1

CLUJ 2020 ORA INCLUZIV

INCLUZIUNEA SOCIAL

direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020 1

Document final2 elaborat de WG Incluziune Social,3 definit pe linia dimensiunii strategice

"Oameni i comunitate", n cadrul proiectului de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca petru perioada 2014-2020 (http://cmpg.ro/?p=32).

Cluj-Napoca

13.02.2014

1 Prin asumarea incluziunii sociale ca una dintre direciile strategice de dezvoltare, oraul Cluj-Napoca se

poate altura multiplelor reele europene urbane, cum ar fi: reeaua EUROCITIES i parteneriatul suinut de acesta Orae pentru Incluziune Activ (Cities for Active Inclusion); Platforma europeana mpotriva srciei i excluziunii sociale (European Platform Against Poverty and Social Exclusion); URBACT; Aliana European a Oraelor i Regiunilor pentru Incluziunea Romilor (European Alliance of Cities and Regions for Roma Inclusion); 2 Documentul a fost finalizat pornind de la documentul-n-lucru elaborat n octombrie 2013 cu acelai

titlu, precum i n urma consultrilor cu reprezentani ai primriei i altor instituii publice, ai organizaiilor civice i unitilor academice, i ai comunitilor locale. Documentul-n-lucru a fost postat pe pagina de internet a procesului de planificare (16 octombrie 2013, http://cmpg.ro/?p=102), el a fost

dezbtut n cadrul ntlnirii publice a Grupului Incluziune Social organizat la Primrie (17 decembrie 2013, http://cmpg.ro/?p=178, http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/flyer-alb-negru-incluziune-16-

dec-2013.pdf), a fost completat cu prezentrile sintetice mbuntite de-a lungul procesului (http://www.desire-ro.eu/wp-content/uploads/inlc-soc-cluj2020_20ian.pdf), care la rndul lor au fost

mprtite n reeaua Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare si Incluziune Social (3 februarie 2013) i la ntlnirile cu comunitile din Pata Rt (ianuarie 2014), precum i cu propunerile formulate ctre celelalte Grupuri de Lucru ale procesului de planificare n legtur cu Sinergiile n planificarea strategic a oraului (5 februarie 2013, http://cmpg.ro/?p=228). 3 Grupul de Lucru i include pe: Adorjni Jlia, Ciornei Carmen, Hetea Cristian, Hetea Estera, Mois

Florin (coordonator), Pop Florina, Popescu Livia, Ra Cristina, Rebeleanu Adina, Roca Mihai, Tonk Gabriella, Vincze Enik (coordonator), iar n calitate de consultani pe: Berszn Ldia, Lakatos Marius, Pantea Maria, Roth Maria, Rusu Dan.

2

CUPRINS

I. Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale

a. Fundamente legislative

b. Incluziunea social i politici ce adreseaz explicit, dar nu exclusiv situaia romilor

c. Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial

II. Clujul social

a. Indicatori ai situaiei socio-economice

b. Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt

c. Dispariti socio-teritoriale i locative

d. Resurse instituionale

e. Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale

f. Mecanismul instituional al incluziunii sociale

III. Excluziunea social ca problem (strategic)

IV. Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive

V. Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive

VI. Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale

VII. Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale

VIII. Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului

IX. Brand i profil competitiv: "Cluj ora incluziv"

Anexe

Anexa 1. Regulament de organizare i funcionare pentru Unitatea pentru Incluziune i Economie Social (propunere schi)

Anexa 2. Sinergii n planificarea strategic a oraului (propuneri ctre alte grupuri de lucru)

3

I. Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale

Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic si

de protectie social, de natur s asigure cetenilor un

nivel de trai decent. (Constituia Romniei, art. 47)

Un ora incluziv este un ora n care ne simim acas, n care ne mprtim bucuriile i

greutile. Perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c standardul de

via nu ar trebui s fie o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci

un standard decent de via de care beneficiaz cei mai muli. Incluziunea social presupune

asumarea responsabilitii fa de cei care, n condiii economice i sociale complexe, marcate de

istoria specific acestei regiuni, nu reuesc s obin resursele necesare pentru a duce un trai

obinuit, conform ateptrilor sociale. Lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau

segregat, nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme legale, dependena de

substane, starea de sntate proast, existena unei dizabiliti sau invaliditi, comiterea unor

infraciuni regretabile n trecut constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii

dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate persista de-a lungul mai multor generaii. ansele la

o via bun nu sunt egale, ci marcate de condiii structurale, precum i de modul n care gndim

despre cauzele excluziunii.

Pentru a curma acest proces vicios, sunt necesare msuri de incluziune social integrate ntr-

un plan de dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze accesul la

educaie, munc decent, servicii sociale, servicii de sntate, locuire decent i participare n

viaa social, cultural i politic a oraului, i care s genereze i susin solidaritatea social i

inter-etnic (lipsit de prejudeci stigmatizante), att de necesar creerii unei comuniti

clujene coezive. Prin incluziunea social a grupurilor vulnerabile i dezavantajate, nu ne

propunem "doar" s facem toate aceste sisteme mai accesibile celor care sunt marginalizai prin

efectele economiei de pia, ci urmrim s susinem i schimbri n contextul social i

instituional mai larg (de exemplu creare de locuri de munc, mbuntirea sistemului

educaional i medical, construirea unui fond locativ necesar, transformarea spaiului public ntr-

unul la care au acces toi cetenii, mbuntirea guvernrii locale, dezvoltarea infrastructurii

4

serviciilor sociale). Planul privind dezvoltarea social, economic i cultural a Clujului pentru

perioada 2014-2020 include n mod explicit, ca actori i ca beneficiari, i etnicii romi din ora,

att ca minoritate etno-cultural, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii sociale

este foarte ridicat tocmai datorit modului n care, n cazul acesteia, factorii generali ai

excluziunii se suprapun cu consecinele stigmatizrii etnice.

n momentul de fa Primria i Consiliul Local i asum un astfel de plan de dezvoltare al

crui implementare, dincolo de mecanismele i instrumentele instituionale i bugetare proprii,

poate i trebuie s se bazeze pe parteneriate cu ali actori instituionali (economici, sociali,

culturali, politici) respectiv pe utilizarea fondurilor europene4 care mpreun asigur viziune,

voin, capaciti i fonduri dedicate incluziunii sociale. Pentru perioada 2014-2020, Primria i

Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca i asum implementarea coerent a Strategiei

Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020) i a Strategiei Guvernului

Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada

2012-2020), nsuindu-i i prevederile Acordului de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea

European cu privire la utilizarea fondurilor europene n perioada 2014-2020 i formulnd

Planuri Locale de Aciune n domeniul incluziunii. Fiind Pol Naional de Cretere, municipiul

Cluj-Napoca poate propune i coordona i un plan strategic privind incluziunea i coeziunea

social n cadrul Zonei Metropolitane Cluj.

a. Fundamente legislative

Legea locuinelor din Romnia, 114/1996

Legea administraiei publice locale, 215/2001

Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, 116/2002

4 Promovrii incluziunii sociale i este dedicat un capitol separat (pp. 33-42) n Documentul de lucru al

serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012. n acest capitol se ofer recomandri clare i la modul n care diferitele tipuri de fonduri (FSE, FEDR etc.) se pot combina n vederea derulrii unor programe integrate pentru incluziune social concepute pe baza grupurilor vulnerabile i/sau pe baza abordrii teritoriale.

5

Legea sntii, 95/2006

Legea asistenei sociale, 292/2011

Legea Educaiei Naionale 1/2011

Strategia Naional pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020)

Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor

pentru perioada 2012-2020

European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008

Documentul de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014

2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de

coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i

afaceri maritime, 2012

Strategia Europa 2020

Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable

Europe of Diverse Regions, May 2011

Acordul de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea European cu privire la utilizarea fondurilor

europene n perioada 2014-2020

Towards social investment for growth and cohesion. Employment, social policy, health and

consumer affairs. Council of the European Union meeting, June 2013

European Commission Social Investment Package, February 2013

Communication of the EC to the Parliament and Council: Strenghtening the social dimension of

the economic and monetary union union, October 2013

Legea Economiei Sociale, proiect de lege adoptat de Guvernul Romniei n decembrie 2013

6

b. Incluziunea social i politici sociale care adreseaz explicit, dar nu excluziv situaia

romilor

Principiile incluziunii sociale sunt transpuse att n recomandrile europene, ct i n

legislaia naional. Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6 , lit. cc)

procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din

domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii,

comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i

asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i

politice ale societii. n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, aceeai Lege

spune c acesta este ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de

autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru

prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot

genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori

comunitilor. Din definiiile de mai sus se deduce uor c asistena social (beneficiile sociale

i serviciile sociale oferite unor persoane, familii i grupuri vulnerabile) este una dintre

instrumentele prin care se urmrete incluziunea social, dar incluziunea social nu se reduce la

msurile de asisten social, de aceea ea necesit politici inter-sectoriale complexe i cadre

instituionale adecvate implementrii acestora.

Principiile incluziunii sociale a romilor sunt fixate att n Cadrul UE pentru strategiile

naionale de integrare a romilor pn n 2020, ct i n Strategia Guvernului Romniei de

incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. Cea

din urm prevede implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii, forei de

munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale, precum i faptul c la nivel local

structurile responsabile cu implementarea strategiei sunt autoritile locale. Strategia prevede n

acest sens nfiinarea prin HCL a unui Grup de Lucru Local, elaborarea unui Plan local de

aciune, precum i introducerea acestuia n strategia de dezvoltare local. n lipsa Planului local

de aciune privind implementarea strategiei naionale pentru incluziunea romilor, Planul de

dezvoltare al oraului Cluj pentru perioada 2014-20 definete direcii strategice i programe

operaionale care includ i msuri dedicate explicit cetenilor de etnie rom expui excluziunii

sociale.

7

c. Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial

Incluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazate

pe integrarea celor trei piloane ale politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin

msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz

accesul tuturor, inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la

servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor, vrstnicilor i a

persoanelor cu dizabiliti/invalidate i locuirii).5 Coeziunea, un alt principiu al dezvoltrii,

corelat cu dezideratului incluziunii sociale, ne conduce nspre recunoaterea faptului c n cazul

zonelor de locuire care acumuleaz dezavantaje multiple, msurile desegregrii spaiale sunt

instrumente indispensabile incluziunii sociale. n abordarea teritorial a incluziunii sociale

agenda social include i dimensiunea teritorial: ea acord atenie faptului c, cu ct este mai

concentrat spaial deprivarea (fenomen care apare att n medii urbane, ct i n medii rurale

relativ dezvoltate economic), cu att este mai dificil eliminarea ei.6 Pornind de la aceste

fundamente, strategia noastr pentru incluziune social combin dou abordri: cea individual-

personal sau de grup, cu cea teritorial-contextual.

Ultimul Raport privind incluziunea social n Romnia realizat de Guvernul Romniei

(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) s-a referit la anul 2010.7 Printre altele, acest

Raport discut despre obiectivul Strategiei Europa 2020 de garantare a faptului c beneficiile

creterii economice sunt larg distribuite i c persoanele aflate la marginea societii pot juca

un rol activ n cadrul acesteia (p.3). Raportul furnizeaz date statistice la nivel naional privind

indicatorii excluziunii sociale,8 care reflect situaia alarmant a Romniei din acest punct de

vedere: ea este pe primele locuri att n ceea ce privete numrul persoanelor expuse riscului

5 Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008;

Assessment of the implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A

study of national policies, January 2013 6 Fabrizio Barca: Towards a territorial social agenda for the European Union. 2009

7 Accesibil aici:

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20social

a/raportari/050412%20Raport%202010.pdf 8 Indicatorul excluziunii sociale se refer la numrul de persoane aflate ntr-o situaie de risc cuantificat

de cel puin unul dintre cei trei indicatori menionai, adoptai de Comisia European i Statele Membre ale UE n cadrul Metodei Deschise de Coordonare.

8

srciei i nivelul de precaritate sau deprivare material sever, ct i n ceea ce privete

procentul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu un grad sczut de ocupare.

Pentru a-i exercita responsabilitatea fa de cetenii si, dar i obligaiile care i revin ca

municipiu i centru regional al unui Stat Membru al UE, Primria i Consiliul Local, n

colaborare cu diveri parteneri sociali, i asum (i) dezideratul creterii incluzive, i i propun

s contribuie la atingerea tuturor obiectivelor tematice formulate n Strategia Europa 2020,

printre altele i cel care se refer la promovarea incluziunii sociale i reducerii srciei, i n

particular la realizarea intelor concrete asumate de Romnia n acest domeniu.9 Guvernanii

recunosc c unele persoane, ale cror caracteristici fizice, psihice, educaionale, ocupaionale

le ngreuneaz accesul la nivelele de bunstare oferite de societate i le fac vulnerabile fa de

fenomenul sraciei, devin srace cu o mai mare probabilitate pentru o perioad mai lung sau

mai scurt de timp.10 Mai puini accept ns faptul c aceste vulnerabiliti sunt produse de

cauze structurale i sunt dezavantaje sistemice (de exemplu lipsa locurilor de munc generat de

mecanisme macro-economice; nivelul redus al veniturilor pltite de angajatori; reducerea

investiiilor n protecie social ceea ce agraveaz i mai puternic marginalitatea celor

vulnerabili; transformri economice care fac ca persoane din zone rurale s fie nevoite s triasc

din agricultura de subzisten etc.), i c politicile de incluziune social nu se pot axa doar pe

schimbarea caracteristicilor persoanelor vulnerabile, ci trebuie s contribuie la eliminarea

cauzelor structurale. n momentul de fa, recomandrile Uniunii Europene privind dezvoltarea

accentueaz n mod deosebit nevoia unei dezvoltri teritoriale coezive i policentrice, astfel

atragnd atenia asupra faptului c discrepanele ntre diverse State Membre, sau de exemplu n

cazul Romniei ntre regiuni, judee, localiti, dar i n interiorul localitilor trebuie gestionate

prin politici de dezvoltare care acord atenie i comunitilor marginalizate localizate n zone

9 Atingerea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%; reducerea ratei

de prsire timpurie a colii sub 11,3%; creterea ponderii tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar, pn la cel puin 26,7%; scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000. 10

Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

9

defavorizate din punct de vedere economic, segregate spaial, sau neglijate mult vreme de

autoritile publice de la diverse nivele.11

Orientndu-se dup Strategia Europa 2020, dar i pe baza analizelor fcute n vederea

programrii Fondurilor Europene 2014-2020 n Romnia,12 Planul Naional de Dezvoltare,

Planul de Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest, Planul Judeean de Dezvoltare al judeului Cluj

pentru perioada 2004-20, precum i Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj

Napoca Zona Metropolitan Cluj i propun obiective legate de incluziunea social i reducerea

srciei pentru perioada urmtoare. n acest sens, mpreun cu Strategia Naional pentru

Incluziunea Social a Romilor (elaborarea creia constituie condiie ex-ante pentru Romnia n

vedere accesrii fondurilor structurale europene), precum i recomandrile Uniunii Europene

privind dezvoltarea incluziv i coeziv,13 aceste planuri de dezvoltare constituie un cadru de

planificare adecvat scopului nostru de a integra strategia local de incluziune social, respectiv

strategia local pentru incluziunea romilor n Strategia de Dezvoltare al Municipiului Cluj-

Napoca pentru perioada 2014-20. Dincolo de corelarea planificrilor de la diverse nivele (ora,

zon metropolitan, jude, regiune) - n vederea implementrii programelor operaionale propuse

pe plan local - Primria va colabora cu organismele altor instituii publice responsabile cu

punerea n practic a strategiilor naionale de incluziune.

11

Idei creionate, printre altele, n Consultative document in order to develop The Partnership Agreement

for Romania 20142020, 31 May 2013, Seciunea 1B, Capitolul 3 - Integrated approach to territorial development supported by the ESIF, pp. 151-165; Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and

Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011. 12

Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020; Analiza Ministerului Dezvoltrii Regionale privind infrastructura regional i local, 2013; Acord de Parteneriat ntre Comisia European i Romnia pentru perioada de programare 2014-20, draft septembrie 2013 13

Strategia Europa 2020; Document de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic

comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012; Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions, May

2011; Council conclusions "Towards social investment for growth and cohesion." Employment, social policy, health and consumer affairs. Council of the European Union meeting, Brussels, 20-21 June 2013,

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/137545.pdf; European

Commission Social Investment Package, February 2013; Communication of the European Commission to the Parliament and Council: Strenghtening the social dimension of the economic and monetary union

union, October 2013.

10

II. Clujul social 14

a. Indicatori ai situaiei socio-economice

Urmrind indicatorii Strategiei Europa 2020, precum i sistemul naional de indicatori

primari, secundari i teriari de incluziune social (aprobat de HG 488/2005), observm pe de o

parte discrepane mari ntre Romnia i media UE27, dar pe de alt parte i faptul c la

nivelul oraului Cluj-Napoca nu sunt accesibile astfel de date, precum ne arat tabelul de mai jos

realizat printr-o compilaie a informaiilor cele mai curente accesibile n bazele de date

EUROSTAT.

n mod indirect, putem trage concluzia asupra nevoii de a genera date anual privind aceti

indicatori la nivel de localitate unul dintre argumentele privind introducerea constituirii

Observatorului social pe lista programelor operaionale propuse de Grupul Incluziune Social.

14

Capitol elaborat de prof. univ. dr. Enik Vincze i lect. univ. dr. Cristina Ra pe baza prelucrrii secundare a datelor statistice care ne-au fost accesibile n procesul de planificare prin intermediul

Primriei Municipiului Cluj-Napoca (propriile direcii sau alte instituii publice locale i judeene), i Institutul Naional de Statistic, dar i pe baza cercetrilor proprii precedente: n mod particular investigaia realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor vizai explicit dar nu exclusiv n situaii dezavantajate, finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma, coordonator cercetare: Cristina Ra; precum i cercetarea Spaializarea i rasializarea excluziunii sociale. Constituirea social i cultural a ghetourilor igneti n context European, finanat prin programul IDEI al CNCS UEFISCDI, PN-II-ID-PCE-2011-3-0354, coordonator Enik Vincze, www.sparex-ro.eu.

11

Romnia Media

UE27

Risc de

excluziune

social

Rata celor supui riscului de srcie 40.3% 24.2%

Rata celor supui riscului de srcie dup transferuri sociale 22.2% 16.9%

Rata celor care triesc n deprivri materiale severe 29.4% 8.8%

In-work at-risk-of-poverty 17.3% 8,4%

In-work at-risk-of-poverty n cazul celor care lucreaz part-time 50.7% 12.3%

Locuire Procentul celor care sunt proprietari ai locuinei n care triesc 97.5% 70.8%

Procentul cheltuielilor din venituri pe ntreinerea locuinelor 24.9% 22.4%

Procentul celor care cheltuiesc mai mult de 40% pe ntreinerea locuinei 11.5%

Rata celor care locuiesc n locuine supra-populate 54.9% 17.6%

Rata celor care locuiesc n locuine supra-populate n rndurile celor care se afl n risc de srcie

65% 28%

Ponderea celor care se confrunt cu deprivri locative severe 26.9% 5.7%

Ponderea celor care triesc n mediu locativ poluat 20.0% 14.8%

Venituri,

ocupare,

omaj

Inegalitatea veniturilor ntre veniturile celor mai nstrii 20% i celor mai sraci 20%

6.2% 5.1%

Rata omajului 7.5% 10.9%

Rata de ocupare printre cei ntre 24-65 ani 63.8% 68.5%

Rata omajului printre tinerii ntre 15-24 ani 15 23,1% 23,4%

Educaie Rata celor care au abandonat coala timpuriu (dintre cei ntre 18-24 ani) 17.4 % 12.8%

Rata celor care au absolvit forme ale educaiei teriare (dintre cei ntre 30-34 ani)

21.8 % 35.8%

Protecie social16

Cheltuieli pe protecie social % din GDP 17.58% 29.36%

Cheltuieli pe protecie social pe persoan 1998 E 7184 E

Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Persoane n vrst

50.7% 45.0%

Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Sntate i dizabiliti

34.7% 45.0%

Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Familie i copii

9.6% 8.0%

Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - omaj

3.2% 6.0%

Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor sociale - Locuine sociale i excluziune locativ

1.7% 3.6%

Pentru a putea urmri repere clare n monitorizarea realizrii obiectivelor legate de

incluziunea social de-a lungul implementrii Strategiei de Dezvoltare a Municipiului Cluj-

Napoca n perioada 2014-20, autoritile va trebui s urmreasc la nivel local indicatorii amintii

15

Vezi n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GL-13-003/EN/KS-GL-13-003-

EN.PDF 16

Date extrase din European social statistics 2013. EUROSTAT.

12

mai sus, contribuind la mbuntirea acestora prin mijloacele de care dispun conform sistemului

administraiei publice romneti. Chiar dac regiunea de dezvoltare Nord-Vest, judeul Cluj, i n

mod particular oraul Cluj-Napoca au avut n 2005 indici de dezvoltare social relativ nalte,17

care le plaseaz printre regiunile, judeele i oraele cele mai dezvoltate din Romnia, aceast

relativ bun poziionare, plasat n comparaia dintre Romnia i alte State Membre ale UE, nu

nseamn o calitate a vieii ridicat, i nu nseamn bunstare pentru foarte muli locuitori ai

acestor teritorii. De aceea, strategia noastr include o serie de msuri n vederea crerii locurilor

de munc i mbuntirii infrastucturii prin care se asigur diverse servicii publice, n aa fel

nct acestea s rspund (i) nevoii incluziunii sociale (vezi Direcia strategic 1 i Direcia

strategic 2 din capitolul VII).

Pe baza datelor statistice accesibile la acest moment, am fost n msur s generm

urmtoarele grafice la nivelul oraului Cluj-Napoca n ceea ce privete distribuia etnic a

populaiei, precum i grupurile de vrst, nivelul de colarizare, ocupare i omaj, defalcate pe

etnii, respectiv n funcie de diferenele n interiorul populaiei de etnie romn, maghiar i

rom.

17

Vezi de exemplu Dumitru Sandu despre indicele de dezvoltare social a localitilor din Romnia, https://sites.google.com/site/dumitrusandu/bazededate

Romni76%

Maghiari15%

Romi1%

Alte etnii8%

Distribuia etnic a municipiului Cluj-Napoca

Surs: INS, Recensmnt 2011.

13

GRUPE DE VRST

Populaia cea mai mbtrnit se cunoate n rndurile etniei maghiare (mai bine de un sfert dintre maghiari sunt peste 60 de ani), n timp ce dintre romi doar cc 4% ajung la vrsta de peste

65 de ani, iar dac comparm aceste date cu informaiile aferente pentru populaia din Pata Rt (vezi graficul de la pag. 19), observm c printre cei din urm procentul celor peste 65 de ani este i el foarte redus.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

0-14 ani 15-24 ani

25-44 ani

45-59 ani

60-64 ani

65-69 ani

70-84 ani

85 + ani

Distribuia populaiei clujene pe grupe de vrst, n funcie de etnie

INS, Recensmnt 2011

Romani

Maghiari

Romi

10.9% 8.5%

32.9%20.2%

17.2%

19.9%32.1%

28.3%

30.2%20.2%

18.3%

11.8%5.4%

6.3%

2.3%

3.3%

7.0%

1.3%7.1%12.3%

1.5%0.9% 2.0%0.1%

Romani Maghiari Romi

Distribuia pe grupe de vrst a grupurilor etniceINS, Recensmnt 2011

85 + ani

70-84 ani

65-69 ani

60-64 ani

45-59 ani

25-44 ani

15-24 ani

0-14 ani

14

NIVEL DE COLARIZARE

Procentul romilor cu studii superioare din populaia total este mult mai redus dect procentul persoanelor de etnie rom pe ntreaga populaie a oraului (chiar dac n alt grad, dar aceast observaie este valabil i n ceea ce privete populaia maghiar). Se poate ns observa c procentul celor cu educaia colar de nivel secundar (incluznd gimnaziu, liceu sau coal profesional i postliceal) este i n cazul populaiei rome peste 50% din totalul etniei, iar printre cei care locuiesc n Pata Rt se ridic i acolo la cc 38% (vezi pag. 20), ceea ce denot c nivelul de colarizare n sine nu ofer garania unui trai decent.

33.9%22.9%

3.2%

3.9%

4.2%

0.6%

57.0%67.0%

52.9%

4.4%5.1%

27.1%

0.9% 0.7%

16.2%

Romni Maghiari Romi

Distribuia n funcie de nivelul de educaie a populaiei clujene cu vrsta peste 10 ani.

INS, Recemsmnt 2011

Fr coala

Primar

Secundar

Postliceal

Superior

15

OCUPARE

Rata de ocupare n rndurile celor trei etnii n context clujean este aproape de rata aferent pe Romnia (58.8%), dar toate sunt foarte departe de inta de atins n cadrul Strategiei Europa 2020. Pentru toate cele trei etnii, ponderea brbailor n rndul populaiei ocupate este mai mare dect cea a femeilor. Dar, dac n cazul romnilor i maghiarilor discrepana este relativ mic (2-4%), n cazul romilor avem de trei ori mai muli brbai ocupai dect femei ocupate (71.9% dintre etnicii romi ocupai sunt brbai), ceea ce denot att anumite tipuri de relaii de gen n interiorul grupului, ct i multiplele dificulti, dup caz discriminri cu care se confrunt femeile de etnie rom.Procentul persoanelor ocupate de etnie maghiar i de etnie rom este sub procentul acestor populaii n totalul populaiei clujene att pentru totalul ambelor sexe, ct i pentru femei i brbai.

58.3% 56.4%

33.9%

Romni Maghiari Romi

Rata ocuprii n rndul clujenilor

cu vrsta ntre 15-64 ani, n funcie de etnieINS, Recensmnt 2011

47.8% 45.8%28.1%

52.2% 54.2%71.9%

Romni Maghiari Romi

Distribuia pe sexe a persoanelor ocupate cu vrsta ntre 15-64 ani, n funcie de etnie

INS, Recensmnt 2011

Brbai

Femei

16

OMAJ

Rata omajului este cea mai mare printre etnicii romi, procentul celor n omaj de lung durat din totalul omerilor din grupul etnic propriu fiind cel mai nalt printre romi (de 21.7%, fa de 12% dintre romnii omeri, sau de 13.6% dintre omerii maghiari),ceea ce reflect c ei i gsesc mai greu un nou loc de munc dup pierderea locului de munc anterior.

3.6% 3.9%

12.7%

Romni Maghiari Romi

Rata omajului pentru populaia 15-64 ani, n funcie de etnie

INS, Recensmnt 2011

43.6% 40.5% 30.7%

11.2% 10.3%9.4%

33.1% 35.6%38.2%

12.0% 13.6% 21.7%

Romni Maghiari Romi

Distribuia omerilor cu vrsta ntre 15-64 ani dup durata omajuluipe, n funcie de etnie

INS, Recensmnt 2011

peste 27 luni

9 - 27 luni

6 - 9 luni

sub 6 luni

17

Asupra sistemului local de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:

accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de lung

durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i n

rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate,

printre care muli etnici romi. Infrastructura de asisten social i resursele umane din acest

domeniu sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a nevoii pentru astfel de servicii,

ceea ce nseamn c programele de incluziune social, chiar dac au susinere politic, risc s

eueze din lipsa resurselor umane i materiale necesare implementrii lor. Categoriile vulnerabile

trebuie capacitate prin programe de asisten social comunitar, prin asistarea familiilor cu

probleme multiple, prin activiti preventive intite ctre grupurile vulnerabile i intervenii de tip

management-de-caz pentru ca indivizii i familiile s-i poat exercita drepturile sociale, i

pentru a folosi oportunitile de incluziune social create. Incluziunea social nu se reduce la

alocarea unor prestaii hic et nunc, ci este un proces care necesit timp i facilitare, prin urmare

resurs uman calificat.

Drept consecin, programele operaionale propuse includ prevederi privind colectarea

datelor statistice, ct i msuri specifice de intervenie n ceea ce privete populaia aflat sub

pragul de srcie, copii din familii dezavantajate i copii din sistemul de protecie, tinerii care au

prsit centrele de plasament, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice aflate n dificultate,

persoane dependente de substane, copii i aduli victime ale violenei, exploatrii sexuale i

traficului de persoane, persoane i familii fr adpost, persoane migrante (din alte ri) i

ceteni romni rentori n ar, tineri i adulti delicveni, i persoane care comit acte de

agresiune, etnici romi supui excluziunii sociale (vezi Direcia strategic 3 din capitolul VII).

b. Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt

Cazul clujean extrem al marginalizrii socio-teritoriale i al teritoriilor de locuire defavorizat

este zona Pata-Rt din apropierea rampei de gunoi, populat n mod preponderent de familii i

persoane de etnie rom supuse excluziunii sociale. n cele ce urmeaz, pe baza datelor generate

prin cercetarea deja amintit, derulat n cadrul proiectului "Preparatory Phase for Model

Project: making the most of EU Fund for Sustainable Housing and Inclusion of disadvantaged

Roma (explicitly but not exclusively targeted) in Cluj Metropolitan Area," prezentm sub forma

18

de grafice civa indicatori ai populaiei din Pata Rt (compoziia etnic, grupe de vrst, nivelul

de colarizare i muncile pentru venit).

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Dac comparm aceste procente cu procentele grupurilor etnice pe ntregul ora, diferena ntre

ele este tranant, ceea ce denot c n cazul persoanelor de etnie rom riscul de a ajunge n Pata

Rt n urma unor constrngeri materiale (evacuri forate, lipsa resurselor dobndirii unei

locuine, lipsa veniturilor stabile etc.) este cu mult mai mare dect riscul n cazul altor etnii, care,

dup caz, pe lng srcie nu sunt confruntai cu stigmatizare etnic excluzionist.

19

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Conform definiiei noastre, zona Pata Rt include patru veciniti, i anume Dallas,

ramp, casele modulare i strada Cantonului. Dincolo de factorii economici care au generat-o,

aceast zon s-a creat i n urma unor msuri administrative prin care familii srace au fost

relocate din alte zone ale oraului n acest spaiu marginalizat (circa 42% din locatari), precum i

datorit lipsei ndelungate a unor politici locale i judeene de incluziune social care s fi putut

elimina deprivrile multiple reproduse intergeneraional cu care se confrunt aceste familii i din

cauza teritoriului segregat unde triesc. Din datele de mai jos reiese c zona Pata Rt s-a populat

de-a lungul mai multor decenii, acest proces ncepnd cu mult nainte de 1990.

De cnd locuii aici? Procente calculate n rndul adulilor (14 ani mplinii) care au rspuns la chestionarele individuale

Location Total

Cantonului Dallas Colina (Coastei)

Rampa de gunoi

M-am nscut aici - 17.9% 1.1% 4.8% 5.3%

nainte de 1990 2.1% 9.4% - 1.6% 3.2%

n perioada 1990-1999 6.7% 31.6% - 15.2% 13.0%

n perioada 2000-2010 79.0% 29.9% 4.3% 48.0% 47.7%

Dup 2010 12.3% 10.3% 93.5% 30.4% 30.4%

Nu tiu/Refuz - .9% 1.1% - .4%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

20

STATUT STATUT OCUPAIONAL I EXPERIENA DE MUNC

Statut ocupaional Rspuns multiplu. Procente calculate pentru cei de vrst activ, 18-64 de ani

Cantonului Dallas Colina (Coastei)

Rampa de gunoi

Angajat cu contract de munc 11.9% 3.2% 21.5% 0.8%

Lucrtor pe cont propriu (pers fizic autorizat PFA) 1.5% 2.4% - 0.8%

Angajator/Patron 0.5% 0% 1.1% -

Lucrtor ocazional, cu sau fr contract 20.7% 8.7% 19.4% 7.8%

Lucrtor pe rampa de gunoi 12.4% 74.6% 1.1% 90.6%

omer nregistrat 1.6% 0.8% 2.2% -

Pensionar 8.3% 2.4% 10.8% 0.8%

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

ani

25.8% 31.0%

7.5%

52.3%

22.7%27.0%

25.8%

17.2%41.2%

34.1%

52.7%

24.2%

8.2% 6.3% 10.8%3.9%

2.1% 1.6% 3.2% 2.3%

Canton Dallas Colina (Coastei) Rampa

Distribuia n funcie de nivelul de educaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 14 ani

Surs: UNDP i UBB (2012).

Liceu sau postliceal

Profesional sau 10 clase

Gimnaziu

coal primar

Fr coal

21

MUNC PENTRU VENIT

22 11 16

63

46

65

30

43

39

19

90 38

Lucreaz n ora, n afara rampeiLucreaz doar pe ramp Nu lucreaz

Distribuia dup nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 18 ani - numr persoane n

Oct.2012 Surs: UNDP i UBB (2012).

Fr coal

coal primar

Gimnaziu

Profesional/liceu

16.4%5.8% 10.1%

47.0%

24.2%

41.1%

22.4%

22.6%

24.7%

14.2%

47.4%

24.1%

Lucreaz n ora, n afara rampei

Lucreaz doar pe ramp Nu lucreaz

Distribuia n funcie de nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 18 ani (%)

Surs: UNDP i UBB (2012).

Fr coal

coal primar

Gimnaziu

Profesional

/liceu

22

c. Dispariti socio-teritoriale i locative

Disparitile socio-teritoriale din cadrul oraului Cluj-Napoca, sau existena zonelor de locuire

defavorizate i segregate n acest mediu urban (care pot fi surpinse printr-o hart a srciei)18

impun recunoaterea faptului c segregarea teritorial i zonele de locuire defavorizate genereaz

cazuri de srcie extrem, caracterizate de suprapunerea multiplelor deprivri materiale i

18

Hrile problemelor sociale au un rol important n calibrarea politicilor sociale i economice, i n planificarea unei dezvoltri teritoriale coezive nu numai pe plan regional sau judeean, ci i la nivelul i n interiorul fiecrei localiti. nc din prima jumtate a anilor 2000, n Romnia, cu sprijinul Bncii Mondiale, prin programul AMTRANS s-a elaborat metodologia construirii bazei de date spaiale i s-a artat: hrile srciei prezint profilul geografic al bunstrii, indicnd zonele/localitile n care este concentrat srcia i ctre care trebuie s fie alocate resursele. (Harta srciei n Romnia. Metodologia utilizat i prezentarea rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic, 2005). Abordarea teritorializrii srciei a nceput s fie aplicat n UE de cnd, la nceputul anilor 1990, programul URBAN a dezvoltat un set de intervenii urbane integrate. Mai nou, n vederea eficientizrii politicilor sociale i a utilizrii fondurilor pentru reducerea srciei, se lucreaz cu scopul elaborrii unor hri ale srciei extreme la nivel de micro regiuni (nivel LAU-1), la nivel de localiti (nivel LAU-2) i la nivel de vecinti segregate mai ales n zone urbane (vezi n Discussion paper on the territorial aspects of extreme poverty drawing up a European extreme poverty map, 2012). Pentru

aplicarea complementar a abordrii excluziunii sociale pe baz de grup vulnerabil i pe baz teritorial, avem nevoie i n contextul oraului Cluj de astfel de hri.

23

8

16

1

2

7

12

Lucreaz n ora, n afara rampeiLucreaz doar pe ramp Nu lucreaz

Distribuia dup nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta ntre 15-18 ani - numr persoane n

Oct.2012 Surs: UNDP i UBB (2012).

Fr coal

coal primar

Gimnaziu

Profesional/liceu

23

perpetuate intergeneraional. Desegregarea teritorial a acestor spaii este o provocare major

pentru autoritile locale. Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i

cauza perpeturii excluziunii, iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la

locuri de munc i educaie colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale. 19

Pe baza datelor existente la nivelul oraului Cluj-Napoca, precum i la nivelul celei mai

extreme zone de locuire defavorizat din municipiu (Pata Rt, zona rampei de gunoi), am putut

s generm urmtoarele grafice comparative n ceea ce privete nivelul de colarizare i muncile

pentru venit, i s descriem sumar accesul la servicii sociale, i la condiii locative la nivel de

municipiu i la nivelul populaiei din Pata Rt.

19

Deorece n momentul de fa nu se colecteaz i cartografiaz date statistice la nivel cartiere, i nici INS nu ne-a putut furniza datele recensmntului pe seciile de recenzare ale oraului, nu suntem n msur s prezentm sub form hri distribuia populaiei n oraul Cluj n funcie de etnie, statut ocupaional, nivel educaional, starea locuinelor, risc de excluziune social, pentru a vedea n ce zone ale Clujului se cumuleaz dezavantajele sociale i deprivrile material/locative.

24

25

n ianuarie 2013, n Cluj-Napoca au beneficiat alocaie de susinere pentru copii 161 de

familii. Spre deosebire de imaginea stereotipic a familiilor beneficiare de aceast form de

ajutor, numrul mediu de copii al acestor familii a fost de 2 copii, iar vrsta medie a

titularului alocaiei a fost de 39 de ani. Jumtate dintre titulari avea vrsta sub 38 de ani.

Dintre aceste familii, doar 5 locuiau n zona Pata Rt.

Venit net mediu

lunar pe membru de

familie:

1 copil 2 copii 3 copii 4 sau mai

muli copii

Familie cu doi

prini

sub 200 lei 30 60 90 120

ntre 201-350 lei 25 50 75 100

Familie

monoparental

sub 200 lei 50 100 150 200

... ntre 200-350 lei 45 90 135 180

Surs: Legea 177/2010, actualizat.

De ajutor social n vederea asigurrii venitului minim garantat (VMG - Legea 416/2001,

actualizat) au beneficiat doar 223 de familii. Dintre acestea, 48 de familii (fiecare a cincea

familie beneficiar!) nu au o reziden legal, documentul lor de identitate fiind unul

temporar, cu meniunea lips domiciliu. Aceste familii au dreptul de a beneficia de

prevederile Legii 116/2002 privind Prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.

Dintre familiile relocate de pe str. Coastei n Pata-Rt, au beneficiat doar 8 familii de ajutor

social n baza legii VMG, i o singur familie cu domiciul pe str. Cantonului.

n momentul actual n Cluj-Napoca funcioneaz un numr de 15 cree publice. Acestea au un

numr de 935 de locuri, mult prea puine fa de numrul cererilor existente, care a fost aproape

dublu. Numrul de copii care au frecventat creele publice din Cluj-Napoca n luna ianuarie

2013 a fost dup cum urmeaz:

- Grigorescu: 52 copii

- Gheorgheni: 339 copii

- Centru: 61 copii

26

- Zorilor: 88 copii

- Mrti: 61 copii

- Mntur: 365 copii

- Someeni: 47 copii

TOTAL: 1013 copii

Conform datelor primite de la DGASPC, valabile, conform adresei, de la 31 ianuarie 2013:

1. Numrul asistenilor maternali din judeul Cluj este 140, din care cu domiciliul n Cluj-

Napoca sunt 14 persoane;

2. Numrul copiilor plasai la asistenii maternali este 208, din care cu domiciliul prinilor pe

raza municipiului Cluj-Napoca sunt 47;

3. Numrul copiilor aflai n plasament la familia lrgit este 320, din care cu domiciliul

parintilor pe raza municipiului Cluj-Napoca sunt 84.

Conform datelor furnizate de Serviciul Protectia Copilului, Familiei si Dezvoltare de sub

DASM pe ntregul ora:

- numrul copiilor care au frecventat Centrul de Zi "ara Minunilor" n anul colar 2012-2013 a

fost de 30 (toi copiii provin din comunitatea Pata Rt);

- cazuri raportate de abuz asupra copiilor: 61

- cazuri raportate de violen domestic: 17

- cazuri raportate de trafic de persoane: 3

n decembrie 2013, Direcia de Asisten Social i Medical a Primriei a deschis o unitate

mobil multifuncional n Pata-Rt, n apropierea rampei de gunoi, cu scopul de a facilita

integrarea social a familiilor din zon, n special a celor care locuiesc pe terenul din imediata

vecintate a rampei de gunoi. Continund iniiativa Cortul copiilor, realizat de DASM n

27

colaborare cu Consiliul Judeean i Universitatea Babe-Bolyai, n unitatea mobil se ofer

servicii educaionale i sociale copiilor cu vrsta ntre 4 i 14 ani de ctre Fundaia pentru

Ajutorarea Popoarelor i grupul de voluntari ai primriei. Scopul programului este prevenirea

separrii copilului de familie, mbuntirea nutriiei i a strii de sntate i facilitarea integrrii

copiilor de vrst colar i precolar n nvmntul public i programele de tipul ansa a

Doua. n Ianuarie 2014, programul era frecventat de aproximativ 80 de copii cu vrsta ntre 4-14

ani din familii ce locuiesc n proximitatea rampei de gunoi.

n Cluj-Napoca exist 8 cluburi pentru pensionari i 2 centre de zi pentru vrstnici: 20

- CLUBUL PENSIONARILOR STR. TRAIAN NR. 61

- CLUBUL PENSIONARILOR STR. AUREL VLAICU NR. 3A

- CLUBUL PENSIONARILOR B-UL 21 DECEMBRIE 1989 NR. 108-110

- CLUBUL PENSIONARILOR STR. HOREA NR. 108

- CLUBUL PENSIONARILOR - STR. ARINILOR NR. 11

- CLUBUL PENSIONARILOR STR MIRASLAU NR. 4

- CLUBUL PENSIONARILOR STR. LUIS PASTEUR NR. 77

- CLUBUL PENSIONARILOR STR. DETUNATA

- CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. STEFAN OCTAVIAN IOSIF NR. 1-3

- CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. DECEBAL NR. 21

Conform datelor INS de pe urma Recensmntului din 2011, n Cluj-Napoca exist un numr

de 129837 locuine, dintre care 98.1% n proprietate privat, i doar 1.3% n proprietate de

stat. Dintre aceste locuine 97.1% au buctrie i 97.6% au baie n locuin, i 92.0% au nclzire

central. Mai departe, din acest numr total de locuine, sunt racordate: la ap 98.6%, la

canalizare 98.5%, i la electricitate 99.1%. Mediile pe ar ale acestor procente sunt mult mai

reduse (acces la ap 66.7%, la canalizare 65.1%, la electricitate 96.6%; cu nclzire central

20

http://www.primariaclujnapoca.ro/comunicate.html?gId=1180

28

44.4%, cu buctrie n locuin 84.6% i cu baie n locuin 61.9%). Din pcate nici la aceast

or nu avem date cu privire la ali indicatori ai calitii locuirii, cum ar fi supraaglomerarea. 21

n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca, lista de

prioriti ntocmite pe baza cererilor de locuine sociale a inclus 358 de cereri, dintre care 80 au

fost declarate neeligibile. Ulterior, pentru anul 2013 au fost repartizate, n vederea atribuirii prin

nchiriere a locuinelor sociale din fondul locativ de stat, un numr de 49 de locuine. Din aceste

documente nu reiese:

1) numrul real care reflect nevoia de locuin social (deoarece multe persoane/familii

nevoiae i foarte nevoiae nici nu i mai depun cereri din cauza sistemului de criterii de

atribuire a locuinelor sociale care nu sprijin accesul persoanelor marginalizate, fr

venituri stabile, la astfel de locuine);

2) procentul locuinelor sociale nou construite i/sau procentul locuinelor sociale

eliberate de pe urma evacurii fotilor chiriai din diverse motive (procedur care

reproduce numrul persoanelor fr adpost i a celor care, conform criteriilor definite de

HCL Cluj-Napoca, nu au dreptul la locuin social).

n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliilor Locale, lista de prioriti ntocmite pe baza

cererilor de locuine ANL pentru tineri a inclus 112 de cereri. Ulterior, pentru anul 2013 au fost

repartizare, n vederea atribuirii prin nchiriere a locuinelor construite din fonduri ANL, 2

locuine. 22

n Pata Rt, din totalul de gospodrii n 2012: 23

- n jur de 40 de familii au acte de nchiriere valabile n casele modulare unde n decembrie 2010

au fost relocai locatarii din imobilele drmate de pe strada Coastei;

21

http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS2.pdf ,

http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS12.pdf, 22

http://www.primariaclujnapoca.ro/locuinte.html 23

Statistici extrase din cercetarea realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor (vizai explicit dar nu excluziv ) n situaii dezavantajate finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma. Coordonator cercetare i interpretare: Cristina Ra, Departamentul de Sociologie, Universitatea Babe-Bolyai.

29

- dintre cele 120-130 gospodrii existente pe strada Cantonului circa 50 de familii locuiesc n

case de termopan sau csue de lemn date n folosin gratuit prin contract n 2004 i 2005 de

ctre Fundaia Ecce Homo pe baza contractului de parteneriat ncheiat ntre aceast fundaie i

Primria Municipiului Cluj-Napoca;

- 65 gospodrii sunt amplasate n Dallas, pe terenul privat dobndit n 2012 de ctre Fundaia Pro

Roma;

- 50 gospodrii se regsesc n locuine/adposturi improvizate pe ramp, din familiile stabilite

aici cc. 64% provind din alte judee, 13 familii fiind relocate acolo din oraul Cluj-Napoca de

ctre autoriti.

- situaia actelor de identitate reprezint, n continuare, o problem:

Acte de identitate n rndul adulilor (procente n rndul persoanelor cu vrsta peste 14 ani)

Cantonului Dallas Colina

(Coastei) Rampa de

gunoi

Carte de identitate cu adres din Cluj 62.3% 64.1% 87.2% 19.1%

Carte de identitate cu adres ntr-o alt localitate 3.4% 6.0% 2.6% 45.8%

Carte de identitate temporar, fr domiciliu 28.8% 11.4% 6.8% 18.3%

Fr carte de identitate, dar are CNP 4.7% 14.1% 3.4% 6.9%

Fr carte de identitate i fr CNP 0.8% 4.3% - 9.9%

Total 100% 100% 100% 100%

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Certificate de natere ale copilor (procente n rndul copiilor sub 14 ani)

Cantonului Dallas Colina

(Coastei) Rampa de

gunoi

Are certificate de natere 92.0% 87.8% 100% 79.6%

Nu are, dar are CNP 2.5% - - 1.8%

Nu are certificate de natere, nici CNP 3.1% 12.2% - 18.6%

Nu tiu/Nu rspund 2.5% - - -

Total 100% 100% 100% 100%

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Casele modulare din Pata Rt sunt racordate la ap, electricitate i canalizare cte un modul

este compus din patru camere de cte 15 sau 18 metri ptrai, precum i o baie de circa 6 metri

ptrai, i este locuit n medie de 20 de persoane. Pe strada Cantonului exist o pomp public de

ap amplasat n zona csuelor de termopan (fiecare compus dintr-o singur ncpere de circa 16

metri ptrai), i doar cteva locuine sunt racordate la electricitate pe baz de contract, zona

neavnd canalizare, i nu exist bi sau toalete. n Dallas exist o pomp de ap, i cteva csue

sunt racordate la electricitate. Oamenii care locuiesc n improvizaiile de pe ramp nu au acces

deloc la utiliti doar la o surs de ap de izvor de suprafa (ap nepotabil).

30

n ceea ce privete accesul la servicii de sntate primar, tabelul de mai jos reflect c acesta

este foarte redus n cazul populaiei din Pata Rt.

Avei asigurare medical? Procente n rndul persoanelor care au mplinit 18 ani

Locaie

Total Cantonului Dallas Colina (Coastei)

Rampa de gunoi

Da 51.0% 20.8% 61.9% 28.6% 40.2%

Nu 49.0% 77.6% 35.9% 71.4% 59.0%

Nu tiu/ Refuz - 1.6% 2.2% - 0.8%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Datorit diagnozei circumscrise, n ceea ce privete dezideratul incluziunii sociale, Strategia de

Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca 2014-20 va aborda nu numai srcia persoanelor

aparinnd unor grupuri vulnerabile, ci i dimensiunea teritorial a srciei sau marginalizarea

socio-teritorial. Drept consecin, aceast Strategie identific nu doar msuri de incluziune

social dedicate persoanelor care triesc n srcie pe o perioad mai scurt sau mai lung de

timp datorit vulnerabilitilor sau dezavantajelor care caracterizeaz situaia lor individual, ci i

msuri care vizeaz desegregarea teritorial i incluziunea social a comunitilor marginalizate

prin msuri integrate (investiii intersectoriale n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei,

asistenei medicale, infrastructurii locative, eliminarea stigmatizrii culturale a acestor teritorii, a

populaiei i comunitilor care le locuiesc, asigurare de locuine n vecinti mixte). Drept

consecin, strategia noastr include un plan de desegregare teritorial pentru zona Pata Rt (vezi

Direcia strategic 4 din capitolul VII).

d. Resurse instituionale

n momentul de fa, unitatea Primriei mputernicit cu problemele sociale este Direcia de

Asisten Social i Medical (DASM), care gestioneaz sistemul de beneficii i servicii sociale

reglementate prin Legea Asistenei Sociale. Celelalte Direcii ale Primriei pn acum nu i-au

propus gestionarea diverselor probleme ale oraului Cluj din punctul de vedere al incluziunii

sociale, precum nici comisiile de specialitate ale Consiliului Local (n procesul de elaborare a

propunerilor de Hotrri ale Consiliului Local) nu au gsit modaliti prin care s consulte cele

31

mai vulnerabile i marginalizate grupuri din ora, i s asigure participarea lor la luarea

deciziilor. Lipsa colectrii sistematice a datelor care reflect situaia social i economic din

ora, precum i lipsa cartografierii acestora este un impediment n calea unei planificri eficiente

a investiiilor n funcie de nevoile diverselor grupuri sociale i n funcie de nevoi zonale.

Datorit sistemului greoi al administraiei publice romneti, diverse organisme mputernicite cu

incluziunea social i/sau promovarea egalitii de anse de la nivel local i judeean nu au reuit

s i coreleze activitatea, de multe ori plasnd anumite responsabiliti de la un nivel la altul.

Pn acum, primria nu a elaborat nc un plan local de aciune pentru incluziunea social a

romilor, i nu a constituit un grup local care s coordoneze i monitorizeze implementarea

acestui plan, colabornd cu iniiativele de la nivelul Zonei Metropolitane Cluj sau de la nivelul

judeului Cluj.

Pentru a putea face fa nevoilor legate de servicii sociale din oraul Cluj, n perioada 2014-

2020 DASM trebuie s beneficieze de dezvoltarea resurselor sale umane i materiale. Tot cu

acest scop, Primria va sprijini organizaiile neguvernamentale care ofer servicii pentru

incluziunea social a celor marginalizai i comisionarea de servicii sociale de la ONG-uri de

profil, specializate, iar ntregul sistem de servicii sociale va urmri n continuare

profesionalizarea i acreditarea acestora. n completare, pentru a veni n sprijinul beneficiarilor,

primria va susine crearea unei baze de date despre servicii sociale. Mai departe, pentru

perioada 2014-2020 ntrevedem constituirea unor mecanisme i instrumente instituionale care

pot deservi realizarea obiectivelor din domeniul incluziunii sociale n general i al incluziunii

sociale a romilor n special, inclusiv al asigurrii participrii grupurilor vulnerabile la luarea

deciziilor administrative (vezi Direcia strategic 5 din capitolul VII).

e. Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale

32

Puncte tari (Strength) Puncte slabe (weaknesses) Oportuniti (opportunities) Ameninri (threats)

ntrirea leadership-ului municipiului Cluj-Napoca n interiorului Regiunii de

Dezvoltare Nord-Vest, ct i la nivel naional i european

Constituirea unor compartimente de

incluziune social, cu roluri complementare, la nivelul

muncipalitii i a zonei metropolitane Cluj

Cadru legislativ naional i comunitar UE suportiv pentru elaborarea i implementarea politicilor de incluziune

social, i de incluziunea social a romilor la nivel UE, naional, regional i local

Instrumente de politici publice naionale care pot fi fructificate n programele

sociale locale (mediere sanitar i colar, forme de educaie colar menite s susin nvarea pe tot parcursul vieii, uniti economice protejate, forme cooperativiste de

economie social, protecia copilului, servicii medicale comunitare, locuine sociale etc)

Gradul relativ mare (n context romnesc) al

dezvoltrii economice al municipiului Cluj-Napoca

Dificultatea prioritizrii investiiilor pentru prevenirea i combaterea srciei i a excluziunii sociale

Constrngeri bugetare locale

Necesitatea mbuntirii coordonrii dintre direciile primriei n ceea ce privete prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, dincolo de atribuiile DASM

Nesigurana statutar a experilor de etnie rom la diverse nivele administrative (lipsa expertului pentru romi la

primrie, problemele statutare cu care se confrunt inspectorul colar pentru romi, meditorii colari i mediatorii sanitari)

nrdcinarea greoaie a formelor noi de consultare i participare ceteneasc

Necesitatea unei mai bune coordonri a dezvoltrii infrastructurale cu dezvoltarea social

Accesul redus al copiilor aparinnd unor familii defavorizate la programe coal dup coal, sau la activiti culturale i sportive de calitate din ora

Definirea incluziunii sociale i reducerii srciei ca unul dintre domeniile cele mai importante ale dezvoltrii (smart, sustainable and inclusive

growth) n Strategia Europa 2020; n

Acordul de Partneriat ntre Romnia

i Comisia European privind noua perioad de programare; n Planul de dezvoltare regional, elaborat sub coordonarea ADR N-V; Planul

judeean de dezvoltare; i n alte documente strategice naionale i ale UE

Promovarea elaborrii i implementrii unei Strategii pentru incluziunea

social a romilor pe plan local, crearea unor mecanisme inter-

instituionale aferente, inclusiv a unui grup local de aciune cu participarea expertului pentru romi

angajat la primrie

Capacitatea instituional a Clujului n ceea ce privete dezvoltarea datorit Polului de Cretere Cluj, Organizaia Arhitecilor din Romnia, Asociaiei Zonei Metropolitane Cluj

Implicarea autoritilor Clujene n programe transnaionale privind politicile i programele pentru romi iniiate de Comisia European, Consiliul Europei, OSI, UNDP, etc

Deciziile guvernamentale nefaste

privind utilizarea fondurilor

europene, care pot s tergiverseze, din diverse motive, implementarea

programelor integrate i nevoia aferent de coordonare inter-sectorial i inter-instituional

Neaplicarea prevederilor legii pentru

prevenirea i combaterea marginalizrii sociale i neconcordana cu legea locuinelor

Tergiversarea adoptrii legii econonomiei sociale

Slbiciunile legii locuinelor, dar i a sistemului de construire i de atribuire a locuinelor sociale la

nivel local n ceea ce privete gestionarea locuinelor sociale ca instrumente ale incluziunii sociale,

precum i interzicerea i prevenirea evacurilor forate ca proceduri administrative care produce

persoane fr adpost i duce la agravarea marginalizrii sociale

Procentul redus din PIB alocat educaiei, sntii i proteciei sociale,

Insuficenta atenie acordat fondului locativ public la nivel naional

33

Succesul proiectului desfurat de Primarie n colaborare cu Programul de

Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) care a creat numeroase sinergii

instituionale care pot fi fructificate n scopul incluziunii sociale i desegregrii Pata-Rt-ului

Deschiderea primriei municipiului Cluj-Napoca fa de inovaii administrative (de ex. programul de buget participativ,

Memorandumul de nelegere ntre UNDP i Primrie, procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare a

Clujului prin implicarea unor categorii

largi de specialiti, asumarea principiului incluziunii sociale n planul

Cluj Capital Cultural European)

Implicarea societii civile instituionalizate n furnizare de servicii sociale; n

derularea unor aciuni sociale de solidaritate cu grupurile vulnerabile i de combatere a rasismului; n

implementarea unor programe culturale

menite s genereze i susin schimbare social; n protecia mediului; n elaborarea strategiei de dezvoltare a

Clujului pentru perioada 2014-2020;

cosntituirea unei asociaii comunitare a romilor la nivel grassroots

Utilizarea expertizei Universitii Babe-Bolyai i a sectorului non-guvernamental

Concentrarea srciei n anumite cartiere ale Clujului, discrepane teritoriale n interiorul oraului, i formarea de zone de locuire defavorizate aflate sub riscul

unei regenerari urbane prin proceduri de evacuare, demolare etc.

Procent redus de terenuri publice pe raza

municipiului Cluj-Napoca unde s-ar

putea derula programe de construcie de locuine sociale

Situaia juridic neclar a mai multor terenuri din Cluj-Napoca, n mod

particular ale celor pe care sunt plasate

aezminte informale

Fenomenul segregrii sociale, locative, colare i ocupaionale pune obstacole n calea incluziunii sociale a romilor

Accentuarea marginalizrii sociale, i crearea unor forme acute de segregare

socio-teritoriale de pe urma

dezavantajelor cumulate ale grupurilor

vulnerabile

Cronicizarea situaiei comunitilor marginalizate din Pata Rt

Necesitatea unei corelri mai bune dintre politicile de incluziune social a romilor ca grup social defavorizat i politicile de recunoatere cultural a romilor ca grup etno-cultural

Implicarea societii civile i a comunitilor locale n programe culturale i sociale care i propun combaterea rasismului, i promovarea relaiilor interculturale dintre diverse grupuri etnice i categorii sociale

Deschiderea din partea experilor din domeniul planificrii spaiale, strategii culturale, multiculturalism,

democraie i bugetare participativ, i altele n vederea adoptrii perspectivei incluziunii sociale n

aceste domenii de dezvoltare

Expertiza i implicarea unei reele extinse de organizaii neguvernamentale i academice n domeniul incluziunii sociale, dar i al formelor alternative de construcii de locuine

Explicarea fenomenului excluziunii

sociale prin factori individuali

Sentimente i prejudeci anti-rome la nivelul populaiei majoritare

Practici discriminatorii ale angajatorilor

fa de etnici romi

Inerii instituionale n reticiena fa de colaborarea intersectorial la diversele nivele ale administraiei publice romneti

Instabilitatea politic

34

Buna colaborare dintre domeniul social

ntre organizaii ale societii civile, instituii academice, administrative de la nivel local, judeean i regional

Contientizarea i responsabilizarea unor diveri actori publici n ceea ce privete necesitatea desegregrii zonei Pata Rt

Practici bune n ceea ce privete programele pilot dedicate grupurilor vulnerabile

mbuntirea colaborrii dintre comunitile locale din Pata Rt, societatea civil instituionalizat, primrie, Agenia de Dezvoltare Regional N-V, Agenia Naional pentru Romi N-V n ceea ce privete pregtirea unor proiecte pilot de locuine sociale, ocupare i proiecte integrate cu scopul incluziunii sociale

Tendinele de eficientizare a colaborrii n Zona Metropolitan Cluj

Dedicaie n vederea mbuntirii capacitii autoritilor locale i organizaiilor civice n absorbia fondurilor europene

Lipsa unor mecanisme eficiente de

responsabilizare a mediului de afaceri

fa de grupurile vulnerabile

35

f. Mecanismul instituional al incluziunii sociale

Pentru a fructifica punctele tari i oportunitile strategiei de incluziune social, respectiv

pentru a diminua efectul factorilor de ameninare i a punctelor slabe, miezul propunerii noastre

este crearea unei Uniti de Incluziune i Economie Social n cadrul Primriei Municipiului

Cluj-Napoca. Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un

moment al Primriei i Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca n care acetia i pot

exprima voina politic n favoarea integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii

incluzive i participative) n planurile generale de dezvoltare ale oraului.

Att cele 5 Direcii strategice, ct i cele 14 Programe operaionale prezentate detailat n

capitolul urmtor al documentului sunt interconectate ntre ele, se ntreptrund i depind unele

de altele, se faciliteaz i susin reciproc. Sufletul instituional al propunerii, motorul care va

pune i va ine n micare acest sistem, este Unitatea pentru Incluziune i Economie Social

propus a fi nfiinat i dezvoltat gradual sub egida primriei.

Schia de mai jos reflect o anumit conceptualizare a proceselor i mecanismelor de

incluziune social la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Ca orice schi, desigur i aceasta are

deficiene n ceea ce privete reflectarea complexitii problemei i a conexiunilor dintre

programele operaionale identificate. n Anexa 1 a documentului prezentm o schi de

propunere de regulament de organizare i funcionare a Unitii pentru Incluziune i Economie

Social.

36

Primria

Cluj-Napoca

Urmrete incluziunea

social, economic i

teritorial, accesibilizarea

serviciilor publice i

participarea ceteneasc a

persoanelor vulnerabile

Faciliteaz punerea n

aplicare la nivel local a

legislaiei privind incluziunea

social

Coordoneaz activitile i

canalizeaz resursele relevante

ale direciilor primriei,

precum i ale altor instituii

publice locale, judeene,

regionale sau naionale, ct i

ale ONG-urilor

Faciliteaz atragere de

fonduri UE pentru Primrie, n

mod special pentru

implementarea programelor

integrate, cu component de

locuire, ocupare, educaie

colar, sntate, capacitare

instituional i comunitar

Propune programe locale

(multi)anuale de incluziune,

de ex. pentru desegregarea

Pata-Rt, pe baza procedurilor

dezvoltrii participative,

transformate n propuneri de

HCL

Monitorizeaz

implementarea planurilor

multi(anuale) i elaboreaz

Compartimentul de

Incluziune Social a Zonei

Metropolitane Cluj

Atrage fonduri pentru

incluziune social ce pot fi

accesate de asociaii

neguvernamentale

Identific resurse pentru

desegregarea Pata-Rt-ului la

nivelul zonei metropolitane

AVANTAJUL PRINCIPAL :

FLEXIBILITATE

Unitatea pentru Incluziune

i Economie Social

a Primriei

Direcia de Asisten

Social i Medical a

Primriei

MBUNTIREA SERVICIILOR

SOCIALE EXISTENTE PRIN:

Sistem integrat de

semnalare, prevenire i

management al cazurilor de

marginalizare social

Servicii specializate pentru

grupuri vulnerabile corelate

cu cerinele programelor

integrate

Asociaia de Dezvoltare

Intercomunitar

Zona Metropolitan Cluj

Incubator de economie social

Reea de centre

comunitare integrate

Fond pentru locuine

sociale

Forme de participare ale

grupurilor vulnerabile la

guvernarea local

Instituii publice locale,

judeene, regionale: coli,

Inspectoratul colar Judeean,

Prefectura, Consiliul Judeean,

DGASPG, AJOFM, ANR N-V, ADR

N-V, etc.

Mediul de afaceri:

angajatori publici i privai

Mediul academic i organizaii

ale societii civile: ONG-uri i

alte forme de organizare

comunitar

Reea de coli

incluzive

Observator social Grup de lucru pentru

incluziunea romilor

Grup de aciune local pentru desegregarea Pata-Rt

37

III. Excluziunea social ca problem (strategic)

Pe baza analizelor de mai sus privind Clujul social concludem c excluziunea social ca

problem a municipiului Cluj-Napoca (sau existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate,

marginalizate i stigmatizate cultural) are patru mari dimensiuni: excluziunea economic,

excluziunea de la drepturi sociale (educaie, locuire, ocupare, sntate, servicii sociale), lipsa sau

dificultatea participrii sociale (la viaa social, cultural i politic a oraului) i excluziunea

teritorial, asociat cu un mediu de via inadecvat sub aspectul infrastructurii, polurii i

conexiunii la ora. Strategia care rspunde la aceast problem este Strategia incluziunii sociale,

gndit n relaie cu celelalte direcii de dezvoltare, precum i n contextul dezvoltrii Zonei

Metropolitane Cluj, judeului Cluj i regiunii de dezvoltare Nord-Vest. Strategia incluziunii

sociale are la baz viziunea unei dezvoltri socio-teritoriale incluzive i coezive a oraului.

IV. Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive

Dezvoltare urban bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socio-teritoriale, care asigur participarea tuturor cetenilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare i bugetarea acestora.

Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca neleg importana realizrii unei creteri favorabile

incluziunii sociale, o cretere care pe de o parte se bazeaz pe asigurarea condiiilor n care

toi cetenii (indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia lor de dizabilitate/invaliditate, statutul lor

social) pot participa la dezvoltare, i pe de alt parte care pune dezvoltarea economic n

slujba bunstrii sociale a tuturor i astfel asigur efectiv respectarea drepturilor omului, inclusiv

ale drepturilor social-economice ale persoanelor vulnerabile, grupurilor dezavantajate i

comunitilor marginalizate, precum romii.24 Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca sunt

ghidai de viziunea unei dezvoltri teritoriale coezive, i i propun ca n perioada 2014-2020 s

implementeze intervenii teritoriale integrate n zonele geografice urbane cele mai afectate de

srcie sau n cartierele cele mai dezavantajate. Aceste planuri vor include msuri obligatorii

privind locuinele sociale, msuri complementare n domeniile educaiei, sntii, serviciilor

sociale i a ocuprii forei de munc, dar dup caz i msuri de desegregare teritorial.

24

Drepturile social-economice au fost introduse n sfera drepturilor fundamentale n societile europene prin European Social Charter elaborat n 1961 i dezvoltat n 1966.

Observator social

38

V. Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive

Obiectivul general al acestei direcii de dezvoltare este transformarea municipiului Cluj-

Napoca ntr-un ora incluziv care se dezvolt pe baza principiilor incluziunii i coeziunii socio-

teritoriale, i asigur participarea tuturor categoriilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare

i bugetarea acestora. Dezvoltarea incluziv i coeziv propus va fi n msur s asigure o bun

calitate a vieii pentru toi cetenii, indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia de

dizabilitate/invaliditate sau statutul lor social.

Strategia de Dezvoltare a Municipiului Cluj-napoca urmrete n perioada 2014-2020

urmtoarele obiective specifice:

promovarea politicilor care asigur un mediu favorabil economiei sociale i faciliteaz

angajarea persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele i etnicii romi, la locuri de munc

decente (prin Direcia strategic 1);

crearea condiiilor de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate

asigurrii accesului la servicii publice de calitate al persoanelor i grupurilor dezavantajate (prin

Direcia strategic 2);

furnizarea unor servicii specializate ctre persoanele i grupurile vulnerabile prin care li se va

facilita participarea deplin la viaa oraului i accesul la bunurile acestuia (prin Direcia

strategic 3);

incluziunea i desegregarea socio-teritorial a zonei de locuire defavorizat Pata Rt (prin

Direcia strategic 4);

elaborarea unor mecanisme instituionale incluzive care asigur participarea persoanelor

vulnerabile, grupurilor dezavantajate i comunitilor marginalizate n luarea deciziilor politice

i administrative care privesc dezvoltarea oraului (prin Direcia strategic 5).

39

VI. Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale

1. Incluziunea economic

2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate

3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile

4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate

din zona Pata Rt

5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative

40

VII. Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale 25

1. Incluziunea economic

1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome

1.2. Sprijinirea economiei sociale

2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate

2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate

2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare

2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate

3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile

4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate

din zona Pata Rt

4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt

4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial

4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie

5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative

5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social

5.2. Observatorul social

5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare

5.4. Grupul de lucru local pentru incluziunea romilor

5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare

social

25

Fiecare program operaional este prezentat printr-un paragraf de argument i descriere general, printr-o list de msuri propuse, de actori instituionali implicai i responsabili, i de indicatori, precum i de identificarea unor resurse bugetare poteniale. Planurile de aciuni privind msurile propuse nu vor fi elaborate n aceast faz a planificrii dezvoltrii strategice a Clujului. Ele vor fi elaborate dup intrarea n vigoare a Strategiei de dezvoltare 2014-2020, i vor fi aprobate prin Hotrri ale Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca.

41

DIRECIA STRATEGIC 1.

INCLUZIUNEA ECONOMIC

Argument general

Recomandarea Comisiei Europene 2008/867/CE din 3 octombrie 2008 privind incluziunea

activ a persoanelor excluse de pe piaa forei de munc descrie cei trei piloni complementari

care stau la baza incluziunii active: asigurarea unui venit suficient pentru o via decent; politici

de integrare pe o pia a muncii sustenabil i de calitate a tuturor persoanelor vulnerabile apte de

munc; asigurarea accesului la servicii sociale de calitate. Se urmrete de asemenea formularea

i implementarea de strategii integrate complexe i coordonarea lor n plan vertical, prin

implicarea actorilor relevani la nivel central i local, inclusiv pe dimensiunea promovrii

parteneriatelor public-privat. Documente europene relevante precizeaz faptul c incluziunea

activ se refer att la individ ct i la modul de organizare a societii, deoarece exist cauze

structurale ale excluziunii sociale, cum ar fi insuficiena locurilor de munc sau discriminarea.

Constituia Romniei, prin articolul 41, stipuleaz de asemenea c dreptul la munc al unei

persoane nu poate fi ngrdit.

n acest sens, accesul la munc decent reprezint un drept social-economic, iar strategiile de

incluziune activ trebuie s urmreasc respectarea drepturilor individuale, respectarea

demnitii umane i a principiului nediscriminrii, egalitii de anse i de gen i promovarea

integrrii pe piaa muncii, participarea deplin n societate i acces la cei trei piloni ai incluziunii

active. Incluziunea activ este de asemenea parte important a Strategiei Europa 2020, strategie

care accentueaz faptul c incluziunea activ este un factor cheie pentru asigurarea creterii

economice. Pentru asigurarea acestui deziderat, se recomand mputernicirea indivizilor prin

participare pe piaa muncii, investiii n formarea profesional a acestora, lupta mpotriva

srciei, modernizarea pieei muncii, dar i oferirea de servicii de protecie social adecvate.

Cadrul strategic comun pentru perioada 2014-2020 prevede promovarea economiei sociale,

ca msur de incluziune activ prin:

42

- Consolidarea capacitilor i a structurilor de sprijin pentru promovarea ntreprinderilor

sociale, n special prin educarea i formarea spiritului antreprenorial social, constituirea

de reele, dezvoltarea strategiilor naionale sau regionale n parteneriat cu principalele

pri interesate i furnizarea unor servicii de dezvoltare a ntreprinderilor i a unui acces

mai uor la finanare (p. 34/36).

- Mobilizarea fondurilor pentru sprijinirea iniiativelor n domeniul economiei sociale i al

antreprenoriatului social (p.34/36).

n acord cu proiectul legii privind economia social i modificrile i completrile ulterioare

urmnd avizul favorabil cu nr. 18018/19.12.2012 oferit de Consiliul Concurenei, economia

social este asimilat sectorului economic, avnd ca funcie creterea gradului de ocupare a

persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i facilitarea accesului acestora la resursele i

serviciile comunitii. Aceste principii sunt n acord cu directivele europene, printre care

Comunicatul Comisiei Europene privind Iniiativele de tipul afacerilor sociale Crearea unui

climat favorabil pentru ntreprinderi sociale, actori cheie ai economiei sociale i inovare din

data de 25.10.2011. Pornind de la ideea c iniiativele de tip economie social nu sunt suficient

sprijinite i dezvoltate n rile membre, sunt propuse 11 direcii de aciune, asumate de ctre

statele membre. Dintre acestea menionm mbuntirea accesului la finanri pentru

ntreprinderile sociale, mobilizarea fondurilor europene n vederea suinerii ntreprinderilor

sociale, creterea vizibilitii antreprenoriatului social, dezvoltarea unui cadru legal propice

dezvoltrii economiei sociale i sprijin din partea instituiilor statului pentru dezvoltarea acestor

tip de iniiative.

43

Programele operaionale ale Direciei strategice (1)

Incubatorul de economie social va fi coordonat de Primrie, n particular de noua creat unitate

pentru incluziune i economie social, n strns corelare cu serviciile integrate oferite grupurilor

vulnerabile. Tot Primria va fi i administrator al parcului industrial al unitilor de economie

social. Serviciile socio-ocupaionale vor fi oferite prin Centrele comunitare integrate.

Pentru a stimula o economie care urmrete obiective sociale (utilizarea profitului n

vederea derulrii unor servicii i aciuni comunitare dedicate grupurilor vulnerabile);

pentru a contribui la capacitarea economic a grupurilor vulnerabile prin susinerea

iniiativelor lor de economie social; pentru a contribui la creterea gradului de ocupare

a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; pentru a dezvolta servicii sociale n

vederea creterii capacitii de inserie pe piaa muncii a persoanelor din grupurile

vulnerabile,

Incubatorul de economie social va funciona ca un set de servicii oferite de primrie cetenilor

interesai s nfiineze i s susin uniti de economie social. Primria va mobiliza diverse

resurse i mecanisme n vederea sprijinirii formelor de economie social iniiate de persoane

aparinnd unor grupuri vulnerabile. Va mobiliza parteneri economici n programe de combatere

a stereotipurilor i de sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale

dezavantajate, i de stimulare a angajrii acestora.

DS 1

Incluziunea economic

PO 1.2. Sprijinirea economiei

sociale

PO 1.1.

Stimularea angajrii persoanelor din

grupuri vulnerabile

44

PO 1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome

List de msuri

Promovarea parteneriatelor public-privat (cu angajatori locali, organizaii civile etc.) n vederea

iniierii i dezvoltrii de msuri active care s mbunteasc accesul grupurilor vulnerabile la

locuri de munc decente.

Dezvoltarea de parteneriate cu angajatori locali n vederea prelurii a persoanelor apte de munc,

beneficiare sau nu de venit minim garantat.

Dezvoltarea de programe de lucrri comunitare, n cadrul crora s fie angajai temporar omeri

sau persoane inactive care provin din grupuri vulnerabile.

Includerea partenerilor economici locali n programe de combatere a stereotipurilor i de

sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale vulnerabile (n special

persoane de etnie rom i persoane cu dizabiliti).

Susinerea unitilor socio-educaionale care organizeaz cursuri de formare profesional,

calificare i recalificare profesional cu prevederea obligaiei ca acestea s asigure accesul la

cursuri a persoanelor din categorii sociale vulnerabile.

Susinerea unitilor care desfoar activiti de consiliere i orientare profesional, formare,

calificare sau recalificare profesional, medierea muncii cu precdere pentru persoane aparinnd

unor grupuri vulnerabile.

Susinerea unitilor educaionale care deruleaz forma de nvmnt A doua ans.

Facilitarea obinerii unei calificri profesionale prin procesul de evaluare a competenelor

profesionale obinute prin alte ci dect cele formale, n special n ceea ce privete ocupaiile

tradiionale ale persoanelor de etnie.

Sprijinirea crerii locurilor de munc care asigur venituri decente prin oferirea de faciliti

pentru nfiinarea unitilor economice n cadrul crora sunt angajate persoane care provin din

grupuri vulnerabile (inclusiv prin sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii).

45

PO 1.2. Sprijinirea economiei sociale

List de msuri

Crearea unui incubator de economie social, care va funciona ca un set de servicii oferite de

primrie cetenilor interesai s nfiineze i s deruleze activiti de economie social, inclusiv

servicii de informare i consiliere.

Darea n folosin gratuit sau n chirie subvenionat a unor spaii aflate n domeniul public n

vederea gzduirii unitilor de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri

vulnerabile.

Finanarea ntreprinderilor de inserie social i sprijinirea i ncurajarea acestora (acestea fiind

ntreprinderi sociale dintre angajaii crora 30 % aparin unor persoane din grupuri vulnerabile)

Crearea, dup modelul parcurilor industriale (care funcioneaz sub Legea 186/2013 privind

constituirea si functionarea parcurilor industrial), a unui parc industrial de economie social, al

crui administrator va fi primria i care va gzdui operatori economici ce desfoar activiti

de economie social. Unitile de economie social care vor funciona n cadrul acestui parc vor

beneficia de msuri de sprijin pentru investiiile realizate conform Ordinului 2980/2013 (de

exemplu de ajutor minimis sub forma facilitilor fiscale).

Promovarea n mod deosebit a unor uniti de economie social din domeniul construciilor de

locuine (sociale).

Asumarea rolului de partener din partea autoritilor administraiei publice locale n crearea i

funcionarea unor uniti de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri

vulnerabile.

Promovarea i comercializarea produselor realizate prin uniti de economie social susinute de

persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, de exemplu n reeau de instituii publice.

ncurajarea i sprijinirea participrii ntreprinderilor de inserie social i a celor iniiate de

persoane din grupuri vulnerabile la procesele de achiziie public derulate de autoriti publice.

46

Facil