GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA

EN SALUD

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANOFACULTAD DE ENFERMERIA

Docente: Freddy Carrasco Choque

Objetivo fundamental de la Gestión Publica es:

Contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población.

Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.

La efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado. Eficiencia es la capacidad de lograr el efecto en cuestión con el mínimo de recursos posibles viable.

Base Legal

El Gobierno a través de la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 - Capítulo IV, incorpora los elementos básicos para la introducción del Presupuesto por Resultados en el Perú, estableciendo una ruta para su progresiva implementación en todas las entidades de la administración pública peruana y en todos los niveles de gobierno.

Base Legal (Actualmente)

En el caso de Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por el Capítulo IV “Presupuesto por Resultados (PpR)” en el Título III, “Normas Complementarias para la Gestión Presupuestaria”, de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

¿Qué es Presupuesto por Resultados (PpR)?

Es una estrategia de Gestión Pública que vincula:

La asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.

Requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de cuentas.

El Presupuesto por Resultados (PpR) 

• Se implementa progresivamente a través de los programas presupuestales.

• Las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores,

• Las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instrumentos es determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado.

Características de Presupuesto por Resultados

 • Esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo con el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado.

• Es una manera diferente de realizar el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto Público.

• Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.), programas y/o proyectos y en líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que éstos requieren y valoran.

Características de Presupuesto por Resultados

 • Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto

y la articulación de acciones y actores para la consecución de resultados.

• Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan a la población y que requiere de la participación de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.

El cambio en Presupuesto por Resultados:

• De las instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano: en la lógica tradicional, en el Congreso y al interior del Poder Ejecutivo se debaten las asignaciones presupuestarias en función de las instituciones, mientras que en la lógica del Presupuesto por Resultados (PpR), las negociaciones y asignaciones deben realizarse en función de los resultados.

• De los insumos a los productos: tradicionalmente se asigna el presupuesto según los insumos (como los son las remuneraciones, bienes y servicios, etc..), que se enmarcaban bajo un programa o proyecto, mientras que con el Presupuesto por Resultados (PpR) esas asignaciones se hacen por insumos conectados a producto (vacunas aplicadas, libros distribuidos, etc..), según estructuras de costos y modelos operativos.

El cambio en Presupuesto por Resultados:

• Del incrementalismo a la cobertura de productos: bajo el enfoque Presupuesto por Resultados (PpR), primero debe establecerse recursos según coberturas de productos y después se distribuye por instituciones según el papel que desempeñan.

La aplicación de esta metodología obliga a desarrollar estructuras de costos y a calcular costos unitarios de los productos que se entrega al ciudadano, información esencial para cuantificar lo que cuesta un producto y después distribuir el presupuesto por instituciones.

• Del control financiero a la efectividad del Estado: se involucra en acciones que propicien una gestión efectiva del Estado, yendo más allá del simple control financiero que se reduce a verificar si se gastó lo asignado según los marcos normativos.

 

 

Programación Presupuestaria Estratégica (PPE)

Según lo dispuesto en el Capítulo IV de la Ley 28927 (Ley de Presupuesto), la DNPP, desarrolló Instrumentos como:

La Programación Presupuestaria Estratégica (PPE)

La PPE es un proceso en el que se relacionan los resultados con los productos, acciones y medios necesarios para su ejecución, los cuales se basan en la información y experiencia existente

PPE - OBJETIVOS

OBJETIVOS

PROCESO DE LA PPE

OBJETIVOS

ACTORES Y ROLES EN LA PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

Para iniciar la elaboración del PE, debemos identificar a los actores vinculados a la condición de interés que vamos a analizar.

Éstos deben ser, principalmente, representantes de las organizaciones públicas (responsables de la obtención de los resultados del programa), así como colaboradores y conocedores provenientes de instituciones privadas, de la cooperación internacional, del ámbito académico, entre otros.

ACTORES Y ROLES EN LA PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

ACTORES Y ROLES EN LA PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

ACTORES Y ROLES EN LA PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

CONDICIÓN DE INTERÉS

La primera fase que debemos llevar a cabo para construir un PE basado en los principios de Presupuesto por Resultados (PpR), es elaborar el diagnóstico acerca de una condición de interés o problema central que el PE pretende abordar.

Es la identificación de una situación o una característica, que afecta directa o indirectamente a un grupo objetivo (población, instituciones, comunidades, entre otros).

Cabe señalar, que un problema puede ser considerado como una condición de interés siempre que afecte a un grupo poblacional.

Asimismo la condición de interés puede referirse a situaciones negativas (desnutrición crónica, déficit en aprendizaje, entre otros), como también positivas (mejora de la competitividad industrial, incremento de productividad agrícola, entre otros)

CONDICIÓN DE INTERÉS(Algunos ejemplos)

CONSTRUCCIÓN DEL MODELO LÓGICO

CONSTRUCCIÓN DEL MODELO LÓGICO

¿Cuáles son los avances y diseños realizados bajo el enfoque de presupuesto por resultados en el proceso de programación y

formulación del Presupuesto?La Programación Presupuestaria Estratégica (PPE),

se aplicó, conjuntamente con los pliegos involucrados, a once actividades prioritarias indicadas en el artículo 11º de la mencionada Ley:

● Atención de la mujer gestante.

● Atención de niño < 29 días.

● Atención del niño < 5 años.

● Atención de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.

● Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo.

● Registro de Nacimiento y de identidad.

● Control de asistencia de profesores y alumnos.

● Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años.

● Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria.

● Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes.

● Atención a infraestructura escolar en riesgo.

¿Cuáles son los avances y diseños realizados bajo el enfoque de presupuesto por resultados en el proceso de programación y

formulación del Presupuesto?INVOLUCRADOS:

● Ministerio de Educación - MED

● Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES

● Ministerio de Salud - MINSA

● Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC

● Gobiernos Regionales y Locales

● RENIEC.

= Los Lineamientos y las Metodologías son desarrolladas por la Dirección Nacional de Presupuesto Publico - DNPP

Programa Estratégico (PE).

Conjunto de intervenciones de diagnóstico y diseño de estrategias asociadas a la solución de un problema o logro de resultado así como a la identificación de productos e intervenciones necesarias para ello se le denomina Programa Estratégico (PE).

¿Cuáles son los avances y diseños realizados bajo el enfoque de presupuesto por resultados en el proceso de programación y

formulación del Presupuesto?

Presupuesto Participativo

Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente: • Transparencia y control ciudadano• Modernización y democratización de la gestión pública• Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país• Construcción de capital social• Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

Presupuesto Participativo

Como casi siempre sucede, los ingresos no alcanzan para realizar todaslas actividades que quisiéramos llevar adelante, entonces tenemos que

“priorizar”.

Beneficios del Presupuesto Participativo

• Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.

• Priorizar mejor los proyectos en función de los resultados que queremos obtener y utilizar adecuadamente los recursos públicos de acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, región.

• Mejorar la relación entre el gobierno local o regional y la población, propiciando que los pobladores participen en la gestión pública y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversión que contribuyan a su desarrollo.

• Comprometer a la población, ONGs y empresa privada en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

• Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecución del presupuesto y la fiscalización de la gestión de las autoridades.

• Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.• Apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas en

el presupuesto participativo.

Beneficios del Presupuesto Participativo

¿Cómo financiar el Presupuesto Participativo Basado en Resultados?

• Estado; Ministerios, Gobierno Regional, Gobierno Local, FONCODES, etc..• MEF, Organismos de Cooperación Nacional e Internacional• Gestión• Población

¿Cómo financiar el Presupuesto Participativo Basado en Resultados?

Fases del Presupuesto Participativo Basado en Resultados

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL - PI

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) es un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) fue creado mediante Ley Nº 29332, modificado mediante Decreto de Urgencia Nº 119-2009 e incorporado en las Leyes de Presupuesto del Sector Público de los años sucesivos.

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL - PI

El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un período de tiempo determinado.

Cabe señalar que las metas varían en función de las carencias, necesidades y potencialidades de cada grupo de municipalidades, para lo cual se ha establecido la siguiente clasificación:

Municipalidades de Ciudades principales Tipo A.Municipalidades de Ciudades principales Tipo B.Municipalidades no consideradas Ciudades principales, con 500 o más viviendas urbanas.Municipalidades no consideradas Ciudades principales, con menos de 500 viviendas

urbanas.

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL - PI

Mediante Decreto Supremo, cada año se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.

Fines y Objetivos del PI • Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la

estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.• Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los lineamientos de

política de mejora en la calidad del gasto.• Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.• Simplificar trámites.• Mejorar la provisión de servicios públicos.• Prevenir riesgos de desastres. Los recursos asignados a las municipalidades por el Plan de Incentivos se destinan exclusivamente al cumplimiento de los fines y objetivos del Plan.

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL - PI

Programación Estratégica de las Inversiones

Dirección General de Política de Inversiones

36

Ejecución de la Inversión Pública 2005 - 2012

37

Entre 2005 y 2012, el presupuesto de inversión pública se multiplicó 6,6 veces en Perú.

En el mismo período, la ejecución de la inversión pública se multiplicó 6,4 veces en Perú.

EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

38

Pobreza

La pobreza en Perú se redujo de 48,7% a 27,8% entre 2005 y 2011.

Se observa que es favorable la tasa de reducción de la pobreza, debe continuar en esa tendencia.

Para ello, debemos mejorar la priorización de los proyectos a ejecutar y lograr mejores servicios.

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares, 2007 – 2011 ENAHO

Reducción de la pobreza en el Perú( % de la población )

39

Monto de PIP ViablesMillones de Nuevos Soles

40Fuente: Banco de Proyectos – SNIP - MEF

<0 - 1.2'] <1.2' - 3'] <3' - 10'] <10' a más> TOTAL

2007 2 547 198 143 67 2 955

2008 2 195 253 298 71 2 817

2009 2 204 255 376 82 2 917

2010 1 751 234 311 66 2 362

2011 1 093 172 262 65 1 592

2012 979 181 347 70 1 577

TOTAL 10 769 1 293 1 737 421 14 220

2007 2 584 414 163 39 3 200

2008 1 899 511 397 39 2 846

2009 1 790 563 529 79 2 961

2010 1 197 434 387 65 2 083

2011 431 177 220 27 855

2012 1 052 310 498 69 1 929

TOTAL 8 953 2 409 2 194 318 13 874

2007 11 876 1 194 373 54 13 497

2008 16 905 2 211 974 45 20 135

2009 15 526 2 291 1 163 81 19 061

2010 15 627 1 944 1 003 77 18 651

2011 14 321 2 252 1 595 46 18 214

2012 20 504 3 802 3 143 144 27 593

TOTAL 94 759 13 694 8 251 447 117 151

TOTAL GENERAL 114 481 17 396 12 182 1 186 145 245

GN

GR

GL

ENVERGADURA DE LAS VIABILIDADES ( Nº de PIP)

41

Monto Promedio de PIP ViablesMillones de Nuevos Soles

42

Fuente: Banco de Proyectos – SNIP - MEF

43

Indicadores Viabilidad de Municipalidades Provinciales de Puno

PIP's MENORES FACTIBILIDAD

[0 - 1.2'] <1.2' - 3'] <3' - 10'] <10' a más>

2007 450 55 16 0 521

2008 374 61 35 3 473

2009 364 64 37 2 467

2010 339 56 44 3 442

2011 318 57 46 1 422

2012 346 77 70 2 495

Total general 2191 370 248 11 2820

AÑOSPERFIL

Total general

ENVERGADURA DE PROYECTOS VIABLES

44

Indicadores de Ejecución de la Municipalidades Provinciales de Puno

45

ALINEAMIENTO DE LA INVERSIÓN

Programación Estratégica

46

PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

PRIORIZACIÓN

FB + FC. Lineamientos

PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA

FUNCIONES BASICAS Y COMPLEMENTARIAS

FUNCIÓN BÁSICA O COMPLEMENTARIA

NIVEL DE GOBIERNO

GR GLEDUCACIÓN X XENERGÍA X XRIEGO X XSALUD X XSANEAMIENTO X XTRANSPORTE INTERURBANO X  NUTRICIÓN X XFORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN X XTELECOMUNICACIONES X  TRANSPORTE URBANO   X

SEGURIDAD CIUDADANA   XRESIDUOS SÓLIDOS   X

Funciones que permiten desarrollar competitividad

Funciones asociadas al desarrollo social, como la base fundamental de la persona.

FUNCIONES BASICAS