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Coinco, 31 de marzo de 2017
Auditoría Operativa Interna Nº 1
DE: JORGE EDUARDO ACUÑA DÍAZ.
DIRECTOR DE CONTROL ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE COINCO.
A: ALEJANDRO AGUIRRE CUADRA.
SECRETARIO HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE COINCO.
De mi consideración:
Adjunto a este oficio de la auditoría operativa interna de la municipalidad en el área de educación, referente dentro de
ese campo a remuneraciones y contratos del personal DAEM y de establecimientos educacionales municipales, de
acuerdo a lo establecido por el artículo 29 del DFL Nº 1 de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, para su conocimiento y
archivo.
Sin otro particular, saluda atentamente:
Jorge Eduardo Acuña Díaz
Director de Control
Ilustre Municipalidad de Coinco
Distribución:
-Dirección de Control.
-Concejo Municipal Ilustre Municipalidad de Coinco.
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Auditoría Operativa Interna Municipal
Área Educación Municipal
Remuneraciones y Contrataciones
1. Introducción.
El DFL Nº 1 de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 29, relativo a las funciones de la
unidad encargada del control, entre otras, menciona la siguiente: letra a) realizar la auditoría operativa interna
de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de su actuación.
De acuerdo a lo señalado por la jurisprudencia de la Contraloría General de la República, la auditoría operativa
interna es una técnica de control que permite hacer un examen crítico y sistemático de todo o una parte de la
entidad, para verificar la eficacia (logro de metas), eficiencia (uso óptimo de los recursos) y economicidad
(obtención de objetivos con mínimo costo) de su gestión administrativa en el cumplimiento de fines y metas.
Dicha auditoría puede realizarse en cualquier momento del desarrollo de los programas municipales por
propia iniciativa de la unidad de control o a petición del alcalde.
De acuerdo a ello, me permito informar a Uds., el resultado de la auditoría operativa interna practicada al
Departamento de Administración de Educación Municipal de la Ilustre Municipalidad de Coinco, en materia
de remuneraciones y contrataciones, para el personal Docente, Asistentes de la Educación y servidores DAEM.
2. Metodología.
El trabajo se desarrolló de conformidad con las normas de auditoría generalmente aceptadas, practicándose,
en consecuencia, todas las pruebas de validación consideradas necesarias en las circunstancias, con el
propósito de verificar el cumplimiento de las normas legales y estatutarias vigentes.
El examen abarcó una evaluación al cumplimiento de las normas estatutarias que rigen a los funcionarios de
Educación Municipal, a través del estudio de antecedentes, verificación factual, revisión de documentación
municipal así como también la existencia de manuales de funciones y procedimientos.
Para el presente trabajo se seleccionó el mes de Diciembre de 2016 como muestra, en lo que se refiere al pago
de las remuneraciones por parte del Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM) de la
comuna de Coinco, obteniéndose material de prueba suficiente que permitiera evaluar si las remuneraciones
y contrataciones de Docentes, Asistentes de la Educación y servidores del DAEM, se ajustan a las normas
legales y estatutarias vigentes.
Para el mes en examen se registra un total de 140 funcionarios, de los cuales 84 corresponden a Docentes y
56 a Asistentes de la Educación.
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De estos se seleccionó a la totalidad de Docentes y Asistentes de la Educación, lo que significa el 100% del mes
de Diciembre.
3. Resultados.
Remuneración Básica Mínima Nacional.
El primer piso de remuneración de un docente regido por el Estatuto Docente está conformada por una
remuneración base denominada “Remuneración Básica Mínima Nacional” (RBMN) establecida en su artículo
treinta y cinco, y es a partir de ésta, que se calculan una serie de otras asignaciones que contempla el DFL Nº
1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº
19.070, que Establece el Estatuto de los Profesionales de la Educación: Asignaciones de Experiencia,
Perfeccionamiento, Desempeño Difícil y Responsabilidad Directiva.
Asimismo, el artículo 35 de la mencionada normativa prescribe que la determinación de la RBMN es el
producto resultante de multiplicar el valor mínimo de la hora cronológica que fije la ley, por el número de
horas para las cuales haya sido contratado cada Docente. El valor de la hora pactado en los contratos no podrá
ser inferior al valor hora mínimo nacional vigente, fijado por la ley para los docentes de educación básica y
media.
Son beneficiarios de esta remuneración los docentes del sector municipal, particular subvencionado y aquéllos
dependientes de establecimientos administrados por la ley Nº 3.166 de 1980.
Los valores para el período examinado fueron los siguientes:
*Tabla elaborada aplicando el reajuste otorgado al sector público, período diciembre 2016 a noviembre 2017.
Respecto de estos valores, no se contemplan observaciones ni ilegalidades en la revisión de los contratos.
Asignación de Experiencia.
Para aplicar esta asignación, se entiende por experiencia el desempeño de labores en el servicio medido en
bienios. Por tanto, de acuerdo al artículo 48 del Estatuto Docente, se aplicará sobre la RBMN y consistirá en
un porcentaje de ésta, que la incremente 3,38% por los primeros dos años de servicio docente y 3,33% por
cada dos años adicionales, debidamente acreditados, con un tope y monto máximo de 50% de la remuneración
básica mínima nacional para aquellos profesionales que totalicen 30 años de servicios. De esta forma, el tope
de máximo para el pago de la asignación de experiencia es de 15 bienios. Además, el tiempo computable para
Valor Hora Docente Básico Contrato por 30 hrs. R. B. M. N
$13.207. $396.210.
Contrato por 44 hrs. R. B. M. N $581.108.
Valor Hora Docente Media $13.896.
Contrato por 30 hrs. R. B. M. N $416.880.
Contrato por 44 hrs. R. B. M. N $611.424.
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los efectos de percibir esta asignación, corresponderá a los servicios prestados en la educación pública o
particular.
Beneficiarios: Docentes del sector Municipal y particular subvencionados y aquellos dependientes de
establecimientos regidos por la ley Nº 3.166, con contratos indefinidos y acuerdo de excluirse de negociar
colectivamente.
De la revisión se desprendió que no se existen discrepancias entre las liquidaciones de pago de los docentes
con lo señalado como inicio de servicios prestados en la educación pública por medio de sus contrataciones.
Asignación de Responsabilidad Directiva y Técnico Pedagógica
Según el artículo 51 del Estatuto Docente a partir de su modificación producto de la Ley Nº 20.501 del año
2011, las asignaciones de responsabilidad directiva y de responsabilidad técnico-pedagógica corresponderán
a los profesionales de la educación que sirvan funciones superiores y alcanzarán los siguientes porcentajes
mínimos calculados sobre la remuneración básica mínima nacional: a un 25% en el caso de los directores de
establecimientos educacionales, a un 20% en el caso de otros directivos y de los jefes de unidades técnico-
pedagógicas y a un 15% en el caso de otro personal de las unidades técnico-pedagógicas (orientador,
evaluador, curriculista, etc.) .
Para determinar el porcentaje, el Departamento de Administración de la Educación o la Corporación
Educacional respectiva tendrá en cuenta, entre otras, la matrícula y la jerarquía interna de las funciones
docentes directivas y técnico-pedagógicas de la dotación de cada establecimiento.
Tratándose de establecimientos educacionales con una matrícula total de entre 400 y 799 alumnos, la
asignación para su director será de un 37,5%. Si el establecimiento tuviese una matrícula total de 800 a 1.199
alumnos, dicha asignación será de un 75% y si tuviese una matrícula total de 1.200 o más alumnos, será de
100%. Con todo, en el caso de establecimientos educacionales con una matrícula total de hasta 150 alumnos
la asignación de responsabilidad directiva y de responsabilidad técnico pedagógica no podrá exceder los
porcentajes establecidos 25%, 20% o 15% mencionados en párrafos anteriores, respectivamente. Tratándose
de establecimientos educacionales con una matrícula superior a 150 alumnos e inferior a 400, la asignación
del director no podrá exceder de 37,5%.
Por otra parte, los establecimientos educacionales de alta concentración de alumnos prioritarios recibirán las
siguientes asignaciones adicionales: En los establecimientos educacionales con una matrícula total de entre
400 y 799 alumnos, la asignación para su director será de un 37,5%. Si el establecimiento tuviese una matrícula
total de 800 a 1.199 alumnos, dicha asignación será de un 75%, y si tuviese una matrícula total de 1.200 o más
alumnos, será de 100%. Para estos efectos, se entenderá por establecimiento educacional de alta
concentración de alumnos prioritarios, aquellos que tengan, al menos, un 60% de concentración de alumnos
prioritarios de acuerdo a la ley N° 20.248, hayan o no suscrito el convenio de igualdad de oportunidades y
excelencia educativa a que se refiere dicha ley.
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No obstante lo que se menciona en la ley sobre los alumnos prioritarios, no corresponde entregar porcentaje
adicional de asignación de responsabilidad directiva y técnico pedagógica a los establecimientos de la comuna,
puesto que el monto adicional se estipula para establecimientos con matrícula superior a los 400 alumnos,
situación que no ocurre en la comuna de Coinco.
Por tanto, el esquema comunal, de acuerdo a lo anterior queda de la siguiente manera:
Liceo Luis Valenzuela Lavín:
Director: Claudio Arenas Pinochet.
Fecha de asunción en el cargo: 02/01/2014.
Matrícula Promedio Anual desde asunción
en el cargo
2014 2015 2016 2017
169 161 172 177
*Datos de la plataforma SIGE MINEDUC (sistema de información general de educación).
Porcentaje de asignación de responsabilidad directiva máxima que debe recibir el director: 37,5% de
la RBMN.
Por orden del decreto alcaldicio Nº 242 de fecha 11/03/2011, confeccionado de forma ambigua y sin
mayor fundamento administrativo, junto con un erróneo fundamento jurídico por el jefe DAEM de
ese entonces, se le debe cancelar a este establecimiento el 37,5% de la RBMN a su director, sin
embargo, de la consulta a las liquidaciones de sueldo del señor Arenas, se aprecia que se le ha estado
cancelando el 75% de la RBMN, lo que no se ajusta a derecho. El exceso en la entrega de la asignación
que se le ha entregado es el siguiente:
Asignación pagada mensual
Asignación que se debió pagar
Pago en exceso
Año 2014 $4.856.148.- $2.428.074.- $2.428.074.-
Año 2015 $5.139.363.- $2.569.682.- $2.569.682.-
Año 2016 $5.346.099.- $2.673.050.- $2.673.050.-
Año 2017 $917.136.- $458.568.- $458.568.-
Total $16.258.746.- $8.129.373.- $8.129.373.-
Colegio Huallilén:
Directora: María Antonieta Toro Yáñez.
Fecha de asunción en el cargo: 01/03/2014.
Matrícula Promedio Anual desde asunción
en el cargo
2014 2015 2016 2017
256 229 218 274
*Datos de la plataforma SIGE MINEDUC (sistema de información general de educación).
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Porcentaje de asignación de responsabilidad directiva máxima que debe recibir el director: 37,5% de
la RBMN.
Por orden del decreto alcaldicio Nº 242 de fecha 11/03/2011, confeccionado de forma ambigua y sin
mayor fundamento administrativo, junto con un erróneo fundamento jurídico por el jefe DAEM de
ese entonces, se le debe cancelar a este establecimiento el 75% de la RBMN a su director,
corroborando de la consulta a las liquidaciones de sueldo de la señora Toro, que efectivamente se le
ha estado cancelando el 75% de la RBMN, lo que no se ajusta a derecho. El exceso en la entrega de la
asignación que se le ha entregado es el siguiente:
Asignación pagada mensual
Asignación que se debió pagar
Pago en exceso
Año 2014 $3.849.978.- $1.924.989.- $1.924.989.-
Año 2015 $4.884.660.- $2.442.330.- $2.442.330.-
Año 2016 $5.081.142.- $2.540.571.- $2.540.571.-
Año 2017 $871.662.- $435.831.- $435.831.-
Total $14.687.442.- $7.343.721.- $7.343.721.-
Escuela Copequén:
Directora (PT): Marta Palacio González.
Fecha de asunción en el cargo como provisional y transitoria: 01/03/2016.
Matrícula Promedio Anual desde asunción
en el cargo
2016 2017
214 265
*Datos de la plataforma SIGE MINEDUC (sistema de información general de educación).
Porcentaje de asignación de responsabilidad directiva máxima que debe recibir el director: 37,5% de
la RBMN.
Por orden del decreto alcaldicio Nº 242 de fecha 11/03/2011, confeccionado de forma ambigua y sin
mayor fundamento administrativo, junto con un erróneo fundamento jurídico por el jefe DAEM de
ese entonces, se le debe cancelar a este establecimiento el 75% de la RBMN a su director, sin embargo,
de la consulta a las liquidaciones de sueldo de la señora Palacio, se aprecia que se le ha estado
cancelando el 75% de la RBMN, lo que no se ajusta a derecho. El exceso en la entrega de la asignación
que se le ha entregado es el siguiente:
Asignación pagada mensual
Asignación que se debió pagar
Pago en exceso
Año 2016 $4.236.550.- $2.118.275.- $2.118.275.-
Año 2017 $871.662.- $435.831.- $435.831.-
Total $5.108.212.- $2.554.106.- $2.554.106.-
Cabe indicar que la señora Palacio asumió de forma provisional y transitoria las funciones de Directora
de la Escuela El Rulo entre las siguientes fechas: 09/03/2015 a 27/09/2015. La matrícula promedio
para ese año, de acuerdo al sistema SIGE MINEDUC fue de 41 alumnos, por tanto, de acuerdo a la ley
al director de ese establecimiento le correspondió haber percibido un 25% de la RBMN como
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asignación de responsabilidad directiva. Revisado su nombramiento y sus liquidaciones de sueldo en
ese período se pudo observar:
Asignación pagada mensual
Asignación que se debió pagar
Pago en exceso
Año 2015 $1.226.225.- $817.488.- $408.737.-
Escuela El Rulo:
Directora: Margarita Mella Mella.
Fecha de asunción en el cargo: 02/01/2014.
Matrícula Promedio Anual desde asunción
en el cargo
2014 2015 2016 2017
50 41 48 51
*Datos de la plataforma SIGE MINEDUC (sistema de información general de educación).
Porcentaje de asignación de responsabilidad directiva máxima que debe recibir el director: 25% de la
RBMN.
Sin embargo el decreto alcaldicio Nº 242 de fecha 11/03/2011, confeccionado de forma ambigua y sin
mayor fundamento administrativo, junto con un erróneo fundamento jurídico por el jefe DAEM de
ese entonces, estima que se debe cancelar a este establecimiento el 75% de la RBMN a su director, no
obstante, de la consulta a las liquidaciones de sueldo de la señora Mella, se aprecia que se le ha estado
cancelando el 75% de la RBMN, lo que no se ajusta a derecho. El exceso en la entrega de la asignación
que se le ha entregado es el siguiente:
Asignación pagada mensual
Asignación que se debió pagar
Pago en exceso
Año 2014 $3.146.856.- $1.048.956.- $2.097.900.-
Año 2015 $3.330.456.- $1.110.156.- $2.220.300.-
Año 2016 $3.464.421.- $1.154.811.- $2.309.610.-
Año 2017 $594.316.- $198.106.- $396.210.-
Total $10.536.049.- $3.512.029.- $7.024.020.-
Escuela Chillehue:
Director: Rodrigo Canales Reyes.
Fecha de asunción: 06/11/2012.
Matrícula Promedio
Anual desde asunción en
el cargo
2012 2013 2014 2015 2016 2017
157 135 134 124 116 136
*Datos de la plataforma SIGE MINEDUC (sistema de información general de educación).
Porcentaje de asignación de responsabilidad directiva máxima que debe recibir el director: 37,5% de
la RBMN.
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Sin embargo el decreto alcaldicio Nº 242 de fecha 11/03/2011, confeccionado de forma ambigua y sin
mayor fundamento administrativo, junto con un erróneo fundamento jurídico por el jefe DAEM de
ese entonces, estima que se debe cancelar a este establecimiento el 75% de la RBMN a su director, no
obstante, de la consulta a las liquidaciones de sueldo de la señora Mella, se aprecia que se le ha estado
cancelando el 75% de la RBMN, lo que no se ajusta a derecho. El exceso en la entrega de la asignación
que se le ha entregado es el siguiente:
Asignación pagada mensual
Asignación que se debió pagar
Pago en exceso
Año 2012 $355.807.- $355.807.- $0.-
Año 2013 $4.608.642.- $1.464.012.- $3.144.630.-
Año 2014 $5.021.049.- $1.538.460.- $3.482.589.-
Año 2015 $4.884.660.- $1.628.220.- $3.256.440.-
Año 2016 $5.081.142.- $1.693.714.- $3.387.428.-
Año 2017 $871.662.- $290.554.- $581.108.-
Total $20.822.962.- $6.970.767.- $13.852.195.-
Por tanto, es de especial urgencia que el Departamento de Administración de Educación Municipal de
la comuna proceda a tomar las medidas para corregir esta situación y para que se restituyan los
dineros mal percibidos. También es necesario que el decreto alcaldicio Nº 242 de fecha 11/03/2011
sea dejado sin efecto y se proceda anualmente a la revisión de los datos que son prerrequisitos para
la obtención de los porcentajes establecidos por la ley para esta asignación.
Además, se debe dejar sin efecto el Reglamento que Incrementa Asignación de Responsabilidad
Directiva y Técnico Pedagógica, dispuesto por los decretos alcaldicios Nº 286 de 1991 y 478 de 1992,
que no se ajustan a derecho por hacer caso omiso a las actualizaciones de la normativa docente.
Para el caso de los Jefes UTP de los establecimientos mencionados, cabe señalar que el decreto
alcaldicio Nº 242 establece diferenciaciones en la asignación de responsabilidad directiva y técnico
pedagógica de la siguiente manera:
Establecimiento Asignación Responsabilidad Jefe UTP
Liceo Luis Valenzuela Lavín 15%
Colegio Huallilén 12%
Escuela Copequén 12%
Escuela Chillehue 9%
El Rulo 0% (No existe Jefe UTP)
De acuerdo a lo establecido en el artículo 51 del Estatuto Docente y en función de los principios de no
discriminación en la función pública, de manera de incentivar la labor técnico pedagógica de los
involucrados en esas tareas dentro de los establecimientos, el porcentaje de asignación debería ser
de un piso igualitario para los respectivos jefes UTP que se desempeñan en la comuna. De esta forma,
el municipio debería tomar las medidas del caso para corregir la desigualdad en las asignaciones
respectivas.
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Otras Asignaciones de Responsabilidad.
En la auditoría operativa se encontraron en contratos y liquidaciones de sueldo asignaciones de responsabilidad que no existen en la ley o normativa oficial alguna. Respecto de esta asignación, los pagos se basan sólo en un decreto alcaldicio exento Nº 206 de fecha 04/11/1996 que establece de forma ilegal una “asignación de responsabilidad” para el personal administrativo de la oficina del DAEM de Coinco y de la Biblioteca Municipal equivalente a un 10% de la remuneración mínima imponible mensual:
Establecimiento Rut Nombre Nombre Cargo Asignación
Responsabilidad
DAEM 14.323.216-6 KARENT
SILVA ABARCA
ADMINISTRATIVO $33.561
DAEM 9.801.622-8 CECILIA
ACEVEDO ROJAS
ADMINISTRATIVO $31.467
DAEM 11.014.976-K MARISOL ACEVDO ROJAS
ADMINISTRATIVO $34.895
Liceo Luis Valenzuela Lavín
9.472.568-K INÉS
HERRERA VASQUEZ
DOCENTE $85.600
Colegio Huallilén 8.141.859-4 LIDIA ULLOA
IBARRA DOCENTE $18.428
*Datos de acuerdo a sus remuneraciones del mes de diciembre de 2016.
Será necesario por parte de la autoridad edilicia proceder a tomar las medidas necesarias para detener
el pago de esta asignación que no se ajusta a derecho y solicitar la derogación del decreto alcaldicio
exento Nº 206 de fecha 04/11/1996.
Bonificación de Excelencia Académica.
De acuerdo al artículo 55 del Estatuto Docente los profesionales de la educación que se desempeñen en un
establecimiento educacional que haya sido seleccionado como de Desempeño de Excelencia Académica
tendrán derecho a percibir una Bonificación de Excelencia Académica, en los términos que se establece en los
artículos 15, 16 y 17 de la ley N°19.410. Se entregará trimestralmente en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de cada año a los sostenedores de los establecimientos educacionales que hayan sido
calificados como de excelente desempeño. Se evalúan siete factores: efectividad, superación, iniciativa,
mejoramiento de condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento, igualdad de oportunidades e
integración y participación de los integrantes de la comunidad educativa, a partir de los cuales se calcula el
Índice del Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño (SNED).
La totalidad de los recursos así percibidos se distribuirán entre el personal docente y desde el año 2008
también le corresponde a los asistentes de la educación y estos montos serán divididos en proporción a la
jornada de trabajo contratada. Así, cabe recordar que el artículo 2° de la ley N° 20.244, otorga una subvención
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por desempeño de excelencia para el personal asistente de la educación de los establecimientos
educacionales subvencionados y los regidos por el decreto ley N° 3.166, de 1980, que resulten calificados
como de excelente desempeño sobre la base del sistema establecido en los artículos 15 y siguientes de la ley
N° 19.410.
Esta subvención por desempeño de excelencia corresponderá a un monto mensual en pesos equivalente a
0,0146 unidades de subvención educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de cálculo se
considerará como equivalente al 100% de la misma, y se entregará trimestralmente en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de cada año a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los
establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeño. La
totalidad de los recursos así percibidos se distribuirá entre el personal asistente de la educación de los
establecimientos, en proporción a la jornada de trabajo contratada.
Para efectos de la época en que se realiza esta auditoría, desde 2016 hasta el año 2017 poseen esta subvención
el Colegio Huallilén y la Escuela El Rulo. Se verificó que se paga correctamente esta asignación a los docentes,
pero existen asistentes de la educación que les corresponde recibir el beneficio y no lo reciben, el detalle se
presenta a continuación:
Colegio Huallilén
Cédula de Identidad Nombre Cargo Excelencia Académica que se
debió pagar mensual.
13.502.261-0 ANTONIO GALVEZ
MADRID PSICOLOGO $23.721.-
17.520.366-4 MARCO DIAZ
SOTELO FONOAUDIOLOGO $21.500.-
9.851.563-1 AIDA GONZÁLEZ
VIDAL ASISTENTE DE LA
EDUCACIÓN $5.554.-
Escuela El Rulo
Cédula de Identidad Nombre Cargo Excelencia Académica que se
debió pagar mensual.
13.502.261-0 ANTONIO GALVEZ
MADRID PSICOLOGO $5.465.-
17.520.366-4 MARCO DIAZ
SOTELO FONOAUDIOLOGO $6.184.-
13.098.205-0 GONZALO ROJO
MASCIOCCHI KINESIOLOGO $2.802.-
9.851.563-1 AIDA GONZÁLEZ
VIDAL ASISTENTE DE LA
EDUCACIÓN $4.386.-
El municipio debe tomar las medidas legales pertinentes para que se subsane la observación mencionada
supra., teniendo en consideración lo establecido en el artículo 52 de la Ley Nº 19.880 de Bases de los
Procedimientos Administrativos.
Asistentes de la Educación con Asignación de Experiencia.
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De acuerdo a los dictámenes número 75.629 de 2012 y 21.751 de 2011 de la Contraloría General de la
República, establecen que las leyes que dispongan que cierto personal que se desempeña en la Administración
del Estado esté regido por el Código del Trabajo significa, precisamente, que su régimen estatutario es el
contenido en dicho ordenamiento, lo cual se traduce en que no tienen más derechos que los contemplados
en sus normas, sin que se les puedan conceder beneficios superiores o inferiores a los allí establecidos. Ese es
el caso de los asistentes de la educación regidos por la Ley Nº 19.464.
De esta manera y sin perjuicio de lo anterior, por medio de los dictámenes N°s. 17.918, de 2008; 16.240, de
2011 y 54.790, de 2012, de la Contraloría General de la República ha manifestado que, en virtud de la facultad
contemplada en el artículo 10, N° 7, del Código del Trabajo, la autoridad administrativa puede conceder al
personal regido por ese ordenamiento, análogos beneficios económicos que los que otorgan los Estatutos
Administrativos a los funcionarios regidos por sus normas, siempre que los primeros cumplan las mismas
condiciones y requisitos que estos últimos deben reunir para impetrar tales estipendios, y con la limitante de
que no pueden percibir un monto mayor de lo que la ley estipula para ellos, acorde con lo preceptuado en el
artículo 48 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Por consiguiente, en la medida que la comentada asignación se encuentre incorporada en un reglamento
municipal o en los contratos de trabajo del personal asistente de la educación, que este cumpla labores en
similares condiciones a las desempeñadas por los docentes, en establecimientos que han sido calificados de
desempeño difícil y, además, que este beneficio no exceda al de estos últimos y sea otorgado en consideración
a los mismos requisitos exigidos a aquellos, dicho personal tendrá derecho al pago del mismo.
De acuerdo a lo anterior y en vista de la observación que se hará, el Departamento de Educación no se ha
ajustado a derecho, porque los siguientes servidores, que son asistentes de la educación, se encuentran
percibiendo asignación de experiencia, sin cumplir con lo ya mencionado:
Establecimiento Rut Nombre
Inicio
relación
laboral
Nombre Cargo
Asignación
Experiencia
Asistentes de
la Educación
DAEM 14.588.632-5 Carolina Lipán
Riquelme
7 de abril de
2014 Asistente Social $55.811.-
DAEM 13.555.286-0
Claudio
Hernández
Peñaloza
1 de agosto
de 2014 Administrativo $87.105.-
DAEM 14.296.065-0
Joselyn
Fuenzalida
Miranda
1 de julio de
2013 Asistente Social $52.277.-
DAEM 13.502.261-0 Antonio Gálvez
Madrid
1 de
septiembre
de 2009
Psicólogo $253.651.-
de Coinco
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ontrolC
12
DAEM 17.520.366-4 Marco Díaz
Sotelo
3 de marzo
de 2014 Fonoaudiólogo $65.643
HUALLILEN 9.836.991-0 Cristina López
Valdivia
10 de marzo
de 2010
Asistente De La
Educación $64.280
HUALLILEN 17.520.578-0
Pamela
Gutiérrez
Henríquez
1 de marzo
de 2011
Asistente De La
Educación $42.960
HUALLILEN 17.930.053-2
Daniela
González
Marchant
5 de marzo
de 2013
Asistente De La
Educación
$42.961
HUALLILEN 10.118.224-K Lorena Cabrera
Pérez
5 de marzo
de 2013
Asistente De La
Educación
$42.970
HUALLILEN 12.075.013-5 Claudia Quiroz
Rodríguez
5 de marzo
de 2013
Asistente De La
Educación $42.960
HUALLILEN 15.804.058-1 Paula Sánchez
Albornoz
5 de marzo
de 2013
Asistente De La
Educación $42.960
COPEQUEN 15.495.225-K Yasna Quiroz
Garate
1 de
septiembre
de 2009
Asistente De La
Educación $78.277
COPEQUEN 17.930.249-7 Fernanda
Arenas Galaz
1 de abril de
2013
Asistente De La
Educación $21.641
COPEQUEN 18.378.976-7 Bárbara Aliaga
Cáceres
3 de marzo
de 2014
Asistente De La
Educación $48.139
CHILLEHUE 11.059.771-1 Silvia González
Gálvez
5 de marzo
de 2013
Asistente De La
Educación $42.960
CHILLEHUE 17.173.038-4 Paula Cubillos
Morales
1 de
septiembre
de 2009
Asistente De La
Educación $24.249
CHILLEHUE 18.333.884-6 Marisela
Trincado Pardo
2 de marzo
de 2015
Asistente De La
Educación
$21.640
CHILLEHUE 11.276.414-3 Cecilia Rivera
Albornoz
1 de marzo
de 2012
Asistente De La
Educación $42.960
CHILLEHUE 18.333.760-2
Victoria
Manqueo
Cabello
4 de marzo
de 2015
Asistente De La
Educación $24.432
LICEO 14.525.284-9 Cintia Guajardo
Román
1 de
septiembre
de 2009
Asistente De La
Educación
$72.060
LICEO 11.398.329-9 Jacqueline
Ramos Camilo
1 de marzo
de 2011
Asistente De La
Educación $42.960
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13
* Nota: Cálculo elaborado en base al mes de diciembre de 2016.
Asignación de Desempeño en Condiciones Difíciles.
La asignación de desempeño en condiciones difíciles para los docentes se encuentra establecida en el artículo
118 del Decreto Supremo Nº 453, del Ministerio de Educación, que Reglamenta el Estatuto de los Profesionales
de la Educación e indica que la asignación por desempeño en condiciones difíciles se aplicará sobre la
Remuneración Básica Mínima Nacional, y consiste en un porcentaje de ésta de hasta un 30% a que tienen
derecho los profesionales de la educación que ejercen sus funciones en establecimientos educacionales que
sean calificados como de desempeño difícil en razón de su aislamiento geográfico, ruralidad efectiva, extrema
pobreza, dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano o, por atender alumnos o comunidades
bilingües o biculturales.
Para el caso de los asistentes de la educación, el artículo 39 de la ley N° 20.799, concede, para los años 2015
y 2016, “una asignación por desempeño en condiciones difíciles al personal asistente de la educación que
ejerza sus funciones en establecimientos educacionales que se encuentren calificados como de desempeño
difícil, conforme a lo establecido en los artículos 50 y 84 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del
Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que
aprobó el estatuto de los profesionales de la educación, y de las leyes que la complementan y modifican”.
Agrega el inciso cuarto del citado precepto legal, en lo que interesa, que el beneficio de que se trata será de
cargo fiscal, de lo cual se desprende que no resulta determinante para su percepción, el origen de los recursos
con que los funcionarios son contratados.
Así, la Contraloría General de la República, en su dictamen Nº 2.231 de 2016 y considerando que la normativa
citada no establece distinción alguna respecto a los asistentes de la educación que tienen derecho a percibir
la asignación en comento, y que esta es de cargo fiscal, concluye que la clase de personal contratado con
fondos provenientes de la subvención general, subvención escolar preferencial o del programa de integración
escolar tiene derecho a percibir el beneficio en comento, en la medida que se reúnan los requisitos
previamente señalados.
Desde 2016 hasta el año 2017 poseen esta asignación Escuela El Rulo y Escuela Chillehue, en el mes de
diciembre el monto total pagado fue de $1.063.267. Si bien los docentes de aquellos establecimientos no
tienen observaciones respecto al pago de esta asignación, se verificó que existen asistentes de la educación
que les correspondía recibir el beneficio y no lo recibieron. El detalle se presenta a continuación:
Escuela El Rulo
Cédula de Identidad Nombre Cargo Asignación que se debió pagar
mensual en 2016
13.502.261-0 Antonio Gálvez
Madrid Psicólogo $9.680.-
17.520.366-4 Marco Díaz Sotelo Fonoaudiólogo $10.029.-
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14
13.098.205-0 Gonzalo Rojo
Masciocchi Kinesiólogo $3.224.-
9.851.563-1 Aida González Vidal Asistente de la
Educación $9.156.-
Escuela Chillehue
Cédula de Identidad Nombre Cargo Asignación que se debió pagar
mensual en 2016
13.502.261-0 Antonio Gálvez
Madrid Psicólogo $43.497.-
17.520.366-4 Marco Díaz Sotelo Fonoaudiólogo $43.864.-
13.098.205-0 Gonzalo Rojo
Masciocchi Kinesiólogo $17.543.-
9.851.563-1 Aida González Vidal Asistente de la
Educación $27.048.-
* Montos calculados desde marzo a diciembre de 2016.
De esta manera, el Departamento de Educación y el Municipio deben tomar las medidas pertinentes para
asegurar el correcto pago de los montos adeudados, de acuerdo a lo que señala la normativa específica sobre
la asignación y la normativa sobre asistentes de la educación.
Cabe recordar que el artículo 41 de la ley N° 20.971, concede, solo para el año 2017, una asignación por el
desempeño en condiciones difíciles, al personal asistente de la educación que ejerza sus funciones en
establecimientos educacionales que durante el año 2016 se encontraren, calificados como de desempeño
difícil, de conformidad con lo establecido en los artículos 50 y 84 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997,
del Ministerio de Educación, la que se determinará conforme a las reglas mencionadas en el aludido artículo
41.
Este emolumento se pagará mensualmente, tendrá el carácter de imponible y tributable, no servirá de base
de cálculo de ninguna otra remuneración, y será de cargo fiscal. A través de los organismos competentes del
Ministerio de Educación, se realizará el control de los recursos asignados para el financiamiento de este
beneficio.
Bono Proporcional.
De acuerdo a la Ley Nº 19.933, los profesionales de la educación de los establecimientos dependientes del
sector municipal y los de los establecimientos de sector particular subvencionado tendrán derecho a percibir
mensualmente una bonificación proporcional a sus horas de designación o contrato, cuyo monto será
determinado por cada sostenedor, ciñéndose al procedimiento a que se refiere la Ley N°19.410.
En esta auditoría se encontraron irregularidades entre los montos señalados en la designación en comparación
con la liquidación de remuneraciones. Son las siguientes:
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15
Cancelación no efectuada o efectuada a persona incorrecta.
Establecimiento Cédula de
Identidad Nombre Decreto
Bono
Proporcional
CHILLEHUE 11.758.195-0 Inés Padilla
Galaz 0092
No se especifica
el monto*
CHILLEHUE 16.494.603-7 Erick Escobar
Rojas 0157 $62.987.-
CHILLEHUE 11.890.486-9 Rodrigo Canales
Reyes 0208 $53.856.-
CHILLEHUE 12.340.026-7 Carmen Belmar
Arriagada 0156 $85.417.-
CHILLEHUE 16.478.176-3 Natalia Alarcón
Monardes 0108 $58.055.-
CHILLEHUE 7.460.596-6 María Yáñez
Canales 0162 $85.417.-
CHILLEHUE 13.718.907-0 Tamara Sazo
Parra 0068 $48.840.-
CHILLEHUE 15.494.928-3 María Ramírez
Ramos 0189 $101.502.-
CHILLEHUE 17.521.896-3
Macarena
Miranda
González
0182 $122.789.-
CHILLEHUE 10.810.899-1 Eduardo
Meneses Cerda 0036 $44.125.-
CHILLEHUE 14.414.055-9 Martina Garay
Solís 0355 $51.384.-
LICEO LUIS
VALENZUELA
LAVÍN
13.945.063-9 Lilian Zúñiga
Aravena 0363 $43.584.-
EL RULO 17.520.460-1 Alexandra
Quiroz Vargas 0154 $115.531.-
EL RULO 17.643.679-4 Bernardita
Palacios Daza 0153 $98.931.-
EL RULO 15.114.089-0 Rafael Marchant
Rozas 0139 $34.168.-
HUALLILÉN 17.501.833-6
Melanie
Guerrero
Martínez
0180 $34.869.-
HUALLILÉN 14.146.707-7 Carola
Zamorano Jara 0144 $60.578.-
de Coinco
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16
HUALLILÉN 15.104.225-2 Carolina Soto
González 0145 $34.869.-
HUALLILÉN 8.781.983-3 Fresia Román
Marchant 0204 $64.062.-
HUALLILÉN 10.553.434-5 Fernando Rojas
Silva 0111
No se especifica
monto*
HUALLILÉN 13.431.419-2 Marcela Puyol
Carreño 022
No se especifica
monto*
HUALLILÉN 14.044.465-K Diego Esparza
Grandón 0194 $65.982.-
COPEQUÉN 17.504.411-6 Jorge Pereira
Espinoza 0177 $143.431.-
COPEQUÉN 17.503.556-7 Marisela
Faúndez Medina 0150 $72.530.-
COPEQUÉN 13.653.165-4 Maricruz
Figueroa Reyes 0165 $32.540.-
*Elaborado en base al mes de diciembre de 2016.
*Monto no especificado en designación.
Cancelación menor a la correspondiente.
Establecimiento Cédula de
Identidad Nombre Decreto
Bono
Proporcional
señalado en
designación
Bono
Proporcional
señalado en
liquidación
Diferencia
EL RULO 13.947.940-8 Margarita
Mella Mella 0010 $77.408.- $32.519.- $44.889.-
HUALLILÉN 15.803.987-7 Romina Duque
Moreno 0385 $66.302.- $32.519.- $33.783.-
HUALLILÉN 15.315.700-6 Carolina
González Rivas 0121 $58.118.- $32.519.- $25.599.-
COPEQUÉN 15.107.599-1 Pamela Palma
Castro 0186 $72.932.- $32.519.- $40.413.-
Asignación de Movilización.
De acuerdo al artículo 97, letra b), de la Ley Nº 18.883 que crea el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, se establece una asignación por movilización que se otorga mensualmente a los funcionarios de
planta y a contrata, y que compensa los gastos extraordinarios en que incurren los servidores que, por la
naturaleza de sus funciones, realizan visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de las oficinas del servicio
en que desempeñan sus funciones habituales, en forma regular y continua, pero dentro de la misma ciudad,
a menos que la Municipalidad respectiva proporcione los medios de movilización correspondientes.
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17
Así las cosas, en el caso de los docentes debido a que la Ley de Normas Especiales N° 18.602 del año 1987 se
encuentra derogada, no corresponde que se mantenga el pago de esta asignación para los docentes o
asistentes de la educación de la comuna, ya que no se cumple con los requisitos estipulados en la legislación
vigente para impetrarla. Por tanto, las personas que no deben seguir recibiendo esta asignación son las
siguientes:
Establecimiento Cédula de
Identidad Nombre
Decreto/Contrato/Modificación
Contrato/Anexo Contrato Movilización
DAEM 8.555.088-8 Raúl Guíñez
Cisterna
Modificación contrato de marzo de
1958 $6.352.-
HUALLILÉN 8.373.886-3 Fresia Jerez
Opazo
Anexo de contrato de 1 noviembre
de 1985 $6.352.-
HUALLILÉN 6.469.004-3 Ester Álvarez
López
Modificación contrato de septiembre
de 1984 $5.656.-
HUALLILÉN 7.908.035-7
Oscar
Pedrero
Cabello
Modificación contrato de septiembre
de 1984 $6.352.-
HUALLILÉN 8.161.879-8
Magdalena
Bastías
Abarca
Decreto N°0353 $6.352.-
COPEQUÉN 8.372.368-8
Cecilia
Medina
Cerda
Decreto N°0242 $6.352.-
COPEQUÉN 9.566.325
Violeta
Miranda
Miranda
Decreto N°0022 $6.352.-
COPEQUÉN 10.471.027-1 Aida Pino
Pérez Decreto N°0041 $6.352.-
COPEQUÉN 10.013.285-0 Irene Reyes
Gutiérrez Decreto N°0044 $6.352.-
COPEQUÉN 9.816.907-5
Claudia
Llantén
Llantén
Contrato de trabajo de 9 de marzo
de 1987 $6.352.-
COPEQUÉN 7.127.666-K Erwin Águila
Águila Decreto N°0001 $6.352.-
LICEO LUIS
VALENZUELA
LAVÍN
9.491.360-8 Humberto
Díaz Pino Decreto N°0011 $6.352.-
LICEO LUIS
VALENZUELA
LAVÍN
9.742.568-K Inés Herrera
Vásquez
Modificación contrato de 23 de
septiembre de 1990 $6.352.-
de Coinco
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18
LICEO LUIS
VALENZUELA
LAVÍN
6.984.215-1
María
Iribarren
Manterola
Anexo contrato de 2 de julio de 1985 $6.352.-
CHILLEHUE 9.361.679-0
Cecilia
Quezada
Alvarado
Decreto N°0120 $6.352.-
* Cálculo elaborado en base a la liquidación del mes de diciembre de 2016.
El Departamento de Educación en conjunto con el resto del municipio, deberán tomar las medidas legales y
reglamentarias pertinentes para solucionar las observaciones indicadas.
Ingreso mínimo según Código del Trabajo.
Es de público conocimiento que el art. 44 del Código del Trabajo establece que el monto mensual del sueldo
no podrá ser inferior al ingreso mínimo mensual. Si se convinieren jornadas parciales de trabajo, el sueldo no
podrá ser inferior al mínimo vigente, proporcionalmente calculada en relación con la jornada ordinaria de
trabajo.
Sin embargo, en el Departamento de Educación se encuentran casos en que se pagan remuneraciones
inferiores a las establecidas por ley. Estas situaciones irregulares se detallan a continuación:
Establecimiento Cédula de
Identidad Nombre
Total
remuneración
establecida en
liquidación
Total
remuneración
mínimo
mensual
Diferencia
DAEM 8.114.36-7
Juan Pablo
Arévalo
Arévalo
$17.928.531.- $20.863.000.- $2.934.469.-
COPEQUÉN 6.353.273-8
Ángel
Herrera
Pinto
$13.032.050.- $14.800.000.- $1.767.950.-
CHILLEHUE 9.915.738-0
Eduardo
Meriño
Farías
$17.928.531.- $20.863.000.- $2.934.469.-
EL RULO 9.211.335-3
Carlos
Guzmán
Mancilla
$17.928.531.- $20.863.000.- $2.934.469.-
COPEQUÉN 9.851.563-1
Aida
González
Vidal
$16.841.816.- $17.238.216.- $396.400.-
* Cálculo elaborado de forma retroactiva desde enero de 2008 hasta diciembre de 2016.
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19
El Departamento de Educación, en conjunto con el Asesor Jurídico de la Municipalidad, deberá proceder a la
regularización y ajuste de las remuneraciones de aquellos funcionarios mencionados, para cumplir con la
normativa laboral.
Subvención de Excelencia Académica.
Entra en vigencia el año 1996 con la Ley N°19.410 artículo 15 y siguientes, y se entregará trimestralmente en
los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año a los sostenedores de los establecimientos
educacionales que hayan sido calificados como de excelente desempeño. Esta subvención evalúa siete
factores: efectividad, superación, iniciativa, mejoramiento de condiciones de trabajo y adecuado
funcionamiento, igualdad de oportunidades e integración y participación de los integrantes de la comunidad
educativa, a partir de los cuales se calcula el Índice del Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño (SNED).
La totalidad de los recursos así percibidos se distribuirán entre el personal docente y desde el año 2008
también les corresponderá a los asistentes de la educación, estos montos serán divididos en proporción a la
jornada de trabajo contratada. Cabe señalar que desde 2016 hasta el año 2017 poseyeron esta subvención el
Colegio Huallilén y la Escuela El Rulo.
En la revisión de los antecedentes laborales del personal de educación, se verificó que existen asistentes de la
educación que les corresponde recibir el beneficio y no lo reciben, el detalle se presenta a continuación:
Cédula de Identidad Nombre Cargo Excelencia Académica Huallilén
13.502.261-0 Antonio Gálvez
Madrid Psicólogo $23.721.-
17.520.366-4 Marco Díaz Sotelo Fonoaudiólogo $21.500.-
9.851.563-1 Aida González Vidal Asistente de la
Educación $5.554.-
Cédula de Identidad Nombre Cargo Excelencia Académica El Rulo
13.502.261-0 Antonio Gálvez
Madrid Psicólogo $5.465.-
17.520.366-4 Marco Díaz Sotelo Fonoaudiólogo $6.184.-
13.098.205-0 Gonzalo Rojo
Masciocchi Kinesiólogo $2.802.-
9.851.563-1 Aida González Vidal Asistente de la
Educación $4.386.-
* Montos calculados de forma retroactiva desde enero a diciembre de 2016.
Corresponderá subsanar las observaciones en esta materia al Departamento de Finanzas del Departamento
de Administración de Educación Municipal de la comuna.
Decretos alcaldicios irregulares.
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20
Las municipalidades se rigen por el principio de juridicidad, contemplado en los artículos 6° y 7° de la
Constitución Política de la República, y 2° artículo de la Ley N° 18.575, según el cual los órganos de la
Administración deberán actuar dentro de su competencia, y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido dicha Carta Política y las leyes, sin que les corresponda enterar beneficios
económicos en situaciones no previstas por el ordenamiento jurídico. De acuerdo a dictámenes de la
Contraloría General que ya han sido mencionados en esta auditoría, el establecimiento de nuevas
remuneraciones a personal regido por el Código del Trabajo debe establecerse por medio de reglamento
municipal aprobado por el concejo municipal o expresamente en el contrato, de acuerdo al artículo 41 del
Código del Trabajo.
Por tanto, los Decretos señalados a continuación se contraponen con la legislación vigente y deben ser dejados
sin efecto a la brevedad:
Decreto Alcaldicio Fecha
N°163 23 de octubre de 1995
N°206 4 de noviembre de 1996
N°135 25 de agosto de 1998
N°231 24 de noviembre de 2008
N°0440 19 de marzo de 2015
Remuneración adicional irregular.
El Decreto N°135 del año 1998 que dio origen a esta remuneración no se ajusta a derecho, por tanto no
corresponde que se siga cancelando este monto a las personas que se detallan a continuación:
Cédula de Identidad Nombre Remuneración Adicional Diciembre
2016
9.851.563-1 Aida González Vidal $268.080.-
14.323.216-6 Karent Silva Abarca $318.506.-
El Decreto N°440 del año 2015 que dio origen a esta remuneración no se ajusta a derecho, por tanto no
corresponde que se siga cancelando este monto a las personas que se detallan a continuación:
Cédula de Identidad Nombre Diferencia Decreto 440
8.114.036-7 Juan Pablo Arévalo Arévalo $46.328
9.915.738-0 Eduardo Meriño Farías $6.237
Subvención Ley Nº 19.464.
El artículo 1º de la Ley Nº 19.464, que Establece Normas y Concede Aumento de Remuneraciones para
Personal No Docente de Establecimientos Educacionales que Indica, establece una subvención destinada a
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21
aumentar las remuneraciones del personal asistente de la educación que presta servicios en los
establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones
privadas sin fines de lucro creadas por éstas para administrar la educación municipal, que realice al menos
una de las siguientes funciones: de carácter profesional (no afectos al Estatuto Administrativo), de
paradocencia y de servicios auxiliares. Asimismo, quedan excluidos de la aplicación de esta ley, todos aquellos
trabajadores asistentes de la educación que se desempeñan en el nivel central de la Municipalidad o
Corporación Privada por constituir dicha unidad una entidad diversa del establecimiento educacional.
De la revisión llevada a cabo por esta auditoría, se verificó que existen en la comuna asistentes de la educación
que no perciben este beneficio. El detalle a continuación:
Cédula de Identidad Nombre Cargo Subvención Artículo 1º
Ley 19.464
13.502.261-0 Antonio Gálvez Madrid Psicólogo $1.400.265.-
17.520.366-4 Marco Díaz Sotelo Fonoaudiólogo $871.163.-
13.098.205-0 Gonzalo Rojo
Masciocchi Kinesiólogo $372.596.-
9.851.563-1 Aida González Vidal Asistente De La
Educación $969.992.-
15.495.145-8 Silvana Avilés
Marambio
Asistente De La
Educación $1.376.988.-
15.495.225-K Yazna Quiroz Gárate Asistente De La
Educación $1.316.816.-
17.930.249-7 Fernanda Arenas Galaz Asistente De La
Educación $1.010.995.-
11.259.771-1 Silvia González Gálvez Asistente De La
Educación $1.376.988.-
13.662.050-9 Cecilia Rivera Albornoz Asistente De La
Educación $1.376.988.-
14.525.284-9 Cintia Guajardo Román Asistente De La
Educación $1.376.988.-
11.398.329-9 Jacqueline Ramos
Camilo
Asistente De La
Educación $1.376.988.-
17.520.578-0 Pamela Gutiérrez
Henríquez
Asistente De La
Educación $1.376.988.-
17.930.053-2 Daniela González
Marchant
Asistente De La
Educación $1.376.988.-
10.118.224-K Lorena Cabrera Asistente De La
Educación $1.376.988.-
12.075.013-5 Claudia Quiroz
Rodríguez
Asistente De La
Educación $1.127.792.-
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22
15.804.058-1 Paula Sánchez
Albornoz
Asistente De La
Educación $1.376.988.-
* Montos calculados de forma retroactiva desde enero de 2013 hasta diciembre de 2016.
El Departamento de Educación, en conjunto con el Departamento de Administración y Finanzas, deberá dar
solución a estas situaciones.
Otras Observaciones.
1. En el caso de la Docente Yolanda Bustamante González se encuentra un error al señalar en su
liquidación de sueldos que 36 horas de trabajo pertenecen a escalafón “No Docente”;
2. Se encuentra una discordancia al señalar en la liquidación de sueldos que la señora Clara Padilla Jara
pertenece al escalafón Docente siendo que es Asistente de la Educación;
3. No corresponde señalar en contrato de trabajo que Marco Díaz Sotelo cumple funciones en DAEM, ya
que se desempeña como Fonoaudiólogo fuera de las dependencias del Departamento, ni tampoco
corresponde realizar una “Destinación” desde DAEM hacia los 5 establecimientos educacionales de
la comuna;
4. No corresponde señalar en contrato de trabajo que Antonio Gálvez Madrid solamente cumple
funciones en DAEM, ya que también se desempeña como Psicólogo fuera de las dependencias del
Departamento, ni tampoco corresponde realizar una “Destinación” desde DAEM hacia los 5
establecimientos educacionales de la comuna;
5. En lo que se refiere a la situación contractual de Ángel Herrera Pinto es necesario que se regularice su
situación laboral, ya que se encuentra jubilado desde el año 2014, no ha finiquitado ni se le ha
regularizado nuevo contrato laboral;
6. No correspondió realizar destinación el año 2015 desde colegio Huallilén hacia DAEM del señor Juan
Pablo Arévalo Arévalo, ya que el departamento de educación no es un establecimiento educacional,
por tanto, se debe realizar un cese del primer contrato y realizar un nuevo contrato donde se señale
que su trabajo será realizado en DAEM, dejando de percibir los beneficios de la Ley N°19.464;
7. En el caso de los docentes a los cuales les corresponde recibir el pago de Asignación de
Responsabilidad, se verificó que está siendo pagado con el nombre de Asignación de Desempeño, lo
cual no corresponde, se requiere que en el desglose de las liquidaciones se señale con claridad que el
pago se refiere a Asignación de Responsabilidad.
8. Con respecto al pago del bono con cargo fiscal señalado en la ley N° 20.883 modificado por las leyes
N°s. 20.952 y 20.971, se indica que el Departamento de Educación está en espera que se transfieran
los dineros desde Secretaria Ministerial de Educación;
de Coinco
IlustreMunicipalidad
Dirección de Control
Dirección
ontrolC
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9. El contrato de Ignacio Melo Anabalón debe señalar en una modificación de contrato que cumple 13
horas de docencia en Liceo;
10. En liquidación de sueldo de la señora Karent Silva Abarca se debe señalar en el detalle de contrato que
su ingreso al municipio fue el 1 de abril de 2009;
11. Se debe rectificar liquidación de sueldos de la señora Maraniela Silva Sánchez, ya que se señala que
es docente siendo que es asistente de la educación;
12. En el caso de la señora Aida González Vidal se encuentran discordancias en lo señalado en sus
modificaciones de contrato, con respecto que el establecimiento donde desarrolla sus labores que es
el DAEM siendo que en su contrato de trabajo de fecha 19 de julio de 2002 se señala que el trabajo lo
realizará en la Escuela Copequén. Al momento de verificar que las modificaciones al contrato
correspondan a las horas que aparecen en las liquidaciones se constató que no existe el Decreto que
señale que se agregan 6 horas con cargo a Ley SEP para desempeñar funciones en Liceo;
13. Es necesario que se realice una modificación de contrato de los señores Gonzalo Rojo Masciocchi,
Antonio Gálvez Madrid y Marco Díaz Sotelo señalando con claridad cuáles son sus lugares de trabajo
y cuáles son las funciones que desarrollan.
4. Conclusión.
1. Se requiere mayor minuciosidad al momento de realizar los actos administrativos, procurando
verificar que los pagos que se realicen se encuentren dentro de lo establecido por la ley; por lo
anterior, es necesario que el personal administrativo del Departamento de Educación posea
capacitación en temas remuneratorios y legales;
2. Es necesario que se digitalicen los documentos para lograr un mayor control y verificación de los actos
administrativos que se producen por parte del Departamento de Educación;
3. Todas las observaciones contempladas deben ser subsanadas en un plazo de 60 días hábiles
administrativos, desde la notificación de esta auditoría al señor Alcalde y al Honorable Concejo
Municipal de la comuna de Coinco. Si se vislumbran situaciones de las cuales procedan medidas
disciplinarias, deberán enviarse los antecedentes respectivos al señor Director de Control de la Ilustre
Municipalidad de Coinco, para activar los procedimientos sancionatorios que permitan dilucidar las
debidas responsabilidades administrativas.
Jorge Acuña Díaz
Director de Control
Ilustre Municipalidad de Coinco