CO -Gesetz – Chancen für die Bioenergie · 2017-03-28 · Steuererleichterungen bis 2030 (Pa. Iv. Burkart 17.405) • (Virtueller) Import von Biogas: Bedingt Herkunftsnachweise

1

Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU Klima

CO2-Gesetz – Chancen für die Bioenergie

Reto Burkard

28. März 2017

Abteilung

2 CO2-Gesetz – Nutzen für die Bioenergie | 5. Bioenergie-Forum Reto Burkard

Rechtsgrundlagen der Klimapolitik

2013 - 2020 2021 - 2030

Inte

rnat

iona

l N

atio

nal

Kyoto-Protokoll (I & II)

Übereinkommen von Paris

CO2-Gesetz Ø  Totalrevision per 1.1.13 Ø  Teilrevision: erstes

Massnahmenpaket Energiestrategie (Beschluss: 30.9.16, Referendum)

CO2-Gesetz Ø  Totalrevision: Ziele und

Massnahmen bis 2030 (Vernehmlassung bis 30.11.16, Beratungen Parlament ab 2018)

2


Aktuelles CO2-Gesetz Geltungsbereich / Teilziele

Gleich wie Kyoto-Protokoll: 7 Treibhausgase (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6, NF3)

sowie Senken (Wald, Holz, Boden)

Ziel: -20 Prozent im Inland bis 2020 ggü. 1990

CO2 aus Energienutzung

ca. 72%

Übriges CO2

ca. 9%

Übrige THG

ca. 19%

Gebäude Industrie Verkehr Landwirtschaft


Massnahmen CO2-Gesetz vor 2020 Instrumentenmix

Vereinbarungen

Emissionshandel

Technologiefonds

CO2-Abgabe & Befreiung

Gebäudeprogramm

CO2-Vorschriften

Kompensations-pflicht

3


Rechtsgrundlagen der Klimapolitik

2013 - 2020 2021 - 2030

Inte

rnat

iona

l N

atio

nal

Kyoto-Protokoll (I & II)

Übereinkommen von Paris

CO2-Gesetz Ø  Totalrevision per 1.1.13 Ø  Teilrevision: erstes

Massnahmenpaket Energiestrategie (Beschluss: 30.9.16, Referendum)

CO2-Gesetz Ø  Totalrevision: Ziele und

Massnahmen bis 2030 (Vernehmlassung bis 30.11.16, Beratungen Parlament ab 2018)


Inhalt der Vernehmlassung Übersicht

•  Drei eng verzahnte Geschäfte wurden zusammen in die Vernehmlassung geschickt:

•  Genehmigung des Übereinkommens von Paris; •  Genehmigung des bilateralen Abkommens mit der EU über

die Verknüpfung der Emissionshandelssysteme (EHS);

•  Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2020.

Vernehmlassung bis am 30.11.2016 à 255 Stellungnahmen, ~4’300 Seiten

4


Das Klimaabkommen von Paris, ein Game-Changer?

•  Globale Erwärmung auf unter 2 Grad Celsius halten, unter 1.5 Grad Celsius angestrebt à Netto Null-Emissionen in der 2. Hälfte dieses Jahrhunderts

•  Verstärkte Anpassung an den Klimawandel à Ausarbeitung von Strategien und Massnahmen

•  Klimaverträgliche Ausrichtung der Finanzflüsse à Öffentliche und private Gelder mobilisieren


Totalrevision CO2-Gesetz Geltungsbereich / (Teil-) Ziele

CO2-Gesetz nach 2020 7 Treibhausgase (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6, NF3)

sowie Senken (Wald, Holz, Boden), ev. Senken von Landnutzung Ziel: minus 50%, Durchschnitt -35%

(Inland zu Ausland 60:40)

CO2 aus Energienutzung

ca. 72%

Übriges CO2

ca. 9%

Übrige THG

ca. 19%

Gebäude Industrie Verkehr Landwirtschaft

5


Totalrevision CO2-Gesetz Reduktionsbedarf 2030

•  Inlandziel von mindestens minus 30% bedeutet: Verminderung um 16,1 Mio. t CO2

•  Referenzszenario bringt eine Verminderung um 9,7 Mio. t CO2.

•  Die restliche Verminderung muss durch zusätzliche oder gegenüber dem heutigen Gesetz verschärften Massnahmen erreicht werden:

•  im Inland mindestens 6,4 Mio. t CO2

•  im Ausland 10,7 Mio. t CO2


Massnahmen CO2-Gesetz ab 2020 Instrumentenmix

Vereinbarungen (neue Ziele)

Emissionshandel (Flugverkehr, Absenkung

Cap)

Befristung Technologiefonds

CO2-Abgabe & Befreiung (max. 240 Fr.)

Befristung Gebäudeprogramm

CO2-Vorschriften (Verschärfung Zielwerte)

Kompensations-pflicht

(Erhöhung Kompensationssatz)

Agrargesetzgebung

Vorschriften bei Gebäuden

6


Stellungnahmen Kurzanalyse


Gesamtziel der Schweiz minus 50 % bis 2030 ggü. 1990

0

10

20

30

40

50

60

70

80

>50 50 <50

01 Kantone und Gemeinden

02 Konferenzen, Kommissionen, Gemeindeverbände

03 Politische Parteien

04 Dachverbände der Wirtschaft

05 Energiewirtschaft und energiepolitische Organisationen

06 Organisationen des privaten und öffentlichen Verkehrs

07 Umweltschutzorganisationen

08 Sonstige Organisationen u. Verbände

09 Private Personen und Firmen

Datenbankausz

üge!

7


Inlandziel der Schweiz mindestens minus 30 % bis 2030 ggü. 1990

0

10

20

30

40

50

60

70

80

>30 30 <30 flexibel

01 Kantone und Gemeinden

02 Konferenzen, Kommissionen, Gemeindeverbände

03 Politische Parteien

04 Dachverbände der Wirtschaft

05 Energiewirtschaft und energiepolitische Organisationen

06 Organisationen des privaten und öffentlichen Verkehrs

07 Umweltschutzorganisationen

08 Sonstige Organisationen u. Verbände

09 Private Personen und Firmen

Datenbankausz

üge!


Vorschriften bei Gebäuden Subsidiäres fossiles Heizungsverbot

•  vorgeschlagene Ziele im Gebäudebereich sind sehr ambitiös.

•  Subsidiäre Verbot fossiler Heizungssysteme ist umstritten: v  7 Kantone sprechen sich dafür aus, 15 Kantone sprechen sich

explizit dagegen aus;

v  Alternativ wird von den Kantonen oft das Streichen der Unterhaltskosten für fossile Heizsysteme bei den Steuern vorgeschlagen;

v GLP, die Grünen und die SP unterstützen das Verbot;

v  Die meisten Vertreter der Wirtschaft lehnen das Verbot ab.

8


Kompensationspflicht Beibehaltung & Höhe Inlandkompensation

•  Kompensationspflicht ist «second best»

•  Vermehrt Massnahmen im Mobilitätsbereich à Forderung nach Weiterführung der Steuererleichterungen für biogene Treibstoffe (KliK, Bioenergiebranche, VSG, EV)

•  Kompensationsinstrument soll weitergeführt werden (EnDK, BPUK, Kantone, alle Parteien ausser SVP)

•  Berücksichtigung der Emissionsverminderung bei den Sektorzielen (Kantone)

•  Festlegung Inland- und Auslandkompensation vs. Flexibilisierung (EV, economiesuisse, KliK, Private/Ug)

•  Anhebung Gesamtkompensationssatz à >80% (Grüne, SP)

•  Anhebung Mindestkompensationssatz à 20% •  Anhebung Inlandkompensationssatz à 20% - 60% (BDP, GLP,

Grüne, SP)


Weitere «Bioenergie-relevanten» Geschäfte in der Klimapolitik

•  Synthetische Brenn- und Treibstoffe: Forschung sowie von Unterstützung von Pilot- und Demonstrationsanlagen à keine Anrechnung bei PW-Vorschriften (Mo. Böhni

14.3837)

•  Begünstigung biogener Treibstoffe bei der Mineralölsteuer bis Mitte 2020 befristet à Prüfung von Alternativen à Parlamentarische Initiative für Weiterführung der

Steuererleichterungen bis 2030 (Pa. Iv. Burkart 17.405)

•  (Virtueller) Import von Biogas: Bedingt Herkunftsnachweise (analog Strom)

9


CO2-Gesetz – Aufwind für die Bioenergie?

•  Fossile Energieträger müssen mittel- bis langfristig weitestgehend von der Bildfläche verschwinden. Die bestehende Infrastruktur soll jedoch für den Einsatz erneuerbarer Energieträger aufrechterhalten werden.

•  Biogene Treib- und Brennstoff als Substitut von fossilen Energieträgern. Folglich bieten sie auch ein gewisses Potenzial zur Reduktion von Treibhausgasen.

•  Klimawirksamkeit von biogenen Treib- und Brennstoffe jedoch nur positiv, wenn diese Anforderungen (carbon leakage, Konkurrenz zu Nahrungs- und Futtermittel, keine Doppel-zählungen) erfüllen.

Ja, die Energie- und Klimapolitik kann der Bioenergie auf allen Ebenen Rückenwind verleihen.


Weiteres Vorgehen & Zeitplan

•  Auswertung der Stellungnahmen & Prüfaufträge

•  Strategische Entscheide Stufe Departement •  Anpassung der Vorlage

•  Botschaft: Oktober/November 2017

•  Parlamentarische Debatte: 2018 à

•  In Kraft: 1. Januar 2021

10


Fragen?

[email protected]


Backup

11


2030 2021

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

Totalrevision CO2-Gesetz Minimale Inlandreduktion bis 2030

-25%

-35%


2020 2050

-90% ggü. 1990

CO

2-E

mis

sion

en a

us

Geb

äude

n

Umstellung auf EE

2028

Kantone Kantone

Bund

-40% ggü. 1990

Jahr

-51 % im Durchschnitt 2026/2027 ggü. 1990

NEP gemäss ES2050

2029

Massnahmen CO2-Gesetz ab 2020 Subsidiäres Verbot fossiler Heizungen

12


6.4

0.4

1.1

1.5

1.1

0.6

0.7

1.2

0.1

0

1

2

3

4

5

6

7

8 Massnahmen im Inland zusätzliche Wirkung 2030

Wirkung in Mio. Tonnen CO2eq

•  █ Befreiung CO2-Abgabe nonEHS

•  █ Emissionshandel EHS

•  █ Kompensationspflicht TS-Importeure

•  █ CO2-Vorschriften bei Fahrzeugen

•  █ Vorschriften bei Gebäuden •  █ Gebäudeprogramm bis 2025

•  █ CO2-Abgabe Brennstoffe Gebäude

•  █ CO2-Abgabe Brennstoffe Industrie

Documents

CO -Gesetz – Chancen für die Bioenergie · 2017-03-28 · Steuererleichterungen bis 2030 (Pa. Iv. Burkart 17.405) • (Virtueller) Import von Biogas: Bedingt Herkunftsnachweise