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2012年 6月 頁 121~127

亞洲公民社會引入國際選舉觀察團致力提昇選舉可信度

索思麗．哈娜朗塔蘇克亞洲自由選舉網絡執行長

施奕如 譯

摘要

一九九七年十一月，超過三十位亞洲各國公民社會的代表齊聚泰國召開會議，

針對民主制度與貪腐選舉經驗互相討論交流，會後達成共識，成立「亞洲自由

選舉網絡」的區域性組織，旨在建立和平、平等、健全的民主制度，以及自由

公正的選舉體制，希望促進亞洲選舉的可信度、改善政府治理。這篇文章旨在

介紹「亞洲自由選舉網絡」的成立、工作目標，並分享推動選舉觀察的心得。

關鍵字

公民社會、民主、選舉、國際選舉觀察、亞洲自由選舉網絡

這篇文章大致上分兩個部份。首先，我將分享我在「亞洲自由選舉網絡」

(ANFREL)工作的個人經驗還有面臨的一些挑戰。其次，我會較詳細地介紹「亞洲自由選舉網絡」，以及我們在亞洲不同國家觀察選舉的一些心得。

個人經驗的分享

我在「亞洲自由選舉網絡」已經工作十四年了。目前擔任執行長，負責在

曼谷所有工作的推動與監督。我們設有五個部門，各有統籌者或負責人，他們

必需向我進行工作報告。這五個部門分別是「職能訓練」、「選舉觀察」、

「倡議與組織」、「行政與管理」、以及「財務管理」。我必需確保這些工作

順利進行，同時與理事會成員以及來自十五個國家的二十二個組織保持密切的

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合作。

要維持區域性的網絡，使組織成員共同為民主奮鬥並不容易。我也參與觀

選團在泰國本地的一些活動，包括與媒體的互動。

由於我們是亞洲的非政府組織，也是相關領域在這塊大陸唯一的網絡，因

此必需付出不少心力來籌措資金。然而在此同時，組織的工作人員與理事會成

員都必需盡力表現，以確保泰國的選舉工作能符合標準。另一個工作上的挑戰

是要爭取我們的成員和贊助者的信任。我們的公信力十分倚賴工作人員的能力

與職能。要作好執行長的工作必需擁有強力及稱職的領導才能，在這方面我有

些困擾。身為女性，在亞洲的民主運動中可能是有利，也可能是不利的因素。

不過我較深的資歷，以及女性執行長的身份，對我的形象仍是正面大於負面。

亞洲自由選舉網絡

接下來，我要對「亞洲自由選舉網絡」作較詳細地介紹。現今全球民主制

度持續蓬勃發展，而國際選舉觀察成為未來的新趨勢。在亞洲，選舉觀察員的

濫觴是一群支持民主、倡議人權的有識之士，其中有些人亦曾參與地方民主活

動及選舉監督作業，他們大多在各自國家中扮演政治觀察員的角色，且經歷多

次選舉舞弊、不實詐騙等政治事件，然而意見並未受到重視，或是影響力不足

以改變現況，其中部份原因在於，這些人通常在選舉中具有利益關係，因而無

法獲得政治人物、媒體等其他利益關係人的全然信任。而「國際觀察員」的機

制是由第三方擔任選舉觀察員，較具有信服力。一般認為國外觀察員在地方選

舉中較能保持中立，原因是非本國公民的外國觀察員在地方選舉中並無投票

權，亦無法直接從選舉中獲益。

一九九七年十一月，超過三十位亞洲各國公民社會的代表齊聚泰國召開會

議，針對民主制度與貪腐選舉經驗互相討論交流，會後達成共識，成立「亞洲

自由選舉網絡」的區域性組織，旨在建立和平、平等、健全的民主制度，以及

自由公正的選舉體制，希望促進亞洲選舉的可信度、改善政府治理。

觀選團的任務是以中立觀點準確反應選舉情況，將政治選舉過程公開呈現

給一般公民、競選政要、政府官員、乃至於國際社會。

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亞洲公民社會引入國際選舉觀察團致力提昇選舉可信度

亞洲的觀選團在亞洲各國內持續進行監督與觀察的工作，也為此區域的政

治挹注新的文化，但有些國家並不樂見外界或國外的選舉觀察員藉由觀選報告

對國內選舉管理機制有所評論。之所以如此，主要是因為這些國家都經歷了被

殖民的過去，因此對於外國政府涉入國內事務有所疑慮，這點我們可以理解。

在大部份的國家，民眾較能接受來自本國的觀察員，因為政治選舉活動往往與

內政事務息息相關。在亞洲國家，即使各國間團結互助，要組織觀選團到他國

考察，仍需面臨諸多阻礙。

以下回顧過去十四年來觀選團的運作心得與面臨問題，意義重大，可讓我

們彼此汲取寶貴經驗，學習解決之道：

• 學習以專業方式管理選舉

• 學習獨立選舉管理的真諦

• 鼓勵政治人物堅持專業操守、選舉委員會保持中立

• 倡導媒體與地方觀察員嚴守倫理規範

• 深入瞭解完整的選舉週期、系統與程序。

• 監督不法情事、不當政治獻金與選舉詐騙

• 分享衝突排解與訴諸非暴力等經驗

許多亞洲國家已瞭解民主選舉對國家發展至關重要，一些國家開始逐漸展

露民主的曙光，例如，從前越南的國會議員是從共產黨內直接選任，現在則允

許獨立候選人參與競選。「亞洲自由選舉網絡」為印尼、柬埔寨、東帝汶、馬

來西亞、阿富汗、緬甸等國的民主進程貢獻良多。

本次緬甸大選便體現全新的社會契約概念，軍政府願意退讓妥協，在政治

選舉中給予人民較大的空間。雖然我們關切軍政府對專業觀察員與非外交人員

觀察投票過程的抗拒，但至少緬甸政府願意開放反對黨候選人參與競選，這已

實屬不易，且媒體也享有較多自由。

另一個重大事件則是馬來西亞人民發起抗議，敦促政府在國會大選前進行

選舉改革，媒體接獲指示不得報導這些抗議事件，而政府亦對抗議活動的範圍

設限。

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國際準則

「亞洲自由選舉網絡」的觀察活動與工作必須遵守下列準則：

• 《聯合國世界人權宣言》（UDHR） 第 21 條 1

• 公民投票權 2

• 公民選舉權 3

• 《公民與政治權利國際公約》（ICCPR）第 25 條 4

• 《公民與政治權利國際公約第 25 號一般意見書》（General Comment No. 25）： 參與公共事務的權利、投票權、及獲得公共服務的平等機會。5

• 《自由與公平選舉標準宣言》（Declaration on Criteria for Free and Fair Elections）6

• 《聯合國婦女政治權利公約》（Convention on the Political Rights of Women）7

• 《國際選舉觀察原則暨國際觀察員行為準則宣言》（Declaration of Principles for International Election Observation and Code of Conduct for International Election Observers）8

這些宣言與公約旨在促進選舉中的民主參與、自由公正的競選，倡導直接

選舉、多元的代議式政府，捍衛言論自由、集會結社自由、公平性、女性與弱

勢族群權利，並主張政治中立與廉潔選舉，鼓勵改善政府治理、支持非暴力、

盡責態度、擁護正義與人權。

1　Found at http://www.un.org/Overview/rights.html2　Found at http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/studyguides/votingrights.html3　Every voter has the right to make an informed choice, i.e. Right to Information, some good references are

http://www.elections.tn.nic.in/pdfs/votersguideinenglish.htm 4　Found at http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm5　Found at http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/d0b7f023e8d6d9898025651e004bc0eb?Opendocument6　Found at http://www.ipu.org/cnl-e/154-free.htm7　Found at http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/079/83/IMG/NR007983.

pdf?OpenElement8　Found at http://www.accessdemocracy.org/library/1923_declaration_102705.pdf

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亞洲公民社會引入國際選舉觀察團致力提昇選舉可信度

國際觀選團在台灣

相較於其他亞洲國家，台灣的民主體制似乎較為成熟，值得我們學習。台

灣人民享有行動、集會、結社自由，顯然如新加坡等經濟高度發展的國家應效

法台灣的民主自由理念。即使大多數台灣人對觀察員的到訪並不知情，但他們

樂意接納各方意見，對國際觀選團的建議也秉持虛心學習態度。

但台灣與其他國家共同的問題在於，無論是中央選舉委員會、法務部、或

民間團體，皆未準確計算競選花費與政黨財力以確保競選的公平性，主管機關

應加強宣導與執行選舉財務相關法令。

選舉改革：亞洲面臨的挑戰

我們致力於促使亞洲社會的革新，協助這個地區的人民得以在民主政府的

治理下生活。民主的生活不應受到軍事力量的干擾，且應有法治的精神相隨。

此處的法治，指的是保障人民權益的法律，而非為了捍衛某一制度而壓迫人民

的法律，猶如發生在某些國家的情形一樣。先不提如越南、中國、汶萊、寮國

這種不接受選舉觀察的國家，我們也不支持整個亞洲發生「阿拉伯之春」式的

變動，因為這不是我們推崇的民主的、非暴力方式的改革。我們的焦點在於訴

求具可信度的選舉，這是民主政治中至關重要的部份。我們希望在亞洲社會推

動民主、平等與廉潔。仍為民主奮鬥的亞洲國家，都需要承擔這種變革帶來的

困難與動盪。民主與選舉改革會面臨諸多挑戰，我們的經驗告訴我們：

• 單單幾次選舉不可能帶來革新。必需有更多來自國內或國際社會的團體、網絡積極工作，才能帶動變遷。

• 人們要有更多的覺醒，選民要更了解他們的權利。這意味選民及一般人民的公民教育要普遍進行，而非只在選舉過程中辦理。

• 很重要的，因為這樣他們才有能力理性地選出領導人。我們的經驗是，在多數東協國家，這是個嚴重的問題，因為在這些國家中，媒體必需接

受政府的審查。社會媒體是個可能的替代選項，但基層人民不容易接觸

到他們。

• 政治人物也會給我們難題，他們利用地位經營政商關係，傾向製造社會

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衝突而非促進民主價值或改善人民的生活條件。無論是執政黨或反對

黨，在議會內外的權力濫用，已經嚴重地扭曲了民主的精神。在當前，

許多亞洲國家都發生這種現象。

在我們看來，執政者與公民社會間力量的不均等，也是延緩民主發展的重

要因素。在多數狀況下，缺乏活動力的公民社會容易滋養威權體制的壯大。但

不幸的是，有些國家的公民社會在政治上十分活躍，但還是免不了軍事力量的

主宰，以及使用殘酷的法律統治人民。在許多國家，社會團體的力量因為不

同型態的政治衝突以及極端的資本化傾向而受到傷害。那些仍有資源可用的國

家，或能善用其有限的資源去尋找新的可能，或是以新的方法推動這波新的民

主。在自行摸索出路的同時，他們也可能尋求區域或國際機制的支援。一個方

式就是邀請相關團體透過監督的方式為他們診斷問題，或是開放地分享其成功

及失敗的經驗，同時以有效的技術，進行溝通及資訊的分享。基於這樣的想

法，亞洲許多國家在每次選舉或政治改革中，都會需要來自本地或國際的觀察

活動。

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亞洲公民社會引入國際選舉觀察團致力提昇選舉可信度

Asian Civil Society Promotes Credible Elections by Involving International

Election Observers

Somsri HananuntasukExecutive Director, Asian Network for Free Elections

AbstractIn November 1997, more than 30 representatives of Asian civil society from many countries gathering in Thailand to shared their experiences on democracy and problematic elections. Upon gaining consensus and with the desire to establish peace, equality, genuine democracy and free and fair elections in Asia they set up a regional network called Asian Network for Free Elections or ANFREL to work for credible elections and good governance in Asia. This paper introduces the work and experiences of ANFREL.

Keywords

Asian civil society, democracy, election, international election observations, Asian Network for Free Elections

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