“Censos 2010 y la inclusión del enfoque étnico”Hacia una construcción participativa con pueblos

indígenas y afrodescendientes de América Latina

Prueba Piloto Conjunta sobre Pueblos Indígenas

Brasil y Paraguay

PARAGUAY

Oscar Barrios

Dirección de Estadísticas Sociales y Demográficas

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos

Contenido

� Antecedentes

� Justificación

� Objetivos de la Prueba Piloto Conjunta

� Características de la PPC en Paraguay

� Estrategia metodológica

� Ficha Técnica

� Cuestionario utilizado

� Características de la PPC en Brasil

� Cuadro comparativo de la PPC Brasil-Paraguay

� Conclusiones y recomendaciones

� Lecciones aprendidas

� Perspectivas del Censo Indígena en Py

Antecedentes

� La Prueba Piloto Conjunta (PPC) sobre pueblos indígenas en los censos de Brasil y Paraguay de la ronda del 2010 se enmarca en el “Proyecto de difusión y evaluación de estadísticas censales armonizadas”, apoyadas financieramente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y tiene como finalidad desarrollar una instancia de trabajo con vistas a la explotación de los datos censales y su aprovechamiento para el diseño de políticas públicas.

� Plantea la realización de actividades orientadas a sentar las bases de la ronda censal del 2010. Se busca llegar a un censo, tanto conceptual como operacionalmente, lo más próximo y compartido posible, ya que se pretende proveer información armonizada y promover su uso para políticas que beneficien a grupos sociales específicos en lo atinente a problemáticas regionales comunes.

Justificación

� El tema es de gran relevancia debido a que la situación de los pueblos indígenas, constituye una de las prioridades del actual gobierno en materia de política social

� Los nuevos contextos sociopolíticos han producido, entre otros aspectos, una necesidad creciente de estadísticas e indicadores metodológicamente coherentes y culturalmente pertinentes para evaluar las condiciones de vida de los pueblos indígenas y, especialmente, las brechas de acceso entre indígenas y no indígenas y las situaciones de marginalidad existentes en los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, y el hogar

� Esta Prueba proporcionará desarrollos conceptuales y metodológicos para el estudio de los pueblos indígenas, de reconocida dificultad para ser abordados en operativos censales

Objetivos Generales

� Poner a prueba un conjunto de aspectos conceptuales, metodológicos y operativos destinados a mejorar la captación de los pueblos indígenas en cada uno de los países.

� Avanzar en torno a la armonización conceptual y operacional de la medición de los pueblos originarios.

Objetivos Específicos

� Probar una propuesta de cuestionario específico destinado a los pueblos indígenas que será utilizado en el censo de la ronda del 2010.

� Acumular antecedentes sobre la idoneidad de las diferentes alternativas de medición existentes.

� Armonizar aspectos operacionales de la investigación censal: desarrollo de un operativo especial, participativo y simultáneo al nacional.

� Definir criterios de identificación comunes, adecuados para indagar el origen étnico de las personas y que sean aplicables en los tres países.

Características de la PPC en Paraguay

Coordinación operativa

Equipo de trabajo

� Coordinador General

� 2 Técnicos Temáticos

� 1 Especialista Indígena

� 1 Coordinador de Campo

� 2 Asistentes de Coordinación de Campo

� 3 Supervisores indígenas

� 12 Censistas indígenas

La Prueba Piloto Conjunta está a cargo de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), responsable de las tareas preparatorias y organizativas del próximo Censo Nacional de Población y Viviendas

Fecha de realización: 11 al 14 de noviembre de 2008

Estrategia metodológica

� Utiliza como marco de referencia la experiencia en el relevamiento censal de grupos étnicos en cada uno de los países

� Esta basada en la plena participación de los pueblos indígenas y el acompañamiento activo de todas las instituciones indigenistas públicas y privadas

� Busca la participación activa de las comunidades indígenas

� Se fundamenta en el reconocimiento de las diversas culturas vigentes en la región, y también teniendo en cuenta el éxito del último relevamiento censal de Paraguay

Identificación de la población indígena

�la autoidentificación

�la lengua

�la ubicación territorial

Criterios utilizados:

Dada la multidimensionalidad de la identidad étnica, es indudable que un solo indicador es insuficiente

Ficha técnica

� Unidad de investigación: comunidad, viviendas, personas

� Recolección de datos: se empadronarán aproximadamente 400 viviendas y 1600 personas

� Tipo de relevamiento: censo de derecho

� Periodo de trabajo de campo: 15 días hábiles (noviembre 2008)

� Aplicación de 2 cuestionarios: general y comunitario (impresos)

� Etnias: Ava Guaraní y Mbya

Cuestionario General

� Conjunto de preguntas contenidas en diversos capítulos para captar los datos de población y viviendas en sus múltiples variables.

� Mantiene las mismas variables que las contenidas en el censo nacional 2002, aplicadas en las PPC de Discapacidad y Migración e incorpora los aportes surgidos de la consulta realizada con usuarios.

Cuestionario Comunitario

� recoge datos generales de la comunidad y da a conocer la dotación de infraestructura y servicios y requerimientos esenciales de las de las comunidades indígenas

� Incluye variables que permite conocer la situación actual de la tenencia de tierras indígenas, el acceso a la justicia, los servicios que disponen las comunidades, la presencia de los misioneros/as en las comunidades nativas y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas, incorpora la experiencia de la Encuesta Indígena y los aportes surgido de la mesa de trabajo con los usuarios y especialistas.

Dpto. Alto ParanDpto. Alto Paranáá

Frontera Paraguay Frontera Paraguay –– Brasil Brasil

Ciudad del EsteCiudad del Este-- Foz de Foz de YguazYguazúú

Presidente

Franco

Hernandarias

Mbarakayú

Lugar geográfico

Acaray Mí Vertededo de

Hernandarias

Puesto Kue – Medio Mundo

Puerto Giménez

Puerto Península

Carrería Kue – Puerto Bertoni

Comunidades seleccionadas

Se trata de la familia Guaraní de la etnia Ava

Guaraní y Mbyá en la frontera con Foz de

Yguazú

Kiritó

Etnia Etnia AvaAva GuaraniGuarani

Akaray MíVertedero de Hernandarias

Kiritó

Etnia Etnia MbyaMbya

Puesto Kue-Medio MundoPuerto PenínsulaPuerto Giménez

Carrería Kue - Puerto Bertoni

� Proceso

participativo/deliberativo

� Contacto institucional

� Información a los líderes

� Reunión comunitaria

� Designación por la comunidad de censistas y supervisores conforme a perfil solicitado

Reclutamiento

� Duración: 3 días

� Idiomas: Guaraní, castellano y en algunos casos jopará (mezcla de guaraní y castellano)

� Metodología: organizado en módulos conforme a las secciones del cuestionario

� Explicación complementaria

� Aplicación práctica (entre pares)

Capacitación

� Capacitación de 3 días

� Censistas permanentes del IBGE y con experiencia en las encuestas domiciliares

� Idioma Portugués

� Cuestionario general, cuestionario comunitario,

� Utilización de los PDA

Características Generales de la PPC en Brasil

�Lugar geográfico:

�Aldea San Rosa de Ocoy, San Miguel de Iguazú Estado de Paraná

•Etnia Ava Guaraní

•Población residente al 2007 de 583 en un total de 132 domicilios

Cont… Características Generales de la PPC en Brasil

Tekohá Itamara

Tekohá Añetete

Santa Rosa Ocoy

Características comparativas de la PPC

PersonaPersona

ViviendaVivienda

ComunidadComunidadUnidad de empadronamiento

DerechoDerechoTipo de censo

Mbyá

Avá GuaraníAvá GuaraníEtnias

2 comunidades (solo en una se aplicó el cuestionario general)

7 comunidadesNúmero de Comunidades

San Miguel del YguazúHernandarias, Mbaracayú, Pdte. Franco

Ámbito geográfico

Personas:583Personas: 1600

Viviendas: 132Viviendas: 400Universo

BrasilParaguayCaracterísticas Técnicas de la PPC

Características comparativas de la PPC

PDADigitación manualCaptura de datos

3 días3 díasCapacitación

Personal permanente del IBGE

Censistas y supervisores indígenas

Personal de campo

10 al 14 de noviembre10 al 24 de noviembrePeriodo de recolección

PortuguésGuaraníIdioma

General: 94

70 min. (prom. 4 personas)

General: 64

30 min. (prom. 4 personas)

Comunitario: 23Comunitario: 58Cantidad de preguntas

Duración de la entrevista cuestionario general

Comunitario y General conforme al previsto para el Censo 2010

Comunitario y General adaptados a la realidad indígena

Instrumentos de medición

BrasilParaguayCaracterísticas Técnicas de la PPC

Conclusiones y Recomendaciones

�� Basado en el Acta del seminario taller de la PPCBasado en el Acta del seminario taller de la PPC

� Estudiar la posible simplificación del cuestionario de Brasil con base en las relatorías de cada grupo de trabajo expositor

� Incorporar las sugerencias al cuestionario utilizado por Paraguay conforme a las sugerencias emitidas por los observadores

� Estudiar la posibilidad de contar con censistas que pertenezcan a la comunidad que esta siendo investigada, o disponer de censistas que hablen el idioma de ésta, o bien que los censistas sean acompañados por un referente de la misma

� Buscar mecanismos de comunicación con las diferentes comunidades indígenas a ser censadas, a fin de contar con su apoyo en la ejecución de los diferentes operativos censales. Esto puede lograrse a partir de reuniones con los líderes y con las distintas organizaciones indígenas

Conclusiones y Recomendaciones

� Presentar y entregar a las comunidades censadas los resultados obtenidos

� Sensibilizar a los censistas no indígenas sobre la cosmovisión del pueblo a ser encuestado, a fin de garantizar la calidad de los datos recabados y agilizar los tiempos de las entrevistas

� Realizar esfuerzos para sensibilizar a los gobiernos regionales y centrales en el uso debido de las estadísticas recabadas en el operativo censal

Conclusiones y Recomendaciones

� Evaluar la posibilidad de incorporar una pregunta en el cuestionario comunitario que permita determinar si el medio ambiente donde están ubicadas las comunidades indígenas, está siendo afectado por las actividades económicas que se realizan en la zona

� Se recomienda la realización de una reunión con los representantes de las comunidades para escuchar su opinión sobre el operativo de la Prueba Piloto Indígena

Aprendizajes para la ronda de los Censos 2010

� Armonizar conceptos, metodologías y estrategias de trabajo de campo

� Apoyo de expertos extranjeros en la elaboración de los instrumentos e

intercambio entre los países

� Evaluación de expertos de países observadores

� Red de intercambio con los países de la región

� Apropiación e incorporación de nuevas técnicas de análisis

� El universo a investigar es al mismo tiempo sujeto y objeto de la

investigación estadística

� Proceso diferenciado de concienciación y sensibilización

� Cambio de paradigma

Aprendizajes para la ronda de los Censos 2010

� Personal capacitado y especializado

� Materiales e instrumentos especiales

� Capacitación

� Conformación y fortalecimiento de una red interna y externa de

especialistas y usuarios en un proceso continuo de socialización y

profesionalización

� Uso de nuevas tecnologías

� Participación de actores y referentes locales

Perspectivas del Censo Indígena en Paraguay

� Creación de un área responsable del censo indígena

� Censo indígena simultaneo al nacional

� Tema indígena en las tareas preparatorias

� Acercamiento a las instituciones y referentes indigenas

� Planificación del operativo censal en todas sus etapas

� Realización de otras Pruebas Piloto

� Búsqueda de financiamiento

www.dgeec.gov.py

Muchas Gracias

Prueba Piloto Conjunta sobre Pueblos IndígenasBrasil y Paraguay