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Centroamérica:Entornos, institucionalidad y
pequeñas unidades productivasRené Mendoza V.
Guy Delmelle
San Salvador, 27 Marzo 2014
-
Introducción • AEE-RIMISP ha sistematizado
experiencias innovadoras en El Salvador, Nicaragua y Guatemala.•
Acceso a buenos mercados
• Mejoría en calidad y productividad
• Organizaciones y liderazgos fuertes
• Eficacia en gestión y saber acumulado
• Son casos poco comunes y con sostenibilidad futura
incierta
• ¿Por qué?
• Hipótesis 1. Entornos impiden que los éxitos sean más comunes.
Cambiando esos entornos,producción y capacidades individuales y
colectivas crecerían
• Hipótesis 2. Conglomerados de actores son los factores
vinculantes donde se determinan los cambios hacia entornos y hacia
las unidades de producción.
-
Marco conceptual
Pequeñas unidades productivas
Servicios privados
Proveedores de insumos
Infraestructura externa Servicios públicos
Compradores
Reglas del juego
Regulaciones
Políticas e intervenciones
sectoriales
Prácticas sociales, culturales y asociativas
Políticas tributarias
Entorno externo
Entorno ampliado
Política comercial
Política macroeconómicaEstructura institucional del Estado
Mercados externos
Entorno inmediato
Políticas de desarrollo territorial
rural
Entornos inmediato, externo y ampliado
Competencia externa
-
Organizaciones de diferentes
niveles cruzando los varios
espacios (local, estatal,
transnacional)
Realidad del ‘abrazo’:
intercambio desigual sistemático
e histórico
Entorno:
• Inmediato
• Externo
• Ampliado
Actores sociales:
• Familias: asociados,
clientes, unidades
• Experiencias innovadoras
Puente entre entornos y actores sociales Comunidadepistémica
-
Contexto regional
Modelo de agro-exportación hasta 1970s Nuevo milenio
(2000-2014)
Exportación de productos tradicionales (algodón, carne, café,
banano y azúcar)
Exportación de personas, turismo, aunque• café creció en H y N•
Caña creció en G• Boom cultivos no tradicional en CR• Gb sigue
pesando en N ---y ahora en E.S.• Avanza ganadería en N y ...
Mundo rural Fuerte urbanización
Fuerte rol del estado Estado va recuperando su rol, aunque•
Políticas sociales para sector de ‘subsistencia’ (00s)•
¿Transformación del estado? (10s)
Minima organización societal, más local; adenas integradas
Fuerte organización societal, más transnacional; múltiple
actores, extractivismo
-
70
11
1
38
10
9
6
15
1216
0 11
1978 2006
Centroamérica: Peso relativo de fuentes primarias de divisas
Agroexportación tradicional Remesas
Otros servicios Turismo
Otra exportación fuera de Centroamérica Maquila Fuente: Rosa,
2008
-
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
19
70
19
80
19
90
20
00
20
10
20
20
20
30
20
40
20
50
19
75
19
85
19
95
20
05
20
15
20
25
20
35
20
45
19
70
19
80
19
90
20
00
20
10
20
20
20
30
20
40
20
50
El Salvador Guatemala Nicaragua
Crecimiento población -detalle rural urbano (en miles)
1970-2050
rural urbano
-
Crecimiento económico
6.1
4.6
32.6
4 43.7
2.9
1.4
2.21.9 1.9
2.9
4.2
33.53.6
5.4 5.2
4.5
2010 2011 2012 2013
Crecimiento PIB real
América Latina América Central* El Salvador Guatemala
Nicaragua
-
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
América Latina y Caribe
América Central
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
PIB per capita
2013 2012 2011
-
1077
3919
5105
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Nicaragua El Salvador Guatemala
Remesas en 2013 (miles de dólares(
-
Pobreza4
0.5 4
8.4
27
.9
18
.6 22
.6
11
.5
1980 1990 2013
POBREZA EN AMÉRICA LATINA EN % (1980-2013)
Pobreza Indigencia
13
6
20
4
16
4
62
95
68
1980 1990 2013
POBREZA EN AMÉRICA LATINA EN MILLONES DE PERSONAS
(1980-2013)
Pobreza Indigencia
-
2005 2011 2012
Año Pobreza Indigencia Año Pobreza Indigencia Año Pobreza
Indigencia
El Salvador 2004 47.5 19.0 2010 46.6 16.7 2012 45.3 13.5
Guatemala 2006 54.8 29.1 2011 53.71 13.33 2011 53.7 13.33
Nicaragua 2005 61.9 31.9 2009 58.3 29.5 2012 42.7* 7.6*
-
Desigualdad
-
Explicación del lento crecimiento y lenta reducción de pobreza y
de desigualdad
$-
$500,000
$1,000,000
$1,500,000
$2,000,000
$2,500,000
$3,000,000
$3,500,000
$4,000,000
$4,500,000
$5,000,0001
98
5
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Valor bruto de la producción agro - precios constantes 2004-2006
1000I$
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
-
-$1,000,000,000
-$500,000,000
$0
$500,000,000
$1,000,000,000
$1,500,000,000
$2,000,000,000
$2,500,000,0001
98
0
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Balanza comercial productos agropecuarios
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
-
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Aporte proporcional al PIB por sector
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Empleo por sector
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
-
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
agricultura industria servicios
Productividad : aporte porcentual al PIB de cada % de la mano de
obra por sector
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
-
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
Rendimiento arroz (ton/Ha)
El Salvador Guatemala Nicaragua
-100,000
-80,000
-60,000
-40,000
-20,000
-
20,000
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
Saldo exp-imp en miles de $ arroz
El Salvador Guatemala Nicaragua
-
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
Rendimiento frijol (ton/Ha)
El Salvador Guatemala Nicaragua
-50,000
-25,000
-
25,000
50,000
75,000
Saldo exp-imp en miles de $ frijoles
El Salvador Guatemala Nicaragua
-
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
Rendimiento maíz (ton/Ha)
El Salvador Guatemala Nicaragua
-250,000
-200,000
-150,000
-100,000
-50,000
-
50,000
Saldo exp-imp en miles de $ maiz
El Salvador Guatemala Nicaragua
-
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
19
61
19
65
19
69
19
73
19
77
19
81
19
85
19
89
19
93
19
97
20
01
20
05
20
09
Rendimiento café (qq/mz, FAO)
El Salvador Guatemala Nicaragua
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
19
50
19
55
19
60
19
65
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00
20
05
20
10
Rendimiento caña (ton/ha, CEPAL)
El Salvador Guatemala Nicaragua
-
Productividad tiene que ver con innovación
• The Global Innovation Index, de 142 países, Costa Rica en el
39, Guatemala en 87, El Salvador en 88, Honduras en 107 y Nicaragua
en 115.
• Banco Mundial (2014): tanto en pequeñas y grandes empresas,
como en grandes corporaciones que invierten en América Latina, hay
bajísima innovación.
• Hay diferencia de productividad e innovación• caña de azúcar,
palma africana y
banano. Hay productividad e innovación.
• Granos básicos, ganadería, café, cacao... Hay baja
productividad y carencia de innovación.
• Esta diferenciación presiona en la tenencia de la tierra,
sostenibilidad ambiental, equidad...• Caso extremo: Guatemala sin
reforma
agraria
-
La clave está en la institucionalidad
1. Empresas con rol protagónico• The Global Innovation Index y
el BM:
Corporaciones son las “campeonas” que pueden liderear las
innovaciones locales
• Empresariado está en los rubros de alta productividad –son
como las residenciales: “se encierran”. Tienen centros de
innovación y son parte de redes internacionales de cara a sus
negocios.
• Actor emergente: ALBA• Nicaragua• El Salvador
2. Estado vinculado al empresariado, y a las organizaciones
sociales
• Organización del estado en función de la economía –gran
empresa – y con políticas sociales para “sectores de subsisencia”.•
El Salvador parece empujar fuerte
en producción de granos
• Organismos multilaterales como apoyo –por “mandato
institucional”
-
3. Comercio justo, organismos ambientales y cooperación
internacional
• Comercio justo:
productores-cooperativas-certificadoras-tostadoras-distribuidoras-consumidores
• Ambientalismo: PSA-crédito verde que incluye instituciones
financieras, BCIE, BM, FMAM, PNUD...
• Cooperación internacional-ONGs...
-
Para ilustrar los ‘vínculos’ que estamos hablando
Vínculos entre los entornos y las familias (Cooperativas de
café)
Entorno:
• Políticas de la
Cooperación
internacional
• Políticas de ajuste
estructural, y
acuerdos
comerciales
• Crédito, asistencia
técnica y comercio
• Principios del
cooperativismo
• Familias socias
de cooperativas
de primer grado
• Familias
productoras de
café y de otros
productos
Estados, estado de Nicaragua, Alcaldías
Certificadora, Banca social y cooperativo
Cooperativas de 1er
y de 2do grado
Organismos del
comercio justo
Federaciones, red CLAC, ACI
Intercambio desigual (“El abrazo”) y el
peso de la estructuras sociales
Universidades, centros de investigación
-
Resumen
• Los tres espacios confluyen, aunque el empresariado tiende a
primar. Hay tensiones entre diferentes mercados, hay luchas al
interior de los tejidos...
• Ausencia de innovación e institucionalidad que favorezca a
rubros y organizaciones donde está la pequeña producción.
Institucionalidad del estado, de las Universidades, de las
organizaciones...
• Estos son los conglomerados que vinculan las políticas y los
actores, y hace que resulten lo gráficos y cuadros mostrados
antes.
-
Principales cuellos de botella
1. Las políticas dirigidas a la pequeña producción tienen sesgo
en ‘compensaciones sociales’ y no en generar prácticas sostenibles.
Los gobiernos cuentan con recursos, pero hay limitada innovación,
investigación, financiamiento, asistencia técnica y mercados. Las
sociedades cuentan con recursos (p.ej. Remesas) pero financian las
importanciones organizadas por los sectores más ricos que no les
interesa desarrollo.
2. Creciente concentración de tierras afecta la productividad y
contribuye a mayor generación de los GEI, y en el largo plazo
beneficia a la inestabilidad de la región. G y N: avanza la contra
reforma agraria
3. Innovación tecnológica dirigida a actividades agropecuarias y
no agropecuarias donde está la pequeña empresa es casi inexistente.
Y ya no hay frontera agrícola para seguir la tradición de ‘aumentar
producción añadiendo área’. Muro entre el empresariado y la pequeña
producción
-
4. ‘Onegización’ de los movimientos sociales y organizaciones de
productores dificulta el que las familias rurales puedan
desarrollar sus economías de escala, lleguen a mejores mercados, y
logren mejores procesos de aprovechamiento de los recursos
naturales
5. Poco aprendizaje regional de un país a otro. Las novedades de
un país sobre algunas áreas no son difundidas a otros países, y aun
organizaciones trabajando sobre un mismo eje difícilmente
reflexionan de forma conjunta
-
Propuesta de incidencia• Incidir en la institucionalidad:
Conglomerado de actores donde se definen precios,
tecnologías, recursos, alianzas, mercados, conocimiento,
identidades...
• Agenda• Desarrollo territorial• Cadena de la ganadería•
Movimiento social• Institucionalidad del estado
• Organizar una comunidad epistémica para incidir en torno a esa
institucionalidad y esa agenda, a través de investigación,
sistematización y producción de ideas socializadas y procesadas en
eventos (inter)nacionales• De cara a que los movimientos sociales
sean también movimientos económicos apostando
también por la sostenibilidad de la pequeña producción• De cara
a que los estados superen las políticas populista-clientelista y
apuesten por la
sostenibilidad de todos los sectores;• De cara a que el muro
entre las empresas y la pequeña producción se convierta en
sinergias de
desarrollo – “a menos pobreza más capacidad de compra”.• De cara
a los ODS que se avecina en el concierto de las Naciones Unidas
-
“…el mercado no puede, de manera alguna, ser suplantado como
marco de referencia, a menos que las ciencias sociales logren
desarrollar otro más amplio, al cual pueda referirse el propio
mercado. Tal es hoy nuestra principal tarea intelectual en el campo
de los estudios sociales.”Polanyi: La economía como proceso
instituido
