《育 達 科 大 學 報》 第 42 期，民國 105 年 4 月，第 1-14 頁 Yu Da Academic Journal Vol.42, April 2016, pp. 1-14.

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屏東縣國小推行教師專業發展評鑑之個案研究

游宗輝 * 黃琇屏 **

摘要

本研究以屏東縣一所國小為研究對象，主要目的在探討教師參與教師專業發

展評鑑的動機、學校推行評鑑的過程、作法以及教師面對教師專業發展評鑑的疑

慮與因應策略，採半結構訪談法，蒐集資料。本研究初步發現:一、教師參與教專

評鑑主要動機可能來自超額壓力，但對評鑑仍抱持正向態度。二、在學校推動層

面上，學校校長、行政人員或具影響力之教師等，在學校體系中所處之職務，將

會影響教師對教專評鑑的看法。三、教師對教專評鑑疑慮，包括不認同評鑑的方

式、評鑑無法有效評斷教師優劣、耗費時間多、學校行政事務繁雜、擔心與教師

考績掛勾、個人家庭和進修導致分身乏術、教師為考績彼此競爭等。四、教師因

應教專評鑑策略，包括跨校交流、積極精進自我專業等。 關鍵字：教師評鑑、教師專業發展、教師專業發展評鑑

* 國立臺東大學教育研究所博士班研究生 ** 國立臺東大學教育學系副教授（通訊作者）

育達科大學報．第 42 期．民國 105 年 4 月

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A Case Study on the Implementation of Teacher Evaluation for Professional Development in a

Pingtung County Elementary School

Tsung-Hui Yu* Hsiu-Ping Huang**

Abstract The subject of this study was an elementary school in Pingtung County. The main

purpose was to explore teachers’ motivation for participating in teacher evaluation for professional development project, the experiences of the school when implementing evaluation project, and the concerns and coping strategies of teachers during professional development evaluations. Semi-structured interviews were employed for data collection. The preliminary findings of the study are:1) The main motivation of teachers for participating in teacher evaluation for professional development was pressure of being surplus teachers, but they still held a positive attitude towards teacher evaluation for professional development. 2) As for the implementation by the school, the positions held by school principals, administrative staff, and influential teachers within the school system affected teachers’ opinions on teacher evaluation for professional development. 3) The teachers’ concerns towards teacher evaluation for professional development included disagreeing with the evaluation method, the inability of the evaluations to evaluate teachers’ strengths and weaknesses effectively, the evaluations being too time consuming, complicated school administrative affairs, being tied up caused by families and continuing education, and competition between teachers over evaluation results. 4) The teachers’ coping strategies included inter-school exchanges and active professional enhancement. Keywords: teacher evaluation, teacher professional development, teacher

evaluation for professional development

* Doctoral Student, Department of Education, National Taitung University ** Associate Professor, Department of Education, National Taitung University

屏東縣國小推行教師專業發展評鑑之個案研究

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緒論

研究背景與動機

教師專業發展是將教師視為一個持續發展個體，藉由進修和不斷地學習歷程，

增進教師自我教學知能、技巧，以提升教學成效與表現，目的在促進教師的自我

實現（黃琇屏，2009）。2006 年教育部開始推動與試辦教師專業發展評鑑（以下簡

稱教專評鑑）計畫政策，並於 2009 年去除「試辦」二字，將教專評鑑變成常態性

的政策推動。許多學校及教師為響應此一制度，紛紛將教專評鑑列為校務發展計

畫的重點（潘慧玲、張素貞、沈靜濤，2013）。該項政策是以學校教師自由參加為

原則，採與教師年度考績脫鉤的方式辦理，目的是希望教師透過自我評鑑（自評）

和校內評鑑（他評）等方式，增進教師教學上的專業成長。 參加教專評鑑的教師人數雖逐年上升，但以全國教師總人數而言，比例仍低。

若以 2006 學年度試辦第一年來說，2007 學年度仍持續辦理的比例，僅剩下 12.73％，高達近九成的學校辦理一年後即退出計畫（黃琇屏，2009）。學校僅申辦一、

兩年後，教師就不再參與，主要因素在於教師認為若無法從中獲得激勵和回饋，

評鑑易淪為教學檔案資料的建置、堆積，除增加工作負擔外，和其他未參與計畫

之教師在專業上並無太大區別（陳添丁，2011）。總之，教師在對教專政策經歷試

辦、正式實施多年後，是否能更積極主動參與？教師對教專評鑑的看法與參與動

機為何？學校推動者對教專評鑑的影響力為何？學校推動教專評鑑的過程與作法

為何？教師面對教專評鑑政策其疑慮以及因應策略為何？本研究針對以上議題，

進行初步探究。 具體而言，本研究以屏東縣「陽光國小」（化名）為例，除瞭解個案國小推動

教專評鑑政策過程與作法外，亦探討陽光國小教師對教專評鑑的看法，藉以瞭解

教師對教專評鑑面臨的疑慮以及因應策略，以供後續教專評鑑研究之參考。

研究目的

基於上述研究動機說明，本研究主要研究目的如下：

探討個案教師參與教師專業發展評鑑的動機。

分析個案學校推行教師專業發展評鑑的過程與作法。

瞭解個案教師對教師專業發展評鑑的疑慮以及因應策略。

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文獻探討

教師專業發展評鑑的沿革與內涵

教學、學習和評量是教育的核心，教師的教學成效可由學生表現得知，但若

要檢視教師教學品質則有賴評鑑之實施（陳俊龍，2010；黃琇屏，2009）。教專評

鑑在官方實施可追溯至 1998 年教育部實施的「教學、訓導與輔導三合一整合實驗

方案」，陳添丁（2011）指出該方案明確訂定教師需接受主管機關和學校所進行的

教學視導與評鑑，但因未全面實施而成效不顯著。之後高雄市在 2000 年、臺北市

於 2001 年陸續針對教師進行評鑑相關的研擬與試辦（陳添丁，2011；黃琇屏，

2009）。 基於回應社會期待和強調學校教育績效責任之觀念，教育部在 2006 年正式發

布「教育部補助高中以下學校試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，在學校教師自由

參加的前提下，經由校務會議通過後提出試辦評鑑的申請（教育部，2008），並於

2009 年去除「試辦」二字，啟動正式的評鑑實施計畫。 教專評鑑其主要的內涵包含「評鑑目的」、「規準和範圍」、「評鑑實施程序」

以及「宣導和諮詢輔導」四個部分。在「評鑑目的」上可分為形成性及總結性兩大

類，而目前教專評鑑仍以形成性目的為主（陳俊龍，2010；黃琇屏，2009），強調

教師依照評鑑規準蒐集、分析個人教學相關資料，協助教師發現工作表現的利與

弊。在「規準和範圍」方面，包括「課程設計與教學」、「班級經營與輔導」、「敬業

精神及態度」和「研究發展與進修」四層面，各校可參考教育主管機關提供的評

鑑細目，依實際需要選擇學校本位的評鑑內容（陳添丁，2011；潘文福，2012；鄭

淑惠、潘慧玲，2013）。在「評鑑實施程序」上規定學校辦理教專評鑑，需先成立

專責推動的小組或委員會，採自我評鑑或校內同儕評鑑為主，方法包括教學檔案、

教學研討或觀摩、蒐集家長和學生教學反應等。最後，教育主管機關應規劃宣導

和諮詢輔導的相關管道，以協助學校和教師解決在辦理過程中遭遇之困難（張德

銳、周麗華、李俊達，2009）。

教師對教專評鑑的看法與參與動機

教專評鑑計畫推行後，也引發一些批評聲浪，多數教師不信任或無法持續參

與，江佳勳和莊雪華（2013）研究指出教師參與評鑑其感受為「濃霧籠罩只耳聞，

雖有憧憬亦不安」、「正向壓力促前進，交流省思促成長」及「細細修補來時路，未

來走向待明確」等。陳俊龍（2010）研究顯示 30 歲以下剛進入教育職場教師相較

於 51 歲以上的資深同儕，在面對家長期許和自我教學要求上會有明顯前進動力。

就教師生涯發展歷程來看，年輕教師多處於「專業及能力建立時期」，充滿熱忱而

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處在較為陌生的教學環境中，會更努力投入工作準備以獲取滿足感和職涯上的自

我實現（江佳勳、莊雪華，2013；呂仁禮，2009；陳俊龍，2010），而年資較深的

教師可能對當前生活感到滿足僅想追求穩定發展，或是擔任學校繁重行政負責人

而分身乏術，願意接受大幅度改變和挑戰者少。 教師對教專評鑑帶來的壓力能促成正向改變給予肯定，就算日常工作忙碌，

但「當你知道這件事是一定要做的時候，就一定會有時間」（江佳勳、莊雪華，2013），當中讓我們看到了教師尋求積極改變的態度和動機，只是教專評鑑似乎仍未建構

出完整的評鑑指標和實施策略。再者，教師擔心可能出現「人情關說」的困境及

壓力，同時在時間有限之情況下，要整理檔案或省思札記也對在職教師形成沉重

壓力（李奉儒，2006），多數教師擔心評鑑結果會和考績、淘汰不適任教師相結合

（吳金香、陳世穎，2008），以上這些因素都將影響教師參與教專評鑑計畫的動機。 教專評鑑的推行者其角色和協調能力，扮演催化劑之功效，可以讓教師主動

參與整個評鑑過程（陳添丁，2011）；而其中學校主管的角色應避免僅是由上而下

的政策推動者，反而當成為教師社群對話的促進者（潘文福，2012）。多數教師喜

歡採取同儕評鑑的主因在於教師間是屬於信任的夥伴關係，在這樣氛圍下教師較

願意卸下心防真實地呈現自己教學過程，觀察者也能藉此提供適切需求和建議（潘

慧玲、江惠真，2014；潘文福，2012）。若能透過團體討論並共同參與擬定學校相

關之課程、班級經營等方面的評鑑指標建構，除能協助教師瞭解評鑑的整體過程、

優缺點外，更能從中得到被評鑑的心理安全感，配合度也將提高（潘文福，2012）。 綜上所述，教專評鑑推動多年後，教師對教專評鑑的看法仍相當分歧，且通

常被指定參加評鑑研習者多是學校校長、主任或負責組長，基層教師對評鑑依然

陌生，若能強化推行者的角色，必能化解教師疑慮，提升其參與動機。

教師專業發展評鑑困境之相關研究

潘文福（2012）的研究發現學校教師從透過共同參與評鑑指標擬定及推行的

過程中，讓原本抗拒評鑑之教師發展出相對安全及信任感，也消除將教專評鑑淪

為教師分類工具之誤解。而直屬長官對評鑑結果符合度較低教師的面談規勸，有

效促使受評者正面發展的可能，更在研究發展及進修的面向，有建設性的建議，

多數研究也支持實施教專評鑑可促進教師專業成長（張素貞、吳俊憲，2011；潘慧

玲、江惠真，2014；潘慧玲、陳文彥，2010）。 教專評鑑也絕非完美之政策，仍有許多困難待解決及突破。當把教專評鑑定

位為「發展性評鑑」時，其本身具有的「溫和性」和「標準模糊性」，可能使得教

育主管機關無法站在績效管理的角度推行；教師在模糊且溫和的考核政策下，容

易無所適從，並喪失持續精進的動力（陳添丁，2011）。Larsen（2005）在美、加、

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澳之教師評鑑趨勢的研究中，指出政府為了能夠確保學校教學之績效，對評鑑政

策的擬定、監控和實施等都採取相當積極之角色。 潘慧玲與江惠真（2014）發現多數學校在進行教專評鑑時，多採用最簡單易

行的教師自評方式進行，在一連串自評和他評後，卻總未能對後續的教師專業成

長活動多加規劃；而提供學校推動教專評鑑的諮詢輔導系統在近年來也未能有效

運作、發揮效能（黃琇屏，2009）。林志成（2009）指出教專評鑑存在許多困境，

例如：未能整合既有學校相關計畫、未善用縣市教育行政或輔諮資源、主要推動

者心態過於消極，而未能有效處理與反應各縣市遭遇的難題等盲點。 李孟倫（2013）嘗試用批判的觀點來看待教專評鑑，研究發現評鑑規準導引

教師必須參與並配合各種行政及教學事務，塑造成為符合國家及家長心中的「理

想教師」，可能引發教師為了維護個人考績，於人際互動中由合作轉為競爭關係。 綜上所述，教師專業發展評鑑應注重「質量並重」，建構具體評鑑規準來精確

診斷教學行為，也能夠依此改進教學，同時避免不公正及主觀的詮釋影響評鑑結

果。如能客觀地呈現教師的教學成果、獎勵優秀教師並對教學落後教師進行輔導，

或許能鼓舞更多教師加入教專評鑑行列；但目前多做無獎勵、不做也沒差的教專

評鑑，導致多數優秀教師灰心，也影響實施之成效。

研究設計

本節主要針對個案學校現況之描述、研究方法與資料處理方式等，作以下說

明。

個案學校現況描述

個案學校陽光國小（化名）位處屏東縣枋寮鄉北邊，緊鄰屏南工業區、屏南

地區養殖示範區。社區環境重視社區總體營造，曾獲 92 學年度全國社區總體營造

示範社區；此外，社區中的各類社團眾多，民眾擔任服務志工的意願強烈，社區

人士參與校務意願高，樂意配合，並相當信任學校。在學校成員組成部分，全校

教職員工為二十三人，屬小校規模，教師的性別分布則是女教師七人、男教師（含

校長）十人，共十七人。教師學歷的現況，該校碩士教師的比例超過一半，同時也

有具博士學歷之教師，整體學歷並不低，教師年齡層分布與學歷資料分佈參見表

1。 在服務年資部分，該校教師服務年資多在五年以上，原因可能是個案學校並

非位於屏東市區，新進教師往往留校不久便可能申請調動他校服務；此外，國小

當前超額教師問題嚴重，導致該校近年無法在教師甄選中招考新進教師入校服務，

使得學校教師年資低者少，而集中在十至十四年左右，詳細年資概況如表 1 所示。

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研究方法

本研究為質性研究，以屏東縣陽光國小為研究場域，採用訪談法，針對校內

行政人員、教師以半結構式進行訪談，並將結果謄打成逐字稿後進行分析與研究，

以期能瞭解個案學校推動教專評鑑的過程與作法，進一步分析教師面對評鑑的心

理感受與參與動機。

表 1 學校教師年齡、學歷與年資概況分布 性別

類別 男教師 女教師

年齡

20-29 0 1 30-34 1 0 35-39 5 3 40-44 2 2

45-49 2 1

學歷

學士 2 2

碩士 7 5

博士 1 0

教師 年資

0-4 0 1

5-9 1 2

10-14 4 3

15-19 2 1 20 年以上 3 0

研究對象

本研究於屏東縣陽光國小共 17 位教職員中，立意取樣抽取四位教師進行質性

訪談，在考量性別差異的前提下，訪談對象男女比例為一比一，其相關年資及研

究代號編碼呈現如表 2。

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表 2 個案教師基本資料表 教師職務 教師性別 教師年資 研究代號

主任 男 21 主任

組長 男 14 組長

教師 女 12 教師 A

教師 女 13 教師 B

資料處理與分析

本研究對於蒐集之質性訪談資料，皆採錄音的方式進行記錄，再以逐字稿的

方式忠實呈現訪談內容，據以作為分析素材。為方便資料編排與整理，本研究以

資料訪談對象進行資料編碼，如：「教師 A」是指教師 A 的訪談記錄；為區別行政

人員與教師間看法的歧異，再將教師研究代號依照所擔任之職務細分為「主任」、

「組長」、「教師 A」和「教師 B」，以利後續研究分析。

研究結果與討論

教專評鑑政策已經從 95 學年度試辦至今，推行逾九年，陽光國小卻等至 103學年度才決定正式參與教專評鑑計畫，是否有特殊原因呢？教師的參與動機、感

受為何？學校推動教專評鑑過程與作法為何？教師對教師專業發展評鑑的疑慮以

及因應策略為何？以下分別探討之。

個案教師參與教師專業發展評鑑的動機

個案學校為屏東縣郊區小校，教師年資多數為十至十四年左右，由於地理位

置偏遠，學生數逐漸減少，近年來已成為教師超額的可能國小之一。對於參與教

師專業發展評鑑的動機，受訪教師分享其看法：

我是覺得透過這樣評鑑的過程，希望讓自己和學校同仁大家，如果教師的

專業可以提升的話，也可以讓我們的教學品質，學生的學習品質可以得到

提升。（主任） 我願意參加是我覺得經驗很重要，因為不同的年段，都會產生不同的情境。

跟我做經驗分享，對我來講，是一個非常有助益的一件事情…。（教師 A） …所以我剛剛有講到我會參與這塊，就是因為有教師超額的壓力，我覺得

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縣政府的心態，它只是要跟其他縣市比較參加教師專業人數的比例高於其

他縣市，但是它並沒有在這塊有很努力的作法，所以它要以數字來展現成

果，但是實質內容我就不清楚了。（教師 B） 一方面是學校並沒有硬性的要求，加上我本身家庭，還有小孩子還小，還有

教學和行政的工作。而且在一開始的時候我有讀研究所的時候課務比較繁

忙，所以沒有其他的一個時間再來兼顧其他額外的評鑑的工作。（組長） 沒有參與最主要是一開始有疑慮，之前就是有傳言是這個評鑑最後會跟一

些考績等等的東西來掛鉤，所以那時候是有疑慮的，因此在觀望，大概是這

個原因。提升學生的學習品質，在這方面我是相當贊成的，但是如果說用這

樣一個計畫，其實是背後是有一個目的是為了來做一個教師分級制，對老

師的權利有所損害，可能到時候我的意見就會不大一樣。（主任）

屏東縣教育處為因應縣內超額教師問題與順利推動教專評鑑政策，教師若參

與教專評鑑計畫即有額外加分的機會，在此壓力下，參與教專評鑑的教師除自願

及其他因素考量外，可能因為「工作權」的壓力而加入，其動機具有特殊性及政

策性。具體而言，受訪教師在談及推動教專評鑑時，參與動機多少帶有一些政策

面或超額壓力所形成之強迫感，面對威脅到自己工作生存權的超額壓力，而做出

妥協的結果。此外，個案教師對教專評鑑多抱持著正向態度，也認為藉此自我專

業成長後，對學生學習有所助益。再者，個案教師認為參加教專評鑑如能提升個

人教學專業與精進教學策略，會相當樂於接受以強化自己的工作職能。 綜上所述，陽光國小教師參與教專評鑑的動機包括超額政策壓力、與同事經

驗交流、自我專業成長，協助學生提升學習品質以及增進工作專業能力。

個案學校推行教師專業發展評鑑的過程與作法

雖然屏東縣教育處已大力推行評鑑政策多年，陽光國小在 103 學年度卻是第

一年準備開始推動教專評鑑，受訪個案教師針對教專評鑑政策與學校推行的過程、

作法，分享其看法：

關於教專評鑑最主要有課程的設計與教學、班級的經營與輔導、教師的研

究發展與進修、教師的進業精神與態度，那在諮詢方面大概有呈現教學檔

案、進行教學觀摩、進行教師訪談、蒐集學生跟家長的一些反應，之前有去

開會有聽過，自己也有上網查資料。（主任）

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就我所瞭解，教師專業發展評鑑主要是協助老師能夠在專業項目上的成長，

還有提升教學的品質，並且也要瞭解老師在教學上面的一個績效，也可以

讓學生受到比較好的一個教學品質。我又透過網路搜尋相關的一個文章，

另外也有到教育部中小學教師專業整合平台來瞭解，那我們學校有一些會

議、校內一些研習、甚至偶爾會跟同事之間做一些交談，瞭解它大概的方

向。（組長）

教師面對教專評鑑，雖在網路、新聞上接觸到相關訊息，但也未主動深入地

蒐集相關資訊；或許正因如此，學校在推行教專評鑑上，似乎步調較為緩慢。但

為因應近年來屏東縣政府對於參與教專評鑑教師在超額時能夠加分的政策及校務

評鑑委員的關心下，學校似乎也感受到來自各層面之壓力而開始改變，當中或許

反應出一些無奈。

其實那是因為今年學校有學校評鑑，評鑑的委員他會問學校有沒有做參與

教師專業發展評鑑，因為屏東縣很多學校已經有參與，那為什麼學校沒有

參與，也沒有老師去參與，所以可能是評鑑委員的鼓勵，希望我們可以做

到。（教師 B） 因為教育處上級單位對學校已經有所要求，以及可能對我們學校校長他們

有些壓力，為了不要讓學校對上級命令上面有所為難以及負擔，所以還有

多數同仁討論後也決定協助學校來面對上級的這個要求，上級政策最終還

是會有強制性的要求，反對的聲音也只是一個自我抱怨。（組長）

陽光國小受訪教師的擔心，反應出多數學校教師的心聲，但這樣多數帶有無

奈和抗拒的學校環境中，要出現轉機則需要在成員中出現一個可以轉化同儕信念

並足以推動教專評鑑的催化者，其有可能是學校校長、行政人員或具影響力之教

師等，而隨著催化者在學校體系中所處之職務，也會影響教師在實施教專評鑑上

的看法。教專評鑑的對象雖是教師，其主要目標雖著重在提升教師專業與素質，

但潘慧玲與江惠真（2014）也指出學校推動教專評鑑時，校長或行政人員在領導

上所扮演角色的重要性；如果學校推動者能有效提供順暢溝通協調或行政支持，

則有利於教專評鑑的發展及推行。

這個推動我印象中是教導主任和校長他們有積極在推動，那後來剛好學校

同仁大家都有一個共識，教師專業發展評鑑是一個現代和未來的一個趨勢，

那後來也看到主任有去開會，回來把很多訊息提供給老師。（主任）

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一開始是由我們學校的教導主任開始推動，但是他所採的方式是不強迫，

並且用鼓勵同仁的方式，學校也尊重教師個人的決定，沒有硬性的要求，但

是經過幾年的宣導，也沒有教師同仁主動提出一個申請。（組長） 本校是一個很特殊的生態啦，我覺得我們學校的每個老師真的都很認真的

在教學。可能我們學校的地理位置也比較偏僻，再加上我們對教師專業這

塊也不是很瞭解。校長提及、主任鼓勵，可是學校老師參與的意願都不高，

所以截至今天為止很像都還沒有成功過。現在是同仁主動推動阿，所以我

覺得說，有的時候由上而下的推行方式，倒不如讓我們自己同仁之間，真的

是有心參與、共同討論之下，這樣反而比較沒有那種壓力、壓迫感。（教師

A） 其實第一個是同事很熱心，他們邀我說可不可以嘗試做做看，他們說這是

一個趨勢，由學校的主任和老師來推動，就是我們先組成一個團隊，先訂了

一個目標，然後就開始依照每一個階段的順序去做。（教師 B）

由上可知，陽光國小從 103 學年度開始進行教專評鑑之實施外，過去曾經由

校長及主任鼓勵學校教師加入，可惜並未成功。可能在學校教師的社會網絡中，

因行政與一般教師人際距離較遠，推動上容易會對一般教師造成心理之壓迫感，

進而影響參與意願，而若由身邊一個形象良好、時時自我精進之教師擔任領頭羊

的工作，用鼓勵、溝通和提出共同願景的方式來推動，藉「由下而上」之方式來提

升教師在教專評鑑上之自主感受，似乎較能強化教師們參與的意願。

教師對教師專業發展評鑑的疑慮以及因應策略

推動教專評鑑是陽光國小在 103 學年度進行的重要校務政策，受訪教師談及

參與教專評鑑的疑慮、未來可能遭遇困難與因應策略：

…對我造成困擾的是如果這一個評鑑是跟考核綁在一起，我會覺得好像是

大家會戰戰兢兢的好像爭鋒相對的在一個環境裡工作。但是我對於教育政

策一而再、再而三的改變，已經失去信賴度，況且官員他們都口口聲聲說不

會和教師考核綁在一起，但是實際上他們在政策的推行上又往立法的方向

去行走，明顯的感覺他們是不是有言行不一的狀況，這樣叫一般的老師如

何能夠在對政策的推行有所信任。（組長）

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因為教師專業評鑑有加分，這對我們這些沒有參與教師專業評鑑的老師來

講，有稍微的困擾，一個老師付出多少心力在孩子身上，並不是說看孩子學

習成果的好跟不好，因為他不是一朝一夕，而不是做了很多很多成果、照

片，然後書面資料，就可以評鑑一個人到底對教學上有沒有很熱情、有沒有

很認真、有沒有全心投入。（教師 A） 我覺得「評鑑」就是好像在對老師考試，可能是在考核老師的一些教學的專

業，但是有時候這些活潑的方式可能在評鑑裡面好像不合乎正軌，所以評

鑑對我們來說其實有困擾。（教師 B） …有時候教學現場裡面不一定是按照你的教學內容，不一定會按照你的設

計來進行，有時後會有一些狀況，因為在課堂上有時候學生提出來的問題，

並不是在你所設計的內容裡面，但是在教學觀摩的過程當中，我覺得有時

候會造成上課的一些可能課程會趕不上吧。（教師 B）

學校教師因對教專評鑑不瞭解產生誤解，例如：「教學活潑在評鑑中不合正軌」、

「評鑑像在考試」，顯示受訪教師仍對教專評鑑有些疑慮，包括不認同教專評鑑的

方式、無法有效評斷出教師優劣、耗費時間多、學校行政事務繁雜、擔心將與教

師考績掛勾、個人家庭和進修導致分身乏術；更甚造成教師為了考績而彼此競爭、

爭鋒相對。 面對教師對教專評鑑的理想期許，「人生有夢，築夢踏實」，教師們應當如何

落實欲達成的教學目標？個案教師們提出可能進行教專評鑑的方式與因應策略，

分析如下：

當然我就是希望說，是針對自己有興趣的科目、領域做不斷地精進、然後跟

別人交流；我也希望說不是只有本校老師，還有其他學校的老師共同參與，

然後我可以吸取更多的經驗。（教師 A） 容易做到的例如說教學檔案的製作、教學觀摩、老師的訪談、問卷的製作，

可能有一點點困擾的就是要蒐集學生和家長的一些反應。（主任） …該如何評斷一個老師專業的好跟不好是要長期觀察。因為我本身是對社

會科領域、物理科領域比較有興趣，我是希望說針對這方面來做精進，然後

跟其他老師做交流，然後獲得更多不同的教學方式。（教師 A）

屏東縣國小推行教師專業發展評鑑之個案研究

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教學觀摩、課程設計，或是教學觀摩完的可能就是要一些對話、討論，有時

候討論的結果還要再修。（教師 B）

從以上資料顯示，雖然陽光國小教師對教專評鑑政策不信任以及質疑評鑑方

法，但對即將面臨評鑑推動之現實面來說，教師仍有其因應策略。受訪教師其實

已有方向與做好準備，例如教師願意跨校交流和針對家長進行問卷調查等，展現

出教師們在面對有疑慮政策和未來可能遭遇的困境下，採行的作法仍是積極精進

自我且替學生學習著想。 潘文福（2012）以學校為本的個案研究中，指出教專評鑑由下而上推動的重

要性，除了教師可增進對評鑑整體過程之瞭解和優缺點外，更能從中得到心理上

的安全感，同時提高教師配合度。可以理解由下而上推行教專評鑑的優點，或許

是當初教育部先行「試辦」而不強硬辦理的目的，但在本研究中也驗證政策與實

務的差異。由教育部鉅觀角度來看，各校的確是由校務會議提出並通過推行政策，

「自動自發」辦理教專評鑑以增進教師專業成長，但實際上可能是地方政府的政

策或學校行政層級壓力下，所做出不得不的選擇。如同研究中屏東縣小校教師面

臨超額危機時，為求工作「生存權」下所做的掙扎；而以地方政府的立場來說，藉

由超額和辦理教專評鑑增加超額介聘分數的方式來激勵學校的積極申辦，又能否

算是真正的「由下而上」，能有效消除教師工作的安全感及配合度？恐怕是見仁見智。

結論

陽光國小是 103 學年度前，屏東縣內少數仍未參與教專評鑑的學校，在屏東

縣教育處特殊的超額加分政策及校內教師主動推行下，終於要以學校為單位進行

教專評鑑之實施，而學校教師除了受上級單位鼓吹及壓力外，更重要的是從中看

見了由下而上的自發性成長動機，同時也顯示出屏東縣之教專評鑑推動上的特殊

性及教師心理困境。 陽光國小在教專評鑑的推動過程上，原先由教育主管機構、到前些年校長與

主任大力鼓勵「由上至下」，以至到現今校內教師藉由溝通協調發展出的「由下至

上」模式，也說明教專評鑑在政策上該思考的是如何提升誘因或激發教師自主學

習、參與的內在趨力，才可達到事半功倍之效果。最後，教師面對此一推行多年

的政策，是否也反應出教育主管機關在進行相關研習或推廣時，仍存有許多待加

強之處，例如應強化研習成員之輪替、校務必落實宣導等。雖然教師因不瞭解教

專評鑑政策，產生種種疑慮和誤解，但陽光國小教師們亦積極思考自己在教專評

鑑中可行的實踐方式，諸如：教學檔案、教學觀摩、領域對話及跨校交流等，協助

學生能有效學習外，也達到自我成長之需求。

育達科大學報．第 42 期．民國 105 年 4 月

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本研究感謝施祐吉老師協助訪談工作。