COMERCIO DE SERVICIOS IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CONCEPTOS BÁSICOS

11

GATSGATSHACIA UNA LIBERALIZACIÓN HACIA UNA LIBERALIZACIÓN

PROGRESIVA DEL COMERCIO DE PROGRESIVA DEL COMERCIO DE SERVICIOSSERVICIOS

Martin RoyMartin RoyDivision de Comercio de Servicios- OMCDivision de Comercio de Servicios- OMC

Seminario Nacional Seminario Nacional Montevideo, Uruguay, , 26-27 de febrero de 200726-27 de febrero de 2007

22

COMERCIO DE SERVICIOSCOMERCIO DE SERVICIOS

IMPORTANCIA IMPORTANCIA ECONÓMICAECONÓMICA

Y Y

CONCEPTOS BÁSICOSCONCEPTOS BÁSICOS

33

IMPORTANCIA ECONÓMICAIMPORTANCIA ECONÓMICA

Participación en la producción y el Participación en la producción y el empleoempleoOscila entre 30% y 70% dependiendo de la Oscila entre 30% y 70% dependiendo de la estructura, los recursos y el nivel de desarrollo estructura, los recursos y el nivel de desarrollo de la economíade la economía

Participación en el comercio mundial totalParticipación en el comercio mundial totalAlrededor del 20 % (datos BoP)Alrededor del 20 % (datos BoP)

44

PARTICIPACIÓN DE LOS SERVICIOS EN PIB: AMERICA LATINA

Fuente: CEPAL

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Venezuela

Chile

Perú

Ecuador

Suriname

América del Sur

Brasil

Argentina

Uruguay

Colombia

Bolivia

Paraguay

Agricultura Industria Servicios

55

EXPORTACIONES DE BIENES Y EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (1980 – 2005)SERVICIOS (1980 – 2005)

Indice 1980=100Indice 1980=100

0

5

10

15

20

25

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

Series2 Participación Servicios Comercio Mundial Indice Comercio Servicios Indice Comercio Bienes

ServiciosBienes

66

EXPORTACIONES DE SERVICIOS1980-2004

P. Desarollados

1980

20%

80%

1990

81%

19%

1995

23%

77%

2004

76%

24%

P. En Desarrollo

(incl. PMAs y CEI)

Fuente: OMC

77

EJEMPLOS DE EXPORTADORES EJEMPLOS DE EXPORTADORES DE SERVICIOS COMERCIALES DE SERVICIOS COMERCIALES

(MILLONES US$)(MILLONES US$)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

199520002004

*

* En el caso de India, las cifras de 2004 incluyen nueva información sobre “otros servicios prestados a las empresas”

88

Comercio de servicios de América Latina, Comercio de servicios de América Latina, millones de dólares, 2005millones de dólares, 2005

País Exportaciones ImportacionesMéxico 13931 19250

Brasil 11473 16066

Chile 5872 6401

Argentina 4851 6427

Rep. Dominicana 3429 1156

Costa Rica 2197 1256

Colombia 2064 3795

Panamá 2690 1382

Perú 1725 2672

Guatemala 1063 1247

Venezuela 1008 4271

Uruguay 960 634

El Salvador 921 1056

Ecuador 885 1667

Honduras 593 736

Paraguay 555 316

Bolivia 311 506

Nicaragua 243 385

99

EL PAPEL DEL SECTOR SERVICIOS EL PAPEL DEL SECTOR SERVICIOS EN LA ECONOMÍAEN LA ECONOMÍA

Desempeño económico general Desempeño económico general Insumo para otras actividades económicasInsumo para otras actividades económicas– Servicios financieros Servicios financieros – TransportesTransportes– Telecomunicaciones Telecomunicaciones – ElectricidadElectricidad– ProfesionalesProfesionales

Insumos para el comercio de bienesInsumos para el comercio de bienes– Una infraestructura pobre en servicios puede impedir el Una infraestructura pobre en servicios puede impedir el

comercio de bienescomercio de bienes

Los servicios se han transformado en un Los servicios se han transformado en un componente del comercio internacionalcomponente del comercio internacional..

1010

QUÉ TIENEN DE ESPECIAL QUÉ TIENEN DE ESPECIAL LOS SERVICIOS?LOS SERVICIOS?

No almacenablesNo almacenables IntangiblesIntangibles Simultaneidad de la producción y el consumoSimultaneidad de la producción y el consumo Rol del establecimiento en el paísRol del establecimiento en el país Rol de las regulacionesRol de las regulaciones No aplicación de arancelesNo aplicación de aranceles

1111

QUÉ SIGNIFICA LIBERALIZAR QUÉ SIGNIFICA LIBERALIZAR EL COMERCIO DE SERVICOS?EL COMERCIO DE SERVICOS?

Liberalización no es sinónimo de Liberalización no es sinónimo de desregulacióndesregulación– Es permitir el acceso de prestadores de servicios en Es permitir el acceso de prestadores de servicios en

condiciones de igualdad; promover competencia condiciones de igualdad; promover competencia – Estado puede jugar un papel importanteEstado puede jugar un papel importante

Como reguladorComo regulador

Como proveedor en competencia con privadosComo proveedor en competencia con privados

O ambos: implica establecer reglas neutralesO ambos: implica establecer reglas neutrales

Una adecuada liberalización puede requerir Una adecuada liberalización puede requerir una re-adecuación del marco regulatorio para una re-adecuación del marco regulatorio para asegurar beneficiosasegurar beneficios

1212

POR QUÉ EL GATS? POR QUÉ EL GATS? Desarrollo del papel desempeñado por el comercio Desarrollo del papel desempeñado por el comercio

de serviciosde servicios Funciones que cumplen los acuerdos comercialesFunciones que cumplen los acuerdos comerciales Ausencia de normas multilaterales comunesAusencia de normas multilaterales comunes Grandes disparidades entre los niveles de acceso a Grandes disparidades entre los niveles de acceso a

los mercados y la reglamentación nacionallos mercados y la reglamentación nacional Definición de un marco común de normas básicasDefinición de un marco común de normas básicas Puesta en marcha de un proceso de liberalizaciónPuesta en marcha de un proceso de liberalización Solución de diferenciasSolución de diferencias

1313

ACUERDO GENERAL SOBRE EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOSCOMERCIO DE SERVICIOS

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALESCARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

1414

EL AGCS: OBJETIVOS

Expansión del comercio de servicios Liberalización progresiva mediante

sucesivas rondas de negociaciones Transparencia de normas y

reglamentaciones Participación creciente de los países en

desarrollo en el comercio

1515

AGCS: CONTENIDOAGCS: CONTENIDOParte Articulo Contiendo

I

II

III

IV

V&VI

Anexos

I

II-XV

XVI-XVIII

XIX-XXI

XXII-XXIX

Alcance y definición

Obligaciones generales

Compromisos específicos

Liberalización progresiva

Disposiciones institucionales y finales

Tema Anexo Normas y disciplinas Exenciones de las obligaciones del

artículo II Movimiento de personas físicas

Distintos sectores Transporte aéreo Telecomunicaciones Servicios financieros

Negociaciones Telecomunicaciones básicas Segundo anexo sobre servicios financieros Transporte maritimo

1616

MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO

TODOS LOS SERVICIOS(salvo los servicios gubernamentales y los derechos de tráfico aéreo)

CUATRO MODOS DE SUMINISTRO

A QUÉ SE APLICA EL AGCS?

Artículo I

Artículo XXVIII “medidas”; “suministro de un servicio”; “presencia comercial”; etc.

1717

LOS 4 MODOS DE SUMINISTROLOS 4 MODOS DE SUMINISTRO

Proveedor de servicios

Consumidor de servicios

El proveedor de servicios presta el servicio desde

el territorio de un Miembro

El consumidorde servicios recibe

el servicio en el territorio de

cualquier otroMiembro

Suministro transfronterizo: modo 1

Prestación del servicio hacia el territorio de otro Miembro

1818


Proveedor de servicios Consumidor

de servicios

Consumo en el extranjero: modo 2


Servicio prestado en el territorio de un Miembro al consumidor de servicios

de otro Miembro

El consumidor de servicios recibe el

servicio en el territorio del proveedor

El proveedor deservicios presta

el servicio en el territorio de

un Miembro

1919


Proveedor de servicios


Presencia comercial: modo 3

El proveedor de servicios establece una presencia

comercial en el territorio de otro Miembro

Cualquier tipo de establecimiento

comercial o profesional

Servicio prestado mediante la

presencia comercial

2020

LOS 4 MODOS DE LOS 4 MODOS DE SUMINISTROSUMINISTRO


Presencia de personas físicas: modo 4

Servicio prestado mediante la presencia de personas

físicas de un Miembro en el territorio de

otro Miembro

2121


MODOMODO

Comercio transfronterizoComercio transfronterizo

Consumo en el extranjeroConsumo en el extranjero

Presencia comercialPresencia comercial

Movimiento de personasMovimiento de personasfísicasfísicas

EJEMPLO (Salud)

Telediagnóstico desde el país B al pais A

Un residente de A recibetratamiento hospitalario en B

Operador hospitalario deB con sucursal en A

Médico de B que ejerceen A

2222

AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES

Trato NMFTrato NMF

Compromisos específicosCompromisos específicos

Reglamentación nacionalReglamentación nacional

2323


Trato NMFTrato NMF

“Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e

incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos

favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país”

2424

PRINCIPIO NMF

Pero…Pero…

Obligación incondicionalObligación incondicional

Obligación inmediataObligación inmediata

Servicios “similares”Servicios “similares”

2525

EXCEPCIONES AL PRINCIPIO NMF

Listas de exenciones a NMFListas de exenciones a NMF Integración regionalIntegración regional ReconocimientoReconocimiento Contratación públicaContratación pública Excepciones generalesExcepciones generales Excepciones sectorialesExcepciones sectoriales

2626

EXENCIONES NMF: EN QUÉ EXENCIONES NMF: EN QUÉ SECTORES?SECTORES?

Fuente: OCDE (2001)

2727


Trato NMFTrato NMF

Compromisos específicosCompromisos específicos


2828

Una Lista en blanco ...Una Lista en blanco ...

LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS DEL MIEMBRO X

Sector o

subsector Limitaciones al acceso

a los mercados Limitaciones al trato nacional

Compromisos adicionales

1) 1) 2) 2)

3) 3)

4) 4)

1) 1) 2) 2)

3) 3)

4) 4)

2929

Criterio del AGCS para la Criterio del AGCS para la consignación en listas ...consignación en listas ...

Sector o subsector

Limitaciones al acceso a los mercados

Limitaciones al trato nacional

Compromisos adicionales

1) 1)

2) 2) 3) 3)

4) 4)

1) 1) 2) 2) 3) 3)

4) 4)

Elemento positivo:

selección de sectores en los que se concede el acceso a los mercados y el trato nacional

Compromisos negociados no sujetos a

consignaciónen el marco

del AM o el TN

Elemento negativo:inscripción de limitaciones al acceso a los

mercados y al trato nacional

3030

LOS SECTORESLOS SECTORES

Servicios prestados a las empresas Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales) (incluidos los servicios profesionales)

Comunicaciones (de todo tipo)Comunicaciones (de todo tipo) ConstrucciónConstrucción DistribuciónDistribución EnseñanzaEnseñanza Servicios relacionados con el medio Servicios relacionados con el medio

ambienteambiente Servicios financierosServicios financieros Servicios sociales y de saludServicios sociales y de salud TurismoTurismo Servicios de esparcimiento y culturalesServicios de esparcimiento y culturales Transporte (de todo tipo)Transporte (de todo tipo) Otros serviciosOtros servicios

Sectores

La definición precisa es un elemento decisivo porque determina el alcance del compromiso

3131

ACCESO AL MERCADOACCESO AL MERCADOAUSENCIA DE 6 TIPOS DE LIMITACIONESAUSENCIA DE 6 TIPOS DE LIMITACIONES

Al número de proveedores*Al número de proveedores*

Al valor de las transacciones*Al valor de las transacciones*

Al número total de operaciones*Al número total de operaciones*

Al número de personas físicas*Al número de personas físicas*

Relativas al tipo de entidad jurídicaRelativas al tipo de entidad jurídica

A la participación de capital extranjeroA la participación de capital extranjero

* * Pueden ser expresadas a través de “pruebas de necesidad económica”Pueden ser expresadas a través de “pruebas de necesidad económica”

3232

TRATO NACIONALTRATO NACIONAL

Trato nacional pleno = Trato nacional pleno = >Ofrecer a los servicios y proveedores de Ofrecer a los servicios y proveedores de

servicios de otros Miembros servicios de otros Miembros condiciones de condiciones de competencia no menos favorablescompetencia no menos favorables que las que que las que se ofrecen a sus propios servicios y se ofrecen a sus propios servicios y proveedores de servicios similaresproveedores de servicios similares

Incluye discriminación Incluye discriminación de jurede jure y y de factode facto

Concepto deConcepto de “similitud”“similitud”

3333

LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y LA POLÍTICA COMERCIALLA POLÍTICA COMERCIAL

Restricción actual: límite del 49 % a la participación de capital Restricción actual: límite del 49 % a la participación de capital extranjeroextranjero

Intención política Anotación en el modo 3, acceso a los mercados

Plena discreción (sin compromiso)

"Sin consolidar"

Garantía del statu quo "Participación de cap. extranjero limitada al 49 %"

Plena liberalización "Ninguna"

Futura liberalización (compromiso previo)

"Participación de cap. extranjero limitada al 49 %, ninguna desde [fecha]"

Liberalización parcial (superior al statu quo)

"Participación de cap. extranjero limitada al [49 + X]%"

Liberalización mínima (inferior al statu quo)

"Participación de cap. extranjero limitada al [49 - X]%"

3434

COMPROMISOS ADICIONALESCOMPROMISOS ADICIONALES (ART. XVIII)(ART. XVIII)

Abarcan medidas medidas no sujetas a Abarcan medidas medidas no sujetas a consignación en virtud de los artículos XVI y XVII.consignación en virtud de los artículos XVI y XVII.

Se expresan en forma positiva (obligaciones)Se expresan en forma positiva (obligaciones)

Ejemplos:Ejemplos:– títulos de aptitud, normas técnicas, prescripciones o títulos de aptitud, normas técnicas, prescripciones o

procedimientos en materia de licencias, y otra procedimientos en materia de licencias, y otra reglamentación compatible con el art. VI, etc.reglamentación compatible con el art. VI, etc.

– Documento de referenciaDocumento de referencia

3535

COMPROMISOS COMPROMISOS “HORIZONTALES”“HORIZONTALES”

Es una medida aplicable en todos los Es una medida aplicable en todos los sectores consignados en una lista, sectores consignados en una lista, salvo que se diga otra cosa.salvo que se diga otra cosa.

Puede ser una limitación o una Puede ser una limitación o una obligación “positiva”.obligación “positiva”.

Objetivo : evitar repeticionesObjetivo : evitar repeticiones

3636

SON IRREVERSIBLES LOS SON IRREVERSIBLES LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS?COMPROMISOS ESPECÍFICOS?

RenegociaciónRenegociaciónImplica compensaciónImplica compensación

ExcepcionesExcepcionesGeneralesGeneralesSeguridadSeguridadBalanza de PagosBalanza de PagosMedidas cautelares (Re. Servicios financieros)Medidas cautelares (Re. Servicios financieros)

Salvaguardias?Salvaguardias?WaiversWaivers

3737

MEDIDAS Y POLÍTICAS MEDIDAS Y POLÍTICAS NONO AFECTADAS AFECTADAS

POR LOS COMPROMISOSPOR LOS COMPROMISOSReglamentación nacional no discriminatoria (normas, Reglamentación nacional no discriminatoria (normas,

prescripciones en materia de licencias, etc.)prescripciones en materia de licencias, etc.)

Contratación públicaContratación pública

Medidas comerciales privadas*Medidas comerciales privadas*

* * Fuera del ámbito del AGCSFuera del ámbito del AGCS

3838

PERTINENCIA DEL AGCS PERTINENCIA DEL AGCS PARA CADA SECTORPARA CADA SECTOR

Tres situaciones posibles...Tres situaciones posibles...

3939

Situación 1Situación 1

Pertinencia nulaPertinencia nula

Servicios prestados en el ejercicio Servicios prestados en el ejercicio de facultades gubernamentalesde facultades gubernamentales

Derechos de tráfico aéreoDerechos de tráfico aéreo

4040


Obligaciones “incondicionales”Obligaciones “incondicionales”

NMFNMFTransparencia (*)Transparencia (*)Reglamentación Nacional (*)Reglamentación Nacional (*)Sin compromisos de AM y TNSin compromisos de AM y TN

(*) Parcialmente(*) Parcialmente

4141


Obligaciones “incondicionales”Obligaciones “incondicionales”++

Compromisos EspecíficosCompromisos EspecíficosAcceso al MercadoAcceso al MercadoTrato NacionalTrato NacionalCompromisos AdicionalesCompromisos Adicionales

++Obligaciones “condicionales”Obligaciones “condicionales”

4242

OBLIGACIONES GENERALES OBLIGACIONES GENERALES EN EL GATSEN EL GATS

Cuatro tipo de obligacionesCuatro tipo de obligaciones

Obligaciones incondicionalesObligaciones incondicionales

Obligaciones condicionalesObligaciones condicionales

Excepciones / OpcionesExcepciones / Opciones

A ser negociadasA ser negociadas

4343

OBLIGACIONES OBLIGACIONES INCONDICIONALESINCONDICIONALES NMFNMF

TransparenciaTransparencia

Reglamentación nacional Reglamentación nacional

Prácticas comerciales Prácticas comerciales restrictivasrestrictivas

4444

OBLIGACIONES OBLIGACIONES CONDICIONALESCONDICIONALES

Reglamentación Reglamentación nacionalnacional

MonopoliosMonopolios

Pagos y Pagos y transferenciastransferencias

4545

EXCEPCIONES / OPCIONESEXCEPCIONES / OPCIONES

Integración económicaIntegración económica

ReconocimientoReconocimiento

Restricciones por BOPRestricciones por BOP

Excepciones generales/seguridadExcepciones generales/seguridad

4646

A SER NEGOCIADASA SER NEGOCIADAS


SalvaguardiasSalvaguardias

Contratación públicaContratación pública

SubsidiosSubsidios

4747

8 ANEXOS8 ANEXOS

Relacionados con disposicionesRelacionados con disposiciones– Exenciones de las obligaciones del artículo IIExenciones de las obligaciones del artículo II– Movimiento de personas físicasMovimiento de personas físicas

Relacionados con sectoresRelacionados con sectores– transporte aéreotransporte aéreo– telecomunicacionestelecomunicaciones– servicios financierosservicios financieros

Relacionados con negociacionesRelacionados con negociaciones– telecomunicaciones básicastelecomunicaciones básicas– transporte marítimotransporte marítimo– segundo anexo sobre servicios financierossegundo anexo sobre servicios financieros

4848

EL GATS Y LA EL GATS Y LA REGLAMENTACIÓN NACIONALREGLAMENTACIÓN NACIONAL

La OMC no es una organización de La OMC no es una organización de normalizaciónnormalización

Reconocimiento del derecho de los Reconocimiento del derecho de los Miembros a reglamentar con el fin de Miembros a reglamentar con el fin de realizar los objetivos de su política nacionalrealizar los objetivos de su política nacional

Preámbulo del GATSPreámbulo del GATS

Objetivo del GATS: asegurar que los Objetivo del GATS: asegurar que los reglamentos no constituyan obstáculos reglamentos no constituyan obstáculos innecesarios al comercioinnecesarios al comercio

4949

ARTÍCULO VI DEL GATS: ARTÍCULO VI DEL GATS: RESUMENRESUMEN

En sectores CON compromisos específicos:En sectores CON compromisos específicos:

VI:1 - Administración de las medidas de aplicación VI:1 - Administración de las medidas de aplicación general de manera razonable, objetiva e imparcialgeneral de manera razonable, objetiva e imparcial

VI:3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo VI:3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo prudencialprudencial

VI:6 - Procedimientos para verificar la competenciaVI:6 - Procedimientos para verificar la competencia

En todos los sectores:En todos los sectores:

VI:2 - Procedimientos para la revisión de las VI:2 - Procedimientos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de decisiones administrativas que afecten al comercio de serviciosservicios

5050

RECONOCIMIENTO: ARTÍCULO VIIRECONOCIMIENTO: ARTÍCULO VII

Reconocimiento de los criterios y las normas aplicables en Reconocimiento de los criterios y las normas aplicables en el extranjero a los proveedores de servicios, que podrá el extranjero a los proveedores de servicios, que podrá efectuarse mediante negociaciones o de forma autónomaefectuarse mediante negociaciones o de forma autónoma

Apertura de los acuerdos de reconocimiento a nuevos Apertura de los acuerdos de reconocimiento a nuevos Miembros que se adhieranMiembros que se adhieran

Sin discriminación entre los paísesSin discriminación entre los países

Transparencia de las medidas y los acuerdos de Transparencia de las medidas y los acuerdos de reconocimientoreconocimiento

Utilización de criterios convenidos Utilización de criterios convenidos multilateralmente/elaboración de normas y criterios multilateralmente/elaboración de normas y criterios internacionalesinternacionales

Documents

COMERCIO DE SERVICIOS IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CONCEPTOS BÁSICOS