Comité opérationnel énergies renouvelablesLa chaleur renouvelable

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Club Chaleur renouvelable

Les propositions pour le développement de la chaleur renouvelable

Préambule

Afin d’élaborer une plateforme de propositions cohérente pour le développement de la chaleurrenouvelable, en préparation des réunions de COMOP sur ce sujet, une concertation entreplusieurs organismes impliqués dans le développement des énergies renouvelables a étéorganisée au sein du Club Chaleur Renouvelable créé en 2003.

Le présent document fait la synthèse des positionnements respectifs, et constitue une plateformecommune de propositions, qui concerne en premier lieu le fonds chaleur renouvelable maisdéveloppe également un ensemble de propositions complémentaires transversales ou par filière.Seul le domaine de la chaleur renouvelable collective est concerné (le secteur domestique,soutenu via d’autres outils comme le crédit d’impôts, n’entre pas dans ce champ, non plus que lesecteur industriel).

Au-delà de la contribution présentée ci-après, les organismes signataires pourront formuler despropositions complémentaires en fonction de leurs positionnements spécifiques propres.

I – Ressource potentielle pour la chaleur renouvelable collective

Les objectifs ambitieux de développement des énergies renouvelables à l’horizon 2020 passentpar un accroissement très important de la production de chaleur renouvelable en France.Le secteur collectif et tertiaire pourra représenter à 2020, sur la base des différentes évaluationsconduites et de la feuille de route très ambitieuse proposée dans le cadre du COMOP(complétée pour la géothermie profonde et le biogaz), environ 6 Mtep avec la répartition parfilières suivantes :

! 2,5 Mtep/an à partir de bois-énergie et autres biomasses combustibles,! 0,3 Mtep/an à partir de géothermie profonde,! 1 Mtep/an à partir de valorisation énergétique des déchets par incinération,! 2 Mtep/an à partir de biogaz,! 0,25 Mtep/an à partir de solaire.

Chiffres auxquels on peut envisager d’ajouter une contribution des pompes à chaleur en collectifet tertiaire.

ASSOCIATIONDES MAITRES D’OUVRAGE

___EN GEOTHERMIE___

AGEMO

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Deux cibles principales sont identifiées : les réseaux de chaleur et les chaufferies collectives ettertiaires de grande taille.

Potentiel spécifique de développement de la chaleur renouvelable sur réseaux dechaleur

On considère comme premier objectif à l’horizon 2020 une augmentation de 50% de lafourniture de chaleur par les réseaux de chaleur (qui passerait, en énergie finale, de 2,2 à3,3 Mtep). En considérant que les bâtiments raccordés à des réseaux de chaleur suivront lesobjectifs globaux de réduction des besoins d’énergie (-20%), cela représente une multiplicationpar 1,9 des surfaces actuellement raccordées à des réseaux de chaleur. Cela suppose uneimpulsion forte d’une part pour le développement de nouveaux réseaux de chaleur et d’autrepart pour l’extension des réseaux existants, avec la création de l’ordre de 2 500 km decanalisations nouvelles (pour un linéaire cumulé actuel d’environ 3 000 km).

Le second objectif serait que cet accroissement de la fourniture soit principalement porté par undéveloppement de la chaleur renouvelable et de récupération. La part strictement renouvelable

(biomasse, géothermie, fraction renouvelable des déchets municipaux principalement) pourraitalors atteindre 50% du mix énergétique en 2020.

Les réseaux de chaleur peuvent ainsi contribuer à un accroissement de 1,2 Mtep (en énergiefinale) de la production d’EnR thermique. La biomasse (bois-énergie et fraction renouvelable desUIOM) en représenterait la plus grande part. la géothermie, le biogaz et le solaire assurant lecomplément.

Par ailleurs, si 40% de la production thermique issue de bois-énergie sur réseaux de chaleur estfaite à partir d’unités de cogénération la production d’électricité renouvelable correspondantepourrait être de l’ordre de 0,1 Mtep.

situationactuelle

Objectif2020

Réseaux de chaleur 2,2 Mtep 3,3 Mtep

EnR sur réseaux de chaleur(hors incinération)

0,19 Mtep 1,1 Mtep dont

geothermie : 0,2

cogé. biogaz : 0,2

bois : 0,7

Energie thermique issue d’UIOM

dont EnR (50%)

0,42 Mtep

0,21 Mtep

1,0 tep

0,5 Mtep

Total EnR thermique 0,40 1,6 Mtep

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Par rapport au potentiel de 6 Mtep évoqué précédemment pour la chaleur renouvelable encollectif et tertiaire, les réseaux de chaleur sont susceptibles, à condition d’un plan dedéveloppement extrêmement ambitieux, d’en couvrir de l’ordre de 25%.

II - Les mesures proposées pour atteindre les objectifs sur la chaleur renouvelablecollective

Les seuls dispositifs existants, qui permettent déjà l’émergence de certains projets, nepermettront pas le développement de la chaleur renouvelable sous forme collective à lahauteur des objectifs affichés par la France pour 2020.

Les principaux dispositifs existants (aides à l’investissement, TVA à 5,5%, créditd’impôts), s’ils peuvent être adaptés, ne doivent en aucun cas être remis en question. LaTVA à taux réduit pour les réseaux de chaleur est un véritable facteur d’incitation à lasubstitution d’énergies fossiles par des énergies renouvelables. Les aides àl’investissement, en particulier celles de l’ADEME, restent une incitation essentielle pourl’engagement des projets. Elles doivent cependant faire l’objet d’une simplification etd’une centralisation des procédures pour favoriser l’accélération recherchée dudéveloppement des projets.

1- Aides à l’investissement : régionalisation et guichet unique

Les aides à l’investissement doivent être maintenues pour permettre l’engagement desprojets. Pour atteindre les niveaux de développement escomptés, il est cependantnécessaire de simplifier les procédures et les règles d’attribution.

Il est proposé de créer un système de guichet unique à l’échelle régionale, pour tenircompte des spécificités (en termes de ressources énergétiques et de typologie des besoinsthermiques). La recevabilité des dossiers sera validée par un service instructeur (ADEME,ou tout autre structure compétente agissant par délégation).

Les règles de calcul du montant des aides à l’investissement seront établies selon unbarème lié à une série de critères limités : filière considérée, puissance installée, créationou extension d’installation. Le principe resterait celui d’un calcul sur la base d’unerentabilité économique de projet conventionnelle.

Ce barème pourrait être révisé périodiquement pour tenir compte des évolutionstechnico-économiques de chaque filière.

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Pour la filière bois-énergie par exemple, les barèmes pourraient avoir la formesuivante :

2- Création d’un fonds chaleur renouvelable

La mise en place d’un fonds chaleur renouvelable concernera la production d’énergierenouvelable thermique dans le secteur collectif et tertiaire.

L’objectif du fonds sera d’assurer :

! Une attractivité des projets pour les usagers grâce à la création d’un système deprime au kWh renouvelable produit, soustraction faite des énergies primaires nonrenouvelables consommées (gaz, fioul, charbon, uranium). La prime au MWhtiendra ainsi compte de l’économie réelle d’énergie primaire ou de CO2. Onpourra s’inspirer par exemple des méthodes de calcul des certificats d’économied‘énergie.La prime au MWh renouvelable permettrait, au-delà de la stricte rentabilitééconomique du projet, de constituer l’incitation supplémentaire pour ledéveloppement des énergies renouvelables, permettant de proposer un prixattractif aux usagers existants ou à raccorder.

Pour être réellement incitative, cette prime nominale devrait se situer entre 10 et20 !/MWh (les aides à l’investissement étant maintenues comme spécifiéprécédemment), garantie sur 15 ans, avec une indexation éventuelle une révisionpériodique (pour les nouveaux prétendants) en fonction des objectifs atteints, leniveaux. Une modulation pourra être mis en place pour tenir compte du kWh nonrenouvelable ou du carbone réellement évité.

0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000

Barème de l'aide à l'investissementAide à l'investissement

en !/kWbois

Puissance de chaufferie bois, en kW

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Certaines technologies, notamment les outils d’efficacité énergétique comme lespompes à chaleur et la cogénération gaz, pourraient également bénéficier d’uneprime au MWh d’énergie primaire non-renouvelable économisée, sous réserved’atteindre des minimums de performance énergétique.

! Une meilleure sécurité des projets grâce à la mise en place d’un dispositif degarantie de pertes d’exploitation non-imputables au maître d’ouvrage ou àl‘exploitant.

! Une incitation à l’optimisation des moyens de production d’énergie à partird’énergies renouvelables et au développement des réseaux de chaleur existants.

Ce fonds pourrait être financé par un prélèvement sur l’ensemble des ventes d’énergie

d’origine fossile, sous forme d’une contribution au service public de la chaleur (CSPC).

Dans le cas des installations de cogénération sous obligation d’achat, la prime au kWhrenouvelable s’ajoutera à la prime à l’efficacité énergétique.

Chiffrage :

Pour un objectif de 1 Mtep renouvelable par an.La prime au MWh renouvelable (à 15 !/MWh) représenterait une enveloppe de175 M!/an.

A l’horizon 2020, pour un potentiel de 6 Mtep renouvelable par an.La prime au MWh renouvelable représenterait une enveloppe de 1 050 M!/an (horsindexation).

3- Donner la possibilité aux collectivités d’imposer l’utilisation d’une énergierenouvelable ou la consommation d’une part d’énergie renouvelable dans lesplans locaux d’urbanisme

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III – Autres mesures, spécifiques aux réseaux de chaleur :

4- Imposer pour toutes les nouvelles zones d’aménagement urbain, zones d’aménagementconcerté ou zones industrielles une étude de faisabilité de la création d’un réseau dechaleur ou de l’extension d’un réseau existant.

La réalisation de zones d’aménagement urbain ou industriel est l’occasion d’envisager lacréation ou le développement à grande échelle de réseaux de chaleur. Imposer aminima une étude de faisabilité technico-économique en vue de la création d’un réseaude chaleur spécifique ou de l’extension d’un réseau de chaleur voisin permet de s’assurerque cette option sera bien envisagée en amont de l’opération d’aménagement.

5- Instaurer une obligation de raccordement à un réseau de chaleur vertueux (alimentémajoritairement par des énergies renouvelables ou fatales et compétitif localement encoût global) pour tout bâtiment neuf ou faisant l’objet d’une modification substantielle deses installations de production ou de distribution de chaleur, ou d’une réhabilitationlourde.

Les collectivités territoriales ont la responsabilité et la capacité de créer des réseaux dedistribution d’énergie calorifique (ou frigorifique) sur tout ou partie de leur territoire.

Dans les périmètres de desserte arrêtés par la collectivité territoriale, les réseaux dechaleur (ou de froid) considérés comme « vertueux » (en fonction du taux d’utilisationd’énergies renouvelables ou de récupération), pourraient être réputés classés au titre dela protection de l’environnement et du développement durable. Ce classementimpliquerait que le raccordement des constructions neuves ou des réhabilitations lourdesd’immeubles d’habitation collective, de locaux tertiaires ou commerciaux oud’équipements collectifs serait considéré comme prioritaire, par rapport à toute autreforme d’utilisation d’énergie thermique ou frigorifique.

L’administration, sur demande d’un pétitionnaire (aménageur, promoteur, bailleursocial...) et après avis du maire ou du président de l’intercommunalité, pourrait attribuerdes dérogations au principe énoncé ci-dessus, sous réserve que celles-ci soient motivéespar des impératifs techniques, économiques ou environnementaux clairement démontrés(occupation saisonnière des locaux ou très forte occupation intermittente par exemple).

6- Ajouter à la Loi Sapin une mention précisant la possibilité de prolongation de contrats deConcession pour amortir des investissements liés à l’utilisation des énergies renouvelableset faciliter les possibilités d’extension des périmètres de concession ou d’affermage

La formulation actuelle de l’article L 1411-2 du Code Général des CollectivitésTerritoriales (issu de la loi Sapin) reste relativement floue et a entraîné des jurisprudencesvariées. Une clarification sur ce point pourrait permettre à de nombreux réseaux dechaleur en DSP dont les échéances contractuelles sont entre 5 et 10 voire 15 ans (et ne

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permettent donc pas l’amortissement des investissements nécessaires à la mise en œuvrede solutions EnR), de lancer des programmes d’investissement.

Les conditions pour établir des avenants permettant d’élargir le périmètre devrontégalement être précisées et leur mise en œuvre sécurisée juridiquement.

7- Dans les textes relatifs à l’urbanisme et aux réglementations thermiques, considérer lasous-station d’un réseau de chaleur au même niveau que les moyens de production in-situ.

Un ensemble de textes relatifs au bâtiment et à l’urbanisme ne prend pas ou mal encompte l’énergie renouvelable produite en dehors de la parcelle d’implantation d’unbâtiment. Il est nécessaire de prendre les mesures pour effacer toute discrimination dansla règlementation entre chaleur renouvelable produite sur la parcelle et apport dechaleur renouvelable grâce à une sous-station de réseau de chaleur. Seule doit compterla qualité de la chaleur réellement utilisée par le bâtiment, en particulier son contenu encarbone.

D’où la nécessité de revoir :- les réglementations et labels de la RT2005 (notamment HPE, THPE, BBC)- le dispositif d’augmentation du COS pour les bâtiments équipés de

systèmes de production d’énergie renouvelable,- les possibilités de financements privilégiés liées aux labels pour l’habitat

social,- les attributions de crédit d’impôts,- le projet d’arrêté relatif aux études de faisabilité énergétique,- …

Dans tous ces domaines, la principale mesure à prendre est d’affirmer que la sous-stationdu réseau de « chaleur renouvelable » est un équipement de production de chaleurrenouvelable dans le bâtiment ou le groupe de bâtiments considéré.

Mesures propres à certaines filières :

8- Exonérer de TGAP déchet les UIOM performantes en termes de valorisation énergétique.

9- Exonérer les entreprises de toute fiscalité (TP, TF, impôts sur les bénéfices, cotisationssociales) qui s’installent à proximité des UIOM et qui s’y raccordent pour leurs besoinsthermiques (voire électriques) sur le principe des zones franches.

Les UIOM, en particulier les installations les plus récentes, sont souvent installées assezloin des zones urbanisées, ce qui les conduit à ne faire que de la valorisation sous formed’électricité, avec des rendements qui plafonnent autour de 25% (par rapport au pouvoircalorifique des déchets incinérés).Pour envisager une valorisation thermique, une mesure d’exonération fiscale pourraitinciter des entreprises à forts besoins énergétiques à s’installer à proximité des UIOMexistantes ou en projet.

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10- Augmenter le tarif d’achat pour les installations de cogénération biomasse et UIOM

La production combinée d’électricité et de chaleur est une filière partiellementdéveloppée dans le secteur de l’incinération mais quasiment inexistante sur les réseauxde chaleur biomasse. Une revalorisation importante du tarif d’achat de l’électricitéproduite par cogénération (donc avec une prime fortement incitative à la valorisationthermique) est indispensable pour faire (re-)décoller ces filières.

11- Lancer un programme d’étude sur les perspectives du stockage de la chaleur

Plusieurs solutions de production de chaleur à partir d’énergies renouvelables ou fatalesont un gisement constant sur l’année alors que le débouché est saisonnier. C’est le casdes UIOM, de la géothermie profonde, du solaire thermique, du biogaz…Une solution pour améliorer la valorisation de ces ressource (voire, dans le cas dusolaire thermique, pour envisager sa mobilisation pour les réseaux de chaleur) pourraitpasser par un stockage saisonnier d’eau chaude, pendant les périodes à plus faibledemande thermique, pour une fourniture d’énergie lorsque la demande dépasse le fluxde production.Un programme d’étude sur le potentiel et de recherche appliquée sur les conditions dedéveloppement pour la mise en œuvre concrète des technologies disponibles pourraitpermettre une meilleure optimisation des moyens de production EnR et fatals.