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科学技術イノベーション政策における「政策のための科学」

「事業の目標、行程管理及び評価に関する基本的な考え方２０１３(案)」

平成２６年４月７日

科学技術イノベーション政策のための科学推進委員会

１．事業全体の目標について

現行の第４期科学技術基本計画においては、「科学技術イノベーション政策における

『政策のための科学』」（以下、「政策のための科学」という。）の重要性を明記している。

「科学技術基本計画」（平成 23 年 8月 19 日閣議決定）より抜粋

・国は、「科学技術イノベーション政策のための科学」を推進し、客観的根拠（エビデ

ンス）に基づく政策の企画立案、その評価及び検証結果の政策への反映を進めるとと

もに、政策の前提条件を評価し、それを政策の企画立案等に反映するプロセスを確立

する。その際、自然科学の研究者はもとより、広く人文社会科学の研究者の参画を得

て、これらの取組を通じ、政策形成に携わる人材の養成を進める。

これを受け、事業全体に共通する目標として、以下の３項目を設定する。 ○ 社会経済のグローバル化、先進諸国の少子高齢化・労働人口減少と途上国の急激

な人口増加、エネルギー・水・食料等資源の逼迫、地球環境問題、感染症・テロ

問題など、複雑かつ多様な課題が顕在化し、また顕在化していない課題も想定さ

れる中で、科学技術イノベーションによって解決すべき課題を科学的な視野から

発見・発掘すること。

○ 上述の課題を踏まえ、科学技術イノベーション政策により解決できる政策課題を

同定するとともに、政策課題に対して取り得る政策とその経済的・社会的な影響・

効果の分析結果を、複数の政策オプションとして立案できる仕組みを確立するこ

と。

○ 関係者間での充分な意思疎通を図り、立案された政策オプションを適切に選択・

決定・実施することにより、政策課題の解決を目指すこと。

上述の目標に加え、これまで推進委員会等において示されている方針等に照らし、以

下の諸点にも留意する。 ○ 政策課題の解決のためには、多様な科学的知見を結集させることに加えて、科学

技術だけでは解決できない事項があること。

○ 政策オプションの立案プロセスや政策の決定・実施プロセスにおいては、科学性

の担保が必要であり、それが透明性の確保や国民の合意において重要な基盤をな

資料 2-1 科学技術イノベーション政策のための科学推進委員会 （第 14回） H26. 4. 7

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すこと。

○ 事業の推進を通じて得られた成果については、社会の共有財産として蓄積すると

ともに、国民が政策形成へ参加するための基盤として十分に活用されるよう、積

極的な情報提供に努めること。

○ 「政策のための科学」は、広範な学問領域にまたがり、かつそれが複雑に絡み合

っているため、多様な学問領域間のコミュニケーションを通じて課題を共有し、

協働して課題解決に取り組むとともに、併せて、「政策のための科学」のコミュニ

ティ形成の構築にも努めること。

○ （１）客観的根拠に基づき、人文・社会・自然科学にわたる幅広い学問領域の連

携・融合により、i）政策課題の設定と、ii)政策オプションの作成を行う「政

策のための科学」の深化と、

（２）客観的根拠に基づく複数の政策オプションから科学的合理性を持った選択

を行う「政策形成プロセス」の進化

の両者を、車の両輪として一体的に推進すること。

２．事業全体の実施概要

平成 23～25年度まで、「政策のための科学」の研究領域の俯瞰・構造化に関する試行

的検討等を行っている科学技術振興機構の研究開発戦略センター（CRDS）、基盤的研究・

人材育成を行う５拠点６大学、公募型研究開発を行う科学技術振興機構の社会技術研究

開発センター（RISTEX）、政策課題対応型調査研究及びデータ情報基盤の構築を行う科

学技術・学術政策研究所（NISTEP）が相互に連携・協力しつつ事業を実施してきた。

また、特に平成 25年度には、SciREX政策形成実践プログラムを実施している。

加えて平成 26 年度概算要求では、事業全体を一層効果的かつ強力に推進するための

中核的拠点機能の整備が盛り込まれている。

さらに、文部科学省は平成 25 年度委託事業として、これまで推進事業との関連がほ

とんどなかった機関に対して、「政策のための科学」 の理念及び推進事業について、理

解を促し、関心を喚起するための手法を調査するとともに、その結果をも踏まえ、既存

のポータルサイト1の改良を行う等、実践することにより適切な普及・広報の在り方に

ついて分析することを目的とした調査を実施している。

なお、科学技術振興機構研究開発戦略センター（CRDS）では、従来から研究開発戦略

の立案に資するため行っている科学技術分野における領域ごとの俯瞰、科学技術政策の

俯瞰を通じて政策形成における政策課題、政策手段の選定に寄与するとともに、本推進

事業に関連して、関係機関や研究者とのネットワークを活用して上記の各プログラムの

動向・実施成果を本年度末（平成 25年度末）までに集約するなどにより、「科学技術イ

ノベーション政策の科学」領域の俯瞰・構造化に取り組む。また、行政官や研究者等の

1 http://scirex.mext.go.jp/

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関係者の交流・意見交換の場としての「科学技術イノベーション政策の科学」構造化研

究会を主催するなど、推進事業内外の組織や研究者への情報共有と発信を行う。

現時点での各プログラムの現状と検討の方向性は以下の通り。

＜基盤的研究・人材育成拠点＞

基盤的研究・人材育成拠点については、平成 25 年 4 月より各拠点の人材育成プログ

ラムに学生を受け入れ、大学院生を対象とした人材育成を本格的に開始している。

それに加え、拠点間共同プログラムとして、国際シンポジウムをこれまで 2回開催（平

成 24年 12月・政策研究大学院大学（幹事校、以下同様）；平成 25年 10月・東京大学）

し、諸外国の専門家と、「政策のための科学」に関する最新の取組状況と課題について

議論するとともに、国際的なネットワークの構築を行った。国際シンポジウムは次年度

以降も年 1回継続的に開催する予定である。

また、サマーキャンプについては 2 回開催（平成 24 年 8 月・九州大学；平成 25 年 8

月・政策研究大学院大学）した。第１回は各拠点の教職員が参加し、人材育成プログラ

ムについての情報共有と共同プロジェクトの検討を行った。第 2回は各拠点の学生が参

加し、研究発表及びグループワーク（ビッグプロジェクトの立案）に取り組むとともに、

学生同士の拠点をまたぐネットワーク構築を行った。サマーキャンプについても、次年

度以降継続的に毎年開催し、育成される人材のネットワークを充実させていく予定であ

る。

その他の拠点間共同プログラムについては、ポータルサイト2を構築し、各拠点の取組

について情報発信を行うとともに、人材育成プログラムの共通の知識基盤となる出版物

の編纂に向けて検討を行っている。

今後は、第一線の政治家・行政官・企業関係者等を交えたディスカッションを行う政

策構想ワークショップや、インターンシップの実現に向けて引き続き検討を行う。

＜公募型研究開発プログラム＞

公募型研究開発プログラムについては、第３回目の公募を実施し、現在１６課題の研

究開発プロジェクトが実施されている。

第３回目の募集では、過去２回の経験をもとに、（１）特別枠と通常枠という２つの

異なる枠組から提案を募り、（２）２段階の公募プロセスを導入する、という新たな試

みを実施した。（１）の枠設定では、主として実装への道筋や体制に注目する特別枠と、

主として研究の新規性や独自性に注目する通常枠に分けることで、「誰に」「何を」提供

しうる研究提案であるかをより明確にすることを求めた。また、（２）の２段階の公募

プロセスでは、第１段階で提案コンセプトの明確さによって提案を絞りこみ、第２段階

の書類選考から面接選考に至る過程で各提案がよりプログラムの趣旨に沿うよう働き

かけた。 2 http://scirex.grips.ac.jp/

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本プログラムにおいては、これまでに採択されたプロジェクトについて、３．にいう

中核的拠点機能との連携・協力・協働作業の可能性を個々に検証するとともに、次年度

の公募については、広くアイデアを募る方法に加え、中核的拠点機能に必要な研究領域

を対象とした公募等の実施可能性について、文部科学省及び社会技術研究開発センター

(RISTEX)を中心に検討する。

＜政策課題対応型調査研究＞

政策課題対応型調査研究については、平成 26 年度までに成果を得るべく、政府の研

究開発投資の経済的・社会的波及効果に関する総合的な調査研究課題を実施している。

これまでに、ミクロデータ分析、経済モデル分析、海外動向調査などに関し報告書を公

表するとともに、関連の国際シンポジウムやワークショップ等を開催した。 今後、中核的拠点機能が整備されることを踏まえ、中核的拠点において本プログラム

の成果の活用を検討する。

＜データ・情報基盤＞

データ・情報基盤については、論文データや特許データを中心に信頼性のあるデータ

間のクロス分析を可能とするための取組を中心に整備を進めている。これまでに、日本

の大学・公的機関の知識生産についての体系的な分析を行うための基礎となる網羅的な

大学・公的機関名辞書（平成 24 年 12 月公開）、各種の企業データを分析するための基

礎となる企業名辞書（平成 25 年 11 月公開）、資源配分データベースおよび重要施策デ

ータベース（平成 25年 11月公開）など、各種データを整備・公開した。こうした基盤

に立脚し、各般の行政施策立案への活用促進のため、文部科学省はじめ各府省等の関係

機関による連絡体制を組織化した。 本プログラムで整備されるデータ・情報基盤は、今後整備される中核的拠点機能にお

いても有用と見込まれることから、中核的拠点機能との連携・協働の方向性について、

文部科学省及び NISTEPを中心に検討する。

＜SciREX政策形成実践プログラム＞

平成 25年度限りの事業として、「予知・予防を前提とした健康長寿社会の実現」を政

策課題の例とし、糖尿病の予知・予防を具体的な作業対象として政策オプションの作成

を試行的に実施している。また、１．に言う（１）ii）政策オプションの作成のみなら

ず（１）i）政策課題の設定及び（２）「政策形成プロセス」の進化についても試行的な

実践を行う予定である。

３．今後の方向性

（１）事業全体の方向性について

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以上の経過及び成果を踏まえて、今後は１．に言う（１）ii)政策オプションの作成

に加えて（１）i)政策課題の設定及び（２）「政策形成プロセス」の進化の活動を本格

化させ、その成果を平成 26 年度後半～27 年度に検討が予想される第５期科学技術基

本計画に生かしていくことが必要。

少なくとも、（１）i)及び ii)に関しては、26 年度に中核的拠点機能を整備し、27

年度中には一定程度の事業実績・成果を集約・整理することによって、同年度末に予

想される第５期基本計画に(第４期に引き続き)何らかの記述を盛り込むことを目指す

ことが必要。

また、中期的目標としては第５期基本計画（平成 28～32 年度）の期間中を通じて、

中核的拠点を始めとする関係機関が（１）「政策のための科学」を強力に推し進めるこ

とによる政府研究開発投資の質（中身）の向上とともに、（２）政策形成プロセスの進

化も着実に前進させることを目指す。

さらに、本事業の長期的(かつ終局的)な目標は、あくまでも客観的根拠(エビデンス)

に基づく科学技術イノベーション政策及び科学的合理性を持った政策選択・意思形成

プロセスの形成に置くべきである。

（２）中核的拠点機能について

中核的拠点は、事業全体を効果的かつ強力に推進する観点から、様々な政策課題に

応じて、あるいは新たな政策課題の抽出・設定のために、アカデミアのみならず、政

治家や行政官、企業関係者等を含めた多種多様なバックグラウンドを持つプレーヤー

の常設的な議論の場となることが必須の機能として期待される。その機能をより公

正・中立に果たす上では、政府系機関内部ではなく、運営に一定の自律性を有する大

学にその機能を担わせることが望ましいと考えられる。その場合、中核的拠点となる

大学には、実践性や機動性の確保に十分配慮することが求められる。

４．評価時期及び評価体制について

本事業では、例えば基盤的研究・人材育成拠点について最長１５年の長期間に亘る支

援を想定しており、事業全体の工程管理の観点から評価時期、評価の仕組みや評価体制

等について検討する必要がある。

評価時期に関しては、事業全体の初回の中間評価を原則として平成２７年度に実施す

ることとし、遅くとも平成２６年度末までに、以下の諸点に留意しつつ適切な評価の仕

組みを検討する。また、各プログラムの評価については、事業全体の中間評価までに終

了する。

・ 客観性及び中立性を確保した評価を実施する体制の整備

・ ①個別プログラムの評価②それらと有機的連携を図った事業全体の評価の実施

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・ 基本的に各プログラムの管理主体で評価の仕組みを検討するとともに、管理主体

の位置づけや各プログラムの特性に応じた評価の実施

５．その他

「事業の目標、行程管理及び評価に関する基本的な考え方２０１３(案)」は、事業全

体に共通する目標設定や各プログラムの進捗状況を踏まえ、本事業全体の枠組みを示し

た平成 23年 5月 16日に示された「基本構想」及び「基本方針」並びにこれらを再構築

した「事業の目標、行程管理及び評価に関する基本的な考え方２０１２」を改訂するも

のである。したがって、今後とも必要に応じて適時適切に見直すこととする。

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（参考）

科学技術イノベーション政策における「政策のための科学」

対象とする研究領域

領域Ⅰ ： 戦略的な政策形成フレームワークの設計と実装

本領域には、科学技術イノベーション政策全体の戦略性を高めるための政策形成過程

に関連する研究開発（フレームワーク・仕組みの設計、方法論の開発等）が含まれる。

政策形成プロセスを進化させるためには、政策の概念化・構造化を行うとともに、社会

的課題を抽出・設定し、戦略の立案、戦略の事前・事後評価、見直し、その後の戦略形

成への反映など、現実の政策形成過程において PDCA サイクルを機能させる仕組みの設

計とそのための方法論の開発が必要となる。

本領域に対応する主な政策目標としては、目指すべき国の姿（政策の大目標）の提示、

科学技術イノベーション政策で取り組むべき重要課題の設定、実効性のある科学技術イ

ノベーション政策の推進体制の構築等が挙げられる。

領域Ⅱ ： 研究開発投資の社会経済的影響の測定と可視化

本領域には、政府の研究開発投資が社会・経済へ及ぼす影響を把握することを目的と

する研究開発が含まれる。不確実性の高さや長期的視野の必要性から、科学技術イノベ

ーション政策の効果・影響を評価することは非常に困難である一方、政府の科学技術イ

ノベーションへの投資に対する説明責任がますます求められている。そのようなニーズ

に対応するため、科学技術とイノベーションの関係やそのプロセス、特に政策との関係

を包括的に理解し、できる限り定量的に経済・社会への影響を把握するための努力を続

ける必要がある。

本領域に対応する主な政策目標としては、研究開発投資の目標の明確化、重要課題へ

の対応と基礎研究の抜本的強化、政策のＰＤＣＡサイクルの実効性の確保等が挙げられ

る。

領域Ⅲ ： 科学技術イノベーションの推進システムの構築

本領域の研究開発は、科学技術イノベーション政策を推進するシステム（制度・体制

等）のあり方と推進システムの科学技術イノベーション過程への影響の把握を目的とす

るものである。推進システムには、人的資源のマネジメント（人材の需給構造等）、研

究インフラのマネジメント（施設・設備、研究資源、知財等）、研究組織・ネットワー

ク（産学連携等）、研究開発プロジェクトのマネジメント等、領域II における資金配

分などの資金に関するマネジメント以外のものをすべて対象として含む。

本領域に対応する主な政策目標としては、科学技術人材の育成、科学技術イノベーシ

ョンの推進に向けたシステム改革、国際水準の研究環境及び基盤の形成等が挙げられる。

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領域Ⅳ ： 政策形成における社会との対話の設計と実装

本領域の研究開発は、科学技術イノベーション政策に関連して、政策形成において社

会の参画を促進するための仕組みの設計・方法論の開発と、実際の政策形成プロセスに

おける活用を目的とするものである。科学技術が社会・経済に広く浸透している現在、

社会との対話を通じた課題抽出、合意形成、政策効果の社会への説明等を適切に行うこ

とが必要であり、そのための方法論の開発や試行にとどまらず、現実の政策形成におけ

る活用が喫緊の課題となっている。

本領域に対応する主な政策目標としては、科学技術イノベーション政策の企画立案及

び推進への国民参画や、科学技術に関連する倫理的・法的・社会的課題への対応、科学

技術コミュニケーション活動の促進等が挙げられる。

各プログラムの当面の進め方、評価時期等（案）

２０１１年

(平成

23年度

) ２０１２年

(平成

24年度

) ２０１３年

(平成

25年度

) ２０１４年

(平成

26年度

) ２０１５年

(平成

27年度

) ２０１８年以降

政策課題対応型調査研究

（主テーマ：政

府の研究開発投資の経済的・社

会的波及効果）

評価結果を踏まえて平成

27年度以降のプログラムを検討

データ・情報基盤の構築

評価結果を踏まえて平成

27年度以降のプログラムを検討

（主テーマ：公

的研究機関情報、イノベーション関連情報の整備）

中間評価

（２０１１年から最長１５年間）

事業全体の

中間評価

別紙２

２０１６年

(平成

28年度

) ２０１７年

(平成

29年

度)

実践

プログラム

RIS

TE

X公募型

研究開発プログラム

第１回公募分

第２回公募分

第３回公募分

第４回公募分

中核的拠点機能

基盤的研究・人材育成拠点の整備

立ち上げ

準備

人材育成

プログラムの開始

H2

3

H

24

H

25

H

26

H

27

H2

8

H

29

H

30

H

31

H3

2

H3

3

H

34

H3

5 ･･･

政策課題の設定

政策形成プロセスの進化

政策オプション

の作成

政府研究開発投資の

質の向上

中核的拠点機能の

本格稼働（H

26～）

知見・ノウハウを活用

20

15年

2

02

0年

基盤研究・人材育成

公募型研究開発

政策課題対応型調査研究

データ・情報

〈第4期科学技術基本計画〉

〈第5期科学技術基本計画〉

〈第6期科学技術基本計画〉

第5期の検討

（H

26後半～

27）

政策形成プロセスの進化

も着実に前進

政策課題の設定

政策オプションの作成

に一定の成果

実 践

中核的拠点機能

客 観 的 根 拠 （ エ ビ デ ン ス ） に 基 づ く 科 学 技 術 イ ノ ベ ー シ ョ ン 政 策

合 理 的 な 政 策 形 成 プ ロ セ ス

短期的目標

H

26年度に中核的拠点機能を整備し、

H2

7年度中には

一定程度の事業実績・成果を集約・整理する

中期的目標

第

5期基本計画（H

28～

32年度）の期間中を通じて、

中核的拠点を始めとする関係機関が（１）「科学技術

イノベーション政策における政策のための科学」を

強力に推し進めることによる政府研究開発投資の質

（中身）の向上とともに、（２）政策形成プロセスの進化も着

実に前進させる

長期的目標

客観的根拠

(エビデンス

)に基づく

科学技術イノベーション政策及び

科学的合理性を持った政策選択・意思形

成プロセスの形成

科学技術イノベーション政策における「政策のための科学」推進事業全体の見通し（イメージ）

短期的目標

中期的目標