Chapitre 7 : LES POUVOIRS DANS L’ETAT

Chapitre 7 : LES POUVOIRS DANS Chapitre 7 : LES POUVOIRS DANS L’ETATL’ETAT

S1 : Le pouvoir législatifS1 : Le pouvoir législatif§1- l’organisation du parlement §1- l’organisation du parlement

§2- le fonctionnement du parlement§2- le fonctionnement du parlement

S2 : Le pouvoir exécutifS2 : Le pouvoir exécutif§1- le Chef de l’Etat§1- le Chef de l’Etat

§2- le gouvernement §2- le gouvernement

S3 : Le pouvoir judiciaireS3 : Le pouvoir judiciaire§1- Mode d’organisation judiciaire§1- Mode d’organisation judiciaire

§2- Statut des magistrats§2- Statut des magistratsPr.Babaly Sall, DCIP, 2009-2010

Introduction Introduction Pour cerner les différents pouvoirs dans Pour cerner les différents pouvoirs dans

l’Etat, il faut partir du principe de la l’Etat, il faut partir du principe de la séparation des pouvoirs (Montesquieu) qui séparation des pouvoirs (Montesquieu) qui postulait qu’il fallait une séparation entre postulait qu’il fallait une séparation entre les institutions de l’Etat et par conséquent les institutions de l’Etat et par conséquent une spécialisation fonctionnelle:une spécialisation fonctionnelle:

Fonction législativeFonction législative

Fonction exécutiveFonction exécutive

Fonction judiciaireFonction judiciaire

Pr.Babaly Sall, DCIP, 2009-2010

Section1: Le pouvoir législatifSection1: Le pouvoir législatif

Il assume la fonction législative. Celle ci a trait Il assume la fonction législative. Celle ci a trait à la conception et à la mise en forme des à la conception et à la mise en forme des décisions générales qui intéressent le devenir décisions générales qui intéressent le devenir du groupe.du groupe.

C’est grâce à cette fonction législative que l’on C’est grâce à cette fonction législative que l’on crée les lois. La loi peut être définie suivant crée les lois. La loi peut être définie suivant deux conceptions : une conception organico-deux conceptions : une conception organico-formelle et une conception matérielle. formelle et une conception matérielle.

Par ailleurs on rencontre différents types de Par ailleurs on rencontre différents types de lois (constitutionnelles, organiques, ordinaires, lois (constitutionnelles, organiques, ordinaires, lois d’orientation etc.lois d’orientation etc.


§1- l’organisation du parlement §1- l’organisation du parlement

Le parlement peut prendre deux formes:Le parlement peut prendre deux formes:

- - monocamérismemonocamérisme

bicamérisme ou bicaméralisme (qui est bicamérisme ou bicaméralisme (qui est la philosophie)la philosophie)

Au Sénégal, le parlement est bicaméral Au Sénégal, le parlement est bicaméral et comprend deux chambres:et comprend deux chambres:

Une chambre basse Une chambre basse

Une chambre hauteUne chambre haute


Le bicamérisme est un système Le bicamérisme est un système d'organisation politique qui divise le Parlement en d'organisation politique qui divise le Parlement en deux chambres distinctes, une chambre haute et deux chambres distinctes, une chambre haute et une chambre basse. une chambre basse.

Ce système a pour but de modérer l'action de la Ce système a pour but de modérer l'action de la Chambre basse (Assemblée Nationale), élue au Chambre basse (Assemblée Nationale), élue au suffrage direct et représentant donc directement suffrage direct et représentant donc directement le peuple, en soumettant toutes ses décisions à le peuple, en soumettant toutes ses décisions à l'examen de la Chambre haute (Sénat), élue au l'examen de la Chambre haute (Sénat), élue au suffrage indirect. Au Sénégal, le Sénat ( dont suffrage indirect. Au Sénégal, le Sénat ( dont certains membres sont nommés par le Chef de certains membres sont nommés par le Chef de l’Etat), représente outre les collectivités locales, l’Etat), représente outre les collectivités locales, les Sénégalais de l’extérieur.les Sénégalais de l’extérieur.


§2- Le fonctionnement du parlement§2- Le fonctionnement du parlement

Le parlement a une compétence Le parlement a une compétence d’attribution, c’est-à-dire limitée et d’attribution, c’est-à-dire limitée et énumérée. énumérée.

Il s’agit principalement du vote des Il s’agit principalement du vote des lois et du contrôle du gouvernement; lois et du contrôle du gouvernement; mais aussi d’autres fonctions mais aussi d’autres fonctions (juridictionnelles et constituantes)(juridictionnelles et constituantes)


Pour le vote des lois:Pour le vote des lois: Le parlement intervient pour fixer Le parlement intervient pour fixer

certaines règles: les libertés publiques, la certaines règles: les libertés publiques, la nationalité, les régimes matrimoniaux, les nationalité, les régimes matrimoniaux, les crimes et délits, le régime électoral, la crimes et délits, le régime électoral, la nationalisation des entreprises etc.nationalisation des entreprises etc.

Le parlement intervient aussi pour Le parlement intervient aussi pour déterminer certains principes déterminer certains principes fondamentaux: le régime de la propriété, fondamentaux: le régime de la propriété, le droit du travail, le droit syndical etc.le droit du travail, le droit syndical etc.


Pour le contrôle du gouvernementPour le contrôle du gouvernement::

- Le parlement contrôle l’action du - Le parlement contrôle l’action du gouvernement en mettant parfois sa gouvernement en mettant parfois sa responsabilité en jeu.responsabilité en jeu.

- - Il le fait à travers des commissions Il le fait à travers des commissions d’enquête, des questions orales ou d’enquête, des questions orales ou écrites, des missions parlementaires écrites, des missions parlementaires etc.etc.


Les autres fonctions du Parlement:Les autres fonctions du Parlement: Le parlement élit en son sein les membres Le parlement élit en son sein les membres

de la haute cour de justice chargée de de la haute cour de justice chargée de juger les membres du gouvernement juger les membres du gouvernement (Président de la République, ministres).(Président de la République, ministres).

Le Parlement peut aussi voter l’amnistieLe Parlement peut aussi voter l’amnistie

Les parlementaires ont aussi l’initiative de Les parlementaires ont aussi l’initiative de la révision constitutionnellela révision constitutionnelle


Le parlement fonctionne par le Le parlement fonctionne par le

biais d’un règlement intérieur qu’il biais d’un règlement intérieur qu’il

vote et qui fixe ses règles vote et qui fixe ses règles

d’organisation et de fonctionnement, d’organisation et de fonctionnement,

la procédure législative, les la procédure législative, les

modalités du contrôle de l’action modalités du contrôle de l’action

gouvernementale.gouvernementale.


S2 : Le pouvoir exécutifS2 : Le pouvoir exécutif

Cette fonction se confond avec la fonction Cette fonction se confond avec la fonction administrative qui est assurée par le administrative qui est assurée par le gouvernement et qui se matérialise dans la gouvernement et qui se matérialise dans la mise en œuvre de la règle générale et mise en œuvre de la règle générale et abstraite. abstraite.

Elle consiste dans l’exercice d’un certain Elle consiste dans l’exercice d’un certain nombre d’attributions générales tenant à la nombre d’attributions générales tenant à la mise en œuvre du pouvoir réglementaire, mise en œuvre du pouvoir réglementaire, de même que dans la gestion et le contrôle de même que dans la gestion et le contrôle de l’appareil administratif.de l’appareil administratif.


Il est soit monocéphale ou bicéphale Il est soit monocéphale ou bicéphale (Sénégal).(Sénégal).

L’exécutif est dit « bicéphale » dans la L’exécutif est dit « bicéphale » dans la mesure où il est « à deux têtes » : le chef mesure où il est « à deux têtes » : le chef de l’Etat et le chef du gouvernement de l’Etat et le chef du gouvernement (appelé le plus souvent Premier Ministre, (appelé le plus souvent Premier Ministre, et qui dirige l’action du gouvernement).et qui dirige l’action du gouvernement).

Il comprend donc: Il comprend donc:

Le chef de l’Etat Le chef de l’Etat

Le GouvernementLe Gouvernement


§1- le Chef de l’Etat§1- le Chef de l’Etat

Le président de la République est l’autorité suprême ; Le président de la République est l’autorité suprême ; élu par le peuple il n’est responsable que devant lui. élu par le peuple il n’est responsable que devant lui.

Désignation: Désignation:

Il n’existe pas de système idéal de désignation du Il n’existe pas de système idéal de désignation du Président de la République, parce qu’il rejaillit sur Président de la République, parce qu’il rejaillit sur l’autorité du chef de l’Etat: en théorie une investiture l’autorité du chef de l’Etat: en théorie une investiture parlementaire lui donne un médiocre prestige alors parlementaire lui donne un médiocre prestige alors qu’une investiture populaire lui confère une autorité qu’une investiture populaire lui confère une autorité considérable de manière à bouleverser l’équilibre considérable de manière à bouleverser l’équilibre institutionnel à son profit.institutionnel à son profit.

Il est élu au suffrage universel pour une durée de 7 Il est élu au suffrage universel pour une durée de 7 ans renouvelable une seule fois.ans renouvelable une seule fois.


Statut:Statut:

Il doit se consacrer à ses fonctions pendant Il doit se consacrer à ses fonctions pendant la durée de son mandat. Il est responsable la durée de son mandat. Il est responsable devant le peuple et devant la haute cour devant le peuple et devant la haute cour de justice en cas de haute trahison.de justice en cas de haute trahison.

Fonctions:Fonctions:

Le PR est le gardien de la constitution, Le PR est le gardien de la constitution, incarne l’unité nationale, garantit le incarne l’unité nationale, garantit le fonctionnement régulier des institutions, fonctionnement régulier des institutions, de l’indépendance nationale, de l’intégrité de l’indépendance nationale, de l’intégrité du territoire, détermine la politique de la du territoire, détermine la politique de la nation.nation.

Il a 3 fonctions essentielles:Il a 3 fonctions essentielles:


Un gardienUn gardien: de la constitution, des : de la constitution, des libertéslibertés

Un arbitreUn arbitre: fonctionnement des : fonctionnement des institutions, continuité du serviceinstitutions, continuité du service

Un garantUn garant: souveraineté et de : souveraineté et de l’indépendance nationalel’indépendance nationale

A l’égard du gouvernement: il nomme A l’égard du gouvernement: il nomme les ministres, le 1les ministres, le 1erer ministre, signe les ministre, signe les décrets, nomme les hauts fonctionnairesdécrets, nomme les hauts fonctionnaires

A l’égard du parlement, il intervient A l’égard du parlement, il intervient dans l’élaboration de la loidans l’élaboration de la loi

A l’égard de la justice, il a le droit de A l’égard de la justice, il a le droit de grâce et préside le haut conseil de la grâce et préside le haut conseil de la magistraturemagistrature


§2- Le gouvernement §2- Le gouvernement Même s’il est un peu estompé par le Même s’il est un peu estompé par le

l’ombre du Président de la République, le l’ombre du Président de la République, le gouvernement n’en est pas moins un gouvernement n’en est pas moins un rouage important du système.rouage important du système.

En dehors d’une cohabitation(France), la En dehors d’une cohabitation(France), la pratique devrait aller dans le sens d’une pratique devrait aller dans le sens d’une subordination au Président.subordination au Président.

Nomination du 1Nomination du 1erer Ministre Ministre : La nomination : La nomination du premier ministre est un pouvoir propre du premier ministre est un pouvoir propre du Président de la République. Il peut du Président de la République. Il peut nommer qui il veut, mais parfois, il est nommer qui il veut, mais parfois, il est obligé dans son choix(logique parlement).obligé dans son choix(logique parlement).


Nomination des ministres:Nomination des ministres:Les choix des ministres se déroule Les choix des ministres se déroule différemment: ils sont nommés par le différemment: ils sont nommés par le président sur proposition du Premier président sur proposition du Premier ministre.ministre.

La responsabilité civile et pénale des La responsabilité civile et pénale des ministres peut être engagée pour des ministres peut être engagée pour des actes commis dans l’exercice de leur actes commis dans l’exercice de leur fonction devant la haute cour de justice, fonction devant la haute cour de justice, contrairement au Président de la contrairement au Président de la République (uniquement en cas de haute République (uniquement en cas de haute trahison).trahison).


S3 : Le pouvoir judiciaireS3 : Le pouvoir judiciaire

Le pouvoir judiciaire est un des trois Le pouvoir judiciaire est un des trois pouvoirs constituant l'État. Il a pour pouvoirs constituant l'État. Il a pour rôle de contrôler l'application de rôle de contrôler l'application de la loi et sanctionne son non respect. la loi et sanctionne son non respect. Ce pouvoir est confié aux juges et Ce pouvoir est confié aux juges et aux magistrats, qui se fondent sur aux magistrats, qui se fondent sur les textes de lois (qui sont rédigés les textes de lois (qui sont rédigés par le pouvoir législatif) pour rendre par le pouvoir législatif) pour rendre des décisions.des décisions.


LLa fonction juridictionnelle est le a fonction juridictionnelle est le fait d’un certain nombre d’organes de fait d’un certain nombre d’organes de l’Etat qualifiés de judiciaires, ayant pour l’Etat qualifiés de judiciaires, ayant pour vocation de trancher les litiges qui vocation de trancher les litiges qui surviendraient entre les personnes dans le surviendraient entre les personnes dans le groupe. groupe.

Cette action d’arbitrage revêt Cette action d’arbitrage revêt une importance capitale dans la mesure une importance capitale dans la mesure où elle conditionne la présentation de la où elle conditionne la présentation de la liberté politique dans le groupeliberté politique dans le groupe


§1- Mode d’organisation judiciaire§1- Mode d’organisation judiciaire D’après la constitution, Le pouvoir judiciaire D’après la constitution, Le pouvoir judiciaire

est indépendant du pouvoir législatif et du est indépendant du pouvoir législatif et du pouvoir exécutif. Il est exercé par le Conseil pouvoir exécutif. Il est exercé par le Conseil constitutionnel, la Cour suprême, la Cour constitutionnel, la Cour suprême, la Cour des Comptes et les Cours et Tribunaux.des Comptes et les Cours et Tribunaux.

Le Sénégal est connu pour être une unité de Le Sénégal est connu pour être une unité de juridiction à la base (Tribunal Régional juridiction à la base (Tribunal Régional comme juridiction de droit commun) et une comme juridiction de droit commun) et une dualité au sommet (chambre administrative dualité au sommet (chambre administrative et civile de la Cour Suprême)et civile de la Cour Suprême)


§2: Statut du juge§2: Statut du juge Pour exercer convenablement sa mission, le Pour exercer convenablement sa mission, le

pouvoir judiciaire doit être indépendant: une pouvoir judiciaire doit être indépendant: une problématique sensibleproblématique sensible..

D’où la consécration D’où la consécration du principe de du principe de l’inamovibilitél’inamovibilité des magistrats du siège, qui ne des magistrats du siège, qui ne peuvent recevoir d’affectation nouvelle, même peuvent recevoir d’affectation nouvelle, même par avancement sans leur consentement par avancement sans leur consentement préalable.préalable.

ExceptionException::

En cas de nécessité du service, après En cas de nécessité du service, après avis du Conseil Supérieur de la Magistratureavis du Conseil Supérieur de la Magistrature


lles magistrats du parquet sont es magistrats du parquet sont soumis à l’autorité hiérarchique du soumis à l’autorité hiérarchique du ministre de la justice.ministre de la justice.

Cependant, les magistrats sont Cependant, les magistrats sont nommés par le pouvoir exécutif, en plus, nommés par le pouvoir exécutif, en plus, le Président de la République préside le le Président de la République préside le Conseil supérieur de la magistrature, dont Conseil supérieur de la magistrature, dont le secrétariat est assuré par le Ministre de le secrétariat est assuré par le Ministre de la justice.la justice.

L’indépendance de la justice n’est L’indépendance de la justice n’est elle pas un idéal?elle pas un idéal?


Mots clefsMots clefs

Séparation des pouvoirsSéparation des pouvoirs Rapport entre exécutif et législatifRapport entre exécutif et législatif Indépendance de la justice et Etat de Indépendance de la justice et Etat de

droitdroit Bicéphalisme et régime Bicéphalisme et régime

parlementaireparlementaire


Document annexeDocument annexe

Demba Sy, La condition du juge en Demba Sy, La condition du juge en Afrique: l’exemple du Sénégal, 2003, Afrique: l’exemple du Sénégal, 2003, Afrilex http://afrilex.u-bordeaux4.fr/la-Afrilex http://afrilex.u-bordeaux4.fr/la-condition-du-juge-en-afrique-l.htmlcondition-du-juge-en-afrique-l.html


Documents

Chapitre 7 : LES POUVOIRS DANS L’ETAT