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COMISION DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Y
SANITARIA 2011-2016
PRESENTACIÓN
Quintanarroenses:
El Programa de Desarrollo Institucional de infraestructura Hidráulica y sanitaria 2011 - 2016,
es el resultado de un ejercicio de planeación estatal que establece un instrumento rector para
el sector agua en el horizonte de desarrollo 2011 - 2016. En este programa establecemos la
visión sectorial y es el instrumento que alinea programas y proyectos del sector a los
objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan de Desarrollo Estatal 2011 - 2016.
Su elaboración responde a la rectoría del Sistema Nacional de Planeación Democrática y al
Sistema Estatal de Planeación Democrática, que sientan las bases para la construcción de un
Quintana Roo SOLIDARIO con los que más lo necesitan en materia de agua y saneamiento.
Con los programas sectoriales y desarrollo institucional, como el que presentamos referente al
recurso agua, completamos un ciclo de la planeación estatal donde este documento es
resultado de un proceso de planeación participativa desarrollado en el período 2010 - 2011
para determinar la ruta del desarrollo estatal hacia 2016.
Su publicación, da ejemplo de la capacidad de concertación de los sectores económicos,
organizaciones de la sociedad civil y de las fuerzas políticas para construir escenarios de
desarrollo humano con horizontes productivos y comunitarios técnicamente posibles que nos
permitan cumplir nuestro compromiso de superar los retos del desarrollo estatal, ampliando
de una manera nuestra capacidad de construir Resultados con Beneficios para Todos.
Roberto Borge Angulo
Gobernador del Estado de Quintana Roo
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................6
MARCO JURÍDICO ...............................................................................................................8
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA ...................................................................... 10
CONTEXTO ....................................................................................................................... 25
Contexto estatal e índice de desarrollo humano ................................................................ 25
Los indicadores y el crecimiento económico ...................................................................... 29
Contexto nacional y en la región sureste del sector agua .................................................. 31
Desarrollo de los servicios de agua en México y la región sursureste ............................... 37
Localización y caracterización básica del recurso agua ...................................................... 40
MISION Y VISION .............................................................................................................. 47
POLÍTICAS PÚBLICAS, ALINEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ........................................ 48
Rectoría estatal .................................................................................................................... 48
Lineamientos generales de política pública del agua .................................................... 48
Objetivos PED 2011-2016 ..................................................................................................... 49
Quintana Roo solidario ................................................................................................... 49
Quintana Roo verde ........................................................................................................ 53
Ejes transversales de gestión ............................................................................................... 55
Políticas de desarrollo social y humano ........................................................................ 55
Políticas de operación física ........................................................................................... 56
Políticas de sustentabilidad ........................................................................................... 57
Organización y Gestión ........................................................................................................ 58
Disposiciones jurídicas y normativas .............................................................................. 58
Organización institucional y coordinación sectorial ...................................................... 59
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAÚLICA Y SANITARIA .......... 64
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................. 67
1 AGUA POTABLE PARA TODOS .................................................................................. 67
1.1 REZAGO EN AGUA POTABLE ATENDIDO ................................................................... 67
1.1.1 Establecer un programa de acciones de equipamiento básico para el acceso al abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago. ............ 67
1.1.2 Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento de agua potable...................................................................................... 67
1.1.3 Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura en operación en zonas rurales. ............................................................................................................................ 67
1.1.4 Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de abastecimiento. ................................................................................................................ 67
1.1.5 Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de agua potable. ..................................................................................... 67
1.2 NUEVOS USUARIOS CON INFRAESTRUCTURA .......................................................... 68
1.2.1 Garantizar el servicio de agua potable a las zonas de crecimiento incorporadas en los planes de desarrollo urbano municipal. ................................................................ 68
1.2.2 Diagnóstico de la infraestructura en operación urbana y rural existente. ........ 68
1.2.3 Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de agua potable. ..................................................................................... 68
1.2.4 Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva....................................................................................................... 68
1.2.5 Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el abastecimiento. ................................................................................................................ 68
2 SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD ............................................................................... 68
2.1 CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN LAS ZONAS URBANAS .............................................................................................................................. 68
2.1.1 Diagnóstico operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas urbanas. ................................................................................................................. 69
2.1.2 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captación por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. .............................. 69
2.1.3 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conducción por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. ................. 69
2.1.4 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulación por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. ................. 69
2.1.5 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribución por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. ................. 69
2.1.6 Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas. .................................. 69
2.1.7 Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas. ..... 69
2.1.8 Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable, alcantarillado y saneamiento a la población en situaciones de emergencia. ................. 69
2.2 AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA ............................................................... 69
2.2.1 Caracterizar periódicamente la calidad del agua extraída de las fuentes de abastecimiento. ................................................................................................................ 69
2.3 AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMÉSTICO .............. 69
2.3.1 Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la importancia y beneficios del uso responsable de la infraestructura para el abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente. ............................................... 70
2.3.2 Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidro-agrícola. ............................................................................................................................ 70
3 SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD ................................. 70
3.1 MALOS OLORES EN CÁRCAMOS ELIMINADOS .......................................................... 70
3.1.1 Realizar el diagnóstico operativo de los equipamientos instalados en los cárcamos. ......................................................................................................................... 70
3.1.2 Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los equipamientos instalados en los cárcamos. .................................................................... 70
3.2 PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE ................ 70
3.2.1 Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas. ............................................................................................................................ 70
3.2.2 Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales...................................................................................... 70
3.3 REBOSAMIENTOS DE POZOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ELIMINADOS ......... 71
3.3.1 Revisar la capacidad de conducción de los colectores y subcolectores en las zonas que presenten rebosamientos. .............................................................................. 71
3.3.2 Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado sanitario. .................................................................................................... 71
3.3.3 Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado existentes. ........................................................................................................................ 71
4 DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS.................................................................. 71
4.1 SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE REZAGO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS .............. 71
4.1.1 Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento. .................................................................................................................... 71
4.1.2 Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de saneamiento. .................................................................................................................... 71
4.1.3 Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de drenaje sanitario. ............................................................................... 72
4.2 SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS ....................................................... 72
4.2.1 Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de saneamiento. ..................................................................................... 72
4.2.2 Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva....................................................................................................... 72
4.2.3 Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el saneamiento. .................................................................................................................... 72
4.3 SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN LAS ZONAS RURALES CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES .............................. 72
4.3.1 Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas costeras y cercanas a cuerpos de agua superficiales. ........................................... 72
5 SUSTENTABILIDAD ................................................................................................... 72
5.1 ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS ............................................................................ 73
5.1.1 Caracterizar los acuíferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca), para determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales................................................................................................................... 73
5.1.2 Promover que los instrumentos de planeación territorial consideren las zonas prioritarias hídricas. ......................................................................................................... 73
5.1.3 Instrumentar un programa de acciones para la recarga y protección de los acuíferos vulnerables. ...................................................................................................... 73
5.2 USO RACIONAL DEL AGUA ........................................................................................ 73
5.2.1 Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente a la población sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor económico, sanitario, social y ambiental. ................................... 73
5.2.2 Implementar acciones para la recuperación de agua. ....................................... 73
5.2.3 Fomentar el uso de las aguas residuales tratadas. ............................................ 73
5.2.4 Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captación de agua de lluvia. ............................................................................................................................ 73
6 PREVENCIÓN DE INUNDACIONES ............................................................................. 74
6.1 OBRAS PARA EL CONTROL Y PREVENCIÓN DE INUNDACIONES OPERANDO EN ZONAS URBANAS .................................................................................................................. 74
6.1.1 Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas. ......... 74
6.1.2 Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para las zonas urbanas. .................................................................................................... 74
6.1.3 Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje pluvial requerida en las zonas de crecimiento. .................................................. 74
6.1.4 Participar en acciones de concientización en la población sobre cultura del buen uso de la infraestructura de drenaje pluvial. .......................................................... 74
INDICADORES DE EVALUACIÓN ......................................................................................... 75
ALINEACION CON PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016 ................................ 83
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ............................................................... 89
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .......................................................................................... 94
6
INTRODUCCIÓN
El desarrollo del presente Programa de Desarrollo Institucional de Infraestructura Hidráulica
y Sanitaria 2011-2016, se realiza en función de los lineamientos establecidos en la propia Ley
que norma al sector agua, tomando como fuentes de información los siguientes documentos:
Plan Nacional de Desarrollo
Programa Nacional Hidráulico
Programa Hidráulico por Organismo de Cuenca, visión 2030 Península de Yucatán
Región XII
Plan Estatal de Desarrollo 2011–2016
Estudio de saneamiento ambiental de las costas del Estado de Quintana Roo
Y otros apuntes y documentos de planeación relacionados con el desarrollo del sector
en el ámbito nacional, estatal y municipal.
Se hace referencia que el presente documento guarda congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo, a través del cuál se pretende coadyuvar en el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales bajo el siguiente argumento:
Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, así como el
impacto que éstos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestión que tome en cuenta
los intereses de todos los involucrados y favorezca su organización. El acceso al agua como un
derecho inalienable y garantizar su gestión integral, constituyen los grandes retos del sector
hidráulico. Sólo asumiendo plenamente esta responsabilidad se podrá asegurar la
permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades básicas de la
población.
La falta de agua potable y su contaminación, han generado la proliferación de enfermedades y
la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos. Es
7
común que quienes menos recursos tienen, paguen más por el agua potable, factor que
impide romper el círculo transgeneracional de pobreza.
El cuidado de los acuíferos y cuencas hidrológicas, es fundamental para asegurar la
permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto para cubrir las necesidades básicas
de la población.
No obstante que la disponibilidad de agua renovable por habitante en la Península de Yucatán
es de 7,294 m³/año, se estima que para el año 2030 se ubicará por en 5,105 m³/año, situación
que se considera de escasez en los estándares internacionales, ya que el país se encuentra en
el lugar 86 sobre 177 países con mayor disponibilidad de agua, teniéndose un promedio
mundial de 24,780 m³/año1.
En cuestión de aguas residuales, la cobertura es muy baja por lo que la gran mayoría de éstas
son descargadas a cuerpos receptores sin ningún tratamiento.
En razón de lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago en infraestructura para el
suministro de agua potable, el establecimiento de los servicios de drenaje, alcantarillado y el
tratamiento de aguas residuales, constituye uno de los grandes retos que enfrentará México
en los próximos años.
Ante esta situación, se han tomando en consideración los objetivos y estrategias nacionales,
mismas que guardan congruencia con las líneas de acción estratégicas propuestas en el
Programa de Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica y Sanitaria 2011-2016. Al se tiene la
alineación a los retos del sector agua, orientados a atender el Reto social, el Reto de la
operación física y el reto de la sustentabilidad.
Este instrumento establece como sistema de Seguimiento y Evaluación los elementos análisis
de indicadores del modelo de presupuesto con base a resultado que utiliza la herramienta de
MATRIZ DE MARCO LÓGICO.
1 Estadísticas del agua en México, edición 2011, SEMARNAT
8
MARCO JURÍDICO
Ámbito Federal.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley de Planeación.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
(LGEEPA) en materia de: áreas naturales protegidas; autorregulación y auditorías
ambientales; evaluación de impacto ambiental; ordenamiento ecológico; prevención y
control de la contaminación de la atmósfera; y registro de emisiones y transferencia de
contaminantes.
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Normas Oficiales Mexicanas.
Ámbito Estatal.
Constitución Política del Estado de Quintana Roo.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
9
Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del estado de Quintana Roo.
Plan Quintana Roo 2011-2016.
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo.
Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de
Quintana Roo en materia de impacto ambiental.
Reglamento de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de
Quintana Roo, en Materia de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
La Ley para el Desarrollo Social del Estado.
La Ley de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo.
10
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA
Cobertura de los servicios
La Comisión Nacional del Agua en 2010, refiere que en México 101.5 millones de personas,
habitantes de 24.8 millones de viviendas particulares son beneficiarios de la cobertura de
agua potable que alcanza el 91.2%; la cobertura estatal de agua potable es cercana al 98%
(ver cuadro 1), ubicándose por encima de la media nacional. Sin embargo, dadas las altas
tasas de crecimiento poblacional ocasionan la aparición de asentamientos humanos en
localidades del Estado, que estos en su mayoría no han regularizado su situación jurídica,
generando demandas aun no cuantificadas de los servicios.
Cuadro 1 Cobertura de agua y drenaje sanitario por municipio
Organismo Operador No. Usuarios domésticos
Coberturas
Agua Potable Drenaje y
saneamiento
Cozumel 14,314 99.00% 97.00%
Felipe Carrillo Puerto 14,473 94.56% 1.00%
Isla Mujeres 3,305 98.32% 94.02%
Othón P. Blanco 68,304 96.68% 34.28%
Benito Juárez 193,174 100.00% 90.59%
José María Morelos 8,251 95.89% 0.00%
Lázaro Cárdenas 6,245 96.48% 10.58%
Solidaridad 44,805 90.35% 87.00%
Tulum 5,563 96.17% 15.33%
Bacalar 7,596 92.74% 1.48%
Cobertura estatal 366,030 97.45% 68.99%
En lo referente al sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales, se tiene una
cobertura de casi el 69% de la población estatal, superior a la media nacional que es del 45%.
Sin embargo, se estima que solo se aprovecha el 70% de la infraestructura existente, dado
que los usuarios han visto resuelto su problema de descarga a través de fosas sépticas, que
en su mayoría no garantizan el adecuado tratamiento de las aguas residuales con la
11
consecuente contaminación que se genera al manto freático. Este problema es de suma
importancia atender en el Estado, dado que pone en riesgo la actividad turística por la
posible contaminación del subsuelo, el acuífero y las costas.
En la actualidad se cuenta con 33 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTARs),
ubicadas principalmente en centros de población urbanos, turísticos y/o cercanos a la costa o
cuerpos de agua (ver cuadro 2), operando con estándares que se apegan a las normas
establecidas, que sin embargo, demandan grandes inversiones y gastos para mantenerlas en
condiciones óptimas de operación.
Cuadro 2 Características generales del inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación 2011, en el Estado de Quintana Roo
Municipio No. De PTAR operando Capacidad de tratamiento
(lps)
Volumen tratado (lps)
Cozumel 2 130 102.67
Felipe Carrillo Puerto 1 5 0.91
Isla Mujeres 1 30 26.34
Othón P. Blanco 6 149 102.59
Benito Juárez 11 1,422 1,162.01
José María Morelos 0 0 0.00
Lázaro Cárdenas 2 10 5.90
Solidaridad 5 432 310.58
Tulum 4 141 13.75
Bacalar 1 30 0.40
QUINTANA ROO 33 2,349 1,725.15
Rezago y nuevos usuarios
La dinámica del desarrollo turístico en el Estado genera a su vez un crecimiento acelerado en
la demanda de mano de obra, la cual es cubierta con trabajadores que emigran de otras
entidades del país. La incorporación de esta población a las ciudades del Estado, aunado a la
dinámica de crecimiento, ha ocasionado el aumento de la demanda de vivienda y servicios
básicos.
12
Existen una gran cantidad de zonas ubicadas de forma irregular, en las principales ciudades
del estado, que carecen del servicio formal. Ante la falta del vital líquido frente a sus
viviendas los habitantes recurren a diversas prácticas para conseguir el agua, como es la
instalación de conexiones clandestinas a líneas de conducción y redes primarias; la compra
de agua en pipas y pozos a particulares; así como el acarreo del agua desde diversas fuentes
alternas como lo son aguadas, cenotes, ríos, etc. hasta la vivienda. Todas estas medidas
generan sobrecostos a la población, por lo tanto se requiere de una estrategia integral del
Estado para abatir dicho rezago.
De manera análoga la población que no cuenta con los servicios de drenaje sanitario y
saneamiento recurren a sistemas alternativos para la evacuación de las aguas residuales que
generan; como son letrinas, pozos negros o fosas sépticas mal diseñadas. En ocasiones estos
sistemas alternativos descargan el agua residual directamente a las corrientes de agua
subterránea por lo cual la población corre el riesgo de contraer enfermedades
gastrointestinales de origen hídrico y/o cutáneas, ya sea por la utilización de cenotes como
medio para abastecerse de agua para consumo humano o por realizar actividades recreativas
en lagunas y arrecifes, puesto que estas corrientes se encuentran conectadas directamente
con ellos, que podrían tener repercusiones incluso con el turismo al disminuir el número de
visitantes por afectaciones de esta índole.
Ciudades como Playa del Carmen, Cancún y Tulum, ven constantemente rebasados sus
pronósticos de crecimiento poblacional debido a su marcado éxito turístico, que ocasiona
problemas adicionales como la demanda de suelo urbano, vivienda y servicios, que son
cubiertos en forma parcial sujetándose a una limitada capacidad instalada que obliga a
racionalizar este mercado, generando nichos alternos, que son cubiertos con costos elevados
para la población que los demanda e inclusive en algunos casos, al margen de la legislación
aplicable.
13
Figura 1 Asentamientos Urbanos Respecto al PDU, en la Zona Urbana de Cancún, Q. Roo
Tan solo en las zonas conurbadas de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, se estima
existen 140 mil viviendas ubicadas en sitios irregulares carentes de servicios públicos.
Por lo anterior las autoridades municipales y estatales tiene la necesidad de actualizar con
frecuencia los planes de desarrollo urbano incorporando nuevas zonas de crecimiento que
propicia la necesidad de que sean dotadas de infraestructura básica para los servicios de
agua potable, drenaje sanitario y saneamiento. Ante esto la CAPA se ve en la necesidad de
actualizar sus Planes Maestros de infraestructura hidro-sanitaria que permita proporcionar
los servicios con visión integral, es decir, con capacidad para atender las viviendas actuales, y
garantizar la incorporación de usuarios en un corto, mediano y largo plazo a los servicios.
La creciente demanda de vivienda en las ciudades del Estado y la oferta que generan los
desarrolladores de vivienda constituye una oportunidad para el sector para establecer
estrategias conjuntas de desarrollo e inversión en infraestructura para los servicios de los
nuevos desarrollos habitacionales.
Asentamientos irregulares
PDU Cancún y planes parciales
Territorio
Vialidades
14
Servicio de agua potable
Dotación
Un adecuado suministro de agua potable implica que los usuarios reciben un volumen igual o
mayor al consumo mínimo tipo necesario para que cada habitante cubra sus necesidades
diarias de uso de agua. La Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento
de la Américas, que en el 2009 recabó información de 100 entidades prestadoras de servicios
de suministro de agua potable de América Latina, en su Informe 2009 encontró que el
consumo medio diario por habitante es de 165 litros, y una dispersión con un mínimo de 42 y
un máximo de 381 litros/habitante al día.
En la CAPA el consumo promedio de un usuario doméstico urbano es de 13 m³/mes, lo que
representa 120 litros por habitante al día (3.6 promedio de ocupantes por vivienda en
Quintana Roo, INEGI 2010). Los principales usos al agua suministrada a los domésticos son
para higiene personal, lavado de ropa, aseo del hogar y riego de jardín. Los usuarios prefieren
no consumir el agua entubada para beber, ni en la preparación de los alimentos.
Para el caso de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, en donde el servicio lo
proporciona la concesionaria Aguakan, el consumo promedio de un usuario doméstico es de
11.3 m³/mes, con un índice de hacinamiento de 3 habitantes por vivienda, en promedio
consumen 126 litros/habitante al día, siendo este similar al consumo promedio que tiene el
resto del estado.
Tiempo de servicio
Las ciudades de Cozumel, Playa del Carmen y la Isla de Holbox son las únicas localidades que
tienen servicio continuo de 24 hrs todos los días en todas sus colonias. En la cabecera
municipal de José Ma. Morelos se tiene un servicio de 22 horas en promedio para todas sus
colonias.
El resto de las localidades urbanas tienen sistemas de distribución sectorizados operados en
diferentes condiciones. Dentro de las áreas urbanas, existen zonas con servicio continuo
diario, mientras que a otras se les da un servicio intermitente (tandeado). La Cd. de Chetumal
tiene de 11 a 17 h de tiempo de servicio promedio; la cabecera municipal Tulum tiene medio
día de tiempo de servicio promedio; las cabeceras municipales de Felipe Carrillo Puerto y
15
Kantunilkín tienen 24 horas de servicio sólo en sus colonias centrales de la localidad (casco
urbano antiguo), mientras que en sus periferias tienen servicio intermitente que en
promedio alcanza las 10 h al día.
Las localidades suburbanas (poblaciones superiores a 2,500 y menores de 10,000 habitantes),
Tihosuco, Señor y Dziuché tienen más de 20 horas de tiempo de servicio al día, en su zona
centro y 15 horas promedio en sus colonias perifericas.
El resto de la localidades suburbanas y las comunidades rurales del estado, tienen variaciones
que rondan desde las 3 a las 15 horas al día de servicio, y de 3 a 5 días a la semana en
promedio.
Presión de servicio
Debido a falta de instrumentación fija se desconoce la variación de la presión con la que se
suministra agua a la mayoría de las redes de los sistemas. Se considera ideal que los usuarios
tengan una presión en su toma de 0.5 kg/cm², por lo que los sistemas fueron originalmente
diseñados en base a dicho criterio.
Las variaciones en el consumo propias de los usuarios, provocan estacionalidades en las
variaciones de la presurización de la red. En los momentos de mayor demanda la presión
reduce llegando a ser negativa en las zonas más distanciadas al punto de suministro (es decir,
se llegan a vaciar las redes de agua). Cuando la demanda se reduce, durante las madrugadas
por ejemplo, es cuando las redes se presurizan siendo entonces posible que el agua
suministrada llene nuevamente las redes y alcance a presurizar hasta con 0.05 kg/cm² los
puntos más distantes de la red. Para los usuarios localizados en estos puntos distantes,
resulta conveniente tener una cisterna, tinaco o reservorio a nivel de suelo o enterrado en el
que puede almacenar agua durante este tiempo y con esa presión. Posteriormente el agua
almacenada es bombeada por el usuario a su tinaco o reservorio en su azotea, con lo que
presuriza la red de su inmueble; esta es la configuración tipo de las instalaciones internas
para el abastecimiento de los usuarios en Quintana Roo.
A su vez, la presurización de las redes tiene variaciones estacionales al año. En las épocas de
estiaje su presenta una mayor demanda que en las épocas de lluvias. Como resultado, las
redes están más presurizadas en las épocas de lluvias.
16
Calidad del Agua
El 100 % del agua captada y suministrada para consumo humano es desinfectada; este
indicador es superior al 97.4 % que es el promedio en el país.
En el período que va del año 2002 al 2004 se caracterizó el agua extraída en el 80% de los
aprovechamientos en el Estado. De acuerdo con la Dirección de Fortalecimiento Técnico de la
CAPA, dicha caracterización del agua freática corresponde con la imagen de la Figura 2, a
continuación.
Figura 2. Caracterización General de la Calidad del Agua Subterránea en el Estado de Quintana Roo
En la zona norte (comprende los Municipios de Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres, Lázaro
Cárdenas, Solidaridad y la zona costera de Tulum), las muestras de agua superan los 250 mg/l
del límite normal. Adicionalmente en el caso particular de la Isla de Cozumel, única isla del
Estado con aprovechamientos en su interior, su acuífero de agua dulce es de un espesor de 3
a 5 metros que yace sobre una transición de 5 metros de agua salobre, y ambas capas
reposan sobre agua salada intrusiva del mar; es un acuífero somero que se encuentra de 2 a
3 metros de profundidad desde el nivel del suelo, lo que lo vuelve un receptor importantes
de volúmenes de desechos vegetales orgánicos en la época de lluvias y provoca la presencia
17
de importantes niveles de amoniaco por encima de la norma (0.50 mg/l de Nitrógeno
Amoniacal).
En la zona sur (comprende al municipio de Othón P. Blanco y la porción que circunda a la
Laguna de Bacalar del municipio homónimo), se superan los 500 mg/l normados para dureza
total y los 400 mg/l normados para sulfatos. Existe una elevada presencia de cloruros por
intrusión salina en la zona costera del Sistema Lagunar de Bacalar, los alrededores de la Bahía
de Chetumal y la zona de Xcalak, por lo que la ubicación de las zonas de captación es hacia el
interior del territorio donde los cloruros no tienen influencia mayor.
En la zona centro del Estado (comprende los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María
Morelos, y la zonas centrales de Bacalar y Tulum), se presenta una alta dispersión de
localidades y por tanto de aprovechamientos. En estos se superan los valores límite
normados de dureza total, sulfatos y en menor medida la de cloruros.
En todo el territorio se superan los valores norma de Sólidos Suspendidos Totales de manera
estacional en correlación directa con la temporada de lluvias. Esto se debe a que los
acuíferos de la Península de Yucatán son libres, de recarga directa y susceptibles a la rápida
dispersión de agentes por arrastre en los escurrimientos.
Servicio de saneamiento y alcantarillado
Malos olores y rebosamientos en las instalaciones
Las condiciones topográficas del Estado, con pendientes suaves o relativamente planas, ha
propiciado que en las ciudades de la entidad se instalen sistemas de alcantarillado
característicos de las ciudades con relieve de bajas pendientes sin elevaciones de
importancia. Los sistemas está constituidos por las redes de atarjeas, colectores, cárcamos de
rebombeo o plantas generadoras de vacío, emisores a presión y plantas de tratamiento para
aguas residuales (PTAR); los sistemas pueden funcionar aprovechando la topografía con
escurrimientos provocados por la gravedad, o provocando que el flujo sea succionado por
medio de tuberías presurizadas al alto vacío.
Debido a la configuración de la infraestructura de alcantarillado sanitario, se debe concentrar
las aguas residuales generadas por los usuarios de las colonias servidas en los cárcamos, para
luego transportarlas por medios electromecánicos a las plantas de tratamiento. La tendencia
18
natural de las aguas residuales domésticas es de hacerse séptica con el tiempo, lo que causa
el desprendimiento de gases producto de la actividad bacteriana (como el sulfuro de
hidrógeno H2S y en menor medida el amoniaco NH3), causa del mal olor percibido por las
personas a su alrededor.
Un estudio realizado por la CAPA en el 2010 en los alrededores de los cárcamos determinó
que el radio de afectación de estos olores llega a ser en promedio de 500 metros desde el
cárcamo, en la dirección de los vientos dominantes. Dos de cada tres personas manifestaron
sentir los olores; uno de cada tres mencionó sentirlo durante todo el día, y el resto dice
sentirlo muy agudo cercano al mediodía; tres de cada cinco de los encuestados dice que los
olores se manifiestan más en la estación de lluvias (de mayo a noviembre). Los encuestados
que sentían molestia por los olores originados en el cárcamo y los comparan con olores de
tipo séptico, putrefacto, fétido y en menor medida, rancio; causándoles sensaciones de
molestia, incomodidad e irritabilidad. Dos de cada cinco se ha retirado de sus domicilios o ha
considerado retirarse por no soportar el mal olor. El 50% de los habitantes cierra sus
ventanas para evitar la entrada del aire fétido, incrementando la sensación de calor al
interior de sus viviendas. También la mitad manifiesta utilizar productos de limpieza y
aromatizantes sólo para lidiar, mitigar o soportar las molestias ocasionadas por el olor.
El surgimiento de estos olores está relacionado con fallas en el diseño del tamaño de los
sectores de drenaje sanitario y de los colectores principales, además de una inadecuada
operación en la infraestructura ocasionada entre otras cosas porque el dimensionamiento de
las capacidades de los equipos no está acorde con los requerimientos de los gastos de
diseño. Se carece de obras de desvío para controlar avenidas pluviales; puesto que el drenaje
aunque es separado, son los particulares quienes introducen indebidamente el agua pluvial
precipitada en sus predios al sistema de drenaje sanitario.
Plantas de tratamiento
La cobertura de alcantarillado es de casi el 69% del total de aguas residuales producidas en la
entidad. A finales del 2011, se recibieron 1,725.15 lps en promedio de agua residual en 33
instalaciones ubicadas en 9 de los 10 municipios de la entidad (el Municipio de José María
Morelos, al interior del estado, carece de infraestructura para saneamiento).
La mayor parte de las instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales están
concentradas en las zonas urbanas más importantes y pobladas del estado, destacando las
19
ciudades de Cancún, Playa del Carmen, Cozumel, Chetumal y Tulum; se incluyen las
cabeceras municipales y las localidades de Huay Pix, Subtte. López, Mahahual, Bacalar,
Puerto Morelos, Puerto Aventuras, Chemuyil, Akumal, Holbox y Chiquilá cuya cercanía con
cuerpos superficiales de agua susceptibles a la contaminación o actividad turística relevante,
han propiciado la instalación de infraestructura para su saneamiento. Las plantas del Estado
tienen capacidad conjunta de tratamiento de hasta 2,349 lps; un 36% adicional del caudal
que actualmente reciben. (Ver cuadro 2)
El 77.2% del agua residual tratada es reutilizada para el riego de áreas ajardinadas públicas y,
en algunos campos de golf para el riego de áreas verdes y relleno de lagos artificiales. En
Cozumel 95.1% del agua residual tratada se reutiliza; en Isla Mujeres, el 100%; en Benito
Juárez, el 98.7%; y en Solidaridad, el 19.3%.
Figura 3 Capacidad instalada por proceso de tratamiento, (en % del total de LPS de capacidad instalada en Quintana Roo)
Como se aprecia en el gráfico de la Figura 3, de las 33 instalaciones en el estado, 20
operan con Lodos Activados como proceso principal de tratamiento, lo que representa el
43% de la capacidad instalada total de tratamiento en el estado.
La ciudad de Cancún cuenta con la mayor cantidad de plantas de tratamiento (10 si se
considera la PTAR's Sur, actualmente en construcción), lo que representa el mayor
volumen de agua tratada en el estado con el 67%, y el mayor volumen de agua
reutilizado en riego de áreas ajardinadas y campos de golf con 1,147.72 lps.
43%
47%
10% Lodos Activados (20 instalaciones)
Combinación de tanque séptico, biofiltro o quimico avanzado c/lodo activado (10 instalaciones)
Filtros percoladores/ Fangos activados (3 instalaciones)
20
Cobertura de micromedición
Parte importante en la generación de ingresos es la cobertura de micromedición. En la
actualidad se tienen una cobertura de casi el 70%, teniendo la mayor parte de esta cobertura
en los municipios donde se tiene concesionados los servicios, Benito Juárez e Isla Mujeres, a
la empresa Aguakan. En el cuadro 3 se muestra la cobertura de micromedición que se tiene
en el Estado.
Cuadro 3 Cobertura de micromedición
Usuario Usuarios C/Medidor Usuarios
S/medidor
Total Consumo (m3/mes)
Bueno Malo C/Medidor S/Medidor
Doméstico 78,503 38,185 45,267 161,955 13 19
Hotelero 289 83 5 377 36 45
Comercial 5,749 2,739 696 9,184 25 31
Industrial 28 25 4 57 240 360
Servicios 987 816 690 2,493 63 94
Total CAPA 85,556 41,848 46,662 174,066
% 49.15% 24.04% 26.81% 100%
Aguakan 182,269 1,068 27,497 210,834
% 86.45% 0.51% 13.04% 100%
Estatal 267,825 42,916 74,159 384,900
% 69.6% 11.1% 19.3% 100.0%
Cabe mencionar que el consumo promedio que se presenta es a nivel estatal y puede variar
por municipio o localidad debido a las actividades económicas que se desarrollan en ellas, tal
es el caso de los hoteles ubicados en las zonas turísticas que pueden alcanzar hasta un
consumo del 634 m3 mientras los hoteles que se ubican en el municipio de Othón P. Blanco u
otros municipios cuya vocación no es turística consumen 124 m3, así como existe esta
diferencia en los usuarios hoteleros se puede presentan en lo otros tipos de usuarios.
La falta de la micromedición en los usuarios o la anomalía de estos se reflejan en la pérdida
de volúmenes de agua lo que se traducen en costos operativos o menores ingresos a la
institución.
21
Eficiencias operativas
Para estimar las eficiencias operativas de los Organismos Operadores de agua del Estado, se
tomo como referencia en el manual de indicadores de gestión de la CONAGUA, en el cual se
señala como obtener los siguientes indicadores:
Eficiencia Física (%): Porcentaje del volumen vendido o facturado a los usuarios con respecto
al volumen de agua producido.
Eficiencia Comercial (%) Porcentaje que se recupera de la facturación de agua que se les ha
determinado a los usuarios con respecto a la facturación total de agua sin considerar rezagos,
recargos y multas.
Eficiencia Global (%): Grado de calificación que la CONAGUA ha definido para conocer la
situación global y real del organismo, se obtiene de multiplicar dos números relativos: %
Eficiencia Física y % de eficiencia comercial.
Con respecto a lo anterior se calcularon las eficiencias operativas del Organismo Operadores
cuyos resultados de presentan en los cuadros 4 y 5.
Cuadro 4 Volumen de agua producidos, facturados y recaudados
Organismo Operador Millones de m3
Producción Facturación Recaudación
Cozumel 3.90 3.09 2.80
Felipe Carrillo Pto. 4.95 1.85 1.57
José Ma. Morelos 2.82 1.10 1.00
Lázaro Cárdenas 3.37 0.91 0.76
Othón P. Blanco 29.81 9.95 8.59
Solidaridad 12.93 8.96 7.56
Tulum 5.03 1.23 1.09
Sub total CAPA 62.81 27.09 23.32
Aguakan 72.12 57.27 51.82
Total 134.94 84.35 75.14
22
Cuadro 5 Eficiencias operativa
En base a los resultados obtenidos se puede observar que la eficiencia física de los
Organismo que conforman la CAPA es del 43.1 %, por lo que el restante del agua que se
produce se pierde en los procesos de captación, conducción y distribución. Mientras que la
eficiencia comercial es del 86.1%, obteniéndose una eficiencia global es del 37.1%; es decir
que de cada 100 m3 que se producen únicamente 37.1 m3 se recuperan.
Para el caso de la empresa concesionaria Aguakan que le proporciona los servicios a los
municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres se tiene que la eficiencia física es del 79.4%, la
eficiencia comercial es del 90.5%, por lo que tiene una eficiencia global del 55.7%; es decir
que de cada 100 m3 que se producen únicamente 55.7 m3 se recuperan.
De acuerdo con la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la CONAGUA,
de una muestra de 100 organismos operadores del país, se obtuvo una eficiencia global
promedio del 36%.
En relación a lo anterior puede observar que en el Estado existen Organismos Operadores
que están por debajo de esta media como son Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos,
Lázaro Cárdenas; Othón P. Blanco y Tulum; en lo cuales de deben implementar medias tanto
operativas como comerciales para el mejoramiento de sus eficiencias. En cambio en los
Organismos Operadores Cozumel y Solidaridad sus eficiencias están por encima de esta
media nacional.
Organismo Operador Eficiencia
Física Comercial Global
Cozumel 79.4% 90.5% 71.9%
Felipe Carrillo Pto. 37.3% 85.0% 31.7%
José Ma. Morelos 38.9% 90.7% 35.3%
Lázaro Cárdenas 26.9% 83.8% 22.5%
Othón P. Blanco 33.4% 86.3% 28.8%
Solidaridad 69.3% 84.3% 58.4%
Tulum 24.4% 89.1% 21.7%
Sub total CAPA 43.1% 86.1% 37.1%
Aguakan 79.4% 90.5% 71.9%
Total 62.5% 89.1% 55.7%
23
Drenaje pluvial
El desalojo de las aguas de lluvia en la mayor parte de las localidades de Quintana Roo es por
escurrimiento superficial hacia el mar; infiltración subterránea mediante pozos absorción y
por sistemas de recolección que drenan hacia el mar y zonas receptoras bajas. En muchos
casos no se cuenta con estas alternativas; generando desde encharcamientos transitorios
hasta inundaciones de varios días. Entre otras causas, se tienen el relleno y elevación de
terrenos donde se han edificado diversos tipos de obras; la disminución en la permeabilidad
del suelo al aumentar la superficie urbanizada; la obstrucción o saturación de los pozos
naturales que captan el exceso de agua; el rebase de la capacidad de la infraestructura
instalada; y la falta de la misma en zonas de inundación.
El trabajo coordinado de los municipios, responsables de la prestación del servicio de drenaje
pluvial2
, y de la CAPA que cuenta con capacidad técnica y operativa ha permitido
implementar acciones a favor de la población en riesgo por inundaciones. El acceso a
recursos federalizados bajo el Programa de Protección a Centros de Población, operado por
la CONAGUA, a permitido que durante años las autoridades hayan implementado obras y
acciones diversas para enfrentar estas contingencias meteorológicas, mientras la población
intenta resolver problemas específicos aumentando la altura de las banquetas, rellenando los
lotes, construyendo pozos de absorción, levantando bardas para desviar las aguas. A pesar
de ello, es el sentir general que las inundaciones son cada vez más frecuentes, los volúmenes
de agua mayores, y que los sistemas actuales para el desalojo del agua resultan insuficientes
en capacidad y cobertura.
Existen zonas que periódicamente presentan problemas de inundación, en mayor o menor
intensidad, así como también cada año se identifican, a través de quejas, nuevas zonas que
presentan inundaciones.
Las inundaciones implican daños materiales en viviendas y edificios, muebles, equipos e
instalaciones, insumos y productos. La infraestructura vial sufre daños y se generan
molestias a los automovilistas al disminuir su velocidad de circulación o modificar la ruta que
2 Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reformado mediante
decreto publicado en el diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre 1999
24
siguen. En casos extremos, esto se traduce en ausentismo laboral, que puede afectar
negativamente las actividades productivas. Se involucra el empleo de recursos públicos en
gastos de emergencia para aliviar la problemática, además de que los servicios públicos se
paralizan temporalmente.
En la red de alcantarillado sanitario es donde se observa el mayor impacto, ya que se satura
con agua de lluvia provocando el rebosamiento de las aguas negras, con el consiguiente
riesgo a la salud, así como la saturación de las PTAR disminuyendo las eficiencias de los
procesos de esta.
Sustentabilidad
El cuidado de los acuíferos y cuencas hidrológicas es fundamental para asegurar la
permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto de agua para la población. Como
consecuencia del crecimiento de las manchas urbanas las zonas de captación de los sistemas
de agua se ven afectadas, siendo necesario implementar medidas que garanticen que los
lineamientos establecidos en lo programas de ordenamiento territorial en lo referente a la
protección de las áreas de recarga, se cumplan.
Es por ello que para el presente gobierno es prioritario la caracterización de los acuíferos del
Estado y de esta manera garantizar su protección y poder aprovecharlos para el beneficio de
la población quintanarroense.
El cuidado de los mantos acuíferos y de los cuerpos de agua con localidades cercanas
constituye una prioridad de este programa, por lo que la contaminación y la operación
eficiente de los sistemas de los sistemas recolección y tratamiento de aguas residuales es un
meta importante a lograr.
25
CONTEXTO
Contexto estatal e índice de desarrollo humano
Quintana Roo es la vigésima tercera economía de México con una participación de 1.44 por
ciento al Producto Interno Bruto, Pib, en valores básicos, según datos del Inegi de 2009,
publicados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Es la séptima entidad con el mejor Pib per
cápita en pesos constantes de 2003. Ocupa el lugar 10 en la Tasa de Ocupación con el 95.5 por
ciento en el primer trimestre de 2011. Es la entidad con la mayor tasa de participación
económica en el país que expresa la proporción de la población de 14 años y más de edad
disponible para la actividad económica con el 67.0 por ciento. Existen 47 mil 587 unidades
económicas, según el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas de 2011.
Es la vigésima sexta entidad federativa más poblada con 1 millón 325 mil 578 habitantes. Por
la extensión de su territorio continental de 44 mil 705 kilómetros cuadrados, es la décimo
novena entidad más grande del país. Tiene el 10.6 por ciento de los litorales del país, la
número 4 con mayor extensión. La densidad población es de 30 habitantes por kilómetro
cuadrado que la sitúa la posición 8 entre las entidades federativas con menos densidad
poblacional en el país.
Es un estado federal del noreste mexicano que colinda al norte con el estado de Yucatán y con
el Golfo de México, al este con el con el Mar Caribe, al sur con la Bahía de Chetumal y Belice y
al oeste con los estados de Campeche y Yucatán. Su división política se integra
territorialmente por 10 municipios con 1 mil 993 localidades.
En 3 localidades mayores de 100 mil habitantes con el 80.34 por ciento de la población, se
concentran las actividades productivas, el comercio y los servicios de educación y salud con un
sistema de ciudades conformado por Chetumal de Othón P. Blanco, Cancún de Benito Juárez
y Playa del Carmen de Solidaridad.
Tiene una alta concentración de la población en localidades urbanas, el 75.9 por ciento de los
quintanarroenses residen y realizan sus actividades sociales y productivas en localidades
26
mayores de 50 mil habitantes, el 11.8 por ciento reside en comunidades menores de 2 mil 500
habitantes, el 8.9 en localidades mayores de 2 mil 500 y menores 15 mil habitantes y el 3.3
por ciento en localidades mayores de 15 mil habitantes y menores de 50 mil habitantes.
El 98.7 por ciento de las localidades de Quintana Roo tienen menos de 2 mil 500 habitantes y
demandan servicios de educación, salud, electrificación, calles, banquetas, alumbrado público,
agua potable y drenaje para 156 mil 418 quintanarroenses.
1 millón 325 mil habitantes
QUINTANA ROO LA VIGÉSIMA SEXTA
ENTIDAD MÁS POBLADA
1.44 % aportación al PIB nacional
QUINTANA ROO LA VIGÉSIMA TERCERA ECONOMÍA DEL PAÍS
47 mil 587 unidades económicas
95.5 % tasa de Ocupación
En 2008, se registró en México, un índice de desarrollo humano de 0.8290, inferior al 0.9176
del Distrito Federal, según el Informe sobre Desarrollo Humano México 2011 que refiere a la
calidad de vida por el acceso a la salud, educación e ingresos de los habitantes. Quintana Roo
es la octava entidad con el mejor índice de desarrollo humano en el país. Es el mejor lugar
para vivir en la región sursureste por la calidad del índice de desarrollo humano de 0.8500 con
un índice de salud de 0.8541, de educación de 0.8459 y de ingresos 0.8500. Es la entidad
federativa de México con la mejor la esperanza de vida al nacimiento con 76.6 años en 2011.
Tiene la posición 24 por las defunciones ocurridas entre los niños menores de un año de edad
por mil nacidos vivos en 2011 con una tasa de mortalidad infantil de 11.8 entre las más bajas
del país. Se sitúa en la posición 13 nacional entre las entidades con menores tasas de
analfabetismo de 4.8 por ciento en 2010. Comparte la posición 8 nacional con el estado de
México, Aguascalientes, Sinaloa y Tamaulipas con 9.1 años en promedio de escolaridad en la
población de 15 años y más en 2010.
Los quintanarroenses tienen una edad mediana de 25 años, mayor en 2 años a la edad
mediana de los mexicanos. Por cada 100 mujeres existen 103.2 hombres, superior a la relación
de 95.4 hombres por cada 100 mujeres en el país. Casi tres de cada diez habitantes del estado
tienen menos de 14 años de edad, suman 381 mil 532 niños, el 66.79 por ciento son jóvenes y
adultos entre 15 a 64 años que suman 885 mil 368, la población mayor de 65 años integra un
27
segmento de 39 mil 487 adultos mayores que significan el 2.97 por ciento y 40 mil 228
habitantes de Quintana Roo, el 3.03 por ciento presentan limitación en su actividad para
caminar, ver, vestirse, escuchar, hablar, de atención para aprender y mental.
En Quintana Roo, el 54.4 por ciento de los habitantes de 15 años y más tienen algún grado
aprobado de educación básica, el 0.4 por ciento tienen estudios de técnicos o comerciales
con primaria terminada, el 22.8 por ciento algún grado de educación media superior, el 16
por ciento de educación superior, 4.9 por ciento se refieren sin escolaridad y el 1.5 por ciento
refieren un nivel no especificado. El 70 por ciento de los habitantes tienen instrucción
postprimaria. Se sitúa en la posición 30 entre la entidades con menor rezago educativo con un
registro a 300 mil 184 personas, es la número 25 en población sin primaria terminada con 97
mil 21 personas y es la número 31 en población sin secundaria terminada con 159 mil 29
personas.
La población económicamente activa ocupada se integró por 698 mil 369 quintanarroenses de
14 años o más en el segundo trimestre de 2011. Reciben ingresos hasta de un salario mínimo
69 mil 908 trabajadores, ingresan más de 1 hasta 2 salarios mínimos 111 mil 661, más de 2
hasta 3 salarios mínimos 148 mil 512, más de 3 hasta 5 salarios mínimos 152 mil 778 y
ingresan más de 5 salarios mínimos 95 mil 825 trabajadores. En Quintana Roo, el Pib per
cápita se estimó 90 mil 863 pesos en 2009, el séptimo con mejor posición entre las entidades
del país.
En 2010 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval, refiere
que el 23.8 por ciento de los quintanarroenses son considerados no pobres y no vulnerables,
el 71.5 por ciento tiene por lo menos una carencia social, el 11.9 por ciento tienen ingresos
inferiores a la línea de bienestar mínima de acuerdo al costo mensual de canasta alimentaria y
ESPERANZA DE VIDA 76.6 años
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 0.8500
IS 0.8541 IE 0.8459 II 0.8500
4.8 % ANALFABETISMO
90 mil 863 pesos PIB PER CÁPITA QUINTANA ROO
9.1 años PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
28
el 39.2 por ciento percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar que refiere al costo
mensual de la canasta alimentaria y no alimentaria en 2010.
La medición de la pobreza en 2010, registra en situación de pobreza extrema a un 4.7 por
ciento de la población en Quintana Roo, menor al 10.4 por ciento nacional y al 29.8 por ciento
en situación de pobreza moderada, menor al 35.8 de la media nacional El Coneval refiere que
el 18.2 por ciento de los quintanarroenses se sitúan en rezago educativo, el 27.8 por ciento
tienen carencias por acceso a servicios de salud, el 53.6 por ciento tienen carencia por acceso
a la seguridad social, el 21.6 por ciento tienen carencia por calidad y espacios de vivienda, el
5.3 por ciento tiene carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda y el 21.7 por
ciento tiene carencia por acceso a la alimentación.
Entre 2008 y 2010, Quintana Roo se ubicó entre las entidades federativas con mayor aumento
porcentual de las personas en situación de carencia por acceso a la alimentación con el 47.2
por ciento, después de Baja California Sur con el 68.1 por ciento, Campeche con el 53.7 por
ciento, Estado de México con el 49.2 por ciento y mejor que Nuevo León con el 45.9 por
ciento.
Quintana Roo es la tercera entre las entidades federativas que redujeron el porcentaje de
población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo con el 8.9 por ciento después
de Morelos con el 20 por ciento y de Tabasco con el 9.9 por ciento.
La integración de las familias quintanarroenses registra 363 mil 66 hogares censales, 280 mil
790 son encabezados por un hombre y 82 mil 276 por una mujer. El Censo de Población y
Vivienda 2010 registró 369 mil 326 viviendas particulares habitadas, 325 mil 451 disponen de
agua de la red pública en vivienda, 348 mil 913 disponen de energía eléctrica y 336 mil 831
disponen de drenaje. En 310 mil 907 viviendas las familias disponen de agua potable, drenaje
y electricidad.
Las viviendas particulares habitadas en Quintana Roo, tienen un promedio de 3.59 personas
ocupantes, el 81.6 por ciento de las viviendas particulares habitadas disponen de refrigerador
que sitúa a la entidad en la posición 21 nacional, el 90.2 por ciento disponen de televisión la
29
posición 15 nacional, el 69.9 por ciento disponen de lavadora la posición 9 nacional y el 37.3
por ciento disponen de automóvil que sitúa a la entidad en la posición 11 nacional. Por la
disponibilidad de computadoras en 115 mil 58 viviendas particulares habitadas, Quintana Roo
se sitúa en la posición 12 entre las entidades federativas del país y en la posición 10 por la
disponibilidad de internet en 87 mil 222 viviendas. En las viviendas censadas 290 mil 88
personas refirieron tener teléfono celular.
El 85.6 por ciento de las viviendas particulares habitadas son casas independientes y el 6.3 por
ciento son departamentos en edificios. El 94 por ciento tienen piso diferente al de tierra y el
31.8 por ciento tiene cuatro habitaciones o más.
Los nacidos fuera de Quintana Roo que conforman el 54 por ciento de la población, suman
696 mil 831 con residencia en los municipios del estado, significa que por cada nacido en el
estado reside otro nacido fuera. Entre 2005 y 2010 se registra un saldo neto migratorio
positivo de 91 mil 984 habitantes que decidieron residir en Quintana Roo que significa una
tasa neta migratoria 8.7 por ciento.
Los indicadores y el crecimiento económico
En 2009, el Producto Interno Bruto, PIB, total de Quintana Roo fue de 119 mil 400 millones
349 mil pesos a precios de 2003, que representa una aportación del 1.5 por ciento del PIB
nacional. Durante el periodo 2005-2009, registró un crecimiento promedio anual en términos
reales de 1.5 por ciento. En el mismo periodo la economía nacional tuvo un crecimiento
promedio de 0.9 por ciento anual en términos reales. El PIB de Quintana Roo presentó una
variación porcentual anual de -9.18 respecto a 2008.
El 82.0 por ciento del Producto Interno Bruto estatal proviene del comercio, servicios de
alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e intangibles, construcción, actividades del gobierno, transportes,
4.7 % 11.9 % 23.8% DE LOS QUINTANARROENSES
EN POBREZA EXTREMA CON INGRESOS INFERIORES A LÍNEA DE BIENESTAR MÍNIMA
SON CONSIDERADOS NO POBRES Y NO VULNERABLES
30
correos y almacenamiento, servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios
de remediación.
El comercio es el sector de actividad económica más importante en la entidad con una
contribución de más de 29 mil millones de pesos corrientes que significó el 17.9 por ciento en
2009, superior a la participación nacional del sector de 15.3 por ciento. La contribución en
2009 de los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas fue de
más de 27 mil millones de pesos corrientes, representó el 16.5 por ciento del PIB estatal,
superior a la participación nacional del sector de 2.3 por ciento.
Resultado del crecimiento promedio anual de 1.8 por ciento real en el periodo de 2005 a
2009, el comercio pasó del 16.7 por ciento del PIB estatal al 17.9 por ciento en 2009. Los
servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas presentaron un
crecimiento promedio anual de 1.5 por ciento en términos reales, su participación en el PIB
local disminuyó de 18.1 por ciento en 2005 a 16.5 por ciento en 2009.
En Quintana Roo la participación en el PIB estatal de la construcción es de 10.1 por ciento, de
otros servicios excepto actividades del gobierno de 8.8 por ciento, de los transportes, correos
y almacenamiento de 8.6 por ciento y de los servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación de 5.7 por ciento.
Los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles y actividades del
gobierno, junto con la construcción, otros servicios excepto actividades del gobierno, los
transportes, correos y almacenamiento, los servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación, aportaron al PIB del estado más de 134 mil millones de
pesos corrientes en el 2009, representó el 82.1 por ciento de la economía estatal.
En 2010, el índice de la actividad económica estatal creció el 2.3 por ciento respecto a 2009,
año en que la economía se contrajo el –9.18 por ciento. La actividad económica estatal creció
4.7 por ciento en el primer trimestre de 2011, respecto al mismo trimestre del año anterior.
Las actividades primarias crecieron el 6.5 por ciento, las actividades secundarias crecieron el
1.5 por ciento y las actividades terciarias crecieron el 5.0 por ciento.
31
Quintana Roo suma 1 mil 896 millones de dólares de flujos acumulados de inversión
extranjera directa en el periodo 1999-2011 que significan el 0.7 por ciento de participación en
la inversión extranjera directa en el país. En 2010, recibió 29 millones de dólares por concepto
de inversión extranjera directa mayormente los servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebidas, representó 0.2 por ciento de la inversión extranjera
directa recibida en México.
Contexto nacional y en la región sureste del sector agua
A. Organismos internacionales
a) Consejo Mundial del Agua
México participa en el Consejo Mundial del Agua creado en 1996, organismo internacional de
cooperación en materia del agua para el fomento de políticas de buen uso y manejo de los
recursos hídricos. Está constituido por un grupo de expertos de asociaciones profesionales,
corporaciones globales del agua, organismos de las Naciones Unidas, ministerios del agua de
los gobiernos, instituciones financieras, representantes de organizaciones gubernamentales,
científicos y medios de comunicación.
b) Foro Mundial del Agua
Los Foros Mundiales del Agua, que se celebran cada tres años, constituyen un espacio de
divulgación del Consejo Mundial del Agua. En 1997, se celebró en Marruecos, el Primer Foro
Mundial del Agua, que plantea la necesidad de una nueva visión mundial del agua encaminada
a lograr una gestión coordinada y sostenible de los recursos hídricos. El Segundo Foro Mundial
del Agua de 2000, se celebró en Holanda, se estableció que el agua constituye simplemente
119 mil 400 millones de pesos
PIB QUINTANA ROO base 2003=100
1.5 % Participación en el PIB nacional
-9.18 % VARIACIÓN ANUAL DE RESPECTO A 2008
1.5 % 2005-2009 CRECIMIENTO PROMEDIO
ANUAL EN TÉRMINOS REALES
2.3 % CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD
ECONÓMICA ESTATAL
32
una necesidad básica. El Tercer Foro Mundial del Agua, se realizó en 2003 en Japón, se
establecieron compromisos para atender los Objetivos del Milenio en materia de agua. El
Cuarto Foro Mundial del Agua se celebró en México en 2006, estableció acciones locales para
los retos globales. El Quinto Foro Mundial del Agua de 2009 en Turquía, contiene algunas
declaraciones políticas sobre la importancia de la gestión del agua para responder a los
cambios globales y una serie de compromisos voluntarios y no vinculantes de los gobiernos
firmantes, en cuanto al diagnóstico, metas y medición. El VI Foro se celebrará en Francia, en
2012.
c) Asociación Mundial del Agua
La Asociación Mundial del Agua se constituye en una red internacional abierta a las
organizaciones involucradas en la gestión de los recursos hídricos instituciones de gobierno,
agencias de la Naciones Unidas, bancos de desarrollo, asociaciones profesionales,
instituciones de investigación, organismos de la sociedad civil y representantes del sector
privado. Tiene por objeto el reconocimiento del agua como un bien económico en acciones
concretas para conseguir una gestión eficiente de los recursos hídricos en los países, mediante
programas de reforma de los sistemas de suministro de agua bajo el concepto de la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos.
d) Asociación Internacional del Agua
La Asociación Internacional del Agua, es una red de más de expertos y profesionales del agua,
que promueve el uso de tecnología de punta en cuestiones técnicas relativas al agua, y
fomenta la colaboración y el trabajo conjunto. La red está estructurada para promover un
esquema de colaboración multinivel entre sus grupos de los países miembros para crear
soluciones innovadoras, pragmáticas y sostenibles. Es un punto de referencia mundial para los
profesionales del agua, que abarca la continuidad entre la investigación y la práctica y cubren
todas las facetas del ciclo del agua. Through its network of members and experts in research,
practice, regulation, industry, consulting and manufacturing, IWA is in a better position than
33
any other organisation to help water professionals create innovative, pragmatic and
sustainable solutions to challenging global needs.
e) Asociación Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento
A partir de 2008 en el marco del primer y segundo Simposio Latinoamericano de Operadores
de Agua y Saneamiento, los organismos de Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Paraguay y
México, establecieron el compromiso de constituir la Asociación Latinoamericana de
Operadores de Agua y Saneamiento, ALOAS. En 2010, aprobó el estatuto y consejo directivo
de la asociación de empresas de agua y saneamiento de América Latina con los objetivos de
promover y fortalecer el desarrollo institucional de los entes prestadores de los servicios de
suministro de agua potable y de constituirse en un asistente técnico y de comunicación de la
Organización de las Naciones Unidas, sus organismos e institutos.
f) Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos
El Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, es un programa de las Naciones
Unidas que realiza acciones de supervisión en materia de agua dulce para proporcionar
recomendaciones, desarrollar estudios de casos, reforzar la capacidad de evaluación a escala
nacional e informar sobre el proceso de toma de decisiones, y produce cada tres años el
Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo.
B. Organismos nacionales
a) Comisión Nacional del Agua
La Comisión Nacional del Agua, Conagua, órgano administrativo, normativo, técnico y
consultivo encargado de la gestión del recurso agua en México, realiza sus funciones mediante
13 Organismos de Cuenca con ámbito de competencia en las Regiones Hidrológico-
Administrativas.
34
i. Organismos de Cuenca
Los Organismos de Cuenca son las responsables de administrar y preservar las aguas
nacionales en las trece regiones hidrológico-administrativas en que se ha dividido el país. Las
Regiones Hidrológico-Administrativas están formadas por agrupaciones de cuencas,
respetando los límites municipales para facilitar la integración de la información
socioeconómica. La región I Península de Baja California tiene sede en Mexicali, Baja
California, la región II Noroeste tiene la sede en Hermosillo, Sonora, la región III Pacífico Norte
tiene la sede Culiacán, Sinaloa, la región IV Balsas tiene la sede en Cuernavaca, Morelos, la
región V. Pacífico Sur tiene la sede en Oaxaca, Oaxaca, la región VI Río Bravo tiene la sede en
Monterrey, Nuevo León, la región VII Cuencas Centrales del Norte tiene la sede en Torreón,
Coahuila, la región VIII Lerma Santiago Pacífico tiene la sede en Guadalajara, Jalisco, la región
IX Golfo Norte tiene la sede en Ciudad Victoria, Tamaulipas, la región X Golfo Centro tiene la
sede en Jalapa, Veracruz, la región XI Frontera Sur tiene la sede en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas,
la región XII Península de Yucatán tiene la sede en Mérida, Yucatán y la región XIII Aguas del
Valle de México y Sistema Cutzamala tiene la sede en México, Distrito Federal.
Las tareas básicas de los organismos de cuenca incluyen el determinar la disponibilidad del
agua, orientar los nuevos polos de desarrollo, lograr el uso sustentable del agua, asegurar la
preservación de los acuíferos, garantizar la calidad del agua superficial, llevar a cabo la
recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes, solucionar conflictos relacionados
con el agua, otorgar concesiones, asignaciones y permisos, promover la cultura del buen uso y
preservación del agua, prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones, prevenir los
riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua y operar la
infraestructura estratégica.
ii. Consejos de Cuenca
Los 26 Consejos de Cuenca en el país, son órganos colegiados de participación social con
integración mixta por representantes de instancias públicas y de los usuarios. Realizan
funciones de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre la CONAGUA y las
35
dependencias y entidades de las instancias federal, estatal y municipal, los representantes de
los usuarios de agua y las organizaciones de la sociedad.
iii. Comisiones de cuenca
Las 30 Comisiones de Cuenca están constituidas al nivel de subcuenca o grupo de subcuencas,
son instancias colegiadas de integración mixta que se forman para lograr el mejor
aprovechamiento de las aguas nacionales, así como para preservar o restaurar las cuencas a
través de la coordinación de los tres órdenes de gobierno y la concertación con los usuarios
del agua y organizaciones sociales, para con esto contribuir a la gestión integral del agua en la
cuenca.
iv. Comités de Cuenca
Los 29 Comités de Cuenca están constituidos a nivel de microcuencas, responden al esquema
de participación mixta de los consejos de cuenca, son órganos auxiliares de los comités de
cuenca para la atención de zonas geográficas más focalizadas.
v. Comité Técnico de Aguas Subterráneas
Los 81 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas, son órganos auxiliares de los Consejos de
Cuenca con una delimitación menor a las comisiones de cuenca con el fin de lograr el uso
sustentable del agua en los acuíferos del país.
vi. Centros Regionales para la Atención de Emergencias
La Comisión Nacional del Agua, Conagua, tiene 16 Centros Regionales para la Atención de
Emergencias en el país para el suministro de agua potable y saneamiento en situaciones de
riesgo en los estados y municipios. Disponen de plantas potabilizadoras móviles, equipos de
bombeo, plantas para la generación de energía eléctrica, camiones pipa y equipo de
transporte para la maquinaria.
36
vii. Comités de Playas Limpias
Los 36 Comités de Playas Limpias, son órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca que
tienen por objeto promover acciones de saneamiento de las playas, y las cuencas y acuíferos
en el entorno de la costa. Contribuyen a prevenir y revertir la contaminación de las playas
mexicanas con respeto a la ecología nativa, promueven la elevación de la calidad de vida de la
población local y participan en el desarrollo del turismo y la competitividad de las playas.
viii. Instituciones participantes en el sector agua
Son instituciones del sector medio ambiente con atribuciones y competencias relacionadas
con los recursos hídricos en México, la Comisión Nacional del Agua, Conagua, la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Conanp, la Comisión Nacional Forestal, Conafor, el
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Imta, el Instituto Nacional de Ecología, Ine,
Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, Profepa, y la Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Conabio.
C. Organismos regionales
a) Consejo de Cuenca la Península de Yucatán
El Consejo de Cuenca Península de Yucatán corresponde a la región hidrológico-administrativa
XII que integra a los estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Tiene 3 órganos auxiliares
en el estado de Quintana Roo, operan la Comisión de Cuenca del Río Hondo, el Comité de
Playas Limpias Cancún Riviera Maya y el Comité de Playas Limpias Costa Maya.
i. Comisión de Cuenca del Río Hondo
La Comisión de Cuenca del río Hondo, tiene un ámbito territorial de 209 kilómetros de la
subcuenca del río Hondo que desemboca en la Bahía de Chetumal en el Mar Caribe. La mayor
parte de su curso marca la frontera entre México y Belice, es una determinante del desarrollo
tanto del sur de Quintana Roo y norte de Belice. El río Hondo es la única corriente superficial
37
permanente de la península de Yucatán, es fuente de agua dulce y vía de comunicación hacia
el interior del territorio.
ii. Comités de Playas Limpias de Quintana Roo
El Comité de Playas Limpias Cancún Riviera Maya y el Comité de Playas Limpias Costa Maya,
tienen por objeto atender la problemática de las playas y aguas costeras con la participación
de los representantes de los tres órdenes de gobierno, sociedad organizada y usuarios de las
aguas en el estado
Desarrollo de los servicios de agua en México y la región sursureste
a) Disponibilidad del recurso agua
En 2010, la Comisión Nacional del Agua, Conagua, el Instituto Nacional de Estadística e
Informática, INEGI y el Instituto Nacional de Ecología, Ine, tienen identificadas 1 mil 471
cuencas hidrográficas en el país, que refieren la disponibilidad de aguas superficiales en 722
cuencas hidrológicas conforme a la norma NOM-011-CONAGUA-2000. Las cuencas del país se
encuentran organizadas en 37 regiones hidrológicas y estas a su vez están agrupadas en las 13
Regiones Hidrológico-Administrativas. Las aguas subterráneas, se agrupan en 653 acuíferos,
conforme a lo publicado en el Diario Oficial de la Federación en 2001.
La Conagua dispone de 4 mil 8 estaciones en operación para medir las variables climatológicas
e hidrométricas. Las estaciones climatológicas miden la temperatura, precipitación pluvial,
evaporación, velocidad y dirección del viento. Se emplean 1 mil 64 estaciones climatológicas
de referencia, empleadas para el cálculo de la precipitación normal. Las 499 estaciones
hidrométricas miden el caudal de agua de los ríos y la extracción por obra de toma de las
presas. Las estaciones hidroclimatológicas miden algunos parámetros climatológicos e
hidrométricos. Con el Servicio Meteorológico Nacional, operan 79 observatorios y 146
estaciones meteorológicas automáticas.
México recibe en forma de precipitación 1 mil 488 miles de millones de metros cúbicos de
agua, el 73.1 por ciento se evapotranspira y regresa a la atmósfera, el 22.1 por ciento escurre
38
por los ríos o arroyos, y el 4.8 por ciento se infiltra al subsuelo de forma natural y recarga los
acuíferos. Anualmente el país dispone de 460 mil millones de metros cúbicos de agua dulce
renovable que resulta de las exportaciones e importaciones de agua con los países vecinos y la
recarga incidental a lo que se denomina disponibilidad natural media.
En el periodo de 1971-2000, que se considera como un periodo climatológico mínimo
representativo, la precipitación normal de agua en el país fue de 760 milímetros. Conforme a
la Organización Meteorológica Mundial los valores normales, corresponden a los promedios
calculados para un periodo uniforme y relativamente largo de mínimo 30 años de datos. El 68
por ciento de la precipitación normal mensual cae entre los meses de junio y septiembre,
distribución mensual que condiciona la disponibilidad del recurso.
b) Usos del recurso agua
i. Usos Consuntivos
En 2009, el uso consuntivo concesionado o asignado del agua fue de 80.6 km cúbicos y el uso
no consuntivo concesionado fue de 164.6 km cúbicos. El 50.5 por ciento del agua utilizada en
el país para uso consuntivo provino de fuentes superficiales y el 30.1 por ciento proviene de
fuentes subterráneas. En el periodo del 2001 al 2009 el agua superficial concesionada creció
15 por ciento y el agua subterránea se incrementó en 21 por ciento.
El 76.7 por ciento para usos agrupados consuntivos del agua en 2009, se concesionó a la
agricultura, el 5.1 por ciento a la generación de energía eléctrica, el 4.1 por ciento a la
industria autoabastecida y el 14.1 por ciento al abastecimiento público.
ii. Uso agrupado agrícola
El principal uso agrupado del agua en México es el agrícola, el cual en términos de uso de
aguas nacionales se refiere principalmente al agua utilizada para el riego de cultivos
iii. Uso agrupado de abastecimiento público
39
El uso agrupado para abastecimiento público corresponde al agua entregada por las redes de
agua potable que abastecen a los usuarios domésticos domicilios, industrias y servicios.
iv. Uso agrupado industria autoabastecida
El uso agrupado industria autoabastecida, incluye la agroindustria, industria, servicios, y
comercio que toma el agua que requiere directamente de los ríos, arroyos, lagos o acuíferos
del país.
v. Uso energía eléctrica excluyendo hidroelectricidad
El agua de uso consuntivo concesionado en energía eléctrica excluyendo hidroelectricidad, se
refiere a la utilizada en generación de energía en centrales de vapor duales, carboeléctricas,
de ciclo combinado, de turbogas y de combustión interna.
c) Servicios asociados al recurso agua
i. Agua Potable
La Conagua considera que la cobertura de agua potable incluye a las personas que tienen agua
entubada dentro de la vivienda, fuera de la vivienda, pero dentro del terreno, de la llave
pública o bien de otra vivienda.
ii. Alcantarillado o Drenaje
La cobertura de alcantarillado o drenaje incluye a las personas que tienen conexión a la red de
alcantarillado o una fosa séptica, o bien a un desagüe, a una barranca, grieta, lago o mar.
iii. Tratamiento de aguas residuales
La preservación de la calidad del agua mediante plantas para tratar el agua antes de su
descarga a ríos y cuerpos de agua. Las descargas de aguas residuales se clasifican en
municipales que corresponden a las que son manejadas en los sistemas de alcantarillado
40
municipales urbanos y rurales y las descargas industriales son aquellas descargadas
directamente a los cuerpos receptores, es el caso de la industria autoabastecida.
iv. Distritos de Riego
Los Distritos de Riego son proyectos de irrigación que incluyen vasos de almacenamiento,
derivaciones directas, plantas de bombeo, pozos, canales y caminos. La productividad del agua
en los Distritos de Riego es un indicador clave para evaluar la eficiencia con la que se utiliza el
agua para la producción de alimentos, que depende de las eficiencias de conducción y la
aplicación del agua hasta las parcelas.
v. Distritos de Temporal Tecnificado
Los Distritos de Temporal Tecnificado operan en las planicies tropicales y subtropicales del
país con exceso de humedad y constantes inundaciones, disponen de obras hidráulicas para el
desalojo de los excedentes de agua.
vi. Cloración
La desinfección del agua destruye o inactiva agentes patógenos y otros microorganismos,
asegura que la población reciba agua apta para consumo humano. La efectividad del
procedimiento de desinfección del agua que se suministra a la población se determina por el
cloro libre residual en la toma domiciliaria.
Localización y caracterización básica del recurso agua
A. Estado de Cuencas
El estado de Quintana Roo se localiza en la región XII hidrológico-administrativa que integra a
las entidades federativas de la península de Yucatán con abasto público para la población de
127 municipios y de usos hidroagrícolas para los usuarios de 2 distritos de riego en una
superficie de 36 mil 871 hectáreas.
41
Los datos del agua renovable en 2009, refieren una precipitación normal anual 1971-2000 de
1 mil 218 mm, un escurrimiento medio superficial 4 mil 330 hm³/año, 4 acuíferos y la recarga
media de acuíferos de 25 mil 316 hm³/año. El agua renovable es de 29 mil 645 hm³/año, el
agua renovable per cápita es de 7 mil 294 m³/hab/año y el grado de presión es de 9.2 por
ciento, sin estrés, porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos respecto
al agua renovable es un indicador del grado de presión que se ejerce sobre el recurso hídrico
en un país, cuenca o región.
En 2009 en la región XII hidrológico-administrativa, en los usos consuntivos del agua, se
dispusieron de 2 mil 731 hm³/año, 72 hm3/año corresponden a aguas superficiales y 2 mil 659
hm³/año a aguas subterráneas. En el uso agrícola se dispusieron 1 mil 631 hm³/año, 72
hm³/año corresponden a aguas superficiales 1 mil 559 hm³/año a aguas subterráneas. En
abastecimiento público se dispusieron 588 hm³/año de aguas subterráneas. En la Industria
autoabastecida se dispusieron 503 hm³/año de aguas subterráneas. En termoeléctricas se
dispusieron 9 hm³/año de aguas subterráneas.
El estado de Quintana Roo comprende dos regiones hidrológicas, la Yucatán Norte (RH-32) y
Yucatán Este (RH-33). La Región Hidrológica Yucatán Norte, se ubica en el extremo norte del
territorio estatal, que localiza la Cuenca Quintana Roo con aproximadamente la tercera parte
de la superficie estatal y los cuerpos de agua laguna Nichupté, laguna Chakmochuk y laguna
Conil. En esta región se localiza la Cuenca Yucatán en pequeñas porciones del estado. A la
región hidrológica Yucatán Este, le corresponden dos cuencas que ocupan poco menos de 70
por ciento del territorio estatal. La cuenca Bahía de Chetumal con las corrientes superficiales
del río Hondo, Azul, Escondido y Ucum, y los cuerpos de agua laguna de Bacalar, laguna San
Felipe, laguna Mosquitero, laguna Chile Verde, laguna Noh-Bec y laguna La Virtud. En la
cuenca Cuencas Cerradas, tiene los cuerpos de agua de la laguna Chunyaxché, laguna
Chinchancanab, laguna Campechen, laguna Boca Paila, laguna Paytoro, laguna Ocom y laguna
Esmeralda.
Quintana Roo es uno de los estados de la zona tropical del sureste del país con precipitaciones
abundantes, mayores de 1 mil mm. Se caracteriza por la inexistencia de corrientes
42
superficiales relevantes. El río Hondo es la corriente superficial de mayor caudal, es límite
natural con Belice. En la región sur del estado, se presentan algunos arroyos intermitentes de
poca importancia, lagunas y áreas de inundación temporal o permanente, por las
características edáficas y la naturaleza del subsuelo, que le confieren una cierta
impermeabilidad. En el centro y norte, es nula la presencia de las corrientes hídricas
superficiales, debido a la naturaleza calcárea del terreno que presenta una mejor
permeabilidad y al relieve del terreno que es plano. Al no poderse desarrollar las corrientes
superficiales, la porción del agua de precipitación que resta a la evaporación es absorbida por
las plantas y suelos y el resto satura el terreno, el bajo relieve y se infiltra en el subsuelo, que
origina a las aguas subterráneas en cavernosidades de desarrollo muy complicado, trabajo
efectuado por las propias aguas infiltradas y regidas según las zonas de menor resistencia de
las rocas y por las fracturas existentes. El territorio estatal es favorecido por el pequeño
espesor de los suelos y la espesa cobertura vegetal de manera que todos los sitios que reciben
la lluvia, constituyen zonas de recarga del acuífero.
En Quintana Roo las máximas precipitaciones de lluvia ocurren en la localidad Andrés
Quintana Roo del municipio de Felipe Carrillo Puerto, le siguen las precipitaciones de la
localidad de Limones de Othón P. Blanco con valores de 1mil 400 a 1mil 500 mm anuales, las
mínimas se presentan en la localidad del Uvero de Othón P. Blanco con un registro de 45 mm
anuales. Los rangos de precipitación se incrementan en dirección suroeste, de ésta manera es
posible observar para Isla Mujeres una representación en el rango de 1 mil a 1 mil 100 mm.
Quintana Roo recibe una influencia de humedad proveniente del mar Caribe que favorece los
rangos de más alto con valores de 1mil 300 a 1 mil 500 mm-, se estiman en una franja
aparentemente vertical desde las localidades de Kantunilkín, Playa del Carmen y Cozumel,
desde la Bahía de la Ascensión y del Espíritu Santo, hasta la Bahía de Chetumal y una porción
pequeña al extremo suroeste del territorio estatal.
En 2009, en Quintana Roo, se dispusieron 792 hm³/año en los usos consuntivos del agua, se
emplearon 1 hm³/año corresponde a aguas superficiales y 791 hm³/año a aguas
subterráneas. En el uso agrícola se dispusieron 138 hm³/año, 1 hm3/año corresponden a
43
aguas superficiales 137 hm³/año a aguas subterráneas. En el abastecimiento público se
dispusieron 202 hm³/año de aguas subterráneas. En la Industria autoabastecida se
dispusieron 452 hm³/año de aguas subterráneas
B. Caracterización hidrológica por municipios
i. Othón P. Blanco
El municipio de Othón P. Blanco pertenece a la Región Hidrológica de Yucatán Este localizada
en Quintana Roo y a las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas. En el territorio
municipal, se encuentran las únicas aguas superficiales del estado, el río Hondo y el río
Escondido, únicos ríos de la península de Yucatán. El río Hondo, nace en las sierras fronterizas
entre Belice y Guatemala, la mayor parte de su curso sirve de límite internacional y es en su
mayor parte navegable. El río Escondido es una corriente proveniente de Campeche, es un río
mayormente estacional y de cauce muy irregular, lo plano del terreno por el que corre le
permite tener una corriente amplia y lenta, varia su cauce según las estaciones, se une a
amplias aguadas y lagunas, desemboca en el río Hondo al sur de la laguna de Bacalar, en las
cercanías de la localidad de Juan Sarabia.
En el territorio de Othón P. Blanco se localiza la laguna Guerrero, comunicada con la Bahía de
Chetumal, la Laguna Agua Salada, la Laguna Chile Verde, la Laguna San Felipe y la Laguna
Milagros, cercana al río Hondo, la más pequeña. La combinación de ríos, lagunas y aguadas
intermitentes durante las épocas de lluvia llegan prácticamente a estar unidas todas por agua.
ii. Bacalar
En el territorio del municipio Bacalar, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Este en
Quintana Roo y a las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas, se localiza la Laguna de
Bacalar, es la más grande de las lagunas tiene un extensión aproximada de 42 kilómetros de
largo por 2 kilómetros de ancho.
44
iii. José María Morelos
En el municipio de José María Morelos, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Este en
Quintana Roo y a las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas, la hidrografía se
conforma por la laguna Chichankanab y la laguna Esmeralda, cenotes y aguadas que son
afloramientos superficiales de ríos subterráneos. En el territorio municipal no existen las
corrientes superficiales, la mayor precipitación de lluvias ocurre en verano, con promedio
anual de 1 mil 268 mm.
iv. Felipe Carrillo Puerto
El municipio de Felipe Carrillo Puerto pertenece a la Región Hidrológica Yucatán Este
localizada en Quintana Roo y a las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas. El
territorio municipal es predominantemente plano, sin relieves notable y constituido por una
planicie calcárea que no retiene las corrientes superficiales, por lo que la hidrografía está
constituida por cenotes, afloramientos superficiales de ríos subterráneos. La costa del
municipio tiene la Bahía de la Ascensión y la Bahía del Espíritu Santo, de muy baja
profundidad con gran riqueza marina y mangle.
v. Tulum
El territorio del municipio de Tulum, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Norte en
Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, no existen corrientes de agua superficiales, por la
composición del suelo de roca calcárea permeable que favorece la formación de ríos
subterráneos y los cenotes formados al colapsar los techos de los ríos subterráneos. En la
zona sur del municipio se localizan lagunas litorales Campechen, Boca Paila, San Miguel,
Laguna Xamach y Catoche, ubicadas entre Tulum y Punta Allen separadas del mar Caribe por
una delgada franja de tierra. En la zona oeste del municipio se encuentran la laguna Cobá,
laguna Verde y laguna Nochacam en las inmediaciones de la zona arqueológica de Cobá. Dos
pequeñas porciones del extremo sur del municipio, limítrofes con el de Carrillo Puerto se
encuentran en la Región Hidrológica Yucatán Este y en las cuencas Cuencas Cerradas y Bahía
de Chetumal.
45
vi. Lázaro Cárdenas
El territorio del municipio de Lázaro Cárdenas, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán
Norte de Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, está constituido por una meseta de roca
calcárea que no permite las corrientes de agua superficiales, por lo que todas las corrientes
son subterráneas con cenotes, afloramientos a la superficie.
vii. Benito Juárez
En el municipio de Benito Juárez, perteneciente a la Región Hidrológica de Yucatán Norte de
Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, la porosidad del suelo hace imposible que existan
corrientes superficiales en el centro del estado, se localizan cenotes y lagunas, la más
importante es la Laguna Nichupté. La laguna Bojórquez y la laguna Río Inglés se encuentran
situadas entre la Isla Cancún y el continente, son parte integral de la zona turística.
viii. Isla Mujeres
En el territorio del municipio de Isla Mujeres, perteneciente a la Región Hidrológica de
Yucatán Norte de Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, no existen corrientes de agua
superficiales, la hidrografía está constituida por las lagunas Comil, Chakmochuk y Makax y
por afloramientos superficiales, cenotes. Existen amplias extensiones anegadas, sabana o
aguadas, y lagunas litorales.
ix. Cozumel
La Isla de Cozumel, pertenece a la Región Hidrológico - administrativa Península de Yucatán,
la cual corresponde a la Unidad Hidrogeológica Isla de Cozumel, se ubica en el Mar Caribe, a
unos 20 km de la costa oriental de la península de Yucatán, abarca, dentro del estado de
Quintana Roo, una superficie de 473 km2, lo que corresponde al 100 % del total de la unidad
hidrogeológica y al 1.1 % del estado de Quintana Roo
46
x. Solidaridad
El municipio de Solidaridad, perteneciente a la Región Hidrológica de Yucatán Norte de
Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, tiene una superficie de roca calcárea que no
permite que se formen corrientes de agua superficiales, las aguas se trasminan al subsuelo
para la formación de ríos subterráneos que afloran a la superficie en los cenotes. Se localizan
en el territorio municipal la laguna La Unión, laguna Chumpoko, laguna Campechen, laguna
Boca Paila, Laguna San Miguel, laguna Catoche, laguna Cobá, Laguna Verde y laguna
Nochacam.
47
MISION Y VISION
Misión Estatal
Otorgar a todo quintanarroense las oportunidades de acceso a los servicios básicos del agua
en sus viviendas con calidad, oportunidad y suficiencia en atención los mandatos
constitucionales y legales que protegen los derechos sociales e impulsan el desarrollo social y
humano.
Visión Estatal
Un Quintana Roo SOLIDARIO en el crecimiento de la calidad de vida comunitaria con servicios
de agua potable y alcantarillado para todos los quintanarroenses en sus viviendas.
Un Quintana Roo VERDE por la calidad del entorno natural y sustentable en la vida de los
quintanarroenses con servicios de saneamiento del agua para la protección de la salud y
preservación ambiental.
Misión Institucional
La atención con calidad, oportunidad y suficiencia de la demanda de los quintanarroenses de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento con la rectoría de la legislación y
de la visión estatal del desarrollo del Plan Quintana Roo 2011-2016.
Visión Institucional
El logro de la universalización de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
con firmeza en la gestión y conformación del Quintana Roo SOLIDARIO para el bienestar y
prosperidad de los quintanarroenses y del Quintana Roo VERDE para la sustentabilidad de los
recursos naturales.
48
POLÍTICAS PÚBLICAS, ALINEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
Rectoría estatal
Lineamientos generales de política pública del agua
Los objetivos estatales de bienestar con prosperidad social comunitaria, ciudades sostenibles y
sustentabilidad de agua, suelo y aire, determinan la política pública estatal del agua, prevén
los instrumentos que contribuirán a la toma de decisiones presupuestales, asignación
funcional del gasto, formulación de programas y de gestión de obras y acciones para conseguir
el horizonte de cobertura y atención comunitaria del agua potable, eficiencia de la
disponibilidad del recurso agua, la autosuficiencia de la producción de los servicios del agua,
aprovechamiento sustentable del recurso agua.
Para innovar los servicios del agua en Quintana Roo, se determina una visión institucional para
superar el reto social de atención a las carencias y rezagos comunitarios y de solidaridad social
para los pueblos indígenas, el reto de la operación física con agua para todos y drenaje y
saneamiento para todos, el reto de garantizar la autosuficiencia y calidad en la prestación de
los servicios y el reto de la sustentabilidad que contribuya a la protección de inundaciones y
precipitaciones pluviales, promueva esquemas de colaboración nacional e internacional para
incentivar un crecimiento verde en el estado y consolidar y promover la gestión integral del
recurso hídrico para preservar una adecuada calidad del agua.
El Programa Institucional de Infraestructura Hidráulica y Saneamiento 2011-2016, es un
instrumento para la articulación de la visión del desarrollo estatal con la visión nacional y
municipal del desarrollo y aprovechamiento del recurso agua.
49
Objetivos PED 2011-2016
El Plan Quintana Roo 2011-2016, establece 4 ejes que orientan hacia un horizonte solidario,
competitivo, verde y fuerte. En el eje 1 que determina los objetivos, estrategias y líneas de
acción del Quintana Roo Solidario y en el eje 3 que refiere al Quintana Roo Verde, se
establecen 4 objetivos, 8 estrategias y 21 líneas de acción.
El Eje I, impulsa un Quintana Roo Solidario con una política social que atienda a los grupos
vulnerables, que combata la marginación y la desigualdad, con servicios e infraestructura
social básica para mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y urbanas. Una visión que
promueva mayor cobertura en atención médica, en educación, en actividades artísticas y
culturales y deportivas, que promueva la participación de los jóvenes y la participación activa
de las mujeres en los ámbitos económicos, sociales y políticos, y con programas de proyectos
productivos que aproveche la vocación de las comunidades en las regiones del estado.
Quintana Roo solidario
I.1.- BIENESTAR CON PROSPERIDAD SOCIAL Y COMUNITARIA
I.2.- SOLIDARIDAD SOCIAL PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS
I.3.- FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LA FAMILIA
I.4.- SALUD PARA TODOS
I.5.- EDUCACIÓN CON RESULTADOS
I.6.- CULTURA E IDENTIDAD
I.7.- DEPORTE PARA EL BIENESTAR
I.8.- IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
I.9.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD
50
I.10.- CIUDADES SOSTENIBLES
I.1.- Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria
Objetivo Estratégico
Impulsar una política de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los
quintanarroenses con oportunidades que fortalezcan la igualdad de derechos sociales e
impacten en la superación del rezago de carencias en los segmentos más pobres y
vulnerables de la población.
Estrategias y Líneas de Acción
I.1.1.- Estrategia 1
Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios.
Ampliar las oportunidades de acceso a la infraestructura social básica de las zonas
urbanas y rurales con algún grado de marginación, para contribuir a disminuir las
disparidades regionales y su integración al desarrollo humano, social y económico.
I.1.1.2.- Gestionar y optimizar recursos para impulsar programas sociales
dirigidos a elevar la infraestructura comunitaria en atención a los rezagos de
educación, salud, agua potable y electrificación en las comunidades rurales de
alta y muy alta marginación que impacten en la calidad de vida de la
población.
I.2.- Solidaridad Social para los Pueblos Indígenas
Objetivo Estratégico
Contribuir a una solidaridad social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y
comunidades indígenas, mediante programas y proyectos que generen empleos que
impulsen su desarrollo económico, social, de sus derechos, cultura y organización indígena.
51
Estrategias y Líneas de Acción
I.2.2.- Estrategia 2
Impulso a la Participación de los Indígenas en las Actividades Productivas
Generadoras de Empleo y Autoempleo.
Impulsar actividades productivas que generen el desarrollo económico en los pueblos
y comunidades indígenas.
I.2.2.3.- Realizar un diagnóstico de infraestructura básica y proponer un plan
de acción para disminuir los indicadores de rezago en agua potable,
electrificación, vivienda, caminos vecinales y de acceso a trabajadores que
disminuyan las desigualdades y fomenten el empleo y autoempleo en las
comunidades indígenas.
I.10.- Ciudades Sostenibles
Objetivo Estratégico
Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas con espacios planificados que respondan a
las necesidades de crecimiento urbano, proveyéndoles de infraestructura básica y
equipamiento en servicios públicos, que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
Estrategias y Líneas de Acción
I.10.6.- Estrategia 6
Agua Potable para Todos
Alcanzar el 100 por ciento en la cobertura de los servicios de agua potable en el
estado.
I.10.6.1.- Construcción y ampliación de redes de distribución de agua potable y
tomas domiciliarias en zonas urbanas.
52
I.10.6.2.- Construcción, ampliación y reforzamiento de redes de distribución de
agua potable en zonas rurales.
I.10.7.- Estrategia 7
Drenaje y Saneamiento para Todos
Incrementar del 70 y 80 por ciento la cobertura estatal de drenaje sanitario.
I.10.7.1.- Construcción y ampliación de redes de drenaje y descargas sanitarias
en zonas urbanas.
I.10.7.2.- Construcción y ampliación de sistemas de recolección y tratamiento
de aguas residuales en zonas rurales.
I.10.7.3.- Evitar la contaminación en playas y ríos subterráneos por descargas
de aguas residuales.
I.10.7.4.- Garantizar el nivel de tratamiento de las aguas residuales de acuerdo
a los límites establecidos en las normas oficiales mexicanas.
I.10.8.- Estrategia 8
Garantizar la Autosuficiencia y Calidad en la Prestación de los Servicios
Elevar la calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado.
I.10.8.1.- Diseñar políticas para el fortalecimiento de la administración
eficiente e integral del agua, procurando su gestión integral.
I.10.8.2.- Garantizar la distribución del agua potable con continuidad y
eficiencia.
I.10.8.3.- Dotar de agua en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades
básicas, procurando niveles competitivos de eficiencia y operatividad.
53
I.10.8.4.- Dotar de agua potable con calidad físico-química bacteriológica que
señalan las normas mexicanas y establecer un sistema de vigilancia
permanente para reducir el riesgo de proliferación de enfermedades
transmisibles por el agua.
I.10.8.5.- Alcanzar y mantener en los sistemas de distribución de agua potable,
presiones suficientes para llegar el agua a los tanques de almacenamiento de
las viviendas.
I.10.8.6.- Concientizar a la población del uso adecuado del agua.
I.10.9.- Estrategia 9
Inundaciones y Precipitaciones Pluviales
Promover la realización de obras y acciones enfocadas a la prevención de
inundaciones, reducir los costos y molestias en que incurre la población.
I.10.9.1.- Contar con la infraestructura apropiada para mitigar los efectos
causados por inundaciones ocasionados por las precipitaciones pluviales.
I.10.9.2.- Promover el mantenimiento y la limpieza de alcantarillas y pozos de
absorción.
El Eje III, impulsa un Quintana Roo Verde, con una visión de un desarrollo ordenado en
ciudades sostenibles, con un desarrollo en las zonas rurales de acuerdo a las vocaciones
productivas con pleno respeto a las riquezas naturales y al medio ambiente.
Quintana Roo verde
III.1.- ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
III.2.- GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y MANEJO ESPECIAL
III.3.- BIODIVERSIDAD
54
III.4.- ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
III.5.- CAMBIO CLIMÁTICO
III.6.- SUSTENTABILIDAD DEL AGUA, SUELO Y AIRE
III.7.- SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
III.8.- EDUCACIÓN AMBIENTAL
III.9.- EVALUACIÓN DEL IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
III.10.- PROCURACIÓN DE JUSTICIA AMBIENTAL ESTATAL
III.6.-Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire
Objetivo Estratégico
Impulsar las políticas y acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación
del medio ambiente.
Estrategias y Líneas de Acción
II.6.1.- Estrategia 1
Esquemas de Colaboración Nacional e Internacional para Incentivar un Crecimiento
Verde en el Estado.
Fomentar el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los riesgos
ambientales de la región y la potencial escasez de recursos, mediante la promoción de
un modelo de crecimiento verde.
III.6.1.3.- Trabajar conjuntamente con instituciones y agencias de cooperación
internacionales y nacionales en los temas de resistencia al cambio climático,
gestión sustentable del agua, utilización de energías renovables, manejo
forestal sustentable y promoción del turismo sustentable.
55
III.6.4.- Estrategia 4
Consolidar y Promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico para Preservar una
Adecuada Calidad del Agua.
Prevenir, reducir y controlar las descargas de aguas residuales y emisión de
contaminantes al agua para garantizar una adecuada calidad del recurso hídrico
mediante el saneamiento de las aguas residuales, propiciando su reuso en actividades
de riego.
III.6.4.1.- Diseñar, promover y aplicar programas e instrumentos económicos,
de fomento y regulación para reducir los efectos en la calidad del agua del
recurso hídrico causados por las actividades industriales, de servicio y
comercio.
III.6.4.2.- Promover y apoyar la formulación de programas para adecuar y
mantener actualizadas las disposiciones regulatorias y de gestión para la
prevención y el control de descargas de aguas residuales y emisiones de
servicio y de asentamientos humanos.
III.6.4.3.- Implementar programas de monitoreo de la calidad del agua y
saneamiento ambiental en los cuerpos lagunares de Nichupté, Bacalar y Bahía
de Chetumal e incrementar el aprovechamiento de las aguas residuales
tratadas para fomentar su reuso e intercambio.
III.6.4.4.- Garantizar el nivel del tratamiento al 100 por ciento de las aguas
residuales recolectadas cumpliendo los parámetros de calidad establecidos en
las normas oficiales mexicanas y condiciones particulares de descarga
Ejes transversales de gestión
Políticas de desarrollo social y humano
56
La visión institucional de la gestión del recurso agua se orienta en forma transversal a la
mejora del bienestar con prosperidad social y comunitaria para los quintanarroenses. Todo
programa y proyecto de inversión en el sector agua corresponden al propósito estatal de
superación del rezago de carencias en los segmentos más pobres y vulnerables de la
población.
La atención a las carencias y rezagos comunitarios en materia de agua potable, es una
política pública de prioridad estatal con acciones esenciales para ampliar las oportunidades
de acceso a la infraestructura social básica de las zonas urbanas y rurales.
La ampliación de los servicios de agua y alcantarillado con infraestructura para la producción
de agua potable y tratamiento de aguas residuales, constituye un factor de impacto
comunitario que contribuye a la política estatal de disminución de las disparidades
regionales.
La superación de los indicadores de cobertura de agua potable y alcantarillado, favorece el
avance en los indicadores de los componentes de educación y salud de la política de
integración al desarrollo humano, social y económico.
La disminución del rezago en agua potable en las comunidades indígenas es prioridad en la
gestión del horizonte estatal que determina acciones de solidaridad social para el impulso del
desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas.
La prevención de inundaciones es una política de protección de la población civil en sus
comunidades con programas y proyectos de infraestructura y acciones de mantenimiento y
limpieza de alcantarillas y pozos de absorción.
Políticas de operación física
En política pública de ciudades sostenibles y competitivas se centra el impulso al desarrollo
de infraestructura básica y equipamiento en servicios públicos para la mejora de la calidad de
vida de los quintanarroenses. Los programas y proyectos de agua potable y alcantarillado
57
contienen la visión de la urbanización estatal con criterios de eficiencia y disponibilidad en
todas las viviendas particulares habitadas.
Agua potable para todos es la expresión que dinamiza los programas y proyectos de
cobertura de los servicios hasta alcanzar el 100 porciento. Drenaje y saneamiento para todos
significa centrar el trabajo en incrementar del 70 y 80 por ciento la cobertura estatal.
La calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado es una política que
incrementa la capacidad estatal de distribución, continuidad y eficiencia con criterios de
operatividad en cantidad y presión suficiente en las viviendas de los quintanarroenses.
La construcción y ampliación de redes de distribución de agua potable y tomas domiciliarias
en zonas urbanas y rurales tienen el efecto comunitario de bienestar y de calidad en la
eficiencia de los servicios con criterios de gestión de la inversión en infraestructura.
La construcción y ampliación de redes de drenaje y descargas sanitarias en zonas urbanas y
rurales determinan acciones de gestión de infraestructura comunitaria para el crecimiento de
la capacidad de colectar las aguas residuales de las viviendas particulares habitadas.
Políticas de sustentabilidad
La sustentabilidad del agua, suelo y el aire es una política estatal que responde a la visión de
preservar un Quintana Roo verde con énfasis en el manejo y aprovechamiento del recurso
agua. Los programas y proyectos del agua contienen criterios de uso adecuado, calidad físico-
química bacteriológica, tratamiento, recarga de acuíferos y reuso, monitoreo de cuerpos
superficiales y captación de agua en bosques y selvas.
La cultura del uso adecuado del agua fortalece las políticas de sustentabilidad por capacidad
de permear en la conciencia social de los quintanarroenses, es un factor de cohesión y
solidaridad con la preservación del medio ambiente.
La desinfección del agua potable al 100 por ciento con base en los estándares de calidad de
las normas mexicanas en los sistemas eficientes de cloración y la vigilancia permanente de
58
los sistemas, responde a la política de reducción del riesgo de proliferación de enfermedades
transmisibles por el agua.
La gestión sustentable del recurso agua para preservar la calidad de los acuíferos en el marco
de la promoción del modelo estatal de crecimiento verde con instituciones y agencias de
cooperación internacionales y nacionales.
El manejo adecuado de descargas de aguas residuales y el registro de la emisión de
contaminantes al agua, responde a la política pública estatal de saneamiento para la recarga
de acuíferos y el reuso.
La regulación de las actividades industriales, servicios y comercio con manejo de sustancias
contaminantes para la confinación de sus residuos, es un componente de la política pública
para la reducción de los efectos negativos en la calidad del agua.
El monitoreo de la calidad del agua y saneamiento ambiental en los cuerpos lagunares, ríos
superficiales, ríos subterráneos y playas, garantiza la efectividad de la política de
sustentabilidad de aprovechamiento del recurso agua para el consumo, el
autoabastecimiento de la industria, la agricultura y la recreación turística.
Organización y Gestión
Disposiciones jurídicas y normativas
En el ámbito federal las disposiciones aplicables en materia de agua derivan de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento, Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley Federal de
Derechos, la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura
Hidráulica y las Normas Oficiales Mexicanas.
En el ámbito estatal el marco de actuación la gestión institucional del recurso agua, en forma
general atiende los contenidos de la Constitución Política Del Estado De Quintana Roo, la Ley
Orgánica de La Administración Pública del Estado de Quintana Roo, Ley de las Entidades de la
59
Administración Pública Paraestatal del Estado de Quintana Roo, Ley de Planeación Para el
Desarrollo del Estado de Quintana Roo, Ley de Salud del Estado de Quintana Roo y la Ley
para El Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo.
En forma directa el marco de actuación institucional en materia de agua se rige por la Ley de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, Ley de Cuotas y Tarifas para los
Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales del Estado de Quintana Roo y el Reglamento Interior de la Comisión de Agua
Potable Y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo.
La actuación del organismo estatal de agua potable y alcantarillado, responde sectorialmente
a los contenidos de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado de
Quintana Roo, Ley para La Prevención y La Gestión Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo, Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, Ley del Instituto
de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad del Estado de Quintana Roo, Ley
de Vivienda del Estado de Quintana Roo, Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana
Roo y la Ley Forestal del Estado de Quintana Roo.
Organización institucional y coordinación sectorial
La organización de la gestión institucional del recurso agua es realizada por la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, es un organismo público
descentralizado responsable de garantizar la prestación de los servicios públicos de agua y
saneamiento en el Estado y de contribuir a la construcción de una cultura del uso racional del
agua.
La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado se organiza en 3 órganos de gobierno que
integran el Consejo Directivo, la Dirección General y 7 Organismos Operadores y realiza sus
funciones con 16 Unidades Administrativas.
El Consejo Directivo es el órgano máximo de gobierno de la Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado, es responsable de establecer las políticas y líneas de acción para la prestación
60
de los servicios públicos de agua y saneamiento. Sus determinaciones son obligatorias para la
Dirección General, los Organismos Operadores y las unidades administrativas. Se integra por
un Presidente, que será el Gobernador del Estado, o quien éste determine, un Vocal
Secretario que recae en el titular del Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y 12
vocales representados por los Presidentes Municipales de cada uno de los Ayuntamientos, el
Secretario de Hacienda y el Secretario de Planeación y Desarrollo Regional.
La Dirección General dispone de una Secretaría Técnica para apoyo técnico y organizacional y
de las unidades administrativas de Coordinación Administrativa y Financiera, Coordinación de
Construcción, Coordinación de Planeación, Coordinación Operativa, Coordinación Comercial,
Coordinación Jurídica, Unidad de Productividad y Calidad, Dirección de Recuperación de
Adeudos y Ejecución Fiscal, Jurídica, de Fortalecimiento Técnico, Unidad de Enlace de
Transparencia, de Comunicación Social, Unidad Informática y Telecomunicaciones, Unidad de
Participación Social, Dirección de Proyectos Especiales y el Órgano de Control y Evaluación
Interna. Las unidades administrativas disponen de direcciones de área, departamentos y
oficinas.
Las funciones generales de gestión en materia de agua de la Dirección General se depositan
en un Director General, que representa técnica, administrativa y legalmente a la Comisión,
presenta al Consejo Directivo, las propuestas de cuotas y tarifas para el cobro de los servicios
de suministro de agua en bloque, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas,
gestiona ante los sectores público, social y privado, la participación y recursos necesarios
para la planeación, construcción, conservación, operación y mantenimiento de las obras de
agua potable, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, desarrolla
programas para el ahorro y uso eficiente del agua, y para la creación de una cultura del agua,
coordina la asistencia técnica para los Organismos Operadores, en materia de construcción,
administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable, drenaje,
tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, emite las normas técnicas
complementarias en relación al agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales
o residuos que afecten la prestación de los servicios públicos, determina los bienes afectos a
61
concesión de los servicios públicos de agua y saneamiento, norma, verifica y propone al
Consejo Directivo los porcentajes y costos por regulación de los servicios de agua y
saneamiento que proporcionen otras instancias públicas o privadas, realiza los cobros por
regulación u otros conceptos, califica e impone las sanciones administrativas por infracciones
de los prestadores de servicios públicos de agua y saneamiento de los usuarios del servicio o
de terceros y resuelve los recursos administrativos sobre inconformidades derivadas de la
aplicación de la Ley.
Los organismos operadores que proporcionan los servicios públicos de agua y saneamiento
en cada municipio en condiciones que aseguren su calidad, continuidad, regularidad y
cobertura, para la satisfacción de las necesidades de los usuarios y la protección de la salud y
el medio ambiente. Al frente de cada Organismo Operador se designa a un Gerente,
responsable de la gestión de los servicios de agua y saneamiento, la planeación,
construcción, rehabilitación, ampliación y mejora de los sistemas de agua y saneamiento del
municipio, la supervisión de la adecuada operación y mantenimiento de los sistemas de
producción, actualización del Padrón de Usuarios de los servicios, la coordinación de las
acciones que garanticen el cobro oportuno de los servicios, de acuerdo a las tarifas vigentes,
la ejecución de las acciones necesarias para contribuir al uso eficiente y preservación del
agua, y para promover una cultura del agua como recurso escaso y vital, la participación en
las acciones operativas en caso de contingencias ambientales y acciones estatales de
protección civil, la realización de estudios tarifarios para proponer a través del Director
General las actualizaciones a las tarifas al Consejo Directivo y la concertación con los sectores
social y privado para la realización de acciones que permitan la consolidación del sistema.
La articulación institucional vincula a la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Quintana Roo en el ámbito federal con la Comisión Nacional del Agua, Consejo de Cuenca
la Península de Yucatán, la Comisión de Cuenca del Río Hondo y los Comités de Playas
Limpias de Quintana Roo.
En el ámbito estatal articula esfuerzos con la Secretaría de Salud en materia de
infraestructura y servicios de agua potable y alcantarillado, de calidad del agua para uso y
62
consumo humano, de acceso al agua potable y a medios sanitarios de eliminación de
excretas, de la no supresión de la dotación de servicios de agua potable, la prohibición de la
descarga de aguas residuales sin el tratamiento respectivo que satisfagan los criterios
sanitarios en base a las normas técnicas ecológicas, residuos peligrosos que conlleven
riesgos para la salud pública, o que contaminen el agua destinada para el uso o consumo
humano, los proyectos de construcción de vivienda que deberán contemplar la ubicación de
letrinas sanitarias, agua potable corriente o depósitos de agua clorada y de disposición en
edificio o local público, de agua potable corriente y retretes públicos.
Con la Secretaría de Desarrollo Social colabora en la realización del derecho al agua potable y
formulación de los programas de desarrollo social de infraestructura para agua potable,
drenaje y saneamiento ambiental.
Con la Secretaría de Desarrollo Urbano participa en la determinación de las obras mínimas de
urbanización de fraccionamientos en materia de la red de abastecimiento de agua potable y
tomas domiciliarias dotadas de medidor y la red de alcantarillado sanitario y salidas
domiciliarias de albañal, y en caso de requerirse planta de tratamiento de aguas negras y de
la construcción de fosas sépticas en fraccionamientos suburbanos del tipo de explotación
agropecuaria y a los industriales del tipo no contaminante, la identificación de fuentes
probables de aprovisionamiento de agua potable y posibles sitios de descarga de los drenajes
del fraccionamiento y en la aprobación de planos de las redes de agua potable y
alcantarillado sanitario, incluyendo las obras de infraestructura por la acometida del servicio
de agua potable y la disposición final de las aguas residuales.
Con la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente comparte actividades en materia
aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuáticos, prevención y control de
la contaminación del agua y de los ecosistemas acuáticos con acciones de formulación y
ejecución de acciones para prevenir y controlar la contaminación de las aguas, la regulación
del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la contaminación de las aguas,
organizar el Sistema Estatal de Monitoreo de la calidad de las aguas para la prestación de los
servicios públicos y de las aguas residuales que sean descargadas a los sistemas municipales
63
de drenaje y alcantarillado con la participación de la autoridad sanitaria estatal y los
municipios, el establecimiento de los sistemas municipales de tratamiento de aguas
residuales provenientes de sistemas de drenaje y alcantarillado, la autorización o denegación
de las solicitudes de permisos para descargar aguas residuales en los sistemas de drenaje y
alcantarillado y el control de acciones para la protección, preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente de los cuerpos de agua y en materia de
disposición final de residuos.
Con el Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad se vincula en
materia de asentamientos humanos, en el establecimiento de los estándares de Suministro
de los servicios de agua potable y el desalojo de aguas residuales, factibilidad de introducción
de los servicios de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvia y en la integración de la
Comisión Consultiva.
64
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAÚLICA Y SANITARIA
Retos del sector agua
Reto social
El reto social responde a la visión del Quintana Roo Solidario, por su contenido comunitario
tiene prioridad en la atención universal de los servicios de agua potable y alcantarillado. Todos
los quintanarroenses con tomas domiciliarias de agua potable y descargas a la red de drenaje
en las viviendas, significa mayor esfuerzo institucional de los órdenes de gobierno y mayor
participación de los organismos de la sociedad civil en la gestión de infraestructura y
desarrollo de una cultura de uso adecuado del agua y la disposición de las aguas residuales.
En Quintana Roo las zonas urbanas y rurales de mayor impacto de carencias sociales de
servicios básicos en las viviendas, son el objetivo de los programas y proyectos de ampliación
de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Desarrollar y consolidar los servicios en 1 mil 607 comunidades menores de 2 mil 500
habitantes son el inicio de una estrategia estatal para lograr el 100 por ciento de disposición
del agua potable y el 80 por ciento de conexión al drenaje de las viviendas de los
quintanarroenses.
El reto social reconoce la urgencia de atender al 9.9 por ciento de la población indígena que
carece de agua entubada con inversión en la introducción y modernización de las redes de
abastecimiento y tomas domiciliarias en las viviendas de 593 comunidades menores a los 2
mil 500 habitantes.
La suficiencia de recursos crecientes implican el desafío de la gestión efectiva para sostener el
92.4 por ciento de la cobertura de agua potable con eficiencia en el servicio, calidad en su
estado químico bacteriológico en el 100 por ciento del agua suministrada para consumo
humano y con capacidad incrementar el caudal en atención de la demanda de abastecimiento
público en sus usos doméstico, comercial, industrial, hotelero, servicios generales a la
comunidad y recreativos.
65
Reto de la operación física
El reto de la operación física es elevar el indicador de eficiencia de los organismos operadores
hasta lograr el equilibrio entre el volumen de agua facturado y el volumen de agua producido
mediante la incorporación de equipos innovadores de macromedición, sistemas de
modulación de presiones, la modernización de la sectorización, la actualización del catastro de
redes y la detección efectiva de fugas. Los 7 organismos operadores tienen contrastes en la
eficiencia física en un intervalo de 28 por ciento a 79 por ciento, condición que advierte de
escalas de diferentes de trabajo y de estrategias para lograr su estabilidad.
En el estado el reto de la eficiencia física se sitúa en el 60 por ciento que significa un equilibrio
con tendencia positiva hacia el 100 por ciento en los próximos 10 años. En Cozumel reto es de
85 por ciento, Felipe Carrillo Puerto el reto es de 60 por ciento, en Isla Mujeres el reto es de
60 por ciento, en José María Morelos el reto es de 60 por ciento, en Lázaro Cárdenas el reto es
de 60 por ciento, en Othón P. Blanco el reto es de 60 por ciento, en Solidaridad el reto es de
80 por ciento y en Tulum el reto es de 60 por ciento.
Reto de la sustentabilidad
El reto de la sustentabilidad implica lograr utilizar el máximo de la capacidad instalada para el
tratamiento aguas residuales de las 31 plantas en el estado que amplíe la cobertura de 90 por
ciento del caudal tratado.
En el estado el reto de la sustentabilidad, el indicador de tratamiento de aguas residuales se
sitúa en el 90 por ciento que significa un equilibrio con tendencia positiva hacia el 100 por
ciento en los próximos 4 años. En Cozumel reto es de 98 por ciento, Felipe Carrillo Puerto el
reto es de 2 por ciento, en Isla Mujeres el reto es de 95 por ciento, en Lázaro Cárdenas el reto
es de 50 por ciento, en Othón P. Blanco el reto es de 50 por ciento, en Solidaridad el reto es de
95 por ciento y en Tulum el reto es de 15 por ciento.
La sustentabilidad requiere actuar con firmeza y disciplina en la gestión de infraestructura y en
la regulación de la emisión de aguas residuales con mayor vigilancia en los 1 mil 119 puntos de
66
descargas residuales a los acuíferos con énfasis en los puntos de descarga de la industria y el
turismo.
Con el reto de la sustentabilidad se adquiere la responsabilidad institucional de fortalecer la
cultura de preservación ambiental y colaborar en el seguimiento y tratamiento del registro de
emisiones contaminantes en las descargas de la red de alcantarillado, el monitoreo del estado
libre de contaminantes de 59 lagunas en el estado, el monitoreo y control de la contaminación
por residuos sólidos de los acuíferos de las zonas de los 9 sitios de disposición final y vigilancia
de las 25 playas con muestreos de calidad del agua con 27 puestos de muestreo.
67
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
1 AGUA POTABLE PARA TODOS
Establecer una nueva política institucional de gestión transversal del desarrollo social y
humano que contribuya a la política estatal de disminución de las disparidades regionales
con efecto positivo en la ampliación de la atención y cobertura de los servicios de agua
potable de los quintanarroenses.
Estrategias y líneas de acción
1.1 REZAGO EN AGUA POTABLE ATENDIDO
Otorgar prioridad a la creación de oportunidades de acceso a los servicios de agua
potable para los quintanarroenses, con criterios de reducción de las carencias sociales
e integración al desarrollo humano.
1.1.1 Establecer un programa de acciones de equipamiento básico para el acceso al
abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago.
1.1.2 Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento
de agua potable.
1.1.3 Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura en operación en zonas rurales.
1.1.4 Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de
abastecimiento.
1.1.5 Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el
servicio de agua potable.
68
1.2 NUEVOS USUARIOS CON INFRAESTRUCTURA
1.2.1 Garantizar el servicio de agua potable a las zonas de crecimiento incorporadas en los
planes de desarrollo urbano municipal.
1.2.2 Diagnóstico de la infraestructura en operación urbana y rural existente.
1.2.3 Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la
infraestructura de agua potable.
1.2.4 Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura
nueva.
1.2.5 Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el
abastecimiento.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
2 SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
Los habitantes reciben agua potable en cantidad y calidad suficiente para satisfacer sus
necesidades.
Estrategias y líneas de acción
2.1 CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN LAS ZONAS
URBANAS
Asegurar que los tiempos de servicio y las presiones en los sistemas de distribución de
agua potable permitan que la población la reciba en cantidad suficiente.
69
2.1.1 Diagnóstico operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas
urbanas.
2.1.2 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captación por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.3 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conducción por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.4 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulación por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.5 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribución por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.6 Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas.
2.1.7 Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas.
2.1.8 Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable, alcantarillado y
saneamiento a la población en situaciones de emergencia.
2.2 AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA
Suministrar agua para el abastecimiento con la calidad adecuada, libre de sustancias
tóxicas y microorganismos que puedan causar problemas a la salud de la población.
2.2.1 Caracterizar periódicamente la calidad del agua extraída de las fuentes de
abastecimiento.
2.3 AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMÉSTICO
Fomentar el uso responsable del agua en las zonas rurales de la entidad.
70
2.3.1 Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la
importancia y beneficios del uso responsable de la infraestructura para el
abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente.
2.3.2 Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidro-agrícola.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
3 SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD
Calidad en la prestación del servicio de alcantarillado y saneamiento incrementada.
Estrategias y líneas de acción
3.1 MALOS OLORES EN CÁRCAMOS ELIMINADOS
Eliminar las molestias generadas por los malos olores provenientes de los tanques de
los cárcamos de rebombeo de aguas residuales.
3.1.1 Realizar el diagnóstico operativo de los equipamientos instalados en los cárcamos.
3.1.2 Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los
equipamientos instalados en los cárcamos.
3.2 PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE
Asegurar que los procesos de tratamiento funcionen adecuadamente para garantizar
condiciones particulares de descarga y minimizar la generación de malos olores.
3.2.1 Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas.
3.2.2 Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de
tratamiento de aguas residuales.
71
3.3 REBOSAMIENTOS DE POZOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ELIMINADOS
Garantizar el correcto funcionamiento de los tanques de los cárcamos de rebombeo y
desviar la aportación pluvial inducida por los particulares.
3.3.1 Revisar la capacidad de conducción de los colectores y subcolectores en las zonas que
presenten rebosamientos.
3.3.2 Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado
sanitario.
3.3.3 Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado
existentes.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
4 DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS
Incrementar y mantener la cobertura de los servicios integrales de saneamiento.
Estrategias y líneas de acción
4.1 SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE REZAGO
DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Otorgar prioridad a la creación de oportunidades de acceso a los servicios de
saneamiento para los quintanarroenses, con criterios de reducción de las carencias
sociales e integración al desarrollo humano.
4.1.1 Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento.
4.1.2 Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de saneamiento.
72
4.1.3 Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el
servicio de drenaje sanitario.
4.2 SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE
CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Garantizar los servicios de saneamiento a las zonas de crecimiento incorporadas en los
planes de desarrollo urbano municipal.
4.2.1 Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la
infraestructura de saneamiento.
4.2.2 Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura
nueva.
4.2.3 Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el
saneamiento.
4.3 SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN LAS
ZONAS RURALES CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES
Fomentar el tratamiento y adecuada disposición de las aguas residuales generadas en
las localidades suburbanas y rurales cercanas a cuerpos de agua susceptibles a la
contaminación de sus aguas.
4.3.1 Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas
costeras y cercanas a cuerpos de agua superficiales.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
5 SUSTENTABILIDAD
Contribuir a la gestión integral de los recursos hídricos del estado.
73
Estrategias y líneas de acción
5.1 ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS
Promover la inclusión de las zonas de recarga de los acuíferos aprovechados para
abastecimiento en los instrumentos de planeación territorial.
5.1.1 Caracterizar los acuíferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca),
para determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales.
5.1.2 Promover que los instrumentos de planeación territorial consideren las zonas
prioritarias hídricas.
5.1.3 Instrumentar un programa de acciones para la recarga y protección de los acuíferos
vulnerables.
5.2 USO RACIONAL DEL AGUA
Impulsar y fomentar una nueva cultura del agua, mediante la transmisión de
conocimientos y valores que generen de manera individual, grupal y poblacional,
actitudes y conductas favorables para un uso responsable y cuidado del recurso hídrico.
5.2.1 Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente
a la población sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y
su valor económico, sanitario, social y ambiental.
5.2.2 Implementar acciones para la recuperación de agua.
5.2.3 Fomentar el uso de las aguas residuales tratadas.
5.2.4 Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captación de agua de lluvia.
74
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6
6 PREVENCIÓN DE INUNDACIONES
Mitigar o eliminar las afectaciones a la población y al desarrollo de sus actividades a
través de obras y acciones de prevención asociadas a la ocurrencia de fenómenos
hidro-meteorológicos.
Estrategias y líneas de acción
6.1 OBRAS PARA EL CONTROL Y PREVENCIÓN DE INUNDACIONES OPERANDO EN ZONAS
URBANAS
Reducir el impacto de las afectaciones generadas por la ocurrencia de fenómenos
hidro-meteorológicos extraordinarios en las zonas urbanas de la entidad.
6.1.1 Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas.
6.1.2 Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para
las zonas urbanas.
6.1.3 Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje
pluvial requerida en las zonas de crecimiento.
6.1.4 Participar en acciones de concientización en la población sobre cultura del buen uso
de la infraestructura de drenaje pluvial.
75
INDICADORES DE EVALUACIÓN
1. Agua potable para todos
Programa o Subprograma
Indicadores Meta Responsable
Nombre Formula
AGUA POTABLE PARA TODOS
Cobertura Estatal
(Población servida /Total de
población)*100
99 porciento de población al
término del 6 año de gobierno
Coordinación de planeación
C1_Rezago de agua atendido
Ampliación cobertura
(Zonas de rezago atendidas /Zonas de
rezago identificadas)*100
99 porciento de la población al término del 6
año de gobierno
Coordinación de Operación/Coordin
ación de planeación/organis
mos operadores
C1A1_Establecer un programa de acciones de equipamiento básico para el acceso al abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago. C1A2_Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento de agua potable C1A3_Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura en operación en zonas rurales. C1A4_Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de abastecimiento. C1A5_Inversión en rezago de AP
C2_Nuevos usuarios con infraestructura
Incremento de usuarios
(Zonas de crecimiento con
infraestructura/Zonas de crecimiento
incorporadas a los planes de desarrollo
urbano municipal)*100
99 porciento de la población al término del 6
año de gobierno
Coordinación de Operación/Coordin
ación de planeación/organis
mos operadores
C2A1_Diagnóstico de la infraestructura en operación urbana y rural existente C2A2_Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de agua potable. C2A3_Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva. C2A4_Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el abastecimiento
76
2. Servicio de agua potable de calidad
Programa o Subprograma
Indicadores Meta Responsable
Nombre Formula
SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
Cantidad de agua consumida
Consumo diario por habitante / Consumo diario por habitante
según ADERASA
>1 Coordinación de operación
Calidad del agua (Cant. de agua potabilizada / Cant. de agua producida para abastecimiento)*100
100 % Coordinación de operación
C1_CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN
LAS ZONAS URBANAS
Vol de agua potable producida / Población urbana servida
Vol de agua potable producida / Población urbana servida
100% Coordinación de operación
C1A1_Diagnóstico Operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas urbanas. C1A2_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captación por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. C1A3_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conducción por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. C1A4_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulación por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. C1A5_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribución por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. C1A6_Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas C1A7_Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas C1A8_Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable, alcantarillado y saneamiento a la población en situaciones de emergencia.
C2_AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA
Cumplimiento de la NOM-179-SSA1-1998
(Vol. De agua potabilizado conforme la NOM-179-SSA1-1998 / Vol. Total de agua producido)*100
100% cumplimiento parámetros
Coordinación de operación
C2A1_ Caracterizar periódicamente la calidad del agua extraída de las fuentes de abastecimiento
C3_AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMÉSTICO
Dotación para habitantes en zonas rurales.
Vol de agua potable producida / Población rural servida
77
C3A1_ Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la importancia y beneficios del uso responsable de la infraestructura para el abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente C3A2_Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidroagrícola.
78
3. Servicio de alcantarillado y saneamiento de calidad
Programa o Subprograma
Indicadores Meta Responsable
Nombre Formula
SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
DE CALIDAD
Quejas relacionadas
con el servicio
(Quejas atendidas / total de quejas recibidas)*100
100% Organismos Operadores
C1_MALOS OLORES EN CÁRCAMOS
ELIMINADOS
Quejas relacionadas
con el mal olor de cárcamos
(Quejas atendidas / total de quejas recibidas)*100
100% Organismos Operadores
C1A1_Realizar el diagnóstico operativo de los equipamientos instalados en los cárcamos C1A2_Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los equipamientos instalados en los cárcamos.
C2_PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE
Condiciones de descarga cumplidas de acuerdo a norma
(No. De PTAR que cumplen con condiciones particulares de descarga normados / No. Total de PTAR)*100
100 % cumplimiento
norma
Coordinación de operación/organismos operadores
C2A1_Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas. C2A2_Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales
C3_REBOSAMIENTO DE POZOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ELIMINADOS
Quejas relacionadas con el rebosamiento de pozos de AR
(Quejas atendidas / total de quejas recibidas)*100
100% Organismos Operadores
C3A1_Revisar la capacidad de conducción de los colectores y subcolectores en las zonas que presenten rebosamientos C3A2_Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado sanitario C3A3_Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado existentes
79
4. Drenaje y saneamiento para todos
Programa o Subprograma
Indicadores Meta Responsable
Nombre Formula
Incrementar y mantener la
cobertura de los servicios integrales
de saneamiento.
Cobertura Estatal
(Población servida /Total de población)*100
75% de cobertura
Coordinación de operación / organismos operadores
C1_SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE REZAGO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Cobertura de Alcantarillado Sanitario
(población urbana con servicio de DS/población urbana total)*100
75% de cobertura
Coordinación de planeación / organismos operadores
C1A1_Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento. C1A2_Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de saneamiento C1A3_Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de drenaje sanitario.
C2_SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Zonas de crecimiento con infraestructura de drenaje sanitario
(Zonas de crecimiento con infraestructura/Zonas de crecimiento incorporadas a los planes de desarrollo urbano municipal)*100
100 % de zonas atendidas
Coordinación de planeación / organismos operadores
C2A1_Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de saneamiento. C2A2_Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva. C2A3_Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el saneamiento.
C3_SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN LAS ZONAS RURALES
Cobertura en las zonas rurales
(población rural con sistemas de desalojo/población rural total)*100
alcanzar cobertura 100%
Coordinación de planeación / organismos operadores
80
CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES
C3A1_Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas costeras y cercanas a cuerpos de agua superficiales
81
5. Sustentabilidad
Programa o Subprograma
Indicadores Meta Responsable
Nombre Formula
Contribuir a la gestión integral de los recursos
hídricos del estado
C1_ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS
Áreas de recarga protegidas
Áreas de recarga protegida por Ordenamiento Territorial / Áreas de recarga totales
100 % Coordinación de planeación / organismos operadores
C1A1_Caracterizar los acuíferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca), para determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales C1A2_Promover que los instrumentos de planeación territorial consideren las zonas prioritarias hídricas. C1A3_Instrumentar un programa de acciones para la recarga y protección de los acuíferos vulnerables
C2_USO RACIONAL DEL AGUA
Dotación Volumen producido / Población total
230 lhd Coordinación de operación / organismos operadores
C2A1_Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente a la población sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor económico, sanitario, social y ambiental. C2A2_Implementar acciones para la recuperación de agua C2A3_Fomentar el rehusó de las aguas residuales tratadas. C2A4_Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captación de agua de lluvia.
82
6. Prevención de inundaciones
Programa o Subprograma
Indicadores Meta Responsable
Nombre Formula
Mitigar o eliminar las afectaciones a la población y al desarrollo de sus actividades a través de obras y acciones de prevención asociadas a la ocurrencia de fenómenos hidro-meteorológicos
Zonas de riesgo atendidas
(Zonas de riesgo atendidas/zonas de riesgo identificadas)*100
100 % Coordinación de operación / organismos operadores
C1_Obras para el control y prevención de inundaciones operando en zonas urbanas
Cobertura (Obras ejecutadas / obras programadas)*100
100 % Coordinación de operación / organismos operadores
C1A1_Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas C1A2_Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para las zonas urbanas C1A3_Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje pluvial requerida en las zonas de crecimiento C1A4_Participar en acciones de concientización en la población sobre cultura del buen uso de la infraestructura de drenaje pluvial
83
ALINEACION CON PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016
1. AGUA POTABLE PARA TODOS
Política publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA ROO SOLIDARIO I.10.- Ciudades Sostenibles I.10.6.- Estrategia 6 Agua Potable para Todos. Alcanzar el 100 por ciento en la cobertura de los servicios de agua potable en el estado.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.
agua potable para todos
abatir rezago en agua potable
Ampliación de la cobertura en un 99%
99% 99% 99% 99% 99%
incorporar nuevos usuarios con infraestructura
100 % de cobertura en zonas de crecimiento de las localidades
99% 99% 99% 99% 99%
84
2. SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
Política publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA ROO SOLIDARIO I.10.- Ciudades Sostenibles I.10.8.- Estrategia 8 Garantizar la Autosuficiencia y Calidad en la Prestación de los Servicios. Elevar la calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.
servicio de agua de calidad
Cantidad de agua suficiente para satisfacer necesidades en las zonas urbanas
Consumo diario por habitante / Consumo diario por habitante según ADERASA
230 lhd
230 lhd
230 lhd
230 lhd
230 lhd
agua potable de calidad entregada
Cumplir 100 % con el 100% de los parametros de la norma NOM-179-SSA1-1998
100% 100% 100% 100% 100%
Agua potable en zonas rurales exclusivo para uso doméstico
100 % de Programa de concientización en localidades
100% 100% 100% 100% 100%
85
3. SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD
Política publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
III.- QUINTANA ROO VERDE III.6.-Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire III.6.4.- Estrategia 4 Consolidar y Promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico para Preservar una Adecuada Calidad del Agua. Prevenir, reducir y controlar las descargas de aguas residuales y emisión de contaminantes al agua para garantizar una adecuada calidad del recurso hídrico mediante el saneamiento de las aguas residuales, propiciando su reúso.
Contribuir en las acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del medio ambiente
Servicio de alcantarillado de calidad
malos olores en cárcamos eliminados
100% de eliminación de malos olores en cárcamos
100% 100% 100% 100% 100%
Plantas de tratamiento existentes operando eficientemente
100 % de diagnósticos de PTAR
100% 100% 100% 100% 100%
Rebosamiento de pozos de alcantarillado sanitario eliminados
Eliminación del 100% de rebosamientos de pozos
100% 100% 100% 100% 100%
86
4. DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS
Política publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA ROO SOLIDARIO I.10.- Ciudades Sostenibles I.10.7.- Estrategia 7 Drenaje y Saneamiento para Todos. Incrementar del 70 y 80 por ciento la cobertura estatal de drenaje sanitario.
Contribuir en las acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del medio ambiente
Drenaje y saneamiento para todos
Sistema de alcantarillado construido y operando en las zonas de rezago de infraestructura sanitaria de los asentamientos urbanos
Ampliación del cobertura en 100%
89%
92% 95% 98% 100%
Sistema de alcantarillado construido y operando en las zonas de crecimiento de los asentamientos urbanos
Ampliación del cobertura en 100% en zonas de crecimiento
100%
100% 100% 100% 100%
Sistemas de desalojo de aguas residuales construidos y operando en las zonas rurales cercanas a cuerpo de agua superficiales
Ampliación del cobertura en 100 %
97% 98% 99% 100% 100%
87
5. SUSTENTABILIDAD
Política publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
III .- QUINTANA ROO VERDE III.6.-Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire III.6.4.- Estrategia 4 Consolidar y Promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico para Preservar una Adecuada Calidad del Agua. Prevenir, reducir y controlar las descargas de aguas residuales y emisión de contaminantes al agua para garantizar una adecuada calidad del recurso hídrico mediante el saneamiento de las aguas residuales, propiciando su reúso en actividades de riego.
Contribuir en las acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del medio ambiente
Contribuir a la gestión integral de los recursos hídricos del estado
Zonas de recarga protegidas
100% de porteccion a zonas de recarga en los sistemas de agua potable
89%
92% 95% 98% 100%
Uso racional del agua
100% de platicas en las localidades promadas
100% 100% 100% 100% 100%
88
6. PREVENCIÓN DE INUNDACIONES
Política publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA ROO SOLIDARIO I.10.- Ciudades Sostenibles I.10.9. Estrategia 9 Inundaciones y Precipitaciones Pluviales. Promover la realización de obras y acciones enfocadas a la prevención de inundaciones, reducir los costos y molestias en que incurre la población.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.
Mitigar o eliminar las afectaciones a la población y al desarrollo de sus actividades a través de obras y acciones de prevención asociadas a la ocurrencia de fenómenos hidro-meteorológicos
Obras para el control y prevención de inundaciones operando en zonas urbanas
Alcanzar el 100 % de cobertura en las zonas de riesgo de inundación
89
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
a) Programas orientados a la eficiencia del abastecimiento público
i. Programa de Devolución de Derechos, PRODDER
El Programa de Devolución de Derechos tiene como objetivo coadyuvar a la realización de
acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales en municipios, mediante la asignación a los prestadores de
los servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se obtengan por la
recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales.
Son sujetos o candidatos al programa, los prestadores del servicio con poblaciones mayores a
2 mil 500 habitantes, que habiendo cubierto los derechos federales por el uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio público urbano, soliciten su adhesión,
presenten un Programa de Acciones que comprometa a invertir junto con los recursos
federales asignados, al menos otra cantidad igual.
ii. Modernización de Organismos Operadores de Agua, PROMAGUA
El Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua, PROMAGUA,
fortalece las acciones de los prestadores de servicios en la atención a la población, en
materia de cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Promueve la participación de capital privado como complemento a los recursos no
recuperables que el programa brinda. Facilita el acceso a tecnología de punta. Impulsa la
autosuficiencia, y promueva el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento,
preferentemente ligados al aprovechamiento de las aguas residuales.
Para participar en el PROMAGUA se requiere prestar los servicios de agua potable y
saneamiento a localidades de más de 50 mil habitantes.
iii. Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, APAZU
90
El programa Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, atiende la
demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Tiene cobertura a
nivel nacional, está dirigido a localidades con población mayor a 2 mil 500 habitantes y se
orienta al incremento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, mediante la rehabilitación y construcción de infraestructura hidráulica,
promover el tratamiento de aguas residuales.
iv. Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales,
PROSSAPYS
El programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
con recursos crediticios del Banco Interamericano de Desarrollo, está dirigido a comunidades
rurales con población menor o igual a 2 mil 500 habitantes y se orienta a la sostenibilidad de
los servicios con el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento, mediante la construcción de infraestructura con la participación de la
población beneficiada. La inversión anual en cada uno de los estados participantes se integra
con una mezcla de recursos de hasta el 50 por ciento de recursos federales y el resto de
aportación local, puede incluir la participación financiera de los municipios y de las
comunidades rurales participantes.
v. Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, PROSANEAR
El Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, PROSANEAR, tiene como objetivo
otorgar estímulos para el tratamiento de aguas residuales, fomenta la participación de los
industriales, para la realización de obras y acciones de saneamiento y dotación de
infraestructura, para el tratamiento de aguas residuales. Son candidatos a este programa los
contribuyentes Municipales y No Municipales, que hayan efectuado los pagos por concepto
del uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos
receptores de las descargas de aguas residuales.
91
vi. Agua Limpia, PAL
El Programa Agua Limpia se orienta a incrementar y mantener, mediante la cloración, los
niveles de desinfección del agua que se suministra a la población, de modo que reúna
condiciones aptas para uso y consumo humano. La desinfección debe cumplir con las
modificaciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, para contribuir al
cuidado de la salud, elevar la calidad de vida de la población y el desarrollo de las
comunidades.
vii. Programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales
El programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales tiene por objetivo
incrementar el acceso y calidad del servicio de saneamiento para la población, mediante el
fortalecimiento de los organismos responsables del manejo del servicio con deficiencias en
su cobertura de tratamiento de aguas residuales para poblaciones no mayores a medio
millón de habitantes. Pueden participar todos los organismos operadores de los estados con
marginalidad muy alta o alta.
b) Programas de Infraestructura Hidroagrícola
i. Ampliación de Infraestructura de Riego
El programa Ampliación de Infraestructura de Riego tiene por objetivo el crear nuevos
Distritos o Unidades de Riego, o ampliar el área regada de los existentes, enfoca acciones de
desarrollo de infraestructura hidráulica, presas de almacenamiento, presas derivadoras,
estructuras de control, obras de protección, sistemas de riego y drenaje, plantas de bombeo
y caminos de acceso que permitan la ampliación de la frontera agrícola.
ii. Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal (PROCREAT
El Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal, tiene como objetivo
rehabilitar y conservar la infraestructura hidroagrícola con la participación conjunta de los
representantes de CONAGUA y las Asociaciones Civiles de Usuarios que conforman los
92
distritos de temporal tecnificado y busca el desarrollo agropecuario mediante del manejo
sustentable de los recursos naturales para incrementar la calidad de vida de los usuarios.
iii. Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal
El Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal opera los componentes de
Ampliación de Áreas de Temporal y el de Riego suplementario. El objetivo de la Ampliación
de Infraestructura de Temporal, es elevar la producción agrícola, mediante la creación de
nuevas Unidades de Drenaje o Distritos de Temporal Tecnificado con la construcción de
infraestructura hidráulica federal en drenaje, caminos, estructuras de cruce y de control y
construcción de bordos en zonas temporaleras. El objetivo de Riego Suplementario, es
impulsar las actividades agropecuarias en las zonas temporaleras del país o Unidades de
drenaje, mediante el desarrollo de proyectos de riego suplementario que permitan asegurar
mejores rendimientos en los cultivos e incrementar la superficie de riego, al aplicar el riego
en épocas de estiaje.
iv. Programa de Desarrollo Parcelario, PRODEP
El Programa de Desarrollo Parcelario, canaliza inversiones compartidas con los usuarios y los
gobiernos estatales a la mejora de la infraestructura hidroagrícola mediante acciones de
conservación y mantenimiento y a incrementar la superficie nivelada para la eficiencia en el
uso del agua, la productividad y la producción de la tierra, que implica estructurar planes de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo que consideren la adquisición de maquinaria y
equipos de conservación y de nivelación en las asociaciones civiles de usuarios.
v. Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego
El Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego, tiene por objetivo
hacer un uso más eficiente del agua, desde la red de conducción y distribución hasta la
parcela para la reducción de los volúmenes empleados en el riego y el incremento de la
productividad agrícola.
vi. Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego
93
El Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego, tiene el objetivo de
contribuir al mejoramiento de la productividad del agua mediante un manejo eficiente, eficaz
y sustentable del recurso agua en la agricultura de riego, mediante apoyos a los productores
agrícolas de las Unidades de Riego con aprovechamientos subterráneos y superficiales y a los
propietarios de pozos particulares dentro de los Distritos de Riego, para la modernización de
la infraestructura hidroagrícola y tecnificación de la superficie agrícola.
vii. Programa de Conservación y Mantenimiento de Cauces Federales e Infraestructura
Hidráulica Federal
El Programa de Conservación y Mantenimiento de Cauces e Infraestructura Hidráulica, tiene
el objetivo de proteger áreas productivas de los posibles riesgos derivados de fenómenos
hidrometeorológicos y sus efectos mediante la construcción de obras de infraestructura de
protección en ríos, rectificaciones, encauzamientos, desazolves, protecciones marginales,
bordos de protección y espigones.
viii. Programa de Operación y Conservación de Presas y Estructuras de Cabeza
El Programa de Operación y Conservación de Presas y Estructuras de Cabeza, tiene por
objetivos el rehabilitar y mantener en condiciones de servicio y seguridad hidráulica y
estructural presas y estructuras de cabeza, mediante la conservación de infraestructura en
condiciones óptimas para su funcionamiento y evitar posibles contingencias en su seguridad
y operación.
ix. Protección a Centros de Población
El Programa de Protección a Centros de Población, desarrolla infraestructura hidráulica para
la protección de centros de población y áreas productivas de los posibles riesgos derivados
de fenómenos hidrometeorológicos y sus efectos, mediante la realización de estudios de
preinversión, proyectos ejecutivos y obras de rehabilitación, conservación, mantenimiento,
construcción y ampliación.
94
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
En seguimiento a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo en la búsqueda por alcanzar
una gestión basada en resultados, las estrategias y acciones señaladas dentro del Presente
Programa serán continuamente evaluadas con la finalidad de verificar su cumplimiento,
grado de avance y alineación con los Planes y Programas rectores de las acciones del Estado.
Las instituciones relacionadas con el desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento y en
particular, la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo,
alinearán sus Programas Internos, Programas Operativos Anuales y Presupuestos para dar
cumplimiento con los lineamientos y el Plan de Gobierno de la Presente Administración.
En este sentido, se realizarán evaluaciones periódicas de la actuación que tiene la
administración estatal con base en los indicadores de cumplimiento que para tal efecto se
han establecido en el presente Programa de desarrollo Institucional, reforzando las acciones
y dando resultados a los compromisos hechos con la ciudadanía.
