Cláusula 4.01 según contrato de préstamo:

Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras

(GN 2349-7/9)

Cláusula 4.04 según contrato de préstamo:

Políticas para la Selección y Contratación de Consultores

(GN 2350-7/9)

http://www.iadb.org/

• Art. 3.- Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta ley.

• Art. 2.- Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En la suscripción de los convenios de crédito o de cooperación internacional se procurará medidas para la participación directa o asociada de proveedores nacionales.

• El régimen especial previsto en el artículo 3 de la Ley se observará independientemente que el financiamiento internacional sea total o parcial, siempre que se observen las condiciones previstas en el Convenio.

Ámbito de aplicación

Relaciones legales

BID Convenio de préstamo

Políticas de adquisiciones

Políticas de consultoríaPRESTATARIO

Regula relaciones entre:

- Prestatario y Banco

- Prestatario y Contratistas

Todas las contrataciones financiadas total o parcialmente por el BID

PROVEEDOR

CONTRATISTA

CONSULTOR

Documentos de licitación y selección

Contrato de consultoría

Contrato de bienes

Contrato de obras

• El Prestatario tiene la responsabilidad en cuanto a

La ejecución del proyecto

La adjudicación y Administración de los contratos

• El BID debe asegurar que…

El importe de un préstamo se destine únicamente a los fines para los cuales éste fue concedido, con la debida atención a los factores de economía y eficiencia y haciendo caso omiso de influencias o consideraciones de carácter político o no económico y para ello establece procedimientos detallados

En la práctica las reglas y procedimientos de contratación específicos a seguir en la ejecución de un proyecto dependen de las circunstancias de cada caso, pero en todos han de observarse los principios o consideraciones básicas que infunden las Políticas

El gasto sea elegible

•Pertinencia del Gasto: los recursos se deben destinar sólo a aquellos bienes, obras, servicios diferentes a consultoría y servicios de consultoría previstos en el Programa.

• Principios básicos: transparencia, competencia, economía, eficiencia, equidad, publicidad y debido proceso.

Ex ante

Ex post

La oportunidad y la forma en que el BID realiza la supervisión (ex ante o ex post) se prevé en el Plan de Adquisiciones

El Ejecutor realiza el pedido de no objeción al Banco previo a cada una de las adquisiciones El Banco supervisa todo el proceso de contratación

El Ejecutor comunica al Banco que realizará tal adquisición prevista en el Plan de adquisiciones.

El Banco realiza una supervisión aleatoria de los procesos de adquisiciones en la Oficina del ejecutor

• El Plan de Adquisiciones refleja la vida del Proyecto desde su gestación hasta su finalización

Planificación de adquisiciones se refiere a la proyección de:

Compra de bienes

Contratación de obras y servicios, y

Contratación de consultores

• Como parte de la preparación de un proyecto - negociaciones del Préstamo - el Prestatario debe

PREPARAR Y SOMETER AL BANCO PARA SU APROBACIÓN

El Plan de Adquisiciones debe ajustarse a la Ejecución del Proyecto

Dinámico

Plan de AdquisicionesAceptable al Banco

El plan debe detallarLos contratos particulares para bienes, ejecución de obras y/o servicios y servicios de consultoría requeridos para llevar a cabo el proyecto durante el período inicial de por lo menos 18 mesesLos métodos propuestos para las contrataciones que estén de acuerdo con el Convenio de Préstamo, y Los procedimientos aplicables para el examen del Banco

Para cada contrato o grupo de contratos (+), se indica:

• El procedimiento de adquisición de bienes o de contratación de obras o servicios o métodos de selección de consultores,

• Los casos que requieren precalificación,

• Los costos estimados/reales de cada contrato o grupo de contratos,

• El requerimiento de revisión ex-ante o ex-post por parte del Banco,

• Las fechas estimadas de publicación de los avisos específicos de adquisiciones, y

• Las fechas de terminación de los contratos del Proyecto. Debe incluir todas las contrataciones del Proyecto aún si no son financiados por el

Banco e indicar quién los financia.

(+) Si hay grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados

11

Los fondos del financiamiento del Banco sólo puede ser usados para pago de bienes originarios de países miembros del Banco al igual que por obras o servicios realizados por individuos o firmas de países miembros del Banco. (Banco = Banco Mundial, BEI, CAF y BID)

Se debe determinar :

• La nacionalidad de las firmas e individuos elegibles para participar en contratos financiados por el Banco y

• El país de origen de los bienes y servicios

=/= Criterios aplicables

El Banco podrá declarar inelegibles firmas o personas para la adjudicación y ejecución de contratos financiados por el Banco.

Nacionalidad

Un individuo tiene la nacionalidad de un país miembro del banco si él o ella satisface uno de los siguientes requisitos:

Es ciudadano de un país miembro; o

Ha establecido su domicilio en un país miembro como residente “bona fide” y está legalmente autorizado para trabajar en dicho país.

Una firma tiene la nacionalidad de un país miembro si satisface los dos siguientes requisitos:

Esta legalmente constituida o incorporada conforme a las leyes de un país miembro del banco; y

El cincuenta por ciento (50%) del capital de la firma es de propiedad de individuos o firmas de países miembros del banco.

Todos los socios de una asociación en participación, consorcio o asociación (APCA) con responsabilidad mancomunada y solidaria y todos los subcontratistas deben cumplir con los requisitos arriba establecidos.

Origen de los bienes: Los bienes se originan en un país miembro del banco si han sido extraídos, cultivados, cosechados o producidos en un país miembro del banco. Un bien es producido cuando mediante manufactura, procesamiento o ensamblaje el resultado es un artículo comercialmente reconocido cuyas características básicas, su función o propósito de uso son substancialmente diferentes de sus partes o componentes.

Origen de los servicios: El país de origen de los servicios es el mismo del individuo o firma que presta los servicios conforme a los criterios de nacionalidad arriba establecidos

Legales1. Ley del país prohíbe relaciones comerciales2. Prohibición del consejo de seguridad de las naciones unidas

Firma que tengan algún conflicto de intereses

Empresas gubernamentales a no ser que demuestren que: 1. Sean legal y financieramente autónomas 2. Operen bajo legislación comercial 3. No dependen de entidades del prestatario o sub-prestatario

Firmas declaradas inelegibles por el banco por practicas corruptas fraudulentas o colusorias

Toda firma contratada por el prestatario para proveer servicios de consultoría respecto de la preparación o ejecución de un proyecto –filiales-, queda descalificada para suministrar bienes o construir obras ulteriormente para el mismo proyecto, o servicios directamente relacionados con los servicios de consultoría -a excepción de la continuación de los servicios iniciales de consultoría-

No se aplica a las diversas firmas -consultores, contratistas o

proveedores- que conjuntamente estén cumpliendo las obligaciones del

contratista en virtud de un

Contrato llave en mano o

Contrato de diseño y construcción

Países Prestatarios: Países NO Prestatarios:

*Se incorporó el 12 de enero de 2009

•El Banco agrupa las adquisiciones y contrataciones según se trate de:

Consultorías de firmasConsultorías por parte de consultores individuales

BienesObrasServicios diferentes de consultoría. Son aquellos que no implican asesoría, auditoría, dictámenes o trabajos. Ejemplo catering, limpieza, fotos aéreas.

Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras y Servicios no

Consultoría(GN 2349-7/9)

Políticas para la Selección y Contratación de Consultores

(GN 2350-7/9)

Las Políticas determinan el uso de documentos estándar para realizar el proceso de selección y la contratación de que se trate

BID Establece cuales son estos documentos estándar y determina las

pautas que habrán de tenerse en cuenta para su utilización

Documentos estándar mas utilizados

Bienes y obras

Bases de Licitación LPIAdquisición de bienesContratación de obras menores y mayores

Documento de precalificación obras

ConsultoríaSolicitud de Propuestas - firmas

En los casos en que no se prevea el uso de Documentos Estándar se deben utilizar los documentos acordados con el BID

Acordados:

Licitación Pública Nacional (LPN)•Bienes•ObrasComparación de precios•Bienes •ObrasConsultorías inferiores a $ 200.000

Recomendados:

•Informe de evaluación de ofertas bienes y obras•Informe de evaluación de ofertas consultoría

Referencias a “bienes” y “obras”:

Incluyen servicios conexos, tales como: transporte, seguro, instalación, puesta en servicio, capacitación y mantenimiento inicial.

Bienes, incluye productos básicos, materias primas, maquinaria, equipo y plantas industriales.

También se aplican a servicios sobre la base de la ejecución de un trabajo físico susceptible de medición, como perforación, trazado de mapas y operaciones semejantes.

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Obras, bienes y servicios diferentes a consultoría.

•Formales:–Licitación pública internacional–Licitación internacional limitada–Licitación pública nacional

•Informales:–Comparación de precios–Contratación directa

¿CUÁNDO Y CÓMO LOS APLICO?

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PROCESOOBRAS

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BIENES

US$

LPI >= 3.000.000 >= 250.000

LPN < 3.000.000

>= 250.000

< 250.000

>= 50.000

CP < 250.000 <50.000

CD N/A N/A

Tipo de supervisión

Revisión ex ante:

3.000.000,00

Revisión ex post (caso por caso):

< = 3.000.000,00

Revisión ex ante:

> 250.000,00

Revisión ex post (caso por caso):

< = 250.000,00

Recepción y Apertura de Ofertas

Seleccionar el Proceso de Adquisición LPI/PLPN

Distribución/Venta de Documentos

de Licitación

Confeccionar Documentos de Licitación

Publicidad – avisos

Evaluación y comparación de Ofertas

Adjudicación y firma del Contrato

EjecuciónRecepción del

bien/obra

LPN>= 4sLPI>=6sObras Equipos Complejos >=12s

ESQUEMA DEL PROCESO DE ADQUISICIÓN

Boletines AclaracionesEnmiendas Reuniones

Aclaraciones

Ajustes a desviacione

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No Objeció

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No Objeció

n

No Objeció

n

Resultado: Publicación posterior

NO = No objeción. Ver Plan de Adquisiciones

LP

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LP

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NO.

Licitación pública internacional

Bienes

Revisión exantePlazo en días

naturales (est.)

0 Plan Anual de Adquisiciones (PAA)

1 Preparación de bases 30

2 No objeción del BID 10

3Publicación de la Aviso Especifico de Adquisiciones en UNDB Online y

en el medio nacional5

4 Recepción y apertura de ofertas técnicas y económicas 42

5 Evaluación de ofertas y propuestas de adjudicación 40

6 No objeción del BID 7

7 Notificación de adjudicación y firma de contrato 25

8 Registro PRISM 3

9 Cumplimiento del contrato VariableTotal 162

30/15 d

Recepción y Apertura de Ofertas

Seleccionar el Proceso de Adquisición

Conformación y Envío de invitaciones

Confeccionar Documentos

Preselección: estudio de mercado.

Identificación de proveedores/contratistas

Evaluación y comparación de Ofertas

Adjudicación y firma del Contrato

EjecuciónRecepción bien/obra

ESQUEMA DEL PROCESO DE COMPARACIÓN

AclaracionesCirculares

AclaracionesAjustes a

desviaciones, corrección de errores

aritméticos

Resultados: Publicación posterior

3 ofertas validas

Revisión del Banco: según Plan de Adquisiciones

No se requiere publicación:

invitación directa

Com

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Se usa cuando

Adquisición solo es posible de fuente única

Extensiones de contrato

Adjudicación original satisfactoria al banco

Bienes de naturaleza similar

Precios son razonables

Situaciones de emergencia - desastres naturales

Estandarización de equipo

Ítems de marca registrada obtenibles de una sola fuente

Ítems críticos para mantener garantía de ejecución

Se requiere acuerdo del banco:

Publicación Posterior

Se debe fundar su procedencia

Servicios “obligación de hacer intelectual”:Asesoramiento en materia de políticas; reformas institucionales; administración; servicios de ingeniería; supervisión de construcción de obras; servicios financieros; servicios de contratación; estudios sociales y del medio ambiente, e identificación, preparación y ejecución de proyectos.

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Consultores:

Incluye entidades públicas y privadas, entre ellas, firmas consultoras, empresas de ingeniería, administradoras de construcción de obras, empresas de administración, agencias de contrataciones, agencias de inspección, agencias especializadas y otras organizaciones multilaterales, bancos de inversiones, bancos comerciales, universidades, instituciones de investigación, organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG).

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Aplicabilidad de los servicios de consultoría:

Son aquéllos de carácter intelectual y de asesoramiento que se requieren para complementar la capacidad del ejecutor.

Las Políticas no aplican a otros tipos de servicios en que predominen los aspectos físicos de la actividad ( “hacer material” por ejemplo, construcción de obras, fabricación de bienes, operación y mantenimiento de instalaciones o plantas, levantamientos topográficos, perforaciones exploratorias, fotografía aérea, imágenes captadas por satélite).

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(GN

235

0-7/

9)

Método recomendado:

Selección basada en calidad y costo (SBCC)

Otros métodos:

• Selección basada en la calidad solamente (SBC)

• Selección basada en presupuesto fijo (SBPF)

• Selección basada en el menor costo (SBMC)

• Selección basada en las calificaciones de consultores (SCC)

• Selección directa (SD)

Consultores individuales:

• Comparación de calificaciones – al menos 3 candidatos

• Selección directa – casos excepcionales X plazo (no mas de 6 meses)

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METODOSERVICIOS DE CONSULTORIA

US$LISTA CORTA

SBCC, SBC, SBPF Y SBMC,

>= 200.000 Publicidad local e

internacional

>= 200.0006 firmas con amplia

representación geográfica

SBCC, SBC, SBPF Y SBMC

>= 200.000 Publicidad local e

internacional

< 200.0006 firmas que podrá ser

nacionales

SBCC, SBC, SBPF, SBMC y

SCC

< 200.000 Publicidad local

< 200.0006 firmas nacionales

SD N/A N/A

Método revisión según contrato de préstamo

Revisión ex ante 200.000 firmas

Revisión ex post (caso por caso)

< = 200.000 firmas

Pasos p

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14 días

a) Experiencia específica del consultor 0 a 10

b) La idoneidad, metodología, plan de trabajo y enfoque para el cumplimiento de los términos de referencia

20 a 50

c) Las calificaciones y experiencias del personal clave: directivo y equipo técnico por el consultor para realizar el trabajo

30 a 60

d) Transferencia de conocimientos 0 a 10

e) Participación de Nacionales 0 a 10

TOTAL 100 Puntos

Se sugiere un número mínimo de subcriterios indispensables, para una evaluación profesional de las propuestas. No hacer un procedimiento mecánico.

ActividadPlazo en días

naturales (est.)

Plan Anual de Adquisiciones(PAA)

Prepara Aviso de Expresión de Interés (AEI) 5

No objeción del BID 7Publica AEI en medios de circulación internacional y

local7

Recibe manifestaciones de interés 14

Califica antecedentes para integrar lista corta (lista corta requiere No Objeción del BID)

30

Prepara, TDR, hoja de datos, grilla de criterios y modelo de contrato.

30

No objeción del BID 7

Invita a presentar propuestas técnica y económica 28

Evaluación de ofertas técnicas 30

No objeción del BID 7

ActividadPlazo en días

naturales (est.)Notifica resultado técnico e invita a la apertura de

ofertas económicas7

Apertura de propuestas económicas, evaluación y prepara informe final de adjudicación

15

Información del BID 7

Negocia contrato e inicialan Proforma 10

Informe definitivo con propuesta de adjudicación 1

No objeción a la adjudicación 7

Firma del contrato y Notifica adjudicación 20

Registro PRISM del contrato por el BID 7

Total239

(8 meses)

14 días

4 semanas 3 meses

Envío al

banco para

conocimiento

Selección Basada en Costo y Calidad (SBCC)

Revisión del Banco, según Plan de Adquisiciones

Resultados:

Publicación posterior

Asociaciones voluntariasTransferencia de Tecnología Capacitación

Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones

Resultados: Publicación posterior

Envío al

banco para

conocimient

o

Resultados:

Publicación

posterior

Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones

Envío al banco para

conocimiento

Resultados:

Publicación

posterior

No objeción según plan de adquisiciones.

Envío al banco para

conocimiento

Primero se evalúa la propuesta técnica y si califica se pasa a la

económica

Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones

Resultados: Publicación posterior

Inconvenientes No permite obtener los beneficios que produce la competencia Falta de transparencia Se presta para practicas inaceptables

Se aplica solo en casos excepcionales Cuando hay ventajas claras con relación al procedimiento competitivo Continuación de trabajos en ejecución Selección rápida es esencial (emergencias) Trabajos muy pequeños (menores a u$s100,000) Cuando solo una firma tiene las calificaciones, o posee excepcional experiencia para realizar

el trabajo Caso especial de continuidad de servicios

Verificar ventajas de retener el consultor inicial debido a

Consistencia de enfoque técnico

Aprovechamiento de experiencia inicial

Mantener responsabilidad profesional

Recomendación: “Decidir contratación directa solo si no es posible evaluar y compensar adecuadamente las ventajas en un proceso competitivo”

Publicación Posterior

Es justificable cuando:

• No se requiere trabajo en equipo

• No se requiere apoyo profesional

• La interacción personal es fundamental

No se recomienda

• Contratar gran número de consultores individuales debido a dificultades y costo de coordinar los trabajos (se recomienda contratar a una firma consultora).

No se requiere publicación No se requiere pliego Los consultores no necesitan entregar propuestas

Procedimiento de selección Se preparan los TDR Se convoca a los consultores a través de:

-expresiones de interés- referencias o contactos directos- Los consultores presentan sus hojas de vida (CV) Se establecen criterios de evaluación y metodología de asignación de

puntaje La evaluación se realiza a partir de la comparación de tres hojas de vida

(CV): calificaciones personales

Factores de evaluación para decidir Antecedentes académicos Experiencia Conocimiento local, idioma, otros.

Al contrato se anexan los TDR

Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones

Envío de cartas invitación

Recepción de Antecedentes - cartas de interés

Evaluación de los Antecedentes

NO OBJECION DEL BID

TdRCriterios calificaciónPuntajes asignados

a cada unoCV de consultoresBorrador contrato

Elegibilidad Consultor

Firma Convenio y remisión al BID

REGISTRO PRISM

El Contrato debe contener estipulaciones sobre las leyes aplicables y el foro correspondiente para el arreglo de diferencias (jurisdicción competente) .

Ley Aplicable: En general al consignar la ley aplicable se debería indicar: “Ley de la Republica del Ecuador”, ya que tanto el Convenio Constitutivo como el Convenio de Prestamos y las Políticas se integran a la ley local cuando se ratifican sendos tratados internacionales.

Jurisdicción Competente: Se debe incluir una cláusula con dos opciones:

a) arbitraje internacional: se utiliza en el caso de un Contrato con un proveedor/contratista/consultor extranjero y

b) juicio o arbitraje de acuerdo con las leyes del país del Contratante: se utiliza en el caso de un Contrato con un proveedor/contratista/consultor que es ciudadano del país del Contratante. .

¡ GRACIAS !