Upload
dragnev-victoria
View
28
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
europa
Citation preview
"Universitatea Dunrea de Jos", Galai
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor
Drepturile i Obligaiile Cetenilor Europeni
ndrumtor: Conf.dr. Udrescu Doina
Studeni: Rusu Doina
prluie Evelyna-Iuliana
Administrarea Afacerilor Internaionale
Master - Anul I
2014
2
Cuprins
Capitolul 1. Cetenia european
Capitolul 2. Drepturile cetenilor europeni
Capitolul 3. Obligaiile cetenilor europeni
Bibliografie
3
Capitolul 1. Cetenia european
Cetenia ca i concept are un coninut att politic (cetenia ca drept al Cetii
definind statutul personal al unui individ) ct i juridic (referitor la ansamblul de drepturi
subiective pe care un individ le poate invoca). Condiia existenial a ceteniei este
capacitatea de a avea drepturi (drepturi subiective conform teoriei pozitive a dreptului) i de a
le putea pune n aplicare.
Cetenia european este o idee, un concept, o realitate. Ca idee, ea simbolizeaz
comunitatea de obiective i de mijloace care se construiete ntre statele membre mai bine
spus, ntre popoarele acestor state ale Uniunii Europene. Ea deriv din ideea de baz a
construiei europene: aceea de a asigura pacea, permind popoarelor s triasc laolalt n
virtutea unor reguli i instituii comune, liber consimite. Cetenia Uniunii d un sens mai
profund i mai real apartenenei la Uniunea European.
Sintagma de cetenie european nu a existat n aceast form de la nceput. A
existat mai nti noiunea de Europa a cetenilor care de-a lungul timpului a evoluat i s-a
aprofundat: n 1979, odat cu alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct
n toate rile membre (ca urmare a unei decizii din 1976) i n 1984, cnd Comitetul
Adonnino instituit de ctre Consiliul de la Fontainebleau a dorit s dea o dimensiune mai
uman experienei comunitare. Abia n 1990, la iniiativa guvernului spaniol, se adopta
noiunea de cetenie european care va fi consacrat juridic prin Tratatul de la Maastricht.
Dincolo de noiune i idee, exist ns i o realitate politic a ceteniei europene.
Abia schiat pentru unii, pentru alii ns suficient de puternic, aceast realitate este dat de
coninutul ceteniei i mai ales de aplicarea ei i de evaluarea eficacitii sale. Din nefericire
nu exist mijloace foarte clare de evaluare a acestei eficaciti, n ciuda dublei valori pe care
cetenia european o are astzi de jure. Se face referire aici la valoarea juridic i politic a
coninutului actual al ceteniei europene care este concomitent un statut de drepturi i o
instituie politic.1
Articolul 20 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fostul articol 17)
prevede c este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are naionalitatea unuia
dintre Statele Membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii
1Cristina Vintilescu, Cetatenia european ntre trecut si viitor disponibil on-line pe
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art6-vintilescu.html
4
Europene nu nlocuiete ns cetenia naional, ci vine n completarea ceteniei naionale,
fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul Statului
Membru n care locuiete (i nu numai n ara din care vine, aa cum se ntmpla nainte).
Cetenia european are la baz principiile comune ale Statelor Membre:
principiul libertii,
principiul democraiei,
principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
principiul statului de drept, incluse n Tratatul de la Amsterdam, i decurge din
drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european
(drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, a consolidat protecia
drepturilor fundamentale, condamnnd orice form de discriminare, i a recunoscut dreptul la
informaie i protecia consumatorilor.
Ca instituie politic, cetenia european este expresia tuturor proceselor politice sau
de negociere interguvernamentale, a interpretrilor, impulsurilor comunitare i a mobilizrilor
sociale. Tocmai la acest nivel putem regsi dinamica ceteniei (Anicet le Pors) noutatea sa
i n acelai timp aspectele sale cele mai controversate. C. de Wenden subliniaz, de altfel, c
unul din obstacolele majore n definirea i stabilirea unei cetenii europene este tocmai
caracterul su evolutiv n permanent transformare, care-i confer o doz de instabilitate i
neprevzut.
Cetenia european se adaug celei naionale, deoarece resortisanii statelor membre
ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Nu trebuie s se confunde, totui,
noiunile, deoarece cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care i
gsete originea, n timp ce cea naional relev de dreptul naional. Cetenia european nu
suprim nici un drept inerent celei naionale ci doar confer drepturi suplimentare care se vor
exercita fie la nivelul Uniunii ( dreptul de vot, de a fi ales n Parlamentul European) fie la
nivelul statelor membre ( dreptul de a fi ales n alegerile municipale). Cetenia european
este relaia oficial ntre un individ i UE, relaie ce definete apartenena acestuia/acesteia la
Uniune. Introducerea unor drepturi comune pentru cetenii europeni consolideaz identitatea
Uniunii i ideea de solidaritate european.Introducerea noiunii de cetenie a Uniunii nu
nlocuiete, pe cea de cetenie naional: este o completare a acesteia.
Nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale ceteniei europene sunt de natur s
modifice echilibrul creat de cetenia naional n cadrul ordinii juridice interne n cazul
5
n care un resortisant al unui alt stat membru dobndete drepturi care anterior erau rezervate
doar naionalilor. Se nate, ntr-o oarecare msur o concuren ntre cele dou sfere, mai
ales n ceea ce privete dreptul de sejur i de vot n alegerile municipale ntr-un stat membru.2
Capitolul 2. Drepturile cetenilor europeni
Drepturile cetenilor UE sunt nscrise n Tratatul UE i vin n completarea drepturilor
naionale. De valorificarea acestora beneficiaz, pe de o parte, cetenii i, pe de alt parte,
Uniunea European n general, att din punct de vedere economic, ct i din punctul de
vedere al sprijinului manifestat de populaie fa de proiectul european. Cetenia Uniunii
presupune deinerea naionalitii unuia dintre Statele Membre. Cu alte cuvinte, oricine are
naionalitatea unui Stat Membru este considerat cetean al Uniunii Europene.
Valorile de la baza Uniunii Europene sunt :
demnitatea uman,
libertatea,
democraia,
egalitatea,
statul de drept i
respectul drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor care aparin minoritilor.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reunete ntr-un singur text toate
drepturile personale, civice, politice, economice i sociale de care se bucur persoanele din
UE. Carta a devenit obligatorie n ntreaga UE odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona. Instituiile UE trebuie s respecte drepturile prevzute n Cart.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7
decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12
decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009), s se prevad expres cUniunea recunoate drepturile,
libertile i principiile prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu
tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE, fr a include ns n acest tratat textul
Cartei.
2 Marin Florica, Procuror ef Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Consideraii privind
cetenia european i statutul ceteanului european p. 77
6
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i
politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase
capitole principale:
> Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul
la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a
pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate);
> Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i
securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la
cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei,
libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i
tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc,
libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de
eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii);
> Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i
femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu
handicap);
> Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i aciune colectiv,
dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate,
condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de
munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena
sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);
> Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot i
de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la
alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, avocatul
poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i consular);
> Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective
i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i
proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de
dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
> Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplic
7
abilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie, interzicerea abuzului de
drepturi).
n Titlul II din Tratatul de funcionare al Uniunii Europene, nou-intitulat Dispoziii
privind principiile democratice, sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe
care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o
atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al
Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug
ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE nou);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai
direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n
Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu, de guvernele lor, care, la
rndul lor, rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor
(art. 10 TUE nou).
Potrivit principiului democraiei reprezentative, cetenii Uniunii au urmtoarele
prerogative:
- orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se
iau ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3);
- se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor
Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4);
- cetenilor i asociaiilor reprezentative le este acordat posibilitatea de ctre
instituii de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate
domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1);
- la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor
sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar
un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4).
Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n
parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.3
Drepturile legate de cetenia european, acordate de Tratatul CE pot fi clasificate n
drepturi politice, liberti cu caracter economic i garanii.4
3 Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU, Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona
disponibil online pe http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An1v1/nr1/art%204.pdf 4 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 72
8
Drepturile politice ale cetenilor europeni :
Articolul 21 TFUE atribuie i recunoate, prin dispoziiile sale, dreptul cetenilor
Uniunii Europene de a alege (prin vot), i de a fi alei, att la alegerile municipale, ct i la
alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte, i n cel de apartenen (de origine) pe
de alt parte.
Directiva nr. 94/80/CE cu privire la exercitarea dreptului de vot la alegerile
municipale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile
municipale n statul membru de reziden, fr ca acest drept s se substituie, ns, dreptului
de vot din statul su de origine. Statele membre pot dispune ca numai cetenii lors fie
ndreptii s accead la unele funcii de execuie, dintr-o anumit colectivitate local, i
aceasta pentru a-i proteja propriile interese.
n ceea ce privete eligibilitatea activ sau pasiv la Parlamentul European, aceasta
era prevzut printr-o decizie a Consiliului i printr-un document anexat, adoptate la
Bruxelles, la 20 septembrie 1976, prin care s-a instituit alegerea prin sufragiu universal direct
a parlamentarilor europeni. ns, aceste documente nu rezolvau problema cetenilor europeni
rezideni ntr-un stat. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, dreptul de
sufragiu, activ i pasiv, a fost recunoscut pe baza criteriului rezidenei. Inserarea expres a
acestor dou drepturi n noul Tratat constituie o veritabil constituionalizare a lor.
Directiva nr. 93/109/CE stabilete, inclusiv modalitile de exercitare a dreptului de a
alege i de a fi ales la alegerile parlamentare europene. Astfel, este permis tuturor cetenilor
Uniunii s participe la alegerile pentru Parlamentul european n statul lor de origine, sau n
statul lor de reziden din Uniunea European. Candidatura la alegerile pentru Parlamentul
European, n statul de reziden este guvernat de aceleai dispoziii ca i cele care sunt
aplicabile cetenilor din respectivul stat.5
Prin intermediul alegerilor politice este permis desemnarea unor reprezentani ai
autoritii care au menirea de a reprezenta interesele cetenilor n cadrul afacerilor publice.
Recunoaterea acestui drept reprezint eliminarea unei interdicii care-i privea doar pe non-
naionali. Deschiderea acestui domeniu i pentru resortisanii altor state membre reprezint un
progres semnificativ spre unificarea politic necesar pentru a se asigura succesul Uniunii.
5 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revizuit i adugit, dup tratatul de la
Lisabona(2007/2009) ,Editura Universul Juridic Bucureti 2011, p.295-296
9
Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea
reprezentabilitii cetenilor europeni n cadrul instituiilor europene i reducerea unui
deficit democratic .
Liberti cu caracter economic
Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre
Dreptul recunoscut cetenilor Uniunii prin art. 21 TfUE este considerat ca fiind
nucleul ceteniei europene, pentru c evident el constituie condiia obiectiv-necesar de
ndeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi conferite cetenilor UE, ar fi, practic,
imposibil. Dreptul unui cetean al Uniunii de a se deplasa, din motive economice sau din
alte motive, pe o perioad scurt, lung sau nelimitat de timp n alte state UE, este unic n
lume. Nici o alt form de cooperare internaional ntre state nu asigur, la ora actual, un
drept comparabil. Condiiile n care cetenii Uniunii i familiile lor i pot exercita dreptul de
liber circulaie i de a rezida liber pe teritoriul unui stat membru, dreptul de reziden
permanent, precum i restricii privind dreptul de a circula liber i de a rezida pe teritoriile
statelor membre, din motive de ordine public, securitate public i sntate public, sunt
reglementate de Directiva 2004/38/CE.
Unul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la libera circulaie l constituie
posibilitatea oferit cetenilor Uniunii de a-i exercita n mod privilegiat n raport cu ali
strini, un drept de intrare larg i aproape general, ntr-unul dintre statele membre, altul dect
cel de apartenen (cetenia de origine). Mai mult, acest drept este rezervat tuturor
cetenilor statelor care au semnat deja, Acordul Schengen pentru crearea unui spaiu comun
fr frontiere interne.
Cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fi motivul,
dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitate sau a unui
paaport valabil. Aceast posibilitate a fost reiterat de Curtea de Justiie, care a precizat c
statele membre nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, o alt formalitate dect
simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaport valabil i a considerat ca
nefiind conform cu dreptul UE condiionrii intrrii de obinerea unei autorizaii, sau s
supun altor condiii de control persoanele care doresc s intre n acel stat, mai ales c de cele
mai multe ori condiiile sunt n mod sistematic arbitrare sau inutil restrictive.
10
n ceea ce privete dreptul de sejur ntr-un stat membru, altul dect cel de origine, i
posibilitatea care decurge de aici- de stabilire a unei reedine pentru cetenii UE, legislaia
UE derivat a nceput s conin dispoziii cu privire la un tratament privilegiat n raport cu
cel rezervat majoritii strinilor. Din acest punct de vedere, reglementrile UE sunt centrate
pe eliberarea unui document denumit carte de sejur valabil cel mult 5 ani de la data emiterii
i care poate fi rennoit automat. Aceast carte de sejur nu are o valoare constitutiv de
drepturi, ci numai una de recunoatere a drepturilor.
n ceea ce privete limitarea dreptului la libera circulaie, au fost realizate o serie de
derogri, prevzute de Directiva 2004/38, derogri justificate pe motive de ordine public,
securitate public i sntate public. 6
Dreptul la munc
Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a
se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. Resortisanii rilor tere care sunt
autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente
acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii. (Art. 15 din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene).
Garaniile cetenilor europeni
Dreptul la protecie diplomatic i consular
Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele
membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n
vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de
coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23
TfUE).
6 Fuerea Augustin , Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revizuit i adugit, dup tratatul de la
Lisabona(2007/2009) ,Editura Universul Juridic Bucureti 2011, p.294-295
11
n acest sens, a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire
la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare.
Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau
detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor
UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre
acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de ctre o
ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit
normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin
acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu state tere, problem
care pn n prezent n-a fost abordat. 7
Dreptul de petiie
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de
domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct.
Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre o persoan sau mai multe
pentru a se preveni o injustiie sau o situaie defavorabil ct i pentru a se nltura un
asemenea tip de nclcare a drepturilor i intereselor unei persoane. Dreptul de petiie este
unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se asigura protecia drepturilor omului att
pe plan naional ct i pe plan internaional. Petiiile pot fi adresate unui deputat, Comisiei
sau preedintelui Adunrii. Petiia trebuie s ndeplineasc unele condiii de fond i de form:
trebuie s fie scris, s fie redactat ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii, s fie semnat de
petiionari (dac este individual sau colectiv). Dreptul de a prezenta petiii este recunoscut
oricrei persoane fizice i juridice care rezideaz sau i are sediul n orice stat membru (art.
194). Petiia trebuie s releve de un domeniu de activitate al Uniunii : referitoare la tratatele
constitutive sau la dreptul derivat, evoluia dreptului comunitar, activitile unui organ al
Uniunii, libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. n cazul
petiiilor privitoare la drepturile omului, petiionarul va fi consiliat s se adreseze organelor
instituite de Convenia European a drepturilor omului. Problema ridicat n petiie trebuie s
7 Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pp. 278-279.
12
priveasc n mod necesar persoana ceteanului conform unei nserri n Tratatul de la
Maastricht.
Dreptul de a adresa o plngere mediatorului
Introdus de Tratatul Comunitii Europene, prin articolul 8 D i 138 E, acest recurs
non-jurisdicional a implicat creaia unei noi instituii - mediatorul european (ombudsman sau
Parliamentary Commissioner). Parlamentul numete un mediator pe toat durata legislaturii i
poate s-i rennoiasc mandatul. Acesta i exercit atribuiile n deplin independen, n
interesul general al Uniunii i al cetenilor si. El nu solicit i nici nu accept instruciuni
din partea vreunui organ sau organism. Plngerea unui cetean poate fi adresat direct
mediatorului su prin intermediul unui membru al Parlamentului. El este competent de a se
pronuna asupra plngerilor referitoare la cazuri de administrare defectuoas i aciunile unor
organe ale Uniunii. Plngerea trebuie introdus ntr-un termen de 2 ani de la data cnd a luat
cunotin de faptele incriminate, trebuie s fi fost ntreprinse unele aciuni administrative pe
lng organele Uniunii vizate de plngere.
Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare
Fiecare cetean european se poate adresa n scris instituiilor europene, Comitetului
economic i social i Comitetului Regiunilor, urmnd s primeasc un rspuns n aceeai
limb oficial n care a redactat scrisoarea. Dreptul la comunicare cu instituiile i cele dou
organe comunitare se concretizeaz n a cere i a primi rspuns cu privire la unele informaii,
de a reclama unele aspecte. 8
Dreptul de acces la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau
sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor,
8 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 86
13
oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente. (Art. 42
din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene).
Fiecare instituie comunitar este obligat s ia msurile necesare pentru a informa
publicul cu noile dispoziii n vigoare, i totodat s formeze personalul n vederea facilitrii
accesului cetenilor la documentele pe care acetia au dreptul s le consulte.9
Capitolul 3. Obligaiile cetenilor europeni
Cetenii europeni au dou tipuri de obligaii. Cele scrise care decurg din Tratatele
Uniunii Europene i directivele Comisiei, dar i cele morale, de ordin valoric cum ar fi
obligaia de a se informa, de a participa activ i de a vota n cadrul alegerilor europene.
Participarea la vot la alegerile europarlamentare este nu doar un drept dar mai ales o
obligaie. Avem datoria de a rspunde pentru alegerea noastr i de a-i responsabiliza pe cei
alei.
Educaia pentru cetenie este considerat, pe plan european, ca prioritate a
reformelor educaionale. Aceasta este vazut ca instrument al coeziunii sociale, bazat pe
drepturile i responsabilitile cetenilor. De asemenea, reprezint o dimensiune major a
politicilor educaionale n toate rile europene. Astfel, se poate spune c educaia pentru
cetenie este un scop educaional, dirijnd sistemul de nvmnt ctre un set de valori
comune, cum ar fi: diversitatea, pluralismul, drepturile omului, justiia social, bunstarea,
solidaritatea.
Principalele obligaii i responsabiliti ale cetenilor europeni sunt :
participarea cetenilor la viaa comunitii
Baza oricrui sistem democratic o constituie posibilitatea poporului, a cetenilor, de a
lua parte la dezbaterile publice. n acest sens, Carta Alb a Guvernrii Europene (dat
publicitii de ctre Comisia European n 2001) reflect preocuprile oficialilor europeni
pentru creterea gradului de implicare a cetenilor n adoptarea politicilor publice, condiie
de baz pentru eficiena acestora, mergnd chiar pn la recomandarea unor standarde
minime de consultare a societii civile. Se accentueaz nevoia de transparen procedural i
9 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 86
14
o mai bun informare a cetenilor, referitor la procesul de elaborare a politicilor publice,
deplasnd centrul de greutate al participrii ceteneti din sfera electoral nspre domeniul
dezbaterilor publice.
nsui conceptul de guvernare european este neles de Comisie ca reprezentnd
ansamblul regulilor, proceselor i comportamentelor care afecteaz modul n care puterile
sunt exercitate la nivel european, n special n ceea ce privete transparena, participarea,
rspunderea, eficiena i coerena.10 Participarea ceteneasc din perspectiva european se
definete astfel prin informare, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre
administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel
nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor.
respectarea legii, exercitarea libertii, dezvoltarea iniiativelor, organizarea relaiilor
cu alii n cadrul definit de lege
respectarea drepturilor celorlali
educaia pentru o cetenie democratic, urmrind promovarea unei culturi a
democraiei i drepturilor omului.
Aceasta include un set de practici i activiti al crui scop este de a pregti ct mai
bine tinerii i adulii pentru a participa activ la viaa democratic prin asumarea i exercitarea
drepturilor i responsabilitilor lor n societate.
Dintre obligaiile cetenilor europeni pe perioada ederii ntr-un alt stat membru UE,
dect cel n care i au reedina putem meniona:
respectarea legilor statului pe teritoriul cruia se afl n vizit, tranzit sau
locuiete pe termen lung ;
pentru ederea pe termen mai lung de 3 luni calendaristice, indiferent de scop
i durat, trebuie s se nregistreze la Autoritile de Imigrare ale statului
respectiv i s obin dreptul de edere (temporar sau permanent) - fiecare stat
are propriile legi i regulamente, taxe i condiii de obinere, care trebuie
respectate i ndeplinite, pentru a fi primit ;
acoperirea integral a costurilor de cazare, transport i mas, precum i cele de
nevoi curente, din surse proprii pe perioada ederii n alt stat UE sau tranzit
nspre destinaie ;
10
Dana Murgescu i Ctlin Dumitric, Participarea ceteneasc mijloc de implicare a ceteanului n procesul decizional, disponibil online pe www.sferapoliticii.ro
15
asigurarea medical european "fostul E111" actualul European Health
Insurance Card (EHIC)
pentru cei care doresc s se stabileasc pe perioade mai mari de timp n alte
ri UE i au adus i automobilul proprietate personal, nregistrat n ara din
care provine, dup 3 luni vor trebui s transcrie/nregistreze automobilul
respectiv cu autoritatea Statului de reedin, pentru a evita amenda i chiar
confiscarea acestuia, dac nu exist o prealabil nelegere ntre statele UE.
Pentru muli dintre romni, Uniunea European nseamn fonduri europene i
subvenii agricole, sau din pcate o entitate abstract i ndeprtat. Dintre soluiile pentru
schimbarea acestor percepii putem enumera :
o informarea ntr-un limbaj adecvat ;
o educaie civic pe tot parcursul vieii, formal - ncepnd cu grdinia,
nonformal - prin programe naionale i internaionale i stimularea
voluntariatului ;
o popularizarea n mass-media a exemplelor de bun practic;
o realizarea unei legturi mai strnse ntre ceteni, Uniunea European i
instituiile acesteia i ncurajarea cetenilor de a se implica n activitile
acestor institutii;
o implicare activ a cetenilor n reflecii i discuii asupra construciei Uniunii
Europene.
Pentru funcionarea eficient a Uniunii Europene i pentru meninerea legitimitii
politice a instituiilor sale, este esenial ca ceteanul s fie implicat ntr-o manier mai direct
i ntr-o msur mai mare n procesul decizional privind politicile publice care l vor afecta.
Astfel, dincolo de participarea la vot i de alegerea unor reprezentani politici, ceteanul
trebuie s aib ocazia de a fi consultat referitor la politicile publice de nivel local, naional i
comunitar. Numai prin cooperarea real dintre cetean i structurile administrative se poate
ajunge la un climat propice dezvoltrii n viitor.
16
Bibliografie
Cri i articole
Fuerea Augustin , Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revizuit i
adugit, dup tratatul de la Lisabona(2007/2009) , Editura Universul Juridic
Bucureti 2011
Marin Florica, Procuror ef Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, Consideraii privind cetenia european i statutul ceteanului european
Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009
Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU, Cetenia Uniunii Europene potrivit
Tratatului de la Lisabona, disponibil la
http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An1v1/nr1/art%204.pdf
Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003
Vintilescu Cristina, Cetaenia european ntre trecut i viitor, revista Sfera
Politic, disponibil online pe http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art6-vintilescu.html
Carta drepturilor funamentale a Uniunii Europene
Versiunea consolidat privind Tratatul de funcionare a Uniunii Europene
Site-uri web
http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_34987/Esti-cetatean-european-si-
ai-drepturi-Stii-care-sunt-acestea.html
http://europaindirect.ecosv.ro/drepturi.htm
http://www.cjmures.ro/cie/ghidul_cetateanului_roman_in_UE.pdf
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/136/art07-murgescu.html
http://www.europedirect-
slatina.ro/uploads/Anul%20European%20al%20Cetatenilor.pdf
http://europaindirect.ecosv.ro/drepturi.htm
http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An1v1/nr1/art%204.pdf