Upload
dohanh
View
217
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
0
Portada
Dr. Néstor Martínez Romero
Comisionado CNH
Colegio de Ingenieros Petroleros de México A.C.Foro: “Retos y Desafíos de la Industria Petrolera Mexicana”
Cd. México, 5 Noviembre 2013
1
¿QUÉ ES UN REGULADOR?
• Es el responsable de vigilar la eficiencia, el
cumplimiento de las políticas de desarrollo,
la seguridad industrial y la protección al
medio ambiente en todo el ciclo de vida de
los proyectos, buscando el mayor beneficio
económico posible.
2
EXPERIENCIA A NIVEL INTERNACIONAL
Colorado
• Es una región turísticamente importante
• 47,000 pozos activos
• 3,000~ pozos nuevos al año
• Producción de Petróleo – 5,091 (miles de barriles en Julio 2013)
Estonia
• De 3 a 5 incidentes graves cada 10 años
• Accidentes industriales frecuentes
• Legislación Nacional deficiente y poco clara
• Se ha derramado 200 toneladas de petróleo en el Mar Báltico
• Altos grados de contaminación
3
REGULACIÓN | SECTOR DE HIDROCARBUROS
IOC | NOC
Instituciones Gubernamentales y Reguladoras
Compañías Prestadoras de Servicios
Disposiciones que establecen reglas claras para que el
Operador, el Estado y los Actores de Mercado realicen
sus actividades en un entorno cierto, continuo y
predecible con apego a las políticas de desarrollo,
eficiencia, seguridad industrial y de protección al
medio ambiente, en balance con el desarrollo
económico.
4
PAPEL DEL REGULADOR
Identificar riesgos y
asuntos clave a regular.
Crear esquemas para incentivar las
inversiones y el desarrollo de la
tecnología.
Elaborar regulación clara
con metas concretas y
reales.
Implementare mecanismos efectivos de monitoreo y
aplicación de la regulación.
Proporcionar mecanismos formales de consulta a la industria y en particular al operador.
Proporcionar orden,
eficiencia, transparencia y seguridad en la explotación de los recursos energéticos.
5
PRINCIPALES REGULADORES A NIVEL MUNDIAL
Asesora al Ministerio de Petróleo y Energía.
Administra la base de datos nacional
Impulsa el potencial de los recursos con soluciones a largo plazo.
Analiza oportunidades de maximización de valor con operaciones conjuntas y aseguramiento de recursos críticos.
Da seguimiento a las Actividades Petroleras.
Noruega | NPD
Asegura el suministro de energía segura y de bajo contenido de carbono con el menor costo.
Vigila que las reservas de petróleo y gas existentes sean utilizadas para desarrollar políticas que beneficien la economía en términos de empleo, crecimiento e inversión.
Gestiona el legado de energía de manera segura y rentable.
Reino Unido DECC
Ejerce las funciones de administración del aceite, el gas y las energías renovables, así como la evaluación, planeación y arrendamiento de recursos.
Regula el desarrollo expedito y ordenado de las reservas costa-afuera, sujeto a la protección ambiental y seguridad industrial.
E. U. A. | BOEM
6
REGULACIÓN EN MÉXICO
• Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos
IndustriaPetroleraen México
Marco Legal
Marco Institucional
• Reservas
• Asignaciones Petroleras
• Quema y Venteo de Gas
• Dictamen de proyectos
• Medición
• Seguridad industrial en aguas profundas
• SENER
• CNH
• CONAGUA
• SEMARNAT
• SCT
• SEDENA
• PEMEX
• LRA27
• LPEMEX
• LCNH
7
CNH OBJETIVO
Regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, así como actividades de
proceso, transporte y almacenamiento relacionadas directamente con proyectos de E&P.
Determina parámetros técnicos bajo los
cuales PEP desarrolla sus actividades y
proyectos.
Aporta elementos para robustecer
técnicamente los proyectos.
8
CNH FUNCIONES
Control y eficiencia en la administración de los recursos.
Cambio tecnológico y mejores prácticas.
Regular y supervisar diseño , evaluación y elaboración de propuestas de mejoras en la ejecución de los Proyectos.
Procuración de la protección del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales en los proyectos de E&P.
Seguridad industrial.
Reducir al mínimo Q & V gas.
9
FILOSOFÍA REGULATORIA - CNH
Definir objetivos de la regulación
PEMEX y contratistas presentan estándares y mejores prácticas adoptados
¿Mejores prácticas?
SI
Validación por CNH de la adaptación y adopción plena
de dichos estándares
Declaratoria de dichos estándares como norma obligatoria
Verificación y vigilancia de cumplimiento por parte de la CNH y evaluación de la regulación
NO
Evaluación conjunta del nivel de adopción/instrumentación o
creación de mejores prácticas
Análisis regulatorio al interior de la CNH para evitar sobrerregulación
10
RIESGOS REGULATORIOS
MALA CALIDAD. Objetivos inútiles ni ajustados al marco jurídico. Falta claridad.
INOPERANTE. Falta de revisión y debate, dentro del proceso de diseño.
INEFICIENTE. Sobre-regulación, duplicidad y redundancias.
Una regulación es eficiente si contribuye en la explotación
sustentable de los hidrocarburos.
11
BENEFICIOS QUE APORTA EL REGULADOR
• Mayor eficiencia en la explotación de los recursos.
• Evita Accidentes.Económicos
• Implementación de la regulación por igual a todos los operadores.
• Equidad y trato justo.
Certeza Jurídica
• Proporciona protección al medio ambiente, a las instalaciones y a las personas.
Seguridad Industrial y
Medio Ambiente
12
REFORMA ENERGÉTICA
Propuestas de los principales
grupos parlamentarios.
PAN• Art. 25. Añade
“sustentabilidad” a la forma en el Estado garantice el desarrollo Nacional.
• Art. 27. Permite contratos y concesiones que CNH debe otorgar.
• Art. 28. El Gobierno con control operativo del Sistema Electricidad y administración de los recursos de la renta petrolera.
• Reguladores: Organismo Autónomo con recurso propio
PRI• Art. 25. Sin cambios.
• Art. 27. Permite contratos de utilidad compartida para Exploración y Explotación y permisos para Refinación, Petroquímica Almacenamiento y Transporte.
• Art. 28. Los hidrocarburos son propiedad de la Nación.
• No menciona a los organismos reguladores.
PRD• Art. 25. Cambio a 12
Leyes secundarias. PEMEX, CNH, CRE, Entidades Paraestatales, etc.
• Art. 27. Cambios a Ley Reglamentaria.
• Art. 28. Sin cambios.
• Reguladores: Organismo Público Descentralizado.
13
LA INVERSIÓN PRIVADA “PER SE” NO SOLUCIONARÁ LOS PROBLEMAS PLANTEADOS EN LA
REFORMA ENERGÉTICA.
• Los países compiten por la inversión
petrolera internacional y buscan
diferenciarse con base en la calidad de las
oportunidades y el atractivo de sus términos
regulatorios y contractuales.
• Es indispensable tener un ambiente
regulatorio favorable que atraiga inversión,
favorezca la generación de valor y proteja el
medio ambiente, a los trabajadores y a la
población civil.
14
CARACTERÍSTICAS DE UN REGULADOR FUERTE
Atribuciones Solidas
• Autonomía de Gestión
Regulación Adecuada
• Clara
• Suficiente
• Amigable a la Inversión $
• Certidumbre Jurídica
• Capacidad para sancionar
Recursos Financieros, Tecnológicos y Humanos
Supervisión Eficiente
• Costos de Operación
• SSPA
• Fr, máximo
Asegurar el cumplimiento de la
Ley
Probidad Moral
Control de la Información
• Reservas
• Producción
• Tecnología
15
AMBIENTE REGULATORIO FAVORABLE
Reglas claras, reales y certidumbre jurídica.
Estabilidad Política y Social.
Reparto competitivo internacional sobre la Renta Petrolera.
Contratos adecuados: duración, incentivos tecnológicos y económicos.
Licencia Social y Seguridad Física.
Regulador fuerte con probidad moral y técnica.
Regulación técnica, ambiental y de Seguridad Industrial adecuadas.
Procesos claros de cumplimiento y acreditación.
Incentivos económicos al desarrollo tecnológico y de RH.
16
REGULACIÓN CNH PARA PEMEX Y NUEVOS JUGADORES
Equidad
y
trato justo
PEMEX
PEMEX en Consorcio
Nuevos Jugadores
17
CONCLUSIONES
• El rol del regulador es fundamental para el éxito de la reforma y por lo tanto requiere una ley que le de atribuciones solidas.
Certeza Jurídica + Seguridad Industrial =Mayor Inversión y
Mayor Producción de Petróleo que se
traduce en un beneficio Económico.
• Presupuesto suficiente
• Recursos humanos de alto nivel
• Uso de tecnología de punta
Regulación y Supervisión. • Pemex tiene que
adaptarse y hacer los cambios necesarios para poder competir con los nuevos operadores
Eficiencia en la toma de
decisiones y en la generación de
valor.
18
Enfoque de PEMEX Exploración y Producción
La regulación es un reto másque PEP tiene que resolverpara cumplir con su mandatode Ley en restitución dereservas y plataforma deproducción en congruenciacon la Estrategia Nacional deEnergía.
La observancia de laregulación es fundamental enel desarrollo de la actividadpetrolera y los proyectosproductivos del Organismo.Para tal efecto, PEP tiene unaestrategia y ha venidotrabajando en variasiniciativas incluyendo unamejor comunicación con elRegulador
19