La poltica para-vecinal: UruguayChile y Uruguay transitaron en
los aos ochenta por fases de gobiernos autoritarios hasta la
posterior salida democrtica. Desde ese punto de vista existe una
cierta coincidencia en cuanto a algunos de los objetivos buscados
en poltica exterior haca los aos noventa, es decir, la poltica
internacional se visualiz como un estimulo externo para conjurar el
asilamiento del pas.Chile a partir de 1990 fijo como una de sus
prioridades en materia de poltica exterior el frente vecinal. Esto
se reflej en su accin multilateral que puso al pas como un
participante activo en los mltiples foros, mecanismos subregionales
y en la OEA. Su presencia en las Cumbres de Jefes de Estado y
Gobierno, las Cumbres de las Amricas, el Grupo de Ro, UNASUR y
MERCOSUR, Cumbres Iberoamericanas, la realizacin de la VII Cumbre
Presidencial del Grupo de Santiago, etc. fueron entre otras muchos
de los escenarios que ocup Chile. Asimismo, se profundizaron los
vnculos comerciales y se suscribieron importantes acuerdos de libre
comercio. Todo esto fue parte del convencimiento de tener que
conciliar tanto la integracin econmica mundial de mercado con una
accin exterior que no descuidara el frente vecinal.Como ha sealado
Fermandois la poltica exterior de Chile en los aos noventa se movi
en un ambiente carente de situaciones conflictivas lo que le
permiti un mayor relacionamiento econmico internacional, una
cercana e identificacin con las grandes potencias democrticas Unin
Europea, NAFTA- y el mantenimiento del ethos internacional de
Chile.[footnoteRef:1] En efecto, los gobiernos de la Concertacin
que se iniciaron en la dcada de los noventa, plantearon
inicialmente lo que se dio en llamar el Regionalismo Abierto que
facilit la apertura econmica y potenci la globalizacin en
Chile.[footnoteRef:2] Esto permiti dibujar una red de confianza con
los grandes centros de poder mundial y con algunos pases asiticos,
lo que se tradujo en importantes acuerdos comerciales bajo el sello
del libre comercio. As tambin, se promovi una activa agenda
internacional en materia de derechos humanos y gobernabilidad,
factores vinculantes con el escenario internacional del perodo.
Durante el gobierno de Patricio Aylwin se plantean ejes centrales
para la reinsercin de Chile en la vida
internacional.[footnoteRef:3] La idea era, en palabras de una
especialista, reposicionar al pas como actor relevante a nivel
internacional y reinsertarse en el escenario global desde una
perspectiva regional.[footnoteRef:4] [1: Fermandois , J:, Chile
ante el mundo: el Bicentenario de las relaciones internacionales,
Revista Diplomacia, N 123, diciembre de 2010, Edicin Bicentenario
p. 24.El ethos internacional de Chile comprende: el respeto al
derecho internacional, la intangibilidad de los tratados y la no
intromisin en los asuntos internos de otros Estados.] [2: La
economa llamada de Regionalismo Abierto, uno de los pilares de la
apertura al mundo, consiste en una estrategia de apertura
unilateral, negociaciones comerciales multilaterales y apertura
negociada en lo bilateral y regional. Vse van Klaveren, Alberto:
Amrica Latina: hacia un regionalismo abierto en del mismo autor
(ed.): Amrica Latina en el mundo, Santiago, Los Andes, Prospel,
1997. ] [3: Milet, Vernica: La poltica exterior enfoque histrico,
1990-2010, en Ross, C. y Artaza, M. (2012), La poltica exterior de
Chile, 1990-2009, Del aislamiento a la integracin global, Ril
Editores, Santiago de Chile.] [4: Milet, Vernica: La poltica
exterior de los gobiernos de la Concertacin en Revista de Colombia
Internacional, N 56 y 57, junio de 2003, p. 47.]
Lo anterior se tradujo no slo en activar la variable comercial,
sino que tambin en recuperar para Chile su rol en los foros
internacionales, dando paso a un multilateralismo muy dinmico, a
una concertacin bilateral, participacin en cumbres, conferencias y
a una serie de candidaturas destinas a ocupar cargos en importantes
organismos multilaterales. De este modo, y durante el perodo, se
pas de la reinsercin externa de tipo netamente poltica que promovi
Patricio Aylwin, a la diplomacia para el desarrollo enarbolado por
Frei Ruz-Tagle. Finalmente, Ricardo Lagos se ocup de armonizar en
poltica exterior la concertacin poltica de Chile con la integracin
econmica-comercial con el mundo.Otro aspecto a considerar es que
para esos aos la regin se encontraba bajo el impulso de dos
momentos relacionados entre s: la consumacin del retorno a la
democracia y la validez de este sistema como paradigma; y la puesta
en marcha de la reforma econmica, que a su vez lleva al
reforzamiento del mercado como vehculo de desarrollo y a la
apertura de sus fronteras[footnoteRef:5] [5: Fermandois, J y
Henrquez, M. J.: Contradiccin o dada? Poltica exterior de Chile
ante el Mercosur, Revista de Estudios Internacionales, N 148,
enero-marzo, 2005, p. 57.]
Por su parte, Uruguay basaba la construccin y jerarquizacin de
la agenda poltica internacional en dos criterios fundamentales: el
de los crculos concntricos, delimitados geogrfica y polticamente
sobre la base del Estado-Nacin, y de las reas temticas consideradas
prioritarias para la poltica internacional uruguaya.[footnoteRef:6]
[6: Lujn, C. A.: Europa y Estados Unidos en la democratizacin
uruguaya: cooperacin internacional y relaciones bilaterales,
Revista Estudios Internacionales, N 106, vol. 27, abril-junio,
1994, 149.]
Son los crculos concntricos de inters de Uruguay en el contorno
internacional. El primero es el Uruguay en el contorno
platense,(pues) Uruguay es el factor esencial para la integracin
regionalEl segundo mbito es la integracin latinoamericana que no es
contradictoria con la integracin subregional,, el ltimo crculo de
la poltica exterior es Uruguay en funcin de su vocacin
universal.[footnoteRef:7] [7: Ibidem., ]
Al igual que Chile, dio entonces gran importancia a la
interdependencia de los actores en el sistema, a los organismos
internacionales y regionales, foros, conferencias, etc.. Coexiste
entonces una percepcin global del sistema mundial con una
fuertemente regionalista.Histricamente hablando las relaciones
entre Chile y Uruguay comenzaron el 24 de mayo de 1858, cuando el
entonces ministro de relaciones exteriores de Chile, se comunic con
su contraparte en Uruguay para solicitarle el exequatur para Juan
Taym Cibils, como cnsul chileno en Montevideo y el 9 de julio de
1869 se dio a conocer el nombramiento de Leopoldo Vsquez Sagastume,
como vicecnsul en Paisand.Guillermo Blest Gana, fue el primer
ministro plenipotenciario acreditado ante el gobierno uruguayo, con
sede en Buenos Aires, ya que tambin lo era para las Provincias
Unidas del Rio de la Plata. En 1879, Jos Victorino Lastarria fue
nombrado ministro plenipotenciario en Uruguay y Brasil. A partir de
entonces la representacin diplomtica de Chile en Montevideo tuvo
continuidad, primero bajo la figura de Ministros Plenipotenciarios
y, luego, en 1944 con la designacin de Sergio Montt Rivas como el
primer embajador de Chile en Montevideo.Para el perodo 1990-2009
los embajadores fueron Enrique Rodrguez
BallesterosEmbajador1990Raimundo Barros CharlnEmbajador1992Augusto
Bermdez ArancibiaEmbajador1996Carlos Klammer
BorgooEmbajador1999
Durante el perodo los Ministros de Relaciones Exteriores de
Chile fueron:Enrique Silva Cimma 1990-1994Carlos Figueroa 1994Jos
Migue Insulza 1994-1999Juan Gabriel Valds 1999-2000Soledad Alvear
2000-2004Ignacio Walker 2004-2006Alejandro Foxley 2006-2009Mariano
Fernndez 2009-2010
Ya en marzo de 1990 Patricio Aylwin visit Uruguay como
Presidente Electo de Chile, siendo recibido por el Presidente
Lacalle de Uruguay en audiencia especial. Al ao siguiente ste hizo
una visita oficial a Chile entre los das 20 al 23 de marzo de 1991,
atendiendo a una invitacin del Presidente Aylwin. Acompaaron al
mandatario uruguayo, Ministros de Estado, parlamentarios y
representantes del sector privado. En el marco de esa visita se
suscribieron diversos acuerdos para incrementar la vinculacin entre
Chile y Uruguay (narcotrfico, turismo, cooperacin entre las
Academias Diplomticas, consultas en temas Antrticos, cooperacin
tcnica en temas de Agricultura y Geologa). Esto tuvo su respaldo
con la firma del Acuerdo Complementario al Convenio Bsico de
Cooperacin Cientfica y Tcnica entre Chile y Uruguay que incluy la
cooperacin en el campo de la minera y de la geologa. Tambin surgi
la propuesta desde el gobierno de uruguayo para establecer un
Sistema de Consultas Bilaterales en Materias
Antrticas.[footnoteRef:8] [8: Memorias del Ministerio de Relaciones
Exteriores, 1991, p.. 584 y ss.]
Chile mostr un activo multilaterialismo con su presencia en la
Ronda de Negociaciones Comerciales en el marco del GATT o Ronda de
Uruguay. En ese contexto se promovi el fortalecimiento del sistema
de comercio multilateral, con el objeto de asegurar un acceso
transparente, sin trabas artificiales, que permitieran una
competencia en igualdad de condiciones con los productores de todos
los pases del mundo. Al tenor de ello, Chile decidi la creacin de
un Departamento Gatt que responda al Director de Asuntos Econmicos
Multilaterales.[footnoteRef:9] [9: Memorias del Ministerio de
Relaciones Exteriores, 1991, p. 100.]
Durante esta primera etapa se privilegiaron las relaciones
bilaterales de carcter econmico con los pases de Amrica Latina,
especialmente en el marco de la ALADI. El objetivo era doble. La
recuperacin de los vnculos histricos y el compromiso de la
integracin que permitiera fortalecer las relaciones comerciales y
de inversin para Chile.En 1992 los gobiernos de Chile y Uruguay
avanzaron en la propuesta para reglamentar el Mecanismo de
Consultas entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambas
naciones. La primera reunin de este tipo tuvo lugar en Punta del
Este el 19 y 20 de diciembre de 1991.El objetivo de la propuesta
era promover el intercambio de puntos de vista sobre asuntos que
competen a las relaciones bilaterales, y a otros temas de carcter
regional e internacional de mutuo inters. Por cierto que el tema de
la integracin no poda descuidarse y es por ello que se firm un
acuerdo entre ambos gobiernos para establecer el Consejo Bilateral
de Integracin, que como indica en sus considerando surgi para
perfeccionar el marco institucional existente entre ambos pases
como un medio para promover la integracin de sus
economas[footnoteRef:10]. La idea era crear slidos intereses
recprocos para optimizar el uso de recursos y estructuras
productivas, y mejorar las condiciones de insercin competitiva en
la economa internacional. La iniciativa tena presente que la
integracin econmica regional era un instrumento esencial para que
Amrica Latina avanzara en su desarrollo econmico y social. [10:
Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores , 1992, p. 521]
Al hilo de tales estrategias durante el perodo se avanz tambin
convenios que abordaban temas tributarios y educativos que
aseguraban un decidido compromiso integracionista. Encontramos as
un convenio para evitar la doble tributacin de los ingresos que
perciban las empresas de navegacin area de Chile y de Uruguay y que
operan en ambos pases. Y en lo educativo, se firm en marzo de 1992,
un Convenio entre la Universidad de la Repblica y la Universidad de
Chile, que incluy las reas de intercambio, perfeccionamiento de
docentes e investigadores, estudios e investigaciones, trabajos
complementarios, intercambio de recursos humanos y complemento de
equipos, etc..En mayo de 1993, y a propsito de la visita del el
Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, Sergio Abreu, se
suscribi un Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica, se
redact una declaracin conjunta de los cancilleres de ambos pases
que destac la tradicin de estrecha amistad y amplia cooperacin que
siempre ha existido en el mbito bilateral y, que por lo tanto, se
esperaba profundizar los vnculos para contribuir as a la paz y
solidaridad regional en su conjunto. As tambin, coincidieron en
resaltar el Mecanismo Permanente de Consultas Polticas ya que
permita evaluar regularmente los avances de la relacin bilateral y
para colaborar con la paz, la seguridad y la integracin
hemisfrica.Tambin se valor el intercambio comercial y se reafirm la
determinacin por explorar frmulas que permitieran una mayor
liberalizacin de los flujos comerciales y la mxima apertura de los
respectivos mercados, algo que por lo dems era un objetivo muy
anhelado por ambos pases.El 21 de julio se firm un convenio entre
la Comisin Chilena de Energa Nuclear y la Direccin Nacional de
Tecnologa Nuclear de Uruguay, relativo a un plan de accin y
reglamento de ejecucin del Acuerdo de Cooperacin Nuclear sobre Uso
Pacfico de la Energa Nuclear, suscrito en 1979. Esto demostraba el
compromiso por la proscripcin total de las armas de destruccin
masiva, tanto a escala global como regional.La vocacin
latinoamericanista de ambos pases los llev a afirmar la plena
vigencia del mecanismo de consulta y concertacin poltica
institucionalizado en el Grupo de Ro, que permiti analizar
conjuntamente los problemas de mayor relevancia que afectaban al
continente y, a la vez, era un interlocutor con otros actores del
quehacer internacional. Chile recibi entonces el respaldo del
Ministro Abreu por su gestin en la Secretara Pro-tempore del Grupo
de Ro.Tambin manifestaron su respaldo a las Cumbres Iberoamericanas
realizadas en Guadalajara y Madrid, destacando la importancia de la
ALADI como foro regional de negociacin colectiva y de acuerdos
bilaterales y subregionales de integracin y cooperacin.Junto a lo
anterior para el perodo se destaca la adhesin que mostraban ambos
pases a las instituciones democrticas, a la plena vigencia de las
libertades fundamentales y al respeto a los DD.HH.Bajo el gobierno
de Frei Ruz-Tagle se firm el Acuerdo de Promocin y Proteccin
reciproca de las inversiones deseando intensificar la cooperacin
econmica en beneficio mutuo de ambos estados con la intencin de
crear y de mantener condiciones favorables a las inversiones de
inversionistas de una Parte Contratante en el territorio de la
otra, que implique transferencia de capitales. Y que se hizo por la
necesidad de promover y de proteger las inversiones extranjeras con
miras a favorecer la prosperidad econmica de ambos Estados. Este
Acuerdo no haca ms que robustecer las estrategias de desarrollo
econmico estimulando la inversin extranjera. En 1996 se firmaron
otros convenios de cooperacin en el mbito pesquero y empresarialEse
mismo ao, 25 de junio, se suscribi entre Chile, Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay (pases miembros del MERCOSUR) y Bolivia, el
Acuerdo de Complementacin Econmica en el Marco de la ALADI, que
estableci una asociacin entre Chile y dicha Unin Aduanera.Son
tambin los aos de la adhesin y de los primeros pasos de Chile en el
Mercosur como miembro asociado, ms bien un socio poltico, algo que
representaba la posibilidad para Latinoamerica de insertarse en el
sistema internacional pos guerra fra. As lo afirm el propio
Presidente Frei Ruz- Tagle en 1994 en una reunin del Grupo de Ro
cuando sostuvo que: () nuestro ingreso al Mercosur () le va a dar a
nuestra regin una posibilidad concreta de una presencia fuerte en
el mundo y de tener una voz potente y firme para comerciar con las
grandes potencias[footnoteRef:11] [11: Fermandois, J. y Henrquez,
M. J. Op. Cit.., p. 58 ]
El ingreso de Chile permiti reforzar el perfil latinoamericano
de la de nuestra poltica internacional.[footnoteRef:12] [12: Milet,
P. y Gaspar, G., Rojas, F.: Chile-Mercosur: una alianza estratgica,
FLACSO, Edit. Los Andes, 1997.]
El ingreso parcial de Chile permiti que no se afectara el fuerte
intercambio comercial que el pas haba desarrollado con las reformas
econmicas de los aos setenta. Finalmente, Chile nunca convergi con
las polticas econmicas enarboladas por Mercosur debido a que
prefiri una poltica econmica internacional.En 1998 en la XVII
Cumbre Presidencial del Percosur , 8 de diciembre , se acord que
Chile participe en todas las instancias polticas del MERCOSUR, as
como en el Grupo de Alto Nivel de Coordinacin de Polticas
MacroeconmicasChile mantuvo con Uruguay y otros pases de la regin,
su compromiso con las iniciativas de integracin regional, como el
Foro de Consulta y Concertacin Poltica del
MERCOSUR.[footnoteRef:13] Adems, Mecanismo Permanente de Consultas
Polticas permiti un seguimiento a los temas de seguridad e
integracin hemisfrica, y ver el avance de la relacin bilateral [13:
Ambos pases son miembros de pleno derecho del Grupo de los 77, del
Grupo de Ro, de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, de la
Asociacin de Academias de la Lengua Espaola, de la Organizacin de
Estados Americanos, de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, y
de la Unin Sudamericana de Naciones.]
Durante la dcada del noventa Chile y Uruguay desarrollaron
mecanismos de consulta polticas a nivel de subsecretarios y
participaron de los mecanismos de consultas y concertacin poltica
con el Mercosur. La relacin bilateral se vio complementada cuando a
partir de 1997 se comienzan a realizar visitas culturales Artes
Plsticas, Cine y Audiovisuales, Fotografa, Musicales, Literatura,
Teatro de Chile a Uruguay para estrechar los lazos entre ambos
pueblos
Cristin Medina Valverde, chileno, Doctor en Historia. Es
Profesor Adjunto de la Universidad Catlica de la Santsima
Concepcin. Lneas de investigacin: Historia de las Relaciones
Internacionales, Historia Regional. Entre sus ltimos trabajos
mencionamos Problemas epistemolgicos y metodolgicos para la
enseanza de la Historia de las Relaciones Internacionales (2013),
Chile, de la finis terrae a la insercin en la poltica mundial:
perspectivas historiogrficas, desarrollo de su poltica exterior y
desencuentros con las grandes potencias en el siglo XIX (2012).
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