Cohesión social y desarrollo: abordaje intersectorial … · de señas (LESCO), desarrollar un programa de capacitación y el acompañamiento y la asesoría ... Esta línea de proyecto

Cohesión social y desarrollo:

abordaje intersectorial

Caso de Costa Rica Balance general sobre las iniciativas desarrolladas o por desarrollar en el

marco de la agenda de trabajo de EUROsociAL II

Costa Rica - pág. 2

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3

ANTECEDENTES .................................................................................................................................................... 4

DESCRIPCIÓN Y AVANCE DE LAS INICIATIVAS: ....................................................................................... 5

Área Justicia ................................................................................................................................... 5 Área de Seguridad .......................................................................................................................... 8 Área de Descentralización .............................................................................................................. 9 Área de Educación.......................................................................................................................... 9 Área de Institucionalidad Democrática ........................................................................................ 10 Área de Finanzas públicas ............................................................................................................ 10 Área de Políticas Sociales ............................................................................................................. 13 Área de Empleo ............................................................................................................................ 13 Área de Salud ............................................................................................................................... 15

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN ............................................................................................................... 16

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................ 18

ANEXO .................................................................................................................................................................... 20


INTRODUCCIÓN

En el marco de los procesos de cooperación para el desarrollo, Costa Rica por su condición de

país de renta media, ha venido experimentando en la última década reducciones sustantivas de la

cooperación financiera no reembolsable, sin embargo esto no ha sido un obstáculo para vincularse

con iniciativas de cooperación técnica, cooperación sur-sur y cooperación triangular áreas en las

participa activamente.

El programa EUROsociAL II, representa una ventana de oportunidad para el país tanto para po-

tenciar la agenda de desarrollo del país, especialmente en aquellas áreas donde se han identificado

necesidades de apoyo complementario, así como nutrirse de otras experiencias, fortalezas y capa-

cidades tanto de países latinoamericanos como europeos.

Costa Rica participa en el Programa con 18 iniciativas en las áreas de finanzas púbicas, políticas

sociales, políticas activas de empleo, justicia, seguridad ciudadana, educación, salud y descentraliza-

ción. Participan entidades tanto del poder ejecutivo como del poder judicial, a partir de las cuales

se han venido desarrollando actividades de acompañamiento y complementariedad con las priori-

dades establecidas en los instrumentos de planificación estratégica del país como lo es el Plan Na-

cional de Desarrollo y a su vez con las prioridades institucionales.

Las iniciativas tienen grados de avance distintos pero lo mayoría de ellas se encuentran en una fase

inicial de definición de la ruta de trabajo y algunas de ellas ya han ejecutado algunas acciones de

intercambio y coordinación con sus contrapartes.

A continuación se presenta un análisis global del caso costarricense y las áreas temáticas en las que

ha desarrollado o desarrollará acciones en los próximos meses.

El documento se estructura en cuatro apartados, la introducción, breve descripción de los proyec-

tos vigente para Costa Rica y una referencia sobre su estado de avance; una reflexión sobre las

características del programa general y conclusiones.


ANTECEDENTES

En el marco del Programa para la Cohesión Social en América Latina, capítulo Costa Rica, se han

definido 18 iniciativas institucionales distribuidas en un total de ocho instituciones pertenecientes

al Poder Ejecutivo y diferentes instancias del Poder Judicial, todas ellas vinculadas con prioridades

establecidas por la Administración en el Plan Nacional de Desarrollo o bien con áreas estratégicas

institucionales.

Las áreas en las que Costa Rica tienen participación son la de finanzas públicas, políticas sociales,

políticas activas de empleo, educación, descentralización, justicia, salud, seguridad ciudadana e insti-

tucionalidad democrática.

Las iniciativas que se incluyen son las siguientes:

Costa Rica participa en 8 áreas con 18 acciones del programa EUROsociAL II

> Justicia

Acceso al derecho:

o Proyecto del Subcomité de Acceso a la Justicia para personas migrantes y refugiadas.

Acceso a la justicia:

o Proyecto acceso a la justicia para las personas con discapacidad auditiva y psicosocial,

en aplicación de la Ley 7600 Ley de Igualdad de Oportunidades de las personas con

Discapacidad.

o Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en la atención a personas privadas de

libertad.

o Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) en

América Latina

o Violencia de género en Iberoamérica: investigación de delitos, atención a víctimas y

coordinación interinstitucional.

> Seguridad

o Coordinación de actores en materia de prevención de la violencia juvenil

> Descentralización

o Políticas Nacionales para Promover-Articular el Desarrollo Regional

> Educación

o Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria

obligatoria

> Institucionalidad democrática

o Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la

corrupción

> Finanzas públicas

o Apoyo a las Reformas de los Sistemas Fiscales


o Fortalecimiento de los programas de educación fiscal

o Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el

ciclo de políticas

> Políticas sociales

o Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas de protección

social: fortalecimiento y ampliación de los sistemas públicos de cuidado

> Empleo

o Sistemas informativos para la gestión de las políticas de empleo y sistemas

observatorios de los mercados laborales.

> Salud

o Evaluación y monitoreo de la equidad medible en salud

o Equidad en la disponibilidad de recursos humanos para la salud

*El área de seguridad a pesar de estar incluido en el listado de iniciativas, aún no ha desarrollado

ninguna acción vinculada a EUROsociAL II. Por otra parte, el área de institucionalidad democrática

no ha definido aún la contraparte institucional del proyecto, a pesar que ya se han desarrollado

algunas misiones de trabajo y se han contactado tanto a la Contraloría General de la República

como al Poder Judicial.

DESCRIPCIÓN Y AVANCE DE LAS INICIATIVAS:

Área Justicia

El Poder Judicial costarricense, participa en todos los ejes del área de justicia: Acceso a derecho,

Acceso a justicia, mecanismos alternativos de solución de conflictos y justicia y género. Las depen-

dencias que fungen como contrapartes de las iniciativas son la Comisión Nacional para el Mejora-

miento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) y su Subcomité de Acceso a la Justicia, la

Defensa Pública y el Ministerio Público.

Las entidades Justice Coopération Internationale (JCI) y Fundación del Consejo General de la

Abogacía Española (Fundación Abogacía Española) son los socios operativos del sector justicia

encargados, bajo la coordinación de France Expertise Internationale (FEI), de formular las activida-

des y asegurar una correcta ejecución de las mismas de manera conforme a los objetivos y natura-

leza del programa.


Proyecto sobre acceso a la Justicia para personas migrantes y refugiadas.

Esta acción es implementada por el Subcomité de Acceso a la Justicia de la Comisión Nacional

para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) en coordinación con la Funda-

ción Centro de Derechos Sociales del Inmigrante, Cenderos y tiene como socio coordinador al

FEI y el IDLO – Organización Internacional de Derecho para el Desarrollo, como socio operativo

responsable de las instituciones europeas.

Esta iniciativa está centrada en fortalecer y mejorar el modelo de orientación y asistencia legal a

mujeres migrantes y refugiadas y en situación de violencia en el Cantón de Upala (región norte del

país y en franja fronteriza), en cumplimiento a las Reglas de Brasilia número 13 (migración) y 14

(desplazamiento interno), así como a las prioridades establecidas por en el Plan Estratégico del

Subcomité.

Asimismo, busca desarrollar y fortalecer las capacidades tanto de líderes y lideresas comunitarias

en Upala, como de las capacidades institucionales del Poder Judicial a efecto de establecer los me-

canismos de articulación necesarios que le permitan promover una respuesta articulada, cualificada

y mejorada a los requerimientos de las mujeres migrantes del cantón de Upala.

En enero de 2013 inició el proceso de programación y depuración de los planes de trabajo y para

el mes de abril está prevista una misión de trabajo del Alcalde de la Municipalidad de Upala, junto

con la representante de CONAMAJ y de la Fundación Cenderos.

Proyecto acceso a la justicia para las personas con discapacidad auditiva y psicosocial, en aplicación

de la Ley 7600 Ley de Igualdad de Oportunidades de las personas con Discapacidad.

El objetivo de esta iniciativa es lograr la reducción del impacto negativo de los principales aspectos

procesales y procedimentales que se consideren como barreras de acceso a la justicia a nivel país.

En el caso de Costa Rica y concretamente el CONAMAJ del Poder Judicial, busca desarrollar las

capacidades institucionales del sistema judicial para que cuente con las herramientas adecuadas

para atender las necesidades específicas de las personas con discapacidad auditiva. Para ello se

promueve la elaboración de un protocolo que permitan acreditar intérpretes judiciales en lenguaje

de señas (LESCO), desarrollar un programa de capacitación y el acompañamiento y la asesoría

necesaria para lograr estas metas.

Hasta la fecha se ha logrado definir el Plan de Acción, las mesas de trabajo y se realizó una visita

de estudio de funcionarios costarricenses a España para conocer el trabajo desarrollado en mate-

ria de acceso a las personas con discapacidades auditivas. Como resultado de la visita se logró

determinar que el enfoque inicial planteado no es suficiente para garantizar el acceso a la justicia

de las personas con discapacidad auditiva, por lo tanto los objetivos y abordajes del programa se

han ido modificando y adaptándolas a las características que un servicio de estas características


requiere. Asimismo ya se cuenta con un borrador inicial del Curso de Capacitación en Discapaci-

dad Psicosocial.

Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en la atención a personas privadas de libertad

Esta línea de proyecto tiene características particulares porque a pesar que se habían identificado

una serie de demandas específicas, el papel de Costa Rica se ha centrado en brindar asistencia

técnica y asesoría a las Defensas Públicas en Argentina, Chile, Ecuador, Guatemala y Honduras.

En este marco de actuación dos funcionarios de la Defensoría Pública costarricense realizarán tres

misiones de diagnóstico con el objetivo de analizar las necesidades de fortalecimiento o bien las

condiciones para la creación de las Unidades de Ejecución penal dentro de las Defensorías Públicas

de Ecuador, Guatemala y Honduras. Los resultados de estas misiones permitirán definir el marco

de actuación necesario para cada uno de los países.

Asimismo dos funcionarios de la Defensa Pública costarricense realizaron una misión de trabajo a

Chile en el mes de febrero con el objetivo de conocer con mayor detalle el funcionamiento de la

Defensoría Pública Penal de Chile y su sistema de video conferencias para la atención de personas

privadas de libertad.

Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) en América

Latina

En el caso costarricense, los mecanismos de resolución alterna de conflictos es una tarea que

asumió el Poder Judicial hace más de quince años y ha logrado crear la estructura institucional que

da soporte y seguimiento a procesos de mediación y resolución de conflictos en procesos judicia-

les, poniendo una herramienta más a disposición tanto de jueces como de implicados en dichos

procesos. Esta iniciativa complementa los objetivos establecidas por el Poder Judicial en cuanto a

ampliar el ámbito de trabajo en la jurisdicción Penal, mejorar el trabajo cuantitativa y cualitativa-

mente de las Casas de Justicia mediante la coordinación con colegios de abogados y otros ámbitos

del ejecutivo (laboral, consumo), así como formulado Plan Nacional Acceso a la Justicia.

Estos objetivos serán atendidos en el conjunto de acciones prevista de realizar en el marco de

EUROsociAL II, de manera al final de la intervención se cuente con el Plan Estratégico Nacional en

MASC, elaborado e implementado un programa de divulgación y sistematización en MASC, fomen-

tado el uso de medidas de mediación comunitaria en las casas de justicia y desarrollada y mejorada

la coordinación institucional en materia de conciliación penal.

En el mes de abril de 2013 se desarrolló en Costa Rica el taller “Planes estratégicos en

Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC)”, con la participación de expertos

europeos y representantes de los países socios de la iniciativa: Argentina, Brasil, Chile, Honduras,

Uruguay, Paraguay y Perú. El objetivo del taller mejorar de las capacidades en la elaboración de

programas y proyectos para lograr la elaboración de Planes Estratégicos Nacionales en materia de


MASC y de la promoción específica de la aplicación de los mecanismos en el ámbito comunitario y

en el ámbito penal.

Violencia de género en Iberoamérica: investigación de delitos, atención a víctimas y coordinación

interinstitucional

Esta iniciativa tiene como socio coordinador a la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países

Iberoamericanos (COMJIB) y como entidad colaboradora a la Asociación Iberoamericana de

Ministerios Públicos (AIAMP) y el Ministerio Público costarricense es la contraparte nacional y

además participan Brasil, Nicaragua, Paraguay y Panamá.

El objetivo es Lograr mecanismos eficaces y eficientes para la investigación de los delitos, la

atención y protección de las víctimas de violencia de género, para lo cual se propuso el desarrollo

de instrumentos normativos regionales que para favorecer la investigación de estos delitos y

atención a las víctimas. Se cuenta con el borrador del Protocolo Regional de Investigación Fiscal de

los Delitos de Violencia de Género y el Protocolo Regional de Atención Integral a Víctimas de

Violencia de Género, los cuales serán discutidos y validados en una actividad regional a realizarse

en Panamá del 15 al 17 de Abril.

Área de Seguridad

Coordinación de actores en materia de prevención de la violencia juvenil.

En Febrero de 2012 el Gobierno presentó la Política Integral y sostenible de Seguridad Ciudadana

y Promoción para la Paz Social – POLSEPAZ. Esta es una herramienta de articulación entre las

prescripciones normativas que obligan el estado a preservar y promover la seguridad de las perso-

nas y las acciones concretas para lograr estas metas. Esta política parte de un diagnóstico detallado

de las violencias e involucra en su ejecución a la mayoría de los ministerios.

Para su efectiva implementación se considera necesario sistematizar la experiencia de coordina-

ción y metodología de trabajo entre los ministerios que lideran su ejecución: Ministerio de Seguri-

dad Pública, Viceministerio de Paz del Ministerio de Justicia y Ministerio de Educación Pública y a

partir de este análisis establecer los lineamientos y principios que deberían implementarse para

mejorar la coordinación y efectiva implementación de la Política. Por lo tanto, el programa se vin-

cula directamente no sólo con las prioridades institucionales, sino con un eje central de atención

del gobierno como lo es el tema de seguridad. Sin embargo, de acuerdo con la información sumi-

nistrada por el Viceministerio de Paz, aún no se ha concretado ninguna acción en el marco de EU-

ROsociAL II.


Área de Descentralización

Políticas Nacionales para Promover-Articular el Desarrollo Regional.

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) en los últimos años ha

venido trabajando en fortalecer no sólo la descentralización de sus oficinas, sino también diseñan-

do un esquema de planificación que articule los niveles locales, regionales y nacionales, es decir la

vinculación del Plan Nacional de Desarrollo en todos los niveles. El proyecto se ha denominado,

“Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un esce-

nario de descentralización” y es implementado por el Área de Planificación Regional de MIDE-

PLAN y su contraparte europea es el Servicio Holandés de Cooperación (SNV).

Actualmente se encuentran en proceso de afinar el plan de trabajo y se espera su inicio a finales

del mes de abril y al finalizar la intervención se espera contar con el marco conceptual, estratégico

y metodológico para la planificación, seguimiento y evaluación del desarrollo que integre lo nacio-

nal, regional y local con visión de largo plazo. Asimismo una evaluación sobre el funcionamiento de

las Direcciones Regionales de las Instituciones del Estado, que permita a su vez mejorar la estrate-

gia de intervención en los tres niveles (nacional – regional y local), así como el funcionamiento de

las estructuras regionales de naturaleza municipal. La coordinación y concertación de actores en

los diferentes niveles es un reto institucional que se espera definir mediante la asistencia técnica y

visitas de estudio que permitan conocer experiencias similares en países como Colombia, Chile y

España.

Área de Educación

Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria obligatoria.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) ha venido impulsando una serie de iniciativas dirigidas a

lograr una mayor retención de los estudiantes en etapa escolar, incluyendo el programa de Educa-

ción para la afectividad y la sexualidad para que los estudiantes reconozcan las distintas formas de

relacionarse afectiva y responsablemente, fortaleciendo su autoestima y su capacidad de reflexión,

de toma de decisiones informadas para prevenir las prácticas de riesgos para su salud sexual y

reproductiva.

En cuanto a actividades de intercambio las personas representantes del MEP han participado en

actividades de intercambio en temas vinculados con la retención escolar, prevención del abandono

escolar, deserción educativa, políticas de inserción laboral de jóvenes, políticas educativas y rein-

serción de jóvenes. Se realizó una visita a Francia para conocer con detalle las estrategias imple-

mentadas para la retención de jóvenes en secundaria.

Es del interés del Ministerio continuar con las actividades de intercambio, pasantías, además de

identificar un socio estratégico que les permita contar con asesoría especializada que contribuya a

identificar y seleccionar materiales didácticos que mejoren los procesos de enseñanza aprendizaje

en el aula y contar con mecanismos de seguimiento a la implementación de estas iniciativas dentro

de las aulas.


Área de Institucionalidad Democrática

Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la corrupción

En agosto de 2012, se llevó a cabo una misión a Costa Rica para cerrar los autodiagnósticos y la

hoja de ruta, sin embargo no fue posible determinar la institución con competencia concreta en

materia de Transparencia y lucha contra la corrupción que pueda coordinar al resto de actores,

pero tras las diferentes reuniones realizadas, se ha determinado que la Contraloría General de la

República podrá ser la institución de referencia para dar mayor impulso en la coordinación e im-

plementación de las actuaciones en colaboración con el Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo.

En este sentido, la representación del Poder Judicial ha manifestado su interés en ser socio activo

de la iniciativa de manera que se pueda apoyar en su fortalecimiento y el de todos sus órganos

auxiliares de la Administración de Justicia, a saber: el Ministerio Público, el Organismo de Investi-

gación Judicial y la Defensa Pública, contra el embate del narcotráfico, la criminalidad organizada y

la corrupción, reforzando así mismo, el accionar de la Inspección Judicial.

El planteamiento del Poder Judicial señala el interés en que además del enfoque de transparencia y

anticorrupción en los actos administrativos que fiscaliza la Contraloría General de la República, se

pueda complementar con el blindaje que el Poder Judicial requiere en estas materias.

Área de Finanzas públicas

Apoyo a las Reformas de los Sistemas Fiscales.

El Ministerio de Hacienda estableció la necesidad de aportar insumos para la identificación y diseño

de regímenes especiales, así como la sensibilización de los actores involucrados y apoyo a la gene-

ración de estrategias de comunicación. Para lo cual se están programando misiones técnicas de

personal nacional para conocer la normativa existente y formulación de recomendaciones para su

eventual mejora (enfoque especifico regímenes especiales); así como la realización de un taller

sobre regímenes simplificados y otro sobre la construcción de consensos y estrategias de comuni-

cación en procesos de reforma fiscal.

Se están organizando una serie de misiones de trabajo en las que participarán funcionarios/as de la

Dirección General de Tributación Directa del Ministerio de Hacienda:

> Visita de estudio para conocer la relación cooperativa, un nuevo modelo de entendimiento

entre los grandes contribuyentes y la Administración tributaria preconizado por la OCDE

que se ha experimentado ya en algunos países con resultados satisfactorios. Esto con el

objetivo de diseñar para Costa Rica el modelo que se aplicaría en la relación con los

Grandes Contribuyentes.


> Visita de estudio para el intercambio de experiencias en materia de precios de

transferencia, así como les permitirá conocer nuevas técnicas e instrumentos que le

permitan conocer los efectos de la globalización, la cual tiene beneficios en términos de

riqueza económica global, pero también presenta serios problemas a los sistemas fiscales

tradicionales y aumenta las oportunidades de evasión y elusión fiscal.

> Visita de intercambio sobre control masivo, con el objetivo que los funcionarios

participantes se retroalimenten con respecto a las prácticas que realizan otros países y que

estos funcionarios propongan las mejoras al proceso de control masivo.

> Visita de estudio sobre el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Con el

objetivo de conocer los resultados y experiencias del país de visita, en cuanto a temas de

promoción, divulgación y ejecución del cumplimiento voluntario, producto de los diversos

procesos ejecutados de control masivo por parte de las oficinas fiscalizadoras y control

extensivo. Además estudiar las formas de medición y el impacto generado en la

recaudación en los últimos periodos fiscales, con el fin de valorar si las medidas adoptadas

influyeron positivamente y conocer el uso de la tecnología en las diferentes etapas del ciclo

de control tributario así como las medidas alternativas en caso de que existan.

Fortalecimiento de los programas de educación fiscal

La Educación Fiscal figura contemplada en la estrategia de la Dirección General de Tributación

(DGT) de Costa Rica "Incrementar el cumplimiento voluntario" dentro del objetivo 4 "Promover y

desarrollar la cultura fiscal". Para ello la DGT contempla las siguientes acciones, entre ellas gestio-

nar acciones que conlleven a que la Educación Fiscal se convierta en una política de Estado. En

relación a este último punto, en la actualidad la DGT está trabajando en la definición de un plan

estratégico para presentarlo al Ministro de Hacienda. Igualmente, se está trabajando en la firma de

un acuerdo entre Casa Presidencial, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Educación Pública

para que la Educación Fiscal sea declarada de interés público. EUROsociAL II contribuirá en:

- Fortalecimiento de la cultura fiscal en educación secundaria;

- Fortalecimiento de la cultura fiscal en Educación Superior mediante la puesta en marcha de

un curso online para universitarios;

- Fomentada una mayor formalización de la economía mediante la creación e

implementación de un proyecto de emprendedores y ciudadanía fiscal (asistencia contable,

fiscal y ciudadanía fiscal a comercio informal de baja condición económica);

- Mejora de las técnicas y metodologías de evaluación y monitoreo de las actuaciones de

Educación Fiscal.

- Fomentado un mayor conocimiento ciudadano de la función social de la aduana mediante

la creación de un programa de colaboración con la Aduana en materia de educación fiscal;


- Fortalecimiento de la comunicación interna y externa del Programa de Educación Fiscal.

Las actividades previstas son: Visita de intercambio a El Salvador para conocer sus estrategias de

educación fiscal; Visita de intercambio a Brasil (ESAF) para conocer sus estrategias de educación

fiscal; Asistencias técnicas de la Receita Federal de Brasil para la creación del programa NAF (Nú-

cleo de Asistencia Contable y Fiscal) El Salvador, Costa Rica y Guatemala); Trabajo analítico para la

elaboración de herramientas de medición y evaluación de los programas de educación fiscal; Tra-

bajo analítico para la elaboración de estrategias de comunicación interna y externa de los progra-

mas de educación fiscal.

Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políti-

cas

Esta iniciativa es liderada por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDE-

PLAN) y la contraparte europea es la GIZ de Alemania, así como el Instituto de Estudios Fiscales

IEF de España. Cuenta con el plan de trabajo y ha iniciado la primera fase de actividades con la

realización del Seminario y propuesta metodológica para la vinculación de planes de largo plazo y

mediano plazo y los marcos presupuestarios de mediano plazo. Asimismo tanto la Viceministra de

Planificación como el Viceministro de Hacienda han participado en misiones de asesoría a los go-

biernos de Paraguay y Uruguay, colocando la implementación del proyecto al más alto nivel de

decisión y compromiso para implementar sus actividades.

Con el desarrollo de este proyecto se espera fortalecer el trabajo que desarrolla la Comisión In-

terministerial Hacienda-MIDEPLAN, para lograr mejores capacidades institucionales para la planifi-

cación, presupuesto y políticas públicas, que incluya la generación, administración y aplicación de

técnicas de evaluación de impacto.

Por otra parte, se pretende atender la necesidad del país de mejorar el sistema informático de

registro de información sobre evaluaciones con el fin de fomentar el desarrollo de una gestión

pública de mayor calidad y definir una metodología e instrumentos de monitoreo y evaluación de

la Política Nacional de Cooperación Internacional.

Las actividades de intercambio conceptual y metodológico (talleres y jornadas) han permitido que

los analistas de ambas entidades conozcan y se integren mejor a la Comisión, es decir, se han visto

mejorados los canales de comunicación y entendimiento de las partes. El apoyo político de los

jerarcas de ambas instituciones ha potenciado la iniciativa desde el inicio.

En la segunda parte de este documento se presentará como estudio de caso este proyecto, donde

se detallará las características y relevancia de esta intervención.


Área de Políticas Sociales

Fortalecimiento de la institucionalidad y de la gestión de las políticas de protección social: fortale-

cimiento y ampliación de los sistemas públicos de cuidado

Costa Rica avanza en la promoción y fortalecimiento de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo

Infantil como una de las principales prioridades gubernamentales. El Instituto Mixto de Ayuda So-

cial (IMAS), en conjunto con un grupo de instituciones, impulsa la Red Nacional de Cuido y el pro-

ceso de fortalecimiento de capacidades institucionales. Se plantea que en el marco de EUROso-

ciAL se logre asistencia técnica que permita desarrollar y mejorar el diseño del currículum de ca-

pacitación para los gestores de los centros de Desarrollo Infantil relativa a: (a) los desafíos de la

gestión de centros de cuidado infantil en comunidades diversas del territorio nacional, (b) herra-

mientas para la gestión administrativa de los centros.

Se espera la visita de dos personas expertas que apoyarán la labor de un grupo de trabajo confor-

mado por funcionarios con responsabilidades técnicas y políticas en la Red Nacional de Cuido

Infantil. Los expertos acompañarán la labor de este grupo de trabajo en el diseño de la currícula de

capacitación (desarrollo de centros comunitarios de cuidado infantil; desarrollo de sus capacidades

operativas; conformación y operación de empresas por parte de las educadoras), como así tam-

bién sobre el enfoque de cuidado y el desarrollo integral de la niñez que guiará a los centros. A

partir de ese diseño curricular, se desarrollará un ciclo de capacitaciones.

En noviembre de 2012, se realizó en Montevideo, Uruguay el “Encuentro para el fortalecimiento

de los Sistemas Públicos de Cuidado en América Latina y Europa”, en el marco del cual se identifi-

caron una serie de desafíos comunes sobre los que se centró el interés de las y los participantes, a

saber: financiamiento, integralidad y estándares de calidad. Se espera que a futuro pueda generarse

un mayor intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los países participantes.

De acuerdo al documento de sistematización del encuentro antes mencionado:

“… estaremos trabajando durante todo 2013 en dos planos”:

a) Construir y afianzar mecanismos y herramientas que permitan generar una comunidad de prác-

ticas en materia de cuidados entre todos los participantes del Encuentro.

b) Preparar un encuentro hacia finales de 2013 sobre estándares de calidad en materia de cuidado

infantil y cuidado a personas adultas mayores.” (EUROsociAL. Encuentro para el fortalecimiento

de los sistemas públicos de cuidado en América Latina y Europa.

Área de Empleo

Sistemas informativos para la gestión de las políticas de empleo y sistemas observatorios de los

mercados laborales.


Esta iniciativa es desarrollada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en asocio con Italia

Lavoro, alrededor de dos temáticas complementarias: los sistemas de información laborales (SIL) y

los sistemas observatorios sobre los mercados de trabajo (SOL), herramientas indispensables para

una eficaz programación, implementación y monitoreo de las políticas ocupacionales en general, y

para la inserción laboral de los jóvenes, en particular.

El proyecto se encuentra en su etapa inicial de ejecución y de han logrado concretar dos misiones

de trabajo para el intercambio de conocimientos en materia de sistemas informativos y sistemas

de observatorios laborales para la gestión de las políticas de empleo, ambas iniciativas prioritarias

del Ministerio. Esta visita realizada a Argentina tuvo como objetivo evaluar las funcionalidades de la

plataforma informática para la construcción de un sistema de indicadores sobre trabajo decente

entre otros.

Vinculado con el programa EMPLEATE dirigido a jóvenes y empleadores, se coordina la organiza-

ción Italia Lavoro para la implementación del sistema de información laboral del para la prestación

de servicios a los usuarios (jóvenes y empleadores), a fin de contar con una herramienta para el

monitoreo y la administración de datos útiles para la evaluación de los resultados obtenidos y para

la toma de decisión en materia de proyección de la demanda y de diseño curricular.

La asistencia técnica evaluará la necesidad de un apoyo para la adecuación del diseño del modelo

de servicio de los Servicios públicos de empleo y la definición de manuales operativos necesarios

para la gestión. Esta última actividad permitirá identificar los eventuales requerimientos en materia

de capacitación de los funcionarios de las Oficinas de Empleo y el relativo desarrollo de módulo de

capacitación.

La primera visita en Costa Rica se organizará en el mes de junio de 2013 para la conformación de

un grupo de trabajo y la creación de las condiciones requeridas para la planificación y el desarrollo

de las actividades necesarias.

1. Encuentro de Trabajo internacional - Monitoreo y evaluación de las políticas de empleo

Comparación de experiencias y metodologías. Roma, Italia 6 al 8 de mayo del 2013.

Objetivos del Evento

i. Ilustrar a técnicos y expertos de los países participantes las normas, las bases de

datos, las metodologías y los modelos para el monitoreo y la evaluación de las políticas

de empleo adoptados en Italia y Europa, proponiendo paralelamente, una serie de

ejemplos y de experiencias concretas;

ii. Desarrollar con los participantes - en el ámbito de grupos de trabajo - una

discusión sobre las experiencias realizadas en los países presentes en el encuentro así

como sobre aquellas realizadas en Italia y Europa, evidenciando puntos de fuerza y

debilidades de las mismas;

iii. Iniciar una reflexión sobre las condiciones necesarias en cada contexto nacional

para mejorar los métodos y modelos de monitoreo y evaluación institucional de las

políticas de empleo, con miras también a la mayor convergencia regional posible.


Área de Salud

Evaluación y monitoreo de la equidad medible en salud

Costa Rica está en preparación de nuevas propuestas políticas para la sostenibilidad del sistema de

salud y para mantener los buenos niveles de salud. Por lo tanto, el país pretende la creación de un

Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación de Equidad en salud inspirado en el modelo de Uru-

guay, y en el documento de concepto y la propuesta de consenso regional. EUROsociAL II contri-

buirá a elaboración de la propuesta para un sistema nacional de monitoreo y evaluación de equi-

dad en salud para Costa Rica.

Las actividades a desarrollar son: Reuniones virtuales de la comunidad de práctica regional;

Encuentro Medición Equidad durante evento Salud Global; Acompañamiento de diagnóstico

regional y elaboración de propuesta regional de medición; Encuentro regional sobre propuesta de

medición de equidad regional; Reunión de Trabajo para aplicación del proyecto piloto de Uruguay.

Equidad en la disponibilidad de recursos humanos para la salud

En la actualidad no se han implementado políticas públicas en Recursos Humanos - RhuS en salud,

por lo que el país adolece de una estructura adecuada en esta área que permita gestionar con efi-

ciencia desde una perspectiva integral y gerencial, por tanto, es perentorio abordar con urgencia

procesos y acciones encaminados a fortalecer este ámbito fundamental para la equidad en salud de

la población costarricense. En este sentido, Costa Rica está interesado en conocer experiencias

internacionales que ayuden a desarrollar alternativas de solución a las dificultades planteadas, que

aborden por ejemplo temas como una política integral de desarrollo del recurso humano en salud.

EUROsociAL II se propone los siguientes resultados:

- Desarrollo e implementación de metodologías de evaluación para medir las inequidades y

disponibilidad del recurso humano en salud y el fortalecimiento de los Sistemas de

Información de los mismos.

- Apoyar la formación para la política y la gestión de los RhuS hacia la equidad en salud.

- Sistematización de protocolos de gestión.

- Participación en el Foro Mundial sobre Recursos Humanos a realizarse en noviembre de

2013 en Recife.

Las actividades a desarrollar con: Reunión de trabajo virtual; Reunión de trabajo con los países

para analizar la situación de cada uno frente al tema; Visita de intercambio / estudio UE; asesoría

especializada Recursos Humanos; Reunión de trabajo AL; Encuentro Foro Mundial Recursos Hu-

manos.


Los dos proyectos del Área de Salud constituyen las propuestas iniciales de trabajo, sin embargo

estos serán analizados y discutidos los días 29 y 30 de abril, cuando se desarrollará la reunión de

planificación que definirá con mayor precisión la intervención y las características de los proyectos.

PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN

A continuación se realizará un balance general sobre el conjunto de acciones que se están

desarrollando en Costa Rica en el marco del Programa EUROsociAL II, si bien como se indicó

previamente algunas de las acciones tienen grados de avance mayores con respecto a otras que

aún no han iniciado actividades, se hará una valoración generalizada.

> ¿Está EUROsociAL apoyando procesos de reforma de políticas estratégicos

para el país?

Todos los proyectos que actualmente se están desarrollando en el marco de EUROsociAL II tie-

nen la característica de estar estrechamente vinculados con prioridades establecidas por el go-

bierno en el Plan Nacional de Desarrollo, así como con áreas estratégicas dentro de los Ministe-

rios. En el caso del Poder Judicial, está vinculado con dependencias y acciones de prioridad estra-

tégica para la institución. Esto permite que las instituciones dispongan de recursos financieros y

técnicos adicionales para potenciar las acciones que desarrollan y el intercambio con otros países

de América Latina y Europa genera réditos institucionales importantes porque permite conocer

otras experiencias, recibir retroalimentación y mejorar las políticas, planes y proyectos vinculados.

> ¿Está EUROsociAL anclado en la agenda de gobierno, y por tanto en una

decidida voluntad política?

Los proyectos desarrollados en Costa Rica como se mencionó en la pregunta anterior, están

estrechamente vinculados con la agenda prioritaria del gobierno y de las instituciones, es decir en

algunos casos los proyectos responden al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en otros a pesar

que no esté expresamente incluido en el PND, si responde a prioridades establecidas en la

institución, por lo tanto la complementa con recursos y saberes.

La participación conjunta de las autoridades (Viceministros/as, Magistrados, Directores/as) y de las

unidades técnicas ha demostrado ser una fórmula exitosa para el impulso e implementación de las

iniciativas.

> ¿Se pueden identificar problemas públicos, que aún no estén en la agenda de

gobierno?

Los espacios de intercambio, las misiones técnicas de trabajo, las investigaciones y la construcción

de herramientas conjuntas, permiten que las instituciones no solo ajusten y afinen las ideas iniciales

de sus propuestas, a partir de lo que conocen o de las experiencias de otros países, sino que tam-

bién pueden incorporar otras temáticas que originalmente no estaban contempladas, así como

otras áreas potenciales de trabajo.


> ¿Podría EUROsociAL apoyar (técnicamente) la respuesta que el gobierno

quiera dar a estos problemas públicos?

Probablemente sí, tanto a los que ya se apoya como a otros problemas públicos ya sugeridos, pero

no priorizados aún. El reto es lograr una efectiva coordinación entre las jerarquías, los mandos

técnicos y las contrapartes para que se logre implementar efectivamente las iniciativas y además

incorporar aquellas que surjan en el camino y se consideren importantes de incorporar. El inter-

cambio de experiencias, la asistencia especializada y las misiones de trabajo han demostrado ser

herramientas fundamentales para la mejora en la implementación de políticas públicas en todas las

áreas de trabajo.

> ¿Qué avances se están consiguiendo en el país con la intervención de

EUROsociAL?

Los Ejes de Justicia, Finanzas en el área de plan-presupuesto-evaluación y educación fiscal, Descen-

tralización y empleo son los que registran mayores avances, ya disponen de un plan de trabajo

depurado, ya se han desarrollado actividades de intercambio y misiones de especialización y se

cuenta con un cronograma de trabajo que establece la ruta de su efectiva implementación. En

otros casos como políticas sociales, salud, educación, seguridad e institucionalidad democrática,

aún están en proceso de discusión y definición del marco de actuación.

> ¿Hay sinergias entre las distintas acciones?

En el caso de Costa Rica participan instancias tanto del Poder Ejecutivo como del Poder Judicial, a

pesar que algunos procesos ya establecidos institucionalmente suponen coordinaciones y sinergias

entre las instituciones o procesos, ciertamente no existe un espacio de encuentro entre las dife-

rentes iniciativas. Recientemente, MIDEPLAN a través de la Dirección de Cooperación Internacio-

nal, ha asumido el liderazgo y el papel de articulador de todas las instituciones que desarrollan

proyecto en el marco de EUROsociAL II con dos fines, por un lado establecer un espacio de diálo-

go e intercambio de experiencias tanto en la forma de operar el programa como de los temas que

manejan y por la otra atender a sus obligaciones establecidas por ley de ser el ente rector en ma-

teria de coordinación técnica de la cooperación internacional que llega al país.

En todos estos casos las prioridades fueron presentadas, negociadas e interpretadas una a una de

manera bilateral con EUROSOCIAL II y esto limita la articulación y sinergias entre las mismas. No

obstante, y a pesar de ser advertido por nuestra dirección de Cooperación Internacional a repre-

sentantes de EUROsociAL I, el inicio y articulación de acciones de EUROsociAL II en el país suce-

dió de manera un poco desordenada, más bien por eje temático y no coadyuvó a provocar mayo-

res sinergias iniciales, algo que hoy día repercute en nuestra capacidad de articulación interna.

> ¿EUROsociAL ha sabido interpretar las demandas del país?

Efectivamente, siendo el eje central y articulador la cohesión social y al contar con un abanico

temático amplio, le ha permitido a EUROsociAL atender e interpretar de manera efectiva las de-

mandas del país. Queda aún pendiente la definición del eje de gobernabilidad democrática en el

marco del cual es necesario precisar el abordaje, énfasis temático y las instituciones contrapartes.

Hay dos enfoques planteados que no son excluyentes como lo son el tema de prevención de la

corrupción en actos administrativos que es de mayor interés de la Contraloría General de la Re-


pública y por el otro la prevención de corrupción asociada al narcotráfico y crimen organizado en

los sistemas judiciales, de interés particular del Poder Judicial.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1) Las acciones seleccionadas y priorizadas en los diferentes ejes temáticos han sido

decisiones acertadas, bajo las cuales el gobierno costarricense puede contar, de parte de

EUROsociAL II con mayores recursos técnicos y conocimiento para mejorar el abordaje,

metodología e instrumental que aumente la efectividad de las acciones gubernamentales, muchas

de las cuales están directamente ligadas con contribuciones que favorecen la cohesión social en el

país.

2) La práctica desarrollada hasta ahora en el marco de EUROsociAL II afianza nuestras

propias capacidades de gestión, nos invita a compartirlas y nos enseña a escuchar mejores prácticas

en otros países latinoamericanos con problemáticas similares de articulación interministerial.

3) Se recomienda que los ejercicios piloto, así como todas las actividades contempladas en los

proyectos sean ejecutadas en su totalidad para un mejor desempeño y contribución estratégica del

Programa al país.

4) Otras acciones de EUROsociAL II patrocinadas para Costa Rica y que son de otros ejes

temáticos, especialmente lo relativo a Educación y Salud debe fortalecerse y armonizarse con las

intervenciones más desarrolladas en los ejes de Finanzas y Justicia. Ahora se presentan como

acciones aisladas y como parte de una macro proyecto externo con énfasis regional, por lo que el

engarce con las prioridades país es débil.

5) Las instituciones reconocen que las bondades del programa es que se logra un

acompañamiento al más alto nivel técnico, que se tiene como resultado estudios y

recomendaciones, se obtienen productos concretos y los saberes, conocimientos y experiencias de

diversos países.

6) Se aprovecha la experiencia de países similares para replicar proyectos.

7) Es recomendable que se estimule desde EUROsociAL II:

a. Espacios de articulación nacional de las distintas acciones patrocinadas en todos los

temas. En Costa Rica, MIDEPLAN, como ente rector la planificación y la cooperación

internacional podría contribuir a mejorar las sinergias y orientación de dichas acciones

hacia las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo –PND-

b. En relación con la organización técnica y logística específica en cada acción que se

desarrolla es conveniente anticipar la organización misma del evento y prepararla con la

debida antelación para reducir riesgos ocasionados por la coyuntura.

c. Las memorias o informes de consultores o colaboradores técnicos deben ser

remitidos con rapidez a la contraparte operativa, de manera que lo ejecutado se retome y

no quede fuera de procesos regulares de gestión pública.


ANEXO

Acción: Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de

políticas

Contraparte nacional: MIDEPLAN. CONTRAPARTE EUROPEA Instituto de Estudios Fiscales IEF de España

Mejora de la vinculación Plan- Presupuesto y en la integración de la evaluación en el ciclo de políticas

Actividades previstas y realizadas

Resultados esperados Aportes de contrapartida de su institución

Dificultades y mejoras realiza-das

Lecciones aprendidas y bue-nas prácticas

Aportes a los procesos de cohe-sión social

Otros acciones que prevé a futuro

1.a)Asistencia técnica a la Comisión Inter-

ministerial Hacienda-MIDEPLAN (en ejecución febrero- octubre, 2013)

1.b)Seminario y

propuesta metodoló-

gica para la vincula-ción de planes de largo plazo y mediano

plazo y los Marcos presupuestarios de mediano plazo (eje-

cutado enero y marzo 2013)

1.c)Diseño de proce-so de trabajo "evalua-ción de proyectos de inversión pública".(no

se ha ejecutado aún

Fortalecidas las capa-cidades en planifica-

ción, presupuesto y políticas públicas. Desarrolladas las

capacidades para aumentar la genera-

ción, administración

y aplicación de técnicas de evalua-ción de impacto.

*6 personas ¼ de tiempo mensual y *6 personas 1/8

de tiempo mensual para participar en la Comisión interinstitucional y sus actividades.

*2 (Dos) ViceMinistros y 4 funcionarios(as) público de

nivel intermedio) han

brindado asistencia técnica e intercambio en Paraguay y en Uruguay (diciembre

2012)

MEJORAS: *Se cuenta con un plan de

corto plazo para el desarrollo de acciones que mejoren la estructura programática y el instrumental conjunto (plan-

presupuesto) en instituciones piloto durante 2013-2014.

* Se trabaja en un instrumen-

tal y metodología para el costeo unitario de los servi-cios en los mismos casos

piloto y se prevé un Seminario sobre evaluación de la eficien-cia en el mes de octubre,

2013. * 20 personas analistas de plan-presupuesto se capacitan

en incorporación del enfoque de género en sus procesos de trabajo. DIFICULTADES

*La ejecución de las activida-des a cargo de EUROSOCIAL, se organizan con poco tiempo

de antelación y se corre el riesgo de que agendas de actores importantes no

BUENAS PRACTICAS i) Las actividades de inter-

cambio conceptual y metodo-lógico (talleres y jornadas) hace que los analistas de ambas entidades conozcan y

se integren mejor al grupo de trabajo. Es decir, permite una

mejora en la comunicación y

el entendimiento de la otra parte. Además, ii) las reuniones

sistemáticas ordinarias, mejo-ran la calidad y puntualidad de los acuerdos adoptados por

ambas instituciones, que tiene, a su vez, repercusión en todas las instituciones del Sector

Público costarricense. La mejora está determinada tanto por el contenido mismo de los acuerdos, como por la

responsabilidad de ejecutar-los. Se tiene mayor claridad del

problema a resolver. iii) Es muy importante tener el apoyo político de jerarcas

1 Este esfuerzo de vinculación plan-presupuesto e impulso de la

evaluación de efecto/impacto es una contribución esencial para asegurar que Planes estratégicos del país y planes sectoriales e

institucionales estén alineados con el presupuesto ordinario de

la República y contengan las

actividades de cohesión social priorizadas. 2 Con la introducción del enfo-

que de género y diversidad en el instrumental de planificación y presupuestación nacionales, se

promueve más inclusión y cohe-sión social. 3. Mayor conciencia de la impor-

tancia estratégica de la evaluación pública para la mejora del ciclo de políticas públicas, contribuye a su redefinición y orientación

hacia la cohesión social y dismi-nución de las desigualdades de todo tipo.

Acciones que permitan consoli-

dar la evaluación y su presupuesto como una práctica ordinaria en el

ciclo de políticas en Costa Rica.

1


Actividades previstas

y realizadas

Resultados esperados Aportes de contrapartida

de su institución

Dificultades y mejoras realiza-

das

Lecciones aprendidas y bue-

nas prácticas

Aportes a los procesos de cohe-

sión social

Otros acciones

que prevé a futuro

coincidan.

de ambas instituciones desde el principio. APRENDIMOS

*Acerca de los procesos de trabajo y dificultades y acier-tos de la otra parte (MIDE-

PLAN y M.HACIENDA * Sobre nuestras propias capacidades técnicas acumula-

das y saber usarlas para intercambiar con pares en otros países.

2



y realizadas


de su institución


das


nas prácticas


sión social

Otros acciones

que prevé a futuro

Asistencia Técnica para apoyar el desa-rrollo de un Registro Nacional de Evalua-

ciones Públicas (no se ha ejecutado aún);

Mejorado el sistema informático de registro de infor-mación sobre

evaluaciones con el fin de fomentar el desarrollo de una

gestión pública de mayor calidad

Equipo de tres profesiona-les ½ tiempo de MIDE-PLAN por seis meses ha diseñado y ejecutado

algunos escenarios de funcionamiento informáti-co del Registro.

Propuesta borrador do-

cumentada del Registro. Existencia de un Manual

Gerencial de Evaluaciones Estratégicas de gobierno (ya oficializado y publicado

con cooperación de GIZ. Programa FOCEVAL)

DIFICULTADES: ninguna aún en el marco de EURO-SOCIAL II, con excepción del retraso de inicio por parte del

Programa. MEJORAS: El Área de Evaluación y Seguimiento de

MIDEPLAN ha posicionado y desarrollado el tema del Registro Nacional de Evalua-

ciones Públicas como una necesidad del país y como un mecanismo para orientar

mejor la ejecución de evalua-ciones públicas en Costa Rica.

El AES tiene una propuesta de TDRs para la contratación de una aplicación más adecuada a

las necesidades país y /o

mejoras informáticas al siste-ma vigente.

BUENAS PRÁCTICAS: 1.Formular borradores y escenarios de inicio que permiten ver dificultades a

priori, pero también permiten mejorar la propuesta de arranque definitiva.

APRENDIMOS

2 Que todo el Sector Público podría estar interesado en ingresar sus iniciativas de

evaluación y sus evaluaciones propiamente dichas en este Registro.

3. Que las guías del Manual Gerencial ya publicado pue-den vaciarse en el modelo

informático.

4.Que la aplicación informáti-ca actual de MIDEPLAN, resulta rígida para este proce-

so.

La promoción de la evaluación pública y su ejecución sistemática como parte del ciclo de políticas, permite corregir las intervencio-

nes públicas y orientarlas de mejor manera hacia acciones de cohesión social. El Registro

Nacional de Evaluaciones públicas permite esa sistematicidad y recuperación de datos y esfuer-

zos estadísticos evaluativos en el Sector Público costarricense.

Se espera que esta acción em-piece cuanto antes por parte

de EUROSOCIAL II

3



y realizadas


de su institución


das


nas prácticas


sión social

Otros acciones

que prevé a futuro

Asistencia técnica para el apoyo en la definición de un Sistema de Seguimien-

to y Evaluación de la Política Nacional de Cooperación Interna-

cional (no se ha ejecutado aún)

Definido una meto-dología e instru-mentos de monito-reo y evaluación de

la Política Nacional de Cooperación Internacional.

MIDEPLAN ha trabajo durante 2012 en la elabo-ración de la Política Na-cional de Cooperación y

prevé dotarla de un siste-ma de seguimiento y evaluación consistente.

MIDEPLAN cuenta con un Área de Cooperación Internacional con el per-

sonal correspondiente a cargo de estas actividades.

DIFICULTADES Ninguna MEJORAS

*Se han documentado y publicado acciones de segui-miento a proyectos en ejecu-

ción por regiones del país.

N.A. La metodología propuesta permi-tirá visibilizar los aportes a la cohesión social del país, venidos mediante cooperación interna-

cional no reembolsable.

Se espera que la acción prevista empiece en el segundo semestre

del 2013.

4

Anexos:

Área: Educación

Acción: Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la escuela secundaria obligatoria

Contraparte nacional: Ministerio de Educación Pública

Contraparte europea:

El Ministerio de Educación ha venido desarrollando una serie de reformas y acciones de apoyo a los centros educativos para prevenir la deser-

ción y fomentar la permanencia de los estudiantes de secundaria en las aulas

Actividades pre-

vistas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logrados

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y

mejoras realizadas

Lecciones apren-

didas y buenas

prácticas

Aportes a los

procesos de cohe-

sión social

Otras acciones

que prevé a futuro

Reformas curricu-

lares que integren

contenidos más

pertinentes y úti-

les y metodologías

de enseñanza más

dinámicas y apro-

piadas conside-

rando los intere-

ses de los y las

estudiantes,

Desarrollo o for-

talecimiento de

programa de acti-

vidades extracu-

Apoyo al progra-

ma de Educación

para la afectividad

y la sexualidad

para que los estu-

diantes reconoz-

can las distintas

formas de relacio-

narse afectiva y

responsablemente,

fortaleciendo su

autoestima y su

capacidad de re-

Un grupo de 6

asesores naciona-

les del MEP lide-

rando este proce-

so de reforma.

Dos asesores

regionales desta-

cados como apo-

yo técnico a la

reforma. Dos

asesoras del Des-

pacho vinculadas

al seguimiento y

apoyo de la re-

forma. Cincuenta

Algunos sectores

de la sociedad civil

se han manifesta-

do contra el Pro-

grama lo que mo-

tivó un voto de la

Sala Constitucio-

nal dictaminando

que los padres de

familia deben de-

cidir si autorizan

la asistencia de sus

hijos a esta lec-

ción.

Algunos docentes

-Los procesos de

formación docen-

te deben ser con-

tinuos.

-Los procesos de

seguimiento de

aula son funda-

mentales para

fortalecer los

procesos de capa-

citación y de se-

lección de mate-

rial didáctico.

-La reforma ha

logrado llevar a

Se ha logrado un

diálogo nacional

acerca del tema

de educación se-

xual desde un

enfoque integral,

asociada al mejo-

ramiento de la

calidad de vida de

los individuos.

-Continuar con

los procesos de

capacitación do-

cente.

-Continuar con

los procesos de

divulgación del

Programa.

-Buscar un socio

estratégico que

nos apoye en la

contratación de

un especialista

para identificar y

seleccionar mate-

5



Actividades pre-

vistas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logrados

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y

mejoras realizadas

Lecciones apren-

didas y buenas

prácticas

Aportes a los

procesos de cohe-

sión social

Otras acciones

que prevé a futuro

rriculares con el

fin de promover la

participación es-

tudiantil en proce-

sos políticos in-

ternos, la expre-

sión artística, el

deporte, la con-

servación del me-

dio ambiente,

entre otros, todas

dirigidas al logro

de un mayor

arraigo al centro

educativo y una

mejor convivencia

en éste.

flexión, de toma

de decisiones

informadas para

prevenir las prác-

ticas de riesgos

para su salud se-

xual y reproducti-

va.

Elaboración de

indicadores de

alerta temprana.

asesores regiona-

les de ciencias y

orientación lide-

rando la reforma

en todo el país.

Aproximadamente

1791 docentes de

ciencias de secun-

daria aplicando el

programa y 1090

profesionales de

orientación apo-

yándolos. Un total

aproximado de

217.520 estudian-

tes de III ciclo

beneficiándose.

de ciencias no

visualizan esta

unidad temática

como parte del

programa de cien-

cias de III ciclo.

una mesa de dis-

cusión nacional el

tema de la educa-

ción sexual, per-

mitiendo abrir un

diálogo respetuo-

so y diverso acer-

ca de aspectos

culturales que no

han pemitido vi-

venciar la sexuali-

dad desde una

perspectiva inte-

gral.

-El trabajo inter-

disciplinario entre

el profesor de

ciencias y el orien-

tador enriquecen

los procesos de

enseñanza apren-

dizaje de los estu-

diantes.

-La metodología

participativa que

propone el pro-

grama mejora la

enseñanza de la

riales didácticos

que mejoren los

procesos de ense-

ñanza aprendizaje

en el aula.

- Buscar socios

estratégicos para

llevar a cabo se-

minarios con es-

pecialistas interna-

cionales que apo-

yen los procesos

de formación do-

cente y de líderes

de la reforma.

-Dar seguimiento

a la implementa-

ción del programa

en el aula.

6



Actividades pre-

vistas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logrados

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y

mejoras realizadas

Lecciones apren-

didas y buenas

prácticas

Aportes a los

procesos de cohe-

sión social

Otras acciones

que prevé a futuro

Ciencia.

7

Área: Descentralización

Acción: Políticas Nacionales para Promover-Articular el Desarrollo Regional

Contraparte nacional: MIDEPLAN/Área de Planificación Regional

Contraparte europea: SNV

Articulación de enfoques, actores y procesos de planificación del desarrollo regional, en un escenario de descentralización.

Actividades previs-

tas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logra-

dos

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y mejo-

ras realizadas

Lecciones

aprendidas y

buenas prácticas

Aportes de las ac-

ciones a los proce-

sos de cohesión

social

Otras acciones que

prevé a futuro

Asistencia Técnica

para documentar

el estado de la

implementación de

los procesos de

coordinación y

planificación espa-

cial multinivel:

nacional, regional y

local.

Visita de 4 funcio-

narios/as del Área

de Planificación

Regional de MI-

DEPLAN y actores

regionales a un

intercambio de

experiencias de 5

Elaborado el Mar-

co conceptual,

estratégico y me-

todológico para la

planificación, se-

guimiento y eva-

luación del desa-

rrollo que integre

lo nacional, regio-

nal y local con

visión de largo

plazo.

El aporte por

parte de MIDE-

PLAN será en

términos de apo-

yo logístico: equi-

po, infraestructura

para sesiones,

transporte, pape-

lería.

Asimismo el apo-

yo técnico de los

profesionales del

Área de Planifica-

ción Regional.

Actividad nueva.

8


Actividades previs-

tas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logra-

dos

Aportes de con-

trapartida de su

institución


ras realizadas

Lecciones

aprendidas y

buenas prácticas

Aportes de las ac-

ciones a los proce-

sos de cohesión

social

Otras acciones que

prevé a futuro

días con Colom-

bia/Chile para

conocer, asimilar y

adecuar al contex-

to de Costa Rica

prácticas exitosas

de modelos de

planificación, ges-

tión territorial e

institucional nece-

saria que fortalez-

ca las capacidades

institucionales en

la formulación de

metodologías para

la planificación del

desarrollo multini-

vel: nacional, re-

gional y local.

Asistencia Técnica

para instrumentali-

zar a través de un

marco conceptual

estratégico y me-

todológico los

diferentes meca-

nismos y definicio-

9


Actividades previs-

tas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logra-

dos

Aportes de con-

trapartida de su

institución


ras realizadas

Lecciones

aprendidas y

buenas prácticas

Aportes de las ac-

ciones a los proce-

sos de cohesión

social

Otras acciones que

prevé a futuro

nes establecidas en

las regulaciones

sobre planificación

y competencias

territoriales-leyes

y políticas.

Visita de 4 funcio-

narios de MIDE-

PLAN para reali-

zar una pasantía de

cinco días en la

Provincia de

Gipuzkoa, Comar-

ca del Goierri -

España, sobre

Política Regional,

conexión y parti-

cipación de los

niveles locales,

supramunicipales y

nacionales.

Asistencia Técnica

para la capacita-

ción de 25 funcio-

narios/as del Área

de Planificación

10


Actividades previs-

tas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logra-

dos

Aportes de con-

trapartida de su

institución


ras realizadas

Lecciones

aprendidas y

buenas prácticas

Aportes de las ac-

ciones a los proce-

sos de cohesión

social

Otras acciones que

prevé a futuro

Regional de MI-

DEPLAN en cons-

trucción de esce-

narios para la pla-

nificación del desa-

rrollo a largo plazo

en los espacios

sub-nacionales.

Asistencia Técnica

para evaluar el

funcionamiento de

las Direcciones

Regionales de las

Instituciones del

Estado y precisar

sus expectativas

de operación en

los tres niveles

(nacional – regio-

nal y local) y el

funcionamiento de

las estructuras

regionales de na-

turaleza municipal.

Elaborada de for-

ma concertada

una estrategia que

oriente la coordi-

nación y concer-

tación multi-

espacios y multi-

actores, de mane-

ra complementa-

ria entre el Estado

central, regiones y

municipalidades

Actividad nueva.

11


Actividades previs-

tas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logra-

dos

Aportes de con-

trapartida de su

institución


ras realizadas

Lecciones

aprendidas y

buenas prácticas

Aportes de las ac-

ciones a los proce-

sos de cohesión

social

Otras acciones que

prevé a futuro

Asistencia Técnica

para la elaboración

de una estrategia

nacional que desa-

rrolle la coordina-

ción y concerta-

ción multinivel

espaciales y multi-

actores; en el

marco de la Ley

5525 de Planifica-

ción Nacional y el

Decreto 16068-

PLAN.

Consulta y retro-

alimentación de la

propuesta con las

Direcciones Re-

gionales y Gobier-

nos Locales.

Asistencia Técnica

para capacitar a

actores concerni-

dos en funciona-

miento, concerta-

ción multinivel y

12


Actividades previs-

tas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logra-

dos

Aportes de con-

trapartida de su

institución


ras realizadas

Lecciones

aprendidas y

buenas prácticas

Aportes de las ac-

ciones a los proce-

sos de cohesión

social

Otras acciones que

prevé a futuro

planificación inte-

grada: nacional,

regional y local.

13

Área: Empleo Acción: Sistemas informativos y sistemas observatorios de los mercados laborales para la gestión de las políti-cas de empleo

Contraparte nacional: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Contraparte europea: Italia Lavoro.

Estrategia para diseñar e implementar a través del Ministerio de Trabajo las herramientas necesarias para la gestión de fuentes estadísticas disper-

sas, así como diseñar un Sistema Integrado de Datos Sociales, Económicos y Laborales en el cual converjan instituciones productoras y usuarias

de información útiles para la gestión, investigación y diseño de políticas públicas

Actividades pre-

vistas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logrados

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y

mejoras realizadas

Lecciones apren-

didas y buenas

prácticas

Aportes a los

procesos de cohe-

sión social

Otros acciones

que prevé a futuro

Visita de estudio

en Argentina para

analizar en pro-

fundidad las fun-

cionalidades de la

plataforma y el

modelo de gestión

del Ministerio de

Trabajo (En el

caso de Costa

Rica, El Salvador y

Guatemala, poste-

riormente a las

visitas se pretende

definir un plan de

asistencia técnica

específico que

Propuesta meto-

dológica para el

rediseño del Ob-

servatorio del

Mercado Laboral

orientado a la

integración de

fuentes estadísti-

cas dispersas

(SOL)

Propuesta meto-

dológica y técnica

para desarrollar

las herramientas

necesarias para la

gestión de estas

Especialistas del

Observatorio del

Mercado Laboral

involucrados di-

rectamente en las

acciones desarro-

lladas.

14




Actividades pre-

vistas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logrados

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y

mejoras realizadas

Lecciones apren-

didas y buenas

prácticas

Aportes a los

procesos de cohe-

sión social

Otros acciones

que prevé a futuro

será incorporado

como revisión del

Plan 2013 de la

presente acción);

apoyo a procesos

de integración de

fuentes estadísti-

cas dispersas rela-

tivas al mercado

laboral (seguridad

social, egresos del

sistema educativo,

SIL, etc.) a través

de Misiones del

socio operativo en

los países para

abordar las pro-

blemáticas especi-

ficas en términos

técnicos.(Costa

Rica, El Salvador,

Guatemala); Semi-

nario de compara-

ción y revisión del

trabajo llevado a

cabo en cada país

en el ámbito de

fuentes estadísti-

cas actualmente

dispersas (SIL)

15




Actividades pre-

vistas y realizadas

Resultados espe-

rados vrs logrados

Aportes de con-

trapartida de su

institución

Dificultades y

mejoras realizadas

Lecciones apren-

didas y buenas

prácticas

Aportes a los

procesos de cohe-

sión social

Otros acciones

que prevé a futuro

SIL y SOL, para

identificar los

factores clave de

éxito y estrategias

futuras para el

desarrollo regio-

nal de los Sistemas

considerados.

Estudio de Caso Costa Rica – pág. 16

RECOLECCION DE INFORMACIÓN PRIMARIA SOBRE EUROSOCIAL

PROYECTO EDUCACIÓN FISCAL/MINISTERIO DE HACIENDA COSTA RICA

ENCUESTA PUNTOS FOCALES PAÍS

El Encuentro Anual de Programa nos convoca a la reflexión a su vez que busca analizar la actuación de EUROsociAL en los países. La siguiente

encuesta pretende recolectar observaciones y experiencias de todos los países participantes con el fin de poner valor a los resultados del Pro-

grama. Por tanto, se advierte que la información aquí contenida no será publicada, es un insumo para la construcción de un consolidado general.

INFORMACION BASICA

Nombre del encuestado: Billie Marta Brenes Navarro

Fecha: 15 de abril de 2013

Lugar: San José, Costa Rica

CUESTIONARIO

1. ¿Cuál es su opinión sobre la estrategia de intervención del Programa? De acuerdo a nuestra experiencia, ha sido sumamente

efectiva y provechosa


2. ¿Qué elementos considera como valor agregado del Programa frente a otro proyecto de cooperación? El apoyo es directo y concre-

to, nos permite conocer y apoyarnos de profesionales de otros países en el campo, que no solo capacitan a nuestro per-

sonal, sino que nos apoyan en el desarrollo de los materiales, de espacios de juego, es decir no solo nos dan el conoci-

miento, sino que también nos han apoyado con las herramientas necesarias para poder desempeñar nuestro trabajo.

Esto a diferencia de otras cooperaciones le ha permitido al área de Educación Fiscal, un crecimiento enorme en muy

poco tiempo y le ha dado a nuestro personal el conocimiento suficiente para desempeñarse de la mejor manera. En la

mayoría de las cooperaciones únicamente nos apoyan con informes mediante los cuales se hace referencia a problemas

y posibles soluciones.

3. ¿Qué logros relevantes considera que se han sido generados por el Programa hasta el momento? El área de Educación Fiscal siendo

sumamente nueva en la organización, ha logrado consolidarse con un programa establecido, que le ha ido permitiendo

crecer e ir insertando cada vez más, nuevos cursos y capacitaciones, como si se tratara de un área como mucho tiempo

de existencia.

4. ¿Qué aspectos rescataría del papel del Consorcio durante la implementación del Programa? Califique de 1 a 5 donde 1 es el puntaje más

bajo y 5 el más alto posible, justifique brevemente su respuesta

5. Estrategia de trabajo: Tal y como lo indiqué anteriormente, la estrategia de apoyo de EUROsociAL, hace que el desarrollo y

aplicación de lo aprendido sea una realidad y que no se quede únicamente en documentos.

4. Apoyo del asistente de EUROsociAL, el apoyo recibido de parte del funcionario destacado por EUROsociAL para ser espe-

cifica el señor Borja Díaz, ha sido excelente, la coordinación con expertos de otros países, la coordinación de recursos financie-

ros para la obtención de herramientas de trabajo, la respuesta inmediata ante nuestras necesidades ha superado todas las expec-

tativas en cuanto apoyo logístico y respuesta inmediata.

3. Apoyo financiero: Esto nos ha permitido poder consolidar el programa de Educación Fiscal, pues el apoyo en materia de pasan-

tías, presupuestos para el desarrollo de materiales didácticos y el apoyo de profesionales en el campo, permiten que los proyec-

tos se concreten.


2. Intercambio de experiencias y creación de redes: Es sumamente enriquecedor pues no solo nos permite conocer los

avances en la materia que otros países han logrado, sino que conocer los errores cometidos y los diferentes aspectos involucra-

dos en la obtención de logros.

1. El seguimiento del proyecto: A pesar de haber dado por terminado un proyecto con EUROsociAL, no hemos sentido que

el lazo se corte, pues nos mantenemos en contacto y eso implica un apoyo continuo.

5. ¿Qué aspectos podrían mejorarse en el corto plazo? No encuentro aspecto que mejorar.

6. ¿Qué aspectos rescataría del papel del Punto Focal Nacional y los sectoriales durante la implementación del Programa? Califique

de 1 a 5 donde 1 es el puntaje más bajo y 5 el más alto posible, justifique brevemente su respuesta ¿Qué aspectos podrían mejo-

rarse en el corto plazo?

5. Cordinación con el Ministerio de Educación: A pesar de que no se ha logrado una gran apertura de parte de este minis-

terio, el haber realizado el proyecto con EUROsociAL, nos ha abierto las puertas ante el mismo, pues este organismo se asegura

que de alguna forma la contraparte a nivel nacional también sea parte del proceso, considero que de otra forma posiblemente no

habríamos logrado entrar en algunos procesos de capacitación en los cuales ya estamos involucrados.

4. Apoyo institucional, por parte del Ministerio de Hacienda: Pues ya es una realidad que la Educación Fiscal, haya sido

declarada de interés público, y esto no hubiera sido posible sin el apoyo de nuestros jerarcas.

3. Involucramiento de otros sectores como el Museo de los niños, ya que al haber creado una sala de juegos en este lugar,

muchos niños y sus acompañantes pueden conocer sobre el fin social de los impuestos, la capacitación de los guías y el involu-

cramiento de los responsables en el tema, así como la participación en ferias, nos permite lograr una mayor divulgación del tema.

2. Apertura de algunas instituciones de Educación superior, en cuanto al apoyo de capacitación a docentes y de partici-

pación de estudiantes en prácticas profesionales.

1. Convencimiento de los docentes: El convencimiento que se logra en los procesos de capacitación por parte de los docen-

tes es sumamente satisfactorio, pues se logra cambiar la forma de visualizar el papel tan importante que juegan los impuestos en

nuestra sociedad.


En el corto plazo considero que deben mejorarse tanto el apoyo institucional, en cuanto al involucramiento del resto de las de-

pendencias del Ministerio de Hacienda, como la coordinación con el Ministerio de Educación, para que se logre insertar la temá-

tica a nivel curricular en las materias de Educación Cívica y Estudios Sociales.

7. ¿Cuáles aspectos rescataría del papel de las Delegaciones de la Unión Europea? Califique de 1 a 5 donde 1 es el puntaje más bajo

y 5 el más alto posible, justifique brevemente su respuesta.

5. El nivel de acompañamiento.

4. El apoyo no se basa solo en estudios y recomendaciones.

3. El aporte se concreta en productos.

2. En la mayoría de los casos que he conocido, el apoyo se da a varios países latinoamericanos, no solo a uno.

1. Se aprovecha la experiencia de países similares para replicar proyectos.

8. ¿Cuál considera que hasta ahora ha sido el resultado/producto más importante generado por el Programa? El contar con un

grupo especializado en Educación Fiscal y con un programa sostenible en la materia.

9. ¿Mencione los dos aprendizajes generados por EUROSOCIAL que a su juicio considera más relevantes? En primer lugar la vi-

sión que se nos dio de cómo abordar la Educación Fiscal para niños, jóvenes y docentes, pues anteriormente lo

transmitíamos como técnicos tributarios, lo que hacía que el impartir los temas se volviera sumamente aburrido

para los niños y jóvenes y difícil para los docentes. En segundo lugar, el apoyar la temática por medio de juegos,

lo que la hace mucho más interesante y entretenida, facilitando así el aprendizaje.

10. ¿Cómo valora la aportación del programa a los procesos de reforma en marcha en su país? Es fundamental, en especial en

un aspecto como la Educación Fiscal, pues está comprobado que educando es como se desarrollan los pueblos.

¿Considera que EUROsociAL está acompañando la agenda país? Por supuesto, pues que más importante que nuestras fu-

turas generaciones crean en un futuro en la importancia que tienen los impuestos, y cada día crezca más el nú-

mero de costarricenses que cumplen voluntariamente, porque están convencidos en el fin social de los impues-


tos, máxime que este es un país en el que el número de educadores es numeroso. Además de formar ciudadanos

más participativos y responsables del valor de los bienes públicos, lo que permitiría que el Estado deba invertir

menos en gastos y más en desarrollo social.

11. ¿Cómo valora la coordinación entre las distintas acciones llevadas a cabo en su país? Todas las coordinaciones fueron un

éxito ¿Cómo podría mejorar esta coordinación? No veo forma de mejorarlas.

12. ¿En qué medida se podría mejorar la coherencia de la actuación del programa en su país? Tal y como lo indiqué anterior-

mente, incluyendo la temática en los programas de Educación Cívica y Estudios Sociales para primaria y secun-

daria, estableciendo una estrategia mediante la cual se pueda capacitar a todos los educadores de estas mate-

rias, lograr un mayor involucramiento de las instituciones de Educación Superior y por último un mayor com-

promiso político y estatal.

Documents

Cohesión social y desarrollo: abordaje intersectorial … · de señas (LESCO), desarrollar un programa de capacitación y el acompañamiento y la asesoría ... Esta línea de proyecto