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CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS
Situación Actual y Nuevos Desafíos SNPC – ONEMI
RICARDO TORO TASSARA Director Nacional ONEMI
2018 [email protected]
ÍNDICE PRESENTACIÓN
1. NUEVA REALIDAD – MULTIAMENAZA
2. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS AMENAZAS
3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES - Prevención - Sistema de Alerta - Repuesta y Rehabilitación 4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD ¿En qué consiste? ¿Por qué es necesaria?
ÍNDICE PRESENTACIÓN
1. NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA
The Global Risks Report 2018, elaborado por el World Economic Forum
Económico
Medio Ambiental
Geopolítico
Social
Tecnológico
GRANDES EMERGENCIAS EN CHILE
MODELO CONCEPTUAL DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (Narváes, Lavell y Perez, 2009)
CO
NO
CIM
IEN
TOS
DEL
RIE
SGO
DE
DES
AST
RES
REDUCCIÓN DEL RIESGO
MANEJO DE DESASTRES
PROTECCIÓN FINANCIERA
PREVENIR NUEVAS CONDICIONES DEL RIESGO
REDUCIR EL RIESGO EXISTENTE
PREPARAR RESPUESTA
RESPONDER Y RECUPERAR
(retención y transferencia del riesgo de desastres)
2. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS
LEY N°18.415 (1985) Org. Const. Estados de Excepción
DFL N°9.712 (1927) Ministerio del Interior
LEY N°16.282 ( 1965) Para casos de sismos o catástrofes
DL N°369 (1974) Ley Orgánica ONEMI
DS N°509 (1983) Reglamento ONEMI
LEY N°19.175 (1993) Org. Const. sobre Gbno.
y Adm. Reg.
DFL N°22 (1959) Org. Servicio Gobierno Interior
LEY N°18.695 (2002) Org. Const.
Municipalidades
DS N° 156 (2002) Plan Nacional de Protección Civil
MARCO LEGAL DEL SISTEMA
Constitución Política de Chile
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DEL MODELO DE GRD
DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”
CICLO DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
MITIGACIÓN
PREPARACIÓN
ALERTA RESPUESTA
RECUPERACIÓN
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
Comité de Protección Civil
Plataforma Nacional para Reducción del Riesgo de Desastres
Mesas por Variable de Riesgo
Comité de Operaciones de Emergencia
Mesas Técnicas
Alerta
Alarma
Mando de Autoridad
Mando Técnico
Mando de Coordinación
DS 1067 (2018) “Plan de Lineamientos para la GRD”
GESTIÓN
MECANISMOS
TIPO DE AUTORIDAD
ESTRUCTURA ESTADO / SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SNPC)
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
ONEMI Dirección Nacional
Intendencia Regional
Gobernación Provincial
Comité de Protección Civil
Comité de Operaciones de Emergencia
CAPACIDADES
PROTEGER A LAS PERSONAS, SUS BIENES Y MEDIO AMBIENTE APOYO MUTUO COORDINACIÓN
ESCALA BI L IDAD
MINREL
ONEMI Direcciones Regionales
Municipalidad
ONEMI ASESORA Y COORDINA
EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
A la luz de nuevos desafíos, ONEMI ha evolucionado para enfrentar la multi-amenaza y reducir el riesgo de desastres, a través de la Gestión del Riesgo de Desastres, permitiendo con ello generar un mayor liderazgo, credibilidad, cercanía y eficiencia: Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos Alerta Temprana Asesorar autoridades Coordinar SNPC Resiliencia Desarrollo de propias capacidades y herramientas
ONEMI
BENEFICIARIO FINAL: CIUDADANÍA / SALVAGUARDAR SUS VIDAS
Decreto Ley Nº 369 de 1974 - D/S Nº 509 de 1983 (Reglamento)
MISIÓN Coordinación de las actividades de cualquier otro organismo público o privado
Planificar
Coordinar
Ejecutar
Las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos y catástrofes.
Direcciones
Regionales
3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Prevención Sistema de alerta Respuesta - Rehabilitación
NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Coordinar procesos de Generación del Conocimiento del Riesgo, de Reducción
del Riesgo y Preparación
Coordinar los procesos de preparación y Manejo del
Desastre
Director Nacional ONEMI
SubDirección Nacional
Direcciones Regionales
(15)
Gabinete
Subdirección de
Operaciones
Subdirección Gestión de
Riesgo
Subdirección Administración
y Finanzas
CULTURA PREVENTIVA Y DE RESILIENCIA DE LA POBLACIÓN
FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DE ONEMI (SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA)
SISTEMAS DE COMUNICACIONES REDUNDANTES
SATCOM
CSN
SHOA
SERNAGEOMIN
CONAF
DGA / DOH
DMC
INFORMANTES MERCALLI
CATs Regionales COEs Regionales
MESAS TÉCNICAS Manifestación Lenta
Manifestación Súbita (seguimiento)
DIRECCIONES REGIONALES
Visor Gestión del Riesgo de Desastres - GRD
A - B - C
SAE
INTEGRANTES DE SNPC
AMENAZA
INTEGRANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
ACTIVACIÓN
DEL SNPC (ALERTAMIENTO)
EVACUACIÓN CONVOCATORIA ESCENARIO DE AFECTACIÓN
Cat Nacional
CATs Regionales
NACIONAL REGIONAL
PRESUNTAS DESGRACIAS
EQUIPO DE RESCATE
EVACUACIÓN MÉDICA
EVACUACIÓN AISLADOS
INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
ORDEN Y SEGURIDAD PROVINCIAL MUNICIPAL
Recuperación Servicios Básicos y Caminos
INTEGRANTES DE SNPC
AMENAZA
INTEGRANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
ACTIVACIÓN
DEL SNPC (ALERTAMIENTO)
EVACUACIÓN CONVOCATORIA ESCENARIO DE AFECTACIÓN
Cat Nacional
CATs Regionales
NACIONAL REGIONAL
PRESUNTAS DESGRACIAS
EQUIPO DE RESCATE
EVACUACIÓN MÉDICA
EVACUACIÓN AISLADOS
INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
ORDEN Y SEGURIDAD PROVINCIAL MUNICIPAL
Apoyo Logístico
Respuesta Primeras horas Habilitación de
Albergues
Zonas de Seguridas
Evaluación daños y necesidades
Capacidad Hospitalaria
Municipalidad
Soluciones Damnificados
Bonos Enseres Bono Acogida Subsidio de Arriendo
Apoyo Habitacional Transitorio Viviendas de Emergencia Aporte extraordinario
COORDINACIÓN DE AYUDA, VOLUNTARIADO, ONG’s, DONACIONES
DONACIONES
ONEMI
MODELO DE GESTIÓN DE
DONACIONES
COORDINACIÓN VOLUNTARIADO Y ONG´s
AYUDA HUMANITARIA
4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD ¿En qué consiste? ¿Por qué es necesaria?
Punto de inflexión (resiliencia): AUMENTO DE LA RESILENCIA DE LAS NACIONES Y LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
SITUACIÓN DIAGNÓSTICA GRD EN CHILE (2010)
“No existe una normativa sistémica en torno a la GRD, al igual que no existe una gestión de riesgo integral”
Situación Diagnóstico GRD en Chile 2010 - Situación ONU, 2010 - Entregan 75
recomendaciones
Marco de Sendai 2015 – 2030 - 1 propósito - 7 metas globales - 13 principales rectores - 4 ejes prioritarios
Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2015 - 26 Objetivos Estratégicos - 84 Acciones Estratégicas - 115 Indicadores
Conformación de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2012 - Instancia multisectorial, actores SNPC
Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2014 - 5 ejes Prioritarios - 26 Objetivos Estratégicos
Marco de Acción Hyogo 2005 - 2015 - 5 ejes prioritarios
AGENDAS INTERNACIONALES PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES
Invertir en la RRD es condición previa para lograr un desarrollo sostenible en un clima cambiante.
Adaptación al Cambio Climático
UNFCCC
Reducción de Vulnerabilidad y
Fortalecimiento de Resiliencia
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Agenda 2030
Reducción del Riesgo de Desastres
Marco de Sendai
Marcando énfasis en la Gestión del Riesgo de
Desastres en lugar de la Gestión del Desastres
ESQUEMA JERÁRQUICO INSTRUMENTOS PARA LA GRD (PLANIFICACIÓN)
Planes Sectoriales: Cómo disponibilizan y coordinan las capacidades comprometidas
Planes Sectoriales: Desarrollo de capacidades de su sector
Anexos
NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (IMPERATIVO)
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (Ley ONEMI)
Comprender el Riesgo de Desastres Fortalecer la Gobernanza Invertir el Riesgo de Desastres para Resiliencia Aumentar la preparación para casos de desastres
Prioridades de Acción:
NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (IMPERATIVO)
NORMAR
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (Ley ONEMI)
Comprender el Riesgo de Desastres Fortalecer la Gobernanza Invertir el Riesgo de Desastres para Resiliencia Aumentar la preparación para casos de desastres
Prioridades de Acción:
LEY SISTEMA DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (IMPERATIVO)
NORMAR
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (Ley ONEMI)
Comprender el Riesgo de Desastres Fortalecer la Gobernanza Invertir el Riesgo de Desastres para Resiliencia Aumentar la preparación para casos de desastres
Prioridades de Acción:
LEY SISTEMA DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
SERVICIO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (ONEMI) ESQUEMA JERÁRQUICO INSTRUMENTOS PARA LA GRD
Chile por sus características geográficas y económicas debe enfrentar las emergencias con la estructura del Estado y los integrantes del SNPC que aportan capacidades. Un sistema de GRD que funciona. “Se requiere mejorar algunas falencias, reforzarlo y hacerlo vinculante (institucionalizarlo)”. El nivel de afectación se ha incrementado ostensiblemente, sobrepasando incluso las capacidades del Estado. Es por ello, que la GRD debe ser un enfoque prioritario y permanente del Estado y debe estar sustentado en Políticas Públicas.
INSTITUCIONALIDAD / GOBERNANZA
“No es la más fuerte, ni las más inteligente de las
especies, la que sobrevive. Es aquella que más se adapta
al cambio”.
Charles Darwin