Chapter 11

經濟學 Chapter 11 市場失靈與政府管制

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Chapter 11


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市場失靈市場經濟未能使經濟狀態滿足柏瑞圖效率，稱為市場失靈。

市場失靈現象包括三種情況：

經濟社會並非處於完全競爭市場 ( 獨佔、寡佔 )

公共財不能透過市場經濟來提供 ( 產生 free ride

r)

經濟行為發生外部效果 ( 外部利益、外部成本 )


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公共財 ( 一 )

財貨同時具有消費的敵對性與排他性者，稱為私有財。

財貨同時具有消費非敵對性與無排他性者，稱為公共財

消費敵對性（ rivalry ）是指財貨給某人消費後，其他人就不能消費。

消費排他性（ excludability ）是指財貨的供給者，可以在技術上做到讓該財貨給那些人消費，或不給那些人消費，但不一定代表付費才能享受。


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公共財 ( 二 )

既不屬於私有財也不屬於公共財的所有財貨 , 均稱為混合財 (mixed goods) 。例如：沒坐滿的電影院。

公共財因為具有排他性，所以人們即使需要公共財，也會假裝不需要，寧願坐享其成，於是導致搭便車問題 (free-rider problem) ，因此須由政府提供。

政府提供公共財，是指政府向民間購買公共財，不必然是由政府負責公共財的生產。


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公共財 ( 三 )

具有消費非敵對性的財貨，其總需求曲線應由個別消費者的需求曲線垂直加總得出。

左圖中 fhbc 為公共財總需求，為焦焦與阿亮需求之垂直加總。

最適巡邏次數（公共財數量）為 G0。

圖 11.1 公共財的需求

焦焦的需求

G0

h

b

ce


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公共財 ( 四 )

就社會總體而言，公共財在「數量」上不需水平加總，而應在「願付價格」上累加求和，方能得知社會整體對公共財願意支付的總價。

消費者習於隱藏其對公共財的需求，故政府實際上並不能確切掌握每個人對公共財的真正需求，於是也無從據以推導公共財的總需求。

上述推導公共財總需求的說明只能為政府應該提供多少公共財 , 提出一個概念。不像私有財的生產與消費可以直接由市場機能的運作來決定。


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外部效果

實例：發電廠、冷媒、捷運、 B 型肝炎疫苗。

在經濟活動中，某些產品的消費或生產行為，會使得交易雙方以外的第三者產生利得或損失；而這些受影響的第三者，或者無須為所獲利得而負擔費用，或者無法就所受損失而要求補償，這種現象稱為外部效果。

外部效果發生的原因，和私有財產權難以主張有關。


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外部成本與課稅 ( 一 )

對於產生外部成本的經濟行為，可以採取課徵從量稅方式，抑制至最適水準。而從量稅的單位稅負等於經濟行為的邊際外部成本。

換言之，政府可以利用課稅懲罰外部成本行為，或利用補貼獎勵外部利益行為，使外部效果得以內部化(internalize) 。


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MSC=MC+MEC

MEC

MC

外部成本與課稅 ( 二 )

邊際外部成本 (marginal

external costs) 曲線以圖中之 MEC 線表示。

邊際社會成本 (marginal

social costs, MSC) ，應為購買香煙之邊際成本 (MC) 與邊際外部成本 (MEC) 之和。

課稅 (T) 為 P2-P1=MEC(Q2)圖 11.2 課稅與外部成本內部化


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外部利益與補貼對具有外部利益的經濟行為可採取「補貼」，誘使該行為至最適水準。而單位補貼額應等於該經濟行為所創造的邊際外部利益。各曲線意義：

MEB ：邊際外部利益曲線MB ：邊際利益曲線

MSB ：邊際社會利益曲線

左圖中補貼為 P2-P1= MEB

MSB=MB+MEB

MEBD=MB

$

圖 11.3 補貼與外部利益內部化

P2

P1

Q1Q20 捷運旅次

MC


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寇斯定理

寇斯定理主張政府對外部效果賦予財產權，並確定該財產權的歸屬。無論財產權歸屬於何方，外部效果的製造者和受影響者均會透過協議補償方式，調整外部效果至社會最適水準。所以政府不需對外部效果的經濟行為進行任何市場干預。

一個重要的假設：協議過程不須付出交易成本 (transaction cost) 。交易成本乃指協議雙方為達成一致結論，因而必須付出的時間、精神或物質耗損。

交易成本將隨協議人數增加而上升，且人數增加後也會出現搭便車的問題。


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政府的經濟角色

政府的經濟功能

經濟公平：定義隨社會價值觀不同而有不同判準。為實現經濟公平而由政府採取所得重分配。

人權：涉及人性尊嚴的基本需求，應由政府出面規劃。

經濟安定：就業市場、貨幣市場、國際收支、財政收支的安定。


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政府失靈的原因

依賴政府介入市場，未必能發揮經濟效率、公平與安定的功能 ; 或者即使能夠發揮上述功能，卻也會使社會付出相當代價。這種現象稱為政府失靈 (government failure) 。

政府失靈的原因 :

政府部門的各個成員，都是個人效用極大化的追求者，難免會「假政府之名，行個人效用極大化之實」。社會大眾對公共政策的偏好往往不同，在少數服從多數的決策規定下，結果自然難以盡善盡美。


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永續發展自然資源依其性質可區分為可再生資源 (renewable resources) 及不可再生資源 (nonrenewable resources) 兩大類。所謂永續發展，乃是指在環境資源承載力的限制條件下，經濟發展應使自然資源能滿足當代需要，同時不損及後代的利益。又可稱為柏瑞圖永續性 (Pareto sustainability) 。建立污染防治與環境保護措施，非但與經濟發展不會有所衝突，而且還有助於長期經濟發展。但若勉強去達到「零污染」，往往得付出極其昂貴的代價。


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環境污染與防治

人類隨經濟發展而日漸增加的污染，主要有來自製造業或工廠所產生的各種工業污染，以及政府部門的公共設施 ( 如道路與水庫等 ) 導致的水土保持破壞，或生態環境污染。此外，一般家庭的廢水、車輛排放以及各種農牧活動，也都是重要的污染環境因素。

環境污染防治措施的重點，包括減少污染源，以及減少污染源所排放的污染量。


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污染防治的方法

直接管制：由政府針對不同性質污染源，分別訂定可計量的污染排放標準，或者直接禁止。

污染稅：先測量污染源在一定期間內排放的污染量，再據以計算稅負。

課徵污染稅和直接管制措施相比較，後者是以行政權為依靠，對特定污染行為採取「禁止」的手段，而前者則以加重污染行為的經濟負擔為誘因，達到「寓禁於徵」的目的。


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總防治污染成本比較


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其他污染防治措施

補貼：為了緩和環境保護和經濟發展間的矛盾 , 政府有時也會改採以獎勵代替懲罰 , 即以補貼代替課稅方式 , 達到污染防制目的。

補貼代替課稅有外部效果未能內部化的缺憾，有時未必能達到污染防制的目的，反而可能造成污染產業過度成長，並使社會整體的環境品質因此惡化。


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可轉讓排放許可

可轉讓排放許可，乃是由政府先設定整體社會的目標總污染量，並根據此一污染量出售排放許可。凡污染者必須購買排放許可，並且依所購買的排放許可量從事污染排放。此外，任何人皆可以購買及轉讓此類排放許可。

廠商之間可以透過彼此購買許可證，而促成防治污染成本高的廠商，向防治污染成本低的廠商購買許可證，以節省防治污染成本。


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環境財產權

可轉讓排放許可，即為一種環境財產權的「轉讓」。依據寇斯主張，這樣的轉讓交易可提升效率。

對於具有鄰避現象的投資計畫，直接訴諸地方公民投票的方式作為解決爭議的手段，往往並不是最好的方法。

只要能夠達成協議，則表示投資設廠的外部成本 ( 公害 ) ，已由投資者 (污染者 ) 透過補償而吸收 (內部化 ) 。


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案例分析：全球暖化溫室效應擴大→全球性的氣候變遷、氣溫明顯升高。

為減少二氧化碳排放量， 1997年聯合國在日本京都制定「京都議定書」。

簽署國家有義務在 2008 年至 2012 年間，將溫室氣體排放量與 1990 年相比減少 5.2% 。

美國，溫室氣體排放量最高的國家，但未簽署。

開發中國家，亦未納入受規範限制國家。

京都議定書有所不足；只能緩和，並不能改變全球暖化的趨勢。


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End of Chapter 11

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