ISTRAŽIVAČKIFORUM

Beograd, oktobar 2012.

Civilno društvo u procesu evropske integracije –

od konstruktivnog dijaloga do uspešnih pregovora

2

SADRŽAJ:

Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

1. Uključivanje OCD u pregovore – uslov ili šansa?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

2. Ko vodi pregovore?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

3. Komparativno iskustvo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1. Primer Hrvatske . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.2. Primer Crne Gore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

4. Zaključci i preporuke. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3

Maja Bobić* Relja Božić**

Civilno društvo u procesu evropske integracije –

od konstruktivnog dijaloga do uspešnih pregovora

Sa že tak

Šest meseci od dobijanja zvaničnog statusa kandidata za članstvo u Evropskoj uniji, Republika Srbija se nalazi pred izazovom dobijanja datuma kada će pregovori o punopravnom članstvu početi. Imajući u vidu orijentaciju, ali i kapacitete Vlade, koja je jedina ovlašćena da zvanično vodi ovaj proces, potrebno je ukazati na važnost uključivanja predstavnika civilnog društva u pregovarački proces, kako bi se obezbedila obuhvatna i na konsenzusu zasnovana pregovaračka platforma po oblastima o kojima se pregovori vode. U ovom radu analizirani su pre svega proces i struktura vođenja pregovora, kao i mogućnosti za aktivnije uključivanje nedržavnih subjekata, naročito organizacija civilnog društva (OCD) u ovaj proces. Uporednom analizom predstavljena su iskustva dve države iz regiona, od kojih je jedna, Hrvatska, završila proces pregovora, a druga, Crna Gora, otpočinje. Analiza svedoči o širokom potencijalnom prostoru za bolji učinak, ali i uticaj OCD kako kroz adekvatniji zakonodavni okvir, tako i kroz transparentniji i inkluzivniji pristup. Na kraju, iznet je set preporuka, od kojih kao najvažniju smatramo na zakonu zasnovano, obavezno uključivanje predstavnika organizacija civilnog društva u proces pripreme i vođenje pregovora sa EU.

Ključ ne re či:

organizacije civilnog društva, pregovori o članstvu, Srbija–EU, evropske integracije

* Maja Bobić je generalni sekretar Evropskog pokreta u Srbiji. ** Relja Božić je istraživač – saradnik Evropskog pokreta u Srbiji.

4

Civilno društvo u procesu evropske integracije UVOD

Uvod

Re pu bli ka Sr bi ja je 2. mar ta 2012. go di ne do bi la sta tus kan di da ta za član stvo u Evrop skoj uni ji (EU). Jav nost Sr bi je je, me đu tim, već sa vi še stra na upo zna ta, na osno vu is ku stva dr ža va čla ni ca, ka ko je tek sle de ći ko rak, otva ra nje pre go vo ra, onaj pre sud ni mo me nat u pr o ce su pri dru ži va nja i pri stu pa nja sva ke dr ža ve EU. To do ne kle ima ute me lje nja ako se pri se ti mo da sva ka fa za pri stu pa­nja mo že tra ja ti na iz gled bes ko nač no du go i da du ži na pr o ce sa za vi si od (ne)is pu nja va nja uslo va i (ne)mo guć no sti iz na la že nja obo stra no pri hva tlji vih po li tič kih re še nja. Ta ko je, na pri mer, Ma ke do­ni ja do bi la sta tus kan di da ta još de cem bra 2005. go di ne, a do da nas ni je za po če la pre go vo re sa EU.

Otva ra njem pre go vo ra – a to su pre go vo ri o pri hva ta nju uslo va, od no sno pri hva ta nju ro ko va i na­či ni ma pre u zi ma nja i pri me ne obim nog evrop skog za ko no dav stva ko je je, ra di lak šeg pre u zi ma nja i raz u me va nja, po de lje no u 35 te mat skih po gla vlja – po či nje re dov na, slo že na i ob u hvat na pr o me na i po bolj ša nje do ma ćeg za kon skog okvi ra, okru že nja, una pre đe nje po na ša nja i po stu pa nja u skla du sa de mo krat skim prin ci pi ma i pri bli ža va nje evrop skim stan dar di ma, jer se na pre dak u za klju či va nju pre go vo ra me ri im ple men ta ci jom i spro vo đe njem pre u ze tih za ko na i stan dar da. Mno gi is prav no sum nja ju u ter mi no lo šku is prav nost de fi ni sa nja ovog pr o ce sa „pre go vo ri ma“, jer nje go voj su šti ni vi še od go va ra po jam „do go vo ra o pre u zi ma nju“.1 Pre go vo ri, na rav no, je su sa mo pre go vo ri o uslo vi ma pod ko ji ma će dr ža va pre u ze ti obim ne prav ne te ko vi ne EU i do sti ći evrop ske stan dar de u de fi ni sa­nim ro ko vi ma, pre la znim raz do blji ma i uz even tu al na iz u ze ća, ko ja su do du še ret ka. U ovom pr o­ce su ni ka ko se ne do vo di u pi ta nje da će ze mlja kan di dat, a bu du ća čla ni ca, pri me ni ti sve za ko ne i stan dar de. Da kle, to kom pre go vo ra u su šti ni se do go va ra tem po is pu nje nja svih uslo va za član stvo.

Na sta vak pr o ce sa evrop ske in te gra ci je ne sum nji vo je za sve dr ža ve za pad nog Bal ka na ozbi ljan pod sti caj (a mo­žda i neo p hod ni pred u slov) za da lje po li tič ke i eko nom ske re for me, po seb no od ka da je EU 2006. go di ne pre ci zni­je de fi ni sa la okvir i tok pre go vo ra, od no sno kri te ri ju me i me ha ni zam za pra će nje is pu nja va nja uslo va za dr ža ve kan di da te. Pr o ce nju ju ći ste pen uskla đe no sti i pla no ve za spro vo đe nje, EU od lu ču je da li će ne ko po gla vlje bi ti otvo re no na osno vu pre po ru ke ko je Evrop ska ko mi si ja (EK) do sta vlja Sa ve tu EU o re zul ta ti ma skri nin ga (de talj nom pre gle du sta nja) sva kog po­gla vlja, od no sno utvr đe nih (i ostva re nih) kon kret nih me ri la2 (ben chmarks) za otva ra nje po gla vlja. Osno vu za či tav ovaj pr o ces da lje či ne pre go va rač ke plat for me po po gla vlji ma, a njih pri pre ma ka ko dr ža va kan di dat, ta ko i EU. Va žno je na gla si ti da pre go va rač ke plat for me dr ža ve kan di da ta sa dr že na či ne na ko je će prav ne te ko vi ne EU bi ti pre u ze te, pri me nje ne i spro ve de ne po po gla vlji ma.

Po tom Sa vet EU jed no gla sno, i uzi ma ju ći u ob zir pre go va rač ku plat for mu dr ža ve kan di da ta i pred log Evrop ske ko mi si je, usva ja za jed nič ku plat for mu EU, na osno vu ko je se otva ra ju pre go vo ri za kon kret no po gla vlje. Ka da se po gla vlje otva ra, Uni ja de fi ni še po zi ci ju ko ja uklju ču je i me ri la za pri vre me no za tva ra nje po gla vlja. Me ri la su nov in stru ment ko ji je na stao kao re zul tat is ku stva pe tog pr o ši re nja. Ona bi tre ba lo da una pre de kva li tet pre go vo ra, obez be đu ju ći pod sti caj dr ža vi kan di da­tu da spro ve de po treb ne re for me u ra noj fa zi pri stu pa nja.3

1 Sr đan Maj sto ro vić, „Pri pre me za pre go vo re o pri stu pa nju Re pu bli ke Sr bi je Evrop skoj uni ji“, u: Iza zo vi evrop skih in te gra­ci ja, br. 20, JP Slu žbe ni gla snik, 2012, str. 34.2 Ko ri sti se još i iz raz „po čet ni re pe ri“.3 Na pri mer, to kom pre go vo ra Hr vat ske sa EU, ukup no je od re đe no 104 me ri la za pri vre me no za tva ra nje 31 pre go va rač­kog po gla vlja.

Otva ra njem pre go vo ra počinje redovna, složena i obuhvatna promena i poboljšanje domaćeg zakonskog okvira.

5

Civilno društvo u procesu evropske integracije UVOD

Od ove go di ne je, po čev od pre go vo ra sa Cr nom Go rom, uve de na no vi na, i pre go vo ri sa sva kom na red nom dr ža vom po či nju od po gla vlja 23 i 24, jer je u ovim obla sti ma po treb no iz no še nje ube­dlji vih do ka za re zul ta ta pri me ne (track re cord). Pod se ti mo, to su po gla vlja ko ja de fi ni šu pi ta nja pra vo su đa i ljud skih pra va i dru go, prav de, slo bo de i bez bed no sti, od no sno pi ta nja unu tra šnjih po slo va. U Okvi ru za pre go vo re sa Cr nom Go rom, ko ji je Sa vet usvo jio na pre po ru ku Evrop ske ko mi si je, da to je još slo že ni je i stro že tu ma če nje uslo vlje no sti di na mi ke pre go vo ra i nje go ve za­vi sno sti od is pu nja va nja uslo va iz po gla vlja 23 i 24. Ka ko bi se obez be dio rav no mer ni na pre dak po po gla vlji ma, a ima ju ći u vi du da su po me nu ta po gla vlja u ne po sred noj ve zi sa vred no sti ma na ko ji ma je Uni ja za sno va na i u di rekt noj ve zi sa spro vo đe njem ac qu is­a, Ko mi si ja mo že, u slu ča­ju od su stva na pret ka u ovim po gla vlji ma, na sop stve nu ini ci ja ti vu ili na zah tev tre ći ne čla ni ca, pred lo ži ti ob u sta vlja nje da va nja pre po ru ke za otva ra njem­za tva ra njem po gla vlja dok se ne us­po sta vi rav no te ža. Sa vet će od lu či va ti kva li fi ko va nom ve ći nom o ta kvom pred lo gu, kao i o uslo­vi ma za ob u sta vlja nje ove me re.4

Iako će i otva ra nje pre go vo ra i nje go va di na mi ka umno go me za vi si ti od da ljeg na pret ka u re ša­va nju pre vas hod no po li tič kih pi ta nja u do me nu re gi o nal ne sa rad nje i, na rav no, di na mi ke i kva li­te ta spro vo đe nja re for mi, te op šte sa gla sno sti svih dr ža va čla ni ca EU, po hval no je što je dr žav na ad mi ni stra ci ja po če la pri pre me, u ad mi ni stra tiv nom i in sti tu ci o nal nom smi slu, za na red nu fa zu. Oče ku je mo da će i ak tu el na vla da, u skla du sa pr o kla mo va nim ci lje vi ma iz eks po zea pre mi je ra, ra di ti na ubr za nju pr o ce sa evrop skih in te gra ci ja, te ulo ži ti mak si mal ne na po re ra di do bi ja nja da­tu ma za po če tak pre go vo ra. To će, na rav no, zah te va ti do ra du po sto je će in sti tu ci o nal no­ad mi ni­stra tiv ne struk tu re, pri la go đe ne no voj fa zi. Sma tra mo da ovo pri la go đa va nje tre ba is ko ri sti ti ka ko bi se omo gu ći lo smi sle no i pra vo vre me no uklju či va nje ci vil nog dru štva i za in te re so va nih stra na u na red noj fa zi pri stu pa nja Evrop skoj uni ji.

4 Mon te ne gro and the EU, http://www.esi web.org/in dex.php?lang=en&id=526, 5 July 2012.

6

Civilno društvo u procesu evropske integracije UKLJU ČI VA NJE OCD U PRE GO VO RE – USLOV ILI ŠAN SA?

1. Uklju či va nje OCD u pre go vo re – uslov ili šan sa?

Uče šće ci vil nog dru štva u pr o ce su pre go vo ra sa EU ni je je dan od for mal nih uslo va za nji ho­vo ot po či nja nje. U pr o ce su pre go vo ra, Evrop ska uni ja pre go va ra is klju či vo sa pred stav ni ci ma dr žav ne upra ve. Ne sum nji vo je, ipak, da Evrop ska ko mi si ja pod sti če uklju či va nje pred stav ni ka osta lih ni voa vla sti u pr o ces evrop skih in te gra ci ja, ali i pred stav ni ka ci vil nog dru štva, i da to či ni kr oz raz li či te pr o gra me5. U iz ve šta ji ma o na pret ku ko je EK go di šnje pod no si Sa ve tu i Evrop skom par la men tu, u ko jem da je oce nu spro vo đe nja re for mi i is pu nja va nja uslo va za član stvo, ana li­zi ra se i ste pen de mo krat skog raz vo ja u Sr bi ji. U Iz ve šta ju pri lo že nom uz Mi šlje nje Ko mi si je o zah te vu Sr bi je za član stvo u EU iz 2011. go di ne kon sta tu je se ta ko da je „po treb no da se ulo ži još na po ra u ci lju efi ka sne upo tre be oce ne re gu la tor nog uti ca ja i po bolj ša nja jav nih kon sul ta­ci ja u za ko no dav nom pr o ce su, po seb no u po gle du ci vil nog dru štva i lo kal nih sa mo u pra va“.6 U istom iz ve šta ju is ti če se i po tre ba pri me ne do sled nog i tran spa rent nog pri stu pa kon sul ta ci ja ma sa za in te re so va nim stra na ma. Iden tič na oce na i pre po ru ka da ta je i u naj no vi jem iz ve šta ju o na pret ku 2012. go di ne. Šta vi še, Stra te gi ja pr o ši re nja i glav ni iza zo vi 2012–2013 iz ri či to na vo di da u no vom pri stu pu pre go vo ri ma sa aspi ran ti ma, iz me đu osta log, EK tra ži ve ću tran spa rent­nost i in klu ziv nost pr o ce sa pre go vo ra i ukup nih re for mi, a „dr ža ve kan di da ti su ohra bre ne da de fi ni šu svo je re form ske pri o ri te te u kon sul ta tiv nom pr o ce su sa re le vant nim za in te re so va nim stra na ma, ka­ko bi obez be di le mak si mal nu po dr šku nji ho vom spro­vo đe nju“. 7

Na osno vu re vi di ra nog Evrop skog part ner stva iz 2008. go di ne, seg men ta ko ji se od no si na uslo ve u obla sti gra­đan skih i po li tič kih pra va, Sr bi ja je bi la u oba ve zi da re gu li še prav ni sta tus OCD, da pod stak ne nji hov raz voj, ali i da se sa nji ma re dov no kon sul tu je o po li tič kim ini­ci ja ti va ma. Do sa da šnje is ku stvo dru gih dr ža va po ka za­lo je da, ja ča njem ove sa rad nje, pr o ces tran zi ci je bi va re a li zo van mno go efek tiv ni je, uz vi dlji vo ostva ri va nje op štih na če la i vred no sti ko je pr o kla mu je EU.8

Ulo ga orga ni za ci ja ci vil nog dru štva ogle da se u za go va ra­nju in te re sa gra đa na i ostva ri va nju mo der ne, par ti ci pa tiv ne de mo kra ti je u Sr bi ji u pr o ce su evrop ske in te gra ci je orga ni zo­va njem jav nih ras pra va pri li kom pri pre me za kon skih i stra­te ških do ku me na ta ko ji ma se ure đu ju ne sa mo in te re si, već i pra va i oba ve ze gra đa na. Ima ju ći u vi du či nje ni cu da se na kra ju o član stvu dr ža ve u EU iz ja šnja va ju gra đa ni te dr ža ve na re fe ren du mu, iz u zet no je va žno da se otvo ri pr o stor za dru ge ak te re, pre sve ga ci vil no dru štvo, da (s)no se svo ju od go vor nost za in for mi sa nje gra đa na o prav nim i dru štve no­eko nom skim po sle di ca ma i efek ti ma član stva, ka ko bi se sa ma po dr ška član stvu i za i sta obez be di la i da la joj pun le gi ti mi tet.

S dru ge stra ne, in sti tu ci o na li za ci ja sa rad nje ovih su bje ka ta i dr žav nih orga na mo že da ima zna ča jan do pri nos una pre đe nju i ova ko sla bih i ogra ni če nih ljud skih re sur sa, bo lju alo ka ci ju i svr sis hod no ko ri šće nje fi nan sij skih sred sta va, ja ča nje in sti tu ci ja i jav ne upra ve. Ko nač no, pred­

5 Pre sve ga pr o gra mom Ci vil So ci ety Fa ci lity, od no sno kr oz orga ni za ci ju i po dr šku kon fe ren ci ja u re gi o nu ko je ima ju za cilj uklju či va nje OCD u pr o ces pr o ši re nja i di ja log sa OCD u ze mlja ma EU. Me đu na rod ni evrop ski po kret orga ni zo vao je kon gres u Istam bu lu upra vo tim po vo dom 2011. go di ne, na ko me su zva nič ni ci EU na gla si li va žnost ak tiv nog uklju či va­nja OCD u pr o ces do no še nja od lu ka – de talj ni je: www.euro pe an mo ve ment.eu/in dex.php?id=6811&tx_ttnews%5Btt_news%5D=5233&cHash=e2a9d5c394 6 Ana li tič ki iz ve štaj ko ji pra ti Mi šlje nje Ko mi si je o zah te vu Sr bi je za član stvo u EU, 2011, str. 17. 7 En lar ge ment Stra tegy and Main Chal len ges 2012 ­2013, COM (2012) 600, Brus sels, 10. 10. 2012, stra na 6. 8 Lisаbоnski ugоvоr Еvrоpskе uniје na vo di kao osnov na de mo krat ska na če la na ko ji ma se za sni va EU rеprеzеntаtivnu i pаrticipаtivnu dеmоkrаtiјu, či ji su glav ni su bjek ti po li tič ke par ti je i ci vil no dru štvo.

Uloga organizacija civilnog društva ogleda se u zagovaranju interesa građana i оstvаrivаnju moderne, pаrticipаtivnе dеmоkrаtiје u Srbiji u procesu evropske integracije organizovanjem javnih rasprava prilikom pripreme zakonskih i strateških dokumenata kojima se uređuju ne samo interesi, već i prava i obaveze građana.

7

Civilno društvo u procesu evropske integracije UKLJU ČI VA NJE OCD U PRE GO VO RE – USLOV ILI ŠAN SA?

u slov je spro vo đe nju pr o ce sa pre go vo ra u skla du sa prin ci pi ma otvo re no sti i tran spa rent no sti, ko ji ma bi se tre ba lo ru ko vo di ti pri li kom de fi ni sa nja no ve struk tu re za pri pre mu i vo đe nje pre­go vo ra.

Po red po sto je će prak se, pre pre ka ak tiv ni jem uče šću orga ni za ci ja ci vil nog dru štva je su i nji ho vi ka pa­ci te ti. Ne ko li ko aspe ka ta uti če na ge ne ral nu pr o ce nu unu tra šnjih ka pa ci te ta OCD da argu men­to va no za stu pa ju in te re se gra đa na: prav no­po li tič ki i fi nan sij ski okvir, eks per ti za, is ku stvo, kao i sprem nost na uklju či va nje u po li tič ke pr o ce se. Usva ja nje Za ko na o udru že nji ma, ju la 2009. go di ne, bi la je jed na od oba ve za Re pu bli ke Sr bi je pre u ze tih pri stu pa njem u član stvo Sa ve ta Evro pe, ali i deo ukup nih ak tiv no sti, neo p hod nih u pr o ce su evrop ske in te gra ci je. Me đu tim, i da lje ne do sta ju stra te ški do ku men ti i za kon ska re še nja ko ji ma bi se re gu li sa la sa rad nja, od no­sno me re ko je bi uklo ni le fi nan sij ske, pr o ce du ral ne i sta tu sne pre pre ke u funk ci o ni sa nju OCD. Ima ju ći u vi du da svo je mi si je i ci lje ve OCD po ku ša va ju da ostva re obez be đi va njem sred sta va iz raz li či tih fon do va, ma hom stra nih, po sta vlja se pi ta nje za što i da lje ni je ja sno de fi ni sa na po li ti ka fi nan sij ske po dr ške ak tiv no sti ma OCD i na čin tran spa rent nog tr o še nja bu džet skih sred sta va na­me nje nih udru že nji ma gra đa na.9 Osim to ga, po li tič ka si tu a ci ja pra će na če stim pr o me na ma no­si la ca vla sti i nji ho vih sta vo va pre ma pr o ce su evrop ske in te gra ci je do dat no je us po ri la raz voj ka pa ci te ta OCD da se uklju če u ovaj pr o ces, kon stant no ih vra ća ju ći na po zi ci ju „ču va ra vi zi je član stva Sr bi je u EU“.

OCD u Sr bi ji se ve ći nom ba ve pi ta nji ma, od no sno obla sti ma unu tar ko jih je neo p hod no spro vo đe nje re­for mi na pu tu ka pu no prav nom član stvu, i to na ni vou in for ma tiv nih kam pa nja. Ipak, naj ve ći pr o blem, ka da je reč o ka pa ci te ti ma OCD da se ak tiv no uklju če u pr o­ces pre go vo ra sa EU, je ste či nje ni ca da, od svih OCD, naj ma nje ima onih ko je u svom ra du ini ci ra ju i pred la­žu argu men to va ne jav ne po li ti ke pri li kom de fi ni sa nja plat for mi za usva ja nje, od no sno pre nos po li ti ka sa ni­voa EU na na ci o nal ni ni vo.

Na ka pa ci tet OCD uti če i ne do volj na me đu sob na sa­rad nja (umre že nost) OCD, kao i od su stvo spe ci ja li zo­va nog zna nja i po ve za no sti sa eks pert skim orga ni za ci­ja ma i in sti tu ci ja ma u po je di nim obla sti ma. Ipak, čak i ka da su po zva ne da sa ra đu ju, a usled op šte po li ti za ci je dru štva, OCD če sto sa re zer vom pri hva ta ju iza zov sa rad nje sa dr žav nim in­sti tu ci ja ma usled ne do volj nog uza jam nog po ve re nja, opa sno sti od zlo u po tre be eks per ti ze OCD ili na knad nih iz me na ko je bi kom pro mi to va le uče šće od re đe ne orga ni za ci je. Ko nač no, je dan od iza zo va pri li kom de fi ni sa nja uče šća OCD u pr o ce su pre go vo ra sa EU mo že bi ti i ne do volj no raz u me va nje ovog pr o ce sa, pri ro de pre go vo ra, evrop skog za ko no dav stva, ali i pr o ce du ra, što je po ne kad pri met no kod OCD.

Sve na ve de no ne bi sme lo da obes hra bri ni jed nu od stra na u pr o ce su da se po bolj ša uče šće OCD u pre go vo ri ma sa EU. Iako smo uve re ni da pri su stvo i uče šće tre ćeg sek to ra do pri no si kva­li tet ni jim re še nji ma, u ovom kon kret nom pr o ce su i sa mo ras po la ga nje in for ma ci ja ma, po da ci ma sa te re na i uvid u spe ci fič no sti od re đe nog pi ta nja mo glo bi da kva li fi ku je i ne ke od in te re sno ili ak ti vi stič ki ori jen ti sa nih lo kal nih orga ni za ci ja ci vil nog dru štva.

Ka kvog je in ten zi te ta i kva li te ta do sa da šnje uče šće ci vil nog dru štva u pr o ce su pri dru ži va nja i pri stu­pa nja Sr bi je EU? Po la ze ći od Re zo lu ci je Na rod ne skup šti ne RS iz 2005. go di ne,10 orga ni za ci je su po zva ne da se pri klju če za jed nič kom na po ru ubr za nja pr o ce sa pri dru ži va nja i pri stu pa nja. Sa vet

9 Upr kos či nje ni ci da Cen tar za raz voj ne pro fit nog sek to ra go di na ma pra ti i ana li zi ra tr o še nje bu džet ske li ni je 481 na me­nje ne NVO, na osno vu ko je je pred lo že na di ver si fi ka ci ja li ni je 481 ko ju je po dr ža lo 188 orga ni za ci ja. http://www.crnps.org.rs/li ni ja­481. Do dat no OCD su u oba ve zi da za pr o jek te fi nan si ra ne od stra ne EU obez be de 20 od sto sred sta va iz dru gih iz vo ra.10 Re zo lu ci ja je, ka ko je na ve de no u tek stu Na ci o nal ne stra te gi je Sr bi je za pri stu pa nje SCG EU, usvo je na „uz po moć Evrop skog po kre ta u Sr bi ji“.

Najveći problem, kada je reč o kapacitetima OCD da se aktivno uključe u proces pregovora sa EU, jeste činjenica da, od svih OCD, najmanje ima onih koje u svom radu iniciraju i predlažu argumentovane javne politike prilikom definisanja platformi za usvajanje, odnosno prenos politika sa nivoa EU na nacionalni nivo.

8

Civilno društvo u procesu evropske integracije UKLJU ČI VA NJE OCD U PRE GO VO RE – USLOV ILI ŠAN SA? / KO VODI PREGOVORE?

za evrop ske in te gra ci je obra zo van je još 2002. go di ne kao sa ve to dav no te lo Vla de RS, či ja je ulo­ga pr o ši re na 2007. go di ne da va njem ovla šće nja da pra ti spro vo đe nje stra te gi je pri dru ži va nja i pred la že me re za una pre đe nje ovog pr o ce sa i us po sta vlja nja na ci o nal nog kon sen zu sa. Ovo te lo u svom sa sta vu ima pred stav ni ke svih re le vant nih dru štve nih gru pa. Ta ko su u nje go voj struk tu ri za stu plje ni i pred stav ni ci cr kve, pri vre de, sin di ka ta, uni ver zi te ta, ali i orga ni za ci ja ci vil nog dru­štva. Do da nas, uče šće OCD je ne do volj no, čak i u onom aspek tu ko ji se od no si na ko mu ni ka ci ju, u če mu bi ove orga ni za ci je tre ba lo da ima ju zna čaj nu ulo gu u upo zna va nju gra đa na sa ovim du­go traj nim pr o ce som, ali i po dr šku i pod sti caj do no si la ca od lu ka. Ipak, to je već u sa gla sju sa op­štom oce nom uče šća ci vil nog dru štva u svim re form skim pr o ce si ma u Sr bi ji.11 Da bi smo raz u me li tre nut nu po zi ci ju, ali i po ten ci jal ne ob li ke ak tiv nog uče šća OCD u pr o ce su pre go vo ra, tre ba lo bi da raz mo tri mo in sti tu ci o nal nu struk tu ru za vo đe nje pre go vo ra Re pu bli ke Sr bi je i Evrop ske uni je.

2. Ko vo di pre go vo re?

Ka ko bi pr o ces re for mi, od no sno is pu nje nje oba ve za pre u ze tih pot pi si va njem i ra ti fi ka ci jom Spo ra zu ma o sta bi li za ci ji i pri dru ži va nju (SSP) bio spro ve den, a Sr bi ja na efi ka san na čin bi la pri­pre mlje na za pre go vo re sa EU, for mi ra ne su in sti tu ci je, od no sno te la za ko or di na ci ju i nad gle da­nje či ta vog pr o ce sa. Vla da je, naj pre, do ne la Od lu ku o osni va nju Ko or di na ci o nog te la za pr o ces pri stu pa nja EU.12 Od lu kom Vla de od 26. sep tem bra 2012. go di ne, struk tu ra Ko or di na ci o nog te la pri la go đe na je no voj struk tu ri iz vr šne vla sti, ali i pre go va rač koj fa zi. Iako je to bi la pri li ka da se po ka že sprem nost za smi sle nim i sa dr žaj nim uklju či va njem ši re jav no sti, npr. struč ne jav no sti i ci vil nog dru štva, i to po prin ci pu part ner stva i sa rad nje, uče šće ci vil nog dru štva ni je ovom Od­lu kom de fi ni sa no.

Po me nu ta Od lu ka o osni va nju Ko or di na ci o nog te la za pr o ces pri stu pa nja EU u ci lju pri pre ma za na red nu fa zu u pr o ce su pri stu pa nja i pre go vo re de fi ni še i te la ra di ko or di na ci je i kon tro le či ta vog pr o ce sa. Ta ko je us po sta vlje no Ko or di na ci o no te lo za pr o ces pri stu pa nja EU u ko je su ime­no va ni čla no vi Vla de (pred sed nik i pot pred sed nik za evrop sku in te gra ci ju) i re le vant nih re sor nih mi ni star sta va (spolj nih po slo va, od bra ne, spolj ne i unu tra šnje tr go vi ne i te le ko mu ni ka ci ja, ra da, za po šlja va nja i so ci jal ne po li ti ke, fi nan si ja i pri vre de, prav de i dr žav ne upra ve, po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri vre de, ener ge ti ke, raz vo ja i za šti te ži vot ne sre di ne, re gi o nal nog raz vo ja i lo kal ne sa mo u pra ve, sa o bra ća ja), a u či jem ra du uče stvu je i di rek tor Kan ce la ri je za evrop ske in te gra ci je. Ovo te lo raz ma tra sva pi ta nja u okvi ru evrop skih in te gra ci ja i oba vlja ko or di na ci ju orga na dr žav ne upra ve.

Obra zo va na je i Struč na gru pa Ko or di na ci o nog te la ko ja vr ši struč ne po slo ve. Njom ru ko vo di di rek tor Kan ce la ri je za EI, a či ne je pred sed ni ci tzv. pod gru pa Struč ne gru pe i dr žav ni se kre ta ri iz mi ni star sta va ko ja ne ru ko vo de pod gru pa ma, za tim po moć nik mi ni stra za EU MSP, za me nik di rek to ra i ko or di na tor za fon do ve EU u Kan ce la ri ji za EI, te pred stav nik Re pu blič kog se kre ta ri­ja ta za za ko no dav stvo.

Pod gru pe Struč ne gru pe za pri pre mu i pre go vo re o pri stu pa nju RS sa EU pred sta vlja ju ope ra tiv­ni deo ko or di na ci je či ta vog pr o ce sa, a for mi ra ne su ta ko da osli ka va ju struk tu ru pre go va rač kih po gla vlja i ima ih ukup no 35. Od re đe ni su čla no vi pod gru pa – pred stav ni ci dr žav nih in sti tu ci ja ko je će bi ti za stu plje ne, a ka sni je su ime no va ni i pred sed ni ci, za me ni ci pred sed ni ka i se kre ta ri u od no su na oblast, od no sno po gla vlje. Na ovom me stu bi tre ba lo uka za ti da je od iz u zet ne va žno­sti da se u sa stav ovih te la uklju če i pred stav ni ci OCD.

11 Pri me ri pra vo vre me nog i kva li tet nog uklju či va nja ci vil nog dru štva u iz ra du i spro vo đe nje stra te gi ja ili uslo va na pu tu ka član stvu je su iz ra da i spro vo đe nje Stra te gi je za sma nje nje si ro ma štva, Na ci o nal ne stra te gi je za mla de, ali i pri pre ma Od go vo ra na upit nik Evrop ske ko mi si je o kan di da tu ri za član stvo u EU.12 Pr vo bit no je to bi la od lu ka „Sl. gla snik RS“, br. 118/2008 i 22/2009, a na kon iz bo ra 2012. i for mi ra nja Vla de ,naj no vi ja Od lu ka iz 2012. Sl.gla snik RS 093/2012.

9

Civilno društvo u procesu evropske integracije KO VODI PREGOVORE?

Na kra ju, je di ni ce za evrop ske in te gra ci je (kon takt oso be za evrop ske in te gra ci je), u re sor nim mi­ni star stvi ma i orga ni ma dr žav ne upra ve, pred sta vlja ju ko or di na to re i oso be za kon takt u svo jim orga ni ma u od no su na Kan ce la ri ju za EI.

De fi ni sa na te la bi tre ba lo da obez be de i me đu mi ni star sku i in ter sek tor sku ko or di na ci ju pr o ce­sa. Tre nut no je ak tiv no uvo đe nje sek tor skog pri stu pa pla ni ra nju (Sec tor Wi de Ap pro ach ­ SWAp), ko ji dr ža ve u pr o ce su pri dru ži va nja i pri stu pa nja EU usme ra va na una pre đe nje pla ni ra nja na­ci o nal nih po li ti ka, stra te gi ja i pri o ri te ta i nji ho vo usa gla ša va nje, kao i de fi ni sa nje za jed nič kih pr o ce du ra za re a li za ci ju, pra će nje, kon tro lu i me re nje učin ka ostva re nih re zul ta ta u obla sti ma ko je su de fi­ni sa ne po gla vlji ma. Cilj je da se pred stav ni ci dr žav nih in sti tu ci ja, do na tor ske za jed ni ce i ci vil nog sek to ra, po sek to ri ma, ak tiv no uklju če u de fi ni sa nje i spro vo đe nje na ci o nal nih po li ti ka i pri o ri te ta po obla sti ma.

Od lu ka u od no su na uče šće pred stav ni ka ci vil nog dru štva u ra du pod gru pa po mi nje sa mo da „u slu ča ju da se po ja­vi po tre ba za uklju či va njem dru gih orga na i orga ni za ci ja u rad Struč ne gru pe/pod gru pe pred se da va ju ći/pred sed nik pod gru pe mo že po zva ti pred stav ni ke tih orga na i orga ni za­ci ja da uče stvu ju u ra du sed ni ce Struč ne gru pe/pod gru pe“. Od lu ka ne pred vi đa ni ti uče šće/član stvo pred stav ni ka sin di ka ta, po slov ne za jed ni ce, lo kal nih sa mo u pra va i nji ho ve aso ci ja ci je, uni ver zi te ta, in sti tu ta, me di ja, pr­o fe si o nal nih udru že nja, ni ti pred stav ni ke orga ni za ci ja ci vil nog dru štva.

Svo je vre me no je Pred log ini ci ja ti ve za uklju či va nje pred stav ni ka Stal ne kon fe ren ci je gra do va i op šti na (SKGO) u rad pod gru pa Struč ne gru pe za pre go vo re sa EU, usvo jen na sed ni ca ma Od bo ra za evrop ske in te­gra ci je ove aso ci ja ci je, upu ćen Kan ce la ri ji za evrop ske in te gra ci je, ko ja je SKGO da la po dr šku, uz na po me nu da će Kan ce la ri ja na sto ja ti da u di rekt noj ko mu ni ka ci ji sa re sor nim mi ni star stvi­ma obez be di ade kvat no uče šće pred stav ni ka od bo ra SKGO u ko or di na ci ji pr o ce sa pri stu pa nja Sr bi je EU .

Cen tral no me sto u si ste mu ko or di na ci je upra vo za u zi ma Kan ce la ri ja za evrop ske in te gra ci je (EI), ko ja u svom ra du i ko or di na ci ji pr o ce sa evrop skih in te gra ci ja, pr o pi si ma de fi ni sa no, i u skla du sa prin ci pi ma otvo re no sti i tran spa rent no sti, na sto ji da svo je ak tiv no sti sta vi na uvid i pri bli ži naj ši rim slo je vi ma jav no sti. Kan ce la ri ja za EI sa ra đu je sa ve li kim br o jem ne vla di nih orga ni za ci­ja, aka dem skih in sti tu ci ja, kao i pred stav ni ci ma sin di kal nih i stru kov nih orga ni za ci ja.13 U skla du sa tim, Kan ce la ri ja za EI je bi la pr va dr žav na in sti tu ci ja ko ja je pre po zna la zna čaj sa rad nje kao prin ci pa de lo va nja – 2005. go di ne ini ci ra la je pot pi si va nje Me mo ran du ma o sa rad nji sa ne vla­di nim orga ni za ci ja ma, i do sa da je ova kav do ku ment pot pi san sa 90 orga ni za ci ja ci vil nog dru­štva. Kan ce la ri ja je Me mo ran dum pot pi sa la i sa Pri vred nom ko mo rom Sr bi je, uni ver zi te ti ma i In sti tu tom eko nom skih na u ka. Osim to ga, Kan ce la ri ja za EI je u mar tu 2011. go di ne po kre nu la Pr o gram sa rad nje sa orga ni za ci ja ma ci vil nog dru štva, či ji je glav ni cilj obez be đi va nje uče šća OCD i iz grad nja part ner skih od no sa iz me đu vla di nog i ne vla di nog sek to ra u pr o ce su pla ni ra nja raz voj ne po mo ći, po seb no pr o gra mi ra nja i pra će nja ko ri šće nja In stru men ta za pret pri stup nu po moć.14

Osim to ga, Vla da Re pu bli ke Sr bi je us po sta vi la je i Kan ce la ri ju za sa rad nju sa ci vil nim dru štvom kao svo ju slu žbu u ja nu a ru 2011. go di ne, a na osno vu pret hod no usvo je ne Ured be o osni va nju. Kan ce la ri ja oba vlja struč ne po slo ve za po tre be Vla de u ve zi sa sta ra njem o uskla đe nom de lo­va nju orga na dr žav ne upra ve i pod sti ca njem sa rad nje orga na dr žav ne upra ve sa udru že nji ma i

13 Iz me nje ni i do pu nje ni Na ci o nal ni pr o gram za in te gra ci ju Re pu bli ke Sr bi je u Evr op sku uni ju, 2009.14 De talj ni je po gle da ti in ter net stra ni cu www.cdspre dla ze.org.rs

Od lu ka u od no su na uče šće pred stav ni ka ci vil nog dru štva u ra du pod gru pa po mi nje sa mo da „u slu ča ju da se po ja vi po tre ba za uklju či va njem dru gih orga na i orga ni za ci ja u rad Struč ne gru pe/pod gru pe pred se da va ju ći/pred sed nik pod gru pe mo že po zva ti pred stav ni ke tih orga na i orga ni za ci ja da uče stvu ju u ra du sed ni ce Struč ne gru pe/pod gru pe“.

10

Civilno društvo u procesu evropske integracije KO VODI PREGOVORE?

dru gim orga ni za ci ja ma ci vil nog dru štva, što uklju ču je, iz me đu osta log, ini ci ra nje do no še nja pr o pi­sa i dru gih op štih aka ta ko ji ma se ure đu je po lo žaj udru že nja i dru gih orga ni za ci ja ci vil nog dru štva kao te me lja iz grad nje de mo krat skog, in klu ziv nog i so li dar nog dru štva. Iz ovo ga se vi di da po sto ji i in sti­tu ci o nal ni i za ko no dav ni okvir ko ji na la že po kre ta nje ini ci ja ti ve za uklju či va nje OCD u pr o ces te melj nih re for mi, gde pre go va ra nje sa EU u pr o ce su pri stu pa nja Sr bi je Evrop skoj uni ji sva ka ko ima svo je me sto.

Tre ba lo bi da ima mo u vi du i da je je dan od ci lje va na ko ji je pla ni ra no da se Kan ce la ri ja usme­ri pr o mo ci ja uče šća OCD u pr o ce si ma evrop skih in te gra ci ja i ini ci ja ti va ma sa rad nje u re gi o nu za pad nog Bal ka na, Evrop ske uni je i ši re. Zna čaj no je po me nu ti i ini ci ja ti vu Part ner stvo za otvo re nu upra vu15, ko ja oku plja i ve ći nu čla ni ca EU i dr ža ve re gi o na Bal ka na, a ko ja je for ma li zo va na po seb nom de kla ra ci jom na mar gi na ma za se da nja Ge ne ral ne skup šti ne UN 2011. go di ne. Kao glo bal na ini­ci ja ti va, Part ner stvo do pri no si vla da ma da bu du što tran spa rent ni je, efi ka sni je, od go vor ni je i po u zda ni je, sa in sti tu ci ja ma ko je ospo so blja va ju i mo ti vi šu lju de (uklju ču ju ći i OCD) da uče stvu­ju u jav nim po slo vi ma. Sr bi ja je uklju če na u ovu ini ci ja ti vu kra jem mar ta 2012. go di ne, ali su kon kret ni ko ra ci iz o sta li. Na i me, pi smo o na me ri pri stu pa nja Part ner stvu upu će no je iz ta da šnjeg Mi ni star stva kul tu re, me di ja i in for ma ci o nog dru štva, či me je uka za no da će Sr bi ja za po če ti iz­ra du Na ci o nal nog ak ci o nog pla na za otvo re nu upra vu, u jav noj kon sul ta ci ji sa orga ni za ci ja ma ci vil nog dru štva i dru gim za in te re so va nim stra na ma. On bi tre ba lo da bu de usvo jen to kom 2012. go di ne, ka ko bi bio pred sta vljen čla ni ca ma Part ner stva na go di šnjoj skup šti ni ini ci ja ti ve 2013. go di ne u Ve li koj Bri ta ni ji. U pred lo gu ak tiv no sti u okvi ru Ak ci o nog pla na za otvo re nu upra vu, pred vi đe no je uklju či va nje gra đa na u pr o ces kre i ra nja po li ti ke, kao i uvo đe nje oba ve ze spro vo­đe nja jav nih ras pra va pre usva ja nja za ko na i stra te ških do ku me na ta.

Ipak, po sle jav ne ras pra ve ko ja je na por ta lu e­Upra va Vla de RS tra ja la u pe ri o du april/maj 2012. go di ne, ni je po zna to ka kva će bi ti sud bi na ovog do ku men ta. Zbog to ga, iz ra ža va mo na du da će ak tu el na Vla da do vr ši ti za po če ti pr o ces, i što je va žni je, usva ja njem i pri me nom Ak ci o nog pla na omo gu ći ti ve će uče šće za in te re so va ne i ši re jav no sti u pr o ce su do no še nja od lu ka. U skla du sa tim, tre ba lo bi da se osnu je i tim, či ji bi sa stav ni deo tre ba lo da bu du pred stav ni ci ci vil nog dru­štva.16 Na rav no, ne bi tre ba lo za ne ma ri ti i ini ci ja ti ve EU o upra vlja nju kon sul ta tiv nim pr o ce si ma i una pre đi va nju kon struk tiv nog di ja lo ga iz me đu dr ža ve i ci vil nog dru štva, sa pre ci zno de fi ni sa nom po tre bom uklju či va nja OCD u pr o ce se do no še nja od lu ka,17 kao ni Arhu sku kon ven ci ju o do stup no sti in for ma ci ja, uče­šću jav no sti i do stup no sti pra vo su đa u pi ta nji ma ko ja se ti ču ži vot ne sre di ne (ko joj je Sr bi ja pri stu pi la 2009. go di ne), te Ko deks do bre prak se za uče šće gra đa na u pr o ce su do no še nja od lu ka Sa ve ta Evro pe.18

Pod se ća mo da u stra te ške do ku men te Sr bi ja ni je une­la i do ku ment ko ji bi od re dio prav ce raz vo ja sa rad nje dr žav nih orga na sa OCD,19 ka kav je, na pri mer, slu čaj u Cr noj Go ri.20 S dru ge stra ne, tre ba lo bi da uka že mo na je dan od stra te ških pra va ca ra da Kan ce­la ri je za sa rad nju sa ci vil nim dru štvom u ve zi sa ja ča njem in sti tu ci o nal nog okvi ra za raz voj ci­

15 De talj ni je vi de ti na in ter net stra ni ci www.open gov part ner ship.org 16 O va žno sti ove ini ci ja ti ve go vo ri i Iz ve štaj EK o na pret ku Cr ne Go re, ko ji u jed nom seg men tu po sve će nom po li ti ci bor­be pr o tiv ko rup ci je na vo di ak tiv no sti ko je je ova ze mlja na ovom pla nu spro ve la u ve zi sa Ak ci o nim pla nom za otvo re nu upra vu. 17 To wards a re in for ced cul tu re of con sul ta tion and di a lo gue ­ Ge ne ral prin ci ples and mi ni mum stan dards for con sul ta tion of in­te re sted par ti es by the Com mis sion, Brus sels, 11.12.2002, COM(2002) 704 fi nal; i Fol low­up to the Green Pa per “Euro pean Tran spa rency Ini ti a ti ve”, Brus sels, 21.3.2007.COM(2007) 127 fi nal.18 Co de of Good Prac ti ce for Ci vil Par ti ci pa tion in De ci sion Ma king Pr o cess, Co un cil of Euro pe, CONF/PLE(2009) CO DE1, 1. 10. 2009.19 Je di no na ni vou Gra da Be o gra da po sto ji Stra te gi ja po dr ške raz vo ju ci vil nog dru štva.20 Stra te gi ja sa rad nje Vla de Cr ne Go re i ne vla di nih orga ni za ci ja usvo je na je na sed ni ci Vla de Cr ne Go re, odr ža noj 22. ja nu a ra 2009. go di ne.

U strateške dokumente Srbija nije unela i dokument koji bi odredio pravce razvoja saradnje državnih organa sa OCD, kakav je, na primer, slučaj u Crnoj Gori.

11

Civilno društvo u procesu evropske integracije KO VODI PREGOVORE? / KOMPARATIVNO ISKUSTVO

vil nog dru štva, a ko ji pred vi đa osni va nje Na ci o nal nog Sa ve ta za raz voj ci vil nog dru štva. Upra vo je cilj da se us po sta vi in sti tu ci o nal ni okvir za do no še nje i pra će nje pri me ne Stra te gi je za raz voj ci vil nog dru štva i uti če na una pre đe nje pr o ce sa od zna ča ja za raz voj ci vil nog dru štva i sa rad nje iz me đu raz li či tih sek to ra. To, me đu tim, do sa da ni je ura đe no.

Sto ga sma tra mo da je od iz u zet ne va žno sti da se uče šće pred stav ni ka i orga ni za ci ja ci vil nog dru štva u naj ši rem smi slu i ob u hva tu te re či (uni ver zi te ti, in sti tu ti, me di ji, sin di ka ti, po slov na udru že nja, pr o fe­si o nal na i struč na udru že nja, dru ga udru že nja gra đa na i orga ni za ci je ci vil nog dru štva) pred vi di u svim od lu ka ma i ured ba ma ko je će pri pre mi ti dr ža vu Sr bi ju (a ne sa mo dr žav nu ad mi ni stra ci ju) za efi ka sno i efekt no vo đe nje pre go vo ra sa EU. Od red be ko je bi ovo re gu li sa le tre ba lo bi da uka žu na oba ve­zu uklju či va nja stru kov nih orga ni za ci ja u ovaj pr o ces, bez osta vlja nja mo guć no sti da se to ne ura di. S dru ge stra ne, Vla da Sr bi je ne sme po no vi ti gre šku po je di nih dr ža va čla ni ca EU, kao i dr ža va kan di da ta ko je su ot po če le pr o ces pre go vo ra, a ka rak te ri sao ga je vi sok ste pen taj no sti. Zbog to ga je neo p hod no da se od po čet ka pre go va rač kog pr o ce sa obez be di kon ti nu i tet u in for mi­sa nju gra đa na o to ku sa mog pr o ce sa i efek ti ma pla ni ra nih i ostva re nih re for mi na po bolj ša nje nji ho vog sva ko dnev nog ži vo ta. Ko nač no, ak tiv no uklju či va nje svih re le vant nih ak te ra po sta vlja se kao oba ve za.

3. Kom pa ra tiv no is ku stvo

Ne iz o sta van deo evrop ske in te gra ci je je ste re gi o nal na sa rad nja, što pod ra zu me va i raz me nu is ku stva iz me đu dr žav nih orga na i OCD me đu dr ža va ma re gi o na za pad nog Bal ka na. Za nas je zna čaj no da uzme mo u ob zir dve dr ža ve ko je su bit no od ma kle u pr o ce su evrop skih in te gra ci ja, na ro či to u kon tek stu uklju či va nja ci vil nog sek to ra u pre go va ra nje sa EU.

3.1. Pri mer Hr vat ske

Uz bit ne raz li ke u in sti tu ci o nal noj struk tu ri ko ja je bi la for mi ra na za pr o ces evrop skih in te­gra ci ja u Hr vat skoj, a ko je ne će mo ov de ana li zi ra ti, va žno je is ta ći da je uče šće ci vil nog dru štva to kom pre go vo ra dvo ja ko per ci pi ra no. Zva nič ni Iz ve štaj o to ku pre go vo ra Vla de RH na vo di da je „bi tan (...) dio pre go va rač kog pr o ce sa bi lo su dje lo va nje svih seg me na ta hr vat sko ga dru štva u pr o ce su pri pre ma za član stvo u Europ skoj uni ji, uklju ču ju ći i aka dem sku za jed ni cu, sin di ka te i po slov ni sek tor.“21 Spi sak čla no va i uče sni ka u pr o ce su (pre vas hod no mi sli mo na čla no ve tzv. rad nih sku pi na ko je su bi le de fi ni sa ne pre ma pre go va rač kim po gla vlji ma) po tvr đu je tu iz ja vu. U ra du 35 rad nih gru pa bi lo je uklju če no oko 1500 lju di, pred stav ni ka raz li či tih in sti tu ci ja i orga ni­za ci ja, pri vred nih su bje ka ta, sin di ka ta i dru gih. Uoče no je, me đu tim, ne jed na ko po što va nje pre­vas hod no „prin ci pa in klu ziv no sti i tran spa rent no sti“ po raz li či tim gru pa ma. Ta ko rad ne gru pe 23 i 24 uop šte ne ma ju pred stav ni ka ci vil nog dru štva, već nji ho vu struk tu ru či ne is klju či vo dr žav na te la (mi ni star stva i ure di) i su do vi ko ji se ba ve ovim pi ta nji ma. Ima ju ći u vi du da su u pi ta nju slo že na ali iz u zet no va žna (ne sa mo da ih je EK pre po zna la kao va žne, već i gra đa ni Hr vat ske) pi ta nja, kao što su ljud ska pra va, po vra tak iz be gli ca, rat ni zlo či ni, bor ba pr o tiv ko rup ci je, na pri mer, iz ne na đu je da ni je bi lo po treb no i ko ri sno uklju či ti pred stav ni ke udru že nja i stru ke ko ji ima ju zna nja i in te re sa da re še po me nu ta pi ta nja na na čin naj bo lji za gra đa ne i stru ku. Sto ga ne ču di, a mo žda je to i uzrok, uz oči gle dan mo tiv ko ji se ogle dao u na ja va ma da će po gla vlje 23 bi ti za tvo re no, što je gru pa vo de ćih ne vla di nih orga ni za ci ja Hr vat ske for mi ra la ad hoc ko a li ci ju NVO za pra će nje pre go vo ra u pod ruč ju po gla vlja 23, ali tek po čet kom 2011. go di ne. Nji hov pre vas hod ni cilj bio je ob ja vlji va nje mo ni to ring iz ve šta ja o to ku pre go vo ra u okvi ru po gla vlja 23, a ka ko bi uka za li, pre za tva ra nja po gla vlja, da u ovoj obla sti „ni je ostva ren na pre dak“, uz na vo đe nje či ta­

21 Iz vje šće o vo đe nim pre go vo ri ma po pre go va rač kim po gla vlji ma Re pu bli ka Hr vat ska – Europ ska uni ja, str. 3.

12

Civilno društvo u procesu evropske integracije KOMPARATIVNO ISKUSTVO

vog ni za zah te va sa ci ljem po bolj ša nja sva ko dnev nog ži vo ta gra đa na i gra đan ki u ovoj ze mlji.22 U od re đe noj me ri, ova Ko a li ci ja je u dva na vra ta, pa ra lel nim za go va ra njem i pre ma do ma ćoj vla di i pre ma Bri se lu, us pe la čak i da pr o ši ri po gla vlje 23 uka zi va njem na do dat ne pr o ble me na ko je Evrop ska ko mi si ja ni je uka zi va la u svo jim iz ve šta ji ma o na pret ku, a pred stav ni ci ovih orga ni za­ci ja su sma tra li da bi ta pi ta nja mo gla da bu du sa stav ni deo ovog po gla vlja.

U su šti ni, za ove orga ni za ci je, ovo je bi la po sled nja pri li ka da is ko ri ste pr o ces pri stu pa nja EU ka ko bi iz vr ši le pri ti sak na Vla du. Glav ni fak to ri uspe ha za jed nič kog de lo va nja, osim kre di bi li­te ta orga ni za ci ja čla ni ca ko a li ci je, bi li su pre po zna va nje mo guć no sti za uklju či va nje u či tav pr­o ces, što je za po sle di cu ima lo otvo re nost, pre sve ga, De le ga ci je EU i dr ža va čla ni ca za nji ho ve pre po ru ke i zah te ve. Na kra ju se, pred po sled nje iz bo re u Hr vat skoj, kao i po for mi ra nju no ve Vla de, do šlo do br o ja od 112 zah te va (pre po ru ka) za una pre đe nje ra da Vla de, što je i re zul ti ra lo pre ra sta njem ad hoc ko a li ci je u Plat for mu 112, ne for mal nu ko a li ci ju, ko ju či ni 19 a po dr ža va još 42 orga ni za ci je, usme re nih ka za šti ti i pr o mo ci ji ljud skih pra va i vla da vi ni pra va u Hr vat skoj. Va­žno je na po me nu ti da je Ko a li ci ja, upr kos uoče nim manj ka vo sti ma u is pu nja va nju kri te ri ju ma u okvi ru po gla vlja 23, po dr ža la za tva ra nje pre go vo ra i ti me i pri stu pa nje EU, shva ta ju ći stra te ški zna čaj ovog pr o ce sa.23

S dru ge stra ne, bo lji pri mer in klu ziv no sti i tran spa rent no sti pr o ce sa, ba rem sa for mal ne stra­ne, pred sta vlja rad na gru pa za ži vot nu sre di nu ko ja je ima la 106 čla no va, od če ga su po lo vi na bi li pred stav ni ci mi ni star sta va, dok su dru gu po lo vi nu či ni li pred stav ni ci pri vre de, dr žav nih agen­ci ja, in sti tu ta, fa kul te ta i dve ne vla di ne orga ni za ci je (što sva ka ko ni je do volj no). Rad na gru pa Po ljo pri vre­da i ru ral ni raz voj sa 395 čla no va ube dlji vo pred sta vlja naj broj ni ju rad nu gru pu to kom hr vat skih pre go vo ra, a i po za stu plje no sti ra znih udru že nja, za dru ga, pri vre de i dr žav nih in sti tu ci ja je ste re pre zen ta tiv na.

U slu ča ju Hr vat ske, mo že mo za klju či ti da je pr o ces evrop skih in te gra ci ja, na ro či to ka da je reč o fa zi pre­go vo ra sa EU o član stvu, po go dan za orga ni za ci je ci vil­nog dru štva da oja ča ju svo ju po zi ci ju u od no su na pred­stav ni ke dr žav nih orga na i sa nji ma na po li tič kom, ali i sek tor skom ni vou. Pr vo se pre sve ga od no si na obez­be đi va nje po dr ške za bu du ći pr o ces nad gle da nja sta nja po po gla vlji ma, od no sno ob ja vlji va nje po zi ci je dr ža ve u pr o ce su pre go vo ra po po gla vlji ma. S dru ge stra ne, na ovaj na čin, ja ča se me đu­sob no po ve re nje OCD (član stvo u mre ži se sa pr vo bit nih 20 po ve ća lo na 58 čla ni ca), ali i pre ma dru gim za in te re so va nim stra na ma (sek to ri ma).

Da je bi lo pr o pu sta u orga ni za ci ji pre go vo ra o pri stu pa nju EU u Hr vat skoj, u kraj njoj li ni ji uspe šno okon ča nih, na ne ki na čin su svoj sud da li i gra đa ni. Na i me, kam pa nja po vo dom re fe ren­du ma 22. ja nu a ra 2012. go di ne, ka da su se gra đa ni Hr vat ske iz ja šnja va li o član stvu u EU, ot kri la je da ve li ki br oj gra đa na ni je upo znat sa ko ri sti ma ni ti iza zo vi ma član stva, a je dan br oj orga ni­zo va nih pr o tiv ni ka ula ska Hr vat ske u EU go vo rio je o ne do stat ku in for ma ci ja i zah te vao da se pre iz ja šnja va nja omo gu ći „objek tiv no i isti ni to in for mi sa nje gra đa na“, jer „90 po sto hr vat skih dr ža vlja na sma tra da ni je do bro in for mi ra no o pr o ble ma ti ci ula ska Hr vat ske u EU“. 24 Iz ja šnja­va nje gra đa na Hr vat ske je do bro pr o šlo i 66.27 od sto onih ko ji su uče stvo va li na re fe ren du mu po dr ža lo je ula zak Hr vat ske u EU. Me đu tim, od sko ro 2 mi li o na uče sni ka re fe ren du ma, oko 33 od sto je bi lo pr o tiv, a evro skep ti ci su iz to ga na pra vi li ra ču ni cu po ko joj se sve ga 28 od sto bi ra­

22 Od iz ne tih zah te va iz dva ja mo po ni šta va nje iz bo ra su di ja, de kri mi na li za ci ju kle ve te, po ni šta va nje od re đe nih za ko na, itd. 23 Iz pi sma upu će nog Ko mi si ji 11. ma ja 2011. go di ne, zah te va se us po sta vlja nje ne za vi snog sa bor skog te la ko je bi u na red ne tri go di ne pra ti lo spro vo đe nje re for mi u ovoj obla sti, jer ni su is pu nje ni svi evrop ski stan dar di, ali is ti ču „da su svje sni ši rih po li tič kih im pli ka ci ja dalj nje od go de hr vat skog pri stu pa nja EU, u smi slu po li tič ke sta bil no sti u Hr vat skoj i na ci je lom za pad nom Bal ka nu, ko je EU ta ko đer mo ra uze ti u ob zir pri od lu či va nju o br zi ni hr vat skog pri stu pa nja“. De talj­ni je: www.gong.hr/news.aspx?New sID=3754&Pa geID=228 24 HSP tra ži emi ti ra nje: Ovo su spo to vi pr o tiv ula ska Hr vat ske u EU, http://dnev nik.hr/vi je sti/hr vat ska/hsp­po zvao­na­emi ti ra nje­spo to va­pr o tiv­ula ska­u­eu.html,

U slučaju Hrvatske, možemo zaključiti da je proces evropskih integracija pogodan za organizacije civilnog društva da ojačaju svoju poziciju u odnosu na predstavnike državnih organa.

13

Civilno društvo u procesu evropske integracije KOMPARATIVNO ISKUSTVO

ča iz ja sni lo za član stvo u EU. U sva kom slu ča ju, va lid no je i tu ma če nje da je ne do volj no uče šće svih za in te re so va nih stra na, kao i vr sta taj no sti ko jom je či tav pr o ces bio oba vi jen, do pri ne lo ne do stat ku raz u me va nja i ne što ve ćoj ap sti nen ci ji hr vat skih gla sa ča ka da je u pi ta nju evrop ska bu duć nost Hr vat ske.

3.2. Pri mer Cr ne Go re

U ju na 2012. go di ne, Cr noj Go ri je odo bren po če tak pre go vo ra o pri stu pa nju EU. Ka ko bi smo uvi de li na čin i pr o ce du re ko je su pred vi de le sa rad nju sa OCD to kom pr o ce sa pre go vo ra, osim po me nu tog stra te škog, zna čaj no je ana li zi ra ti i za ko­no dav ni okvir ko ji je pred vi deo sa rad nju sa OCD. Na­i me, Vla da Cr ne Go re je, na osno vu od red bi Za ko na o dr žav noj upra vi, usvo ji la kra jem 2011. go di ne Ured bu o na či nu i po stup ku ostva ri va nja sa rad nje orga na dr žav ne upra ve i ne vla di nih orga ni za ci ja, a u fe bru a ru 2012. go­di ne usvo ji la je i Ured bu o po stup ku i na či nu spro vo đe nja jav ne ras pra ve u pri pre mi za ko na.

Ured bom su pred vi đe ne kon sul ta ci je orga na dr žav­ne upra ve i OCD orga ni zo va njem sa sta na ka i pi sa nom i elek tron skom ko mu ni ka ci jom pri li kom iz ra de stra te­gi ja i ak ci o nih pla no va po obla sti ma, na cr ta i pred lo ga za ko na, kao i dru gih pr o pi sa i pod za kon skih aka ta, za­tim i aka ta ko ji ni su pla ni ra ni go di šnjim pr o gra mom ra da orga na dr žav ne upra ve. Či tav po stu pak pod ra zu me va jav ni po ziv OCD za uče šće u kon sul ta ci ja ma, o če mu za in te re so va ne orga ni za ci je do bi ja ju pra vo vre me nu in for ma ci ju (naj ka sni je 10 da na pre da na za kon sul ta ci je).

Osim sa dr ža ja iz na zi va do ku men ta, Ured ba uklju ču je i kri te ri ju me i po stu pak iz bo ra pred stav­ni ka OCD u rad ne gru pe i dru ga te la ko ja for mi ra ju orga ni dr žav ne upra ve, ta ko đe pu tem jav nog po zi va ko ji se ob ja vlju je na in ter net stra ni ci orga na dr žav ne upra ve i por ta lu e­upra ve. Po zi vom je de fi ni san br oj OCD u rad nom te lu, uslo vi za OCD i nji ho ve kan di da te, neo p hod na do ku men ta­ci ja i rok za pod no še nje pri ja ve. Na rav no, ovom ured bom de fi ni sa ni su op šti uslo vi ko ji se od no se na OCD, kao i na sa me kan di da te. In te re san tan je i iz bor čla no va rad ne gru pe – organ dr žav ne upra ve du žan je da ob ja vi li stu kan di da ta, a u rad no te lo ula ze oni za ko je bu de do sta vlje no naj­vi še pred lo ga OCD.Uklju či va nje orga ni za ci ja ci vil nog dru štva, iz me đu osta lih pred stav ni ka tre ćeg sek to ra, pr o pi sa no je ured bom ko ja de fi ni še po stup ke i na či ne oba ve znog kon sul to va nja za in te­re so va ne jav no sti i orga ni zo va nje jav nih ras pra va u pri pre mi za ko na. Kao i po stup ci iz pret hod ne ured be, po stu pak po či nje ob ja vlji va njem jav nog po zi va na in ter net stra ni ci re sor nog mi ni star stva i por ta lu e­upra ve, od no sno nje go vim upu ći va njem orga ni za ci ja ma i udru že nji ma, ali i po je din ci­ma za ko je se sma tra da bi mo gli da bu du za in te re so va ni. Pre gle dom zva nič nih in ter net stra ni ca i ob ja vlje nih iz ve šta ja, mo že se za klju či ti da su po zi vi za i sta i bi li upu ći va ni i to pra vo vre me no, uz oba ve zni rok od naj ma nje 20 da na za do sta vlja nje pred lo ga i ko men ta ra od da na ob ja vlji va nja po­zi va. Osim kon sul ta ci ja, Ured ba de fi ni še i po stup ke orga ni zo va nja jav ne ras pra ve, kao i oba ve zan iz ve štaj ko ji sa dr ži i deo iz ve šta ja o kon sul ta ci ja ma sa za in te re so va nom jav no šću.

Ova kav okvir si gur no pred vi đa i omo gu ća va ak tiv ni je uče šće orga ni za ci ja ci vil nog dru štva u kre i ra nju va žnih do ku me na ta u pr o ce su evrop ske in te gra ci je, što se već i u prak si po ka za lo.25 Na i me, po sle usva ja nja pre go va rač ke struk tu re Cr ne Go re u mar tu 2012. Go di ne, for mi ra ne su rad ne gru pe za po gla vlja 23 i 24. Pr vu či ni ukup no 48 čla no va, a me đu nji ma su i pred stav ni ci i pred stav ni ce če ti ri orga ni za ci je ci vil nog dru štva, što je i pr vi slu čaj da je jed na dr ža va uklju či la pred stav ni ke ci vil nog dru štva u sa stav rad nih gru pa u pr o ces pre go vo ra.

25 U pri lo gu Iz ve šta ju EK o na pret ku Cr ne Go re za 2012. go di nu na vo di se da je ni vo tran spa rent no sti ra da dr žav nih orga na po ve ćan, kao i zna čaj ni je i kva li tet ni je uče šće ne vla di nih orga ni za ci ja u pr o ce si ma do no še nja aka ta jav nih po li­ti ka, od no sno da je una pre đen pr o ces kon sul to va nja OCD. Do ta da su bi la ob ja vlje na 24 jav na po zi va dr žav nih orga na, uglav nom mi ni star sta va, ne vla di nim orga ni za ci ja ma za pred la ga nje kan di da ta za čla no ve rad nih gru pa.

Vlada Crne Gore je, na osnovu odredbi Zakona o državnoj upravi, usvojila krajem 2011. godine Uredbu o načinu i postupku ostvarivanja saradnje organa državne uprave i nevladinih organizacija.

14

Civilno društvo u procesu evropske integracije KOMPARATIVNO ISKUSTVO

Ko ri ste ći ove me ha ni zme, a po ugle du na Hr vat sku,26 i uz men tor sku po dr šku ad hoc Ko a li ci je, na ini ci ja ti vu i u ko or di na ci ji Cen tra za raz voj ne vla di nih orga ni za ci ja (CRN VO) i član stvo još 15 orga ni za ci ja sa vi še go di šnjim is ku stvom, i u Cr noj Go ri je ju la 2012. go di ne for mi ra na Ko a li ci ja ne vla di nih orga ni za ci ja za pra će nje to ka pre go vo ra u okvi ru po gla vlja 2327. Du go roč ni cilj de lo va nja Ko a li ci je je ste do pri nos ostva ri va nju zna čaj nog po bolj ša nja ži vo ta gra đa na i gra đan ki Cr ne Go re. Ko a li ci ju či ne orga ni za ci je ko je se ba ve obla sti ma iz pre go va rač kog po gla vlja 23.

Uklju či va njem pred stav ni ka ci vil nog sek to ra u sa stav rad nih gru pa ne bi tre ba lo da se za vr ši uče šće orga ni za ci ja u pre go vo ri ma sa EU. Zbog to ga je neo p hod no spro vo di ti mo ni to ring i kon­ti nu i ra no za jed nič ko iz ve šta va nje, uz uka zi va nje na pi ta nja i pr o ble me u kon kret nim obla sti ma.

Ka ko je na ja vlji va no, ko a li ci ja re dov no i objek tiv no in for mi še do ma ću i me đu na rod nu jav­nost o svim ne do sta ci ma i po zi tiv nim po ma ci ma u ovim obla sti ma i za go va ra iz me ne u za ko­no dav nom, in sti tu ci o nal nom i im ple men ta ci o nom okvi ru. U skla du sa tim, tre ba lo bi na ve sti da je na gla sak sta vljen na prin cip tran spa rent no sti ko­ji ka rak te ri še ve ći nu stra te ških do ku me na ta i te žnju da ovaj prin cip i za i sta bu de pri me njen u to ku pr o ce­sa pre go vo ra. Na me ra je da se na taj na čin omo gu ći bla go vre me no pru ža nje na uvid jav no sti svih me ri la za otva ra nje i za tva ra nje po gla vlja, ak ci o nih pla no va za spro vo đe nje me ri la i iz ve šta ja o spro vo đe nju oba ve za de fi ni sa nim me ri li ma, či me bi se olak ša lo pra će nje pr­o ce sa pre go vo ra.

Kao što vi di mo na pri me ru dve su sed ne dr ža ve, za­jed nič ki pri stup i je din stve na plat for ma de lo va nja orga ni za ci ja ci vil nog dru štva otva ra ju pr o stor za efi ka sni je i efek tiv ni je pra će nje pr o ce sa pre­go vo ra sa EU. Ima ju ći u vi du da će ovo po gla vlje bi ti pr vo otvo re no u pre go vo ri ma Sr bi je sa EU, sma tra mo da su ova kva is ku stva zna čaj na i da bi ih u od re đe noj me ri tre ba lo sle di ti ka ko bi se omo gu ći lo da svi ak te ri bu du ak tiv no uklju če ni u za go va ra nje iz me na u za ko no dav nom, in si tu­ti ci o nal nom i im ple men ta ci o nom okvi ru, što će pr o iz ve sti du go traj ne efek te na sta nje u obla sti pra vo su đa, ljud skih pra va i ste pe na vla da vi ne pra va u Sr bi ji. Neo p hod no je da se ova kav pr o ces omo gu ći (za ko no dav ni okvir) i orga ni zu je (po li tič ka vo lja) na vre me. Slu čaj Hr vat ske ja sno uka­zu je na to da je pr o stor za de lo va nje i uti caj ve li ki, ali uko li ko ne do đe do kon kret nih i pra vo vre­me nih ak tiv no sti, mo že osta ti i ne do volj no is ko ri šćen.

26 Tre ba lo bi ima ti u vi du da je ad hoc Ko a li ci ja u Hr vat skoj for mi ra na i za po če la sa kon kret nim ak tiv no sti ma tek na sa­mom kra ju pre go vo ra.27 Pred stav nik i pred stav ni ce tri orga ni za ci je čla ni ce Ko a li ci je uklju če ni su i u rad Rad ne gru pe za po gla vlje 23.

Zajednički pristup i jedinstvena platforma delovanja organizacija civilnog društva otvaraju prostor za efikasnije i efektivnije praćenje procesa pregovora sa EU.

15

Civilno društvo u procesu evropske integracije ZAKLJUČCI I PREPORUKE

4. Za ključ ci i pre po ru ke

Ima ju ći u vi du sve na ve de no u po gle du uče šća ci vil nog dru štva u pr o ce su evrop ske in te gra ci je, mo že mo iz ve sti sle de će za ključ ke:

­ Pr o ces evrop ske in te gra ci je i otva ra nje pre go vo ra sa EU o pri stu pa nju pred sta vlja od re đi va­nje di na mi ke i de fi ni sa nje uslo va pri pre u zi ma nju obim nog evrop skog za ko no dav stva (ac qu is com mu na u ta i re), ko ji su pred u slov za ži vot gra đa na u sa vre me noj Sr bi ji, pre ma evrop skim stan dar di ma.

­ Ovaj pr o ces zah te va an ga žo va nje, na taj na čin i ja ča nje svih ras po lo ži vih ljud skih re sur sa i ka pa ci te ta na svim ni vo i ma, ka ko bi se obez be di la si ner gi ja svih su bje ka ta, sa mim tim ja ča nje in sti tu ci ja i jav ne upra ve, ali i bo lja alo ka ci ja i svr sis hod no ko ri šće nje fi nan sij skih sred sta va.

­ Neo p hod no je obez be di ti, i pra vo vre me no i ja sno, in for mi sa nje struč ne, za in te re so va ne i ši re jav no sti o re for ma ma, pre u ze tim oba ve za ma i uslo vi ma za član stvo u EU.

­ Sa mo tran spa ren tan i in klu zi van pr o ces evrop ske in te gra ci je, pa i pre go vo ra sa EU, obez be­di će raz u me va nje i po dr šku ko ja se oče ku je od gra đa na Sr bi je u pr o ce su pri dru ži va nja EU.

­ Obez be đi va njem in for ma ci ja i raz u me va njem pr o ce sa i pre u ze tih oba ve za obez be đu je se i de mo krat ski le gi ti mi tet, ali i sma nju je de mo krat ski de fi cit u pr o ce su pri stu pa nja Evrop skoj uni ji, što se po ka za lo na mno gim pri me ri ma, pa i u do ma ćem.

Na osno vu sve ga na ve de nog, iz dva ja mo sle de će pre po ru ke:

­ Ci vil no dru štvo (udru že nja, sin di ka ti, po slov na za jed ni ca, uni ver zi te ti i in sti tu ti, me di ji, stru­kov ne orga ni za ci je, pred stav ni ci lo kal ne sa mo u pra ve) i za in te re so va na jav nost tre ba lo bi da bu du re dov no in for mi sa ni o ak tiv no sti ma dr žav nih orga na i te la u pr o ce su evrop ske in te­gra ci je i kon sul to va ni u pr o ce su pri pre me pre go va rač kih plat for mi po po gla vlji ma, na ro či to ta mo gde je in te res gra đa na i gra đan ki ve o ma bi tan.

­ Neo p hod no je us po sta vlja nje part ner stva dr žav nih in sti tu ci ja i ci vil nog dru štva na svim ni vo­i ma u pr o ce su evrop ske in te gra ci je.

­ U svim ured ba ma i od lu ka ma ko je pri pre ma ju dr ža vu Sr bi ju (a ne sa mo dr žav nu ad mi ni stra­ci ju) za efi ka sno i efek tiv no vo đe nje pre go vo ra sa EU, tre ba lo bi uka za ti na oba ve zu uklju­či va nja pred stav ni ka orga ni za ci ja ci vil nog dru štva u ovaj pr o ces, bez osta vlja nja mo guć no sti da se to ne ura di. Naj e fi ka sni je bi se to mo glo po sti ći na ni vou ko ji je tre nut no de fi ni san kao pod gru pe Struč ne gru pe za pri pre mu i pre go vo re o pri stu pa nju RS sa EU, ko je pred sta vlja ju ope ra tiv ni deo ko or di na ci je či ta vog pr o ce sa, a for mi ra ne su ta ko da osli ka va ju struk tu ru pre­go va rač kih po gla vlja i ima ih ukup no 35.

­ Po seb no is ti če mo po tre bu pra vo vre me nog i smi sle nog uklju či va nja pred stav ni ka aka dem ske za jed ni ce, stru kov nih udru že nja, ali i pred stav ni ka sa po kra jin skog i lo kal nog ni voa u ovaj pr o ces.

­ Po treb no je da lje na tran spa ren tan na čin i u kon sul ta ci ji sa ci vil nim dru štvom de fi ni sa ti kri te ri ju me i na či ne za oda bir pred stav ni ka svih po me nu tih su bje ka ta i orga ni za ci ja u pre­go va rač ki pr o ces. Ove kri te ri ju me bi tre ba lo de fi ni sa ti oba ve zu ju ćim prav nim do ku men tom – ured bom/od lu kom.

­ Va žno je da se obez be di pra vo vre me ni i va ljan pri stup i uvid ši re jav no sti u pre go va rač ke plat­for me nji ho vim ob ja vlji va njem na in ter net stra ni ci Kan ce la ri je za evrop ske in te gra ci je, a o svim even tu al nim i na knad nim iz me na ma oba ve sti ti i ši ru jav nost.

­ Na ni vou ja ča nja ka pa ci te ta orga ni za ci ja ci vil nog dru štva, či ji je raz voj jed no od va žnih me­ri la u pr o ce su pri stu pa nja EU, Vla da Sr bi je bi tre ba lo da obez be di uslo ve za odr živ i sa mo­sta lan rad udru že nja u Sr bi ji. Do kon kret nih pred lo ga se, po red osta lih na či na, mo že do ći ana li zom po re skih i fi nan sij skih pre pre ka u nji ho vom funk ci o ni sa nju i de fi ni sa njem od go­va ra ju ćih olak ši ca, te utvr đi va njem ja snih uslo va i oba ve zne tran spa rent no sti bu džet skog fi nan si ra nja OCD.

16

Civilno društvo u procesu evropske integracije ZAKLJUČCI I PREPORUKE

­ Vla da Sr bi je bi tre ba lo da obez be di in sti tu ci o nal ni okvir za oba ve zno spro vo đe nje re dov nog kon sul ta tiv nog pr o ce sa no si la ca vla sti na svim ni vo i ma sa OCD u kre i ra nju jav nih po li ti ka i, sled stve no to me, stra te gi ja, za ko na i dru gih aka ta.

­ OCD u Sr bi ji bi tre ba lo da, na osno vu pre go va rač kih po gla vlja i obla sti nji ho vog de lo va nja, for mi ra ju ko a li ci je/mre že, kre i ra ju argu men to va ne pred lo ge prak tič nih po li ti ka i nad gle da ju pr o me ne, ka ko bi una pre di le sa dr žaj pre go va ra čih plat for mi.

17

Civilno društvo u procesu evropske integracije LITERATURA

Li te ra tu ra

Studije, analize, članci

1. Crna Gora i pregovori u poglavlju 23 – pravosuđe i temeljna prava, Institut Alternativa, Podgorica, jun, 2012.

2. Croatian CSOs’ Experience in Jointly Influencing the EU Integrations Process, presentation at the Balkan Peer Exchange Conference, GONG, Croatia, February, 2012.

3. Enlargement of the European Union: An Analysis of the Negotiations for Countries of the Western Balkans, SIGMA paper, No. 37, February, 2007.

4. Jelinčić, J., Đurović, S. (ur), Evropeizacija Srbije – građansko društvo, Fond za otvoreno društvo, Beograd, 2011.

5. Majstorović, S., Pripreme za pregovore o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji, Izazovi evropskih integracija, br. 20, JP Službeni glasnik, Beograd 2012.

6. European Movement Albania, Beyond the candidate status ­ new approach towards EU accession, October 2012.

7. Milovanović Dobrosav, Nenadić Nemanja, Todorić Vladimir, Studija o unapređenju zakonodavnog procesa u Republici Srbiji, GIZ, 2012

Dokumenti

1. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, Commission Opinion on Serbia’s application for membership of the European Union, COM(2011) 668, Brussels, 12. 10. 2011.

2. Informacija o odnosima Srbije i Evropske unije i njihova perspektiva u 2012. godini, Kancelarija za evropske integracije Vlade Republike Srbije, Beograd, januar, 2012.

3. Izmenjeni i dopunjeni Nacionalni program za integraciju Republike Srbije u Evropsku uniju, Beograd, 2009.

4. Izvješće o vođenim pregovorima o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji, Zagreb, 25. listopad 2011.

5. Prilog Izvještaju Evropske komisije o napretku Crne Gore za 2012, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija Vlade Crne Gore, Podgorica, 25. aprila 2012.

6. Strateški okvir Kancelarije za saradnju sa civilnim društvom za period 2011–2014, Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom Vlade Republike Srbije, Beograd, 2011.

7. Enlargement Strategy and Main Challenges 2012–2013, COM (2012) 600, Brussels, 10. 10. 2012.8. Serbia 2012 Progress Report, accompanying the document Communication from the Commission to

the European Parliament and teh Council, SWD (2012) 333, Brussels, 10. 10. 2012.

Civilno društvo u procesu evropske integracije – od konstruktivnog dijaloga do uspešnih pregovora

IzdavačEvropski pokret u SrbijiKralja Milana 31Beogradwww.emins.org

Za izdavača Maja Bobić

AutoriMaja BobićRelja Božić

Urednikdr Vladimir Pavićević, predsednik Istraživačkog foruma

Izvršni uredniciJelena RibaćAleksandar Bogdanović

Lektura i korekturaVesna Pravdić

DizajnDunja Šašić

ISBN 978­86­82391­83­8

Beograd, oktobar 2012.

Mišljenja i stavovi izraženi u ovom radu predstavljaju stavove autora, članova Istraživačkog foruma, i ne odražavaju neophodno i zvanične stavove Balkanskog fonda za demokratiju, German Marshall fonda, niti njihovih partnera.