MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

PROGRAMA DE EQUIDAD DE GÉNERO

PROYECTO “ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA

CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”

Tito Hernández T.

Hugo Arredondo A. Matilde Pulgar T.

TALLER

para establecer la Línea basal sobre articulación interinstitucional

COMAS, 13 DE MAYO 2013 Auspicia

2

CONTENIDO

pág

PRESENTACIÓN 3

I. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL TALLER

4

II.RESULTADOS DEL TALLER

5

3

PRESENTACION.

La Municipalidad Metropolitana de Lima MML con el apoyo del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para eliminar la violencia contra la

mujer , ejecuta el Proyecto “ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”, abarcando los distritos de Villa el Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Lima –

Cercado ,Independencia, Comas, y Carabayllo.

Pese a los esfuerzos institucionales por estructurar procesos de coordinación y articulación para la prestación de servicios integrados e

integrales de Prevención y Atención a la Violencia hacia la Mujer (VHM), aún se observan debilidades organizacionales. Por ello se requiere de

la asistencia técnica enfocada en fortalecer las capacidades de articulación entre el Gobierno Municipal y los actores institucionales del

Estado, involucrados en la lucha contra la VHM, como la Policía Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial, el Ministerio de Salud, el

Centro Emergencia Mujer-CEM/PNCVHM-MIMP, UGEL-Centro Educativo, Defensoría del Pueblo, así como ONG , OSB, etc.

Por tales razones el tercer resultado estratégico de este Proyecto es: Mejorar las capacidades organizacionales de los actores locales para la

articulación de esfuerzos y la cooperación entre la MML, los municipios distritales, los sectores del Estado y sociedad civil en la prevención de

la violencia contra la mujer y la niña , así como en la atención y protección de mujeres, en el ámbito geográf ico de intervención del Proyecto.

La experiencia demuestra que para lograr dicho resultado se requiere de una orientación estratégica de ejecución basada en la práctica de negociaciones permanentes con y entre los actores organizacionales involucrados , porque :

Los distintos actores o instituciones participantes tienen distintos conocimientos y experiencias, normatividades ,roles y mandatos, así como sus propias fortalezas y debilidades institucionales.

Los actores involucrados cometen errores, se equivocan y evalúan tanto su trabajo como el de su socio de forma diferente.

El comportamiento de los actores o instituciones participantes está dado por intereses más o menos abiertos.

Por ello se busca desarrollar confianza mutua, a partir de la voluntad y transparencia de las instituciones involucradas, para construir sistemas

locales articulados. Esto, obviamente, implica una clarificación y, a veces, una redefinición de roles organizacionales.

Este Informe da cuenta de los resultados obtenidos en el Taller Para establecer la Línea basal sobre articulación interinstitucional, a fin

de fortalecer las acciones y servicios articulados que prestan las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil. Contra de la Violencia

hacia Mujer en el Distrito.

4

IIII..-- OOBBJJEETTIIVVOO YY RREESSUULLTTAADDOOSS EESSPPEERRAADDOOSS DDEELL TTAALLLLEERR

OOBBJJEETTIIVVOO

Disponer de una línea de base que nos indique la situación de partida del Proyecto “ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES PARA

COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA”, en lo que corresponde a la articulación

interinstitucional para enfrentar el problema de la VHM, en los distritos de Villa el Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores,

Lima – Cercado ,Independencia, Comas, y Carabayllo

RREESSUULLTTAADDOOSS EESSPPEERRAADDOOSS

Las y los participantes han analizado colectiva y participativamente los roles, así como las fortalezas y debilidades organizacionales, para

un trabajo interinstitucional articulado frente a la VHM, en el distrito.

Con base en lo anterior, se ha definido el punto de partida del Proyecto, en cuanto al nivel de articulación interinstitucional, frente a la

VHM.

5

II.- RESULTADOS DEL TALLER.

1.1. CONSIDERACIONES BÁSICAS .

El Taller se realizó como parte de una sesión de la Instancia de Concertación Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer. Ello, nos mostraba que

existe un proceso multisectorial en marcha, al cual hay que reforzar. Pero que primero había de tener claro , cual es la situación actual o Linea

de Base de cómo está la articulación interinstitucional en el Distrito, y ello implicaba realizar participativamente con los involucrados, una

autoevaluación organizacional.

El Facilitador explicó que se puede lograr importantes resultados en la articulación institucional, enfocándonos en cuatro aspectos básicos: 1.- El

Resultado o Producto de la articulación institucional ,2.-El Entorno o Panorama Organizacional de las instituciones involucradas, 3.-El Entorno

Político y Económico; y 4.

Las Capacidades y roles de las instituciones participantes. Tal como se ilustra en el siguiente esquema:

6

Producto de la articulación : Este es el referente que motiva y guía la intervención de cada institución participante. En este Taller definimos como

Producto o Resultado de la Articulación: Una ruta de atención articulada, que permita un Servicio de Atención las Victimas de VFS, oportuna y de calidad, según los roles y competencias de las instituciones participantes del Sistema de atención local. Definimos también otro Producto o Resultado de la Articulación un Plan de acción para el mejor conocimiento de Derechos en la población contra la VHM.

Capacidades y roles de las Instituciones: Se requiere de un buen desempeño organizacional de cada institución (abiertas a su entorno), para

contribuir al establecimiento del Sistema Local Articulado; mejorando sus propias capacidades internas, y su capacidad para establecer acuerdo de cooperación con las otras organizaciones.

Panorama o Entorno Organizacional: Visto de cerca, encontramos en el Distrito un tapiz de grupos y organizaciones instituciones entretejidos que, a su vez, forman parte de un paisaje organizacional más amplio de instituciones, desde lo local hasta lo regional y nacional.

Entorno político e institucional: Se refiere al marco legislativo del tema de la VHM y las acciones de las administraciones centralizadas que

favorecen o impiden la cooperación inter institucional, y el establecimiento de acuerdos o convenios alternativos y el desarrollo de soluciones locales

apropiadas. Las actuales políticas descentralización e inclusión social presentan un marco favorable para el compromiso local entre el sector público

y privado.

1.2. CONOCIMIENTO DE LOS ROLES ORGANIZACIONALES DE LAS INSTITUCIONES:

Los y las participantes, agrupados en los temas de Atención y Prevención , han realizado una autoevaluación de sus roles y competencias

institucionales así como su disposición para un trabajo articulado, respondiendo a las preguntas:

1.- ¿Tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la VHM?;

2.-¿En qué medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones, frente a la VHM?;

3.- ¿En qué medida nuestra institución realiza acciones de coordinación y articulación, con otras instituciones, frente a la VHM?;

4.- En qué medida nuestra institución está cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley ?,

5.- ¿En qué medida solucionamos rápidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM?, y,

6.- ¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente, frente a la VHM?

Los resultados obtenidos a nivel de cada una de las instituciones serán procesados posteriormente. A nivel de la Instancia Distrital de Concertación,

estos resultados se grafican en los siguientes perfiles:

7

AUTO EVALUACION INTITUCIONAL SOBRE ROLES , PARA UN TRABAJO ARTICULADO GRUPO A: ATENCIÓN A VICTIMAS DE VIOLENCIA

CRITERIOS CALIFICACION MUY POCO

POCO

REGULAR ALTO MUY ALTO

1-¿En nuestras instituciones operadoras de atención tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la Violencia hacia la Mujer -VHM?

2-¿En qué medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones operadoras de atención, frente a la VHM?

3-En qué medida nuestras instituciones operadoras de atención están cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley?

4-¿En qué medida nuestras instituciones realiza acciones de coordinación y articulación, con otras instituciones, frente a la VHM?

5-¿En qué medida solucionamos rápidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM? 6-¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente?

Como vemos, los y las representantes de instituciones involucradas en la atención a víctimas de VHM, han realizado una autoevaluación y la

socialización sobre el conocimiento de sus roles y competencias institucionales así como su disposición para un trabajo articulado. En

resumen, ellos perciben:

1- Alto conocimiento y claridad de sus propios roles y competencias institucionales. 2- Sin embargo, el conocimiento de los roles y competencias de las otras instituciones es aún insuficiente. 3- El nivel de cumplimiento de los propios roles y competencias institucionales es adecuado. 4- La coordinación con otras instituciones es adecuado, sin embargo hace falta reforzar el conocimiento de los roles de las otras instituciones. Hay que dinamizar espacios de concertación. 5- Hace falta trabajar más en la solución a desacuerdos. Hay conflictos de competencias. 6.- Hay una alta disposición para trabajar articuladamente.

8

AUTO EVALUACION INTITUCIONAL SOBRE ROLES , PARA UN TRABAJO ARTICULADO GRUPO B: ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES CONTRA LA VHM

CRITERIOS CALIFICACION MUY POCO

POCO REGULAR ALTO MUY ALTO

1-¿En nuestras instituciones operadoras de acciones de prevención tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la Violencia hacia la Mujer -VHM?

2-¿En qué medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones acciones de prevención , frente a la VHM?

3-En qué medida nuestras instituciones operadoras de acciones de prevención están cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley?

4-¿En qué medida nuestra institución realiza acciones de coordinación y articulación, con otras instituciones, frente a la VHM?

5-¿En qué medida solucionamos rápidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM? 6-¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente?

Como vemos, los y las representantes de instituciones involucradas en la Prevención de la VHM, han realizado una autoevaluación y la socialización sobre el conocimiento de sus roles y competencias institucionales así como su disposición para un trabajo articulado. En resumen, ellos perciben:

1- El nivel conocimiento de sus propios roles y competencias institucionales es muy alta 2- Regular conocimiento de los roles y competencias de las otras instituciones. Hace falta difundir los roles institucionales.Falta una

comunicación sostenida en el tiempo. 3- Las instituciones operadoras de acciones de prevención están cumpliendo con sus competencias y roles, en un nivel regular.hace

falta más capacitaciones, actualización de datos institucionales y escasos recursos. 4- El nivel de coordinación con otras instituciones es bajo. Solo se hace en fechas emblemáticas. 5- El nivel de solución de conflictos es muy bajo. 6.- Hay una alta disposición para trabajar articuladamente.

9

1.3. CÓMO ESTA LA ARTICULACIÓN, ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LA INSTANCIA DE CONCERTACIÓN DEL DISTRITO

Los y las participantes organizados en el grupo de trabajo A: Atención, según la escala de calificación, perciben que el nivel de articulación en

la IC- MESA DE CONCERTACIÖN es insuficiente, destacando un nivel de confianza bajo, tal como se ilustra en el esquema siguiente:

¿CÓMO ESTA LA ARTICULACIÓN EN NUESTRA MESA DE CONCERTACIÓN DISTRITAL FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER?

GRUPO A: ATENCIÓN A VICTIMAS DE VHM CALIFICACIÓN (*)

ASPECTOS 1 2 3 4 5

1. Objetivos ¿ Las instituciones involucradas, se reúnen periódicamente para fijar acuerdos conjuntos de cooperación interinstitucional, para luchar la VHM ?

2. Los roles ¿Nuestra institución conoce suficientemente los roles y competencias de las otras instituciones ?

¿ Las otras instituciones involucradas conocen suficientemente nuestros roles y competencias institucionales?

3. Acuerdos ¿Las acciones acordadas se cumplen con los deberes y expectativas de los involucrados?.

4. Confianza ¿Cuál es el nivel de confianza entre las instituciones involucradas?

5. Ventajas ¿Nuestra Institución obtiene ventajas de la articulación o cooperación inter-organizacional?

6. Evaluación del acuerdo

¿Las instituciones involucradas se reúnen periódicamente y evalúan las acciones acordadas para trabajar en conjunto?

7. Comunicación ¿Las instituciones involucradas tienen la disposición y medios de comunicación adecuados.?

8. Conflictos ¿Los representantes de las instituciones involucradas actúan inmediata y directamente para solucionar los desacuerdos o conflictos, que se presentan?

(*)ESCALA DE CALIFICACIÓN: 1: Muy poco 2: Poco 3: Regular 4: Alto 5: Muy Alto

A su vez, los y las participantes organizados en el grupo de trabajo B: Prevención, según la escala de calificación, perciben un nivel de articulación insuficiente; porque la IC-MESA DE CONCERTACIÓN es aún una institución de reciente creación.

10

¿CÓMO ESTA LA ARTICULACIÓN DE NUESTRA MESA DE CONCERTACIÓN DISTRITAL, FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER?

GRUPO B: ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES CALIFICACIÓN (*)

ASPECTOS 1 2 3 4 5

1. Objetivos ¿ Las instituciones involucradas, se reúnen periódicamente para fijar acuerdos conjuntos de cooperación interinstitucional, para luchar la VHM ?

2. Los roles ¿Nuestra institución conoce suficientemente los roles y competencias de las otras instituciones ?

¿ Las otras instituciones involucradas conocen suficientemente nuestros roles y competencias institucionales?

3. Acuerdos ¿Las acciones acordadas se cumplen con los deberes y expectativas de los involucrados?.

4. Confianza ¿Cuál es el nivel de confianza entre las instituciones involucradas?

5. Ventajas ¿Nuestra Institución obtiene ventajas de la articulación o cooperación inter-organizacional?

6. Evaluación del acuerdo

¿Las instituciones involucradas se reúnen periódicamente y evalúan las acciones acordadas para trabajar en conjunto?

7. Comunicación ¿Las instituciones involucradas tienen la disposición y medios de comunicación adecuados.?

8. Conflictos ¿Los representantes de las instituciones involucradas actúan inmediata y directamente para solucionar los desacuerdos o conflictos, que se presentan?

(*)ESCALA DE CALIFICACIÓN: 1: Muy poco 2: Poco 3: Regular 4: Alto 5: Muy Alto

11

11..44.. Percepción sobre las causas de los problemas de articulación interinstitucional en el Distrito.

Para para obtener una primera aproximación general de cómo los y las participantes del taller perciben los aspectos problemáticos socio organizacionales, el facilitador ha planteado la siguiente cuestión, en cada grupo de trabajo: ¿Según sus conocimientos y experiencias, con cuáles de los siguientes aspectos están más relacionados los problemas de articulación inter institucional? : 1.-Aspectos de relaciones

de coordinación: comunicación formal e informal, relaciones interpersonales, 2.-Aspectos estructurales organizacionales: de las instituciones involucradas, sus mandatos, normas, reglas, funciones, y /o 3.- Aspectos Técnico-Temáticos:, conceptos, enfoques y prácticas relacionadas con la VFS. Cada grupo ha visualizado su precepción, de acuerdo con el siguiente esquema:

PERCEPCIÓN DEL GRUPO A. ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS

PERCEPCIÓN DEL GRUPO B.PREVENCIÓN

Según la percepción de los y las integrantes de los grupos de trabajo, para una articulación organizacional efectiva en Atención , hay que mirar

con mayor atención y priorizar desarrollo de capacidades relacionadas con los aspectos estructurales de las organizaciones involucradas

(mandatos, normas, reglas, funciones) y los aspectos temáticos.

12

Mientras que para una mejor articulación en acciones preventivo-promocionales se deben ver con mayor atención los aspectos de relaciones

de coordinación (comunicación formal e informal, relaciones interpersonales

11..55.. Percepción sobre las capacidades organizacionales para una articulación efectiva. Según la percepción de los y las integrantes de la IC- INSTANCIA DE CONCERTACION DISTRITAL, las capacidades que deben desarrollar las

instituciones para construir sistemas articulados son:

Se destaca:

o Un insuficiente nivel de monitoreo de la calidad de los servicios. Si bien hay un alto nivel de cooperación institucional, esta se hace

bilateralmente, pero no en forma de conjunto , ni en forma sostenida.