Curso: Gestión Estratégica del Sector PúblicoProfesora: MG. Silvana Mariella García BeltránPrograma: Maestría en Gestión Pública

Gestión Pública

Escuela de Postgrado

Sesión N ° 2Modernización del Estado

INDICE TEMÁTICO1.Gestión de modernizaciónadministrativa del Estado Peruano.

2.Administración del Estado Peruano.3.Competencias y Capacidades de losTres Niveles de Gobierno.

4.Gobierno Electrónico.5.Gobierno Abierto.

1. Modernización AdministrativaLa Administración Pública se encarga de diseñar e implementar políticaspúblicas, que busquen transformaciones profundas y permitan integrary dar coherencia a las acciones del Estado.Para acelerar la reformar Estatal se requiere un proceso demodernización que impacte en la calidad de vida de los ciudadanos,generando igualdad de oportunidades y asegure el acceso a serviciospúblicos de calidad.Pero ¿qué es MODERNIZAR?Es el conjunto de transformaciones, mejoras, innovaciones políticas einstitucionales profundas, promovidas para hacer más eficiente lageneración de los bienes y servicios que el estado aporta para eldesarrollo de la nación.

Reforma del EstadoConjunto de

modificaciones en los

ámbitos legal, institucional

y operacional que permiten al Estado

transformarse para adecuarse a

una nueva realidad

social, económica, política,

cultural, de la sociedad.

Modernización del Estado

Conjunto de procesos y

acciones para asegurar

la adaptación constante y sostenida del

funcionamiento del Estado para responder a

las exigencias de la sociedad.

El proceso de Modernización del Estado está a cargo de la Secretaría deGestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.

¿CÓMO SE MODERNIZA?• Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en

proceso de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública yconstruir un Estado democrático, descentralizado y al servicio delciudadano

• Ley 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado• Política Nacional de Modernización del Estado al 2021 (DS 004-2013-

PCM)• Plan de implementación de la Política Nacional de Modernización del

Estado 2013-2016 (RM125-2013-PCM).• Plan de Simplificación Administrativa 2013 – 2016 (RM 048-2013-PCM).• Plan de acción de Gobierno Abierto (RM 085-2012-PCM)

¿QUÉ SE BUSCA CON LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO?• La simplificación de los procedimientos y procesos internos de las

entidades públicas; la mejor atención vía los trámites y servicios, unamayor transparencia y acceso a la información para un Estado alservicio del Ciudadano.

• Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, paralograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el usode los recursos públicos.

• Se busca alcanzar un Estado:� Al servicio de la ciudadanía� Con canales efectivos de participación ciudadana� Descentralizado y desconcentrado� Transparente en su gestión� Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados� Fiscalmente equilibrado.

El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustentafundamentalmente en las siguientes acciones:• Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores

menos favorecidos, mejorando, la prestación de los servicios públicos.• Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas

políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales,estratégicos y sustentables.

• Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales yRegionales y la gradual transferencia de funciones.

• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos eliminando la duplicidad osuperposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores yentidades o entre funcionarios y servidores.

• Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principiode la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado deDerecho.

• Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a travésde recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, larendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin degarantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

• Regulación de las relaciones intersectoriales.

2. Administración del Estado PeruanoESTADO PERUANO: El Estado peruano es uno e indivisible. Sugobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organizasegún el principio de separación de poderes. (Artículo 43° CPP).ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO: al Poder Legislativo, PoderJudicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmenteautónomos, y ahora los gobiernos regionales y locales.SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular lautilización de los recursos en las entidades de la administraciónpública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. (Artículos 45y 45 de la LOPE, Ley N° 29158).

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON:1. Gestión de Recursos Humanos2. Abastecimiento3. Presupuesto Público4. Tesorería5. Endeudamiento Público6. Contabilidad7. Inversión Pública8. Planeamiento Estratégico9. Defensa Judicial del Estado10.Control.11.Modernización de la gestión públicaEl Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los SistemasAdministrativos, aplicables a todas las entidades de la AdministraciónPública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Leyde Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta laautonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a laConstitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.

3. COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DE LOS TRES NIVELES DEGOBIERNO:Existen tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local. Los cuales tienen las siguientes competencias:1. Gobierno Nacional:Son competencias exclusivas a) Diseño de políticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributación y endeudamiento público nacional. h) Régimen de comercio y aranceles. i) Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial. j) Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad. k) Regulación y gestión de la Infraestructura pública de carácter y alcance

nacional. l) Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Política del Estado

(Artículo 26.1 de la Ley de Bases de la Descentralización).

2. Gobierno Regional:Son competencias exclusivas:a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas

socioeconómicos correspondientes.b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las

municipalidades y la sociedad civil de su región.c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la

Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.d) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos

y de ciudades intermedias.e) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para

concertar sistemas productivos y de servicios.f) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la

agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otrossectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

3. Gobierno Local:Son competencia exclusiva de las MP:a. Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel provincial.b. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de

los planes integrales de desarrollo distrital.c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y

servicios públicos municipales que presenten, objetivamente,externalidades o economías de escala de ámbito provincial;para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes conlas respectivas municipalidades distritales.

d. Emitir las normas técnicas generales, en materia deorganización del espacio físico y uso del suelo así comosobre protección y conservación del ambiente.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidadprovincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funcionesespecíficas en:a. Organización del espacio físico - Uso del suelo (Urbanización, catastro

urbano, Saneamiento físico legal de AH, Vialidad, Renovación Urbana,Acondicionamiento Territorial).

b. Servicios Públicos Locales (Saneamiento ambiental, salubridad y salud,Tránsito, circulación y transporte público, Educación, cultura, deporte yrecreación, Programas sociales, defensa y promoción de derechosciudadanos, Seguridad ciudadana, Abastecimiento y comercialización deproductos y servicios).

c. Protección y conservación del ambiente.d. Desarrollo y economía local (Planeamiento y dotación de infraestructura

para el desarrollo local, Fomento de las inversiones privadas en proyectosde interés local, Promoción de la generación de empleo y el desarrollode la micro y pequeña empresa urbana o rural, Fomento de la artesanía,Fomento del turismo local sostenible).

e. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas.f. Servicios sociales locales (Programas de lucha contra la pobreza y

desarrollo social).

Competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y el Local:a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,

secundaria y superior no universitaria, orientados a potenciar la formaciónpara el desarrollo.

b) Salud pública.c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas

correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio,turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medioambiente.

d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidadambiental.

e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidasregionales.

f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas yculturales regionales.

g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos losniveles, concertando los recursos públicos y privados.

h) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley

4. GOBIERNO ABIERTOLa Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacionalvoluntaria y multisectorial que pretende asegurar compromisos concretosde los gobiernos a sus ciudadanos para promover la transparencia,empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar lasnuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad.AGA proporciona un foro internacional para el diálogo y el intercambioentre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, enla búsqueda común de un gobierno abierto.

• El Estado peruano forma parte de la Alianza a partir de la aprobacióndel Plan de Acción de Gobierno Abierto Perú, mediante la ResoluciónMinisterial Nº 085-2012-PCM publicada el pasado 9 de abril de2012.

• En este documento, el gobierno se ha comprometido a fortalecer ymejorar los niveles de transparencia y acceso a la informaciónpública; promover la participación ciudadana; aumentar la integridadpública y el gobierno electrónico para mejorar los servicios públicos.

• Con Decreto Supremo Nº 03-2013-PCM, se creó la ComisiónMultisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento de laimplementación del Plan de Gobierno Abierto del Perú.

EJES TEMÁTICOS

Esta comisión tiene un carácter tripartito, pues está conformada tantopor funcionarios del Estado, como por representantes de organizacionesde la sociedad civil y de organizaciones de la actividad empresarial.Todos estos actores han formado parte del proceso de elaboración delPlan de Acción de manera conjunta y participativa.La Comisión tiene la función de elaborar una propuesta de metodología einstrumentos de seguimiento de los avances y logros de los compromisosdel Plan de Acción, realizar las actividades necesarias para llevar a caboel proceso de seguimiento, emitir los informes técnicos sobre los avancesde la implementación y coordinar con la Comisión de Alto NivelAnticorrupción, así como con los Gobiernos Regionales y Locales para eldesarrollo de las labores de seguimiento.

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DESARROLLO DEL PROCESO: APROBACION DEL PLAN DE ACCIÓN Y PRESENTACIÓN A LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

PLAN DE ACCION DE GOBIERNO ABIERTO

17 y 18 de abril de 2012 Presentación del Plan de Acción de Perú en la II Reunión OPG – Brasilia

10 de abril de 2012

Resolución Ministerial N °°°°085-2012-PCM, aprueba Plan de Acción de Gobierno

Abierto del Perú

5. GOBIERNO ELECTRÓNICOEl Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologías de laInformación y la Comunicación (TIC), por parte del Estado, parabrindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficaciay eficiencia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente latransparencia del sector público y la participación ciudadana.

GOBIERNO ELECTRÓNICO PERUANO• La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es elÓrgano Técnico Especializado que depende directamente del Despachode la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

• ONGEI es el Ente Rector del Sistema Nacional de Informática.• ONGEI se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversasactividades que en materia de Gobierno Electrónico realiza el Estado.

• Actividades permanentes:a. Se encuentran las vinculadas a la normatividad informática.b. La seguridad de la información, el desarrollo de proyectosemblemáticos en Tecnologías de la Información y laComunicación (TIC).c. Brindar asesoría técnica e informática a las entidadespúblicas.d. Ofrecer capacitación y difusión en temas de GobiernoElectrónico y la modernización y descentralización del Estado.

La ONGEI administra los siguientes portales:• El Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarquía a

nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo deinformación a los ciudadanos a través de Internet.

• El Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).• El Portal de la Comisión de Comisión de Desarrollo de la

Sociedad de la Información (CODESI), entre otros.Además, ONGEI propone los lineamientos de política decontrataciones electrónicas del Sistema Electrónico deAdquisiciones y Contrataciones del Estado – SEACE.

ASPECTOS CLAVES PARA QUE EL GOBIERNO ELECTRÓNICO FUNCIONE:

1. Modernización de la infraestructura. Con sistemas de ingeniería yaintegrados. Tanto Software como hardware. No hardware con componenteindependientes de diferentes fabricantes y garantías.

2. Automatización de los procesos como una medida de eficiencia ytransparencia, por ejemple en el caso los procesos de trámitedocumentario y para evitar la falta de acceso a la información incluso porparte de funcionarios públicos.

3. Gestión del talento humano con la instauración de una cultura demeritocracia, además de contar con herramientas de medición dedesempeño no solamente para premiar a quienes tengan buen unperformance sino para retener talentos. Automatizar y mejorar losprocesos de reclutamiento.

4. Servicio al ciudadano. El ciudadano de hoy en día espera acceder a unportal web que funcione como un verdadero canal de comunicación con elGobierno para así ser escuchado.