《灯塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）》调整方案€¦ · 矿产业发展潜力巨大。境内有20 多种矿产，能源矿业主要是煤；金属矿产中，黑色金属有铁，有色金属有铜、铅，贵金属有金等金属。非金属有石油、石碳岩、石英岩。

《灯塔镇土地利用总体规划（2006-2020年）》

调整方案

灯塔镇人民政府

二〇一七年八月

•灯塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）‣调整方案

I

目录

一、前言 ................................................................................................ 1

（一）镇域概况 ..................................................................................... 1

（二）指导思想 ..................................................................................... 2

（三）调整完善目的 ............................................................................. 2

（四）调整原则 ..................................................................................... 3

（五）调整完善依据 ............................................................................. 4

（六）调整完善范围、期限 ................................................................. 6

二、土地利用现状 .................................................................................... 7

（一）土地利用结构 ............................................................................. 7

（二）土地利用特点 ............................................................................. 9

（三）土地利用存在问题 ..................................................................... 9

三、规划目标调整 .................................................................................. 11

（一）发展定位 ................................................................................... 11

（二）主要调控指标调整 ................................................................... 11

四、土地利用结构调整 .......................................................................... 13

（一）农用地结构调整 ....................................................................... 13

（二）建设用地结构调整 ................................................................... 13

（三）其他土地结构调整 ................................................................... 14

五、土地利用布局调整 .......................................................................... 15

（一）基本农田布局调整 ................................................................... 15

（二）建设用地布局调整 ................................................................... 17

六、主要用地安排 .................................................................................. 18

（一）严格保护耕地和基本农田 ....................................................... 18


II

（二）城乡建设用地调控 ................................................................... 19

（三）基础设施用地保障 ................................................................... 19

（四）土地整治项目用地安排 ........................................................... 20

（五）土地生态建设和环境保护 ....................................................... 20

七、土地用途分区和管制调整 .............................................................. 22

（一）“三线”划定衔接 ........................................................................ 22

（二）土地用途分区调整 ................................................................... 25

（三）建设用地管制区调整 ............................................................... 29

八、永久基本农田划定和保护 .............................................................. 31

（一）永久基本农田划定 ................................................................... 31

（二）永久基本农田保护措施 ........................................................... 31

九、村土地利用调控 .............................................................................. 33

（一）村土地利用方向和重点 ........................................................... 33

（二）村土地利用指标控制 ............................................................... 34

（三）村土地利用统筹协调 ............................................................... 36

十、规划实施保障措施 .......................................................................... 37

（一）不断加强相关规划衔接力度 ................................................... 37

（二）强化规划管理的行政、经济和技术手段 ............................... 37

（三）加大土地规划实施执法力度 ................................................... 38

（四）推进规划管理的信息化进程 ................................................... 38

（五）落实规划公示和公众监督机制 ............................................... 38

附表 ....................................................................................................... 39

附表 1 灯塔镇规划主要控制指标表 ................................................. 39

附表 2 灯塔镇土地利用结构调整表 ................................................. 40


III

附表 3 灯塔镇耕地保有量变化情况 ................................................. 41

附表 4 灯塔镇基本农田调整分析表 ................................................. 42

附表 5 灯塔镇“三线”划定情况 .......................................................... 43

附表 6 灯塔镇土地用途分区面积统计表 ......................................... 44

附表 7 灯塔镇建设用地管制分区调整 ............................................. 47

附表 8 灯塔镇重点建设项目用地规划表 ......................................... 48


1

一、前言

（一）镇域概况

辽源市西安区灯塔镇位于辽源市西安区北部。现有 23 个行政村，

137 个自然组，幅员面积 178.80 平方公里，总人口 36871 人，其中农

业人口 29947 人，农业户口数 8928 户。

灯塔镇是西安区唯一的乡镇，是典型的城郊镇，也是辽源资源枯

竭型城市经济转型的核心区和实验区。灯塔镇东与龙山区寿山镇为

邻，北与东辽县白泉镇、泉太镇相接，南与市区相连。

灯塔镇交通便捷。辽源外环公路与辽长高速公路在该镇境内交汇

贯穿，途径该镇 16 公路，高速公路出口坐落在该镇，距辽源市中心

2 公里，距东辽县城 20 公里，距省会长春 79 公里，距沈阳 240 公里，

距大连港 600 公里。地处长春、沈阳、四平、公主岭、辽源的发展轴

带上，公路铁路四通八达。向西经哈大高速公路直达大连，向北公路

直通长春，公路、铁路网络健全。

灯塔镇境内自然资源丰富。林地面积 5571.05 公顷，全镇林地覆

盖率达 31.16%。水力资源丰富，境内河流纵横，皆为东辽河水系。

矿产业发展潜力巨大。境内有 20 多种矿产，能源矿业主要是煤；金

属矿产中，黑色金属有铁，有色金属有铜、铅，贵金属有金等金属。

非金属有石油、石碳岩、石英岩。

灯塔镇有汉、朝、满、回、蒙古、壮等 9 个民族。有着悠久的文

化历史，是东北二人转发源地，有着悠久的民间艺术历史，手工剪纸

艺术誉满全省。


2

（二）指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三

中全会精神，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的

基本国策，以促进经济建设为基本出发点，坚持实行最严格的耕地保

护制度和最严格的节约用地制度，合理配臵各业用地，优化土地利用

结构与布局，保护和改善生态环境，强化土地用途管制，有效参与宏

观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够

应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。

（三）调整完善目的

1、充分发挥土地利用总体规划的统筹和调控

通过规划调整，正确处理新时期灯塔镇社会经济发展与土地资源

利用和保护的关系，统筹区域之间、城乡之间的各类用地需求，切实

保护耕地和基本农田，控制和引导建设用地的规模和布局，转变土地

利用方式，充分利用闲臵和低效用地，提高土地利用效率，实现土地

节约集约利用，创建高效、集约、环境友好的土地利用体系。

2、落实耕地和基本农田保护任务

按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有耕

地和基本农田保护目标和空间布局作适当调整，划定永久基本农田；

严格落实耕地和基本农田保护任务，确保实有耕地数量和质量双重保

护，巩固和提升粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

3、优化城乡建设用地结构布局

按照上级下达指标情况和节约集约用地要求，统筹安排规划建设

用地规模，调整土地利用结构，优化城乡建设用地布局。控制建设用


3

地规模，提高用地投资效率，盘活存量用地，统筹重点建设项目实施。

实现建设用地总量控制和强度控制，加快资源利用方式由粗放型向集

约节约型转变。

4、发挥生态用地功能

进一步坚持“保护优先、预防为主、防治结合”的生态环境保护与

建设的总体思路，以创新转型发展为主线，结合生态建设目标，合理

安排基础性生态用地，协调经济社会发展。加强生态用地保护，推进

国土资源综合整治，改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。

（四）调整原则

1、依法依规原则

严格按照相关法律法规和政策文件要求，充分结合地方实际情

况，尊重历史，解决问题，保证调整完善成果真实可靠。

2、保护耕地原则

按照关于落实最严格耕地保护制度的要求，强化耕地数量和质量

保护，落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护目标。统筹安排生

产、生活、生态用地，突出保护重点、远近结合，合理调整规划期内

用地布局。

3、节约集约原则

坚持最严格的节约集约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存

量，落实上级下达的建设用地目标、优化建设用地结构和布局、切实

提高土地利用效率，保障城乡建设、重大基础设施的合理用地空间。

4、充分衔接原则

按照下级规划服从上级规划的原则，严格按照落实县级下达的主

要规划指标，做好与上级规划的衔接。


4

5、优化配臵原则

对土地利用结构与布局进行调整，遵循优化配臵的原则，科学配

臵用地，保障规划调整后土地利用结构和布局更趋于合理和优化，特

别是建设用地布局调整方向更加适应经济社会发展的要求。

6、公众参与原则

规划调整过程中组织相关部门共同参与，广泛听取规划调整涉及

区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划调整方案进行充分

听证、论证，提高规划调整的可行性与可操作性。

（五）调整完善依据

1、法律法规

（1）•中华人民共和国土地管理法‣（2004 年）；

（2）•中华人民共和国城乡规划法‣（2015 年修订）；

（3）•中华人民共和国环境保护法‣（2015 年修订）；

（4）•中华人民共和国土地管理法实施条例‣（2011 年）；

（5）•基本农田保护条例‣（1998）（国务院令第 257 号）；

（6）•土地复垦条例‣（2011 年）；

（7）•吉林省土地管理条例‣（2015 年修订）；

（8）•吉林省基本农田保护条例‣（2015 年修订）。

2、政策文件

（1）•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟

28 号）；

（2）•国务院关于促进节约集约用地的通知‣（国发„2008‟3

号）；

（3）•国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知‣


5

（国土资发„2012‟2 号）；

（4）•国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通

知‣（国土资发„2014‟18 号）；

（5）•国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见‣（国

土资发„2014‟119 号）；

（6）•国土资源部办公厅关于印发†土地利用总体规划调整完

善工作方案‡的通知‣（国土资厅函„2014‟1237 号）；

（7）•国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工

作的通知‣（国土资发„2014‟128 号）；

（8）•国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊

保护的通知‣（国土资规„2016‟10 号）；

（9）•国土资源部关于印发<全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020 年）调整方案>的通知‣（国土资发„2016‟67 号）；

（10）•国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善

工作的通知‣（国土资厅函„2016‟1096 号）；

（11）•吉林省人民政府关于印发<吉林省永久基本农田划定工

作方案>的通知‣（吉政明电„2015‟6 号）；

（12）•吉林省国土资源厅关于印发<吉林省土地利用总体规划

调整完善工作方案>的通知‣（吉国土资规发„2015‟97 号）；

（13）•吉林省国土资源厅关于印发<吉林省土地利用总体规划

（2006-2020 年）调整方案>的通知‣（吉国土资发„2016‟132 号）；

（14）•吉林省国土资源厅关于印发<吉林省市县乡土地利用总

体规划调整完善技术指南>的通知‣（吉国土资规发„2016‟147 号）；

（15）•吉林省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善


6

工作的通知‣（吉国土资规发„2016‟189 号）。

3、技术规程标准

（1）•乡（镇）土地利用总体规划编制规程‣（TD/T1025-2010）；

（2）•乡（镇）土地利用总体规划数据库标准‣（TD/T1028-2010）；

（3）•乡（镇）土地利用总体规划制图规范‣（TD/T1022-2009）；

（4）•基本农田划定技术规程‣（TD/T1032-2011）；

（5）•城市用地分类与规划建设用地标准‣（GB50137-2011）；

（6）•土地利用总体规划编制审查办法‣（国土资源部令第 43

号）；

（7）•生态保护红线划定技术指南‣（环发„2015‟56 号）。

4、相关规划

（1）•吉林省新型城镇化规划（2014-2020 年）‣；

（2）•吉林省主体功能区规划‣；

（3）•吉林省中部创新转型核心区总体规划‣；

（4）•辽源市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要‣；

（5）•辽源市土地利用总体规划（2006-2020 年）‣；

（6）•辽源市城市总体规划（2010-2030 年）‣；

（7）•辽源市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案‣；

（8）•西安区永久基本农田划定方案‣；

（9）•灯塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）‣。

（六）调整完善范围、期限

本次规划调整完善范围为灯塔镇行政辖区内全部土地，总面积

17880.39 公顷；期限为 2006-2020 年，与•规划‣期限一致，规划基

期年为 2005 年，规划调整年为 2014 年，规划目标年为 2020 年。


7

二、土地利用现状

（一）土地利用结构

2014 年，辖区土地总面积 17880.39 公顷，其中，农用地 14371.10

公顷，占土地总面积的 80.38%；建设用地 3254.79 公顷，占土地总面

积的 18.20%；其他土地 254.50 公顷，占土地总面积的 1.42%。

1、农用地

农用地中，耕地 8649.92 公顷，占土地总面积的 48.38%；园地

20.03 公顷，占土地总面积的 0.11%；林地 5571.05 公顷，占土地总面

积的 31.16%；其他农用地 130.10 公顷，占土地总面积的 0.73%。

2、建设用地

建设用地中，城乡建设用地 2927.81 公顷，占土地总面积的

16.38%，其中城镇工矿用地 1734.27 公顷，占土地总面积的 9.70%，

农村居民点用地 1193.54 公顷，占土地总面积的 6.68%；交通水利用

地 285.09 公顷，占土地总面积的 1.59%；其他建设用地 41.89 公顷，

占土地总面积的 0.23%。

3、其他土地

其他土地中，水域面积 110.41 公顷，占土地总面积的 0.62%，自

然保留地面积 144.09 公顷，占土地总面积的 0.80%。


8

表 2-1 灯塔镇 2014 年土地利用现状表

单位：公顷、%

地类面积比例

土地总面积 17880.39 100.00

农用地

耕地 8649.92 48.38

园地 20.03 0.11

林地 5571.05 31.16

牧草地 0.00 0.00

其他农用地 130.10 0.73

农用地合计 14371.10 80.38

建设用地

城乡建设用地

城镇用地 1470.33 8.22

农村居民点用地 1193.54 6.68

采矿用地 263.94 1.48

其他独立建设用地 0.00 0.00

小计 2927.81 16.38

交通水利用地

交通运输用地 161.36 0.90

水利设施用地 123.73 0.69

小计 285.09 1.59

其他建设用地 41.89 0.23

建设用地合计 3254.79 18.20

其他土地

水域 110.41 0.62

自然保留地 144.09 0.80

其他土地合计 254.50 1.42

注：数据来源于西安区 2014 年土地利用变更调查成果。


9

（二）土地利用特点

1、土地利用类型丰富，土地利用率较高

全镇土地资源利用类型基本齐全，土地利用率已达 98.58%。丰

富多样的土地资源，为全镇农林牧副渔业发展提供了优越条件。

2、农用地所占比重大，形成了以农用地为主体的用地结构

从全镇土地利用结构上看，农用地比重高达 80.38%，而农用地

中耕地、林地占全镇土地总面积的比重分别为 48.38%和 31.16%。由

此可见，全镇土地利用是以农用地为主，耕地、林地所占比重最大，

这也体现了灯塔镇以农用地为主体的用地类型。

3、基础设施用地比重偏小

全镇建设用地总面积占土地总面积的 18.20%，城乡建设用地占

建设用地总面积的 89.95%，交通水利等基础设施用地规模过小，仅

占建设用地总面积的 10.05%，全镇在基础设施建设方面投资不足。

（三）土地利用存在问题

1、耕地数量减少、质量下降

随着工业化和城镇化的快速发展，建设用地需求不断加大，大量

农用地特别是耕地被占用，加上人口增长以及灾害损毁等因素使得人

均占有耕地逐年减少。由于投入不足，经营管理粗放，长期连作，水

土流失，过量使用化肥和农药，不重视土壤整治和保护等原因，造成

耕地质量有下降趋势。

2、土地退化和破坏日趋严重

部分村屯由于过度垦殖，削弱了土地对水源的涵养能力，增加了

地表径流，加剧了水土流失。掠夺式的利用土地，不仅破坏了土地资


10

源和生态环境，甚至有些土地难以再利用，部分村屯土地生态环境总

体呈恶化趋势。

3、闲臵、空闲土地较多，存在浪费土地现象

城镇土地粗放利用现象时常存在，土地深度开发利用不够，土地

利用效益还有较大的提升空间。另外，全镇农村居民点量大面广，部

分村屯布局分散，并且以占地较多的平房为主，一些农村居民点闲臵、

空闲土地较多。

4、土地利用限制条件较多，后备资源紧缺

灯塔镇其他土地占土地总面积的比例为 1.42%，为自然保留地和

水域，通过合理开发利用的土地较少，极度缺少后备资源。主要是因

为辖区地处平原开阔地区，适合耕种和人居，开垦的耕地集中连片，

多数已经划为永久基本农田且实行特殊保护。


11

三、规划目标调整

（一）发展定位

基于灯塔镇产业结构现状和经济发展态势，以优化工业链为出发

点，以培育产业核心竞争能力、促进产业发展、提高区域经济增长质

量为目标，通过多种渠道筹措资金，大力引进各类项目，进一步壮大

支柱产业，促进灯塔镇经济全面协调发展。

灯塔镇以富民强镇为目标，以加快发展为第一要务，不断加大项

目建设和招商引资力度，全面落实“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、

环境立镇”发展战略，全力推进农村经济、民营经济快速发展，着力

构建和谐社会，努力把灯塔镇建成工业发展、环境优美、人民富裕、

社会文明的工业强镇。

（二）主要调控指标调整

1、耕地保有量

严格落实上级下达的耕地保有量指标，并与二次调查充分衔接，

严格控制建设占用和非建设占用耕地，适度开发耕地后备资源，确保

耕地数量稳定、质量不下降。调整后，全镇 2020 年耕地保有量 6310.00

公顷，较调整前 6675.10 公顷减少 365.10 公顷。

2、基本农田保护面积

落实上级下达的基本农田保护任务，遵循基本农田数量和布局基

本稳定、优质耕地优先保护的原则，确定到 2020 年全镇基本农田保

护面积不少于 5474.00 公顷，较调整前 5383.00 公顷增加 91.00 公顷。

3、建设用地规模

统筹有序安排各类建设用地，保障城乡协调发展。充分利用非耕


12

地进行开发建设，建设项目选址尽量不占或少占耕地，并严格落实国

家和吉林省有关节约集约用地的政策和要求，提高经济社会发展的用

地保障力度，合理调整优化建设用地内部结构和布局，有效控制新增

建设用地。调整后，建设用地规模 3614.00 公顷，较调整前 3424.79

公顷增加 189.21 公顷；城乡建设用地规模 3153.00 公顷，较调整前

3043.65 公顷增加 109.35 公顷；城镇工矿用地规模 1994.00 公顷，较

调整前 1945.00 公顷增加 49.00 公顷。

4、其他指标调整

（1）人均城镇工矿用地规模

加强存量建设用地内涵挖潜，严格控制新增建设用地，提高土地

节约集约利用水平。到 2020 年，全镇人均城镇工矿用地规模控制在

130 平方米以内，与全市指标持平。

（2）其他指标调整

根据灯塔镇客观发展情况，以提高农用地综合生产能力和利用效

益的原则，合理调整园地、林地、牧草地。园地面积未做调整；林地

面积调整为 7179.17 公顷，与调整前确定的 5815.29 公顷目标相比，

增加了 1363.88 公顷；牧草地不做安排。


13

四、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

本次规划调整完善，在落实辽源市下达的耕地和基本农田保护任

务的前提下，通过优化布局建设项目，调整后，农用地面积由 14119.82

公顷调整为 13961.41 公顷，较调整前减少 158.41 公顷，占土地总面

积的比重由 78.97%调整为 78.08%。

耕地由 6675.10 公顷调整为 6310.00 公顷，较调整前减少 365.10

公顷，占土地总面积的比重由 37.32%降低至 35.29%。

园地保持不变，面积为 34.36 公顷，占土地总面积的 0.19%。

林地由 5815.29 公顷调整为 7179.17 公顷，较调整前增加 1363.88

公顷，占土地总面积的比重由 32.52%增加至 40.15%。

其他农用地由 1595.07 公顷调整为 437.88 公顷，较调整前减少

1157.19 公顷，占土地总面积的比重由 8.92%降低至 2.45%。

（二）建设用地结构调整

调整后，建设用地总规模由 3424.79 公顷调整为 3614.00 公顷，

较调整前增加 189.21 公顷，占土地总面积的比重由 19.15%调整为

20.21%。

城乡建设用地规模由 3043.65 公顷调整为 3153.00 公顷，较调整

前增加 109.35 公顷，占土地总面积的比重由 17.02%调整为 17.63%。

交通水利用地规模由 309.63 公顷调整为 361.00 公顷，较调整前

增加 51.37 公顷，占土地总面积的比重由 1.73%调整为 2.02%。

其他建设用地规模由 71.51 公顷调整为 100.00 公顷，较调整前增

加 28.49 公顷，占土地总面积的比重由 0.40%调整为 0.56%。


14

（三）其他土地结构调整

调整后，其他土地面积由 335.78 公顷调整为 304.98 公顷，较调

整前减少 30.80 公顷，占土地总面积的比重由 1.88%调整为 1.71%。

其中，水域 179.64 公顷，与调整前保持不变，占土地总面积的 1.00%；

自然保留地面积由 156.14 公顷调整为 125.34 公顷，较调整前减少

30.80 公顷，占土地总面积的比重由 1.88%调整为 1.71%。


15

五、土地利用布局调整

（一）基本农田布局调整

以第二次土地调查连续变更到 2014 年耕地为基础，按照“大稳

定、小调整”的思路，考虑耕地和基本农田的集中连片程度、质量、

坡度等因素，结合经济社会发展方向和基础设施建设、产业发展等，

进行局部调整。

1、基本农田调入

落实上级下达的 5474.00 公顷基本农田保护任务，将面积大、分

布集中、质量优的一般耕地划为基本农田予以保护，因布局调整，在

英华村、正风村等 20 个行政村划入基本农田面积 707.91 公顷，划入

基本农田平均质量等别为利用等 11 等。

2、基本农田调出

优先将现有基本农田面积中实地非耕地、不稳定耕地、与林业变

更调查重叠图斑调出，并调出城镇用地区、村镇建设用地区、新建及

改扩建交通设施用地范围内的基本农田，调出基本农田面积为 804.84

公顷，主要分布在丰收村、富强村等 18 个行政村。

表 5-1 灯塔镇基本农田调出情况表

单位：公顷

行政区已变更现状非耕地建设用地不稳定耕地林业重叠其他合计

成山村 0.05 1.63 0.00 0.00 12.95 19.47 34.1

大房村 0.09 1.43 0.00 8.34 23.83 14.07 47.76

东孟村 0.00 0.17 0.00 0.41 1.02 0.20 1.8

丰收村 0.00 0.71 0.00 0.00 2.07 1.59 4.37

富强村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

高古村 0.10 12.09 1.28 0.00 18.26 34.99 66.72

古洞村 0.00 2.94 0.00 4.81 40.97 32.12 80.84


16

行政区已变更现状非耕地建设用地不稳定耕地林业重叠其他合计

古仙村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

建国村 0.00 3.97 0.00 8.71 7.24 12.56 32.48

金河村 0.03 5.56 0.85 0.29 19.96 16.4 43.09

龙背村 0.29 8.86 0.13 0.00 26.30 5.09 40.67

龙头水库 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.31 13.31

沐雨村 0.00 0.00 0.00 7.60 0.00 44.1 51.7

碾山村 0.00 2.74 0.00 0.00 23.64 22.71 49.09

谦和村 0.62 15.85 0.00 2.41 18.87 54.73 92.48

全康村 0.01 11.77 0.00 9.48 0.00 26.74 48

太和村 0.39 0.28 0.00 0.00 28.10 7.91 36.68

西孟村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

新力村 0.00 0.29 0.00 0.00 0.14 1.24 1.67

英华村 0.07 1.91 0.00 0.00 47.24 9.89 59.11

正风村 0.01 5.94 0.33 48.62 26.15 19.92 100.97

合计 1.66 76.14 2.59 90.67 296.74 337.04 804.84

表 5-2 灯塔镇基本农田调整表

单位：公顷

行政区现状基本农田调整前指标调整后基本农田调出调入

成山村 302.78 292.57 273.35 34.1 4.67

大房村 490.06 473.53 443.57 47.76 1.27

东孟村 6.14 5.93 4.41 1.8 0.07

丰收村 25.22 24.37 199.47 4.37 178.62

富强村 0.00 0.00 119.11 0.00 119.11

高古村 356.92 344.88 293.22 66.72 3.02

古洞村 465.69 449.97 387.78 80.84 2.93

古仙村 0.00 0.00 105.40 0.00 105.40

建国村 229.38 221.64 312.52 32.48 115.62

金河村 501.01 484.11 459.69 43.09 1.77

龙背村 372.81 360.23 340.38 40.67 8.24

龙头水库 13.31 12.86 0.00 13.31 0.00

沐雨村 354.62 342.66 308.00 51.7 5.08

碾山村 508.20 491.06 461.75 49.09 2.64

谦和村 292.87 282.99 216.06 92.48 15.67


17

行政区现状基本农田调整前指标调整后基本农田调出调入

全康村 612.14 591.49 568.35 48.00 4.21

太和村 279.66 270.23 250.08 36.68 7.10

西孟村 0.00 0.00 13.71 0.00 13.71

新力村 1.88 1.82 95.46 1.67 95.25

英华村 431.40 416.85 377.47 59.11 5.18

正风村 326.84 315.81 244.22 100.96 18.35

总计 5570.93 5383.00 5474.00 804.84 707.91

（二）建设用地布局调整

1、城镇工矿用地布局调整

以统筹城乡建设为重点，优化全镇建设用地布局。与调整前相比，

灯塔镇在与经济社会发展战略进行衔接的基础上，对•规划‣预留建

设用地布局进行了调整优化。调整后，全镇城镇工矿用地规模为

1994.00 公顷，主要分布在西安城区、胜利村、西孟村、富强村等。

2、农村居民点用地布局调整

通过建立和完善严格控制建设用地规模，建立节约集约用地长效

机制，坚持从实际出发，按照有利生产、方便生活、保护耕地的原则，

严格控制农村居民点用地规模，科学合理地进行规划。调整后，全镇

农村居民点用地规模为 1159.00 公顷，主要分布在古仙村、胜利村、

西孟村等。

3、基础设施及其他建设用地布局调整

通过衔接辽源市“十三五”规划、交通、水利、能源等相关规划，

合理调整单独选址重点项目选址及项目清单。调整后，全镇交通水利

及其他建设用地规模为 461.00 公顷，其中交通运输用地 231.00 公顷，

水利设施用地 130.00 公顷；其他建设用地 100.00 公顷。


18

六、主要用地安排

（一）严格保护耕地和基本农田

根据•基本农田保护条例‣和国家有关基本农田保护管理政策，

划定永久基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。调整后，全镇

耕地保有量不低于 6310.00 公顷，基本农田保护面积不低于 5474.00

公顷。

1、严格落实耕地和基本农田保护任务

严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，并把此目标下达

各村、组、户，层层分解保护责任。将耕地保护目标纳入政府领导任

期目标考核的内容，签定责任书。严格控制建设占用耕地规模，加强

建设项目选址和用地的评价和论证，把是否占用耕地作为评价的重要

因素，确实无法避免占用的，必须补充数量、质量相当的耕地，落实

耕地“占补平衡”制度。探索通过对劣质耕地“提质改造”或“旱改水”等

方式实现“占优补优、占水田补水田”要求。加强对开发整理补充耕地

的管理，稳步开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，

提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。

2、落实永久基本农田保护红线

落实辽源市永久基本农田保护红线，灯塔镇永久基本农田保护红

线控制范围面积 5474.00 公顷，主要分布在碾山村、金河村、大房村

等。通过“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”实行永久保护，

对于已经划定的永久基本农田任何单位和个人不得擅自改变，严格执

行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。


19

（二）城乡建设用地调控

优化用地结构和布局，不断提高城乡建设用地的节约集约利用水

平。严控新增、优化存量建设用地，重点保障“十三五”期间重点建设

项目的用地需求。调整后，城乡建设用地面积控制在 3153.00 公顷以

内。

1、城镇工矿用地控制

内涵挖潜与外延扩大相结合，合理提高土地集约利用水平，合理

提出各类建设用地需求，积极盘活存量土地，充分挖掘土地利用潜力。

调整后，城镇工矿用地规模控制在 1994.00 公顷以内。

2、农村居民点用地控制

农村居民点用地有很大的挖掘潜力，随着城市化进程的加快，结

合异地搬迁、新农村建设，对部分农村居民点进行综合整治，在提高

农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升

为途径，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型

的“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村。调整后，

农村居民点规模控制在 1159.00 公顷以内。

（三）基础设施用地保障

统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地，优先保障

重点基础设施项目用地，着力提升现有设施承载力，加快资源共享，

避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为，提高基础设施整体

效率和集约利用水平。调整后，交通水利及其他建设用地规模达到

461.00 公顷。


20

（四）土地整治项目用地安排

加强农村土地整理、工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地,

在满足保护生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规

划调整后，安排土地整治项目可补充耕地 476.90 公顷。

（五）重点建设项目用地安排

本次规划调整完善，全镇共安排重点项目 52 个，其中，交通项

目 5 个，水利项目 8 个，电力项目 6 个，其他项目 33 个。

1、交通项目

调整后，重点交通项目主要增加了辽源市乡村公路等建设项目，

并保障原规划期内尚未实施的项目。

2、水利项目

调整后，重点水利项目主要增加了辽源市水务集团公司辽源市北

部新城供水工程等建设项目，并保障原规划期内尚未实施的项目。

3、电力项目

积极完善电力设施，调整后，重点电力项目主要增加了辽源城网

220 千伏完善工程等建设项目，并保障原规划期内尚未实施的项目。

4、其他项目

调整后，其他项目主要增加了西安区灯塔镇卫生院改扩建项目

等，并保障原规划期内尚未实施的项目。

（六）土地生态建设和环境保护

1、稳定增加生态用地

控制对分散在灯塔镇的耕地、园地、林地等具有生态功能的农用

地的开发，加强完善灯塔镇绿地生态系统，稳定生态用地布局，改善


21

辖区生态环境，提高生态环境效益。调整后，辖区内基础性生态用地

1为 13703.17 公顷，占土地总面积的比例为 76.63%。

2、统筹生态用地布局

规划期内，协调灯塔镇的土地利用与生态环境建设，以生态斑块、

绿色廊道的布局方式统筹灯塔镇内的生态用地布局。建设田间林网，

引导园地和林地的发展方向，保护天然林、水土保持林等天然生态林

地，合理开发和利用辖区内零散分布的荒草地，构建良好有序的国土

生态屏障用地格局。

3、生态用地的管制措施

结合镇及相邻区域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性

的前提下，优先将水田、水浇地划入基本农田，引导园地向立地条件

适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展，因地制宜对林地、牧草地进行

空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林和重

要林种恢复基地，保护和合理利用人工和改良草场，维系河流、湖泊

的自然形态，预留乡土动植物生长、迁徙和培育的用地空间。

4、划定生态保护红线

生态保护红线划定应与国土规划、城乡规划、环境保护规划等规

划进行有效衔接，保障和强化生态保护红线区域内的生态保护。灯塔

镇生态保护红线范围面积 355.28 公顷。

1基础性生态用地：指生产性用地和建设性用地以外，以提供环境调节和生物保育等生态服务功能为

主要用途，对维持区域生态平衡和持续发展具有重要作用的土地利用类型。主要包含耕地、园地、林地、

草地和水域。


22

七、土地用途分区和管制调整

（一）“三线”划定衔接

1、划定情况

辽源市已按吉林省统一部署已完成永久基本农田划定工作；生态

保护红线与城乡规划、环境保护规划等规划进行有效衔接，确定生态

保护红线区域；在相关法律法规的指导下，协调国民经济和社会发展

规划、城市规划等，以调整后土地利用总体规划中心城区的允许建设

区和有条件建设区为基础，划定城市开发边界。落实上级划定的“三

线”，灯塔镇永久基本农田保护红线控制范围 5474.00 公顷，占土地

总面积的 30.61%，划定后主要集中在大房村、丰收村、金河村等村；

生态保护红线控制范围 355.28 公顷，占土地总面积的 1.99%，主要集

中分布在龙头水库、古仙村、东孟村等村；城市开发边界控制范围

3756.60 公顷，占土地总面积的 21.01%，主要分布在中心城区范围内

西安城区、胜利村、西孟村等村。

2、管制措施

（1）永久基本农田保护红线

——确保永久基本农田的规定用途不改变。永久基本农田上的农

业结构调整行为应在种植范围内进行，任何单位和个人不得在永久基

本农田保护红线内挖塘养鱼和进行畜禽养殖、以及其他破坏耕地层的

生产经营活动，一旦发现违背相关法律、法规要求行为，要坚决制止、

责令纠正，情节严重的要从严查处，依法追究责任人的法律责任，构

成犯罪的要依法追究刑事责任。

——严格建设占用或布局调整。严格执行•土地管理法‣和•基


23

本农田保护条例‣的规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重

点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田，符合法律

规定确需要占用永久基本农田的非农业建设项目，必须按法定程序报

国务院批准农用地转用和土地征收，并开展永久基本农田补划工作，

确保永久基本农田面积不减少，质量不降低。

——积极探索建立基本农田保护补偿机制。提高城市周边占用永

久基本农田的征地补偿标准，鼓励有条件的地区建立基本农田保护基

金，对农民和农村集体管护、利用永久基本农田从事粮食生产的给予

补贴。对耕地保有量和基本农田保护任务较重的地区，加大财政转移

支付补贴力度。

（2）生态保护红线

——实行分类管控。将自然保护区的核心区和缓冲区，以及饮用

水源保护区、地质、湿地保护区划为严格管制区，对部分试验区，除

必要的科学研究和保护活动外，严禁人为破坏生态系统。在具体建设

过程中仍需进行严格的控制与管理，要作为对环境影响重大的项目依

法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证，并严格控制开发

强度。

——加强生态保护监督管理。生态保护红线区的林地、草地、湿

地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级

地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。

——重点加强生态保护红线内生态功能区的监察工作。对于生态

红线区内的违法违规行为，及时开展污染整治与生态修复专项行动，

对于现状不符合要求的企业和行为进行清理，同时督促生态修复项目

尽早、尽快、尽好完成。


24

——探索生态补偿机制。根据我国有关环境和资源的法律法规

中，对生态补偿有原则性的要求，采取以下措施建立生态补偿机制，

制定配套的补偿办法。第一，加大生态补偿投入力度。考虑不同区域

生态功能因素和支出成本差异，通过提高转移支付系数等方式，加大

对重点生态功能区的转移支付力度。第二，开展多元化补偿方式。采

取资金补助、对口协作、产业转移等方式实施横向生态补偿。积极探

索市场化等补偿模式，拓宽资金渠道。

（3）城市开发边界划定

——合理引导建设项目落地。城市开发边界范围内土地主导用途

为城镇建设和产业发展，相关建设项目要优先安排进入城市开发区域

内，加强城市公共服务设施和基础设施建设，完善城市公共交通体系。

按照节约集约用地的原则，严格执行国家颁布的土地使用标准，建设

项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率等需符合相关项目控制指

标要求。

——积极推进存量建设用地盘活和挖潜。加强城市开发边界内用

地监管，对于不符合城市开发建设的用地，引入退出机制，积极推进

城中村改造。针对低效、闲臵土地，采用限期开发、调整项目、嫁接

引资、收回储备、临时处臵和征收闲臵费等处臵。盘活城镇存量建设

用地，释放闲臵、低效用地的利用潜力，促进存量建设用地的节约集

约利用。

——严格城市开发边界调整。在规划实施过程中，由于国家或省

内重大政策变化、上位规划重大调整、重大自然灾害等原因导致确需

修改的，在保证边界内用地规模不变的前提下，其空间布局可依程序

进行调整。


25

（二）土地用途分区调整

按照土地基本用途不同，灯塔镇主要规划了 8 种土地用途分区，

即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、

独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态安全控制区、林业用地区。

根据耕地、基本农田和建设用地结构和布局调整，同时参考“三线”划

定情况，对•规划‣确定的用途分区进行调整。

1、基本农田保护区

基本农田保护区是指对基本农田进行特殊保护和管理划定的区

域。调整后，基本农田保护区面积 5715.59 公顷，主要分布在碾山村、

大房村、古洞村等。

管制规则：

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田

道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照

基本农田管制政策进行管护。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦

或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用

途，但不得扩大面积。

（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区

内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行

其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养

鱼。

（4）不得多划一定比例的基本农田用于建设项目占用核销，规

划期内确需占用基本农田的项目，必须上报国务院进行规划修改。


26

2、一般农地区

一般农地区是指除基本农田保护区外，为农业生产发展需要而划

定的土地用途区。调整后，一般农地区面积 2268.16 公顷，主要分布

在胜利村、富强村等。

管制规则：

（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农

业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、

复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，

可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜

区内土地。

3、城镇建设用地区

城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土

地用途区。调整后，城镇建设用地区面积 1890.69 公顷。主要分布在

富强村、古仙村、西孟村和胜利村。

管制规则：

（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准

的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划。

（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废

弃地。

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不

得荒芜。

（4）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期


27

间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

4、村镇建设用地区

村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定

的土地用途区。调整后，村镇建设用地区面积 1068.00 公顷，主要分

布在古仙村、胜利村、西孟村等。

5、独立工矿用地区

独立工矿用地区是指独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立

建设用地发展需要而划定的土地用途区。调整后，独立工矿用地区面

积 257.07 公顷，主要分布在东孟村、西孟村和胜利村等地。

管制规则：

（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配臵的工业

用地。

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。

（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。

（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地。

（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不

得荒芜。

6、风景旅游用地区

风景旅游用地区是指利用自然和人文景观等特殊用地为人们进

行观赏、休憩、娱乐、文化等活动划定的土地用途区。调整后，风景

旅游用地区面积 37.04 公顷。

管制规则：

（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。

（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。


28

（3）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适

宜的用途。

（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产

活动和适度的旅游设施建设。

（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设。

7、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是指集约维护生态环境安全需要进行土地

利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要

水源保护区、地址灾害高危险地区等。调整后，生态环境安全控制区

面积 355.28 公顷。

管制规则：

（1）区内土地以生态环境保护为主导用途。

（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。

（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜

的用途。

（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，

原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

8、林业用地区

林业用地区是指为林业发展需要而划定的土地用途区。调整后，

林业用地区面积 5707.55 公顷。

管制规则：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态

建设服务的营林设施。

（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他


29

类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，

但不得扩大面积。

（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

（4）禁止占用区内的土地进行非农建设，不得占用区内土地进

行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

（三）建设用地管制区调整

建设用地管制区是指为了对规划期间城乡建设用地的建设活动

进行管制，所划定的空间地域。灯塔镇现行规划确定的建设用地管制

分区包括允许建设区、有条件建设区和限制建设区。规划调整完善中，

灯塔镇建设用地管制分区具体方案如下：

1、允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界范围内的土地，是规划期

内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。调整后，允许建

设区面积 3153.00 公顷，较调整前增加 109.35 公顷。

管制规则：

区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增

量与存量用地，确保土地节约集约利用。规划实施过程中，在不改变

允许建设区规模、不突破各项约束性指标的前提下，其空间布局形态

可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界

的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

有条件建设区是针对具体的镇和村等空间实体，在不突破其对应

允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下，有条件建设区内土

地可以用于规划建设用地的布局调整。调整后，有条件建设区面积


30

1697.56 公顷，较调整前减少了 306.76 公顷。

管制规则：

区内土地可用于允许建设区布局调整，依程序办理建设用地审批

手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边

界原则上不得调整，确需调整的按规划修改处理，严格论证并报规划

审批机关审查批准。

3、限制建设区

限制建设区是允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空

间区域。调整后，限制建设区面积 13029.83 公顷，较调整前增加了

197.41 公顷。

管制规则：

区内限制城、镇、村建设，控制独立建设项目用地，促进线型基

础设施集中布局，按照标准控制各类用地。规划期内区内非农建设用

地和其他零星农用地优先整理、复垦为耕地；确实不能调整或复垦的，

保留现状用途，但不得扩大面积。


31

八、永久基本农田划定和保护

（一）永久基本农田划定

按照永久基本农田划定要求，将城镇周边、道路沿线等集中连片

的符合永久基本农田划定要求的优质耕地调整为基本农田。调入基本

农田面积 707.91 公顷，主要分布在丰收村、富强村、古仙村、建国

村等，全部为 11 等耕地。

调出基本农田面积 804.84 公顷，主要分布在古洞村、谦和村、

正风村等，全部为 11 等耕地。

调整后，灯塔镇基本农田面积 5474.00 公顷，较调整前增加 91.00

公顷。调整后耕地国家利用等别为 11 等，与调整前保持一致。

（二）永久基本农田保护措施

1、严格执行非农建设占用基本农田审批制度

严格执行非农业建设占用基本农田的审批制度。国土资源部门在

建设用地审查过程中，对涉及基本农田的建设项目要严格把关，重点

审查项目性质是否符合法律规定、土地利用现状图上土地的实际用

途、土地利用总体规划修改方案和基本农田补划方案是否可行等内

容。对超出法律规定的建设项目，不符合土地利用总体规划占用基本

农田的各类非农业建设，不予受理用地申请或报批。建设用地审查中

发现对基本农田保护区进行过规划调整的，要对规划调整的程序、批

准文件、建设用地性质等内容进行严格审查，对违反法律规定进行规

划调整占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。

2、加强基本农田建设与管护

坚持在保护中建设，以建设促保护的原则，加大基本农田建设与


32

管护力度，推进基本农田保护示范区建设，全面提高基本农田质量。

按照“谁保护，谁受益”的原则，建立基本农田保护区建设的集中投入

和财政补贴制度，积极探索实施基本农田有偿代保制度，提高各方保

护基本农田的主动性和积极性。

3、严守基本农田保护政策

坚守耕地红线，强化基本农田保护责任目标考核，将基本农田保

护纳入村级目标考核，签订基本农田保护责任书，层层落实。完善基

本农田档案、永久保护标志牌、数据库和相关管理制度。

4、强化宣传教育工作

采取多种宣传方式，大力开展国土资源法律法规及政策的宣传，

以国家宪法日、地球日、土地日等节日活动为契机，通过张贴标语、

印发宣传资料、提供政策咨询、文艺晚会、法律竞赛、专题讲解等形

式面向群众广泛宣传，提高全民耕地和基本农田保护意识，在全社会

形成共同保护耕地和基本农田、依法合理用地、保障科学发展的良好

舆论氛围。


33

九、村土地利用调控

（一）村土地利用方向和重点

1、加强耕地和基本农田保护

通过电视、广播、报纸等大众媒体多途径、宽渠道的广泛深入的

宣传•农业法‣、•土地管理法‣、•基本农田保护条例‣等与耕地

保护有关的法律、法规以及耕地可持续利用的重大现实意义，让村民

明白耕地的稀缺性和重要性，提到耕地保护的紧迫感和危机感，树立

全民耕地保护意识。

2、加大农业基础设施建设，提高耕地生产力

大力推广保护性耕作技术，改良土壤，不断增加土壤肥力；加大

基本农田建设，提升基本农田地力等级，增加基本农田的有效灌溉面

积，调整种植业结构，因地制宜发展生产，提高耕地的产出效益；加

强农田水利基础设施建设，高防预自然灾害的能力。

3、按时序实施土地整治项目

坚持严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，围绕“耕地

保护、生态建设、绿色发展”三大目标，以支持精准扶贫有效脱贫、

促进美丽乡村和改善农村生产生活条件为导向，实施“绿色土地整

治”，有序推进农业综合整治和高标准农田建设，有序推进城镇、村

庄散乱、闲臵、低效建设用地整治利用和废弃工矿地复垦、污染退化

土地治理，切实改善生态环境，构建生态安全格局，促进生态文明建

设。


34

（二）村土地利用指标控制

根据•辽源市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案‣，

考虑灯塔镇的土地利用政策，综合经济社会发展水平、工业化城镇化

发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别制定各

行政村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等指标，强

化村级的土地利用调控责任。

上级规划确定的各项目标和指标，要严格执行。耕地保有量、基

本农田保护面积等约束性指标分解下达到各行政村，必须严格落实。

1、耕地和基本农田保护布局调整

调整后，灯塔镇耕地保有量不低于 6310.00 公顷，较调整前减少

了 365.10 公顷，耕地保护任务主要分布在全康村、金河村、碾山村

等。

调整后，灯塔镇基本农田保护任务为 5474.00 公顷，较调整前增

加 91.00 公顷，主要分布在大房村、古洞村等村。调整后各村耕地保

有量和基本农田保护面积情况详见表 9-1。

表 9-1 灯塔镇各行政村耕地和基本农田保护面积表

单位：公顷

行政区耕地保有量基本农田保护面积

西安城区 0.00 0.00

成山村 280.00 273.35

大房村 450.00 443.57

灯塔村 76.89 0.00

东孟村 65.00 4.41

丰收村 230.96 199.47

富强村 196.39 119.11

高古村 323.99 293.22

古洞村 390.00 387.78

古仙村 151.23 105.40


35

行政区耕地保有量基本农田保护面积

建国村 375.86 312.52

金河村 460.00 459.69

龙背村 350.00 340.38

龙头水库 0.00 0.00

沐雨村 317.41 308.00

碾山村 465.00 461.75

谦和村 271.42 216.06

全康村 570.00 568.35

胜利村 119.93 0.00

太和村 261.20 250.08

太阳升村 27.91 0.00

西孟村 68.33 13.71

新力村 154.73 95.46

英华村 424.63 377.47

正风村 279.12 244.22

合计 6310.00 5474.00

2、各项建设用地规模调控指标

落实上级下达的建设用地指标，结合 2015-2020 年期间实际新增

建设用地需求，综合确定各村的建设用地控制规模。规划调整后，灯

塔镇建设用地总规模增加了 189.21 公顷；城乡建设用地规模、城镇

工矿用地规模比调整前分别增加了 109.35 公顷和 49.00 公顷。规划调

整后，各村建设用地指标如表 9-2 所示。

表 9-2 灯塔镇各行政村建设用地指标调整表

单位：公顷

行政区建设用地城乡建设用地城镇工矿用地

西安城区 1072.50 1013.21 952.47

成山村 15.24 13.08 0.78

大房村 33.52 31.06 0.78

灯塔村 46.98 44.46 24.12

东孟村 160.29 144.21 66.28

丰收村 56.14 38.69 5.41

富强村 306.04 260.97 197.19

高古村 70.92 63.25 21.22

古洞村 27.11 25.49 2.35

古仙村 185.17 165.37 44.29


36

行政区建设用地城乡建设用地城镇工矿用地

建国村 48.27 45.67 2.42

金河村 40.59 38.03 0.15

龙背村 44.58 25.24 3.45

龙头水库 125.46 0.00 0.00

沐雨村 21.29 20.09 2.03

碾山村 38.35 36.29 1.09

谦和村 40.99 21.56 2.56

全康村 46.49 43.79 1.87

胜利村 443.50 419.09 268.81

太和村 64.09 59.96 0.97

太阳升村 136.23 124.98 118.34

西孟村 419.60 386.42 221.89

新力村 124.05 88.00 53.36

英华村 8.05 7.62 1.27

正风村 38.55 36.47 0.90

合计 3614.00 3153.00 1994.00

（三）村土地利用统筹协调

各村要按照上级规划规定的原则、目标和任务，积极配合镇发展

战略实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政村土地利

用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足建设用地需求的情况

下，既要保障重点建设项目的用地需求，又要防止有限建设用地指标

过度向重点村屯、重点项目集中，忽视全镇的统筹发展。


37

十、规划实施保障措施

（一）不断加强相关规划衔接力度

土地利用规划经批准后即具有法定效力，必须严格执行。各部门、

各单位与个人用地的审批，都要以本规划为依据。依法批准的土地利

用总体规划主要目标和用地指标，应纳入国民经济和社会发展规划与

计划。城镇、交通、水利、旅游、生态建设等规划，应当与土地利用

总体规划相衔接。

（二）强化规划管理的行政、经济和技术手段

1、强化土地规划管理行政手段

加强政府对土地利用规划的管理职能，经批准的土地利用总体规

划的目标和主要控制指标，纳入土地管理目标责任制和年度考核范

围，落实任务、明确责任，定期或不定期检查本规划的执行情况；同

时相关部门要相互配合，齐抓共管，互相监督，互相制约，保证规划

的贯彻实施。

2、强化土地规划管理经济手段

建立耕地和基本农田保护专项资金，对农户和农村集体经济组织

补贴，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的

优惠条件，提高农民保护和改良耕地的积极性；加大非农建设占用耕

地的成本，不得随意减免相关土地税费，征地补偿费必须足额及时落

实，维护被征地农民权益。

3、完善土地规划实施技术手段

充分运用先进科技手段，加强对土地利用变更的监控，监测规划


38

的实施成效。建立土地利用规划实施评价体系，评价规划的目标和任

务的实现程度，总结规划实施管理中的成效和不足，提出改进规划管

理的对策和建议。充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，

提高全社会依法依规用地意识，把遵守土地利用规划变为全社会的自

觉行为。

（三）加大土地规划实施执法力度

实施镇、村党政干部规划实施目标责任制，明确规划实施的责任

主体，强化监察职能，实施“两级巡查发现”工作机制，落实巡查责任；

加大对土地违法行为的处罚力度，让违法用地的成本大幅度高于正常

用地的成本，加强新增建设用地的跟踪管理。

（四）推进规划管理的信息化进程

推进规划信息化建设，建立土地利用规划管理数据库，使土地管

理部门能够实时跟踪、掌控土地利用的动态变化，适时进行管理和调

控，实现规划的动态管理。

（五）落实规划公示和公众监督机制

政府组织广大干部群众认真学习，广泛宣传土地法规和规划内

容，严格按规划办事。加强土地政务信息公开，深入开展全民土地国

情、国策教育，镇党委、政府、村委会定期开展宣传活动，让社会各

界充分认识到土地利用总体规划是统筹安排、指导各行业的基础性规

划。实施土地利用总体规划公开查询、土地利用总体规划实施和管理

的年度公示制度，加强规划实施的公众监督。


39

附表

附表 1 灯塔镇规划主要控制指标表

单位：公顷、平方米/人

指标名称调整年

（2014 年）

规划目标年

（调整前）

规划目标年

（调整后）指标属性

总量指标

耕地保有量 8649.92 6675.10 6310.00 约束性

基本农田保护面积 5570.93 5383.00 5474.00 约束性

园地面积 20.03 34.36 34.36 预期性

林地面积 5571.05 5815.29 7179.17 预期性

牧草地面积 0.00 0.00 0.00 预期性

建设用地总规模 3254.79 3424.79 3614.00 预期性

城乡建设用地规模 2927.81 3043.65 3153.00 约束性

城镇工矿用地规模 1734.27 1945.00 1994.00 预期性

农村居民点用地规模 1193.54 1098.65 1159.00 预期性

交通水利及其他建设用地 326.98 381.14 461.00 预期性

增量指标

新增建设用地规模 87.94 286.46 - 预期性

新增建设占用农用地规模 73.25 256.47 - 预期性

新增建设占用耕地规模 40.08 153.23 - 约束性

补充耕地义务量 0.00 476.90 - 约束性

效率指标

人均城镇工矿用地 156 105 130 约束性


40

附表 2 灯塔镇土地利用结构调整表单位：公顷、%

地类 2014 年

规划目标年

（调整前）

规划目标年

（调整后）调整前后

面积增减面积比例面积比例面积比例

土地总面积 17880.39 100.00 17880.39 100.00 17880.39 100.00 0.00

农用

地

耕地 8649.92 48.38 6675.10 37.32 6310.00 35.29 -365.10

园地 20.03 0.11 34.36 0.19 34.36 0.19 0.00

林地 5571.05 31.16 5815.29 32.52 7179.17 40.15 1363.88

牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

其他农用地 130.10 0.73 1595.07 8.92 437.88 2.45 -1157.19

农用地合计 14371.10 80.38 14119.82 78.97 13961.41 78.08 -158.41

建设

用地

城乡

建设

用地

城镇用地 1470.33 8.22 1734.30 9.70 1890.58 10.57 156.28

农村居民点用地 1193.54 6.68 1098.65 6.14 1159.00 6.48 60.35

采矿用地 263.94 1.48 210.70 1.18 90.85 0.51 -119.85

其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 12.57 0.07 12.57

小计 2927.81 16.38 3043.65 17.02 3153.00 17.63 109.35

交通

水利

用地

交通运输用地 161.36 0.90 186.39 1.04 231.00 1.29 44.61

水利设施用地 123.73 0.69 123.24 0.69 130.00 0.73 6.76

小计 285.09 1.59 309.63 1.73 361.00 2.02 51.37

其他建设用地 41.89 0.23 71.51 0.40 100.00 0.56 28.49

建设用地合计 3254.79 18.20 3424.79 19.15 3614.00 20.21 189.21

其他

土地

水域 110.41 0.62 179.64 1.00 179.64 1.00 0.00

自然保留地 144.09 0.80 156.14 0.88 125.34 0.71 -30.80

其他土地合计 254.50 1.42 335.78 1.88 304.98 1.71 -30.80


41

附表 3 灯塔镇耕地保有量变化情况

单位：公顷

灯塔镇调整年

耕地

规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间

净增（+）

减（-）

规划期

末耕地

保有量

基本农

田保护

面积

增加合

计

农用地

整理

宜耕后

备资源

开发

土地复

垦其他

减少合

计

建设占

用灾毁

其他减

少

调整前规划

（2006-2020 年） 8357.69 476.90 414.15 25.10 37.65 0.00 2159.49 153.07 0.00 2006.42 -1682.59 6675.10 5383.00

调整后规划

（2015-2020 年） 8649.92 476.90 414.15 25.10 37.65 0.00 2816.82 153.23 0.00 2186.71 -2339.92 6310.00 5474.00


42

附表 4 灯塔镇基本农田调整分析表

单位：公顷、%

行政区现状调整前调整后调出调入

面积比例面积比例

成山村 302.78 292.57 273.35 34.10 4.24 4.67 0.66

大房村 490.06 473.53 443.57 47.76 5.93 1.27 0.18

东孟村 6.14 5.93 4.41 1.80 0.22 0.07 0.01

丰收村 25.22 24.37 199.47 4.37 0.54 178.62 25.23

富强村 0.00 0.00 119.11 0.00 0.00 119.11 16.83

高古村 356.92 344.88 293.22 66.72 8.29 3.02 0.43

古洞村 465.69 449.97 387.78 80.84 10.04 2.93 0.41

古仙村 0.00 0.00 105.40 0.00 0.00 105.40 14.89

建国村 229.38 221.64 312.52 32.48 4.04 115.62 16.33

金河村 501.01 484.11 459.69 43.09 5.35 1.77 0.25

龙背村 372.81 360.23 340.38 40.67 5.05 8.24 1.16

龙头水库 13.31 12.86 0.00 13.31 1.65 0.00 0.00

沐雨村 354.62 342.66 308.00 51.70 6.42 5.08 0.72

碾山村 508.20 491.06 461.75 49.09 6.10 2.64 0.37

谦和村 292.87 282.99 216.06 92.48 11.49 15.67 2.21

全康村 612.14 591.49 568.35 48.00 5.96 4.21 0.59

太和村 279.66 270.23 250.08 36.68 4.56 7.10 1.00

西孟村 0.00 0.00 13.71 0.00 0.00 13.71 1.94

新力村 1.88 1.82 95.46 1.67 0.21 95.25 13.46

英华村 431.40 416.85 377.47 59.11 7.34 5.18 0.73

正风村 326.84 315.81 244.22 100.97 12.55 18.35 2.59

总计 5570.93 5383.00 5474.00 804.84 100.00 707.91 100.00


43

附表 5 灯塔镇“三线”划定情况

单位：公顷

行政区域生态保护红线永久基本农田保护红线城市开发边界

灯塔镇 355.28 5474.00 3756.60


44

附表 6 灯塔镇土地用途分区面积统计表

单位：公顷

行政区调整类型基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区风景旅游用地区生态安全控制区林业用地区

西安城区调整前 0.00 105.04 989.90 7.26 6.93 0.00 1.55 111.73

调整后 0.00 75.31 1019.69 7.46 6.23 0.00 1.55 111.73

成山村调整前 320.72 27.77 0.00 26.28 0.84 0.08 4.95 71.97

调整后 289.03 38.39 0.00 12.51 0.84 0.08 4.95 71.25

大房村调整前 505.19 11.55 0.00 39.38 0.84 0.00 12.43 171.92

调整后 457.43 47.06 0.00 30.84 0.84 0.00 12.43 171.91

灯塔村调整前 0.00 105.86 15.38 25.84 6.91 0.00 6.33 141.70

调整后 0.00 97.28 19.70 19.36 6.28 0.00 3.10 141.70

东孟村调整前 6.63 366.67 9.48 70.21 50.21 0.90 27.06 100.17

调整后 4.83 329.83 12.73 75.69 58.66 0.90 26.28 99.41

丰收村调整前 26.07 231.02 0.00 38.63 5.83 0.11 1.54 252.59

调整后 211.21 81.02 0.00 33.62 5.83 0.11 1.54 209.18

富强村调整前 0.00 272.28 200.57 53.76 11.83 6.08 6.70 273.31

调整后 124.32 166.71 200.57 53.76 11.83 6.08 6.70 253.89

高古村调整前 370.97 50.02 2.55 49.26 20.31 1.16 14.28 253.48

调整后 304.25 105.69 2.55 41.65 20.31 1.16 14.28 253.48

古洞村调整前 487.10 11.69 0.00 36.55 2.53 0.17 12.15 423.50

调整后 406.75 57.40 0.00 23.47 2.53 0.17 12.15 423.13

古仙村调整前 0.00 188.73 29.56 124.77 17.08 0.42 15.18 206.42


45


调整后 109.13 82.21 30.64 120.95 17.08 0.42 15.18 195.38

建国村调整前 236.12 235.67 0.00 48.94 2.61 0.00 10.55 306.06

调整后 324.48 151.08 0.00 43.97 2.61 0.00 10.55 299.72

金河村调整前 520.24 52.69 0.00 49.13 0.16 0.00 11.48 140.23

调整后 477.16 89.83 0.00 38.64 0.16 0.00 11.48 140.23

龙背村调整前 388.84 15.14 0.00 32.60 3.72 0.00 7.37 398.85

调整后 355.69 50.84 0.00 22.02 3.72 0.00 7.37 388.08

龙头水库调整前 13.53 0.53 0.00 0.00 0.00 0.00 122.27 1.12

调整后 0.00 14.06 0.00 0.00 0.00 0.00 122.27 1.12

沐雨村调整前 375.26 19.66 0.00 37.43 2.19 0.06 11.53 521.43

调整后 326.54 61.02 0.00 18.30 2.19 0.06 11.53 513.79

碾山村调整前 532.01 10.54 0.75 41.72 0.42 0.00 21.45 323.00

调整后 484.26 56.59 0.75 35.85 0.42 0.00 21.45 320.76

谦和村调整前 304.72 54.55 0.00 35.55 2.76 0.22 12.96 592.31

调整后 226.84 116.58 0.00 19.23 2.76 0.22 12.96 590.44

全康村调整前 630.12 23.31 1.71 54.93 0.30 0.21 9.87 185.56

调整后 585.53 60.53 1.71 42.65 0.30 0.21 9.87 185.56

胜利村调整前 0.00 244.59 182.06 111.96 49.74 0.61 4.56 225.88

调整后 0.00 151.74 239.67 137.88 49.87 0.61 4.56 223.88

太和村调整前 293.97 50.03 0.00 65.38 1.05 0.00 6.79 267.89

调整后 263.03 67.45 0.00 60.10 1.05 0.00 6.79 265.52

太阳升村调整前 0.00 68.46 114.11 0.00 0.00 4.00 11.39 57.32


46


调整后 0.00 35.31 127.47 0.00 0.00 4.00 11.39 57.27

西孟村调整前 0.00 147.56 214.77 82.59 21.77 0.56 4.62 128.04

调整后 13.91 72.55 215.31 155.15 23.66 0.56 4.33 112.53

新力村调整前 2.33 181.76 19.63 43.73 29.01 22.44 8.68 261.14

调整后 99.82 95.95 19.91 32.27 37.57 22.44 8.67 235.85

英华村调整前 454.00 20.36 0.00 32.89 1.37 0.00 1.46 188.08

调整后 395.68 66.28 0.00 6.41 1.37 0.00 1.46 188.08

正风村调整前 341.86 37.47 0.00 42.48 0.97 0.00 12.44 254.68

调整后 255.72 97.44 0.00 36.23 0.97 0.00 12.44 253.64

合计调整前 5809.67 2532.95 1780.47 1151.25 239.37 37.04 359.60 5858.39

调整后 5715.59 2268.16 1890.69 1068.00 257.07 37.04 355.28 5707.55


47

附表 7 灯塔镇建设用地管制分区调整

单位：公顷、%

建设用地管制分区调整前调整后调整前后

面积增减

允许建设区面积 3043.65 3153.00 109.35

比例 17.02 17.63 0.61

有条件建设区面积 2004.32 1697.56 -306.76

比例 11.21 9.49 -1.72

限制建设区面积 12832.42 13029.83 197.41

比例 71.77 72.88 1.11

禁止建设区面积 0.00 0.00 0.00

比例 0.00 0.00 0.00

总计 17880.39 17880.39 0.00


48

附表 8 灯塔镇重点建设项目用地规划表

项目

类型序号项目名称

建设

性质建设年限涉及村镇备注

交通

1 辽源至长春铁路新建 2017-2020 灯塔镇

2 辽源至西丰高速公路新建 2017-2020 灯塔镇

3 辽源市乡村公路扩建 2017-2020 灯塔镇

4 集双高速公路新建 2017-2020 灯塔镇

5 辽源市公用局道路建设工程新建 2017-2020 灯塔镇

水利

1 辽源市中小型水库除险加固工程扩建 2017-2020 灯塔镇

2 辽源市引松入辽工程新建 2017-2020 灯塔镇

3 辽源市农村饮水安全工程新建 2017-2020 灯塔镇

4 辽源市低压管道输水节水灌溉项目新建 2017-2020 灯塔镇

5 辽源市小流域治理工程新建 2017-2020 灯塔镇

6 辽源市水务集团公司辽源市北城区供水系统改

造工程新建 2017-2020 灯塔镇

7 辽源市水务集团公司辽源市北部新城供水工程新建 2017-2020 灯塔镇

8 辽源市六库一闸联合调水管线工程新建 2017-2020 灯塔镇

电力

1 辽源城北220千伏输变电工程及66千伏疏通工

程新建 2017-2020 灯塔镇

2 辽源城网 220 千伏完善工程新建 2017-2020 灯塔镇

3 辽源胜利 66 千伏变电站新建工程新建 2017-2020 灯塔镇

4 辽源石河 66 千伏变电站新建工程新建 2017-2020 灯塔镇

5 辽源仙城 66 千伏变电站新建工程新建 2017-2020 灯塔镇

6 西安区灯塔镇电力工程项目新建 2017-2020 灯塔镇

其他

1 辽源市公用局城市天然气长输管网建设工程新建 2017-2020 灯塔镇

2 辽源市公用局热力能源建设工程新建 2017-2020 灯塔镇

3 寿山镇小城镇基础设施建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

4 辽源市公用事业局环境卫生项目新建 2017-2020 灯塔镇

5 辽源市中水管网及污水截流干管建设工程新建 2017-2020 灯塔镇

6 辽源市污泥无害化处理及资源化利用项目新建 2017-2020 灯塔镇

7 辽源北部新城污水处理站及污水管网建设工程新建 2017-2020 灯塔镇

8 辽源市垃圾中转设施建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

9 辽源市西安区灯塔镇城镇垃圾处理项目新建 2017-2020 灯塔镇


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项目

类型序号项目名称

建设

性质建设年限涉及村镇备注

10 辽源市垃圾处理场渗滤液处理项目新建 2017-2020 灯塔镇

11 辽源市林业局森林公安基础设施建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

12 辽源市棚户区改造项目新建 2017-2020 灯塔镇

13 辽源矿区采煤沉陷区综合治理项目补充工程新建 2017-2020 灯塔镇

14 辽源市既有建筑节能改造项目新建 2017-2020 灯塔镇

15 辽源市住建局暖房子建设工程新建 2017-2020 灯塔镇

16 辽源市市技工学校劳动就业实训基地建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

17 辽源市纺织技术学校校舍、实训基地扩建项目新建 2017-2020 灯塔镇

18 辽源市西安区青少年活动中心项目新建 2017-2020 灯塔镇

19 辽源市村级卫生室建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

20 西安区民生大厦项目新建 2017-2020 灯塔镇

21 辽源市西安体育公园项目新建 2017-2020 灯塔镇

22 西安区矿区医院综合楼建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

23 辽源市社区卫生服务中心建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

24 西安区医疗卫生服务机构建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

25 西安区社会福利院项目新建 2017-2020 灯塔镇

26 西安区文化活动中心项目新建 2017-2020 灯塔镇

27 西安区工业集中区卫生服务中心建设项目新建 2017-2020 灯塔镇

28 灯塔镇敬老院项目新建 2017-2020 灯塔镇

29 西安区灯塔镇卫生院改扩建项目新建 2017-2020 灯塔镇

30 吉林省辽源市矿山地质环境恢复治理新建 2017-2020 灯塔镇

31 辽源市绿洲速生丰产林开发有限公司辽源市采

煤沉陷区综合治理生态林建设工程项目新建 2017-2020 灯塔镇

32 辽源市水务集团有限责任公司矿井水利用项目新建 2017-2020 灯塔镇

33 吉林省辽源煤矿灯塔地面塌陷矿山地质环境恢

复治理项目新建 2017-2020 灯塔镇

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