Centroamérica hacia la Unión Aduanera - fao.org · V. Próximos pasos. 3 Formas de Integración Económica Unión económica Mercado común Unión aduanera ... derivadas de la IV

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Diciembre, 2006

Centroamérica hacia la

Unión Aduanera

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AgendaAgendaI. Introducción

II. Situación del comercio intrarregional

III. Compromisos de las Declaraciones de Panamá y de Guatemala

I. CAUCA, Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Mutua y Régimen de Transito Comunitario

II. Convenio de CompatibilizaciónIII. Armonización Arancelaria y Anexo AIV. Convenio para la creación de la Unión Aduanera e Interconexión electrónica

IV. Otros avances

I. Mecanismo de solución de ControversiasII. Comercio de Servicios e InversiónIII. Reglamentación Técnica y MSF

V. Próximos pasos

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Formas de Integración Económica

Unión económicaUnión económicaUnión económicaUnión económica

Mercado comúnMercado comúnMercado comúnMercado común

Unión aduaneraUnión aduaneraUnión aduaneraUnión aduanera

Zona de libre Zona de libre Zona de libre Zona de libre

comerciocomerciocomerciocomercio

Acuerdo de Acuerdo de Acuerdo de Acuerdo de

alcance alcance alcance alcance

parcialparcialparcialparcial

Reducción o eliminación parcial de

medidas arancelarias y no arancelarias

Eliminación de medidas arancelarias y

no arancelarias. Políticas comerciales

independientes frente a terceros.

Zona de Libre Comercio + Arancel

Externo Común + Armonización de

Políticas Comerciales frente a terceros

Unión Aduanera + Libre Movilidad de

Factores Productivos + Políticas

Sectoriales Comunes

Mercado Común + armonización y/o

unificación de políticas macroeconómicas

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Concepto de Unión Aduanera

Es un espacio geográfico formado por dos o mas países constituyendo un solo territorio aduanero, de manera que exista libre movilidad de bienes, independientemente del origen de los mismos, así como de los servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de bienes.

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El Caso de Centroamérica

Es una zona de libre

comercio imperfecta

Es una unión aduanera

imperfecta

Tiene elementos de

un mercado común

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Situación del Comercio

Intrarregional

Situación del Comercio

Intrarregional

7

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.5001960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Mil

lones

US$

1980

US$ 1,130

millones

2005

US$ 3,912

millones

Evolución del comercio intrarregional1960-2005

Fuente: SIECA

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Distribución del comercio intrarregional

Nicaragua7,4%

Honduras8,8%El Salvador

23,4%

Costa Rica24,5%

Guatemala35,9%

Fuente: SIECA

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Compromisos de la Declaración de

Panamá (marzo, 2006) y de la

Declaración de Guatemala

(noviembre, 2006)

Compromisos de la Declaración de

Panamá (marzo, 2006) y de la

Declaración de Guatemala

(noviembre, 2006)

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CompromisoCompromiso

Suscribir a más tardar el 30 de abril de 2006, el

Código Aduanero Uniforme Centroamericano, el

Convenio de Intercambio de Información y

Asistencia Mutua y el Régimen de Tránsito

Comunitario.

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Estado actual de los compromisos:• El 09 de mayo de 2006, el Consejo de Ministros de

Integración Económica Centroamericana suscribió el acuerdo mediante el cual se aprueba el proyecto de CAUCA; el cual se complementará con un nuevo Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano.

• A la fecha se ha logrado un gran avance en la negociación del nuevo Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), sin embargo se requiere profundizar en la discusión de algunos temas técnicos, y para ello, los Directores de Aduanas han solicitado que se establezca una prórroga razonable, para la finalización y aprobación de dicho instrumento (30 marzo 2007)

CAUCACAUCA

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Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras

Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras

Estado actual de los compromisos:• Firmado por los Ministros de Finanzas y Hacienda el 25

de abril pasado, en Costa Rica

• Establece las disposiciones y mecanismos a través de las cuales las administraciones se prestarán asistencia mutua y cooperación técnica en las funciones de gestión, fiscalización y recaudación.

• Sus principios son: Legalidad, confidencialidad, celeridad y reciprocidad

• Dicho Convenio debe ser aprobado por las asambleas legislativas de cada uno de los países para su posterior implementación.

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Régimen de Tránsito ComunitarioRégimen de Tránsito Comunitario

Estado actual de los compromisos:

• Tomando en cuenta que un régimen de tránsito comunitario se daría una vez construida la unión aduanera plena, como paso intermedio se concluyó una reforma al actual Reglamento sobre el Tránsito Internacional Terrestre, la cual está pendiente de consulta al Consejo Consultivo.

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Adoptar a más tardar el 30 de junio de 2006 el

Convenio de Compatibilización de los Sistemas

Tributarios.

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Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios (30 de junio 2006)

Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios (30 de junio 2006)

Estado actual del compromiso:

• Este Convenio se firmó por parte de los Ministros de Hacienda el 30 de junio de 2006. Dicho Convenio debe ser aprobado por las asambleas legislativas de cada uno de los países para su posterior implementación.

• Su objetivo es compatibilizar los tributos internos aplicables al comercio de bienes y servicios, que se realicen dentro del territorio aduanero único una vez constituido.

• Pretende compatibilizar los siguientes impuestos:� Al valor agregado� A la renta� Específicos o selectivo de consumo

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Fijar un plazo para alcanzar un arancel meta,

así como establecer las fechas para liberar los

productos originarios pendientes (Anexo A)

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Armonización Arancelaria(31 de julio 2006)

Armonización Arancelaria(31 de julio 2006)


• Se ha trabajado en la definición de la meta y el plazo para la armonización de los bienes no armonizados en la región y se ha logrado acuerdo para 84 incisos arancelarios

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Situación del arancel externo comúnSituación del arancel externo común

1006.251Total

5,1321No armonizado

94,95.930Armonizado

% del arancelN°de incisos

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Situación actualSituación actual

Arancel centroamericano

Armonizados

94,9%

No armonizados

4,3%Vehículos

0,8%

20

Aranceles no armonizadosAranceles no armonizados

5,1321Total

0,853Capítulo 87 (vehículos)**

1,490Productos industriales

2,8178Productos agrícolas

% del arancelN°de incisos

** Se refiere a las subpartidas del Capítulo 87 sin armonizar

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Productos agrícolasProductos agrícolas

178TOTAL INCISOS DESARMONIZADOS

10Cigarrillos y otros productos

23Bebidas alcohólicas

11Azúcar y derivados

14Aceites vegetales, excepto aceite en bruto de cacahuate

4Harina de trigo y otros cereales

15Frijoles negros, arroz, maíz y sorgo

5Papa y cebolla, frescas

25Productos lácteos

32Sector avícola

6Otros embutidos

20Carne, despojos, embutidos y preparaciones de cerdo

13Carne, despojos y embutidos de bovino

# incisosProducto

22

Productos industrialesProductos industriales

Productos con limitaciones constitucionales olegislación interna los países

30Total incisos

2Equipos de fumigación

6Abonos y fertilizantes

11Bienes para uso escolar

11Medicamentos para uso humano

# de incisosProducto

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Productos industrialesProductos industriales

Otros productos industriales pendientes

53Vehículos

5Perfiles de hierro o acero

6Textiles y confección

3Insumos farmacéuticos

1Alambre de hierro

20Productos laminados de hierro o acero

3Tejidos

9Maderas

1Preparaciones para bebida

17Medicamentos para uso veterinario

# de incisos

Productos

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Anexo A del Tratado General(31 de julio 2006)


Se incorporó al libre comercio los siguientes productos:

BEBIDAS ALCOHÓLICAS DESTILADAS (partida arancelaria 22.08) entre� Honduras-Costa Rica� Honduras-Guatemala� Honduras-Nicaragua

ALCOHOL ETÍLICO ESTÉ O NO DESNATURALIZADO (fracciones 22.07 y 2208.90.10) entre� Costa Rica-Guatemala� Costa Rica-Honduras� Costa Rica-Nicaragua

PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO (partidas arancelarias 27.10, 27.12, 27.13 y 27.15) entre � Honduras-Costa Rica� Honduras-Guatemala� Honduras-Nicaragua

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Falta por incorporar:� café sin tostar y azúcar (entre los cinco países)� café tostado (Costa Rica con los demás países)� bebidas alcohólicas y los derivados de petróleo (El

Salvador con Honduras)� alcohol etílico (El Salvador con Honduras y Costa

Rica)

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Suscribir a más tardar el 31 de diciembre el

Convenio para la Creación de la Unión

Aduanera Centroamericana, así como concluir

la interconexión electrónica de las

administraciones aduaneras y tributarias.

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Convenio para la creación de la Unión Aduanera Centroamericana (31 de diciembre, 2006)

Convenio para la creación de la Unión Aduanera Centroamericana (31 de diciembre, 2006)


• Se ha estado trabajando en el análisis de los temas relacionados con el marco jurídico institucional. A la fecha, se cuenta con un Índice Jurídico de la Unión Aduanera y una Matriz Analítica del esquema jurídico de la Unión Aduanera .

• Hay consenso en que es un proceso gradual, complejo y progresivo, y que es el resultado de la convergencia de una serie de políticas y realidades económicas de los cinco países

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Interconexión Electrónica entre las Administraciones Aduaneras y Tributarias

Interconexión Electrónica entre las Administraciones Aduaneras y Tributarias

Estado actual del compromiso:• El diseño de la interconexión electrónica de las

administraciones aduaneras y tributarias ha sido finalizado y se encuentra en proceso de selección de equipo para el pleno funcionamiento del sistema, el cual se espera concretar en el año 2007.

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Otros AvancesOtros Avances

Mecanismo de Solución de

Controversias Comerciales

Mecanismo de Solución de

Controversias Comerciales

Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales: Reformas

Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales: Reformas

• En julio del 2006 se aprobaron una serie de reformas al Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica (MSCCA), que vienen a dar mayor celeridad y seguridad jurídica a los Estados Parte.

• Entre sus principales reformas están: reducción de plazos procesales, posibilidad de acudir directamente al arbitraje en caso que las consultas no sean satisfactorias, delimitación de plazos para presentar prueba, delimitación de plazos en caso de bienes perecederos, procedimiento para la integración del tribunal arbitral, entre otras.

Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales: Resultados

Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales: Resultados

• Desde su entrada en vigor en el 2003 y hasta noviembre del 2006, el mecanismo ha gestionado 15 solicitudes de consultas presentadas ante la SIECA, para un promedio de 5 por año, presentadas por todos los países miembros del subsistema de integración económica

• Todos los casos que se han presentado hasta la fecha han sido resueltos satisfactoriamente. Todos menos uno, que ya fue adjudicado y acatado por la Parte involucrada, se han resuelto en la fase de consultas

Comercio de Servicios e Inversión

Comercio de Servicios e Inversión

Comercio de Servicios e InversiónComercio de Servicios e Inversión

• Gran avance en la negociación del Protocolo al Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios, el cual se espera que quede listo pronto, para su envió a conocimiento de los respectivos poderes legislativos.

• Establece normas y disciplinas sustantivas, así como un mecanismo de solución de controversias Inversionista-Estado, que viene a complementar el ya existente Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Estados

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Reglamentación Técnica

y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Reglamentación Técnica

y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

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Reglamentación Técnica y MSFReglamentación Técnica y MSF

• Busca el reconocimiento de los registros sanitarios de los productos originarios de los países de la región

• Pretende la armonización de la reglamentación técnica y medidas que aseguren la protección sanitaria y fitosanitaria de la región

• Promueve la facilitación del comercio intrarregional.

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Reglamentación TécnicaReglamentación Técnica

2 reglamentos técnicos centroamericanos.

16 Hidrocarburos

9 reglamentos técnicos centroamericanos

2 procedimientos de reconocimiento

2 Medicamentos

5 Alimentos procesados

Pendientes de poner en vigencia

ReglamentosVigentes

Sector

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Medidas Sanitarias y FitosanitariasMedidas Sanitarias y Fitosanitarias

1 reglamento técnico centroamericano y 10

instrumentos.

7 reglamentos einstrumentos

insumos agropecuarios (agroquímicos,

productos veterinarios,

alimentos para animales y semillas)

7 instrumentos en materia sanitaria y fitosanitaria

8 reglamentos e instrumentos

Medidas sanitarias y fitosanitarias

Pendientes de poner en vigencia

Sector

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• Se ha realizado reformas a los Reglamentos Centroamericanos sobre Medidas de Salvaguardia y Prácticas Desleales de Comercio y al Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías, que mejoran su funcionamiento.

• Se ha realizado la adecuación de las modificaciones derivadas de la IV Enmienda del Sistema Armonizado al Arancel Centroamericano de Importación (SAC)

• Creación de la escuela aduanera y tributaria inaugurada en noviembre de 2006

Otros avancesOtros avances

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Próximos pasosPróximos pasos

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Marco Jurídico para la Unión AduaneraMarco Jurídico para la Unión Aduanera

• Un marco jurídico para la unión aduanera en la región, además de un instrumento legal, implica la convergencia gradual de múltiples factores asociados, tales como la creación de un territorio aduanero único, la creación de órganos supranacionales, armonización de políticas fiscales y comerciales, entre otros

• Se debe continuar trabajando sobre la “Matriz Analítica del Marco Jurídico de la Unión Aduanera”, para que, sobre la base de este documento de trabajo, se defina la prioridad que corresponda a cada una de las tareas especificadas, y se establezca una ruta para continuar avanzando en el proceso de construcción de la unión aduanera

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Armonización ArancelariaArmonización ArancelariaEn la realidad actual de Centroamérica, la armonización total de un

Arancel Externo Común enfrenta dos retos importantes:

• Terminar de armonizar el arancel NMF� A la fecha se tiene armonizado aprox. el 95%.� Acordar la armonización para el 5% de incisos arancelarios

desarmonizados, ha resultado ser una tarea difícil, en razón de las diferencias en las políticas de los países en materia fiscal, de salud, definición de aranceles por Constitución o distintas sensibilidades de los sectores productivos. La labor de armonización deberá considerar el impacto en términos de ingresos fiscales, empleo y efectos sociales.

• Armonizar aranceles preferenciales� Compatibilizar el tratamiento arancelario de los productos en los TLC’s.� Esto es particularmente clave en el caso de acuerdos suscritos con países

comercialmente relevantes. � Tomar decisión sobre acuerdos bilaterales de alcance parcial suscritos

con socios extrarregionales.� Es importante armonizar las reglas de origen de los TLC’s.

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Tratados comerciales suscritos por los países centroamericanos


•CAFTA (República Dominicana y Estados Unidos

•República Dominicana

• Chile�En vigencia para El Salvador y Costa Rica�En proceso para Honduras

•Canadá: �En vigencia para Costa Rica�En proceso para Honduras

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•México�Bilateral Costa Rica-México�Bilateral Nicaragua-México�Bilateral CA3-México

•Taiwán�Bilateral con El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras

•Panamá�Vigente para El Salvador �En negociación con el resto de los países

•Costa Rica-CARICOM

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Próximos PasosPróximos Pasos

• No obstante, para poder tener avances concretos en esa direcciónen el corto plazo, se deben explorar:� Mecanismos para administrar los aranceles NMF diferenciados que

restan durante el período de transición hasta que se conforme plenamente el AEC

� Instrumentos para permitir la recolección de impuestos en aduanas periféricas y la entrega de los impuestos recaudados –en tiempo real- a los países en los que el bien será finalmente transformado o consumido,

• Se deben identificar mecanismos de convergencia paulatina de losTLCs en áreas como la homologación de las normas de origen de los TLCs que cada país de la región ha suscrito con otros socios extra-regionales y otras acciones que puedan ser relevantes

• Hay que continuar trabajando en todas las demás áreas necesariaspara la buena operación de esa libre movilidad de bienes: mejoramiento de gestión aduanera, homologación de normas de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos, conforme a estándares internacionales, etc.

Muchas Gracias

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