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Circulaire Budgétaire 2015

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DESCRIPTION

il s'agit de modalités d'exécution des finances publiques

Text of Circulaire Budgétaire 2015

  • OBJET :

    EXECUTION AU TITRE DE L'EXERCICE 2015

    1. du Budget Gnral 2. des Budgets Annexes 3. des Oprations des Comptes Particuliers du Trsor

    NUMERO : 09 - MFB/SG/DGB/DEB/SAIDM

    DATE : 30 Dcembre 2014

    ORIGINE : MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET

    DESTINATAIRES : OU UTILISATEURS :

    Toutes Institutions Tous Ministres et toutes Rgions

    CLASSEMENT : Finances Publiques - Budget de lEtat

    CIRCULAIRE DEXECUTION BUDGETAIRE

    2015

  • PREFACE Madagascar fait face actuellement aux double dfis dasseoir un dveloppement inclusif et

    durable et de surmonter les effets de la crise.

    Pour ce faire, la Loi de Finances 2015 ambitionne dapporter les outils indispensables afin de

    raliser la vision Madagascar : Nation moderne et prospre dfinie dans la Politique Gnrale de

    lEtat (PGE) en cohrence avec le Plan National de Dveloppement.

    La Bonne Gouvernance, dont lun des principes cls est loptimisation des ressources et des

    dpenses publiques, demeure une condition sine qua non dans latteinte des objectifs cits supra.

    Dailleurs, les efforts dploys par lAdministration Publique dans la perception des recettes intrieures

    conjugus avec la reprise des financements des Partenaires Techniques et Financiers contribueront

    redresser la situation socio-conomique du Pays.

    Dans le mme ordre dide, les acteurs budgtaires jouent un rle dterminant dans la gestion

    optimale des finances publiques. Cest la raison pour laquelle le Ministre des Finances et du Budget

    labore et met la disposition de ces derniers un manuel dnomm Circulaire dExcution

    Budgtaire .

    Les dispositions des Circulaires dExcution Budgtaire antrieures non contraires et non

    expressment abroges par la prsente sont et demeurent valables.

  • TABLE DES MATIERES 1 RAPPELS SUR LA GESTION BUDGETAIRE ............................................................................................ 1

    1.1 ROLES DES ACTEURS BUDGETAIRES ........................................................................................................ 2 1.2 LE COORDONNATEUR DE PROGRAMMES (CDP) ....................................................................................... 2 1.3 LE RESPONSABLE DE PROGRAMME (RDP) ............................................................................................... 2 1.4 LORDONNATEUR SECONDAIRE (ORDSEC) ........................................................................................... 2 1.5 LA PERSONNE RESPONSABLE DES MARCHES PUBLICS (PRMP) .............................................................. 3 1.6 LE GESTIONNAIRE DACTIVITES (GAC) .................................................................................................. 4 1.7 LES RESPONSABLES DE DROITS ET TAXES A LIMPORTATION (RDTI) .................................................... 4 1.8 LES RESPONSABLES DE TAXE SUR LES VALEURS AJOUTEES (RTVA) ..................................................... 5 1.9 DISPOSITIONS PREALABLES ..................................................................................................................... 5

    1.9.1 SOA non reconduits .......................................................................................................................... 6 1.9.2 Nomination des acteurs..................................................................................................................... 6 1.9.3 Modification de codes budgtaires ................................................................................................... 6 1.9.4 Modification dorganigramme .......................................................................................................... 6 1.9.5 Document de performance ................................................................................................................ 6

    2 EXECUTION BUDGETAIRE ....................................................................................................................... 8 2.1 MODIFICATIONS DE CREDITS ................................................................................................................. 10

    2.1.1 Mouvements de crdits .................................................................................................................... 11 2.1.2 Amnagements de crdits lintrieur dun mme programme ..................................................... 11 2.1.3 Spcificit du compte 2317 : Frais de pr-exploitation ............................................................ 12

    2.2 LA REGULATION DES DEPENSES ............................................................................................................. 13 2.2.1 Modalit de rgulation ................................................................................................................. 13 2.2.2 Cas de rvision du taux de rgulation .......................................................................................... 13

    2.3 MOBILISATION DES AIDES ET FONDS DE CONTRE-VALEUR (FCV) ....................................................... 14 2.4 REGULARISATION DES ARRIERES TVA .................................................................................................. 15 2.5 RECRUTEMENT DES AGENTS EMPLOYE DE COURTE DUREE (ECD) ....................................................... 15

    2.5.1 Modalit de recrutement .............................................................................................................. 15 2.5.2 Caisse Nationale de Prvoyance Sociale (CNaPS) des agents ECD ........................................... 16

    3 CONTROLE FINANCIER ...........................................................................................................................18 3.1 VISA ...................................................................................................................................................... 20 3.2 CONTROLE HIERARCHISE DES ENGAGEMENTS DES DEPENSES (CHED) ................................................ 20

    3.2.1 Critres de modulation ................................................................................................................. 20 3.2.2 Engagement des dpenses dispenses du visa du CF ................................................................... 21 3.2.3 Modalits pratiques dtablissement des TEF ............................................................................. 21 3.2.4 Contrle du comptable public ...................................................................................................... 21 3.2.5 Contrle exerc par le Contrle Financier .................................................................................. 21

    3.3 LE ROLE DE CONSEILLER DEVOLU AU CONTROLE FINANCIER ET SA MISE EN UVRE. ............................ 22 4 OPERATIONS AU NIVEAU DU TRESOR PUBLIC ..................................................................................24

    4.1 CARTE CARBURANT LUBRIFIANT .......................................................................................................... 26 4.2 DELEGATION DE CREDIT ........................................................................................................................ 26 4.3 CONSIGNATION ADMINISTRATIVE, FINANCIERE OU JUDICIAIRE ............................................................. 26 4.4 OPERATIONS DE TRESORERIE DES ORGANISMES PUBLICS ...................................................................... 26 4.5 COMPTE DE DEPOT ................................................................................................................................ 27 4.6 RESTES A RECOUVRER ........................................................................................................................... 27 4.7 NOMENCLATURE DES COMPTES-ETAT .................................................................................................. 27 4.8 RENFORCEMENT DE LA SECURITE DES PAIEMENTS AU NIVEAU DES POSTES COMPTABLES ..................... 27 4.9 MORALITE DE PRIX ................................................................................................................................ 27

    5 AUTRES DISPOSITIONS CONCERNANT LEXECUTION DU BUDGET .............................................30 5.1 REGIES DAVANCES ............................................................................................................................... 32 5.2 REGIE DE RECETTES............................................................................................................................... 33 5.3 TRAVAUX DIMPRESSION ADMINISTRATIVE ........................................................................................... 34 5.4 LOI DE REGLEMENT 2014 ...................................................................................................................... 35

    5.4.1 Rapport Annuel de Performance (RAP) ....................................................................................... 35 5.4.2 Comptes dfinitifs ......................................................................................................................... 35

    5.5 LOI DE REGLEMENT 2015 ...................................................................................................................... 37 5.6 SIIGFP - DEPENSES ............................................................................................................................... 37

    5.6.1 Rappel Organisation du SIIGFP - Dpenses ............................................................................... 37 5.6.2 Processus rendus obligatoires pour le suivi de la performance au niveau des acteurs de la

    dpense ......................................................................................................................................... 3