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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA Departamento de Historia
Contempornea
CHILE Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. POLTICA EXTERIOR, ACCIN
DIPLOMTICA Y
OPININ PBLICA. 1960-1976
MEMORIA PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR POR Cristian E.
Medina Valverde
Bajo la direccin del Doctor:
Juan Carlos Pereira Castaares Madrid, 2002
ISBN: 84-669-1997-X
cdsecImagen colocada
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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE GEOGRAFA E
HISTORIA
DEPARTAMENTO DE HISTORIA CONTEMPORNEA
TESIS DOCTORAL
CHILE Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. POLTICA EXTERIOR, ACCION
DIPLOMTICA Y OPININ
PBLICA. 1960-1976
Por: Cristin E. Medina Valverde Director: Dr. Juan Carlos
Pereira C.
MADRID, 2002
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V
NDICE
Siglas y abreviaturas utilizadasIII
ndice.V
ndice de cuadros y grficos.....IX
Introduccin.1
I Parte. El concepto de integracin y la experiencia
latinoamericana.
Captulo I. Desarrollo teora e idea de la integracin. A.
Integracin. La ventura de un concepto ..24
a) Integracin poltica
b) Integracin econmica
B. Los modelos de integracin.33
a) Integracin a nivel micro o por proyectos
b) Integracin global
C. Variantes formales de la integracin...37
a) Cooperacin econmica
b) Integracin econmica internacional
c) Unin aduanera
d) Mercado comn
e) Integracin econmica
D. Evolucin crtica de las nuevas teoras de la integracin40
a) Conceptualizaciones previas
b) Nuevas aproximaciones en las dcada de los setenta
c) Los enfoques modernos
c. 1. La concepcin funcionalista o gradualista
c. 2. La concepcin federalista o supranacional
c. 3. La concepcin confederalista
c. 4. Interpretacin supranacional
c. 5. La interpretacin intergubernamental
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VI
Captulo II. El proceso de integracin latinoamericano. Factores
condicionantes. A. Factores que impulsan el proceso de
integracin49
B. Los problemas de la industrializacin en Amrica Latina54
C. Los primeros procesos de integracin. Introduccin65
Captulo III. Anlisis doctrinarios de los instrumentos de la
integracin latinoamericana. El Tratado de Montevideo y el Acuerdo
de Cartagena. A. Gestacin de la integracin latinoamericana79
B. Anlisis y evolucin doctrinario-conceptual...90
a) Las principales disposiciones del Tratado de Montevideo
b) Caractersticas definitorias y globales del instrumento de la
integracin.
- Amplitud geogrfica
- El sustrato doctrinario liberal
C. Los resultados de la ALALC .115
a) Valoracin de los resultados de ALALC
b) Consideraciones crticas al Tratado de Montevideo
D. El Acuerdo de Cartagena. Antecedentes.144
E. Hacia la creacin del Pacto Andino...153
F. Anlisis y evolucin doctrinario-conceptual......163
G. Valorizacin de los resultados del Pacto Andino169
II Parte. Chile y la integracin latinoamericana. Poltica
exterior, accin
diplomtica y opinin pblica. 1958-1976. Captulo IV. Poltica
exterior de Chile: factores, actores y objetivos. A. Continuidad.
Historia y geografa..186
B. La formulacin de la poltica exterior chilena
a fines del siglo XIX....195
a) Relaciones internacionales. De la guerra Civil de 1891
a los Pacto de mayo de 1902.
b) El nuevo internacionalismo de Chile
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VII
C. Los poderes del Estado y la poltica internacional.
La Presidencia de la Repblica y el Congreso...212
Captulo V. De la ALALC a la integracin subregional: Alessandri y
Frei. 1958-1970. A. Poltica exterior chilena. 1958-1970.223
a) La Presidencia de Alessandri Rodrguez. 1958-1964.
B. El internacionalismo de Frei Montalva. 1964- 1970...231
a) Las complejas relaciones vecinales.
C. Cambio y continuidad en la poltica exterior chilena...248
D. Las orientaciones de la poltica exterior de Alessandri.
1958-1964.255
a) El ingreso de Chile a la ALALC
D. La integracin: Objetivo de una visin globalizante.
Frei Montalva. 1964-1970..280
F) De la crisis de la ALALC al Pacto Andino.291
a) Poltica regional interamericana. Chile, Brasil y Estado
Unidos.
b) El relance de la integracin. Hacia el Pacto Andino.
c) Frei y la integracin latinoamericana. Un balance.
Captulo VI. El abandono del proyecto integracionista
latinoamericano. 1970-1976. A. La Unidad Popular y su poltica
exterior. 1970-1973.338
B. La dictadura militar y su visin del orden
internacional..348
a) Los problemas fronterizos con Per, Bolivia y Argentina
C. Desafos y tendencias de la poltica exterior chilena..370
D. Latinoamrica y la sociedad internacional bajo el filtro
de la ideologa. 1970-1973379
a) El Programa de Gobierno. Lneas y orientaciones
fundamentales.
b) La integracin latinoamericana y la Unidad Popular.
c) Aproximacin y distanciamiento del Pacto Andino.
d) La estrategia chilena frente al Pacto Andino para 1973.
E. El quiebre de la democracia en Chile..411
a) La dictadura y su impacto en el Grupo Andino. 1973-1976.
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VIII
b) Antecedentes y retiro de Chile del Pacto Andino.
c) Valoracin econmica de la relacin de Chile con el Pacto
Andino.
F. Chile y el desafo de la integracin postdictadura439
Captulo VII. La opinin pblica chilena frente a la integracin
latinoamericana. 1960-1976. A. Planteamiento
terico-metodolgico..452
a) Formulacin del problema
b) Breve marco terico
c) Material de anlisis
B. Semblanza de El Mercurio, La Nacin y
La Tercera de la Hora..460
a) El Mercurio de Santiago
b) La Tercera de la hora
c) La Nacin
C. La prensa escrita frente a la integracin.
Anlisis e inferencias. 1960-1976..478
a) Tipo de editorial
b) Postura frente a la integracin latinoamericana.
c) Argumentos de las posturas frente a la integracin.
d) Beneficios de la integracin latinoamericana.
e) Problemas de la integracin latinoamericana.
f) Factores de la integracin latinoamericana.
D. La opinin pblica chilena ante el desafo
de la integracin...525
Conclusiones....528
Apndice documental......550
Fuentes y Bibliografa......706
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VII
Siglas y abreviaturas utilizadas
ABC: Argentina, Brasil, Chile
AGPR: Archivo General de la Presidencia de la Repblica
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
APRA: Alianza Popular Revolucionaria Americana
ARHMINRECh: Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones
Exteriores de
Chile
BM: Banco Mundial
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAES: Comit Asesor Econmico Social
CAF: Corporacin Andina de Fomento
CARICOM: Comunidad del Caribe
CARIFTA: Asociacin de Libre Comercio del Caribe
CDiPR: Coleccin de discursos del Presidente de la Repblica
CECA: Comunidad Europea del Carbn y del Acero
CEE: Comunidad Econmica Europea
CEMLA: Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos
CEP: Comit Ejecutivo Permanente
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CECLA: Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana
CIDOC: Centro de Investigacin y Documentacin en Historia de
Chile Contemporneo, Universidad Finis Terrae, Santiago,
Chile
CIES: Consejo Interamericano Econmico Social
COMECON: Comit de Asistencia Mutua
CORFO: Corporacin de Fomento
DL: Decreto Ley
DFL: Decreto con Fuerza de Ley
ECOSOC: Consejo Econmico Social
EURATOM: Comunidad Europea de la Energa Atmica
FACh: Fuerza Area de Chile
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VIII
FMI: Fondo Monetario Internacional
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo
General
sobre Tarifas Aduaneras y Comercio)
GRAN: Grupo Andino o Pacto Andino
GRULA: Grupo Latinoamericano
INTAL: Instituto para la Integracin Latinoamericana
MCCA: Mercado Comn Centroamericano
MEMOMINRECh: Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Chile
MPR: Mensaje Presidencial
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OECE: Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
OLAS: Organizacin Latinoamericana de Solidaridad
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
OPIC: Overseas Private Investment Corporation
OUA: Organizacin de la Unidad Africana
PDC: Partido Demcrata Cristiano Chileno
PIB: Producto Interno Bruto
PGB: Producto Geogrfico Bruto
PNB: Producto Nacional Bruto
PRI: Partido Revolucionario Institucionalizado
SELA: Sistema Econmico Latinoamericano
SEREX: Secretara Ejecutiva de Relaciones Exteriores
TIAR: Tratado de Asistencia Recproca
UE: Unin Europea
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo
URSS: Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
YPFB: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
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IX
ndice de cuadros, tablas y grficos
Cuadros
Cuadro 1: Amrica Latina y agrupaciones de pases.
Cuadro 2: Agrupaciones de integracin econmica de Amrica
Latina.
Cuadro 3: ALALC, exportaciones totales e intra-ALALC,
1962-1964.
Cuadro 4: ALALC, importaciones totales e intra-ALALC,
1962-1964.
Cuadro 5: ALALC, evolucin del total de concesiones otorgadas en
las listas
nacionales.
Cuadro 6: Principales mercados de exportacin entre los pases
miembros de
la ALALC, 1964.
Cuadro 7: Pases miembros del Pacto Andino.
Cuadro 8: Porcentaje Comercio andino, 1980.
Cuadro 9: Las economas andinas en 1972.
Cuadro 10: Crecimiento de las exportaciones intrasubregionales y
al mundo,
1969-1980.
Cuadro 11: Participacin de las exportaciones subregionales.
Cuadro 12: Balanza comercial de Chile con los pases del Pacto
Andino.
Cuadro 13: Relacin entre el comercio de Chile con el Pacto
Andino y el
Comercio global chileno.
Cuadro 14: Balanza comercial de Chile con Mxico, Brasil y
Argentina.
Cuadro 15: Relacin entre el comercio de Argentina, Brasil y
Mxico y el
Comercio global de Chile.
Tablas
Tabla N 1: Amrica Latina. Importaciones y exportaciones
intrarregionales.
1961-1980. Tabla N 2: Amrica Latina. Productos exportados hacia
la regin y el exterior.
1960-1980.
Tabla N 3: Amrica Latina. Porcentaje de productos importados por
pases en
1980.
Tabla N 4: Poder absoluto y relativo de las armadas de Argentina
y Chile, en
-
X
relacin a las grandes potencias (1900).
Tabla N 5: Donaciones y crditos de los EE.UU. a Chile. 1946-1984
(en
millones de US$).
Tabla N 6: Participacin de Chile en las donaciones y crditos de
EE.UU. a
Amrica Latina. 1946-1982 (Porcentajes).
Tabla N 7: Gasto militar en Defensa de Argentina, Chile y Per
(US$ millones).
1970-1979.
Tabla N 8: Personal uniformado de Argentina, Chile y Per (miles)
(1970-
1979).
Tabla N 9: Origen y destino del comercio exterior de Chile.
1995.
Mapas
Mapa 1: del territorio nacional y mar presencial de Chile.
Mapa 2: del territorio antrtico chileno.
Mapa 3: de los espacios martimos nacionales.
Mapa 4: del espacio areo de Chile
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Tesis de Doctorado Chile y la integracin latinoamericana.
Poltica exterior, accin diplomtica y opinin pblica.
1960-1976.
Cristin E. Medina Valverde
Resumen. La presente investigacin pretende dar a conocer la
manera en que Chile
participo de los esfuerzos de integracin que se dieron en el
continente entre
1960 y 1976.
La tesis se estructur en siete captulos que se distribuyen en
dos partes,
a los que se les ha incorporado una serie de cuadros
estadsticos, mapas,
tablas y grficos que ayudan a la comprensin del estudio
presentado.
La primera parte se centra en el concepto de integracin y los
factores
que han condicionado el proceso en Amrica Latina, para luego
pasar a
efectuar un anlisis doctrinal de los principales tratados de
integracin del
perodo: El Tratado de Montevideo y el Acuerdo de Cartagena.
La segunda parte, desarrolla tanto la poltica exterior, la
accin
diplomtica y el papel que jug la prensa chilena frente al tema
de la
integracin latinoamericana. Se destaca en este aspecto el uso de
las fuentes
disponibles en el Archivo del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, los
que hasta ahora no haban sido utilizados en investigaciones
relativas al tema
propuesto.
Se presentan las orientaciones fundamentales que guan la accin
exterior
de Chile durante el perodo, que coincide con cuatro
administraciones
(Alessandri, Frei, Allende y Pinochet) que aportan su particular
visin de las
relaciones internacionales que debera manejar el pas, y se
muestra la manera
en que se desenvolvieron frente al desafo de la integracin del
continente.
Finalmente, la investigacin agrega un apartado dedicado a
estudiar el
papel que tuvo la frente al proceso integrativo, se estudian
especialmente los
diarios ms importantes de Chile que tienen circulacin nacional:
El Mercurio
de Santiago, La Nacin y La Tercera de la Hora. Con ello se
pretende precisar
su posicin frente al tema investigado.
-
Por ltimo, el trabajo concluye con un apndice documental donde
se
entregan discursos y textos oficiales, tambin documentacin
diplomtica que
sirve para conocer ms la actuacin que le cupo a Chile ante el
desafo de la
integracin latinoamericana.
PHD. THESIS
Chile and Latin American Integration
Foreign Affairs policy, Diplomatic action and public opinion
Cristin E. Medina Valverde
Abstract
This research aims at showing the way in which Chile
participated in the
efforts of integration in Latin America between 1960 and
1976.
This thesis is structured in 7 chapters that split into two
parts. They both
include a series of statistical charts, maps, tables and graphs
that help to
understand this study.
The first part of this work focuses on the concept of
integration and the
factors that have shaped this process in Latin America. Then, a
doctrinal
analysis of the main integration treaties of the period is made:
The Montevideo
Treaty and The Cartagena Agreement.
The second part of this work focuses on the Foreign Affairs
policy,
diplomatic action and the role of the Chilean press in the Latin
American
integration process. In this regard, the use of the Foreign
Affairs Ministrys
Archives is an important source to be highlighted in this study.
This source has
never been used in similar researches.
The fundamental orientations that guide the Foreign Affairs
action during
the 1960-1976 period coincide with four presidential
administrations
(Alessandri, Frei, Allende and Pinochet). All of them contribute
with their own
-
vision to the Foreign Affairs issue and respond, in their own
way, to the
challenge of integration in our continent.
The last chapter studies the role of the press in the process
of
integration. Four national newspapers are especially studied: El
Mercurio de
Santiago, la Nacin and La Tercera de la Hora. The aim of this
analysis is to
specify their perspectives towards the issue of Latin American
integration.
This research also contains an appendix that includes official
speeches,
texts and diplomatic documents that help to understand the role
of Chile in the
Latin American integration process.
-
1
El escenario internacional al trmino de la Segunda Guerra
Mundial era
bastante sombro. Para 1945, Europa se encontraba devastada, con
diez aos
de recesin econmica (1929-1939) y otros seis de guerra
(1939-1945), se
cernan sobre ella la escasez de recursos, el endeudamiento y un
dficit de
infraestructura.
En lo poltico surgi el orden bipolar, con Estados Unidos en el
Oeste y la
Unin Sovitica en el Este, dando paso a lo que ms tarde se
conocera como
el perodo de la Guerra Fra.
En lo econmico, se crearon las bases para un nuevo orden
econmico,
fundado en el multilateralismo e impuesto en la Conferencia de
Bretton Woods
(1944), del cual nacen los nuevos articuladores del sistema
financiero mundial:
el BM y el FMI. En 1947, se rubricaba el GATT que estimulaba
el
multilateralismo basado en normas e instituciones universales
que promovan
el libre comercio entre las naciones. Como es sabido, el
ordenamiento
econmico internacional estructurado a partir de la segunda
posguerra se fij
como objetivos fundamentales, en materia comercial, el
surgimiento de
relaciones basadas en el principio del libre comercio. De este
modo, el GATT
precisa que uno de sus objetivos es la eliminacin, mediante el
mecanismo de
la clusula de la nacin ms favorecida, de cualquier tipo de
ventaja, favor,
privilegio o inmunidad que conceda una Parte Contratante a un
producto
originario de otro pas o destinado a l. Ms an, el artculo XXlV
del GATT
reconoce la potencialidad de la integracin comercial realizada
mediante el
establecimiento de uniones aduaneras o de zonas de libre
comercio,
alcanzadas en forma inmediata o como producto de un perodo de
transicin y,
adems, establece los requisitos que deben cumplir los acuerdos
que se
celebren entre los pases miembros del Acuerdo.
Para el Viejo Continente, estos fueron aos de transicin entre el
cese de
las hostilidades y el inicio de la cooperacin internacional que
se canaliz a
travs del Plan Marshall, el que a partir de 1947 concedi
prstamos y
donaciones a la Europa de la segunda postguerra.
En este escenario, el 18 de abril de 1951, naci el Tratado de la
CECA; y
el 25 de marzo de 1957, se firmaba en Roma los Tratados
constitutivos de la
EURATOM y CEE, y que entraban en vigor al ao siguiente. Con todo
ello, se
-
2
iniciaba el proceso de integracin econmica europea, que servira
de referente
o de modelo obligado para futuros esfuerzos integracionistas que
surgiran en
diversas latitudes.
Efectivamente, en casi todas las regiones del mundo se pudo
observar la
elaboracin y ejecucin de proyectos de integracin que, en forma
ms o
menos ambiciosa y cubriendo prcticamente todas las modalidades
de
integracin econmica regional, pretendan avanzar con diversa
fortuna por el
camino de la interdependencia y la solidaridad recproca.
Al estallar la II Guerra Mundial, las naciones latinoamericanas
se vieron
en la necesidad de incentivar, como haba sucedido frente a la
Gran Depresin
de 1929, el proceso de sustitucin de importaciones, debido a que
gran parte
de la industria de Estados Unidos y Europa se haba convertido a
usos blicos
y las creciente dificultades en el transporte martimo impedan la
adquisicin de
los artculos manufacturados. La paralizacin del abastecimiento
de
maquinarias, repuestos, bienes de consumo durables y otros
productos,
provenientes de los pases comprometidos en el conflicto oblig a
los pases de
Amrica Latina a seguir una estrategia de desarrollo basada en
la
industrializacin para detener las importaciones, fortalecer los
mercados
internos intensificando el proteccionismo y promover el
desarrollo econmico y
social del continente.
En los aos siguientes al armisticio, Latinoamrica present
alentadores
signos de prosperidad econmica, las reservas eran abundantes,
las
exportaciones aumentaban con rapidez a medida que se aliviaba la
situacin
del transporte, el sector industrial lleg a representar el 20%
del PNB y los
inversionistas europeos y norteamericanos, mostraban gran inters
en la
mayora de los sectores productivos de cada pas. Esto hacia
suponer que
dicha coyuntura excepcional se mantendra y permitira escapar de
la situacin
marginal en que se encontraba la regin en el plano de la economa
mundial.
Sin embargo, esa creencia fue lentamente desvanecindose durante
los aos
cincuenta al estancarse el crecimiento de las exportaciones del
perodo de
guerra y llegar a su punto mximo el proceso de industrializacin
nacional.
Cuando esta frustracin, junto con el lento ritmo del cambio, se
propag
en diversos grupos, se desarroll una serie de crticas contra el
dise de las
-
3
polticas industriales. La causa de las mismas fueron las
dificultades asociadas
a continuar la industrializacin por sustitucin de importaciones
en
compartimentos estancos, esto es, dentro de las fronteras de
cada pas.
Bajo la influencia de la CEPAL, las naciones de la regin
trataron de
acelerar el crecimiento econmico mediante la industrializacin
por sustitucin
de importaciones.
Si nos referimos al proceso de integracin latinoamericano,
debemos
sealar que esta es una idea que haba estado siempre presente en
los pases
de la regin, la que por diversos motivos, al menos hasta la
dcada de los
noventa, no fue posible implementar tal como la proponan los
defensores de la
corriente integracionista. No fue sino hasta comenzar la dcada
de los sesenta
que el proceso de integracin del continente comenz a adquirir
una gran
importancia, sobre todo a partir de las ideas expresadas por la
CEPAL, las que
sealaban que el subdesarrollo de la regin slo sera superado en
la medida
en se cambiar la relacin asimtrica centro-perifera y, con ello,
el deterioro en
los trminos del intercambio.
Ral Prebisch, principal idelogo de esta corriente, argumentaba
que para
avanzar en este camino, era necesario la ampliacin del comercio
intrazonal
mediante la estructuracin de un Mercado Comn Latinoamericano,
que
condujera al desarrollo progresivo del rea.
Como resultado de los sealado por la corriente estructuralista,
al
comenzar la dcada de lo sesenta el continente entr en un fuerte
proceso de
integracin, que Gert Rosenthal ha denominado etapa voluntarista,
ya que a
pesar de no contar con todos los mecanismos adecuados, los pases
de la
regin decidieron iniciar su propia integracin, considerando para
ello el
ejemplo venido en esos momentos de Europa.
En ese sentido, y como se estimaba que el subdesarrollo era
producto de
la mala insercin del continente en el sistema internacional, se
buscaron las
estrategias que permitieran superar esta situacin actuando en
conjunto.
Para 1960 los pases sudamericanos y Mxico, deciden dar inicio a
un
proceso de integracin que les permitiera constituir una zona de
libre comercio.
De esta forma, el 18 de febrero de 1960 en la ciudad de
Montevideo, se firm el
-
4
acuerdo que instituy la ALALC, la que debera estar en plena
vigencia en un
perodo de doce aos.
Posteriormente y ante los reclamos planteados por los pases de
menor
desarrollo relativo, la ALALC decidi aceptar la formacin de un
bloque
subregional, el que a partir de su propio proceso de integracin,
pretenda
generar una zona de libre comercio, cuyo objetivo consista en
equiparar sus
economas con las de aquellos pases ms desarrollados al interior
del
proyecto de la ALALC. De este modo, en 1969 surge el GRAN.
A mediados de la dcada de los setenta y una vez que los
regmenes
burocrticos-autoritarios alcanzaron el poder, se comenz a
revisar todo el
proceso de integracin que se haba llevado a cabo hasta ese
momento, lo que
coincidi con la adopcin de polticas de carcter neoliberal
implementadas por
algunos pases de la regin.
El abandono de las ideas cepalianas trajo consigo la
implementacin de
nuevas modalidades de integracin, lo que permiti que se diera
inicio a una
nueva etapa de carcter revisionista, a travs de la cual el
proceso de
integracin abandon las meta prefijadas, se reemplazaron los
compromisos
totalizadores y se permiti el intercambio bilateral por sobre el
multilateral. La
adopcin de estas medidas dieron como resultado la aparicin de la
ALADI que
vino a reemplazar a la ya inoperante ALALC.
**
El perodo estudiado en esta tesis comprende entre 1960 y 1976.
Si bien
toda periodificacin no es sino una hiptesis de trabajo, ambos
son aos
relevantes para el tema investigado. En la primera, se da inicio
en Amrica
Latina al proceso de integracin mediante la firma del Tratado de
Montevideo
(18 de febrero de 1960) marco jurdico del proyecto. En tanto que
la segunda,
corresponde al ao en que Chile oficializa su retiro del Acuerdo
de Cartagena,
origen del Grupo Andino (GRAN) o Pacto Andino, que se haba
suscrito pocos
aos antes, y que nos resulta explicable debido a las nuevas
situaciones que
vivi el pas a partir de septiembre de 1973.
Lo que nos importa destacar para el perodo en estudio es la
actitud y
sensibilidades del gobierno y de los agentes del Estado chileno
frente al
-
5
proceso integrativo latinoamericano, a travs la revisin de la
documentacin
diplomtica no realizada hasta ahora por ningn trabajo-; tambin
conocer la
forma en que la opinin pblica nacional recibi la propuesta de la
integracin y
como sta se plasm en los medios de comunicacin escrita ms
relevantes
del perodo. El tema, adems, se desarrolla en una etapa de
especial
dramatismo poltico para Chile debido a la radicalizacin
ideolgica que
enfrent el pas. Lo anterior no debe ser olvidado puesto que hizo
pendular a la
nacin sudamericana, en un lapso histrico muy breve de tiempo,
desde un
gobierno conservador de derecha con un presidente, Alessandri,
que no
militaba en colectividad alguna; a otro de signo
democratacristiano, de gran
arrastre electoral, que trmino por entregar la banda
presidencial al
experimento allendista interrumpido la trgica madrugada del 11
de septiembre
de 1973 que marca el advenimiento de otro proyecto poltico,
social y
econmico para Chile.
De alguna manera esta caracterstica de tipo interna de la
poltica chilena
nos result sugerente al momento de plantearnos el tema sobretodo
s, y como
lo explicamos en el captulo respectivo, segn el ordenamiento
constitucional
chileno emanado de la Carta de 1925, el poder Ejecutivo ejerce a
plenitud el
diseo y la ejecucin de la poltica exterior. Una de las preguntas
era entonces
de qu manera gobiernos de distinto, y en algunos casos
contradictorio, signo
poltico-ideolgico abordaron y visualizaron el tema de la
integracin
latinoamericana?. Otra interrogante que nos surgi en el
transcurso de la
investigacin era saber de que manera y cmo este esfuerzo
gubernamental
por la integracin del continente fue recogida por prensa chilena
de la poca,
de ah que la incorporacin del captulo respectivo nos pareci ms
que
interesante.
En este contexto histrico, la investigacin propuesta se ubica
entonces
en un perodo en el que la historia poltica de Chile deambul
desde el
pragmatismo al idealismo romntico, y luego a la ruptura frente
al tema de la
integracin del continente. En parte, ello se explica no slo por
elementos de
poltica interna, sino que tambin por la toma de conciencia que
se visualiza en
los actores del perodo que ven que el camino para la
cristalizacin del
proyecto era ms pedregoso de lo esperado.
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6
*** Objetivos
En el marco anteriormente descrito, los objetivos de esta tesis
son:
a) Reflexionar, en primer lugar, sobre el concepto mismo de
integracin,
puesto que en la literatura consultada son escasos los trabajos
que
analizan el trmino y sus derivaciones, creemos que el esfuerzo
de
abstraccin permitir a futuros trabajos profundizar lo
tratado.
b) Dar a conocer los elementos que se deben tener en
consideracin al
momento de abordar el estudio del tema propuesta, es decir,
las
condicionantes del proceso de integracin latinoamericano; y la
insercin
de ste dentro del amplio horizonte de las relaciones
internacionales de
Chile.
c) Emprender un anlisis doctrinario de los dos grandes procesos
de
integracin que tuvieron lugar en Amrica latina durante el
perodo: El
Tratado de Montevideo y el Acuerdo de Cartagena. En este
sentido
hemos querido ir ms all del estudio descriptivo-institucional de
los
mecanismos de la integracin, como los de Ral Grien, David
Morawetz
o Sidney Dell. La idea es situar al lector en las alternativas y
tensiones
que se detectan al interior de los procesos de integracin en
Amrica
Latina en una perspectiva global.
d) Estudiar el proceso de integracin latinoamericana desde la
perspectiva
chilena entre 1960 y 1976, dentro de un marco referencial ms
amplio
que es el de la historia de las relaciones exteriores de Chile.
En este
sentido, hemos considerado importante realizar una presentacin
lo ms
acabada posible de ste punto, de ah su incorporacin en un
captulo
especfico; que no es sino el teln de fondo donde despunta del
proyecto
integrativo.
e) Interesa ver la forma en que el Estado de Chile, representado
por la
Presidencia de la Repblica, como sus agentes diplomticos
entendieron el proceso. Importa sobretodo detectar las
sensibilidades y
actitudes que provoc el tema, sin olvidar por cierto el
complicado
escenario en que despunta el esfuerzo integracionista.
-
7
f) Explicar el tratamiento que hicieron del tema los medios
de
comunicacin escrita chilenos ms importantes del perodo: El
Mercurio
de Santiago, La Nacin, y la Tercera de la Hora.
Una hiptesis planteada es la que dice relacin en la forma que el
Estado
de Chile encar el proyecto de integracin que dio origen al
Tratado de
Montevideo y que irrumpe en una poca en que el Ejecutivo
destacaba por su
pragmatismo en los asuntos de poltica exterior. No se debe
olvidar, por lo
dems, que la ALALC entr a la escena chilena a mediados del
discreto
gobierno de Jorge Alessandri (1958-1964) y habran de pasar
algunos aos
para que efectuara un balance de sus resultados. Cabe destacar
que en una
primera instancia, y en una accin que reflejaba el pensamiento
de Primer
Mandatario respecto de este proceso, las conversaciones
preliminares
quedaron en manos de un destacado grupo de empresarios del
sector privado,
que fueron posteriormente reemplazados por hombres de la
administracin.
Por otro lado, durante su perodo se pusieron en marcha varios
procesos
polticos, internos e internacionales, que alteraran
irrevocablemente el
panorama. Entre estos ltimos la enorme influencia que tuvo en el
continente la
Revolucin Cubana.
Sera entonces bajo la administracin de Eduardo Frei Montalva
cuando
la integracin latinoamericana encontrara un intenso promotor y
nuevos bros.
En parte el ascendiente del presidente democratacristiano se
explica por que l
haba inspirado un movimiento poltico del cual era el caudillo
redentor, que
pasaba a desempear un puesto en la poltica continental. Su
visin
globalizante y su inters de que Chile, como parte del sistema
occidental, deba
tener una real insercin en el mismo, explican en parte su vivo
inters en la
integracin latinoamericana.
Su estatura internacional se vera apoyada con su viaje a Europa
donde
se entrevista con los ltimos grandes, Adenauer, De Gaulle-, su
conversacin
con la Reina Isabel II a la que recibira despus en Chile, en un
momento
esplendoroso en 1968-, su visita a Paulo VI, la reforma agraria,
la promocin
popular, la chilenizacin del cobre, etc..
-
8
Durante la administracin de Allende Gossens, el
internacionalismo que
haba caracterizado a su antecesor sufri una ralentizacin ya que,
por motivos
netamente polticos, Allende dio a su gobierno un marcado acento
nacional,
aduciendo para ello que la integracin era un instrumento que slo
serva a los
intereses de las grandes trasnacionales, las que identificaba
como relacionadas
estrechamente con los Estados Unidos. Visin que luego sera
modificada,
para dar paso a una concepcin mucho ms instrumental, en el
sentido de
concebir los foros de la integracin como excelentes plataformas
polticas
desde las cuales proyectar su ideologa.
Posteriormente, durante la larga dictadura militar la poltica
neoliberal
aplicada desde La Moneda entr en rpida confrontacin con los
acuerdos que
Chile tena firmados al interior del Pacto Andino, situacin que
fue resuelta por
el retiro de la nacin sudamericana de esta organizacin en
1976.
**** La tesis no se elabor en torno a los problemas internos de
los
mecanismos de la integracin (por ejemplo, las diferentes
opiniones que tenan
cada uno de los pases miembros), tampoco se estudia su
estructura
organizacional, ni se hace referencia a las crticas que cada
miembro tena
sobre la ALALC o el Pacto Andino, de manera que no pretende ser
una
historia de la integracin latinoamericana. Ciertamente que hay
muchos
aspectos que han quedado fuera debido a una opcin temtica y
metodolgica
guiada por los objetivos propuestos y tambin dicho sea de paso-
por los
vacos que, desde esa perspectiva, aparecen en la bibliografa
sobre el tema.
Se opt por hacer girar los problemas, fundamentalmente, en torno
a como los
distintos gobiernos chilenos del perodo enfocaron y
conceptualizaron el tema
de la integracin y su recepcin por parte de su opinin pblica
nacional, ello
permiti centrarse en uno de los elementos que ms interesaba:
saber si hubo
o no una poltica de Estado consciente que permitiera abordar el
desafo de la
integracin latinoamericana desde una perspectiva de pas que
trascendiera a
los gobiernos de turno. Aunque tambin se desarroll otro momento
del
accionar chileno frente al tema en torno a la coyuntura, como
fue la adopcin
-
9
del discurso neoliberal, ya que de lo contrario habra quedado un
relato
truncado.
Fuentes
En cuanto a las fuentes, se ha procurado cubrir la ms amplia
gama de
documentacin lo que demand varios aos y visitas de trabajo a
diferentes
centros y bibliotecas tanto en Espaa, Argentina, Mxico, Uruguay,
Brasil y, por
cierto, Chile.
Las primeras aproximaciones al trabajo se remontan a 1998
durante
nuestros aos de estudiante de postgrado, y fueron aprobadas como
tesina de
investigacin doctoral. Desde entonces el texto ha sufrido las
correcciones y
adiciones que el tiempo exige. Entre las fuentes directas
destacan las recogida
desde los archivos que tiene la CEPAL en Santiago de Chile, que
nos permiti
acceder a datos estadsticos y documentos oficiales; las visitas
a la Biblioteca
Nacional de Chile, Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones
Exteriores de
Chile que nos puso en contacto con una valiosa informacin que
hasta la fecha
no haba sido consultada por los interesados en los procesos de
integracin.
Se ha contado tambin con el Archivo General de la Presidencia de
la
Repblica, para el perodo de la dictadura. Por ltimo, el acceso
al CIDOC
facilit la consulta de los Mensajes Presidenciales del perodo y
otra
documentacin relevante. As tambin result importante la
utilizacin para el
perodo que comprende nuestro trabajo de los diarios ms
importantes del
poca, especialmente las pginas editoriales de El Mercurio, La
Tercera de la
Hora y La Nacin, que representan a diversos sectores de la
opinin pblica
chilena, y que sirvieron para elaborar el captulo referido a la
prensa escrita
chilena y la integracin latinoamericana. La informacin de leyes
y decretos se
obtuvo del Diario Oficial de la Repblica de Chile, Boletn de
Leyes y Decretos
de la Repblica de Chile y Recopilacin de Leyes de la Repblica de
Chile.
Tambin fueron importantes revistas especializadas como la del
Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, diversas
revistas de
Ciencia Poltica que se editan en Chile, la del INTAL, Comercio
Exterior,
Pensamiento Iberoamericano, Revista de la CEPAL y otras ms, que
sirvieron
-
10
para orientar nuestra investigacin aportando perspectivas
analticas sobre los
procesos que se desarrollaban desde la coyuntura.
Sin duda result novedoso en el uso de las fuentes la utilizacin
de la
informacin disponible en la cancillera chilena sobre el tema de
la integracin
latinoamericana, hasta donde nos fue posible indagar no existe
texto alguno
que haya abordado el tema de la posicin chilena frente a los
proyectos de
integracin estudiados en las fuentes archivsticas documentales
existentes en
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Es bueno
precisar que la
revisin efectuada no puede hacerse por pases ya que constituye
una tarea
titnica debido a que el volumen del material lo hace
prcticamente
inmanejable. De ah entonces que resultara mucho ms
aconsejable
emprender el levantamiento de fuentes mediante el examen de
la
documentacin que abarcaba de manera general el tema, para luego
ir a los
ms especficos, adems, que el inventario est ordenado por nmero
de
anaquel slo hasta 1968. El material de la OEA fue revisado
completo entre los
aos de nuestra investigacin, y an cuando la lectura se hacia
lenta por la
numerosa informacin que contena, y que no siempre se relacionaba
con
nuestro tema, permiti rescatar informes del cuerpo diplomtico
chileno, cables,
aerogramas, discursos, oficios, etc. Lamentablemente, algunos
documentos se
encuentran incompletos y muchas veces sus anexos no estn
adjuntos en los
archivos. Esta ausencia se explica debido a que mucho material
que llega al
Archivo del Ministerio pasa antes por despachos donde queda
retenido, ya sea
porque era necesario o muy confidencial.
La revisin de la documentacin por pases no estuvo exenta de
inconvenientes. La primera de ellas, es que toda la informacin
referida a los
pases limtrofes de Chile, no se puede revisar por motivo de una
orden de
servicio, la 134 punto tercero del 24 de marzo de 1995, en la
que se manifiesta
que slo el Subsecretario de la Cancillera da la orden de
permitir ver los
oficios. La misma orden prohbe revisar los oficios
confidenciales con
posterioridad al ao 1972, ya que la normativa estipula que los
mismos deben
tener una antigedad mnima de 20 aos. Por lo general slo se puede
acceder
a los oficios ordinarios, pero en algunos momentos tuvimos a la
vista otros ms
reservados.
-
11
La situacin fue superada consultando la informacin de otras
legaciones
diplomticas, las que en muchas ocasiones entregaban datos sobre
las
misiones en los pases fronterizos.
Otro inconveniente a resolver fue que hasta el ao 1964 estn los
tomos
empastados, lo que hace imposible su reproduccin mediante
fotocopia. El
tema fue resuelto ya que se opt por leer los textos y grabar en
cinta, para su
posterior transcripcin. Adems, slo los ejemplares empastados
pueden
revisarse por cdigos, ya que son los nicos que los tienen, en
cambio, los
posteriores a la fecha indicada estn separados por misiones lo
que
eventualmente es una desventaja, pero es la mejor forma de
mantener un
orden.
Algo no menos importante es que el Archivo General para el ao
1973 se
encontraba en La Moneda, razn por la cual, gran parte de su
material se
quem debido al bombardeo que sufri el Palacio de Gobierno el 11
de
septiembre de 1973.
No esta dems apuntar que a pesar de que las instalaciones del
Archivo
no son modernas ni satisfactoriamente cmodas, se permite
efectuar bien el
trabajo dentro de la comn modestia que caracteriza a los
organismos pblicos
chilenos.
Debemos mencionar tambin las fuentes impresas, es decir,
artculos,
libros, memorias, documentos escritos por representantes
diplomticos, y
estudios sobre la integracin latinoamericana que escritos
durante el perodo
pueden ser considerados fuentes primarias. A ellos debemos
agregar algunos
folletos, declaraciones y opsculos de actores del proceso.
Lamentablemente, no tuvimos acceso a los documentos que se
quedaron
en la gaveta de algn funcionario del Ministerio de Relaciones
Exteriores y que
no se enviaron al Archivo del organismo, seguramente deben estar
llenndose
de polvo o deteriorndose en viejos archivadores a la espera que
se levante la
razn de Estado que impide su consulta, si acaso alguien no los
destruye
antes, pero es parte de las limitaciones de quien ha de
dedicarse a ste tipo de
historia.
En cuanto a la bibliografa especfica sobre la integracin
latinoamericana,
existe literatura que va desde tesis doctorales a trabajos
menores, pasando por
-
12
recopilacin de discursos, artculos de prensa y revistas
especializadas,
referencias en el marco de investigaciones sobre historia de
Amrica Latina,
relatos periodsticos, opsculos, etc. Sin embargo, ninguna de
ellas aborda un
anlisis doctrinal de los proyectos de integracin como tampoco la
accin del
Estado chileno y de sus agentes diplomticos desde la perspectiva
aqu
presentada.
En cuanto a los estudios del tema de la integracin
latinoamericana en
Espaa, existen diversas tesis de doctorado, hemos consultado
especialmente
las de la Universidad Complutense de Madrid, que entregan
visiones amplias y
otras centradas en las diferentes etapas del proceso. Entre
aquellas nos
encontramos con el slido trabajo de Ral Grien Ocampo, La
integracin
econmica: alternativa indita para Amrica Latina, que presentada
en la
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales en 1992, fue
posteriormente
publicada por el Fondo de Cultura Econmica en Mxico en 1994. En
ella se
plantea directamente que el continente no ha tenido realmente un
proyecto de
integracin y que la frustracin de todos los intentos se explica
por que no
cuenta con los requisitos necesarios para poner en marcha estas
iniciativas y
proyectarlas en el tiempo. Nos parece un trabajo de consulta
obligada e
indispensable como material para la elaboracin de ideas e
hiptesis.
Por su parte en esa misma unidad acadmica se aprob en 1993
el
trabajo La integracin econmica en el Cono Sur. Una estrategia de
insercin
en el comercio internacional, cuyo autor es Jos Montalvao. De
menor calidad
que la anterior trata de explicar las bondades econmicas que
tendra para
Amrica Latina los procesos de integracin, pero su problema
radica en que
slo se centra en temas de intercambio comercial, lo que por s
slo no
permiten comprender un proceso tan amplio.
Existen otros trabajos que han centrado su inters en el
desarrollo de
integracin centroamericano. Entre ellos, Pedro Lpez Salazar,
Los
mecanismos de compensacin en el proceso de integracin econmica
entre
pases en desarrollo. El caso Centroamericano. 1960-1970,
presentada en la
Facultad de Geografa e Historia (1996); Ho Kuo Shih con su
trabajo sobre
El proceso de integracin centroamericana. 1960-1993 (1996) y
Nicols
Mariscal Berstegui, Intentos de reestructuracin de la
integracin
-
13
centroamericana. 1961-1981, leda en la Facultad de Ciencias
Polticas (1983).
Sus aportaciones, si bien no explicaban en nada el proceso
integracionista
sudamericano, fueron interesantes a la hora de abordar nuestro
tema.
De mayor cercana es la tesis doctoral de Manuel Alcntara
Sez,
Procesos y crisis del grupo andino. Un esquema de integracin
regional en
pases en vas de desarrollo, defendida en la Facultad de Ciencias
Polticas y
Sociologa, en 1985. Este autor entrega los orgenes del Acuerdo
de Cartagena
y una descripcin de su mecnica interna, para luego destacar
cuales fueron
los niveles en los cuales se trat de alcanzar la integracin
(planificacin
econmica, comercio comn, etc.). Un apartado final se dedica a
las
relaciones exteriores del Grupo Andino.
Por su parte, Julie Schmied Zapata entrega en 1989 un sugerente
estudio
donde explica la relacin entre la integracin latinoamericana y
la Antrtida
titulado Mecanismos de integracin latinoamericanos y el estatuto
antrtico:
dos modelos de cooperacin entre los pases iberoamericanos,
presentado en
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa.
Fuera de Espaa, hemos podido acceder a la tesis de Master en
Derecho
por la Universidad de Miami, de Bernardo Nun Peichihovici
(1970), Integracin
subregional andina y a la de doctorado en economa por el M.I.T.
de Ernesto
Tironi, Economic integration and foreign direct investment
policies: The andean
case, presentada en 1976. Ambos trabajos constituyen verdaderos
y
autnticos aportes, ya que entregan una adecuada visin de la
problemtica y
de los efectos del Pacto Subregional, tanto a nivel econmico
como poltico.
Para el tema de la historia de la relaciones internacionales de
Chile
durante el perodo estudiado, nos han resultado de gran ayuda por
su solidez:
Sater, William: Chile and the United States. Empires in conflict
(1990); varios
trabajos de Joaqun Fermandois Huerta, especialmente, Chile y el
mundo.
1970-1973. La poltica exterior de del Gobierno de la Unidad
Popular y el
sistema internacional (1985) y la tesis doctoral de Emilio
Meneses Coping with
decline: chilean foreign policy during the twentieth century.
1902-1972,
presentada en la Universidad de Oxford, en 1987. Este trabajo
constituye una
excelente puesta al da de los vaivenes de la poltica exterior
chilena durante el
-
14
siglo XX y sus principales caractersticas, y es una obra que
necesariamente
debe conocerse
Mencin aparte merece la investigacin de Manfred Wilhelmy
Chilean
foreign policy: The Frei goverment. 1964-1970, tesis doctoral
para la
Universidad de Princeton de 1973, que constituye la mejor obra
realizada hasta
ahora sobre la poltica exterior de la democracia cristiana
durante sus aos en
el poder y que ha profundizado en artculos posteriores que hemos
tenido a la
vista.
Curiosamente, tanto el texto de Meneses como el de Wilhelmy no
cuentan
en la actualidad con su traduccin al castellano, siendo trabajos
fundamentales
sobre las relaciones internacionales de Chile y obras de
consulta permanente
entre los estudiosos del tema.
A nivel de historia diplomtica de Chile debemos mencionar el
estupendo
trabajo de Mario Barros Van Buren, Historia diplomtica de Chile.
1541-1938,
2 edicin actualizada a 1958, Editorial Andrs Bello, Santiago de
Chile, 1990;
punto de referencia obligado al momento de aproximarse a una
cierta historia
de las relaciones internacionales de Chile.
Con todo, el captulo referido a Chile y el sistema internacional
entrega en
sus notas otros trabajos que se han consultado en el transcurso
de nuestra
tesis.
Metodologa
Metodolgicamente esta tesis recurri a las categoras de
anlisis
utilizadas por la historia de las relaciones internacionales,
diplomtica, y
econmica, tambin del periodismo para el captulo respectivo,
y
fundamentalmente- la historia de Chile contemporneo.
Hemos de agregar que en la segunda parte del trabajo se utiliz
el
recurso de dejar que fuesen las propias fuentes las que
describieran muchas
de las situaciones desarrolladas. La razn se debi al deseo de
enriquecer el
texto recogiendo testimonios que puedan servir para anlisis
futuros y se
complementen con la aparicin de nuevas fuentes.
*****
-
15
Para abordar el tema de la presente tesis, la misma se estructur
en torno
a siete captulos que se distribuyen en dos partes, a lo que se
les ha
incorporado una serie de cuadros estadsticos, mapas y grficos
que ayudan a
la compresin del estudio presentado. Asimismo, hemos incluido un
apndice
documental, que recoge textos que nos han parecido importantes
de conocer,
entre ellos algunos documentos diplomticos de primera mano que
siempre es
bueno resaltar.
La primera parte, El concepto de integracin y la experiencia
latinoamericana, se inicia con el captulo I, Desarrollo, teora e
idea de la integracin, que tiene como objetivo emprender la bsqueda
conceptual de la
teora de la integracin econmica, las modalidades que pueda
adoptar, as
como algunos antecedentes histricos, claves del proceso, etc.;
que nos ha
parecido importante desarrollar para obtener una visin adecuada
del objeto de
estudio. Ello es particularmente importante, ya que en lo
inicios de la
investigacin pudimos constatar que tanto en los trabajos
generales como en
obras monogrficas no se realizan estas reflexiones tericas,
salvo en la ya
citada tesis doctoral de Manuel Alcntara Sez. Este autor sigue,
al comienzo
de su trabajo, muy de cerca las ideas que con anterioridad, y
que frente al
mismo tema terico de la integracin, haban sido publicadas por
Isaac Cohen
en la Revista de la Cepal, y en los trabajos de Eduardo R.
Conesa, Conceptos
fundamentales de la integracin econmica, y del mismo Cohen en
coautora
con Gert Rosentahl, Algunas reflexiones en torno al marco
conceptual de la
integracin centroamericana, aparecidas en la Revista de la
Integracin
Latinoamericana en agosto de 1982 y octubre de 1980,
respectivamente. La
discusin resultaba necesaria por cuanto en una primera
aproximacin al tema
tuvimos la impresin que en el ambiente acadmico chileno, los
historiadores
slo han tomado participacin desde una perspectiva exclusivamente
prctica y
no terica. En l hemos intentado rescatar las diversas
variaciones que se
perciben bajo el concepto de integracin, y se pasa revista a los
modelos de
integracin que se plantean as como a las variante formales de la
misma.
Ciertamente esta base conceptual no es original, sino que la
debo
principalmente a los tericos clsicos de la integracin: Jacob
Viner, Ernest B.
Haas, Karl Deutsch, Bela Balassa, Philippe Schmiter, Ramn
Tamames,
-
16
Hiroshi Kitamura, entre otros, y que junto a los mencionados en
lneas
anteriores, han hecho una importante contribucin al debate
terico en
cuestin.
El captulo II, El proceso de integracin latinoamericano.
Factores
condicionantes, se inicia con una descripcin general del
panorama europeo
luego de la Segunda Guerra Mundial, de las bases fundacionales
del
movimiento de integracin del Viejo Continente y de la
importancia de algunas
clusulas del GATT. Tras esto, se inicia el estudio de la
industrializacin de
Amrica Latina por sustitucin de importaciones, para luego
analizar las
orientaciones bsicas del pensamiento de la CEPAL en las que la
integracin
no apareci aqu sino como un medio con relacin a la amplificacin
del
mercado, la cual a su vez fue vista como un instrumento para
la
industrializacin que, finalmente, apareci como la clave por
excelencia del
desarrollo econmico. A continuacin vemos los primeros procesos
de
integracin latinoamericanos, remontndonos al ideal bolivariano
cristalizado,
literariamente, en la Carta de Jamaica y de modo concreto en la
histrica
convocatoria al Congreso de Panam. Luego, se pasa revista a la
serie de
proyectos integracionistas, que aunque inorgnicos, se fueron
dando en
Amrica Latina para los aos cuarenta, hasta llegar a la dcada del
cincuenta
en la que bajo el patrocinio de la CEPAL irn surgiendo
posteriormente
acuerdos formales de integracin econmica en Centroamrica y el
Caribe.
En el Captulo III, Anlisis doctrinario de los instrumentos de
la
integracin latinoamericana. El Tratado de Montevideo y el
Acuerdo de
Cartagena, se inicia con la gestacin de la integracin
latinoamericana donde
explicamos la valorizacin de los dos ordenes de limitaciones
externas a
Amrica Latina el Panamericanismo y la posicin de los Estados
Unidos- las
que adems de condicionar la posicin misma de los actores del
proceso,
aparecen estando directamente ligados al nacimiento y proyeccin
del
instrumento de la integracin que da inicio a la ALALC.
Luego emprendemos una reflexin analtica acerca de los dos
instrumentos de la integracin en los que particip Chile, aunque
con distintos
grados de intensidad. Creemos que ello era indispensable antes
de abordar la
gestin del Estado chileno, la de sus agentes diplomticos o el
papel de la
-
17
prensa escrita; pues permiten dimensionar el alcance e impacto
que tuvieron
en la sociedad del perodo. Presentamos con propiedad las
alternativas que
dieron origen al Tratado de Montevideo, para continuar con el
anlisis y la
evolucin doctrinario-conceptual del mismo, concluimos esta parte
con unas
consideraciones crticas y una valorizacin de los resultados de
la ALALC.
Similares orientaciones se tuvieron a la vista a la hora de
abordar el otro
instrumento de la integracin latinoamericana, Acuerdo de
Cartagena. Vale
decir, establecemos las circunstancias que rodearon su gnesis, y
que no
dejan de ser interesantes puesto que se constituy en el primer
instrumento
subregional de integracin econmica que se experiment en Amrica
Latina
dentro de otra rea integrada.
La II Parte de nuestra tesis, Chile y la integracin
latinoamericana. Poltica exterior, accin diplomtica y opinin
pblica. 1958-1976, se inicia en el Capitulo IV con la ubicacin
geogrfica de Chile, las caractersticas de su
distribucin territorial, para, enseguida centrarnos en los
elementos, tanto
internos como externos que han condicionado sus relaciones
internacionales,
las difciles relaciones vecinales, etc.. An cuando nos hemos
remontado muy
atrs, podemos decir en nuestra defensa que existen muchos
elementos de
esa historia de las relaciones internacionales que an gravitan
fuertemente en
la sociedad chilena y latinoamericana, y que su conocimiento de
algn modo
ayuda a comprender mejor nuestro objeto de estudio. Por otro
lado, en nuestro
medio el tema de la historia de las relaciones internacionales
de Chile es an
una disciplina en formacin -de pocos cultores, con escasos
textos publicados
y ninguna obra de conjunto que estudie el tema con propiedad-. A
la luz de
estas consideraciones, creemos que esta parte, trabajada con
rigor, puede
resultar de alguna utilidad para futuros trabajos sobre el tema.
Explicamos ah
el internacionalismo chileno, su actividad multilateral y, por
cierto, el
ordenamiento jurdico-constitucional que regula la accin exterior
de Chile. Lo
anterior sirve para comprender mejor la labor del Presidente de
la Repblica y
del Parlamento en esta materia, as como el papel que le
corresponde al
Ministerio de Relaciones Exteriores, brazo ejecutor de la
poltica exterior, y el
papel de los institutos militares.
-
18
Luego, en el Captulo V, nos ocupamos del perodo 1958-1970,
que
comprende los gobiernos de Jorge Alessansdri Rodrguez y Eduardo
Frei
Montalva, presentamos las caractersticas mas relevantes que cada
uno de
ellos tena sobre el sistema internacional, sus orientaciones en
poltica exterior
y los elementos de cambio y continuidad que se perciben para el
perodo.
Tanto en este apartado como en el siguiente, se analizan los
elementos que
caracterizaron la historia de la poltica exterior chilena: la
evidente explotacin
de la imagen-pas, su alineamiento con Estados Unidos que le
permiti acceder
a ayudas econmicas en trminos muy ventajosos que hicieron de
Chile una
democracia subsidiada, las tensas relaciones con los pases
vecinos, el cambio
del discurso internacional en la medida que llegan al poder
partidos de
obediencia internacional, entre otros temas.
Luego, nos centramos en el ingreso de Chile a la ALALC, su
posicin
frente a la crisis que debi enfrentar este instrumento de la
integracin. Vemos
como con la llegada de Frei Montalva el proceso de integracin
sufre un
relance, en la medida que el nuevo Presidente compromete
personalmente, y
con l al pas, con el esfuerzo integracionista del Pacto
Andino.
El siguiente apartado, Captulo VI, traza las ideas que sobre el
orden
internacional manejaban, tanto el gobierno de Salvador Allende
como la
dictadura militar. Perspectivas que tendrn una profunda
repercusin en la
posicin de Chile ante los acuerdos de integracin estudiados y
que terminaran
por distanciar al pas del proyecto andino.
Cerramos esta parte de la tesis con una visin sobre la posicin
que
adopt la nacin sudamericana una vez recuperada la democracia en
1990,
que sin pretender exhaustividad devela como el desafo de la
integracin y de
la ampliacin de los mercados se mantiene vigente, aunque bajo
nuevas ideas.
Conviene precisar que es en esta segunda parte de la tesis se
trabaja
fundamentalmente la fuente primaria disponible en los
repositorios del archivo
de la cancillera chilena, material que no haba sido utilizado
hasta hora.
Esta parte de la tesis concluye con el Captulo VII, La opinin
pblica
frente a la integracin latinoamericana. 1960-1976, que trabaja
las fuentes
hemerogrficas del perodo en estudio, centrndose en los
principales
peridicos de la poca: El Mercurio de Santiago, La Tercera de la
Hora y el
-
19
oficialista diario La Nacin. Mediante la tcnica del anlisis del
contenido se
entregan las posiciones y argumentos esgrimidos por estos medios
de
comunicacin al momento de presentar al pblico chileno los
proyectos de
integracin del continente. A fin de apoyar nuestras
argumentaciones, se han
incluido una gran cantidad de grficos que estadsticamente
demuestran
nuestras aseveraciones.
Hemos considerado relevante emprender este estudio ya que los
medios
de informacin masiva, en especial la prensa escrita, destacan
por ser agentes
transmisores de informacin y creadores de opinin pblica, en una
poca en
que Chile no mostraba todava la incorporacin masiva de la
televisin.
Partiendo de una recoleccin exhaustiva de las editoriales de
prensa del
perodo en estudio, se muestran las expresiones, juicios y
valores que estos
medios informativos entregaron frente a un tema de inters
nacional. La
metodologa utilizada, un breve marco terico y la justificacin
del material
analizado preferimos incorporarlo al inicio de ese captulo.
La tesis presentada termina con unas conclusiones que pueden
calificarse
como consideraciones finales, ya que en ellas, junto con
recapitular algunas
ideas desarrolladas en el trabajo incluyen algunas reflexiones
generales que no
pudieron ser desarrolladas en el cuerpo general del texto.
En cuanto a la bibliografa, hemos preferido presentarla en dos
grandes
bloques, correspondientes a las lneas fundamentales de nuestro
trabajo. En
ella, y por cierto en las notas respectivas, podr encontrar el
lector el material
(fuentes primarias, publicaciones oficiales, colecciones
documentales, etc.) que
hemos tenido a la vista al momento de elaborar la presente
tesis.
****** Al concluir esta introduccin es importante mencionar
algunas
experiencias vividas y ayudas recibidas, las que permitieron que
finalmente el
presente trabajo pudiera realizarse. Es eso lo que a continuacin
se desarrolla.
En primer lugar es necesario agradecer los apoyos dispensados
por la
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, que alent
decididamente mi
perfeccionamiento acadmico, proveyendo no slo un lugar de
trabajo, sino
que patrocinando una serie de viajes a Espaa que permitieron
efectuar los
-
20
estudios de rigor y las revisiones bibliogrficas necesarias. La
oportunidad
sirvi, adems, para entablar conversaciones con profesores del
Departamento
de Historia Contempornea de la Universidad Complutense de
Madrid, que
resultaron muy tiles para orientar nuestro trabajo. En especial
debo agradecer
los datos bibliogrficos del Dr. Antonio Nio, y las reflexiones
del Dr. Antonio
Moreno Juste.
El hecho, adems, de que en el 2001, fuera nombrado por mi
universidad
como Jefe del Departamento de Relaciones Internacionales,
permiti efectuar
una serie de otros viajes en los que junto a las labores propias
del cargo, se
aprovecharon para consultar bibliotecas y acceder a nuevo
material.
La tesis, en su parte chilena, recibi un fuerte impulso al ganar
en el 2002
un concurso de proyectos de investigacin, que bajo el ttulo de
Chile y la
integracin latinoamericana. Poltica exterior y accin diplomtica.
1960-1976
(DIN 04/2002-UCSC) permiti contar con recursos para efectuar una
larga
estancia en Santiago de Chile, indispensable para el
levantamiento de las
fuentes disponibles en el Archivo Histrico del Ministerio de
Relaciones
Exteriores de Chile y en la biblioteca de la CEPAL, entre
otras.
Como es natural en el curso de nuestro trabajo surgieron una
serie de
temas que fueron presentados como conferencias en distintas
instancias
acadmicas. La primera de ellas, cuando la investigacin iniciaba
su andadura,
fue Las vas de comunicacin como elemento de integracin. El
desarrollo de
los caminos en Chile, leda en el ll Encuentro Iberoamericano
de
Investigadores en Espaa, efectuado en la Universidad Complutense
de
Madrid, en febrero de 1998.
Luego vino el I Seminario de Integracin Regional Binacional,
UNISUR I,
donde se expuso el tema La gestin universitaria en el marco de
la integracin
hemisfrica subregional, y que se celebr en abril de 2001.
Posteriormente, en
mayo de ese ao, fuimos invitados a exponer en el Programa de
Posttulo en
Gestin Pblica y Modernizacin, que dicta la Facultad de
Ciencias
Econmicas y Administrativas de la Universidad Catlica de la
Santsima
Concepcin, el tema Chile ante los desafos de la integracin. En
octubre de
2001 presentamos parte de los resultados de nuestra investigacin
relativa a la
prensa chilena y la integracin latinoamericana, 1960-1976, en el
marco de las
-
21
VI Jornadas de Historia de las Relaciones Internacionales, que
se organizaron
en la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Por ltimo, a fines de noviembre de 2002 otra parte de nuestro
trabajo fue
expuesto en el I Congreso de Estudios Europeos, que se desarroll
en la
Universidad Europea de Madrid CEES; y que titulamos Chile ante
los procesos
de integracin. Retrospectiva histrica y perspectivas
futuras.
Entretanto, un artculo que efectuaba reflexiones tericas sobre
el
concepto de integracin fue publicado el ao 2000 en la Revista de
Derecho de
la universidad en la que me desempeo.
En los aos transcurridos desde que iniciramos nuestros doctorado
hay
personas cuya cercana y amistad es necesario agradecer. Al Dr.
Angel M.
Soto Gamboa y su familia, y Alexi Ponce, entraables amigos, con
los que
coincidimos durante nuestros aos de estudiante de doctorado en
Madrid. Su
amistad sincera y nuestros comunes proyectos estudiantiles,
hicieron ms
llevaderos la lejana de la patria. Al Dr. Juan Ricardo
Couyoumdjian y su
distinguida esposa, que desde mis aos de pregrado me
privilegiaron con su
amistad y gentilezas, en Santiago, Madrid y Concepcin. A l debo
largas
conversaciones acerca de mis aspiraciones y anhelos acadmicos.
Al entonces
mi alumno-ayudante, y actualmente profesor y periodista, Alfredo
Garca
Luarte, por su auxilio inestimable en la ubicacin y revisin de
las fuentes
directas, as como en los datos relativos a la prensa del perodo.
Vaya tambin
mi gratitud a la serie de alumnos de la Escuela de Periodismo de
la Universidad
Catlica de la Santsima Concepcin, que han trabajado conmigo a lo
largo de
estos aos, aportando sus correcciones gramaticales y de estilo
al texto.
A Erna Luz Ulloa Castillo y Jeanette Marcela Ortiz Mellado, mi
gratitud por
el tiempo que me dispensaron para escuchar sobre mi proyecto
doctoral, sus
palabras oportunas, su disposicin y ayuda en tiempo de zozobra
personal han
generado una deuda de gratitud insaldable, que no siempre ha
sido bien
correspondida por el autor de esta tesis.
Mencin aparte merece el Director de la Escuela de Periodismo de
la
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, Mario Urza, quien
me
contact en Madrid y me ofreci trabajar no slo en la docencia
universitaria en
la Escuela de Periodismo, si no tambin en el desarrollo y
profundizacin de
-
22
mis lneas de investigacin. Las mismas han sido expuestas en
diversos
ctedras a mi cargo pero, especialmente, en los cursos dedicados
a la historia
de Amrica Latina Contempornea.
Reciban tambin mi gratitud los profesores de la Escuela de
Periodismo
de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, quienes
durante todos
estos aos me brindaron su amistad y un sincero inters por esta
investigacin.
A ellos debo los consejos propios de la Ciencia de la Informacin
y la referencia
de libros y datos que fueron de gran ayuda al momento de
trabajar la prensa
del perodo.
Deseo, al concluir estas lneas, destacar el aliento que en todo
momento
me expres el profesor de la Universidad Autnoma de Madrid, Dr.
Pedro
Martnez Lillo, que siempre tuvo tiempo cuando estuvo en Chile de
viajar a mi
ciudad, Concepcin, para compartir impresiones y escuchar como
iba mi
trabajo doctoral. Igualmente, al Dr. Guillermo Prez Snchez quin
gracias a
una beca Intercampus pudo visitar mi universidad en agosto de
2002, ocasin
que aprovecho para conocer mi tema de tesis, conducir mis
reflexiones y
orientar mis intereses.
Tambin expreso mis agradecimientos a los profesores del
Departamento
de Historia Contempornea de la Facultad de Geografa e Historia
de la
Universidad Complutense de Madrid, por la formacin recibida y
por la acogida
brindada cada vez que estuve ah. A mi profesor gua, Dr. Juan
Carlos Pereira
Castaares con quien a lo largo de este proceso he ido fraguando
una estrecha
amistad a pesar de las distancias. El tiene mi agradecimiento
por su excelente
disposicin no slo a corregir los borradores del presente
trabajo, sino por
prestar sus ayudas cada vez que algn problema administrativo
surga.
Sin lugar a dudas, que sin su valiosa orientacin esta tesis no
se habra
podido concluir, por cierto que su experiencia y prestigio
obligaban a que el
trabajo que ahora se entrega estuviera a un alto nivel; aunque
claro los errores
son responsabilidad del autor.
Concepcin (VIII regin, Chile), noviembre 2002
-
23
En el presente apartado exponemos la discusin terica que ha
generado
desde hace ya mucho el concepto de integracin. Esto nos ha
parecido
especialmente importante ya que a nivel nacional, es un debate
que ha estado
ausente y que constituye un elemento esencial a la hora de
abordar los
procesos de integracin y de entender las diversas modalidades
que adopta
(poltica, econmica).
Una vez establecido el marco de referencia general, pasamos a
distinguir
los diversos modelos (integracin a nivel micro o por proyectos,
integracin
global) y variantes formales de la integracin (cooperacin
econmica,
integracin econmica internacional, unin aduanera, mercado
comn,
integracin econmica).
Con el propsito de entregar una visin lo ms completa
posible,
continuamos despus mostrando la evolucin crtica de las teoras de
la
integracin, es decir la reexaminacin de las teoras del
federalismo,
transaccionalismo, funcionalismo neofuncionalismo y el realismo,
que se
produce a la luz de la experiencia de los procesos de integracin
regional;
situacin que se mantuvo hacia los aos setenta.
Por ltimo, el presente captulo concluye con los enfoques ms
modernos
que se han manejado en los ltimo aos, tales como la concepcin
federalista
o supranacional, confederalista, la interpretacin supranacional
y la
intergubernamental.
A. Integracin. La ventura de un concepto.
-
24
La publicacin, en 1950, de la obra de Jacobo Viner suele servir
de
referente para fechar los comienzos de la teora moderna de las
uniones
aduaneras1. Es tambin en aquellos aos cuando, paralelamente al
avance de
la teora, se registran importantes realizaciones prcticas,
algunas de las
cuales cuentan con experiencias preparatorias tanto en Europa
como en
Amrica Latina.
En ambos continentes, los esfuerzos de integracin recorren,
posteriormente, una senda que, si bien muy diferente en cuanto a
consistencia
y resultado, presenta algunas semejanzas: al auge inicial, le
sigue una fase de
ralentizacin y aletargamiento de las relaciones internas, que
sin duda ha sido
ms perjudicial para los esquemas latinoamericanos que para el
europeo.
Pues, mientras, en Europa el proyecto inicial se mantuvo firme
durante la
dcada de los sesenta, e incluso se fortaleci con las sucesivas
ampliaciones
de los aos setenta; en Amrica Latina, la integracin permaneci en
un nivel
ms formal que operativo, no obstante el apoyo de nuevas
instituciones de
coordinacin como el SELA de 1975.
En cualquier caso, la crisis de mediados de los setenta provoc
en uno y
otro continente un repliegue nacionalista, y reaviv los brotes
proteccionistas,
adormecidos durante los aos de prosperidad.
No obstante, las enormes diferencias en las circunstancias y
las
condiciones de los procesos de integracin en Amrica Latina y
Europa, todos
se inspiraban, en mayor o menor medida, en un mismo marco
conceptual,
influenciado por estudios de las uniones aduaneras y por la
escuela
neofuncionalista2.
Dado lo anterior hemos juzgado importante y necesario hacer
una
reflexin terica e histrica del significado profundo de la
integracin que, sin
pretender exhaustividad, s aspira a proporcionar los elementos
de juicio
suficiente para una mayor comprensin del fenmeno. Por lo dems un
marco
terico previo, da la posibilidad de estudiar el tema de la
integracin con las
1 Viner, Jacob: The customs union issue, The Carneglie Endowment
of International Peace, New York, 1950. Meade, James E.: The theory
of customs unions, North Holland Publishing Co., Amsterdam, 1955.
Parte de las reflexiones entregadas en el presente captulo fueron
publicadas en nuestro artculo Desarrollo, teora e idea de la
integracin, Revista de Derecho, N 8, vol. VII, Facultad de Derecho,
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, 1999. 2 Haas, Ernst
B.: Beyond the nation state: Functionalism and international
organization, Stanford University Press, Palo Alto, 1964.
-
25
herramientas indispensables de anlisis y bases del conocimiento
cientfico -en
la medida en que se facilita la organizacin de las ideas,
orienta la
investigacin, ayuda a seleccionar y examinar los datos,
identifica los factores
y los actores que intervienen- y, consecuentemente, permiten la
comprensin
ms coherente e integral de la dinmica de un proceso que no
acepta ser
reducido a un esquema clasificatorio dado su complejidad y
multidimensionalidad. El concepto de integracin data de antiguo,
aunque su utilizacin en el
mbito de la economa comienza a partir de la segunda posguerra
cuando es
usado para explicar algunos objetivos programticos de la
reconstruccin de
Europa3. Desde el punto de vista etimolgico el trmino integracin
proviene
del latn integratio-onis que, de acuerdo con el Diccionario de
la Real Academia
Espaola, significa accin o efecto de integrarse, constituir las
partes de un
todo, unirse a un grupo para formar parte de l. Cuando se
extrapola la palabra
integracin al rea econmica nos resulta difcil precisar su
significado y limitar
su rea de accin.
Karl W. Deutsch seala que en su acepcin ms bsica integrar
significa
convertir a las unidades antes separadas en componentes de un
sistema
coherente cuya caracterstica esencial es el alto grado de
interdependencia de
sus partes, entendiento en esto que la modificacin de uno de
ellos produce
cambios esperables en los otros4. De este modo las propiedades
del sistema
slo se manifiestan en el conjunto, en el todo sistmico y no en
sus partes por
separado.
As, integracin vendra a ser una relacin entre unidades que
son
mutuamente interdependientes y que poseen en conjunto ciertas
propiedades
o cualidades que no son traspasables a sus partes aisladas.
Acotado el marco de referencia, el profesor K. W. Deutsch
considera que
el concepto se puede aplicar en diferentes planos de la
realidad, pero en su
anlisis l privilegia la vertiente poltica del proceso.
3 Nieto Sols, Jos Antonio: Fundamentos y polticas de la Unin
Europea, Siglo XXI, Espaa, S.A., Manuales Economa, 1 Edicin, Enero,
1995, p. 18. La palabra integracin proviene del latn integratio. En
esta lengua, sin embargo, quiere decir renovacin. Segn el profesor
Fritz Machlup el termino integratio usado en el sentido de combinar
las partes en un todo data del aos 1.600. Vase Machlup, Fritz: A
history of thought on economic integration, Nueva York, Columbia
University Press, 1977. 4 Deutsch, Karl W.: Anlisis de las
Relaciones internacionales, Ediciones Gernika S.A., Mxico,
1990.
-
26
a) Integracin Poltica.
As, la integracin poltica vendra a ser la integracin de actores
o
unidades polticos, con respecto a su desenvolvimiento poltico.
En este nivel
tanto la relacin como el comportamiento de estos actores o
unidades sufre
una modificacin al no estar ya aislados. As sostiene que es
posible visualizar
cuatro dimensiones o tipos de la integracin poltica -dominio,
alcance, grado y
peso-, razn que le permite compararla con el poder al sostener
que: (...) este
ltimo puede ser pensado como una relacin en la cual por lo menos
un actor
es obligado a actuar de manera diferente de lo que habra actuado
bajo otras
condiciones (es decir, si este poder no existiera)5.
Apoyado en estas matizaciones, Karl W. Deutsch distingue tipos
de
comunidades polticas integradas: Universal, si tiene un dominio
general; y
particular, si sus miembros estn restringidos a pases
determinados. En
cuanto a su alcance pueden ser especficas si son limitadas a un
asunto o
servicio determinado; o, difusas, aquellas de las que se espera
desarrollen
todo lo que sus miembros necesitan o exigen6.
Esta definicin de integracin se hace cargo de las implicaciones
polticas
que supone el desarrollo de estos procesos que aspiran a la
emergencia de un
espacio econmico ms amplio entre los pases. Por esta razn, el
nfasis en
la abolicin de barreras o en la coordinacin de polticas es
menor, ya que
interesan ms los efectos que en el marco institucional pueden
significar la
adopcin de tales medidas. Es decir, junto al proceso de
ampliacin del
espacio econmico integrado, importa ms la creacin de un
ncleo
institucional capaz de organizar el funcionamiento de las
relaciones
econmicas dentro de ste.
Dado lo anterior, y bajo esta visin, la integracin pasa a ser
concebida
como un proceso en virtud del cual sus miembros transfieren a un
organismo
mayor y ms fuerte un conjunto de atribuciones destinadas a
regular sus
relaciones dentro de este espacio ms amplio.
5 Deutsch, Karl W.: Op. Cit, p. 286. 6 Para mayor profundidad
vase Deutsch, Karl W.: Op. Cit, pp. 383-394
-
27
Sin embargo, no se especifican las etapas por las cuales debe
transitar la
evolucin institucional que debe acompaar al surgimiento del
espacio
integrado, aunque acepta la posibilidad de que ello ocurra
gradualmente7. En
este sentido Isaac Cohen Orantes sostiene que:
(...) dicha transferencia de atribuciones y poderes a las
instituciones
del proceso [deben ocurrir] casi en forma automtica, mediante
lo
que se denomina un desborde de los objetivos originalmente
limitados, el que constituye el motor de la creciente
politizacin del
proceso integrador 8.
No obstante lo anterior, las experiencias de Europa Occidental y
de
Latinoamrica en materia de integracin nos muestran que las
circunstancias
han jugado un papel decisivo9. As la transferencia de lealtades
y de poderes
no ha ocurrido en la prctica con la automaticidad esperada y las
lecciones
aprendidas por los participantes respecto de la cooperacin en
reas
relativamente menos controvertidas, como las econmicas, no
pudieron ser
aplicables o transferibles a otras reas ms sensibles, como
aquellas
relacionadas con la seguridad o la poltica exterior. Este hecho
gener, a nivel
europeo, una serie de estudios crticos que apuntaban
precisamente en la
direccin sealada y que tuvieron a Stanley Hoffmann como uno de
sus
principales tericos10. Ernst B. Haas, por su parte, haciendo una
reflexin sobre
7 Vase Hansen, Roger D.: Regional integration: reflections on a
decade of theoretical efforts, World Politics, vol. 21, N 2, enero,
1969, pp. 257-270. La aplicacin a nivel latinoamericano de este
tipo de integracin es abordada por Haas, Ernst B.: The uniting of
Europe and the uniting of Latin America, Journal of Common Market
Studies, vol. 5, N 4, junio, 1967, pp. 315-343. 8 Cohen O., Isaac:
El concepto de integracin, Revista de la Cepal, N 15, diciembre,
1981, p. 152. 9 Para el caso Latinoamericano remitimos a Salgado,
Germnico: Los conceptos bsicos de la integracin latinoamericana y
su reevaluacin a la luz de la experiencia. (texto mecanografiado),
s/d; del mismo autor El mercado regional latinoamericano: el
proyecto y la realidad, Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, N
7, abril, 1979, pp. 87-134. Ffrench-Davis, Ricardo: Veinte aos de
integracin econmica en Amrica Latina: xitos y fracasos, Apuntes
CIEPLAN, Santiago de Chile, N 20, octubre, 1979. Para conocer la
actitud del Gobierno de los Estados Unidos frente a los primeros
intentos de creacin de un mercado comn Latinoamericano vase
Congreso de los Estados Unidos, Senado, United States and Latin
American policies affecting their economic relations, estudio
elaborado por la National Planning Association por encargo del
Subcomit sobre Asuntos de las Repblicas Americanas del Comit de
Relaciones Exteriores, Washington, Government Printing Office,
1960. 10 Las crticas al modelo de integracin de Europa Occidental
pueden verse en Hoffmann, Stanley: Obstinate or obsolete? The fate
of the nation-state and case of western Europe , International
regionalism: readings, J.S. Nye (ed.). Boston, Little Brown, 1968,
pp. 177-230; del mismo autor The european process at atlantic
crosspurposes, Journal of common market studies, vol. 3, N 2,
febrero, 1965, pp. 85-101.
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28
el proceso europeo de integracin a puesto en tela de juicio la
conveniencia de
concebirlo desde la ptica de los resultados finales que se
esperaba alcanzara
con el paso del tiempo. De este modo la lgica de la realidad a
impuesto la
necesidad de encontrar una concepcin de integracin ms realista,
sobre todo
ante lo difcil que ha sido superar el Estado-nacin, que era de
uno de los
objetivos bsicos de la integracin poltica11.
b) Integracin Econmica.
El primero en utilizar el trmino de integracin econmica fue,
aparentemente, Wilhelm Rpke en un artculo publicado en 1939
titulado
Problemas decisivos de la desintegracin de la economa
mundial.
Posteriormente, este mismo autor public otro trabajo en el cual
sostuvo
que en el perodo que va desde 1700 a 1914, las naciones
integraron
progresivamente sus economas con la economa mundial. En el
perodo
anterior, dominado por el mercantilismo, se integraron los
mercados nacionales
al disminuir los derechos de paso y otras gabelas
feudales12.
Despus de la II Guerra Mundial, Estados Unidos cre la
Economic
Cooperation Administration organismo gubernametal dirigido por
Paul Hoffman,
quien fue un entusiasta promotor de la idea de una unin econmica
a nivel
europeo. Pero es a partir de la dcada del cincuenta cuando el
trmino se
consagra totalmente, su uso se difunde y el concepto es
definitivamente
establecido13. En 1954, el Premio Nobel de Economa, Jan
Tinbergen publica
un trabajo en el cual identifica a la integracin econmica
internacional con el
11 Haas, Ernst B. The study of regional integration: Reflections
on the Joys & Anguish of Pretheorizing, International
Organization, vol. 24, N 4, otoo, 1970, pp. 607-646; del mismo
autor The obsolescence of regional integration theory, Research
Series, N 25, Institute of International Studies, University of
California, Berkeley, 1975. 12 Rpke, Wilhelm: International
economic desintegration, Edinburgh, Hodge, 1942. 13 Esta concepcin
econmica de la integracin puede seguirse a travs de documentos
oficiales, vr. gr., Paul Hoffmann, el 31 de octubre de 1949, quien
en su carcter de Director de la Administracin para la Cooperacin
Econmica del Gobierno de los Estados Unidos ante la Organizacin
Europea para la Cooperacin Econmica (OECE) preciso que la sustancia
de tal integracin sera la formacin de un solo gran mercado dentro
del cual las restricciones cuantitativas a los movimientos de
productos, las barreras monetarias a los flujos de pagos y,
eventualmente, todos los aranceles hayan sido permanentemente
eliminados, citado por Machlup, Fritz: Op. Cit.,, pp. 3-12. En
igual concordancia temtica vase en el GATT, especialmente el
artculo XXIV, en Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, Instrumentos bsicos y documentos diversos, (Nmero de
venta: Gatt/1955-1), Ginebra, Abril, 1955, pp. 7-11. Entre los
estudios especficos sobre el artculo XXIV remitimos a Curzon,
Gerard: Multilateral commercial diplomacy, Londres, Michael Joseph,
1965; y Dam. Kenneth W.: The GATT law and international economic
organization, Chicago, The University of Chicago Press, 1970; del
mismo autor Regional economic arrangements and the GATT, University
of Chicago Law Review, XXX, 1963, pp. 615 y ss.
-
29
libre comercio mundial en productos tanto industriales como
agropecuarios14.
En sus palabras: (...) la integracin es la creacin de la
estructura ms
deseable de la economa internacional, mediante la remocin de los
obstculos
artificiales a su operacin ptima y la introduccin deliberada de
todos los
elementos deseables de coordinacin y de unificacin.
Este concepto comparte con el de Bela Balassa la implementacin
de
medidas destinadas a la remocin de las barreras arancelarias. Se
agrega eso
s la introduccin de elementos de coordinacin y de unificacin,
referidas a la
armonizacin de polticas entre los Estados partes.
As, quiz la definicin ms conocida frente a este tema es la
que
propone dicho autor, en Teora de la integracin econmica al
precisar que
(...) es el proceso o el estado de cosas por las cuales
diferentes naciones
deciden formar un grupo regional 15.
La distincin que hace Balassa en cuanto a proceso o estado de
cosas no
es menor. Aquella es una nocin dinmica, que expresa un concepto
de
movimiento hacia un estado distinto; sta, en cambio, significa
un concepto
ms esttico, por cuanto se refiere a la situacin en que estn
determinados
pases cuando intentan formar un grupo regional en un punto
determinado del
tiempo.
En una primera aproximacin podramos afirmar que la definicin
econmica de integracin, sostiene que este es un proceso mediante
el cual
dos o ms pases proceden a la abolicin, gradual o inmediata, de
las barreras
discriminatorias existentes entre ellos con el fin de establecer
un solo espacio
econmico. En esta perspectiva la integracin se identifica con el
surgimiento
de un espacio econmico entre sus miembros, que permita el
establecimiento
de una nueva divisin del trabajo entre ellos, para satisfacer
las necesidades
de dicho espacio y dentro del cual los productos y los factores,
o ambos a la
vez, gocen de libre movilidad. Lo anterior puede lograrse
aboliendo las
barreras discriminatorias existentes que obstaculicen la libre
circulacin de los
14 Tinbergen, Jan: International economics integration, Elsevier
Publishing Co., Amsterdam, 1954, 2 de., 1965. Edicin en espaol:
Integracin econmica internacional, Barcelona, Sagitario, 1968. 15
Balassa, Bela: The theory of economic integration, Richard D.
Irwin, Inc., Homewood. Illinois, 1961; este trabajo del mismo autor
se encuentra publicado como Teora de la integracin econmica, Mxico,
UTEHA, 1964. Para problemas de integracin econmica remitimos a
Andic, S. y Teitel, S.: El trimestre econmico, Fondo de Cultura
Econmica, 1977; Scitovsky, Tibor: Teora econmica e integracin de la
Europa Occidental, Aguilar, 1962; Meade, James E.: Problemas de una
unin econmica, Aguilar, 1957.
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30
productos y de los factores dentro de dicho espacio. Bela
Balassa sostiene, en
relacin a esto ltimo, que la supresin absoluta de barreras
