Chap 9 Financiación y gestión de proximidad

7/29/2019 Chap 9 Financiacin y gestin de proximidad

1/20

NIVEL I

IX.1

Diapos i ti v a 1

Financiacin y gestin de proximidad Nivel IDiapos i ti v a 2 Retos de la financiacin y de la gestin de proximidad Nivel IDiapos i ti v a 3 Varios ejemplos Nivel IDiapos i ti v a 4 Ventajas de la gestin de proximidad Nivel IDiapos i ti v a 5 Diversificar las herramientas de financiacin

de los proyectos locales Nivel IIDiapos i ti v a 6 Factores que limitan el acceso a la financiacin Nivel IIDiapos i ti v a 7 Algunas pistas de accin Nivel IIDiapos i ti v a 8 Partenariado local y financiacin Nivel IIDiapos i ti v a 9 Tres territorios, tres ingenieras financieras Nivel IIDiaposi tiva 10 Perspectivas Nivel II

CAP TULO IX Financiacin y gestin de proximidad

plan

de

lcaptulo


2/20

NIVEL I

IX.2

CAP TULO IX

Comunicaciones de la Comisin Europea a los Estados miembros

LEADER+Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones

de la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)

Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovacin en el medio rural"N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)

N 9: La financiacin local en los territorios rurales (2000)

Expedientes del ObservatorioN 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras polticas

rurales (1999)

LEADER MagazineN 16: Especial Coloquio LEADER "Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria

de desarrollo rural: la opinin de 800 lderes" (Invierno 1997-1998)

N 24: Tema(s) unificadore(s) de desarrollo territorial integrado

(sobre LEADERFIDI, vase p.21)

referencias


3/20

IX.3

referencias

Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"M01 - M02 - M14 - M43 - M53

P53

S23 - S26 - S27

CAP TULO IX


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NIVEL I

La gestin muy cercana al terreno es una palanca esencial de la cual disponen

los grupos LEADER para intervenir en su territorio. Esta gestin requiere entre

otras cosas la toma de decisin sobre las financiaciones que se destinarn a

los proyectos. Requiere, a veces, la gestin directa de esas financiaciones.

El principio de subsidiariedad y la descentralizacin de las modalidades de

financiacin y de gestin forman la primera parte de este captulo (diapo-sitivas 2, 3 y 4).

La segunda parte del captulo (diapositivas 5 a 9) aborda la problemtica delacceso a la financiacin para el desarrollo local. En efecto, las dificultades de

acceso a la financiacin pueden obstaculizar seriamente la creacin de nue-

vas actividades y la aparicin de proyectos, en particular, de pequeo tamao.

Esta segunda parte pondr de manifiesto que existe una gama de herramientas

de financiacin de las que podran servirse los grupos LEADER, ya que la nor-

mativa comunitaria autoriza, adems de la subvencin, la utilizacin de los

Fondos Estructurales europeos con fines de ingeniera financiera.

DIAPOSITIVA 1 Financiacin y gestin de proximidad

IX /1

Financiacin

y gestin de proximidad

IX.4

II/10

NIVEL I


5/20

V/3-8

El acceso a la financiacin es una cuestin clave para el desarrollo local. Lacapacidad de conceder financiaciones y/o de facilitar su bsqueda son uno

de los instrumentos de que disponen los grupos LEADER para administrar su

programa.

La descentralizacin de la decisin de atribucin y gestin de los recursos

financieros participa en el planteamiento LEADER y, en la prctica, los GAL

son a menudo responsables y ejecutores de las decisiones sobre este tema.

A este respecto, la capacidad de toma de decisin a nivel local forma parte de

la estrategia de desarrollo aplicada por el GAL. El hecho de coordinar anima-cin, gestin y financiacin, es una de las misiones del grupo de accin local.

DIAPOSITIVA 2 Retos de la financiacin y de la gestin de proximidad

IX /2

Conciliar

Transparencia de las

responsabilidadesSimplificacin

Proximidad Responsabilidad y control

Descentralizacin Respeto de las tradiciones

administrativas nacionales

Retos de la financiacin

y de la gestin de proximidad

IX.5

NIVEL I


6/20

M01

S23

Esta responsabilidad conlleva implicaciones que se deben comprender debi-

damente:

1.conciliar simplificacin y transparencia se trata de simplificarlosmecanismos de intervencin, velando al mismo tiempo por la transparen-

cia y la claridad en la atribucin de las responsabilidades en materia degestin de fondos pblicos;

2.conciliar proximidad con responsabilidad y control los grupos LEADERa veces deben hacer frente a una lgica de proximidad con los beneficia-rios y a una lgica de responsabilidad y control de las financiaciones, quees competencia de administraciones pblicas o de organismos elegidos.

Esta competencia supone una necesaria independencia con relacin a los

beneficiarios;

3.conciliar descentralizacin y respeto a las tradiciones administrativas dado que el principio de subsidiariedad es de aplicacin en este mbito,

el grado de descentralizacin depende de las tradiciones administrati-vas de cada Estado o Regin de la Unin.

Segn los casos, intervienen varios parmetros en la eleccin de una moda-

lidad de gestin: la forma de intervencin (programa operativo o sub-

vencin global) elegida por el Estado miembro de acuerdo con la Comisin

Europea, la importancia de la dotacin financiera, la normativa nacional o

regional de cofinanciacin pblica y el tipo de estructura (pblica, privada,

mixta) que acoge al grupo de accin local.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Retos de la financiacin y de la gestin de proximidad

IX /2

Conciliar

Transparencia de las

responsabilidadesSimplificacin

Proximidad Responsabilidad y control

Descentralizacin Respeto de las tradiciones

administrativas nacionales

Retos de la financiacin

y de la gestin de proximidad

IX.6

NIVEL I


7/20

M53

S26

M01

En todos los territorios LEADER, la decisin de conceder financiaciones (selec-

cin de los proyectos beneficiarios de la financiacin, importes financieros

correspondientes, etc.) corresponde en primer lugar al grupo de accin local.

Por otra parte, se observan en la Unin Europea varias frmulas de gestin

de la financiacin:

> gestin de las financiaciones directamente por el GAL, a reserva de unagaranta bancaria o de un seguro Este sistema prevalece en Portugal,

Irlanda y la mayora de las regiones de Espaa. En este caso, se aplica el

principio de la subvencin global y el control a posteriori y los GAL dis-

ponen de autonoma relativa a condicin de que respeten las condiciones

de admisibilidad de los tres Fondos Estructurales. Varios grupos LEADER han

aplicado, al menos por lo que se refiere a una parte de su actividad, la des-

centralizacin hasta el nivel micro local;

> gestin de las financiaciones por una administracin local es el sistemaque prevalece en Finlandia, as como en la provincia de Bolzano, en Italia;

> gestin de las financiaciones por las autoridades regionales o naciona-

les es por ejemplo el sistema elegido en Blgica, Francia, Suecia, Dina-marca, en numerosos Lnder alemanes y en Inglaterra.

DIAPOSITIVA 3 Varios ejemplos

IX /3

Gestin de las

financiaciones

Por los grupos

de accin local

Por una

administracin

local

Por las autoridades

regionales

Varios ejemplos

IX.7

NIVEL I


8/20

No es posible ni deseable realizar un juicio global sobre el valor de una u otra

frmula, lo importante es encontrar el mejor equilibrio entre, por una parte,

la eficacia, la flexibilidad y autonoma de decisin de los grupos y, por otra,

el rigor en la gestin de los fondos pblicos.

En general, las administraciones nacionales o regionales consideraron esta

forma de descentralizacin como un factor positivo. Bien administrada, la inter-

vencin pblica muy cercana al ciudadano se ha mostrado eficaz para impul-

sar iniciativas y para crear las condiciones que fomenten la inversin privada.

Pero los dispositivos aplicados no han tenido siempre la flexibilidad y la rapi-

dez deseadas. Eran a menudo complicados y han dado lugar a lentitudes admi-

nistrativas en contradiccin con las necesidades del terreno. Estas dificulta-

des a veces han perjudicado al buen funcionamiento de la Iniciativa.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) Varios ejemplos

IX /3

Gestin de las

financiaciones

Por los grupos

de accin local

Por una

administracin

local

Por las autoridades

regionales

Varios ejemplos

IX.8

NIVEL I


9/20

M02

S26

M53

M01

M14

Al asumir la gestin y la decisin de la financiacin, el GAL refuerza su capa-

cidad para lograr los siguientes objetivos:

> asentar su credibilidad como agente de desarrollo del territorio;

> detectar y apoyar las nuevas iniciativas;

> apoyar a los promotores de proyecto, depositar confianza en sus ideas

LEADER apoya muchos pequeos proyectos durante su fase inicial finan-

ciando estudios de viabilidad, acompaando gestiones de la idea al pro-

yecto, realizando las inversiones inmateriales (estudios, formaciones) que

otros programas no financian;

> seguir los proyectos en concertacin con el beneficiario mediante contac-

tos directos y regulares;

> estimular el compromiso del beneficiario/promotor de proyecto con la par-

ticipacin en otras medidas locales, ms colectivas (concertacin, apren-

dizajes y proyectos colectivos, compartir experiencias, etc.);

> crear vnculos o pasarelas entre los agentes locales;> ajustar el plan de desarrollo local en funcin de las nuevas necesidades que

surjan;> fomentar la inversin privada en los proyectos locales.

DIAPOSITIVA 4 Ventajas de la gestin de proximidad

IX /4

Ventajas de la gestin de proximidad

Contactosregulares

Apoyo a lospromotores deproyectos

Fomento de lainversin privada

Pasarelas entreagentes

Participacin de losbeneficiarios en un procesocolectivo

Credibilidaddel GAL

Ajuste del plande desarrollo

Deteccin y apoyo denuevas iniciativas

IX.9

NIVEL I


10/20

La subvencin es la forma financiera ms utilizada en LEADER. Es una ayudapblica destinada a un proyecto individual o de inters colectivo. Esta sub-

vencin, cofinanciada por los fondos europeos y los fondos pblicos nacio-

nales, puede cubrir una porcin variable de las necesidades financieras de un

proyecto, segn el tipo de proyecto y el tipo de territorio. El resto de la finan-

ciacin procede del promotor de proyecto.

En algunos casos, en particular en el de los pequeos proyectos, a veces paralos proyectos ms innovadores, los promotores de proyecto no disponen de

capacidades financieras o de garantas suficientes. A falta de financiacin, a

veces mnima, estos proyectos corren el riesgo de no ponerse en marcha. Este

riesgo se refiere especialmente a los pequeos proyectos llevados a cabo por

una o dos personas, proyectos culturales o asociativos poco apreciados por los

bancos, los proyectos realizados por mujeres o personas en situacin precaria

para quienes el autoempleo representara una oportunidad de (re)insercin.

Hay formas de financiacin concebidas para estos proyectos o este pblico,pero, hasta ahora, se utilizan poco por los GAL; estas alternativas son posi-

bles en el marco de programas europeos que apliquen formas de ingeniera

financiera conformes a la normativa europea en la materia.

DIAPOSITIVA 5 Diversificar las herramientas de financiacinde los proyectos locales

IX /5

Diversificar las herramientas de

financiacin de los proyectos locales

Fondos de

capital-riesgo

Formas

alternativas de

financiacin

Fondos de

garanta

Fondos de

lanzamiento

Papeles posibles

del GALIngeniera financiera

diversificada

Mediacin con

los bancos

Movilizacin

del ahorro deproximidad

Apoyo a la

financiacin

alternativa

IX.10

NIVEL I I


11/20

S27

S23

Para aquellos GAL con experiencia en este mbito, las formas de financiacin

han dado lugar, en particular, a la creacin de: fondos de garanta, permitiendotener en cuenta, en general parcialmente, el riesgo financiero vinculado al pro-

yecto; fondos de lanzamiento que permiten participar en la creacin del fondode operaciones de la futura empresa; fondos de capital riesgo, permitiendoadquirir participaciones en el capital de las sociedades creadas.

Pero, cualquiera que sea la frmula, la financiacin del desarrollo local implicauna exigencia tica:

> responsabilizacin del beneficiario de modo que su proyecto contribuya a

la dinmica local;

> implicacin de las instituciones de crdito, para que permanezcan orien-

tadas hacia las necesidades locales a pesar de la atraccin de los merca-

dos financieros exteriores;

> bsqueda de desmultiplicacin de los fondos pblicos, haciendo interve-

nir el prstamo en lugar de la subvencin cuando sea posible.

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Diversificar las herramientas de financiacinde los proyectos locales

IX /5



Fondos de

capital-riesgo

Formas

alternativas de

financiacin

Fondos de

garanta

Fondos de

lanzamiento

Papeles posibles


diversificada

Mediacin con

los bancos

Movilizacin


Apoyo a la

financiacin

alternativa

IX.11

NIVEL I I


12/20

M53

P53

S27

De manera pragmtica, el GAL puede adoptar varias modalidades de inter-vencin:

> diversificar la ingeniera financiera, por ejemplo utilizando los fondosLEADER para iniciar productos financieros adaptados a los proyectos, como

fondos de garanta, etc.;

> desempear un papel de mediacin entre las instituciones de crdito y lospromotores de pequeos proyectos para facilitar el acceso al crdito de los

bancos; interesar a los bancos implicndolos en la asociacin y en la tomade riesgo;

> movilizar elahorro de proximidad;> suscitar la participacin o participar en sistemas de financiacin alter-

nativos (bancos ticos, prstamos de honor, etc.).

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Diversificar las herramientas de financiacinde los proyectos locales

IX /5



Fondos de

capital-riesgo

Formas

alternativas de

financiacin

Fondos de

garanta

Fondos de

lanzamiento

Papeles posibles


diversificada

Mediacin con

los bancos

Movilizacin


Apoyo a la

financiacin

alternativa

IX.12

NIVEL I I


13/20

S26, P53

La divergencia creciente entre las necesidades locales y la oferta de financia-

cin por los bancos puede poner en peligro una serie de proyectos, en parti-

cular los ms innovadores o los que son realizados por poblaciones fragiliza-

das. Esta divergencia se inscribe en una tendencia de los mercados libres a la

concentracin y a la reduccin de las agencias bancarias en el medio rural.

Las dificultades de financiacin tienen causas mltiples:

> elperfil de los proyectos en el medio rural promotores de proyecto de

dimensin reducida; promotores de proyecto dispersados (dispersin geo-grfica, sectores de actividad reducidos y poco conocidos); proyectos de

riesgo (incertidumbre sobre las condiciones de viabilidad del proyecto);

> las tendencias actuales de los servicios financieros:- la concentracin bancaria con reagrupacin de las zonas geogrficas ha

dado lugar a que la toma decisiones se adopte en las ciudades, es decir,

de forma cada vez ms distante de las economas rurales;

- las extensas redes de agencias rurales siguen siendo generalmente inte-

resantes para atraer la importante masa de ahorro rural, pero no estn

equipadas para la financiacin de proyectos: el ahorro rural cada vez se

invierte menos en el medio rural (porcentajes a menudo inferiores al

25%). Nivel II S26, P53

DIAPOSITIVA 6 Factores que limitan el acceso a la financiacin

IX /6

Factores que limitan

el acceso a la financiacin

Perfil de los proyectos

en medio rural

Tendencias de los

servicios financieros

Distancia creciente entrenecesidad y oferta

IX.13

NIVEL I I


14/20

M02

Las vas posibles para reducir las divergencias entre demanda y oferta de

financiacin y facilitar su conexin pueden ser de tres tipos:

Actuar sobre la demanda

Lo que el grupo LEADER Tarn des Montagnes (Midi-Pirineos, Francia) llama

en su estrategia elsondeo de proyectos consiste en organizar durante unperodo corto, de tres meses en general, una animacin local intensa que per-

mita situar todas las iniciativas o proyectos potenciales, darles una cohe-rencia global y, sobre todo, proporcionar a cada uno de ellos un apoyo tc-

nico personalizado. Se tienen en cuenta todos los proyectos incluidos en el

inventario, cualquiera que sea su naturaleza y su tamao. Se comprueba su

viabilidad y, si los resultados son concluyentes, se inician actividades de

acompaamiento inmediatamente.

DIAPOSITIVA 7 Algunas pistas de accin

IX /7

Algunas pistas de accin

Actuar sobre la

demanda

Acompaar los

promotores deproyecto

Actuar sobre la

oferta

Introducir criterios

ticos

Compensar las

diferencias

Crear los eslabonesque faltan

IX.14

NIVEL I I


15/20

M53, M43

Actuar sobre la oferta

Puede llevarse a cabo de diversas maneras:

> numerosos grupos LEADER han integrado a instituciones financieras en su

asociacin;

> tal como ocurre con la Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR) en Ara-

gn (Espaa), algunos GAL han integrado una red con el fin de negociar

colectivamente mejores condiciones de crdito con los bancos.

La introduccin de criterios ticos en la oferta de financiacin permite espe-rar que haya una mejor adaptacin de sta a las necesidades de la demanda.

Puede tratarse de criterios ticos propuestos por los bancos comerciales para

una parte de sus fondos o de sistemas alternativos de financiacin que acten

en un sentido tico.

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Algunas pistas de accin

IX /7


Actuar sobre la

demanda

Acompaar los


Actuar sobre la

oferta


ticos

Compensar las

diferencias


IX.15

NIVEL I I


16/20

P53, S23

Compensar las diferenciasLa creacin de estructuras especficas puede atenuar los eslabones que fal-

tan por ejemplo mediante el establecimiento de:

> funciones de informacin y comunicacin (informar a los ahorradores sobre

las posibilidades de inversin a nivel local);

> una oferta complementaria a la oferta comercial, de tal modo que desem-

pee un papel impulsor para la financiacin de proyectos en la fase ini-

cial, cuando no exista la confianza de los proveedores de fondos;

> dispositivos que permitan responder a exigencias de la oferta que los soli-

citantes no podan cumplir anteriormente. Es el caso, en particular, de los

fondos de garanta que substituyen en parte a los promotores de proyec-

tos ante los bancos para garantizar los prstamos;

> la reagrupacin de los solicitantes de crdito para obtener mejores condi-

ciones colectivamente.

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Algunas pistas de accin

IX /7


Actuar sobre la

demanda

Acompaar los


Actuar sobre la

oferta


ticos

Compensar las

diferencias


IX.16

NIVEL I I


17/20

II/10, V/7

V/21

Adems de una aproximacin a los promotores de proyecto gracias a la des-

centralizacin de las financiaciones, los grupos LEADER han podido influir

localmente en los bancos instalados en el medio rural y desempear un papel

de interfaz entre las instituciones financieras y los solicitantes de financiacin.

La frmula de partenariado local, intrnseca a LEADER, contribuy en algunas

zonas a crear una relacin privilegiada con los organismos financieros: algu-

nos GAL, en particular en Espaa, incluyeron en su asociacin a representan-

tes del sector bancario, con quienes pudieron negociarse compromisos. Este

tipo de alianza es generalmente favorable a los promotores de proyecto.

Entendida de este modo, la autonoma financiera refuerza el partenariadolocal y la legitimidad del GAL:> desarrollando una capacidad de respuesta flexible a las necesidades;

> creando una capacidad local de negociacin;

> ofreciendo una plataforma en la cual participan las instituciones financie-

ras locales.

DIAPOSITIVA 8 Partenariado local y financiacin

IX /8

Partenariado local y financiacin

Descentralizacin

de las

financiaciones

el GAL desempea un

papel de interfaz con

las instituciones

financieras

Acercamiento

cuando los bancos

participan en la

asociacinLegitimidad del GAL

reforzada si

capacidad de responder a

las necesidades

capacidad de mediacin

capacidad de reunir una

plata-forma

IX.17

NIVEL I I


18/20

S23

S27

GALCOB Initiative: apoyo financieropara la creacin de empresas (Bretaa, Francia)

Desde 1993, la asociacin GALCOB initiative, creada por el grupo LEADER

Centre-Ouest Bretagne, concede prstamos a promotores de proyectos loca-les. Se trata de prstamos de honor sin garanta y sin intereses, de un importe

que oscila entre 3.000 y 15.000 EUR, reembolsables en 5 aos. Tales accio-

nes son posibles gracias a la accin combinada de entidades pblicas, per-

sonas e instituciones privadas, mediante un sistema de patrocinio.

LEADERFIDI: fondo de garanta colectiva y apoyopara la concesin de prstamos de honor (Cerdea, Italia)

LEADERFIDI se cre en 1996 por iniciativa del grupo Anglona Monte Acutopara ayudar a PYME locales y a nuevas iniciativas. En Cerdea, el dinero est

sometido a altos intereses y los candidatos prestatarios no pueden satisfa-

cer las garantas exigidas. Desde 1998, una cooperativa financiera es res-

ponsable de administrar los fondos. Sostenida por distintas estructuras pbli-

cas, cuenta 100 miembros asociados.

DIAPOSITIVA 9 Tres territorios, tres ingenieras financieras

IX /9

Tres territorios,

tres ingenieras financieras

Un apoyo financieroa la creacin deempresas

(Bretaa, Francia)

Cooperacin localtcnico y financieroentre gruposlocales

(Aragn, Espaa)

Una cooperativade garanta y decrdito

(Cerdea, Italia)

IX.18

NIVEL I


19/20

M53

La RADR: asociacin tcnica y financieraentre grupos de accin local (Aragn, Espaa)

En 1996, 13 grupos LEADER de Aragn constituyeron la Red Aragonesa deDesarrollo Rural para intensificar las actividades mutuas de cooperacin y

poder negociar colectivamente tanto ante las administraciones como ante las

instituciones bancarias. La red firm un acuerdo con el principal banco regio-

nal de Aragn y obtuvo facilidades de dicho banco en la gestin de los cr-

ditos, as como financiaciones para poner en marcha proyectos con la parti-

cipacin de varios GAL.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Tres territorios, tres ingenieras financieras

IX /9

Tres territorios,

tres ingenieras financieras

Un apoyo financieroa la creacin deempresas

(Bretaa, Francia)

Cooperacin localtcnico y financieroentre gruposlocales

(Aragn, Espaa)

Una cooperativade garanta y decrdito

(Cerdea, Italia)

IX.19

NIVEL I


20/20

Parte ICul es el grado de autonoma de la asociacin local actual en la toma de

decisiones y en la gestin de las financiaciones?

Dnde existe una cooperacin obligada con las administraciones en cues-

tin?

1. Creacin del GAL

2. Tramitacin de los expedientes de instruccin de los proyectos

3. Gestin de los fondos4. Articulacin con otros programas

5. Informacin y comunicacin

6. Bsqueda de cofinanciaciones

7. Cooperacin transnacional

Puede mejorar o explorar otras modalidades de distribucin de las respon-

sabilidades entre la administracin nacional/regional y el grupo de accin

local?

Los procedimientos de gestin de LEADER parecen eficaces y satisfactorios

comparados con los de otros programas?

Parte II

Podran estudiarse frmulas alternativas de financiacin o de ingeniera

financiera? A qu necesidades responderan?

DIAPOSITIVA 10 Perspectivas

IX /10

Perspectivas

Autonoma adquirida/deseada en materia de

gestin y de financiacin?

Hay que mejorar la cooperacin entre el

grupo local y las administraciones? Dnde?

Vale mejor compartir las responsabilidades

entre en los diferentes eslabones?

Eficacia de los procesos de gestin y

financiacin en LEADER?

Explorar sistemas de financiacin

alternativos: para quin? Cmo?

IX.20

NIVEL I I

Documents

Chap 9 Financiación y gestión de proximidad