUCIO FLVIO DA COSTA CRUZ MATEMTICA BSICA

GESTAO EMPRESARIAL 2002.1

MATEMTICA BSICAGESTAO FINANCEIRA 2002.1

24


LUIS ANTONIO COSTA SILVA HISTRIA DA ARTE I


INGLES I TURISMO 2002.2

TPICOS ESP. EM GESTAO PBLICA II GESTAO PBLICA 2004.1

LUIZ HENRIQUE GOUVEIA

GESTAO ESTRAT. DE QUALIDADE ELETROMECANICA 2003.1

GESTAO ESTRATGICA DE QUALIDADE ELETROMECANICA 2004.1

MANOEL PINTO MOREIRA ESTATSTICA APLICADA

COMRCIO EXTERIOR 2001.2

ESTATSTICAGESTAO FINANCEIRA 2001.2

ESTATSTICA GESTAO PBLICA 2001.2

ESTATSTICA DESCRITIVA PUBLICIDADE 2001.2

ESTATSTICA APLICADACOMRCIO EXTERIOR 2002.1

ESTATSTICAGESTAO EMPRESARIAL 2002.1

ESTATSTICAGESTAO FINANCEIRA 2002.1

MARCELO QUEIROZ A. OLIVEIRA

REDES DE COMPUTADORES


SISTEMA OPERACIONAL ISISTEMA DE INFORMAAO 2002.2

SISTEMA OPERACIONAL IISISTEMA DE INFORMAAO 2002.2

MARCOS ANTONIO MATEUS

METODOLOGIA DO ENS. DO ATLETISMO


TECNICA DESPORTIVA EM ATLETISMO


25


MARIA APARECIDA SILVA

MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA

COMRCIO EXTERIOR 2001.2

METODOLOGIA APLICADAGESTAO FINANCEIRA 2001.2

MARIA DE FTIMA DA COSTA LIPPO ACIOLI

METODOLOGIA APLICADAGESTAO FINANCEIRA 2002.1

SEMINRIOS I - TURMA VESP

GESTAO FAZENDRIA 2002.2

SEMINRIOS I - TURMA NOT A


SEMINRIOS I - TURMA NOT B


METODOLOGIA DE PESQUISA ELETROMECANICA 2003.1

SEMINRIO IIGESTAO FAZENDRIA 2003.1

SEMINRIOS IIIGESTAO FAZENDRIA 2003.2

METODOLOGIA DE PESQUISA ELETROMECANICA 2004.1

SEMINRIOSGESTAO ECON./ORAM. 2004.1

SEMINRIO IV 5 AGESTAO FAZENDRIA 2004.1

SEMINRIO IV 5 BGESTAO FAZENDRIA 2004.1

SEMINRIO IV 5 VGESTAO FAZENDRIA 2004.1

MARIA DO CARMO MILITO GAMA

INGLES INSTRUMENTAL - 1 P


INGLES INSTRUMENTAL - 2 P


MAURCIO DOS SANTOS CORREA

GEOGRAFIA DO BRASIL APLIC. TURISMO TURISMO 2001.1

26


MONICA XIMENES C. CUNHA





TCCSISTEMA DE INFORMAAO 2004.1

NEWTON CESAR DE LIMA MENDES

METODOLOGIA DO ENS. DA NATAAO


METODOLOGIA DO ENS. DA NATAAO


TCNICA DESP. EM NATAAO


METODOLOGIA DE ENS. DA NATAAO


TCNICA DESPORTIVA EM NATAAO


ROGRIO FERNANDES DE SOUZA

ORGANIZAAO DE COMPUTADORES


ROSSANA VIANA GAIA TEORIA DA COMUNICAAO PUBLICIDADE 2001.2

SANDRA MARIA PATRIOTA FERRAZ BIOLOGIA


BIOLOGIADESPORTO E LAZER 2001.2

SILVIO LEONARDO N. OLIVEIRA

CINESIOLOGIA APLICADA ATIV. FSICA


METODOLOGIA DO ENS. DO VOLEIBOL


METODOLOGIA DO ENS. DO VOLEIBOL


TECNICA DESPORTIVA DE VOLEIBOL


METODOLOGIA DE ENS. DO VOLEIBOL


27


TCNICA DESPORTIVA EM VOLEIBOL


TRCIO RODRIGUES BEZERRA ALGORITMOS


INTRODUAO TECNOL. DA INFORM.


ESTGIO SUPERVISIONADO - TCC TURISMO 2003.2

UELMO SIMOES DE OLIVEIRA MATEMTICA APLICADA ELETROMECANICA 2003.1

MATEMTICA APLICADA ELETROMECANICA 2004.1

Conforme relao em anexo (Anexo II), encontra-se na contabilidade do

CEFET, inseridos num conjunto de processos de "doao" da FAPEC, recibos

assinados por professores e/ou comprovantes de depsitos em conta-corrente, os

quais evidenciam que a FAPEC efetuava pagamentos regulares a professores que lhe

prestavam os servios letivos.

Portanto, os pagamentos efetuados pelo CEFET aos professores que

ministravam aulas regularmente na FAPEC na verdade configuram desvio de dinheiro

pblico j que tais numerrios destinavam-se a servios que deveriam ser prestados

com exclusividade ao CEFET, o que no ocorria de fato, como visto.

Assim, tal conduta enquadra-se no art. 312, caput, do Cdigo Penal,

transcrito in verbis:

Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou

qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse

em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:

Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Materialidade: Item 8.4.1.1, fls. 097/102, e documentos constantes do Anexo II;Autoria: - Mrio Csar Juc, ex-Diretor Geral do CEFET/AL, por desviar, em proveito alheio, recursos pblicos transferidos ao CEFET pelo Ministrio da Educao para

remunerao de professores que deveriam trabalhar sob regime de exclusividade, o

que no ocorria;

28


3) AQUISIO DE BENS/SERVIOS COM DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:

Para elaborao do relatrio n 160748, a CGU analisou diversos

documentos fornecidos pelo CEFET, dentre os quais havia processos administrativos

identificando a realizao de contrataes de bens e servios por meio de irregular dispensa de licitao.

No quadro abaixo, destacam-se as despesas realizadas nesses moldes,

totalizando uma quantia de R$ 32.064,70:

Processo de aquisio

Fornecedor vencedor Valor pago(R$)

Objeto

23041.003330/2004-16

THAIS SOARES ELIAS DA SILVA

4.080,00 Confeco de convites de formatura

23041.001809/2004-18

EDINEIDE TENORIO DE FRANCA LINS - ME

2.095,00 Gastos com solenidade de formatura - turma de gesto pblica

23041.000936/2004-91

FABIO ALEXANDRE BATALHA NASCIMENTO

417,00 Criao de convites de formatura

23041.001817/2004-56

GRAFICA E EDITORA SANTA TEREZA LTDA

2.700,00 Gastos com solenidade de formatura da turma de gesto financeira

23041.003087/2004-28

MARCOS ANTNIO BATISTA DA SILVA

4.227,00 Confeco de fardamento para Coral.

23041.003086/2004-83

ALDO BARBOSA DA SILVA 4.227,00 Confeco de fardamento para Coral.

23041.000479/2004-35

INFINITY EDITORA E SERVIOS LTDA.

7.647,00 Impresso de cartes-diploma, convites e afins

23041.004282/2004-75

JOS ENALDO DA SILVA GRAFMARQUES

6.671,70 Impresso de certificados e convites de formatura

TOTAL de despesas: (R$) 32.064,70

Note-se, apenas para reforar o descomprometimento com o interesse 29


pblico por parte dos denunciados, que grande parte dos servios e produtos

adquiridos, como a criao, confeco e impresso de convites de formatura, so

incompatveis com a finalidade do CEFET, j que se trata de servios relacionados a

evento privado.

Da mesma forma, as despesas mencionadas nos itens 9.1.3.1 e 9.1.3.2

do relatrio de fiscalizao da CGU (fls. 105/111) foram adquiridas pelo CEFET/AL

sem a realizao do necessrio procedimento licitatrio, mediante irregulares

processos de dispensa e inexigibilidade de licitao.

Conforme constatou a fiscalizao realizada (item 9.1.3.1), o CEFET/AL desembolsou R$ 4.218.902,38 (quatro milhes, duzentos e dezoito mil, novecentos e dois reais, trinta e oito centavos) com suprimentos de bens e servios em 2004. Deste montante, R$ 2.361.628,21 (dois milhes, trezentos e sessenta e um mil, seiscentos e vinte e oito reais, vinte e um centavos) foram

desembolsados a partir de processos de dispensas de licitaes, o que corresponde a 56,0% dos valores pagos no ano, processos de inexigibilidade (correspondentes a 8,1% dos valores) enquanto que se somando suprimentos de fundos, convites, tomadas de preos, concorrncias e preges, todos eles atingem to somente 35,8%.

Vale registrar que o argumento apresentado pelo rgo para quase a totalidade das dispensas de licitao foi que a despesa estaria abaixo do limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais). Todavia, restou evidenciado que esta prtica foi atingida graas a uma proposital srie de fracionamentos de despesas, comportamento que vem sendo habitualmente repetido pelo CEFET, apesar das

sucessivas e reiteradas recomendaes em contrrio oriundas dos rgos de controle.

A exemplo de anos anteriores, inmeros so os bens adquiridos mediante processos de dispensa de licitao, sem que houvesse sequer parecer da assessoria jurdica a respeito e que, somados os desembolsos ao longo do ano superam em muito o limite para dispensa de licitao (R$ 8.000,00), contrariando a Lei

de Licitaes, n. 8.666/93, em seu art. 24.

Registre-se que tais fatos vm sendo reiteradamente abordados nos

relatrios de auditoria da CGU referente aos anos anteriores. Abaixo, quadro ilustrativo

referente ao exerccio de 2004:

30


Fornecedor CNPJ Objeto Processos Efetua as aquisies desde

ValorEmpenhosem 2004 (R$)

BALBINO & CIA LTDA

08623068000139

combustveis -23041.004734/2003-38-23041.002372/2004-21-23041.003251/2004-05

1998 27.220,00

L JARDIM & CIA LTDA

12270435000135

material de pintura

-23041.000668/2004-16-23041.000761/2004-12-23041.002130/2004-38-23041.002732/2004-95

2002 23.680,00

Elizete Mota Palladino

69988038000110

cloro para piscina

-23041.003184/2004-11-23041.000658/2004-72

2003 12.660,00

ABM COML.LTDA

03588038000115

Suprimentos de escritrio e informtica

-23041.004435/2003-01-23041.002012/2004-20-23041.001407/2004-13-23041.003463/2004-84

2000 26.180,00

Vdeo Show Center Ltda.

05666816000172

Mveis e equip. informtica

-23041.002009/2004-14-23041.003140/2004-91-23041.002739/2004-15-23041.003461/2004-95-23041.003462/2004-30

2003 26.130,00

CEZARIOSMVEIS

03016072000115

mveis e equip. informtica

-23041.004697/2003-68-23041.001757/2004-71-23041.000114/2004-19

2003 13.530,00

31


-23041.001827/2004-91

HAROLDO COM & SERV. LTDA.

41187998000162

Aquisio e reforma de mveis

-23041.004496/2003-61-23041.000755/2004-65-23041.002461/2004-78-23041.003621/2004-04-23041.002494/2004-18

2001 21.510,00

ELETRO SILVA LTDA.

02636828000166

lmpadas fluorescentes

-23041.002792/2004-16-23041.003848/2004-41

--- 15.650,00

Solange Maria Monteiro da Silva

40922197000130

Material esportivo

-23041.003106/2004-16-23041.002564/2004-38

2000 33.340,00

Fernando Estima Seabra Com. Ltda.

69920098000100

Fardamento esportivo

-23041.003948/2003-97-23041.004028/2003-96-23041.000811/2004-61-23041.004027/2003-41-23041.003105/2004-71-23041.001358/2004-19

2000 32.320,00

UNY-TEXTIL Ind. Com. Malhas Ltda.

04641887000158


-23041.003972/2003-26-23041.003994/2003-96-23041.003039/2004-30

--- 22.210,00

Destacam-se, a seguir, outras despesas efetuadas com fracionamento e

duplicao de processos para aquisio de servio sem realizao do devido processo

licitatrio (item 9.1.3.2):

32


Processo Contratado Autorizao do empenho

Valor contratado

Objeto contratado

23041.003556/2004-17

Estrela de Alagoas

23.11.2004 7.800,00 nibus para transportar alunos e professores a Belm/Pa Jogos de 19 a 24/11/2004

23041.003557/2004-53

Estrela de Alagoas


23041.003603/2004-14

Carnaba Locadora Ltda.


23041.003604/2004-69

Carnaba Locadora Ltda.


O relatrio da CGU apontou todas as irregularidades constantes de tais

processos, as quais apontam para a existncia de fraude por parte da instituio, para

adquirir produtos sem a necessria realizao da licitao. Vejamos:

a) Ao invs de ser produzido to somente um processo (para o qual deveria se realizar tomada de preos - face ao valor das contrataes), foram abertos quatro processos - todos de dispensa de licitao. A este respeito, registre-se ainda que, a entidade reiteradamente pratica parcelamento do objeto para

dispensa de licitao na contratao de locao de nibus, inclusive no ano anterior.

Somente em 2004 foram realizados 12 processos e empenhados R$ 86.640,00 (oitenta e seis mil, seiscentos e quarenta centavos) para locar nibus para viagens, o que recomendaria a adoo de tomada de preos; b) No foram contratados QUATRO nibus. Em verdade, s foram locados DOIS nibus. Para que o valor das locaes estivesse abaixo do limite para dispensa de licitao (R$ 8.000,00), a contratao foi dividida em duas empresas e cada empresa com dois processos com as seguintes propostas: R$ 7.800,00 (Estrela de Alagoas) e R$ 7.900,00 (Carnaba Locadora Ltda.). Operou-se

um desembolso de R$ 31.400,00 (trinta e um mil e quatrocentos reais), atravs de 33


quatro processos, estratgia reconhecida pela coordenadora de licitaes do CEFET,

Sra. Nilza Torres Melo, quando afirma que "foram realizados 02 processos para cada

empresa", vide anexo. Esta constatao tambm corroborada atravs do relatrio

final dos jogos (EDCENNE - Belm/PA), onde se informa que a delegao era

composta de 93 atletas e 10 professores, totalizando 103 pessoas, as quais viajaram

to somente em dois nibus, de acordo com a confirmao obtida junto ao Sr. Elton

Barros do Nascimento - Coord. Esportes do CEFET;

c) As propostas inseridas nos processos so cpias de si mesmas.

observa-se que a montagem dos processos apresenta propostas idnticas e que so

repetidas nos quatro processos;

d) Os quatro processos foram conduzidos em paralelo, as datas de

tramitao so, em vrias situaes, idnticas;

e) Uma das notas fiscais (ref. processo 3783/04) foi ATESTADA e PAGA

antes mesmo do fornecimento do servio. A viagem foi programada para 19 a

24/11/2004 e o atesto foi dado em 16/11/2004, sendo o pagamento efetuado em

17/11/2004, descumprindo o contido no art. 62 da Lei 4.320/64, in verbis:

Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado

aps sua regular liquidao.

f) As duas notas fiscais da Carnaba Locadora Ltda. (n 280 e 311) se

referem ao mesmo servio, executado pelo mesmo veculo (placa MUQ4006). As duas

notas da Estrela de Alagoas (n 040 e 041) se referem ao mesmo servios e ao mesmo

processo de dispensa (271/2004); e

g) Confirmou-se que as quatro notas foram pagas, atravs das ordens

bancrias 901944 e 902007 (para Estrela de Alagoas) e 902065 e 902095 (para

Carnaba Locadora).

O item 9.1.3.3 do relatrio de fiscalizao da CGU traz mais quatro casos

de dispensas indevidas de licitao. So eles:

CASO I: Processo n. 23041.005383/2003-82

Objeto: manuteno em gabinetes odontolgicos

Fornecedor: Joo Batista do Nascimento (CNPJ 035.251.669/0001-30) 34


Ocorrncia: desde 2001.

A Entidade vem, desde 2001, realizando contratos para manuteno de

gabinetes odontolgicos, com a firma Joo Batista do Nascimento (CNPJ

035.251.669/0001-30), mediante dispensa de licitao. Para tanto, firma contratos com

vigncia de um ano ou prazo inferior, realizando, na seqncia, nova cotao de

preos, sempre vencida pela empresa supracitada. Observa-se que, na prtica, havia

repactuaes.

Como tal servio vem sendo regularmente prestado ao longo dos ltimos

anos e o fornecedor o mesmo durante todo esse perodo, evidencia-se a no

realizao do devido processo licitatrio.

Valor original

(R$ 400,00)

Valor

contratado

ndice do

reajuste

Diferena

(mensal)

Prejuzo

(no ano)2001 R$ 400,00 --- --- ---2002 R$ 480,00 20,0% R$ 42,24 R$ 506,882003 R$ 600,00 25,0% R$ 97,72 R$ 1.172,642004 R$ 705,00 17,5% R$ 150,07 R$ 1.800,84

R$ 3.480,36

Os contratos eram sempre de 12 meses. Todavia, em 2004 realizou-se

contrato em NOVE parcelas, totalizando R$ 6.345,00 (caso o contrato fosse de 12

meses, o total seria de R$ 8.460,00, superando o limite para dispensa de licitao);

CASO II: Processos n. 23041.000052/2003-56, 23041.005548/2003-90 e

23041.003350/2004-89

Objeto: fornecimento de garrafes de gua mineral

Fornecedor: Raffas Coml. Ltda. (CNPJ 04893995/0001-18)

A unidade realizou compra com entrega gradual de garrafes de gua

mineral atravs do processo 23041.000052/2003-56, mediante dispensa de licitao

em 2003, justificando, poca, estar abaixo do limite de R $ 8.000,00. Emitiu empenho

n. 900032, no valor de R$ 7.890,00, em 19/02/03, em favor de Raffas Coml. Ltda.

(CNPJ 04893995/0001-18). J em 14/05/03, emitiu novo empenho (n. 900206) para o

35


mesmo fornecedor, no valor de R$ 2.475,00. Em ambos os casos, houve emisso de

ordens bancrias que utilizaram integralmente os empenhos realizados.

Apesar disto, em 29/03/04, emitiu novo empenho (n. 900237), desta feita

para pagamento de despesas de exerccios anteriores, no valor de R$ 992,00,

referente a nota fiscal emitida em 01/11/03, cujo objeto o mesmo, ou seja, gua

mineral. Verifica-se, assim, que a Entidade realizou as despesas sem prvio empenho

e se utilizou do expediente de quit-las atravs de pagamento de despesas de

exerccios anteriores, contrariando o disposto na Lei 4.320/64, arts. 36 e 37. O que

ocorreu, em verdade, foi uma previso injustificada de consumo a menor que o real em

2003, fato que se repetiu em 2004.

J em 2004, realizou novo processo de compra (23041.005548/2003-90),

apresentando cotao unicamente com a mesma empresa. Mais uma vez evitou o

processo licitatrio, emitindo empenho para o mesmo fornecedor em 19/02/04, no valor

de R$ 7.992,00. Assim como em 2003, o consumo efetivou a totalidade do empenho

antes do trmino do exerccio - ltima ordem bancria 901664, referente nota fiscal

emitida em 27/09/04.

A unidade, ento, ao invs de realizar licitao, optou por novamente (em

23/12/2004), proceder a nova dispensa, emitindo novo empenho ao mesmo favorecido,

no valor de R$ 4.200,00, para aquisio do mesmo objeto, referente aos meses de

outubro, novembro e dezembro/2004.

Neste sentido, observa-se o fracionamento de compra com estimativa

a menor (cujos resultados implicaram na reiterada no utilizao de processo

licitatrio), direcionamento de fornecedor (uma vez que somente foi apresentada

cotao/proposta do prprio favorecido) e realizao de despesas sem prvio empenho

(que conseqncia direta do subdimensionamento do processo de compra);

CASO III: Processos n. 23041.000649/2004-81 e 23041.003751/2004-39.

Objeto: Fornecimento de gs de cozinha (GLP)

Fornecedor: HMF COM. REP. & CONS. (CNPJ 69991420/0001-83).

A Entidade realizou compra com entrega gradual de botijes de gs GLP

(processo 23041.000649/2004-81), atravs de dispensa de licitao em 2004,

justificando consumo anual abaixo do limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais). Emitiu 36


empenho (n. 900065), no valor de R$ 7.910,00, em 09/03/04, em favor de HMF

COMERCIO REPRESENTAO E CONSULTORIA (CNPJ 69991420/0001-83).

A exemplo do ocorrido no caso anterior, o consumo do objeto efetivou a

totalidade do empenho antes do trmino do exerccio, em funo de previso de

consumo a menor que o real. Desta maneira, a Entidade emitiu outro empenho (n.

900601) para o mesmo fornecedor, em 23/12/2004, no valor de R$ 1.402,80,

novamente sobre mesmo fundamento de dispensa, com vistas a suprir a lacuna de

consumo nos ltimos meses do exerccio sem prvio empenho.

Neste sentido, observa-se as prticas de: fracionamento de compra,

estimativa a menor (cujos resultados implicaram na reiterada no utilizao de

processo licitatrio) e realizao de despesas sem prvio empenho, contrariando o

disposto na Lei 8.666/93, bem como Acrdo TCU 073/2003;

Caso IV: Processo n. 23041005380/2003-49

Objeto: locao de impressora a laser

Fornecedor: TECNOCOOP Informtica Ltda. (CNPJ 28194652001952)

Constatou-se que para a locao de impressora a laser vem sendo

contratada a empresa TECNOCOOP Informtica Ltda., atravs de dispensa de

licitao, desde o ano de 2003 com prestao mensal de R$ 844,00 (oitocentos e

quarenta e quatro reais). A CGU verificou as seguintes impropriedades/irregularidades

abaixo descritas:

- Os oramentos apresentados esto com data posterior ao da assinatura

do contrato (oramento - 01.03.2004 / contrato - 02.01.2004) bem como no se pode

identificar a regularidade das outras duas empresas pois no possuem nem telefone

comercial nem registro de CNPJ (SAID Tecnologia & Servios e a OASIS Informtica);

- Realizao de despesa sem prvio empenho - o empenho que legaliza o

contrato s foi emitido em 05.08.2004 enquanto o contrato j era vigente desde

02.01.2004. Este fato corroborado pelo pagamento das sete primeiras parcelas que

ocorreram simultaneamente em 24.09.2004;

- Este tipo de contrato, j existia no exerccio de 2003 com a mesma

empresa onde a Entidade anulou parcialmente o empenho, mesmo tendo atestado a

sua execuo em 15.12.2003 da NF 181/2003 de 9.12.2003. O pagamento ento foi 37


realizado a custa de despesa de exerccios anteriores no ano de 2004, conforme o

montante do valor anulado;

- No perodo de 1 ano, houve 13 pagamentos para esta empresa no valor

de R$ 844,00 (oitocentos e quarenta e quatro reais) o que pode caracterizar que o

servio prestado contnuo. Com isto a despesa anual seria de R$ 10.128,00 (dez mil

e cento e vinte e oito reais) o que estaria acima do limite para dispensa de licitao,

concluindo ento que houve fracionamento como meio de evitar a licitao.

Alm destes casos, o item 9.1.4.1 identifica outras situaes de

fracionamento irregular de despesas nos processos de dispensa n

23041.0002792/2004-16 e 23041.003848/2004-41 (fls. 755/762 do Volume 05 do

Processo TCU n 013.737/2005-7). Nesse caso, o CEFET utilizou o fracionamento de

despesas na aquisio de lmpadas fluorescentes, mais uma vez no intuito de no se

atingir o limite para a dispensa do procedimento licitatrio, qual seja, R$ 8.000,00.

Igualmente, conforme o item 9.1.4.2, a Entidade realizou diversas compras de fardamento esportivo, fracionando-as em nove processos (23041.003948/2003-97, 23041.003972/2003-26, 23041.003994/2003-96,

23041.004027/2003-41, 23041.004028/2003-96, 23041.003105/2004-71, 23041.0003039/2004-30, 23041000811/2004-61 e 23041001358/2004-19), todos inferiores ao limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais), a fim de utilizar a dispensa de licitao. Ocorre que o valor acumulado no exerccio alcana R$ 54.525,48, o que justificaria, no mnimo, a modalidade convite.

Cinco dos processos (23041003948/2003-97, 23041003972/2003-26, 23041003994/2003-96, 23041004027/2003-41, 23041004028/2003-96), foram abertos em datas distintas (com protocolos variando de 30/07/03 a 05/09/03), todavia as solicitaes de pesquisa se concentraram no perodo (de 08/09/03 a 17/09/03). Todas so destinados compra de objetos do mesmo gnero (fardamentos

esportivos), compostos por uniformes, agasalhos esportivos, camisas em malha,

shorts, calas em tactel e assemelhados.

Alm da dispensa indevida de licitao, por meio do malicioso fracionamento de processos de aquisio, o dolo dos denunciados fica ainda mais evidente quando se constata que houve claro direcionamento da aquisio dos produtos mencionados, uma vez que todas as cotaes foram feitas com as mesmas trs empresas: "Unyforty - Ind. Com. de Fardamentos Escolares e

38


Profissionais" - CNPJ 69.920.098/0001-00, "Uny-textil Indstria e comrcio malhas Ltda." - CNPJ 04.461.887/0001-58 e "Adriana Modas" - CNPJ no informado. As propostas apresentadas ao CEFET/AL datam todas dos dias 09 e 10/09/03, conforme

abaixo:

Processo Objeto Data das propostas

ADRIANA MODAS

FERNANDO ESTIMA (Unyforty)

UNY-TEXTIL

23041003948/2003-97


09.9.03 R$ 8.568,50 R$ 7.566,00 R$ 7.862,50

23041003972/2003-26


09.9.03 R$ 8.185,00 R$ 8.185,00 R$ 7.988,00

23041003994/2003-96


10.9.03 R$ 6.244,50 R$ 6.257,00 R$ 6.232,00

23041004027/2003-41


10.9.03 R$ 7.560,00 R$ 7.500,00 R$ 7.560,00

23041004028/2003-96


10.9.03 R$ 6.160,00 R$ 5.808,00 R$ 6.020,00

A avaliao das cotaes dos cinco processos, realizada pela

Coordenadora de Licitaes, ocorreu em 23/09/03, o que evidencia que quem conduziu

os processos de compra, os fez de forma plenamente simultnea.

Como prova ainda mais contundente do dolo dos denunciados, as

cotaes ainda foram realizadas com empresas de mesmo proprietrio - Sr. Fernando

Estima Seabra (CPF 047.561.004-06). Duas pertencem a ele (Unyforty e Uny-Textil) e

a outra no demonstra existir oficialmente, isto porque as propostas de preos

fornecidas por "Adriana Modas" so apresentadas em papel sem identificao do

CNPJ, inscrio estadual, endereo ou sequer telefone.

Ademais, em 13.04.04 e 31.08.04 a suposta empresa "Adriana Modas"

enviou proposta atravs do mesmo fax e no mesmo horrio que as outras duas

empresas (Unyforty e Uny-textil), evidenciando que uma mesma pessoa est a

fornecer as propostas das trs empresas que, em verdade, so apenas uma. Ressalte-se que a prova de que as 3 propostas foram enviadas pela mesma pessoa, alm

39


do horrio e do telefone que constam no fax, a referncia expressa do nome de Fernando Estima Seabra como remetente dos mesmos.

Esta prtica se repetiu em 31 de agosto de 2004. Desta feita, nos

processos 23041.003105/2004-71 (fls. 764/771 do Anexo III) e 23041.0003039/2004-30

(fls. 772/776 do Anexo III), que tratam da compra de itens de mesmo gnero e espcie,

inclusive especificaes, observa-se que os dois processos correram em paralelo para

adquirir os mesmos itens em quantidades bem prximas, tendo cada processo um

vencedor diferente (Unyforty e Uny-textil, respectivamente).

Item a adquirir Processo 23041.003039/2004-30

Processo23041.003105/2004-71

Camisa branca em jaquard transferizado, com gola polo, com mangas e sem punho.

130 151

Short azul em helanca transf. sem bolso

175 160

Cala em tactel azul, sem bolso 162 171

Processo Data da proposta

Adriana Modas

Fernando Estima (Unyforty)

Uny-Textil Paulistex

23041.003039/2004/30 31.8.04 R$

8.354,00

--- R$

7.987,00R$ 9.037,00

23041.003105/2004-71 31.8.04 R$

8.720,00R$ 7.997,00

R$ 8.345,50

---

*Em negrito: total da proposta vencedora

Outro aspecto, digno de registro e que se constitui em grave afronta

legislao vigente, demonstrando o dolo dos denunciados, que as seis propostas

(trs de cada processo) foram todas enviadas do mesmo fax (81-3431-0206), com a

mesma data (31 de agosto de 2004), no mesmo horrio e em seqncia (pginas 1, 2,

3, 4, 5, 6).

Tambm no item 9.1.4.3, a CGU ressalta outros casos de fracionamento

de despesas.

40


Trata-se dos processos n 23041.004697/2003-68, 23041.000114/2004-

19 e 23041.001827/2004-91, onde a Entidade realizou compras com o fornecedor

Cezrios Mveis e Com. Ltda. (CNPJ 03.016.072/0001-15), por dispensa de licitao,

alegando serem inferiores ao limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais).

Tais processos dizem respeito aquisio de mveis e equipamentos

para escritrio, nos quais foram dispendidos R$ 2.642,50, R$ 2.208,00 e R$ 7.992,00,

respectivamente, totalizando uma quantia de R$ 12.842,50.

No processo n 23041.004697/2003-68, para aquisio equipamentos de

som e afins (desembolso de R$ 2.642,50), apresentou cotaes com as empresas

Cezrios Mveis e Com. Ltda. (CNPJ 03.016.072/0001-15) - vencedora, alm de Anaju

Com. de Mveis e Cozinhas Ltda. (CNPJ 02.567.173/0001-11) e com Eletroradio

Gomes (CNPJ 12.380.416/0002-42). O aspecto a se registrar que uma das propostas incua, j que as firmas de CNPJ n 03.016.072/0001-15 e n 02.567.173/0001-11 possuem o mesmo quadro societrio e a mesma scia-gerente - Ana Paula Cezario Fortes (CPF 956.467.014-49), o que, mais uma vez, deixa clara a m-f dos agentes.

No processo de n 23041.000114/2004-19, objetivando a aquisio de

pentes de memria para microcomputadores (no valor de R$ 2.208,00), apresentou

pesquisa de preos com as mesmas empresas. Mais uma vez, observou-se pesquisa

incua, que no cumpre seu papel de avaliar os preos praticados pelo mercado. Isto

porque duas das empresas proponentes (Cezrios Mveis e Com. Ltda. - CNPJ 03.016.072/0001-15 e Anaju Com. de Mveis e Cozinhas Ltda. - CNPJ 02.567.173/0001-11), possuem o mesmo quadro societrio e o mesmo scio-gerente: Ana Paula Cezario Fortes (CPF 956.467.014-49). Por outro lado, a terceira proponente, Eletroradio Gomes (CNPJ 12.380.416/0002-42), no comercializa pentes de memria para computadores (comercializa, em verdade, instrumentos musicais e acessrios), isto segundo o SINTEGRA (http://www.sintegra.gov.br) e corroborada por ligao feita pela CGU.

Por fim, no processo 23041.001827/2004-91, efetuou compra por

dispensa de licitao no valor de R$ 7.992,00 para adquirir mveis de escritrio,

fundamentando ser inferior ao limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais). Realizou, para

tanto, pesquisa com trs fornecedores: Cezrios Mveis (CNPJ 03.016.072/0001-15),

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Anaju Com. de Mveis e cozinhas Ltda. (CNPJ 02.567.173/0001-11) e Hlio Mveis e

Decoraes Ltda. (CNPJ 35.270.172/0001-60).

Alm do fracionamento de despesas j apontado, observou-se novo direcionamento malicioso na pesquisa de preos, uma vez que as trs empresas consultadas tinham como scia-gerente a mesma pessoa - Ana Paula Cezario Fortes (CPF 956.467.014-49), sendo que duas delas tm exatamente o mesmo quadro societrio (Cezrios Mveis e Anaju Com. de Mveis e cozinhas Ltda.).

Por fim, observou-se a mesma conduta nos processos n

23041.003461/2004-95, n 23041.003462/2004-30, n 23041.003140/2004-91, n

23041.002739/2004-15 e n 23041.002009/2004-14, mencionados no item 9.1.4.4 do

relatrio da CGU.

Trata-se de cinco processos referentes a materiais de informtica, em que

o fornecedor Vdeo Show Center (CNPJ 05.666.816/0001-72) foi contratado mediante

indevidas dispensas de licitao, representando um desembolso da quantia total de R$

26.135,00.

A exemplo do que aconteceu nos casos expostos nos itens 9.1.4.2 e

9.1.4.3 do relatrio da CGU, nos processos a seguir descritos o direcionamento doloso

na pesquisa de preos e posterior aquisio de produtos patente. Vejamos:

1) No processo n 23041.003461/2004-95 - para aquisio de

impressoras, no valor de R$ 5.450,00 e no processo n 23041.003462/2004-30 - para

compra de aparelhos de fax, no valor de R$ 2.670,00, realizou pesquisa com trs

fornecedores: Vdeo Show Center (CNPJ 05.666.816/0001-72) - vencedora de ambos,

alm de "Maco - Locao e Comrcio" (CNPJ 02.812.627/0001-72) e "Multimdia -

Comrcio e Locao" (CNPJ 03.420.386/0001-58). Na fiscalizao da CGU (item 9.1.4.4), observou-se novo direcionamento na pesquisa de preos, isto porque s houve cotao vlida com uma empresa (a prpria vencedora).

Em consulta empresa "Maco", verificou-se que ela no comercializa os

objetos referidos nos processos (aparelhos de fax/impressoras). Inclusive a atividade

econmica da empresa, conforme consulta ao Sintegra (http://www.sintegra.gov.br)

bem clara: "COMERCIO VAREJISTA DE MAQUINAS, APARELHOS E

EQUIPAMENTOS ELETRICO, ELETRONICOS DE USO DOMESTICO E PESSOAL -

EXCETO EQUIPAMENTOS DE INFORMATICA".

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Enquanto isto, no se pde constatar a existncia da empresa

"Multimdia", uma vez que o CNPJ apresentado no vlido e o telefone no pertence

suposta empresa;

2) No processo de n. 23041.003140/2004-91, para compra de discos

rgidos e pentes de memria, no valor de R$ 4.195,00, a Entidade fez cotao com a

Vdeo Show (vencedora), alm de WB - Com. e Representaes (CNPJ

02.415.285/0001-57) e Maco (CNPJ 02.812.627/0001-72). Quanto empresa Maco -

Locao e Comrcio (CNPJ 02.812.627/0001-72), valem as mesmas constataes

citadas no tpico acima;

3) No processo n 23041.002739/2004-15 - para atualizao de mquinas (upgrade em dez microcomputadores), a entidade fez cotao com a Vdeo Show, alm

de Master - Com. e Representaes (CNPJ 00.503.964/0001-52) e Maco (CNPJ

02.812.627/0001-72). Quanto empresa Maco - Locao e Comrcio (CNPJ

02.812.627/0001-72), valem as mesmas constataes citadas no tpico acima. Quanto

empresa Master - Com. e Representaes, igualmente no comercializa

equipamentos de informtica, sendo seu ramo de atividade informado pelo Sintegra:

"COMERCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DE PAPELARIA"; e

4) J no processo de n 23041.002009/2004-14, para compra de projetor de multimdia, no valor de R$ 7.800,00, o CEFET fez cotao com a Vdeo Show

(vencedora), alm de WB - Com. e Representaes (CNPJ 02.415.285/0001-57) e

"Multimdia - Comrcio e Locao" (CNPJ 03.420.386/0001-58). A empresa

"Multimdia", apresentou nmeros de CNPJ e de inscrio estadual invlidos.

Por todo o exposto, resta claro o dolo dos rus no fracionamento das despesas mencionadas, com o fim de burlar a legislao pertinente, bem como o direcionamento proposital das pesquisas de preos e conseqente aquisio de produtos, sendo tais condutas configuradoras do crime previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93, in verbis:

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em

lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou

inexigibilidade:

Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.

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Materialidade: Item 9.1.2.1, fls. 104/105, e documentos constantes do Anexo III, fls. 05/162, itens 9.1.3.1 e 9.1.3.2, fls. 105/111, e documentos constantes do Anexo IV item

9.1.3.3, fls. 11/114, item 9.1.4.1, fls. 114/115, item 9.1.4.2, fls. 116/118, e documentos

constantes do Anexo IV, item 9.1.4.3, fls 118/119, e documentos constantes do Anexo

IV, item 9.1.4.4, fls. 119/121, e documentos constantes do Anexo IV;

Autoria: - Maria Eliana Gomes:1) pelas despesas constantes do Processo n 23041.000936/2004-91 (item

9.1.2.1), no valor de R$ 417,00 (fls. 05/21 do Anexo III), j que foi a ordenadora

de tais despesas (fls. 15 do Anexo III);

2) por todos os processos administrativos mencionados no Quadro 2 (item 9.1.3.1),

uma vez que tinha o poder de deciso nos processos de dispensa de licitao

enquanto Diretora de Administrao e

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