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miguel-miranda
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El análisis y comentario se hace al texto presentado al Parlamento a inicios de Noviembre de este año. La noche del 18 de diciembre, con ligeras modificacioes, fue aprobada esta ley en la Cámara de Diputados, en su estación de Detalle.
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Anteproyecto de ley de Participación y Control Social
(Documento presentado por el Ministerio de Transparencia y organizaciones afines al gobierno el 30 de Octubre de 2012)
Análisis y comentarios críticosCEDIB
18 Dic 2012
Contenido
1. Apunte metodológico previo
2. Estructura. Descripción. Análisis
3. El proceso de producción del anteproyecto de ley
4. Apuntes críticos del conjunto
Apunte metodológico previo• Importante ver RESPECTO a QUÉ se compara/analiza el
proyecto de ley. Miradas diferentes…
– Si ante un referente “bajo”
– Si ante un referente “alto”
• Nosotros asumimos el referente ALTO. Confrontamos el texto frente al hecho histórico de la INTERPELACIÓN SOCIAL DE LOS AÑOS 2000 AL MODELO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/PACTADA que se implementó junto al modelo neoliberal.
• Esto señala el alcance de pretensión que tenemos respecto a DEMOCRACIA. ¿Avanzar hacia algo mejor o poner maquillajes para repetir lo mismo?
Estructura
• Título I. Disposiciones generales
Objeto, Ámbito de aplicac, fines, principios, definiciones
• Título II. Bases fundamentales
Derechos, atribuciones, obligaciones de actores. Restricciones y prohibiciones
• Título III. Formas y Ejercic d la participación y control social
Formas. Espacios. Representación. Alcance. PyCS en calidad de SSPP
• Título IV. Obligaciones del Estado
Acceso a info. Rendic Cuentas. Mesas d diálogo y propuestas. Capacitación. Planificación participativa. Rendic Pública Ctas Específica. Espacios d informac y propuestas. Financiamiento. …
• Fines y objetivos: – Alta pretensión (P.e. Transversalidad y continuidad de la PyCS en
toda la gestión pública). Pero operativización?
• Ámbito de aplicación: – Entidades públicas de 4 órganos del Estado. Defensoría del
Pueblo. Contraloría. Procuraduría. FFAA. Policía.
– Empresas e instituciones públicas descentralizadas, desconcentradas, autárquicas, empr. Mixtas y empresas privadas q administren recursos públicos.
– Entidades territoriales autónomas departamentales, regionales, municipales e IOC.
Esta delimitación institucional del ámbito de aplicación es INSUFICIENTE en términos de CALIDAD de la PyCS. No diferencia lo estratégico de lo operativo. Lo determinante de lo poco importante
Descripción y análisis
3 “Tipos”:
- Orgánicos: sectores sociales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.
- Comunitarios: naciones y pueblos IOC, interculturales, afrobolivianos y todas las demás reconocidas por la CPE
- Circunstanciales: Se organizan para un fin específico. Al cumplir su objetivo, dejan de existir.
Descripción y análisis: ACTORES
-Ambigüedad, imprecisión en estas definiciones.
-La definición de “tipos” mantiene el viejo problema de la
determinación de quién es interlocutor legítimo y quién no.
-El “reconocimiento legal”, la Personería Jurídica da un poder
particular al actor estatal frente a la organización social
Acciones
proactivas/
propositivas
-Participar en formulación d políticas, planes, programas, proyectos y en toma de decisiones en procesos de planificación, seguimiento a ejecución y evaluación de gestión pública en todos los niveles del Estado-Iniciativa legislativa
Acciones de
control/
preventivas
-Realizar acciones de control a ejecución de planes, proyectos y programas en todos los niveles del Estado y entidades q administran recursos públicos-Control social sobre calidad de SSBB-Participar en actos de rendición pública de cuentas
Acceso a
información
-Acceso a info documentada sobre calidad de SSBB-Información sobre convenios con agencias de cooperación externa. Acceso a información sobre RREE-Acceso a info documentada y estadística de entidades que administran recursos públicos y RRNN-Ser asistidos para busqueda de info
Sectores/temas
específicos
-Salud (toma de decisiones), -Educación (mediante org representativas, en todos los niveles)-Gestión ambiental-Desarrollo energético, hidrocarburífero y forestal (Control social a empresas, instituciones y comunidades)-Minería (Control social a la cadena productiva minera)-Lucha contra la corrupción-Planificación participativa (Ser parte activa en entidad creada para este efecto)
Otros -No discriminación
Descripción y análisis: DERECHOS de ACTORES
Rol propositivo, sujeto
autónomo
-Proponer proyectos de ley
-Promover políticas públicas… orientadas a la lucha contra la corrupción
-Promover y difundir políticas, planes, programas, proyectos… para fortalecer
ciudadanía intercultural y corresponsabilidad en gestión pública
-Conocer manejo técnico y económico de entidades estatales
Rol receptivo. Control…
-Denunciar actos irregulares. Promover procesamiento. Exigir cumplimiento de
resoluciones en contra de autoridades, servidores públicos y funcionarios de
privadas que administren rec públicos o RRNN, o presten SSBB
-Interponer acciones constitucionales contra funcionarios públicos u otros en casos
de vulneración de derechos e intereses colectivos
-Identificar y denunciar corrupción, falta de transparencia y negación de información
ante autoridades competentes, según CPE y leyes
Rol de intermediarios -Articular a la sociedad civil con entidades del Estado
-Gestionar demandas de la sociedad civil ante entidades del Estado
Rol de colaboración
con
autoridades/entidades
estatales
-Apoyar al legislativo en construcción de leyes
-Coadyuvar con autoridades en procesos administrativos y judiciales por corrupción
-Identificar y denunciar corrupción, falta de transparencia y negación de información
ante autoridades competentes, según CPE y leyes
-Promover la transparencia sobre origen de financiamiento de organizaciones
políticas, mediante el Órgano Electoral
-Formular informes que fundamenten la solicitud de revocatoria de mandato, según
CPE y leyes
Descripción y análisis: ATRIBUCIONES
Rol de
intermediadores
-Cumplir el mandato de quienes los eligieron
-Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron
-Utilizar la información obtenida con transparencia,
honestidad,…
Indicadores d e
situación y rol
subordinado al
Estado
-Velar por el cuidado, protección,… de bienes públicos
-Denunciar fundamentadamente los actos de corrupción ante
autoridad competente
-Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos,
civiles, penales, auditorías, o peritajes técnicos contra
supuestos actos irregulares…
-Velar porque las instituciones públicas respondan al bien
común
-Generar procesos previos de deliberación y concertación para
la formulación de propuestas de políticas públicas, acciones y
políticas de estado
Descripción y análisis: OBLIGACIONES
Restricciones -Temas de seguridad interna y externa-No acceso a información secreta, reservada, confidencial… definida por ley-No dilatación ni entorpecimiento de procesos judiciales-No intervención en procesos electorales-No retraso, impedimento o suspensión de ejecución y continuidad de planes, programas, proyectos y actos administrativos… salvo q se demuestre evidente y potencial daño al Estado, "a los derechos colectivos, específicos y concretos". Determinación de potencial daño por autoridad competente
Prohibiciones -No recepción de remuneración, regalo, premio,… de las entidades controladas-No involucrar intereses de sus "mandantes" con los intereses personales o políticos de los controlados. Bien común-No uso de información para fines ajenos a control social-Representantes del CS no podrán ejercer por más de 2 años consecutivos-Suspensión en caso de infracción o remisión de antecedentes a instancias competentes-No tener interés en procesos de contratación
¿Quién determina qué está restringido y prohibido?
Descripción y análisis: RESTRICCIONES y PROHIBICIONES
Descripción y análisis: FORMAS DE PYCS. ESPACIOS Y REPRESENTACIÓN
PyCS individual -Circunstancial y fuera de una estructura organizativa. ¿Siempre
circunstancial?
-"Toda persona individual puede adscribirse al control social (territorial o
funcional) ejercido a la gestión pública,..."
PyCS colectiva -Ejercicio de PyCS orgánico, sindical, comunitario, circunstancial.
-Se ejercerá a la gestión territorial y/o funcional, en los niveles nacional,
departamental, municipal y regional
-"PyCS comunitario e intercultural se ejercerá en el ámbito IOC, según
corresponda"
Espacios y
representación
-Entidades del Estado crearán espacios permanentes de PyCS,
conformados por actores sociales colectivos e individuales.
-"Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional,
departamental, regional, municipal e IOC e intercultural, según
corresponda, delegarán a sus representantes"
¿Quién reconoce la legalidad de los actores sociales? ¿De los
representantes? ¿Quién aprueba la adscripción de actores
individuales al CS?
Descripción y análisis: ESPACIOS PERMANENTES
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Org Legislativo O O O O O
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Org Judicial Trib
ConstitucO O O O
Org Electoral O O O O O
FFAA O O O
Policía O O O O OEnt. Territ. Auton.
No indígO O O O O
Ent. Territ. Auton.
IndígenasO O O
"Autoridades del
Estado en sus dif
niveles y ámbitos
territoriales"
O
• Los espacios que destacan son la Rendición pública de cuentas y el Acceso a información.
• En los espacios/procesos de mayor empoderamiento de la sociedad civil, como podrían ser la Definición y Evaluación de Políticas Públicas…
– Se exime al Órgano Legislativo, y se pone al Órgano Judicial y a la Policía.
¿Alguna lógica racional en estas prioridades?
Espacios permanentes: DATOS ELOCUENTES
Descripción y análisis: RESTRICCIONES y PROHIBICIONES
Alcance de la
PyCSArt 24
-Aclaración conceptual de PyCS y algo sobre la estructura
-La Participación se ejerce "de manera amplia y decisoria" sobre
la gestión pública en todos los niveles del Estado. El CS:
complementario y consecuencia de aquélla.
-El CS coadyuvará y complementará a la fiscalización y control
hechos por entidades estatales.
-Fiscalización y control gubernamental es función y competencia
del Estado. Y el artículo 26,5 de la CPE?
-Estructura y composición: "La soc civil se organizará y definirá la
estructura y composición de la PyCS para todos los niveles del
Estado… Se presentará ante las instancias del Estado para
ejercer los derechos y atribuciones"
Descripción y análisis: OBLIGACIONES DEL ESTADO
Transparencia -Acceso a información pública. -Pondrá a disposición a actores de PyCS… conforme a ley. -Centros de documentación. Redes de información. Gobierno electrónico. Telecentros.
Capacitar y
promover PyCS
-Promoverá y ejecutará políticas, planes, programas, proyectos de capacitación… -Capacitación sistemática y sostenida. -Capacitación a servidores públicos sobre rol de PyCS en la gestión pública.
Crear espacios
permanentes
Ya mencionados
Planificar y evaluar
políticas estatales
“con participación y
control social”
-“Planificación participativa y ejecución con CS”. -Autoridades: Políticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participación activa de los actores de PyCS. -Difusión previa de cronograma de actividades
Planificación participativa. Importancia por poder de decisión en lo
estratégico. Ya había normas para lo municipal. ¿Se ha evaluado
el fracaso? ¿Experiencias? No se concretiza procedimientos
como en el caso de la rendición pública de cuentas.
Descripción y análisis: OBLIGACIONES DEL ESTADO
Procesos de rendición
pública de cuentas y
evaluación de
resultados de gestión
-2 veces por año. Acto público, amplia convocatoria. A la sociedad en general y ante Actores de PyCS. Obligación de convocatoria formal. -Claridad de información-Informe escrito y en WEB de cada entidad con 15 días de anticipación. -Actores sociales podrán verificar resultados y en su defecto pronunciarse. Acta
Rendición pública de
cuentas específica
-Actores interesados en proyectos específicos. Solicitarán información, cuentas.
Mesas de diálogo y
propuestas
-Ministerios crearán mesas de diálogo y propuestas
En rendición pública de cuentas concretiza más. Mandato
imperativo. Pero no hay proceso posterior. ¿No se penaliza la
cooptación y el clientelismo proveniente de actores estatales?
-Importancia de ver el proceso de producción. Define el enfoque del producto.
-Poca información pública (medios)
-Eventos dispersos, discontinuos.
-Se habla de una amplia participación: “Resultado de un largo proceso de construcción colectiva que se inició el año 2008, con el apoyo del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupción”.
“incluyó la presentación de propuestas sectoriales o específicas, el consenso de los contenidos esenciales de la norma, ajuste y mejora de la propuesta y la aprobación del documento final”. El texto de la exposición de motivos afirma que en el proceso participaron 305 organizaciones sociales y 1575 representantes.
El proceso de producción del
proyecto de ley
-Claro sesgo en el proceso detallado: actores afines al gobierno: Las trillizas. Alta cúpula.
-Las audiencias de la comisión: misma tónica de actores afines :Trabajadores de Luz-Fuerza, Telecomunicaciones, Aguas y Gas de Bolivia (CSTLFTAGB-ISP), Trabajadores Petroleros, Organización de Mujeres Juana Azurduy de Padilla, CONALJUVE oficialista, Fabriles nacional y Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia (CTEUB).
-Ausentes: actores críticos. Otra amplia gama de organizaciones que conforman el complejo tejido social
-Otros actores que pugnan por su inclusión: CV, Facovbol.
El proceso de producción del
proyecto de ley
-Dato revelador: El tema de la necesidad de una Ley de PyCS aparece fuertemente durante el Encuentro Plurinacional por el Cambio (Dic 2011 y Enero 2012)
-Origen de este encuentro. El gobierno busca rearticular y reforzar su base social ante el desgaste que le produjo la VIII Marcha Indígena y la movilización por el TIPNIS.
-Otro dato revelador. Gran parte del contenido del proyecto ya viene definido en normas estatales previas: Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (2007). DS. 29894. organización poder ejecutivo. El peso de temas como la rendición de cuentas viene de ahí.
El proceso de producción del
proyecto de ley
1. LOS ACTORES de la PyCS SON REPRESENTANTES-DELEGADOS.
- Todo el peso de Actores de PyCS se pone en los representantes-delegados, no en el colectivo, la asamblea, la "base social"… "Staff de representantes“.
- Devaluación del carácter colectivo de la participación, enfoque que está en la CPE.
¿No veníamos de una gran movilización social que interpeló el modelo de democracia de
“representantes -delegados”?
Apuntes críticos sobre el conjunto
2. ACTORES de PyCS: UN ESTAMENTO DE MEDIADORES entre Estado y Sociedad Civil.
- Los actores de la PyCS aparecen, al final de cuentas, como mediadores, o como un estamento más en una estructura jerarquizadaque se constituye para la toma de decisiones sobre lo público.
Manipulabilidad de estos mediadores. Al servicio del poder estatal. Este modelo ya se dio
con los CV.
Apuntes críticos del conjunto
3. FUERTE MARCA DE “INSTRUCCIÓN” /DISCIPLINAMIENTO a los actores de PyCSen función de las necesidades del Estado.
- Enfoque muy conservador. Encorsetador. No creativo. No potenciador ni facilitador de nuevos y energizantes procesos de participación que renueven la democracia.
- Repite enfoque de PyCS del modelo de los años 90 (“Comités de Vigilancia”). Sólo cambio de nombre y alcance.
Apuntes críticos del conjunto
4. DESPROPORCIÓN ENTRE DECLARACIONES GENERALES Y OPERACIÓN.
- Sobrecarga en declaraciones generales (Derechos, principios,…), poca operativización.
- Desproporción entre pretensión y mecanismos, procedimientos para lograrlo
Apuntes críticos del conjunto
5. DISPERSIÓN, DESORDEN.
El proyecto es caótico. Desconectado. Hay vacíos notables. Uso ambiguo de conceptos (“Sociedad civil organizada”; “actores orgánicos”). Errores evidentes (Ej en la “definición” de Servicios Públicos).
Apuntes críticos del conjunto
6. EL TEMA INDÍGENA
-Apenas mencionado como generalidad
- Entre líneas: Comunidades indígenas bajo sospecha: “Control a comunidades en tema de Hidrocarburos” (Art. 8). Se lo pone como sospechoso junto con empresas transnacionales.
-Completamente ausente el tema de la Autodeterminación o Libre determinación que fue central en la agenda indígena hasta la asamblea Constituyente.
Apuntes críticos del conjunto
Gracias!Cochabamba, 18 Diciembre 2012