Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y

Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización Claudio Alvarado Andrade Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo 19 de noviembre de 2019 1

Contenido de la Presentación

1. Propuesta de modificaciones al Fondo Común Municipal

2. Resultados de la Mesa Técnica de fortalecimiento de la regionalización

3. Análisis del Proyecto de ley que concede al concejo municipal facultades para convenir el pago en cuotas del derecho por servicios de aseo domiciliario y para condonar la deuda por dicho concepto (boletines refundidos números 10.858-06 y 11.889-06).

2


El objetivo de las propuesta de modificaciones es generar:

1. Mayor equidad entre las comunas de altos ingresos y de bajos ingresos.

2. Que las comunas de altos ingresos contribuyan más y, por tanto, que efectúen aportes mayores a las comunas de bajos ingresos.

3. Y con ello permitir una mayor equidad en los servicios municipales, como la seguridad, las luminarias, la infraestructura, los parques, las posibilidades de deporte, de cultura y de recreación.

3

Descripción del Fondo Común Municipal

Distribución Fondo Común Municipal Administración y flujo

Artículo 60 de la Ley de Rentas Municipales

Recaudado por Tesorería General de la República.

Se entrega en dos remesas mensuales

A principio cada mes anticipo de 80% del equivalente a lo recaudado igual mes del año anterior

Saldo a fin de mes con la diferencia por recaudación efectiva

En diciembre del año anterior, SUBDERE y Tesorería

General de la República determinarán los montos y

fechas de los anticipos.

Artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales

Indicadores:

Compensación a Isla de Pascua “no podrá ser inferior a 1,1 veces la suma del gasto en personal y en bienes y servicios de consumo” (actualmente el factor es 2)

Las municipalidades que, por las normas de distribución señaladas anteriormente, reduzcan sus ingresos del FCM en relación a los ingresos de año anterior, serán compensadas con cargo al mismo Fondo “total o parcialmente” (Mecanismo de Estabilización)

25% partes iguales

10% número de pobres de la comuna

30% predios exentos

35% menores IPP per cápita (considerando

población flotante)


4

El FCM se reparte en su totalidad mes a mes, por lo que no existe disponible para anticipos discrecionales. Los casos en que se transfieren recursos anticipados con cargo al FCM, solo pueden ser realizados mediante Ley (Ej. Incentivo al Retiro, entre otras).

El Fondo Común Municipal NO forma parte del Presupuesto General de la Nación

El Fondo Común Municipal forma parte del patrimonio municipal (Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades, Art 13.c)

Cualquier modificación en beneficio de un municipio, o un grupo de ellos, afectará a todos los demás (Isla de Pascua).

Algunos municipios incumplen con sus aportes mensuales de Permisos de Circulación y/o Patentes Comerciales

(Mecanismos insuficientes para detectar el incumplimiento)

Consideraciones respecto del Fondo Común Municipal


5

COMPONENTES Santiago, Vitacura, Las Condes y Providencia

COMUNAS RESTANTES

Incidencia

Impuesto Territorial 65% 60% 57,51%

Permisos de Circulación 62,50% 23,14%

Patentes Comerciales

55% Santiago

0% 11,71% 65% Providencia, Vitacura y Las Condes

Transferencias de Vehículos (1,5% impuesto)

50% 3,10%

Recaudación multas de tránsito : 0,97%

- Detectadas por equipos de registros de infracciones

Fotorradares : 100%

- Infracciones en carreteras concesionadas TAG: 50%

Impuesto Territorial de inmuebles fiscales identificadas en Decreto 1187/2005

100% 0,11%

Aporte Fiscal Permanente 1.052.000 UTM

3,47%

Composición del Fondo Común Municipal


6

El Fondo Común Municipal para el año 2018 se calculó en diciembre 2017.

Se estimó que para el año 2018 la recaudación sería de M$ 1.311.734.384, sin considerar el aumento del aporte fiscal (M$38.858.635), ya que tendría una distribución distinta por ese año.

El reglamento señala que el FCM se debe distribuir después de la asignación a Isla de Pascua en los siguientes aspectos:

INDICADOR % PONDERACIÓN MONTO ESTIMADO 2018

Partes Iguales 25% M$ 326.333.441

Pobreza 10% M$ 130.533.377

Predios Exentos 30% M$ 391.600.130

Menores Ingresos

Propios 35% M$ 456.866.818

TOTAL 100% M$ 1.305.333.766

Distribución del Fondo Común Municipal

Estimado Efectivo

Total 2018 M$1.311.734.384 M$1.374.577.936

Total Ley N°19.704 (Rapa Nui) M$ 6.400.618 M$6.400.618

Total todas las comunas M$1.305.333.766 M$1.368.177.318


7

1. Modificación indicadores de pobreza y partes iguales en Fondo Común Aumentar de un 10% a 25% lo asignado a pobreza y disminuir de un 25% a un 10% partes

iguales.

Entregar esos recursos de manera focalizada en comunas con mayores niveles de pobreza.

2. Fortalecimiento del Fondo Común Municipal Establecer que las comunas con mayores ingresos aporten en beneficio de las comunas de

menores ingresos.

Se busca ampliar la base de recaudación a través de: Impuesto territorial.

Patentes comerciales.

Permisos de circulación.

Se busca mejorar la distribución¨.

3. Optimización del Fondo Común Actual Se propone mantener el Fondo Común actual, focalizando la nueva recaudación, así como los

nuevos recursos que ingresen al Fondo en aquellos municipios que posean menor desarrollo.

Alternativas de nueva distribución del Fondo Común Municipal


8

DISTRIBUCIÓN Focalización de los recursos en

aquellos municipios que posean menor desarrollo.

RECAUDACIÓN

Incorporar nuevas comunas con aporte

diferenciado (Impuesto Territorial, Patentes comerciales).

Establecer como recaudador de los permisos de circulación a la TGR.

Crear Registro Nacional de Permisos de Circulación (evita fuga de recursos por traslados de comuna).

Resumen de propuestas de alternativas de nueva distribución del Fondo Común Municipal


9


1. El 1 de junio de 2019, el Presidente Piñera convocó a una Mesa de Trabajo con miras a robustecer el proceso de descentralización y regionalización de nuestro país.

2. El 8 de julio pasado se constituyó una mesa técnica, de carácter transversal, con comisionados de amplia trayectoria en materia de descentralización, tanto del ámbito académico como del ejercicio de cargos públicos ligados a este proceso.

10

3. Concurrieron a la convocatoria del Presidente Piñera: 1. El ex Subsecretario Felipe Salaberry. 2. La Jefa de División de Desarrollo Urbano, Paz Serra Freire. 3. El ex Contralor General de la República, Ramiro Mendoza Zúñiga. 4. El ex Subsecretario Miguel Flores Vargas. 5. La ex Subsecretaria de Economía, Natalia Piergentili Domenech. 6. El ex Diputado y ex Intendente de la Región Metropolitana, Víctor Barrueto. 7. El Presidente del Centro de Estudios de la Región de Valparaíso, Manuel Tobar

Leiva. 8. El Abogado y Asesor Legislativo, Jorge Frites López. 9. El ex Intendente de la Región de Los Ríos, Juan Andrés Varas Braun. 10. El Director del Centro de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica,

Ignacio Irarrázaval Llona. 11. El Director de Formación de la Fundación Jaime Guzmán, Claudio Arqueros Villa. 12. El ex Director del Instituto Libertad, Aldo Cassinelli Capurro. 13. El Abogado y Concejal de la Comuna de Padre de las Casas, Raúl Henríquez

Burgos. 14. La Cientista Política, Beatriz Vega Elizondo. 15. El académico de la Universidad de La Frontera, Ismael Toloza Bravo. 16. El ex Subsecretario de Obras Públicas y ex Intendente de la Región Metropolitana

y Los Lagos, Sergio Galilea Ocón


11

1. A través de la Mesa se le presentaron al Presidente de la República y a la ciudadanía el análisis y las propuestas que fueron planteadas respecto de materias específicas de los dos cuerpos legales: la Ley 21.073 que, regula la elección de Gobernadores Regionales y realiza modificaciones a diversos cuerpos legales, y la Ley 21.074, sobre Fortalecimiento de la Regionalización del País.

2. La Mesa Técnica planteó su convencimiento de que los tópicos analizados son susceptibles de perfeccionarse o complementarse, a través de un proyecto de ley.

3. También, en el transcurso de las discusiones este grupo de trabajo, fueron detectadas nuevas necesidades normativas, que pueden mejorar la implementación de este proceso de descentralización.


12

Propuestas en relación a la transferencia de competencias:

1. Revocación de una competencia transferida de forma definitiva: Se propone mantener este punto tal como está el artículo 21 octies, dado que su naturaleza jurídica es la irrevocabilidad. Por tanto, esta revocación solo sería posible mediante la dictación de una ley particular para tales efectos.

2. Evaluación de las competencias transferidas a los gobiernos regionales: Se considera necesario establecer un procedimiento reglado a cargo de la SUBDERE, contemplando la participación de los gobiernos regionales, DIPRES y los ministerios respectivos, a fin de resguardar su buen desempeño y correcta implementación.

3. Concepto de competencia: La mesa ha considerado relevante el poder establecer una definición del concepto de competencia, para efectos del procedimiento de traspaso de competencias regulado en la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional.


13

Propuestas en materia de estructura y organización:

1. Unidad de control del gobierno regional: La Mesa considera que deben mantenerse en esta unidad las funciones de control y auditoría operativa interna. Asimismo, se propone precisar ciertas normas sobre su designación, atribuciones y remoción.

2. Traspaso de personal vinculado a la transferencia de competencias: Se concuerda que la comisión de servicio es el mecanismo idóneo, pero sólo para las competencias transferidas temporalmente. En el caso del traspaso definitivo de competencias, se acuerda que deben contemplarse otros instrumentos, siempre con el debido resguardo de los derechos de los funcionarios.

3. Acusación Constitucional: La Mesa cree necesaria una reforma a la Constitución Política de la República, que establezca las causales específicas para la procedencia de dicha acusación.

4. Eventuales contiendas de competencias: Se acuerda que el órgano pertinente para dirimir eventuales contiendas de competencias es la Contraloría General de la República, pues cuenta con las atribuciones básicas para resolver dichas diferencias, a través de sus facultades dictaminantes.


14

Propuestas en materia de financiamiento regional, responsabilidad fiscal, flexibilidad administrativa y presupuestaria: Los comisionados dejan constancia de la gran importancia que

tienen estos ámbitos para el proceso de descentralización. Estas temáticas debiesen ser abordadas, en el mediano plazo, a

través de una ley de finanzas regionales.

La Mesa consideró, de manera general, otros temas que

estima indispensables que se aborden a través de otras iniciativas específicas, legales o administrativas, entre los cuales se tiene: Normas de protocolo regional. Instalaciones físicas de los gobiernos regionales. Propuestas de coordinación. Equidad en el pago de patentes comerciales. Trasparencia, probidad y rendición de cuentas.


15

3. Análisis del Proyecto de ley que concede al concejo municipal facultades para convenir el pago en cuotas del derecho por servicios de aseo domiciliario

El proyecto de ley faculta al Concejo Municipal para convenir, rebajar o condonar el pago del derecho por servicios de aseo domiciliario por el plazo de 365 días siguientes a la fecha de publicación de la ley, en conformidad a los artículos 6°y siguientes de la Ley de Rentas Municipales.

El artículo único consta de cuatro incisos: El inciso 1°faculta al concejo municipal para convenir el pago del derecho por

servicios de aseo domiciliario, en el número de cuotas mensuales que se determinen, y a rebajar o condonar sus multas e intereses.

El inciso 2°permite que, en caso que el deudor optare por pagar al contado, el concejo municipal podrá autorizar una rebaja del 50% de la parte adeudada que no haya sido cubierta por la condonación.

El inciso 3°faculta que el concejo municipal pueda condonar hasta el 100% de la deuda, sea de modo individual o general, en razón de: Las condiciones socioeconómicas del deudor (quienes acrediten que se encuentran desempleados e

inscritos en el registro de cesantía de la respectiva municipalidad); Adultos mayores; Personas en situación de discapacidad; Beneficiarios de viviendas sociales.

El inciso 4°dispone que la facultad se ejercerá dentro de los 365 días siguientes a la fecha de publicación de la ley”.

Objetivos del proyecto de ley

16

Las disposiciones contenidas en el presente proyecto de ley son de aquellas que corresponden a iniciativa exclusiva del Presidente de la República: En efecto, se ha legislado al menos en cuatro oportunidades en la materia, a

través de Mensajes del Ejecutivo: Ley N°19.704, que modifica la ley orgánica constitucional de municipalidades y la ley de rentas municipales. Ley N°19.756, que renueva vigencia de la facultad para condonación de deudas municipales conferida en la Ley

N° 19.704. Ley N°20.033, que modifica la ley sobre impuesto territorial, la ley de rentas municipales y la ley orgánica

constitucional de municipalidades para otorgar las condonaciones que indica. Ley N° 20.742, que perfecciona el rol del concejo, que fortalece la probidad y transparencia para las

municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales.

El artículo 65 inciso 4°numeral 3°de la Constitución dispone que esta materia es iniciativa exclusiva del Presidente de la República, al señalar que ello ocurre al “Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos”.


Análisis del proyecto de ley

17



Las leyes citadas precedentemente han sido iniciadas por mensaje del Ejecutivo.

A modo de ejemplo: El informe de la Comisión de Gobierno de la Cámara de Diputados especifica

que “El artículo 62 (65) inciso 3º de la Carta Fundamental, en concordancia con lo preceptuado por el artículo 60 (63) Nº 14 de la misma, estipula que corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos; situación en que se encuentra el presente Mensaje, toda vez que su aplicación tiene una clara incidencia en el manejo presupuestario fiscal, según se infiere de su texto” (Historia de la Ley N° 19.704, página 20).

La discusión en primer trámite constitucional respecto de la Ley N°19.756 da cuenta, en la intervención del ex diputado Riveros, que “(…) debemos tener presente que esta materia es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, y que el Gobierno ha tenido la voluntad de hacerse cargo de la solución de este problema” (Historia de la Ley N° 19.756, página 14).

18

Al analizar las disposiciones de las iniciativas anteriores, se tiene que sus objetivos son: Que se trate de una autorización para que los municipios condonen ciertos

porcentajes de determinadas deudas por concepto de derechos municipales.

Que dicha facultad se otorgue por una sola vez, lo cual implica que expirado el plazo autorizado para su ejercicio, caduca también la posibilidad de ejercerla.

Que las deudas que pueden ser objeto del beneficio son las originadas en derechos municipales devengados hasta un plazo específico, incluidas las multas e intereses devengados desde la fecha específica a la que se hace referencia.

Que el beneficio condonatorio que se autoriza alcance el 50% de las deudas, multas e intereses referidos.

Que la facultad se ejerza por un plazo acotado contado desde la publicación de la ley.

Que el deudor moroso pague al contado el otro 50% de las cantidades adeudadas.



19

Si bien se reconoce que el proyecto de ley va en un sentido correcto, se estima que deben analizarse las condiciones objetivas para que proceda una facultad como la señalada.

En tal sentido, se estima que de forma previa a legislar se debe realizar un catastro de las deudas que existen ante los municipios respecto a derechos por servicio de aseo domiciliario, para determinar la real necesidad de entregar esta facultad a los consejos municipales.

Finalmente, se estima que se debe fijar un límite para el número de cuotas para el pago del saldo no prescrito.



20

21

Documents

Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y